Articulo 134 Constitucional

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EL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL

Y LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS,
CONTRA T ACION DE SERVICIOS, OBRAS PUBLICAS
Y ENAJENACION DE BIENES DEL ESTADO
(ORIGEN. EVOLUCION E INTERPRETACION)
Por el licenciado Manuel CIFUENTES VARGAS

Profesor df' la Facultad de Dt>recho de I.i UNAM
l. Generalidades. lI. Antecedentes Constituonales. 111. La Constitu-

cin Patitiea de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. l. Formacin del
Artculo 134 Constitucional. 2. El Texto Primigenio de1 artculo 134
de la Constilucim. IV. El Nuevo Artculo 1)4 Constitucional. l. El Pro-
ceso Legislativo de la Reforma. 2. El artculo 134 de la Constitucin Pol
lica y su interpretacin. A. Principios de optimizacin del ,gaslO pblico.
a) Eficiencia. b) Eficacia. e) Honradez. d) Idoneidad del gasto. B. Bases
para garantizar licitud y derechos al SeclOr Pblico y a los postores.
a) Licitacilll Pblica. b) Convocatoria Pbli<:a, e) Presentacin de las
proposiciones en sobre cerrado. dL Abrir pblicamente las proposi-
ciones. e). Adjudica('m imparcial. C. Objetivos a alcanzar en las opera-
cionf's que se contraten. a) Prf'o. b) Calidad. c) Financiamiento.
d) Oportunidad. e) Otras circunstancias. D. Otros Principios Constitu-
cionles. a) Excepciones a la Licitaei(ln Pblica. b) Los Recursos Federales
para Estados y Municipio!> sujetos a las bases del Artclo 134 Consti
tucional. e) Rf'novacin moral de la sociedad. Notas. Bibligrafa con-
sultada.
1. GENERALIDADES
El hablar de adquisiciones, arrt'ndamif."nlOs, <..:ontrataCi(-lll de servicios
en general, as como d(' obras pblicas y enajenacin de bienes del Es-
tado, que son los aspectos contenidos en el artculo 134 constitucional,
invita a reflexionar en qu se entiende por dichas materias para tener
claros los conccpLOs aludidos y ubicarnos en su propio terreno, sobre
LOdo en su connotacin jurdica dentro del mbito del Sector Pblico
Federal. Sin embargo explicarlos exaustivamente en este ensayo, reva-
sara su propsito inicial, por lo que en ulfa oportunidad se analizarn
para intentar su propia dcfinici('1O en la esfera pblica.
De momento, basta con decir que estas figuras se deben entender en
la forma comn que las ha acuado el Derecho, agregndoles el e1e-
DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

S48 MANUEL CIFUENTES VARGAS
mento pblico, que es lo que las caracteriza, toda vez que implican
la erogacin de recursos de la sociedad por parte del gobierno, yen el
caso de la enajencin de bienes, la obtencin de determinados ingresos
derivados de su venta, circunstancia que le d la connotacin de patri-
monio nacional. 1
Por esta raz()o son aplicables los ordenamientos jurdico-adminis-
trativos que el poder pblico ha expedido para su contratacin,
mismos en los que se encuentran todas aquellas bases, requisitos, cua-
lidades y procedimientos especiales que deben observarse para su
concrecin. pues de no ser as serian nulos de pleno derecho. 2 no obs-
tante que en cuanto a su contratacin. ejecucin y culminacit'm
cumplieran con las disposiciones contempladas en la legislad/m co-
mn para las operaciones de esta naturaleza entre los particulares.
Estas materias tan diversas entre s en cuanto a su propia naturale-
za, funci6n o fin a que se destinan, se han agrupado en un mismo ar-
tCulo constitucional (unidad en un mismo precepto), por su estrecha
relacin en cuanto a los principios. requisitos y actos que deban llevar
a cabo los entes pblicos, cada uno con su particular procedimiento,
dada su propia naturaleza juridica_
El Sector Pblico efecta la obtenci{n de bienes, arrendamiento de
stos, contrata servicios y realiza obras, con el fin de que est en po-
sibldades, conforme a las condiciones socioeconmicas, polticas y
culturales qlJe reclame el momento hstrico de la vida nacional,
de cumplir con los fines pblicos que le son inherentes; es decir, pro-
curar contar con la infraestructura de bienes y servicios adecuados que
debe prestar el Gobierno a la sociedad en general para que viva con
cierto decoro y en forma ordenada en un Estado social de derecho,
para promover, apoyar, orientar, facilitar y optimizar su desarrollo
armnico.
I La Ley General de Bienes Naonales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el8 de

enero de 1982, en su articulo lo. correspondiente al capitulo l. Disposiciones Ge'1erales, seala
que el patrimonio nacional lo integran los Bienes de dominio pblico de la Federacin, asl como
los Bienes de dominio privado de la Federacin.
Ambos tipos de bienes se especifican en los artIculos 20. y 30. respectivamente de la misma
Ley. En el capitulo Il trata de la adquisicin de Bienes Inmuebles; en el capitulo 111 lo relativo a
los Bienes de dominio pblico; en el capitulo V sobre los Inmuebles de Dominio Privado; en el ca
pltulo VI se refiere a los bienes muebles de dominio privado; en el capitulo VII habla del Registro
pblico de la propiedad federal yen su capitulo VIII hace referencia al catilOSO e Inventario de
los Bienes y Recursos de la Nacin.
2 Articulo 90 . 100., 730., 750., 770., 780. Y 790. de la Ley General de Bienes Nacionales;
470. de la Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Prestacin de Servicia. Relacionados con
Bienes Muebles; 720. de la Ley de Obras Pblicas y 7660. del Cdigo Civil para el Distrito Fede
ral en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal.

ARTCULO 134 CONSTITUCIONAL ~49
Asimismo, en el precepto constitucional se ha considerado la enaje-

nacim de bienes por parte del Estado (traslado de dominio de los
bienes que forman parte del patrimonio nacional), en particulares,
organismos sociales o a las mismas Instituciones Pblicas, cuando al
ente-estatal respectivo ya no le son tiles (estn en buen estado,
regulares condiciones, inservibles o chatarra). En estos supuestos
de desechos de materiales que se han utilizado para la produccin de
determinado bien o prestacin de servicio, se obtienen recursos econ-
micos provenientes de la venta de los bienes que originahnente fueron
adquiridos con las contribuciones de la sociedad. Por esta razn se
intregran nuevamente a los fondos nacionales (recuperacin de recur-
sos), mismos que son considerados de nueva cuenta para el gasto
pblico debidamente autorizado conforme a la Constitucin Politica
del Estado Mexicano.
Es importante aclarar que no queda encuadrada en estos casos la
venta de los bienes que produce el Estado, cuya naturaleza pertenece
al campo puramente econmico, en el que, dentro del rgiemen de
economa mixta que profesa el pas, participa activalTlente de acuerdo
con las facultades que le concede la Ley Fundamental, como rector de
la economa nacional; sin embargo la produccin y venta de los bienes
no la realiza con propsito esencialmente lucrativos, :sino de bienestar
social primordialmente.
Por otra parte, para hablar de la evolucin jurdica en Mxico de
los puntos indicados, es necesario primeramente recurrir a las fuentes
normativas fundamentales; es decir, a las constituciones polticas
mexicanas, para investigar su posible regulacin y en su caso variantes
en tan importante rango jurdico-poltico del pas.
En efecto. todo nuestro sistema juridico siempre ha emanado de la
Ley Suprema del Estado Mexicano vigente en su momento, yen la ac-
tualidad la legislacin que regula la vida interna como la que delinea
la poltica exterior del pas, encuentra su apoyo y fundamento en la
doctrina filosfico-poltica de la constitucin revolucionaria fechada
en el ao de 1917. De lo indicado en forma gen~rica, huelga decir que
todo el orden jurdico gira en torno a la Constitucin, en la cual est
plasmada la voluntad soberana del pueblo mexicano.
Luego entonces, la legislacin y disposiciones administrativas que
regulan las adquisiciones. arrendamientos y contratacin de servicios
en general, las obras pblicas, as como la enajenacin de bienes del
Estado Mexicano, tienen su origen y fundamento en la Constitucin
Poltica; de ah la razn por la que se consider importante en esta
ocasin analizar la fuente en la cual ha abrevado el marco jurdico-ad-

~50 MANUEL CIFUENTES VARCAS
ministrativo de las materias expresadas. Obligacin es pues, ver la for-

ma en que las ha regulado, ya que de esta manera se estar en posibili~
dades de entender mejor el orden normativo que se ha expedido para
su particular ejecucin.
Partiendo de la Ley de Leyes y pasando por las disposiciones secun-
darias hasta las meramente administrativas, se podrla considerar que
es suficiente con el estudio de la normatividad vigente sobre los cinco
aspectos sealados en el prrafo anterior; sin embargo, resulta tam-
bin importante conocer los antecedentes, lo que obliga comentar la
evolucin constitucional de dichas materias y la interpretacin del tex-
to vigente.
Que mejor que para tal fin, nos remontemos a los albores de la vida
independiente de nuestro Mxico y escudriemos en los documentos
que a partir de esa etapa tuvieron la caracterstica constitucional, as
como en aquellos que no lograron la vigencia, pero que con toda segu-
riddad influyeron en la concepcin de los posteriores.
II. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

En el siglo XIX, en el que ingresamos al concierto mundial como Es
tado Independiente, Mxico vivi un permanente descontento interno
que lo condujo a luchas intestinas con un costo poltico, social yecon-
mico alto, con una relativa paz durante el Porfiriato; pero entrado el
siglo xx se presentaron las manifestaciones contra la dictadura ini-
cindose la primera revolucin social, cuyos postulados quedaron
plasmados en la Ley Fundamental de Quertaro, a la cual se ha califi-
cado con toda justicia como la Primera Constitucin Poltico-Social
del Mundo.
Varios han sido los ordenamientos fundamentales que se dieron en
el siglo pasado: insurgentes, monarquistas, federalistas y unitarios,
basta recordar algunos de ellos:
- Insurgencia. Bando de Hidalgo de 1810; Elementos Constitucionales de Ra-

yn de 1811; Sentimientos de la Nacin de Morelos de 1813 y el Decreto Constitu
cional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814.
- Monarquismo. Constitucin Politica de la Monarqua Espaola de 1812;
Reglamento Provisional Politico del Imperio Mexicano de 1822 yel Estatuto Pro-
visional del Imperio Mexicano de 1865.
- Centralismo. Bases Constitucionales de 1835, Leyes Constitucionales de la
Repblica, tambin conocidas estas ltimas como Constitucin de las Siete Leyes
de 1836, las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843 y las Bases para
la Administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin
de 1853.

ARTCULO 154 CONSTITUCIONAL 551
. Federalismo. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana de

1823, Acta Constitutiva de la Federacin y Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos, ambas de 1824, Acta Constitutiva y de Reformas de 1847,
Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 1856, Constitucin Fe-
deral de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, Y la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917.
Una vez enunciados los principales ordenamientos constitucionales

decimononicos que se dieron en el pas, nos centraremos en el tema
objeto de estos apuntes.
Ahora bien, por lo que respecta concretamente a las normas previs-
tas a nivel constitucional sobre las adquisiciones, arrendamientos y
contrataci('n de servicios, as como obras pblicas, y la enajenacin de
bienes del Estados se puede afirmar, que una vez analizadas todas las
Leyes Supremas, incluyendo proyectos de las mismas, desde 1811 en
que Ignacio Lpez Rayn elabro sus Elementos Constituconales has-
ta el Proyecto de Constitucitm Reformada que Venustiano Carranza
prescnt al Congreso Constituyente de 1917, no existe disposicin al-
guna en la copiosa produccin constitucional que se ~ucedi en poco
ms de un siglo de vida independiente, que regulara la forma en que
el Sector Pblico debera adquirir o contratar estos rubros_
Tal parece que en esos tiempo, no les preocup a las Comisiones en-
cargadas de elaborar los proyectos de constituciones ni a los propios
Constituyentes, agregar algn precepto que marcara los lineamientos
que deberan observarse en este tipo de negociaciones del Gobierno
Federal.
Si acaso, con el afan de encontrar alguna huella de los importantes
puntos que regula el artculo 134 de la Ley Suprema del pas, habra
una dbil seal sobre los precedentes de los aspectos regulados en el
mencionado precepto constitucional, en la Constitucin Poltica para
el buen Gobiefno y recta Administracin del Estado Espaol de 1812,
al hablar de las facultades que se le asignaban a las diputaciones en las
obras pblicas, aunque ms bien se refera a las contribuciones para
ejecutarlas.
Art. 335. Tocar a estasdiputacione-s:

Segundo: Velar sobre la buena inversin de los fondos pblicos de los pueblos, y
examinar sus cuentas para que con su visto bueno recaiga la aprobacin superior
cuidando de que en todo se observen las leyes y reglamentos.
Cuarto: si se ofrecieren obras nuevas de utilidad comn dj~ la provincia o la re-
paracin de las antiguas, proponer al Gobierno los arbitrios, que crea ms con-
venientes para su ejecucin, a fin de obtener el correspondiente permiso de las
Cortes,

~52 MANUEL ClFUENTES VARCAS
En ultramar. si la urgencia de las obras pblicas no permitese esperar la resolu-

cin de las Cortes, podr la diputacin, con expreso asenso del jefe de la provincia
usar desde luego de los arbitrios, dando inmediatamente cuenta al Gobierno para
la aprobacin de las Cortes.
Para la recaudacin de los arbitrios la diputacin, bajo su responsabilidad,
nombrar depositario, y las cuentas de la inversin examinadas por la diputacin,
se remitirn al Gobierno para que las haga reconocer y glosar. y finalmente las
pase a las Cortes para su aprobacin.
En lo general los documentos constitucionales le dieron atribuciones

al Congreso para que cada ao examinara, fijara y aprobara el presu-
puesto y el gasto pblico. De igual manera facultaban al Ejecutivo
para que formara y presentara al Congreso el correspondiente pre-
supuesto y le informara sobre el gasto pblico.
Si bien es cierto que en los presupuestos de egresos y en los gastos
pblicos a que se hecho mencim estaban contempladas las partidas
destinadas a las adquisiciones, obras pblicas, posibles arrendamien-
tos y contratacin de servicios, tambin lo es que no haba ninguna
disposicir.n concreta en las propias constituciones que indicara qu
reglas deberan observarse en la negociacin de stas, incluyendo la
enajenacin de bienes, razn por la que se llega a la conclusin que en
las costituciones mexicanas del siglo pasado no existi disposicin al-
guna que marcara los lineamientos para llevar a cabo las operaciones
citadas por parte del Estado Mexicano.
Un tenue vestigio en el constitucionalismo mexicano quiz podra-
mos vislumbrarlo en cuanto a reglas para estas materias, en el Estatu-
to Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, que expidi Igna-
cio Comonfort como Presidente Sustituto en el ao de 1856, al sealar
en su Seccit>n Novena dedicada al "Gobierno de los Estados y Territo-
rios", lo siguiente:
Art. 117, Son atribuciones de Jos Gobernadores:
XXVII. Aprobar los contratos que celebren los ayuntamientos y cualquiera es-
tablecimiento pblico, sin cuyo requisito sern nulos y de ningn ... alor, y autorizar
legalmente los gastos extraordinarios que aqueHos acuerden, y se dirijan a objetos
de utilidad comn.
Cabe sealar que ciertamente este se revela como el primer prece-

dente, a pesar que no se indica con precisin a qu tipo se contratos se
referia (adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas o
enajenacin de stos, o si la disposicin era aplicable para todos en
general, correspondan al mbito de competencia estatal y no a la cs-
fera de la federacin, no obstante que el Estatuto a que nos referimos
era de observancia nacional. Si lo estaba contemplando para los go-

ARTICULO 1M CONSTITUCIONAL
biernos de los Esta(~os, con mayor razn lo debi considerar para el

mbito federal.
III. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917
l. Formacin del artculo 134 Constitucional
Al instalarse el Congreso Constituyente en la Ciudad de Q.uertaro,

el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza,
asisti a la sesin inaugural que se celebr el da lo. de diciembre de
1916. acta solemne en que dirigi un mensaje y present un "Proyecto
de Constitucim Reformada de la de 1857".
Ese documento, al igual que los anteriores, no contena precepto
alguno que estableciera los principios en que se debia sustentar el Go-
bierno Federal para llevar a cabo las adquisiciones. arrendamientos,
contratacin de servicios, obras pblicas y la enajenacin de bienes.
Lo nico que sealaba, como en los anteriores instrumentos constitu-
cionales, era especificamente lo referente al presupuesto y al gasto
pblico.
Pero el Constituyente del 17 , de tal suerte compuesto con una plya-
de de hombres de la revolucin que conocan y haban palpado las ne-
cesidades y el sentimiento del pueblo, as como de ideas avanzadas, no
se conformaron con construir al Estado Mexicano del siglo xx exclusi-
vamente sobre las bases del documento presentado por el Varn de
Cuatro Cinegas, Coah.; es decir, reformar la Constitucin de 1857,
lo cual manifestaron expresamente y fueron mucho ms adelante al
introducir disposiciones sobre diversos aspectos, destacndose las de
carcter social que vinieron a reivindicar a los grupos desprotegidos
de la poblacin,.procurando el bienestar general.
Con ello, el Congreso Constituyente realmente engendr una nueva
Constitucin que recogi las aspiraciones nacionales y quiz por omi-
sin' cuando se' expidi sta, se seal en el titulo de la misma que
dicha Constitucin reformaba a la de 5 de febrero de 1857; pero en
cuanto a su contenido realmente no fue as, pues la Constitucin escri-
ta en Q.uertaro es la pionera del nuevo constitucionalismo de cuo
poltico-social. Un nuevo modelo constitucional para dar paso y vida
jurdica al nuevo Estado social que se gestaba para esta centuria.
En la 61a. Sesin Ordinaria del Congreso Constituyente, celebrada
en la tarde del jueves 25 de enero de 1917, bajo la presidencia del Di-
putado Luis Manuel Rojas (Distrito: lo. Gudalarajara, Jal.) y dndole

554 MANUEL CIFUENTES VARGAS
lectura el Secretario, Diputado Fernando Lizardi (Distrito 13 Acm-

baro, Guanajuato), toda vez que estaba previsto en los asuntos en car
tera, la Segunda Comisin de Constitucin' present el proyecto de
articulo, que finalmente pasarla a quedar con el numeral 134,4 a la
consideracin del pleno del Congreso Constituyente, argumentando
que dicha Comisin estimaba conveniente incluir este articulo, cuyo
objeto era asegurar los concursos de los trabajos pblicos destinados al
servicios de la Nacin, a fin de obtener mejores utilidades y a la vez,
de esta manera evitar fraudes y favoritismos, conducta que fu muy
conocida del antiguo rgimen. El proyecto lo present en los siguientes
trminos:
"Artculo 13\. Todos los contratos que el Gobierno tuviere que ce-
lebrar para la ejecucin de las obras pblicas sern adjudicados en
subasta pblica, mediante convocatoria, y para que se presenten pro-
posiciones en sobre cerrado que ser abierto en junta pblica". Este
artculo, acord la Asamblea que entrara a discusin en la sesin del
da 27.'
En la fecha acordada, en el punto 4 de la Orden del Da se ley y
puso a discusin el dictamen del articulo 131 bis (despus 134), corres
pondiente a la 64a. Sesin Ordinaria que se llev a cabo el sbado 27
del mismo mes y ao, dndole lectura el Secretario Ernesto Meade
Fierro (Distrito: 20. Parras, Coahuila). Es de hacer notar que en esta
Sesin, ya se ley con algunas leves modificaciones. en la que se agreg
inmediatamente despus del trmino "convocatoria", la palabra
"pblica"; tambin aparece con el numeral 131 bis, por lo que ense-
guida se transcribe para efectos comparativos:
, Esta Comisiiln estaba integrada por los Diputados Paulino Machorro Narvaez (Distrito: 18
San Gabriel, Jalisco); Hilario Medina (Distrito: 80. Len, Guanajuato); Arturo Mndez (Distrito:
20. San Luis, San Luis Potosi); HeribertoJara (Distrito: 13 Orizaba, Veracruz) y Agustin Garza
Gonzlez (Distrito: 60. Monterrey, Nuevo Len).
4 Originalmente, el texto de este articulo se present con el numeral 131 en la sesion 64a,; sin
embargo, la Comisin de Estilo lo coloc en el nmero 134 como resultado de las modificaciones
que se hicieron en la numeracin, tal y como ya lo habla previsto la Comi~in de Constitucin. La
Comisin de Estilo estaba compuesta por los Diputados Marcelino D,alos. Alfonso Cravioto y
Ciro B. Ceballos.
El Proyecto de articulo 134 que se present en la Asamblea Constiwyente, originalmeme con-
templaba lo relativo a la inviolabilidad de la Constitucin, y perteneca al Titulo Octavo, presen
t~ndose el dictmen del mismo en la 54a. Sesin Ordinaria en la tarde del domingo 21 de enero
de 1917 (Diario de los Debates del Congreso Consll~uyenle. Periodo nico. Queretaro, 21 de ene-
ro de 1917. Tomo lI. No. 67. pp. 545 Y547), aprobndose por unanimidad con este contenido la
noche del jueves 25 de enero del mismo ao en la 62a. Sesin Ordinaria. (Diario de los Debates
del Congreso Constituyente. Periodo nicu. Quertaro, 25 de enero de 1917. Tomo 11 No. 75
pp. 699).
5 Ob. Cit. PerjdicoNo. 74. pp. 671-673.

ARTIcULO lB4 CONSTITUCIONAL ~55
"Artculo 131 bis. Todos los contratos que el Gobierno tuviere que
celebrar para la ejecucin de obras pblicas sern adjudicados en su
basta pblica mediante convocatoria pblica, y para que se presenten
proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica", 6
Prcticamente el dictamen de referencia no tuvo tnayar discusin,
pues nicamente hablaron dos Diputados: uno de ellos en oposicin a
los trminos en que se present y el otro, que era miembro de la Comi-
si{lll, para defender el proyecto en la forma en que lo haba propuesto
la misma.
As, al terminar el Secretario la lectura al dictamen se inici el
debate del mencionado artculo, pidiendo de inmediato la palabra
el Diputado Federico E. Ibarra (Distrito: 30. Zapopan, Jalisco) y al su
bir a la tribuna seak, que "puede presentarse el caso de que en una
cunvocatoria no hubiere personas que hicieran proposiciones para
llevar a cabo la obra, o que ninguna de dichas proposiciones fuera
aceptada, y como dice el artculo que slo se llevar a cabo por Convo
catoria, en ese caso no se podra cumplir con tal disposicin por consi
guiente, creo que debe hacerse una modificacin, diciendo que se
abra una convocatoria, yen el caso de que no se presente una persona
que llene los requisitos, se lleve a cabo la obra por la administracin". 7
Al terminar de hablar el Diputado citado, enseguida intervino el
Diputado Paulino Machorro Narvez (miembro de la Comisin), para
defender el proyecto y oponerse al cambio que sugera el expresado
Diputado Ibarra. indicando lo siguiente: "El seor Diputado Ibarra
supone el caso de que no haya postores; pero una de dos: o el contrato
se lleva a cabo con un contratista cualquiera o no se lleva a cabo. En
el segundo caso le queda al Gobierno el medio de mejorar las bases del
contrato para que haya postores, y de esta manera indudablemente se
llevar a cabo la obra". 8
Despus de e&tas dos intervenciones, el Secretario pregunt si se con
sideraba suficientemente discutido y siendo afirmativa la respuesta se
reserv para su votacin, 9 llevndose a cabo en esa Inisma sesin y fu
aprobado el artculo constitucional de referencia por unanimidad de
168 votos. 10 Por ltima en la 66a. Sesin del 29 de enero, en da lunes
b Ibidem. No. 77. pp. 731 Y 732.

7 lbdem P. 732.
H ldem
9 ldem
10 Derecho:, del Pueblo Mexicano Mxico a trav!> de su!> Constituciones. Tomo VIII. p. 952.

S56 MANUEL ClFUENTES VARGAS
por la tarde, el Diputado Lpez Lira, ley las actas de las dos sesiones
anteriores, aprobndose stas en votacin econmca. 1I
Brevemente descrito, este fue el proceso legislativo del articulo obje-
to de la presente monografia,
2. El texto primigenio del artculo 134 de la Constituc!in
En efecto, entre los nuevos conceptos que se introdujeron en la

Constitucin Estadual que se elabor con algunas modificaciones
al texto original que present la Comisin, qued lo relativo a las
obras pblicas que contratara el Gobierno, estableciendo el linea-
miento que se deberia seguir en su articulo 134, correspondiente al Ti-
tuo Sptimo llamado "Prevenciones Generales", y que a la letra dice:
"Artculo 134. Todos los contratos que el Gobierno tenga que
celebrar para la ejecucin de obras pblicas, sern adjudicados en su-
basta mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones
en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica". 12
Es de subrayarse que en el texto definitivo de este precepto, se elimi-
n el vocablo "Pblica", que apareca enseguida de las alocuciones
"subasta" y "convocatoria" en el proyecto de este artculo const~
tucional. Lamentablemente en los Diarios de Debates del Constituyen-
te no se hace mencin alguna de lo que motiv la desaparicin del tr-
mino citado, siendo que el texto que habia sido aprobado, lo contena
y por otro lado haca ms contundente el alcance de este numeral.
De la lectura del artculo citado, claramente podemos ver que en ese
entonces s610 se contempl la contratacin para la ejecucin de obras
pblicas, quedando la regulacin constitucional de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios en general. as como la enajenacin de
bienes qus realiza el Gobierno Federal. para futuras adiciones al texto
de ese precepto.
Para que el Gobierno Federal estuviera en posibilidades de contra-
tar la ejecucin de obras pblicas, previamente se deberan cubrir
cuatro requisitos: convocatoria, presentacn de ofertas en sobre
cerrado, abiertos stos en junta pblica y adjudicacin en subasta.
11 Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Periodo nico. Que~taro. 29 de enero de
1917. Tomo JI. 79. p. 768.
12 Conslitucu,n Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Edicin facsimilar de la de 1917. El
texto original de este articulo tamb~n puede verse en las siguientes obras:
Derechos del Pueblo Mexicano. Tomo VIII. p. 951.
Tena Ramlrez, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico. 18081975 p. 877.
Ruiz Massieu, JIlSt Francisco y Valades, Diego. Nuevo Derecho Constitucional Mexicallo.
(Comparacin del texto original con el nuevo) pp. 617 Y618.

Con lo anterior, el Constituyente buscaba transparencia en las tran-

sacciones respectivas, darle la misma oportunidad a lodos los que se
interesaban en las obras a ejecutarse, igualdad de circunstancias,
seguridad en las proposiciones que presentaran al ser stas en sobre
cerrado, abrirse en juntas pblicas e imparcialidad en las decisiones
que se tomaran, as como obtener las mejores condiciones en las ope-
raciones para el Sector Pblico Federal, porque ste al utilizar los
recursos de la Nacin, lo hace en nombre del Estado Mexicano.
A mayor abundamienlO, en la nota explicativa de dicho numeral de
la obra los "Derechos del Pueblo Mexicano", se seala que "la disposi-
cin constitucional es l:onsecuencia de la igualdad jurdica inherente
al rgimen democrtico instituido por el artculo 40, por cuanto ase-
gura un tratamiento paritario y equitativo, exento de favoritismos.
por parte de los poderes federales, para quienes conlraten con ellos ..
Es, asimismo, medida tendiente a lograr la mejor calificacin de los
trabajos que encomiende el Gobierno Federal a los particulares". n
Francosco Ramrez Fonseca, comenta este precepto constitucional
en su "Manual de Derecho Constitucional"; sin embargo, cabe men-
cionar que slo se refiere a las obras pblicas y no a las dems figuras
previstas en el susodicho numeral, por lo que se podrta apuntar que si
bien es cierto que en las recientes ediciones que han aparecido de la
citada obra ya est contemplando el texto del nuevo articulo 134 de
la Constitucin Politica, no ha actualizado su comentario al mismo.
Ramrez Fonseca afirma que en s mismo las obras pblicas no
vienen a significarse como un fin para el Estado, sino que son un me-
dio del cual se vale ste para satisfacer uno de sus fines, como lo son los
servicios pblicos; luego entonces el Estado entabla relaciones con
los particulares para la contratacn de las obras pblicas. Asimismo,
agrega que desde d momento en que el artculo indicado seala los
elementos formales para la celebracin de este tipo de contratos, se
debe entender que al contravenir los aludidos elementos trae como
resultado su nulidad tot.:!l, tema que no obstante su realcin con el
Derecho Constitucional, cae en el terreno de la teora de las nulidades
del Derecho Administrativo.
Todas las exigencias insertas en este precepto tienden. como es fcil colegir, a
evitar las componendas que no slo se traducen en despilfarro de los fondos pbli-
cos, sino tambin en una canalizacin indebida en los mismos, yen la mala calidad
de las obras ejecutadas por contrato con el Gobiemo Federal". Y en nota al mar-
gen seala que "los contratos derivados de este precepto constituyen un ejemplo t-
13 Derechos del Pueblo Mexicano. MexicQ a travs de sus Constilucion~~. Tomo VllI. p. 951.

~58 MANUEL CIFVENTES VARGAS
pico de una relacin de coordinacin con los particulares. Despojada de su imperio

el Estado, contrata con ellos en un plano de igualdad,l4
IV. El nuevo artculo 134 constitucional
Dentro del marco que presenta la Ley Fundamental del pas, cuyo
texto ha sido dado a prolijas reformas, verdaderamente resulta ex-
cepcional que el artculo 134 haya sido uno de los que se conservaron
inalterables hasta 1982, pues desde el ao de 1917 no se toc" en lo abo
soluto, tal parece que se olvid su existencia o pas desapercibido no
obstante la importancia de la materia que regulaba, como lo es
en buena medida el destino de parte del gasto pblico.
Ahora que a iniciativa del Poder Ejecutivo Federal se ha reformado
y no obstante que se le han incorporado nuevas figuras jurdicas. as
como aspectos fundamentales de la poltica de renovacin moral del
Gobierno, nuevamente est pasando desapercibido, pues los ensayos
que se han escrito y en los foros que se abrieron para el anlisis de los
nuevos conceptos y proyecciones de las reformas constitucionales, se
ocuparon de los dems artculos con amplio contenido econmico y de
responsabilidad de los servidores pblicos; pero no tomaron en consi-
deracin al 134; salvo la obligada referencia que, por obvias razones,
se ha hecho en la Constitucin Comentada que recientemente edit la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en el DiccionarioJurdi.
ca Mexicano preparado por la misma Institucin Educativa.
Incluso casi no ha sido objeto de anlisis en sus respectivas obras por
parte de los estudiosos del derecho mexicano. Ni en las obras de De
recho Adminstrativo como tampoco en las de Constitucional, se han
abordado los alcances del nuevo precepto que construy el Poder Re-
formador de la Constitucin, con lo cual hemos quedado privados
hasta este momento, de los valiosos comentarios que sobre el particu-
lar podran hacer los mejores expone,ntes de ambas disciplinas jurdi
cas de nuestro pas.
Como ya se ha expresado, habran de pasar 65 aos para que el tex
to original del artculo 134 constitucional fuera reformado y adicio
nado por primera vez en 1982 (a la fecha la nica reforma), publicn.
dose en el Diario Oficial de la Federacin el dla 28 de diciembre." De
esta manera se elevaron a rango constitucional las adquisiciones,
14 Ramlrez Fonseca, Francisco. Manual de Derecho Constitucional. pp. 530 Y531.

15 Entr en vigor el dla siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacitn, de
conformidad con lo dispuesto en el articulo Primero Transitorio del Decreto de Reformas y
adiciones a diversos articulas de la Constitucin Polttica.

ARTCULO 1~4 CONSTITUCIONAL 559
arrendamientos, enajenacin de bienes y los servicios que contrata el

Gobierno de la Federacin, as como tambin contempl las bases,
principios y control que rigen a stas. Recordemos que las obras pbli-
cas ya lo estaban desde 1917.
Antes de estas reformas, las bases, requisitos, regulacin y otros as-
pectos en la negociaci()n de esos puntos, con excepcin de las obras
pblicas que estaban consideradas constitucionalmente en el texto
viejo del artculo 134, se haba dejado a la legislaciim secundaria estos
espectos, expedida por el Poder Legislativo, segn haya sido el caso de
cada una, con base en la facultad genrica que les otorga la Constitu-
cin a tres de sus Cuerpos Colegiados: Congreso de la Unin (Are 73
fraccin XXX); Cmara de Senadores y Cmara de Diputados, inclu-
yendo el artculo 71 fraccin II en la que se conceden facultades para
iniciar leyes o decretos, pues no hay fraccin especfica alguna en
dichos artculos para legislar en estas materias,
Era el mismo caso del Ejecutivo Federal, antes de la reforma al 134,
que con apoyo en el artculo 71 fraccin 1 ejerce su derecho de iniciar
leyes o decretos y con fundamento en el artculo 89 fraccin 1 promul-
ga y ejecuta las leyes que expida el Congreso de la Unin. Las disposi-
eones de menor jerarqua han sido expedidas por el propio Ejecutivo
Federal, con base en las leyes correspondientes que en su momento
han estado vigentes,
l. Proceso Legislativo de la Reforma
Brevemente se dir el proceso legislativo de esle artculo, el cual em-

pez cuando el Ejecutivo Federal, con fecha 2 de diciembre de 1982,
envi a la Cmara de Senadores su iniciativa de reformas y adiciones a
diversos artculos de la Constituciim Poltica, entre ellos el 134, expo-
niendo los motivos por los que era necesario efectuar stas, girando los
mismos en torno a la renovacin moral de la sociedad, para deses-
timular conductas inconvenientes en el servido pblico.
El dictamen de primera lectura se present() por las Comisiones res-
pectivas del Senado en la Sesin Pblica Ordinaria que se llev a cabo
el 13 de diciembre en 1982 16 y se le dio segunda lectura y puesta a dis-
cusin en lo general en la Sesin del da siguiente. En sta habl un
Senador a nombre de las Comisiones dictaminadoras, para pedir el
apoyo a dicho dictamen, por lo que al no haber impugnacin se reser-
lb Diario de 105 Debalc5 de la Cmara de SenadOTc5 Aiio 1. P("rodo Ordinario. LB Legislatu-

ra. Tomo I No_ 45. pp. 49

v para su votacin nominal en conjunto, ponindose de inmediato a

discusifm en lo particular, sin que nadie hiciera uso de la palabra, por
lo que se procedi a su votacin y se aprob en lo general y lo particu-
lar por 57 votos, turnndose a la Cmara Colegisladora. 17
Es importante mencionar que, por lo que corresponde al proyecto
del artculo 134 que present el Ejecutivo Federal, la Cmara de Sena
dores prcticamente lo aprob tal como estaba, pues solamente se sus-
tituy la palabra "principios" en los dos ltimos prrafos, por la de
"bases" desde que las Comisiones Unidas presentaron a primera lectu-
ra ei dictamen. 18
Al recibir el proyecto de Decreto la Cmara de Diputados, fue tur-
nado a las Comisiones respectivas. en las que, sin formular cambio
al texto, se present al pleno de la Asamblea para su discusin en lo
general. interviniendo en esta etapa del proceso tres Diputados: uno
del Partido Socialista Unificado de Mxico en contra, del Partido de
Accin Nacional y el del Partido Revolucionario Institucional en fa-
vor, aprobndose por 313 votos. En la discusin en lo particular del
articulado, no existe intervencin alguna de los Diputados sobre
el 134, en virtud de que ste no se .impugn(, por lo que se aprob en la
discusi6n en lo general del proceso legislativo.
Una vez aprobados en lo particular, se turn a las Legislaturas de
los Estados para su anlisis y aprobacj{m y de esta manera completar
la intervenci{~n del Constituyente Permanente, por lo que al ser apro-
bados por la mayora de stas, la Cmara de Diputados formul'" y
autoriz la declaratoria de aprobacin de las reformas y adiciones a
los preceptos de referencia, remitindosela despus a la de Senadores
para su aprobackm. Cumplida esta formalidad el 27 del mismo mes
de diciembre 19 se le di ... curso al Ejecutivo Federal el mismo da, publi-
cndose en el Diario Oficial de la Federaci,m el 28 de diciembre
de 1982.
Interesante resulta destacar que en los debates parlamentarios en
ambas Cmaras no se hizo ningn comentario por parte de los Le-
l1VJG"O de lo~ VelJa!e.-e la Ldmara d., ,se1l<..toreJ del martfi 14 <le dICiembre de 1982. Ao 1. "enodo Urd", .. no. LIJ 1.e
gfslatura. Tomo l. No. 46. pp. 17-19.
18 Para fines comparativos de ambos textos, puede consultarse en "Proceso Legislativo de la
iniciativa presidencial de refonnas y adiciones al TItulo Cuarto que comprende los articulas del
108 al 114; asI como los articulas 22, 73 fraccin IV Base 4a., 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94,
97,127 Y 134 de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos". Cmara de Diputa-
dos. Colecn Documemos. Pp. 30 Y45. Asl como el Diana de los Debates de la Cmara de Se-
nadores del 13 de diciembre de 1982. Ao l. Tomo l. No. 45. p. 9.
19 Diano de 105 Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexi-
canos. Lunes 27 de diciembre de 1982. Ao I. Penado Ordinario. LII Legislatura. Tomo I. No.
54. pp. 1217.

ARTIcULO 1~4 CONSTITUCIONAL 361
gisladores sobre los aspectos que se incorporaron al 134, pues todo

se centr en el contenido general del Titulo Cuarto y otros relativos a
la reforma de la moral social, a fin de evitar el nlanejo irregular e in-
moral de los recursos patrimoniales de la nacin.
2. El Articulo 134 de la Conslitucin Politica y su interpretacin
El nuevo precepto constitucional de referencia ha quedado en lo si

guientes trminos:
Articulo 134. los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno l'edcral y el

Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas
paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, presta-
cin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se
adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convoca-
toria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que ser. abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores
cOJ'ldiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y dems circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean id-
neas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedi.
mientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la I~conoma, eficacia,
eficiencia, impa.rcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el
Estado.
El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a las bases de este aro
ticulo.
Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los
trminos del Titulo Cuarto de esta Constitucin. 20
El artculo 134 en su primer prrafo empieza por dejar asentados en

forma clara y precisa los principios sobre los que deben administrarse
[os recursos econ"micos del Gobierno Federal y del Distrito Federal
incluyendo a las Entidades Paraestatales de ambos entes, que son el de
~() COllslituci,n Polrtu'a de los Estados Ullidos Mexicanos

Puede vale ellex/o completo de estO' articulo en: "Decreto de Reforma,s y Adiciones al Ttulo
Cuarto que compre/Id!' los articulos del J08 al 114; asi como los articulos 22, 7J fraccitn VI Base
4a., 74 !racc'n V, 76fracci,ill VII, 94, 97, 127 Y JJ4 de la Constitucitn Poltica de los Estados
Ullido; Mexica1ws ", publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982.
Ramrel Fonseca. Francisco. Manual de Derecho Constitucional 3a, y 4a. Edicin, pp, 530
Y 531.
Ruil Massieu. JoS Francisco y Valads, Diego. Nuevo Derecho Constitucional Mexicano. p.
480 Y en las pp. 617 Y 618.
C01l5titucin Politica de looS EstadoJ Unidos MeXicanos, Comentada. UNAM. p. 334.

eficiencia. eficacia y honradez, asi como de su parte in flne, al decir

de Eduardo Andrade, se infiere un cuarto principio que es el de
idoneidad del gasto pblico.
Partiendo de estos principios de la ms importante Ley marco
del pas, se orient la regulacin jurdica de los contratos a la aplica-
cin ptima de los recursos econmicos del Estado que se destinan a
estos rubros, con lo cual" ... se dibuja la tendencia de conducir la
gestin gubernamental por causes ms adecuados a la naturaleza de
las a,ctividades que se realizan en la economa para contratar con el
Estado y realizar trabajos que el mismo requiere"'!
A. Princ,pios de optimizacin del gasto pblico.
Pero qu debemos entender por estos principios administrativos

elevados a la ms alta jerarqua jurdica del pas conforme a los cuales
deben conducirse las negociaciones de los puntos sealados en el cita-
do prrafo?
Al comentar Eduardo Andrade el artculo 134 de la Ley Estadual
hace referencia a los principios aludidos, resumiendo el concepto que
se tiene de stos en la doctrina de la Administracin Pblica Mexica-
na, de la siguiente manera:
a) "Eficiencia. Existen diversas opiniones respecto de la caracterizacin de este

principio. Para algunos tiene mera connotacin tcnica que vincula las metas pre-
vistas en un programa con su realizacin, independientemente de que la obtencin
de las metas administrativas logre efectivamente el resultado prctico que se pre-
tende, o resuelva el problema especifico a cuya solucin tiende.
"En otra perspectiva, la eficiencia se entiende como la virtud administrativa
consistente en alcanzar los fines propuestos con el uso ms racional posible de los
medios existentes, o dicho de otra manera: obtener el fin, al menor costo posible.
"A mi entender, la segunda concepcin parece ms lgica, puesto que la prime-
ra atenderla solamente a un aspecto terico que no satisfaceria los requerimientos
de la prctica, al no exigir un resultado eficaz. No es concebible que el constitu-
yente se haya propuesto elevar al rango de norma suprema la mera verificacin de
la obtencin de metas sin constatar que el alcance de las mismas efectivamente
atienda la solucin de problemas concretos.
b) "Efi.::acia. En el sentido que hemos dado a la eficiencia queda, por supuesto,
comprendida la eficacia, entendida esta como la obtencin del resultado prctico
deseado. Cabria preguntarse entonces, si es necesario identificar a la eficacia como
un Principio Administrativo distinto. La respuesta debe ser afirmativa si se consi-
dera que no todas las acciones gubernamentales pueden estar regidas por un clcu-
lo de costo beneficio y que existen caSOs, como pueden ser determinadas si-
2] Valdz Abascal, Rubn. Las Reformas a la Ley de Obras Pblicas. p. 336.

ARTIcULO U4 CONSTITUCIONAL
tuaciones de emergencia, en los que se exige del administrador pblico capacidad

de respuesta inmediata para resolver un problema. sin que necesariamente deter-
mine con antelacin cul es la opcin menos costosa pues la demora podra provo-
car daos irreparables.
"Es de entenderse que siempre existe una vinculacin entre eficacia y eficiencia,
y que no puede aplicarse ciegamente uno y otro principio de manera indiscrimina-
da, sino siempre atendiendo a las circunstancias del caso concreto.
e) "Honradez. Este principio se explica por s mismo y se refiere a la propia
acepcin gramatical del vocablo, que supone la manera de obrar del que no roba,
estafa o defrauda o engaa. o bien la forma de comportarse de quien cumple
escrupulosamente sus deberes profesionales. Puede apreciarse que este principio
hace alusin no slo al aspecto econmico de no apoderarse de los bienes ajenos o
aprovechar la posicin para obtener ventajas indebidas sino, en general, al com-
portamiento puntual de sus obligaciones, as1 como el servicio oportuno y debido a
los administrados.
d) "Idoneidad del Gasto. Aunque no est expresamente denomidado de esta ma
nera, en la parte final del primer prrafo del articulo comentado se hace referen-
cia a la relacin de adecuacin que debe existir entre el empleo de los recursos eco-
nmicos que se administran y los objetivos que se persiguen, Debe entenderse que
la correcta administracin no puede sustentarse en un ejercicio desordenado del
gasto que alcance ciertos fines en detrimento de otros distrayendo indebidamente
recursos; todo ello sin perjuicio de los necesarios y reordenamientos debidamente
normados que la prctica aconseje". 22
Estos cuatro principios consagrados en el nuevo artculo 134, no

tienen ningn antecedente constitucional; es decir, se incorporaron
stos a la mxima jerarqua jurdica del pas, para que los fondos
nacionales se sujeten a su observancia, buscando eficiencia, eficacia,
rectitud en la conducta del servidor pblico e idoneidad en el gasto
pblico federal.
B. Bases para garantizar licitud y derechos al Sector Pblico y a los

postores
Otros aspectos que se desprenden de la lectura del nuevo artculo

134, es el relativo a las bases que establece conforme a las cuales deben
llevarse a efecto las negociaciones de referencia, al indicar en el prra-
fo segundo que todas stas para que se adjudiquen, se deben licitar
pblicamente por medio de convocatoria pblica, con el fin de que se
presenten libremente proposiciones solventes en sobre cerrado, mis-
mos que sern abiertos publicamente; esto con el objeto de asegurar al
Estado las mejores condiciones en precio, calidad, financiamiento,
22 Andrade Sanchez, Eduardo. ComentarIO al arfculo 1 U Constitucional. Constitucin Poli-

tica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. pp_ 335 Y 336.

oportunidad y otras circunstancias pertinentes; en otras palabras, se

deben satisfacer cinco requisitos para la adjudicacin, como son la li-
citacin, la convocatoria pblica, la libre presentacin de las proposi-
ciones en sobre cerrado, abrirse estas pblicamente y por ltimo, la
adjudicacin imparcial a quien haya presentado la mejor oferta; aun-
que esto ltimo no est expresamente sealado en estos trminos, se
deduce del contexto general del articulo que se estudia.
Si bien es cierto que algunos de estos aspectos ya se comentaron bre-
vemente en la parte relativa al viejo texto del artculo que se analiza,
vale la pena retomarlos nuevamente, con el fin de ver que debemos en-
tender por dichas bases.
a) Licitacin Pblica. La palabra "Licitacin" en primer ~nnino. dice el Dic-

cionario de la Lengua Espaola (proviene dellatln lia'tatio. onem) viene a ser la
accin y efecto de licitar, ya su ve! (dellattn licitare) significa el precio que se ofre-
ce por una cosa en subasta o almoneda.
El U!nnino "pblica", publicar(dellatln publicare), quiere decir hacer pblica
una cosa para que todos la sepan por medio de pregn, 23 bando, etc.; es decir,
hacer manifiesta una cosa al pblico.
Esta defnificin de licitacin, necesariamente nos obliga a saber el significado
de las dos ltimas palabras para tener bien preciso y claro este concepto. As1 por
subasta (que viene dellatln subhasta) debemos entender, en su doble acepcin, la
venta pblica de bienes y otros efectos y la adjudicacin pblica de un contrato
que se hace, en ambos casos, al mejor postor.
Almoneda (sJel rabe almoneda pregn pblico), vienen a ser la venta de bienes
muebles en pblica subasta.
Como se podr observar de las dos definiciones, el concepto de subasta es mas
amplio que el de almoneda, pues el primero encierra el acto de la venta como el de
la adquisicin, mientras que la segunda nicamente se refiere a la venta, por lo
que realmente la almoneda queda comprendida dentro del concepto de subasta.
Asl por licitacin pblica, para efectos de nuestro estudio, debemos entender
que el Gobierno Federal debe dar a conocer al pblico, por algn medio escrito 24
las cosas, servicios, obras y arrendamientos que requiere; yen el caso de la enaje-
nacin de bienes. los que pondr a la venta, con el propsito de que quienes se
interesen ofrezcan proposiciones solventes en sobre cerrado, mismos que sern
abiertos en sesiones que para tal efecto se hagan y sean adjudicados pblicamente
a la mejor oferta que se presente, observando los principios a que se refiere el pri-
mer prrafo del articulo comentado
La licitacin tambin entraa que todo el proceso debe estar apegado al cumpli-
miento de toda la normatividad que debe observarse en la operacin de que se
trate. Con ella se configura la licitud de los'actos que se llevan a cabo; en otras pa-
25 Promulgacin que se hace de una cosa en voz alta en los sitios pblicos.
24 Las disposiciones jurldico-administratvas secundaras de las materias que se estn analizan.
do exigen que sea por escrito.
Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes
Muebles. Art_ 27 Y Ley de Obras PQblicas. Art. 31.

labras, se infiere que es lcito el proceso. En resmen, la licitacin es un proceso

que garantiza derechos a las partes participantes en este evento: entes pblico y
oferentes.
Para desentraar el significado de esta alocucin nos fue de mayor utilidad el
Diccionario General. pues el Diccionario Jurdico Mexicano lOma por sinnimos
los vocablos "Licitacin", "Subasta" y "Remate", al remitir el primer trmino al
segundo y este a su vez al tercero 25-'-lo' cual se-presta a cierta confusin. yel maestro
Jos Becena Bautista al definir la palabra "Remate" en dicho Diccionario, la enfo-
ca al procedimiento civil y no toca el administrativo, al decir que es la realizacin
de ventas fOfzadas para satisfacer obligaciones, cumpliendo para ese fin con las
formalidades establecidas. El propio Becerra Bautista apunta que remate es sin
nimo de subasta y de almoneda, apoyando su afirmacin en razones histricas,
pues en Roma subastare se referla a todos aquellos que tenlan como ocupacin
principal, el dedicarse al negocio de vender pblicamente las cosas; "en Espaa
almoneda era el mercado de las cosas ganadas en guerra que eran pujadas cuanto
ms pudiesen, sin que pudiese haber engao". 26
Hctor Jorge Escala, en su Tratado Integral de los Contratos Administrativo:>,
recoge una definicin sencilla y clara sobre el mecanismo de la Licitacin que hace
Sayarqus Laso, quien la considera "como un procedimiento ralativo a la forrua de
celebracin de algunos contratos administrativos, cuya finalidad es determinar la
persona que ofrece condiciones ms ventajosas para la formalizacin de la relacin
contractual",27
Rafael Bielsa en su Derecho Administrativo, dice que "La licitacin es un Proce
dimiento legal y tcnico que permite a la administracin pblica conocer quienes
pueden, en mejores condiciones de idoneidad y conveniencia. prestar servicios
pblicos o realizar obras". 28
Realmente es de nuevo ingreso esta alocucin de "licitacin pblica" en el recin
modificado texto del artculo 134, pues en ninguno de los dos dictmenes que se
presentaron en el Congreso Constituyente del 17, ni el texto definitivo que qued
en la Ley Suprema apareci esta.
Tanto en los dictmenes que se entregaron en las sesiones respectivas del
Congreso de Quertaro, como en t'1 texto original del artculo 134, se emple la
palabra "subasta" en lugar de "Licitacin". El trmino "pblica", en el segundo de
los dictmenes, pero finalmente se elimin, por 10 que dicho articulo 3ealaba so-
lamente que la ejecucin de las obras pblicas se adjudicartan en subasta.
Claro esta que el expresado vocablo trae en s mismo lo 'j>blico. y el trmino
"subasta" es parte del concepto de "licitacin"; por lo menos es la forma en que nos
la define el Diccionario de la Lengua Eapaola; pero se considera que el Constitu
yente Permanente al reformar este precepto quiso ser ms claro y terminante en el
semido de que estos actos deben ser pblicos, para no excluir a los posibles pro-
veedores, arrendadores. prestadores de servicios, constructores y compradores de
bienes pblicos, que pudieran ofrecer mejores condiciones que resulten para un
mayor beneficio del Estado.
t') DicciOllarlO uridlco Mexicano_ Tomo 1-0 p. 2039 YTomo PZ. p. $001.
~h Bccerra Bautista. Jos. Remate. En Diccionario uridico Mexicano. Tomo PZ. pp,
2780-2782.
~I Citado por Valdl Abascal, Rubn. Ob, CIl. p. 338.
~!I
Citado por Miguel Angel Bf'H'aitz en su Teora de los Contra/os A dminislrativo.s, obra de
dondt' a ~u vez la tom Andres Sena Rojas. Derecho Adminlralivo. p. !i24.

366 MANUEL ClFUENTES VARGAS
Por ltimo, es de mencionarse que a nivel de la Constitucin nunca se han

empleado las palabras "concurso pblico", pues tal y como ya qued anotado slo
se ha usado la "subasta" y ahora la "Licitacin"; sin embargo en la legislacin se-
cundaria que existia sobre los rubros que nos ocupa, se habl primero de subasta,
despes de concurso y en la vigente de licitacin.
Los cultores del Derecho Administrativo le han querido dar un mayor contenido
y alcance a la licitacin que al concurso, pues Oiga Hemndez Esplndola escribe
que si bien es cierto que en la doctrina del Derecho Administrativo Latinoamerica-
no no existe unanimidad sobre la distincin entre el concurso pblico de la licita-
cin pblica, Bartolom A. Fiorini los ve como sinnimos; sin embargo, agrega,
.. _' .. Hay un consenso entre otros autores como Marienhoff, Escala y Bielsa para
atribuir a la licitacin pblica caracteres de moralidad, conveniencia tcnica y
conoma para el Estado, mismos que la distinguen de la subasta o del concurso,
en los cuales el criterio decisivo de adjudicacin de los contratos suele radicar en el
precio del mejor postor. De aqu que con la licitacin sea necesario constatar en los
registros de contratistas y proveedores que los oferentes en aqulla concurren en
condiciones de igualdad, suficiencia tcnica y financiera que no solamente garan-
ticen el ms bajo precio, sino tambin calidad, financiamiento, oportunidad y
otras circunstancias pertinentes.
En la legislacin administrativa mexicana en vigor y a partir del espritu del
nuevo 154 Constitucional, el concepto de licitacin pblica supera tanto en mate-
ria de adquisiciones como en materia de obra pblica los criterios prevalecientes
con anterioridad sobre la postura y precio planteados por los oferentes, pues la
adjudicacin de los contratos se realizan respectivamente atendiendo a las condi-
ciones legales, t'cnicas de experiencia y a las mejores ofertas de calidad y precio re-
queridas ~or el convocante, pasando a segundo ~rmino el criterio de la postura
ms baja. 9... '
Considero que por 10 que se refiere a nuestro pais, aunque las disposiciones jur-
dicas empleaban el vocablo concurso, este entraaba las caractensticas morales,
tcnicas y econmicas, pues los servidores pblicos debtan atender a una eficaz
administracin de los recursos de la sociedad, evitando el dispendio y mostrando
providad y transparencia en el ejercicio de sus funciones pblicas. No creo que el
criterio de la postura ms baja haya pasado a segundo t'rmino como afirma Oiga
Hernndez Espindola, pues este en la prctica sigue siendo determinante si bien es
cierto que debe evaluarse en su conjunto con los dems elementos t'cnicos, de cali
dad, comerciales, etc_; ms bien estimo que ahora se encuentran en un plano de
igualdad y por tanto alguno de ellos se podr significar como determinante en la
concrecin de la operacin, dependiendo de la naturaleza y circunstancia en que
se lleve a cabo.
b) Convocatoria Pblica. Para tener una mayor precisin del significado de
"Convocatoria" de igual manera tenemos que recurrir al Diccionario el cual nos
seala que el t'rmino convocar (dellattn convocare), quiere decir citar, llamar,
avisar a varias personas para que concurran a un acto o lugar determinado;
mientras que convocatoria significa el anuncio. edicto, decreto u orden con que se
convoca. La palabra "pblica" ya ha quedado debidamente aclarada en el inciso
anterior, por lo que ya no requieTe explicacin alguna.
l!!;I Hemndez Espindola, Oiga. Concurso Pblico. En: Diccionano luridico Mexicano. Tomo
A-CH. pp. 581582.

Luego entonces, debemos entender que para el fin que se persigue de- las mate
rias apuntadas en la disposicin constitucional que se trata, los entes del aparato
estatal deben hacer el anuncio pblico por escrito de lo que demandan u ofrecen
para que se presenten los postores a entregar su oferta; en otras palabras, lo que se
exige es el "medio de aviso", que debe ser a travs de una "Convocatoria Pblica",
para darle la misma oportunidad a todos los que se puedan interesar en la opera
cin que se anunci, tiempo en el que se requerir, caractersticas y cualidades de
stas, asi como las bases o reglas, fecha, hora y lugar preciso en que se llevar a
cabo el acto pblico respectivo.
Jorge Barrera Graf al referirse al concepto de convocato:ria, {escribe que esta
relacionado con el derecho civil, constitucional, administrativo y mercantil; sin
embargo, solo trata el trmino ampliamente sobre las cuestiones mercantiles, 30 de
jando de lado los otros enfoques que le dan dichas disciplinas juridicas.
No se excluyen la licitacin y la convocatoria, por el contrario se complementan;
la segunda es consecuencia de la primera. La licitacin es todo el proceso para la
adjudicacin del contrato de que se trate; la convocatoria es el medio para dar a
conocer la licitacin a todo el pblico, a efecto de que no se limite a unos cuantos
en forma parcial. La licitacin se desarrolla mediante un conjunto de actos; la
convocatoria se agota en un acto, al publicarse esta. Lo pblico tampoco es repeti
tivo como se podra pensar; si un evento es pblico, el otro tambin debe serlo.
No obstante el mandato constitucional de hacer licitacin al travs de la convo
catoria para las negociaciones que se lleven a cabo en forma individual o por grupo
de operaciones, la normatividad secundaria adems esta blece el deber de los orga
nismos pblicos de informar cada ao y dar a conocer al pblico en general las
demandas de las adquisiciones, arrendamienlos y contratacin de servicios que ha
rn, sealando stos en grandes rubros y sus respecLivos montos. 31
Cabe sealar que para este punto especfico no se hace mencin a la enajenacin
de bienes, lo que resulta relativamente normal, pues se dificultara determinar con
cierta precisin desde principios de ao que bienes no les sern de utilidad. Esto
con el objeto de que el sector privado, el propio sector pblico y el sector social,
desde que inicia el ao tengan pleno conocimiento de lo que demandar el Gobier
no Federal en su conjunto durante el ao correspondiente, lo cual permite a los
sectores de marras planear con oportunidad sus programas dt: trabajo, prever todo
lo necesario para satisfacer la demanda pblica, as como definir las polticas que
seguirn en sus ofreciuuentos de bienes y servicios al Estado; en otras palabras, se
procura que los proveedores de bienes y prestadores de servicios del sector pblico,
estn en posibil.jdades de determinar y precisar con toda anticipacin las expectati.
vas del importante mercado pblico.
De ah! quiz la razn por la que, independientemente de la licitacin pblica
por medio de la convocatoria pblica que consign el Poder Revisor de la Consti
30 Barrera GraL Jorge. Convocatoria. En Dicct"onario ur{dico Mexicano. Tomo ACH. pp.
742744.
31 Los ordenamif'nlos secundarios de las materias eSlablecen el deber de la Secretara de
Programan y Presupuesto de hacer la publicacin global anualmente y el deber de cada una
de las Dependenlias y Entidades de dar a conocer los rubros y monto total que por estos con.
ceptos harn durante el ao.
Ley Orgni('a de la AdministraCo'lO Pblica Federal. An. 32 Fracci{JIl XVIlI, Ley de Adquisi.
ciones, Arreodamic:>nws y Prestacinn de Servicios Relacionados CQn Bjenes Muebles Arts. 10.
(ralcillO 1 y 13. Y Ley de Obras Pblila~. i\rts. l. 13 Y 14.

lucin de 1982, ellegisJador ordinario tom la decisin de agregar el deber de dar

a conocer esta informacin anualmente. para que tambin se hagan del conoci-
miento general los requerimientos anuales del Sector Pblico Federal.
En cuanto a los precedentes Constitucionales de la "Convocatoria Pblica", se
dir que en los tres documentos que le han antecedido al actual articulo 134; en
otras palabras en los dos dictamenes que le dieron nacimiento en 1917 yen el texto
original de la Constitucin, se contempl el trmino "Convocatoria". Por lo que
hace a la palabra "Pblica", en el primer dictamen que present la Comisin de
Constitucin no la tenia, en el segundo se le agreg, en el texto que se aprob defi-
nitivamente volvi a desaparecer y ahora nuevamente se le ha incorporado en el
numeral vigente.
De no decir que la convocatoria debe ser pblica se poda prestar para que se
convocara en forma directa o indirecta a determinados postores; pero ahora ha
quedado muy claro que este instrumento tiene que ser "publico" y no a invitacin
directa ni simplemente colocar una convocatoria en algunos lugares, Jo cual es po-
sitivo para dar a conocer abiertamente a todos los posibles postores las necesidades
de adquisiciones, arrendamientos y servicios; los que se van a enajenar, as como
las obras pblicas ha realizar, con lo que se procura claridad y agilidad en la ges-
tin pblica, desterrando conductas de falta de providad en el servicio pblico. en
el objetivo de transformar cualitativamente a la sociedad.
c) Presentacin de las Proposiciones en Sobre Cerrado. Este requisito es de suma
importancia para los interesados en la obtencin del negocio a que han sido convo-
cados, toda vez qtie de esta manera nadie conocer los trminos de las ofertas y por
lo tanto ninguno llevar ventaja sobre los otros. Ni siquiera los servidores pblicos
de las Dependencias y Entidades con vacantes debern conocer la forma y trminos
en que se presentan los ofrecimientos, sino hasta la fecha y hora que se determina
realizar el acto pblico llamado de "apertura de ofertas".
Viene a significarse realmente como una medida de seguridad para los propios
postores de que no sern conocidas sus proposiciones, con lo que nadie podr llevar
la ventaja que d el conocimiento anticipado de la informacin de las ofertas, y
competir en igualdad de circunstancias. Por otra parte, tambin es una medida de
seguridad para el propio Estado, al no permitirles a los servidores pblicos que
conozcan las ofertas antes del acto de apertura de las mismas. con lo que no se pro-
picia un posible desvio en su conducta, con el consecuente quebrantamiento del
principio de honestidad que consagra el numeral constitucional que se analiza.
De esta manera se asegura la mejor operacin para beneficio del Estado. Hay una
doble proteccin, la del Estado y la de los licitadores. Transparencia para ambas
partes en las operaciones de esta naturaleza. Ese es el alcance de este importante
requisito, ".. conciliando asilas razones de Estildo para pugnar por una eficiente
economla ... en mrito de la satisfaccin del inters general o de la prestaci{o del
servicio pblico, propiamente dicho,,32
En el decurso constitucional, observamos que desde el primer dictamen que se
present a la consideracin del Constituyente reunido en la Ciudad de Quertaro
en 19161917, se introdujo este requisito para las obras pblicas. lo cual muestra la
preocupacin de combatir la corrupcin y dar seguridad al postor y al propio Esta-
do en las ofertas, evitando el manejo indebido de stas. El nico elemento que se
agreg fue el que se presenten "libremente", lo que nos hace pensar que posible-
52 Valdz Abascal. Ob. Cit. pp. 336.

ARTIcULO 134 CONSTITUCIONAL 369
mente se deba a, entre otras cosas, evitar que se le obligue a alg.n postor apresen
lar una oferta para llenar simplemente un cuadro comparativo, an cuando no
tenga el propsito de participar en determinada operacin, o bien, de que se le
presione para que la presente en determinados trminos con el mismo objeto, pero
que de antemano se sabe que no ganar el contrato. El constituyente tuvo en men-
te corregir e impulsar el fortalecimiento de la moral pblica, que se encontraba
deteriorada por aquellos aos finales del porfiriato.
d) Abrir P6blicamente las Proposiciones. Al lanzar la convocatoria respectiva,
en la cual se indica el plazo y lugar en que se debern presentar las ofertas, tam-
bin debe sealarse el da, la hora y el lugar precisos en que st.ts sern abiertas. El
servidor pblico no debe abrirlas conforme van llegando los postores y se 1 van
presentando, an en el caso de que lo hiciera pblicamente, sino hasta el preciso
momento que se fij y juntamente con las que hubieren llegado. En este acto que es
consecuencia de los anteriores, se abrirn y darn a conocer pblicamente las ofer-
tas en el mismo evento en presencia de los postores.
No antes ni despus, sino en el establecido y pblicamente, paJa que todos los
que entregaron proposiciones tengan conocimiento real de los trminos en que
las presentaron los que acudieron a la convocatoria y la situacin en que qued su
oferta, con lo que estarn en condiciones de saber si estn el1 ventaja o no sobre
sus competidores y las posibilidades de ganar el contrato. Se busca la transparencia
de las acciones del Sector Oficial con base en principios normativos; ello le concede
al Poder Poltico, a la vez autoridad moraL
Del anlisis de la historia constitucional de este artculo, observamos que en los
tres antecedentes del nuevo precepto, se indicaba que las proposiciones se debertan
abrir en "junta pblica"; sin embargo en el texto actual, se elimin la palabra
"junta" para sealar simple y llanamente que se abrirn pblicamente.Considera-
mas que el Poder Revisor de la Constitucin desech esa palabra que estaba
de ms; pero no por ello quizo decir que dejase de ser un acto pblico, pues desde
el momento que dice que sern abiertas pblicamente, debemos entender que es
indispensable se celebre una reunin y obviamente con la presencia de los postores.
Congruente con el propio precepto constitucional que previoenen las excepciones
del caso, la legislacin secundaria acepta dos posiciones, pues por una parte en las
Licitaciones Nacionales e Internacionales establece que las ofertas se presentarn y
abrirn en la sesin que para tal fin se lleve a cabo, y en las Compras mediante
convocatoria no pblica y a invitacin directa; es decir, que por su monto no re-
quiere la celebr,ilcin de una licitacin, no se llevan a cabo este tipo de reuniones,
sino que con apoyo en la evaluacin que se haga a las proposiciones que se hayan
presentado, se adjudicar el contrato o pedido al mejor postor. 33
e) Adjudicacin Imparcial. Esta viene a ser de las ltimas etapas del proceso que
en si envueI\fe la operacin de las materias apuntadas como resultado de los re-
quisitos que deben cumplirse, desde la convocatoria hasta la adjudicacin final al
mejor postor. Para Alicia Elena Prez Duarte, en el Derecho Administrativo,
la adjudicacin viene a ser una de las fases de la formacin de los contratos. 34
33 Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes

Muebles. Arts. 27 fraccin IV y 39 YLey de Obras Pblicas. Arts. 31 fraC('in VI y 57,
34 Prez Duarte. Alicia Elena. Adjudicacin. En Diccionario /un-dico Mexicano. Tomo ACH.
p.l04.

Los servidores pblicos facultados al conocer las ofertas que se presentan, deben
evaluarlas para tomar la decisin sobre las mejores opciones para el aparato estatal
en que presta sus servicios, de acuerdo a sus requerimientos y condiciones que pre-
viamente se dieron a conocer.
La decisin la deber tomar en forma imparcial y adjudicar el contrato a quien
realmente ha sido el ganador en la licitacin efectuada, con la honestidad que el
caso requiere por mandato constitucional. El asumir una actitud parcial o propi-
ciar una accin para obtener deliberadamente un resultado distinto al que real y
originariamente se deberla de dar. es un desvto de conducta; es decir, adoptar una
actitud deshones~a. con lo que no se estana cumpliendo con uno de los principios
de la Ley Suprema y se quebrantaI1an los valores fundamentales de los mexicanos.
Por ltimo. agregaremos que ste ha sido el esplritu de dicha disposicin consti
tucional a tra~s de todos sus antecedentes; el de actuar imparcialmente para que
se adjudique a quien afectivamente ha ofrecido las mejores condiciones para el Es-
tado. As se coadyuvar a fortalecer y consolidar esos valores de la sociedad que nos
legaron nuestros ms remotos antepasados.
Charles Debbasch ha dicho que "la adjudicacin es la tcnica de firma de los
contratos ms protectora de la igualdad de quienes concurren a la subasta. la ad
judicacin asegura la igualdad de los empresarios que desean contratar con la
administracin".35
Tanto los principios como las bases a que se han sujetado las mate
rias comprendidas en la Ley de Leyes del Pals, esencialmente persi
guen como fin en los contratos que se suscriban, asegurar al Estado en
la negociacin los mejores precios, la ms alta calidad, el mayor de los
financiamientos posibles. la tan importante oportunidad en la entrega
y todas las dems circunstancias que le ofrezcan ventaja en las adquisi-
ciones, arrendamientos, obras pblicas y prestacin de servicios; sin
embargo, para la enajenacin de bienes, no operan lodas estas carac-
teristicas, sino que en este caso se procurar obtener el ms alto precio
en la venta, no dar financiamiento y evitar todas aquellas circunsta-
cas que le puedan provocar algn gasto extra, traslorno o perjuicio al
Estado, por mnimo que ste sea.
Si bien es cierto que los anteriores aspectos aparecen con el nuevo
articulo 134, tambin lo es que el esplritu de los dictmenes que se
presentaron en el constituyente, asl como en el texto primigenio del ci-
tado numeral ya se vislumbran stos; para confirmar nuestra asevera-
cin basta remontarnos a las sesiones del Constitu)'ente de 1917 y leer
los argumentos que esgrimi la Comisin de Constituckm en la sesil'm
en que present el proyecto respectivo, y c1aram"nte se ver que el ob
jetivo era asegurar las mejores condiciones para el Estado.
53 Citado por Valdz Abascal. Ob. Cil. p. 337.

ARTCULO 1~4 CONSTITUCIONAL
C. Objetivos a alcanzar en la!> operaciones que se cuntraten
Pero lodos los mecanismos y requisitos que el ConsLituyenle Perma~

nente ha ideado para eficienlar el uso adecuado de los recursos econ-
micos nacionales en el arLculo que se comenta, no slo persiguen de
los servidores pblicos el empleo ms adecuado en la consccuci('m
de objetivos y metas programticas propuestas, sino que adems tiene
otro importante enfoque al proponerse que el objeto de los contratos
sea con los mejores precios, calidad, financiamit'nto, oportunidad y
otro~ aspectos que redunden en provecho del Estado Mexicano. Se
busca una, pLima productividad pero no a costa de la providad.
a) Precio. En la prctica a este elemento se le sigue considermdo como el de ma-

yor peso para toma de decisiones, tanto en las licitaciones como en el mecanismo
denominado adjudicaciones directas, toda vez que representa una menor eroga-
cin; sin embargo, ste podra perder importancia en la medida que aparezcan
otras circunstancias de- mayor trascendencia para el rgano dc que se trate, dadas
sus necesidades y el fin o compromiso que tenga establecido.
Cuando se hace una adecuada planeacin global del Organismo Pblico acorde
a sus objetivos y metas, y enmarcada en ~sta la planeacin y programacin particu-
lar de las reas responsables de contratar los satisfactores correspondientes, lo nor
mal es que siempre se logren los mejores precios, de ahi que se diga que es determi-
nante en la concrecin de la operacin. Esta debe ser la regla general, salvo en
aquellos casos imprevisibles que se presenten en cuyas excepciones se desvanece la
supremaca del "precio". Quiz esta sea la razn por la que aparece citado en pri-
mer t~mino en el texto constitucional, lo cual no puede verificarse si en efecto fu
el espiritu del Constituyente Permanente, pues nada se dijo al respecto durante la
discusin del precepto; pero a la luz de una realidad palpable se intuye que es
el ms influyente.
b) Calidad. Al igual que economizar lo ms que se pueda en la obtencin de los
satisfacwres, al Estado le interesa que estos sean de la mayor calidad posible. El
Sector Pblico no debe hacer inversiones en aquello que no rena la calidad m-
nima requerida; hacerlo significara no aplicar adecuadamente los recursos patri-
moniales que a.. todo~ pertenecen y por ende quebrantar el 134 constitucional. Es
ms, en la medida de lo posible no debe conformarse con el mnimo de la calidad
que se necesita, sino siempre proponerse lograr ptima calidad al menor precio
posible.
Algo que no cumple con los estndares de calidad que se requieren, sencillamen-
te no es til, porque no va a cumplir con la funcin a la que se destinara; si acaso lo
hace, seguramente sera por poco tiempo deficientemente, lo cual conlleva una
mayor erogacin pblica al corregir errores en estas decisiones. Pero hay que des-
tacar que no por buscar el precio ms bajo, se debe sacrificar calidad, pues el
ahorro econmico sera finicio, ficcin que traerla como consecuencia un mayor
gasto seguramente por el motivo sealado en el paragrafo anterior. Precio y cali-
dad son inseparables, no deben subsistir el uno sin la otra, estn engrazados entre
s y son los que guardan la mas estrecha relacin de estos requisitos: precio y cali-
dad se revelan en el mismo plano de igualdad para la loma de decisiones, no ohs-

tante la segunda posicin que ocupa en el texto de la Ley Suprema del pas. Tiene
la misma importancia y si acaso, a fuerza de encontrar alguna diferencia por leve
que sea el grado, entonces sta ocupa la segunda posicin en la escala de este tipo
de valores.
La calidad de los satisfactores se mide fundamentalmente en los hechos y no en
la teora; no es suficiente con decir que se tiene buena calidad, sino que es necesa-
rio demastada en la praxis. Tamp3co se mide por la demanda que tenga y ocupe
los primeros lugares de venta en el mercado, esto no es ms que un simple criterio
cuantitativo y producto de la misin de la mercadotecnia y la publicidad. Se puede
liderear el mercado por un bajo precio, pero muchas veces a costa de una baja
o regular calidad. La calidad de los bienes y servicios se palpa en la obtencin de
resultados ptimos.
La calidad, menos se obtiene partiendo de subjetivismos y a expensas de la como
petencia. arguyendo que son desconocidos y que por lo tanto no estn acreditados
en el mercado, ya sea por su novedad o por su escasa penetracin; hacerlo se corre-
ra el riesgo de sacrificar injustamente satisfactores que pudieran ser mejores que
los ya conocidos. Pretender que los satisfactores desconocidos no deban tomarse en
cuenta, es ir contra el espiritu de la licitacin, pues estas son totalmente abiertas
en las que el oferente puede participar con bienes que apenas est introduciendo al
mercado, salvo aquellas excepciones en que se condiciona al proveedor () prestador
del servicio al cumplimiento de determinados requisitos y caractersticas que debe-
rn aparecer en las bases de la licitacin restringida o limitada en la que slo parti.
cipen marcas o razones sociales ampliamente conocidas; pero ello no siempre ga-
rantiza ptima calidad y funcionamiento satisfactorio.
Pretender que no se considere al bien novedoso. sera peligroso, perjudicial y
operaria ese criterio errneo en contra del desarrollo tecnolgico. pues el1 las lici-
taciones debe existir una libre competencia siempre y cuando se cumpla con las es-
pecificaciones tcnicas y de funcionamiento, ya que de otra manera sera injusto.
discriminatorio e ilegal no permitir la participacin es estos eventos. slo porque
no son conocidos. Hay que tener presente que muchas veces pueden resultar mejo.
res que los ya acreditados.
Por otra parte, limitara el catlogo susceptible de aplicarse en el pas. como es
el caso de los de procedencia extranjera y frenara el desarrollo en el caso de los de
origen nacional. Adems ni la Constitucin, ni la legislacin secundaria estaiJlec('n
prohibicin alguna en el sentido de que no se participe con bienes no conocidos.
La calidad no es resultado del liderazgo de los bienes; la calidad tampoco es
sinnimo de la aceptacin general, si bien es cierto que algo quiere decir esto lti-
mo; sin embargo no es garantia de excelencia en la calidad de bienes y servicios.
e) Financiamiento. Este aspecto tambin es importante, toda vez que debe
influir positivamente en el ptimo empleo de los recursos monetarios del Estado.
Una buena negociacin debe tomar en cuenta el crdito que pueda ofrecer en can-
tidad y tiempo para cubrir los pagos respectivos. No puede ignorarse o dejarse de
lado por modesto que sea el financiamiento, ya que ello contribuye a eficientar la
contratacin administrativa. Siempre se debe procurar en las negociaciones la ma-
yor cantidad p06ible de apoyo financiero y el ms largo plazo factible para cubrir
los adeudos; de esta manera no salen de inmediato los recursos econmicos con que
cuenta el aparato estatal para estos objetos.
Puede darse el caso que incluso no soliciten anticipos, lo cual debe procurarse
siempre; pero en ocasiones el costo financiero derivado de los anticipos que se con-

ARTCULO 1$4 CONSTITUCIONAL 373
cedan, pueden ser menores en comparacin con el beneficio financiero que se

obtendr logrado el cr~dito.
Otro aspecto que debe considerarse, son las operaciones de contado, toda vez
que stas pueden afectar o beneficiar. El mejor manejo de los renglones financieros
que se logre, ser en beneficio para el Estado Mexicano.
d) Oportunidad. Esta se refiere a las entregas en tiempo de acuerdo a la calenda-
rizacin del Programa de Entregas. Lograr el surtimiento 0p0lrtuno, es parte de la
eficiencia que debe mostrar el Servidor Pblico.
Esta se desdobla en dos aspectos: La oportunidad con que se deben surtir los ma-
teriales, entregar las obras y prestar los servicios dentro de los plazos que le
establezcan en el clausulado del contrato, pues de lo contrar'io estar expuesto a
las sanciones correspondientes.
Por parte de los servidores pblicos, obtener los bienes y servicios con la oportu'
nidad suficiente para satisfacer las necesidades del caso, estableciendo la progra-
macin respectiva de los contrato~ que se celebren con proveedores, contratistas de
obras y prestadores de servicios. El cumplimiento de la oportuna entrega es funda-
mental, de lo contrario de poco o nada servir el mejor pre,:io, calidad y finan-
ciamiento que se logre.
Puede darse el caso de que este punto de la oportunidad en un momento dado
venga a significarse en el elemento ms importante, ya que de no obtenerse los
bi-enes o servicios en un lapso determinado, se pueden causar daos y perjuicios
graves que pueden tener repercuciones de carcter laboral, econmicos, sociales o
polticos con un costo mayor; en cuyo caso es preferible obtener a tiempo bienes y
servicios an con sacrificio en precio y cierta calidad sin que disminuya el minimo
indispensable y el financiamiento; no por tratar de conseguir un ahorro monetario
se correnan riesgos con resultados mucho ms serios y de diversa ndole en lo in-
terno y en las relaciones externas del ente de que se trate.
En las contrataciones, sobre todo en los imprevisibles y hasta cuando no se tiene
una adecuada planeacin y programacin caso ste ltimo que ya cae en la inefi-
ciencia, no siempre el precio es el ms importante o el de mayor peso en la eva-
luacin de ofertas, En estricto sentido el marco jurtdico administrativo que regula
estas materias no lo establece de esa manera y que bueno que mantenga esa flexibi-
lidad, a fin de evitar se causen perjuicios graves por imprevisto O mala planeacin
o programacin, en cuya hiptesis existe responsabilidad del servidor pblico.
e) Otras circunstancias. A los cuatro aspectos enunciados en los incisos pasados,
el Poder RefQTtIladcr de la Constitucin los consider como los ms importantes
toda vez que los mencion expresamente; pero tambin pueden existir otros ele-
mentos que coadyuven a la mejor inversin del gasto pblico, mismas que, por esta
razn, deben tomarse en cuenta. en la evaluacin respectiva que arrojar elementos
de juicio para la acertada toma de decisiones; de ah que se haya recogido este inci-
so genrico.
Dentro de ste, se deben tomar en cuenta circunstancias como la seriedad,
profesionalismo, experiencia, asistentia tcnica y operativa, confiabilidad, mante-
nimiento, garantias, acreditamiento y antigedad en el mercado, embalaje,
estandarizacin, solvencia econmica y tcnica, precios fijos y/o frmulas de esca-
lacin de los mismos, elasticidad en los pagos, induccin, capacitacin, apoyo de
literatura, e imagen del proveedor en un momento dado, entre otras cuestiones
que se consideren pertinentes en la evaluacin para el debido cumplimiento de este
precepto, por parte de los responsables de celebrar contratos administrativos con

~74 MANUEL ClFUENTES VARGAS
la correcta utilizacin de los recursos de la Nacin. Claro est que estos renglones
tendrn un menor peso en la escala de valores en relacin a los aspectos descritos
en los cuatro incisos anteriores; pero no por ello podrn ignorarse completamente.
La mejor evaluacin traer como resultado la mejor toma de decisiones y para
lograrlo es indispensble hacer el anlisis integral con todos estos elementos, lo cual
redundar en eficiencia ptimo empleo del dinero del Estado.
Si bien es cierto que los anteriores aspectos aparecen con el nuevo

artculo 134, tambin lo es que el espritu de los dictmenes que se
presentaron en el Constituyente, as como en el texto primigenio del
citado numeral ya se vislumbraban stos; para confirmar nuestra ase-
veracin basta remontarnos a las sesiones del Constituyente de 1917 y
leer los argumentos que esgrimi la Comisin de Constituci('ln en la se-
sin en que present el proyecto respectivo, y claramente se ver que el
objetivo era asegurar las ,mejores condiciones para el Estado.
D. Otros pr"!Clftios constitucionales
a) Excepciones a la Licitacin Pblica:
Todas las adjudicaciones que se lleven a cabo de las materias a que hace rereren
cia dicho artculo, se harn por licitacin mediante convocatoria, ambas pblicas,
con el objeto de asegurar las mejores condiciones para el Estado; es decir el del in-
ter's pblico; sin embargo, cuando las licitaciones no sean idneas para cumplir
estrictamente con ese fin, el propio ardculo constitucional en su prrafo segundo
deja a la legislacin secundaria establezca las situaciones de excepcin, pero
siempre y cuando tambin se asegure para el Estado las mejores condiciones en la
contratacin y el servidor pblico acte rectamente.
Asi lo seala la exposicin de motivos en la parte conducente al artculo 134 al
indicar que "tambin preeve los casos en que el principio de licitacin puede ser
ineficaz para asegurar las mejores condiciones t'n el manejo de los recursos dd
pueblo. La determinacin de esos casos no se deja a una discrecionalidad admi-
nistrativa rrestricta, impidiendo as! que los principios df' eficiencia y eficacia en el
manejo de los recursos econmicos pblicos degent'ren en una arbitrariedad con-
ducente a la corrupcin. Se propone establecer. a nivfi.-legislativo, las bases para
acreditar aquellos casos en' que la licitacin no garantice las mejores condiciones
econmicas para el Estado".
En efecto, la regla general es que se celebren licitaciones pblicas, la eXC(:'pcin
son otros medios. El Constituyente Permanente tuvo presente la teora sobre la cla-
sificacin doctrinal de las constituciones en cuanto a su rcformabilidad, pu(,s
sabiendo que la nuestra se ubica en las flexibles, le permite actualizarla perman("n-
temente previo cumplimiento del proceso especial establecido para transformarla.
Partiendo de aqui y acorde con la realidad que se vive. no qUilO ser inflexible so-
metiendo todo al riguroso mecanismo de la licitacin, sino que dej abierta la
puerta para aquellos casos de excepcin que se presenten en la prctica, a fin de
agilizar las operaciones que no se sujetarn al proceso de la licilacin, toda Vf"Z que

puedt'n favorecer al Sector Pblico en virtud de los compromisos conttados: pero

an estas no quedan fuera de control y del cumplimiento de determinados requisi-
tos, ya que reserv a la legislacin secundaria su regulacin.
b) Los recursos Federales para Estados y Municipios sujetos a las Bases del An.
134 Conslitucional
Otro aspecto gul' el Constituyente Permanente ('ootcmplr') en el penltimo
prrafo dl'l multicitado precepto, es el relativo a que el manejo de los recursos fe-
dera!e-s estarn sujetos a las bases que seala dicho numeral y que como di(,c
Eduardo Andrade, "el sentido de esta disposicin tiene que ver con la participa-
cin de fondos federales que son admini.strados por los Gobiernos Estatales y Muni
cipales, en cuyo caso deberan aplicarse los principios constituonales que venimos
comentando" 36
En efecto, el Ejecutivo Federal con ese fin (ont~mpl este pnafo en la iniciativa
de reformas y adiciones a diversos artculos de la Ley Suprcma. para que quedaran
reguladas jurdicamente las acciones de los servidores pblicos en los tres niveles de
Gobierno: Federal. Estatal y Municipal; y . .cubrir un vaci sobre las responsa-
bilidades por el manejo indebido de fondos y r("cursos Federa.les, sujetndolos al
mismo principio. Se trata de que nadie maneje recursos econmicos de la Federa
cin quede inmunc de las obligaciones de aplicarlos como es debido.
"En consecuencia con los articulm, 108 y 109 ~ujeta a responsabilidad a todo
servidor publil'o que maneja recursos econmicos federales de acuerdo con los
principios establecidos en este artculo. Es conjunto con las reformas y adiciones
constitucionales que hemos sometido al Constituyente Perrnantnte, se propone
establecer el principio de responsabilidad por el manejo de recursos econmicos fe-
derales cualesquiera que sea su destino. de acuerdo con el ttulo cuarto
propuesto". 37
En estos trminos, la renovacin moral se ampli a todo el conjunto del mbito
federal. quedando condicionada la transferencia de los recurso~ fed('fales a que los
Gobierno~ de los Estados de la Repblica implementen el ba~,amento jurdico que
permita garantizar su canalizacin y manejo en forma honesla y eficiente. as ca
mo sujetos a las normas y c:onnoles federales sobre la gestin pblica. Los ingresos
provenientes del pueblo deben manejarse con probidad ya la luz pblica.
En cons('cuencia, los encargados de la Administracin Pblica Federal, Estatal y
Municipal que manejen fondos pblicos federales deberan observar los menciona
dos principios y bases. quedando bajo la responsabilidad de los servidores pblicos,
e! cumplimiento de las mismas. ya que de lo contrario se harn acreedores a las
responsabilidades que procedan. que podrn ser polticas, penales y administra ti
vas que establece el articulado respectivo del Ttulo Cuarto de la Constitucin. Es-
to e$ lo que comprende el ltimo prrafo dt'l numeral objeto de estudio.
el Renovacin moral de la sociedad:
Pero porque razn t'l Gobierno de la Repblica decidi darle la categora de

norma constitucional a los principios, bases y control de los aspectos enunciados?;
la respuesta la encontramos en la misma exposicin de motivos a la iniciativa de re
formas v adiciones que se p-resent al Poder Legislativo. que para este fin, junta,
COInetLldrio citado. p. 336

'\lo
\7 Exposit'i,"ll dt' mOli\'o.\ de la iniciativa Parles conducentt"s

mente con las Legislaturas de los Estados, vienen a significarse como el Poder
Constituyente Pennanente.
En efecto, en ella se seala que las bases constitucionales que estaban vigentes no
eran suficientes para garantizar la subordinacin de los intereses particulares a los
colectivos y que para conseguir ese objeto era necesario renovarlas para que en la
esencia de nuestro sistema jurdico se establezcan bases firmes de una administra-
cin eficiente. preservar los intereses del pueblo y evitar que se corrompan los valo-
res superiores.
"La libertad individual para pensar y hacer es cuestin de cada quien. No
corresponde al Estado tutelar la moralidad personal que la inspira. Pero el Estado
tiene la obligacin ineludible de prevenir y sancionar la inmoralidad social, la
corrupcin. Ella decta los derechos de otros, de la sociedad y los intereses nacio-
nales".
"Las leyes vigentes han sido desbordadas por la realidad y ya no ofrecen bses s-
lidas para prevenir y sancionar la corrupcin que la conciencia nacional exige
erradcar. Si la renovacin moral de la sociedad que ordena el pueblo de Mxico
ha de cumplirse, hay que empezar renovando las leyes e instituciones que tutelan la
realizacin de nuestros valores nacionales".
"La guia es el derecho, sintesis de la moralidad social, y lo primero es que sus
fundamentos constituconalel se actualicen para satisfacer Jo que los mexicanos es-
peramos del servidor pblico". 38
Dentro de este contexto, el Gobierno de la Repblica llev a la ms alta jerar-
qua de] pas (a la Constitucin), los principios y bases generales de las adquisi-
ciones, arrendamientos, prestacin de servicios en general, obra pblica y la enaje-
nacin de bienes de los propios rganos pblicos, asi como la moralidad en la
actuacin de los servidores pblicos encargados de desempear estas funciones.
Es importante apuntar que dicha accin reformadora de la Ley Suprema que
efectu el Gdbierno Federal, no fue espontnea o aislada en la gestin de Gobier-
no, sino que fue resultado de la Consulta Nacional que se llev a cabo en 1982, en
la cual el pueblo plante, entre otras de sus principales demandas, la renovacin
moral de la gestin pblica, misma que recogi el Lic. Miguel de la Madrid Hurta-
do en su campaa poUtica como candidato y ello. de diciembre del mismo ao en
que tom posesin de su cargo como Presidente de la Repblica, al presentar a la
consideracin nacional su Programa de Gobierno, anunci siete tesis polticas fun-
damentales en tomo a las cuales girarla su gestin, siendo una de ellas la renova-
cin moral de la sociedad en general, y que el actual Presidente de la Repblica,
Lic. Carlos Salinas de Gortari, est profundizando an ms y haciendo efectivo ese
postulado, porque sabe que tenemos aejas races morales y que ante el olvido de
algunos, se impone revgorizar esos viejos valores de la comunidad nacional.
Ya el Constituyente del 17 , al elevar a la categorla constitucional las obras pbli-
cas en el articulo 134, habla fundado su razonamiento precisamente en la necesi-
dad de la moralizacin de la vida pblica, que se habia deteriorado su valor en t:I
rgimen porfirista. Este fue el espiritu, es~ncia y razn de ser del articulo que se co-
38 Puede consultarse esta exposicin de motivos en Ruiz Masseu, Jos Francisco y Valads,
Diego. Nuevo Derecho Constitucional Mexicano. pp. 455-457.
"Proceso legislativo de la iniciativa presidencial de reformas y adiciones al Titulo Cuarto que
comprende los artlculos del lOS a1114; asl como los artculos 22,73 fraccin VI base 4a., 74 frac-
c(m V. 76 fracn VII. 94, 97, 127 Y 134 de la ConsLitucin Politica de los Estaos Unidos Mexi
canos'. Folleto de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. pp. 9 Y10.

ARTIcULO 134 CONSTITUCIONAL 377
menta. Ahora el Titular del Poder Ejecutivo, atendiendo la demanda popular,

fortalece y consolida este postulado de la moral pblica y lleva a cabo las acciones
pertinentes sustentadas en los principios consagrados en la propia Constitucin,
para combatir burocratismos, dispendio y wnductas indebidas, porque todo ello
conduce a la deshonestidad. En pocas palabras, corrige el camino en busca de la
verticalidad y erradicacin de la deshonestidad.
Por ltimo, se dir que de 1917 a 1982, ao este ltimo en que se reform el pre
cepto 134 de la Constitucin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no emiti
jurisprudencia especificamente sobre lo que contemplaba, y a la fecha tampoco
existe precedente alguno de los aspectos que ahora consagra. Quiz porque real-
meme es muy reciente la reforma al citado precepto constitucional, no han llegado
asuntos de esta naturaleza al ms alto Organo de Justicia en el pas, y por lo tanto
no ha interpretado el articulo 134 de la Ley Suprema.
Si bien es cierto que a la fecha la Suprema Corte de Justicia no ha interpretado
el numeral 134 de la Ley Fundamental del Pas, sI hay criterios jurisprudeIlciales
de carcter general emitidos que le son aplicables, como es el caso de que se puede
declarar la inexistlC'ncia de los contratos administrativos en general que se celebren
contra lo establecido en preceptos de derecho pblico.
"1248 Contratos Inexistentes. Los Comratos celebrados contra el tenor de los
preceptos que son de derecho pblico, son inexistentes, y no simplememe anuo
lables. El Ejecutivo Federal tiene facullades para declarar la nulidad de un contra-
to administrativo, celebrado con violacin de los preceptos de derecho pblico,
puesto que tal declaracin solamente constituye el reconocimiento de una exis-
tencia jur el de jure de un contrato que, en tal concepto, no pudo engendrar ni
transmitir derechos de ninguna especie entre las partes, y por t.anto, sin posibilidad
juridica, por su inexistencia, de ser violados con la declaracin de nulidad". 39
Lu anterior es aplicable a los puntos que comentamos, en virtud de

que adems de que estas figuras eslan contempladas en dicho numeral
constitucional, tambin se encuentran reguladas en la Ley de Adquisi-
ciones, Arredamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con
Bienes Muebles, la Ley de Obras Pblicas y la Ley General de Biene~
Nacionales, mismas que en su respeclivo artculo lo" las declaran de
Orden Pblico.
B!BUOGR.-\RIA CONSUl.TADA
A:,\])I{"DES":\ClIEl. Eduardo. Comentario al artculo 134, en Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada, la. Edicin. Serie A. Fuentes b) Tex
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Apt;ndiu' de lurisprudl'lHia 197:) t('Hera partt', pg. 612,12 A. Relacionad.! de la Jurispruden
ua. "Contratm AdministratiHls. Rt'(isH,n de los", en este volumen. Tesis 12EJ.
jurisprud{,ll<:ia y T('~i~ ~obre~<lli('ntn 19741975, Al'lualizacin Cuarta Administrativa. Edi
'-(Hl{'S M "')'0 , Tomo IV, Mxico, 197H

378 MANUEL CIFUENTES VARCAS
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Nuevo Diccionan:o Ilustrado Sopena de la Lengua Espaola. la. Edicn. I Tomo.
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cin VII, 94, 97.127 Y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-

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CCCLXX V. No. 41.
Diario de Debates del Congreso Constituyente. Tomo Il. 1 a. Edici":'n. Imprenta de
la Cmara de Diputados. Mxico. D. F. 1917.
Diario de los Debates de la Cmara de Dip4tados del Congreso de los Estadas Uni-
dos Mexicanos. LIl Legislatura. Ao l. Sbado 18 de diciembrf~ de 1982. Tomo 1.
NO.53.
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Uni-
dos Mexicanos. Lunes 13 de diciembre de 1982. Ao 1. Perl:)do Ordinario. LIl
Legislatura.. Tomo 1 No. 45. Mxico, D. F.
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Uni-
dos Mexicanos. Lunes 27 de diciembre de 1982. Ao l. Perfodo Ordinario. Lll Le-
gislatura. Tomo J. No. J4. Mxico, D. F
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congres(j de los Estados Uni
dos Mexicanos. Martes 14 de diciembre- de 1982. Ao 1. Perodo Ordinario. LlI Le
gislatura. Tomo 1. No. 46. Mxico. D. F.
Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Presta('in de Servicios Relacionados COIl
Bienes Muebles, Publicada en el Diario Oficial de la Federan/in, el 8 de febrero de
1985. Edicin de la S('cretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, D. F. 1985.
Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el da 8 de enero dt' 1982. Edicin de la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. Mxico, 1982.
Ley de Obras Pblicas. Publicada en ("1 Diario Oficial de la Federacin el 30 de di
ciembre de 1980. Edicin de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico,
D.F.19B4.
Ley Organica de la Administracin Pblica Federal. Publicada en el Diario Oficial
de la Fderacll el 29 de diciembre de 1976. 19a. Edicin. Editorial Porra, S. A.
Mxico 1988.
Proceso Legislativo de la Iniciativa Presidencial de Reformas y Adiciones al Titulo
Cuarto que comprende los artculos del 108 al 114; as como los artculos 22,73 frac-
cin VI Base 4a. 74 fraccin V, 76 fracin VII, 94, 97, l.27 ~. l:S4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin. LIl Legislatura. Coleccin Documl:'ntos. Edicin de la Cmara de Diputados.
Mxico, D. F.

Articulo 134 Constitucional

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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

EL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL

Por el licenciado Manuel CIFUENTES VARGAS

l. Generalidades. lI. Antecedentes Constituonales. 111. La Constitu-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

I La Ley General de Bienes Naonales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el8 de

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

Asimismo, en el precepto constitucional se ha considerado la enaje-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

ministrativo de las materias expresadas. Obligacin es pues, ver la for-

II. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

- Insurgencia. Bando de Hidalgo de 1810; Elementos Constitucionales de Ra-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

. Federalismo. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana de

Una vez enunciados los principales ordenamientos constitucionales

Art. 335. Tocar a estasdiputacione-s:

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

En ultramar. si la urgencia de las obras pblicas no permitese esperar la resolu-

En lo general los documentos constitucionales le dieron atribuciones

Cabe sealar que ciertamente este se revela como el primer prece-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

biernos de los Esta(~os, con mayor razn lo debi considerar para el

III. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS

Al instalarse el Congreso Constituyente en la Ciudad de Q.uertaro,

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

lectura el Secretario, Diputado Fernando Lizardi (Distrito 13 Acm-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

b Ibidem. No. 77. pp. 731 Y 732.

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

2. El texto primigenio del artculo 134 de la Constituc!in

En efecto, entre los nuevos conceptos que se introdujeron en la

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

Con lo anterior, el Constituyente buscaba transparencia en las tran-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

pico de una relacin de coordinacin con los particulares. Despojada de su imperio

IV. El nuevo artculo 134 constitucional

14 Ramlrez Fonseca, Francisco. Manual de Derecho Constitucional. pp. 530 Y531.

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arrendamientos, enajenacin de bienes y los servicios que contrata el

l. Proceso Legislativo de la Reforma

Brevemente se dir el proceso legislativo de esle artculo, el cual em-

lb Diario de 105 Debalc5 de la Cmara de SenadOTc5 Aiio 1. P("rodo Ordinario. LB Legislatu-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

v para su votacin nominal en conjunto, ponindose de inmediato a

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

gisladores sobre los aspectos que se incorporaron al 134, pues todo

2. El Articulo 134 de la Conslitucin Politica y su interpretacin

El nuevo precepto constitucional de referencia ha quedado en lo si

Articulo 134. los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno l'edcral y el

El artculo 134 en su primer prrafo empieza por dejar asentados en

~() COllslituci,n Polrtu'a de los Estados Ullidos Mexicanos

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

eficiencia. eficacia y honradez, asi como de su parte in flne, al decir

A. Princ,pios de optimizacin del gasto pblico.

Pero qu debemos entender por estos principios administrativos

a) "Eficiencia. Existen diversas opiniones respecto de la caracterizacin de este

2] Valdz Abascal, Rubn. Las Reformas a la Ley de Obras Pblicas. p. 336.

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM

tuaciones de emergencia, en los que se exige del administrador pblico capacidad

Estos cuatro principios consagrados en el nuevo artculo 134, no

B. Bases para garantizar licitud y derechos al Sector Pblico y a los

Otros aspectos que se desprenden de la lectura del nuevo artculo

22 Andrade Sanchez, Eduardo. ComentarIO al arfculo 1 U Constitucional. Constitucin Poli-

DR , 1991 Facultad de Derecho de la UNAM