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Col130738anx PDF
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Bogot D.C
Junio de 2013
1
AUTORES
Grupo Tcnico
Oscar Dario Tosse Luna, Walter Leonardo Nio Parra, Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro
Cuervo, Nancy Yolanda Alfonso Bernal, Jorge Agusto Acosta Rivera, Martha Cristina Barragn
Acosta, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas
Insumos Tcnicos
2
COLABORADORES
IDEAM
Dorotea Cardona Hernndez, Jaime Murillo Snchez, Diego Zrrate Charry, Ximena Alzate
Torres, Diana Corts Corts, Katherine Arcila Burgos, Alexander Rozo Gaviria, Omar Vargas,
Martha Garca, Carolina Rozo, Mnica Morales Rivas, Sandra Ruiz, Patricia Len, Cristina
Pamela Mayorga, Jos Franklyn Ruiz y Olga Cecilia Gonzlez
INVEMAR
ngela Lpez, Anny Paola Zamora, Christian Diaz, Julin Betancourt, Janet Vivas Aguas,
Milena Hernndez Ortiz y Javier Idarraga
ASOCARS
OTROS
Guillermo Chavez, Maria Teresa Salmeron, Oscar Guevara, Martha Yazmn Valencia, Victoria
Puerta, Francisco Prez, Judith Yamile Ortega Contreras, Tito Morales Pinzn y Mauricio
Zuluaga Delgado
3
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .................................................................................................................... 8
2. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 9
2.1 PROPSITO Y ALCANCE DE LA GUA ................................................................................. 9
2.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ......................................................................... 10
2.3 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO Y LA
ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN .......................................................................................... 14
3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 17
3.1 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS ............................................. 17
3.2 GOBERNANZA DEL AGUA ................................................................................................ 20
3.3 ORDENACIN DE CUENCAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 22
4. TEMAS TRANSVERSALES ........................................................................................................ 23
4.1 PARTICIPACIN Y COMUNICACIN ................................................................................ 23
4.2 GESTIN DEL RIESGO .................................................................................................. 25
4.2.1 Marco General ..................................................................................................... 25
4.2.2 Objetivo ............................................................................................................... 27
4.2.3 Alcances ............................................................................................................... 27
4.2.4 Contenido ............................................................................................................ 28
4.3 ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN................ 29
4.3.1 Marco legal de articulacin ................................................................................. 29
4.3.2 Sobre la articulacin con la Poltica Nacional de Biodiversidad .......................... 32
4.3.3 Sobre los Instrumentos de Planificacin Ambiental relacionados ...................... 35
4.3.4 Sobre los instrumentos de Administracin de Recursos Naturales Renovables 36
4.3.5 Articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial ................................... 41
1
4.4 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS ...... 45
4.4.1 Alcance................................................................................................................. 46
4.4.2 Instrumentos para la Gestin de la Informacin Ambiental del POMCA ........... 49
5. MARCO METODOLGICO Y PROCEDIMENTAL ...................................................................... 52
5.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 52
5.2 ACTIVIDADES PREVIAS AL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS .......... 53
5.2.1 Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 54
5.2.2 Procesos formales previos ................................................................................... 55
5.3 FASES DEL POMCA .......................................................................................................... 56
5.3.1 Fase de Aprestamiento ........................................................................................ 57
5.3.2 Fase de Diagnstico ............................................................................................. 67
5.3.3 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental .................................................... 86
5.3.4 Fase de Formulacin .......................................................................................... 103
5.3.5 Fase de Ejecucin .............................................................................................. 113
5.3.6 Fase de Seguimiento y Evaluacin.....................................................................120
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 138
2
LISTADO DE FIGURAS
3
Figura 15. Marco metodolgico general de la fase de formulacin .......................................103
4
LISTADO DE TABLAS
Tabla 13. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin ......131
5
SIGLAS, ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
6
POYL Estado, potencialidades y limitantes
7
1. INTRODUCCIN
As mismo, La Gua contiene insumos tcnicos proporcionados por el IDEAM, los institutos
adscritos y vinculados al Ministerio y las Autoridades Ambientales Competentes. En su
proceso de estructuracin se consider la discusin y construccin colectiva e incorpor
conocimiento e informacin obtenidos de las experiencias y lecciones aprendidas en los
procesos de ordenacin regional y los proyectos piloto realizados previo a su expedicin,
adems de contar con aportes de expertos internacionales, convocados por el IDEAM y el
MADS.
8
2. ASPECTOS GENERALES
9
Definir los determinantes y asuntos ambientales a ser incluidos en los procesos de
ordenamiento territorial por parte de las entidades territoriales.
10
ecosistemas de importancia estratgica, de ordenacin forestal, de manejo de reservas
forestales, entre otras).
La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014,
estableci en el pargrafo del artculo 215 que: en el marco de sus competencias,
corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la
formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas conforme a
los criterios establecidos por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
En el mismo sentido, la Ley 1450 establece en su artculo 212 que corresponde al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de la gestin
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y coordinador del Sistema
Nacional Ambiental (SINA), integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de que trata el
Pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993.
Por otra parte, la Ley 1523 de 2012, mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, estableci en su artculo 31 que: Las corporaciones autnomas regionales o de
desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarn las corporaciones
autnomas regionales, como integrantes del sistema nacional de gestin del riesgo, adems
de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las
modifiquen, apoyarn a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los
estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los
planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de
desarrollo.
11
As mismo, para materializar el concepto de Gestin Integral del Recurso Hdrico adoptado
por la PNGIRH, se incluye en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca, el componente
de gestin del riesgo y las interrelaciones entre las aguas superficiales, las aguas
subterrneas y las marino costeras en el marco del ciclo hidrolgico; elementos que no
haban sido consideradas en el anterior marco normativo.
12
Figura 1. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia.
El Decreto 1640 de 2012, coherente con la PNGIRH, plantea la planificacin en cuatro niveles
de cuencas hidrogrficas, los cuales se definen a partir del Mapa de Zonificacin Hidrogrfica
de Colombia elaborado por el IDEAM en el ao 2011. Figura 2.
14
Zonas hidrogrficas: Corresponden a las zonas hidrogrficas, la cuales sern el
espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste
tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico. El instrumento de planificacin de las zonas
hidrogrficas es el Programa Nacional de Monitoreo Recurso Hdrico.
15
Figura 2. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y
acuferos
CUENCAS OBJETO DE
1 PLANIFICACIN
Planes Estratgicos
ESTRATGICA
(AREAS HIDROGRFICAS)
Planes de
CUENCAS OBJETO DE Ordenacin y Manejo
ORDENACIN Y de Cuencas
MANEJO Hidrogrficas
3 (SUB-ZONAS (POMCAS)
HIDROGRFICAS Y/O
SUBSIGUIENTES)
AGUAS SUBTERRANEAS
Planes y/o
4 Programas de
MICROCUENCAS Manejo
16
3. MARCO CONCEPTUAL
Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que
vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo
o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro
principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. Art. 3
del Decreto 1640 de 2012.
17
enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas
socioeconmicas y culturales comunes.
Como resultado de las discusiones tcnicas desarrolladas durante los talleres con expertos
nacionales para la elaboracin de la primera versin de la Gua, la ordenacin y manejo de
cuencas se entiende como:
Como subsistema biofsico la cuenca est constituida por una oferta ambiental en un rea
delimitada por la divisoria de aguas y con caractersticas especficas de clima, suelo, bosques,
red hidrogrfica, usos de suelo, componentes geolgicos, etc. Como subsistema econmico
la cuenca presenta una disponibilidad de recursos que se combinan con diversas tcnicas
para producir bienes y servicios; es decir, en toda cuenca existen alguna o algunas
posibilidades de explotacin o transformacin de recursos. El subsistema social involucra las
comunidades humanas asentadas en la cuenca, acceso a servicios bsicos, estructura
organizativa, actividades, entre otros, que necesariamente causa impactos sobre el ambiente
natural. Tambin incluye el conjunto de valores culturales y tradicionales, creencias de las
comunidades asentadas.
18
Figura 3. La Cuenca hidrogrfica como Sistema
En este sistema abierto existen influencias y dependencias entre y hacia los elementos de los
subsistemas, lo cual se manifiesta en una dinmica de comportamiento que es compleja y
que obliga a analizar la cuenca de forma integral.
Los elementos y procesos observados en la Figura 3, muestran la cuenca hidrogrfica con sus
diferentes interrelaciones. La cuenca como unidad natural hidrolgica presenta unos
elementos biofsicos particulares (clima, suelos, geomorfologa, vegetacin, fauna, etc.)
determinados por unas condiciones particulares de cada sitio y que sealan una oferta
ambiental caracterstica para cada unidad. Estos elementos esenciales en la cuenca
19
conforman una malla natural de interrelaciones (flujos de materia y energa) donde cada uno
cumple una funcin determinada que garantiza el equilibrio en la unidad.
Por Gobernanza / Gobernacin entiendo el proceso mediante el cual los actores de una
sociedad deciden sus objetivos de convivencia los fundamentales y los coyunturales- as
como las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de
direccin. El concepto implica dos dimensiones fundamentales de la vida humana en
sociedad: la intencionalidad social, el rumbo, y la capacidad social de transformar las
intenciones o propsitos en realidades concretas. El proceso de direccin de la sociedad
genera (y/o consiste en, se fundamente en) principios, normas, procedimientos, prcticas
para decidir colectivamente sobre las metas comunes de la convivencia y sobre la manera de
coordinarse socialmente para realizarlas. Ese conjunto de principios, normas y
procedimientos da origen a un modo o patrn peculiar de direccin de la sociedad, que
termina por generar un orden: un conjunto de instituciones polticas e instituciones poltico -
administrativas. Por muchos motivos, particularmente de racionalidad operativa, la
gobernanza genera (cuenta con) una instancia de gobierno, cuya funcin consiste obviamente
en contribuir con sus actividades (normas, polticas pblicas, gasto pblico, servicios pblicos,
gerencia pblica...) a construir el sentido de direccin de la sociedad y mantener la
coordinacin del conjunto social a fin de realizar los objetivos sociales. (Aguilar, 2005)
Es necesaria la gestin integral del agua, es crtico definir posiciones frente a la construccin
de gobernanza por el agua; por ello el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
empieza a abrir espacios, no solo de discusin sino de construccin de un proceso orientado
desde el Programa Nacional de Cultura del Agua, cuya columna vertebral es la participacin
cualificada e informada.
En la medida en que se cualifica a los actores sobre la realidad del agua en Colombia, se
abren espacios para la participacin responsable en todos los niveles de la sociedad. La
participacin es efectiva cuando se pasa de la crtica sin contexto a la crtica contextualizada
y enfocada en alternativas de solucin. La participacin informada promueve el ejercicio de
los derechos y las responsabilidades colectivas e individuales, e inicia el camino de la
gobernanza en la gestin integral del agua.
El trabajo tcnico, entonces, se enriquece con la visin del territorio que tienen sus
habitantes, y eso soporta la superacin de obstculos como la fragmentacin sectorial, la
pobreza, los presupuestos financieros congelados, la asistencia econmica para el desarrollo
20
y la inversin en el sector del agua, que abre el camino para la implementacin de polticas
ambientales.
El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el
Mundo, (ONU, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administracin los que
determinan quin obtiene una determinada clase de agua, cundo y de qu manera, y
deciden quin tiene derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que
esos sistemas no pueden limitarse nicamente a los gobiernos propiamente dichos, sino
que deben incluir a los poderes pblicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y
deben considerar dinmicas demogrficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo
econmico, ordenamiento territorial y expansin urbana, los recursos financieros destinados
al agua y la conservacin de los ecosistemas estratgicos.
El solo hecho de ser usuario del agua involucra responsabilidades en la gestin y cuidado del
lquido. Esto justifica la educacin en el contexto del rol, compromisos y obligaciones que
cada ciudadano tiene; no es procedente continuar dejando la responsabilidad de la gestin
del agua en otros. Y es la autoridad ambiental la llamada a iniciar estos procesos educativos
en el marco de los procesos de construccin e implementacin de los POMCAS. La
gobernanza, por su parte, incorpora la participacin de varios actores, entre ellos la sociedad
civil, las diversas redes existentes, las organizaciones no gubernamentales, entre otros en la
gestin integral del recurso hdrico.
Se reitera que los Planes de Ordenacin y Manejo Cuencas Hidrogrficas son los
instrumentos propicios para la construccin de la gobernanza del Agua, en su formulacin e
21
implementacin debe verse reflejado los acuerdos y compromisos entre los actores del
territorio en los cuales exista una ponderacin equitativa entre el poder pblico, la sociedad
civil, las comunidades tnicas y los sectores econmicos.
El desarrollo sostenible adopta como uno de sus puntos de referencia la definicin planteada
por el informe de la Comisin de Bruntland1, en el que se define:
22
4. TEMAS TRANSVERSALES
La Ley 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente" estableci en su artculo 317 que: "Para la
estructuracin de un plan de ordenacin y manejo se deber consultar a los usuarios de los
recursos de la cuenca y a las entidades, pblicas y privadas, que desarrollan actividades en la
regin". Esto implica que la participacin est presente en el proceso de la ordenacin y el
manejo.
23
La participacin es un resultado de una apuesta intencionada de darle legitimidad a un
proceso, por cuanto este es reconocido, comprendido y dinamizado por todas las partes
involucrada en l. Esta apuesta por lo tanto requiere de medios para ser lograda la
comunicacin es un medio para lograr un consenso, una participacin activa y una
organizacin (Barbero, 1987, 2010) ya que todos los procesos anteriores aunque referidos
al movimiento social popular, son definitorios del proceso de ordenacin territorial y de la
gestin ambiental.
La relacin consciente de nuestra sociedad con el agua debe pasar al plano de las
prioridades, esto implica dos cosas: la primera es la gestin integral del agua, desde su
ordenamiento y uso hasta su aprovechamiento y vertimiento en las mejores condiciones
posibles; la segunda es un cambio cultural alrededor del real significado del lquido vital, y de
la relacin que sostenemos con la naturaleza, la diversidad y el territorio.
2La comunicacin se est convirtiendo en un espacio estratgico desde el que pensar los bloqueos y las contradicciones
que dinamizan estas sociedades-encrucijada, a medio camino entre el subdesarrollo acelerado y una modernizacin
compulsiva. De ah que el eje del debate se desplace de los medios a las mediaciones, esto es, a las articulaciones entre
prcticas de comunicacin y movimientos sociales (Barbero, 1987, 2010)
24
La gua orientativa de la estrategia de participacin deber ser el Programa Nacional de
Cultura del Agua3 que est soportado en cuatro lineamientos de accin: investigacin social
participativa y activa, para devolver el sentido y significado al lquido vital y desde all
empezar una nueva relacin de la sociedad con el agua; la educacin para transferir a la
sociedad lo aprendido y descubierto; la comunicacin para hacer extensivo el conocimiento y
fortalecer la cultura; y la participacin para empoderar a la sociedad de los procesos de
gestin del agua, sus significados, su valor -no econmico exclusivamente-, y la
responsabilidad sobre la gestin integral. Investigacin, educacin, comunicacin y
participacin soportan un programa que, a la manera de un gran proyecto pedaggico
nacional, facilite la coordinacin entre distintos niveles, mbitos y autoridades territoriales y
aporte a la construccin y cualificacin de consejos de cuenca para la gestin integral del
agua.
La Ley 1523 de Abril de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres plantea en su Artculo
Segundo:
La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del
territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas,
privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo,
entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como
componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. (Subrayado
fuera de texto).
La Ley 1523 rige a partir del 2 de Abril de 2012 (Artculo 96. Vigencia) y deroga las
disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el Decreto-ley 919 de
1989, con excepcin a lo relacionado al Fondo Nacional de Calamidades.
Como norma especfica en el tema de riesgo donde se define la poltica nacional de gestin
del riesgo y se asigna responsabilidades en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo del
3El Programa Nacional de Cultura del Agua 2012, es una de las herramientas que aportan en la implementacin
de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recursos Hdrico y dentro de este a la construccin de espacios
cualificados para la construccin de gobernanza del agua en el pas.
25
Desastre a las diferentes entidades pblicas y privadas en el territorio nacional, ajusta o da
alcance a las normas anteriores donde se determinan las funciones y los alcances sobre el
tema.
Por lo tanto, las CAR como parte del sistema nacional de gestin del riesgo: apoyarn a las
entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de
cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31. Ley
1523 de 2012). E integrar en los POMCAS el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico,
econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante
para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de
nuevas condiciones de riesgo. (Artculo 39 de la Ley 1523 de 20012).
26
recuperacin por parte de los responsables del manejo del riesgo, de acuerdo a sus
competencias en la cuenca hidrogrfica (entidades territoriales y sectoriales). Lo
anterior, de acuerdo a la resolucin de la informacin de riesgos (tipo y calidad de
informacin) adelantada durante la formulacin del POMCA.
4.2.2 Objetivo
4.2.3 Alcances
En tal sentido, la definicin de programas tendientes a disminuir los conflictos de los recursos
(agua, suelo y flora y fauna) relacionados con la oferta, demanda y calidad, y la reduccin del
riesgo por eventos amenazantes sobre el territorio; aportan a la gestin ambiental, la gestin
del riegos por cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres.
27
4.2.4 Contenido
En la Figura 4 se seala los contenidos de la Gestin del riesgo en cada una de las fases de los
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
28
Figura 4. La Gestin del Riesgo en las fases del POMCA
29
()
b). Los recursos naturales y dems elementos ambientales, son interdependientes. Su
utilizacin se har de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre s.
()
d). Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarn sujetos a las prioridades que
se determinen y deben ser realizados coordinadamente para que se puedan cumplir los
principios enunciados en los ordinales precedentes.
e). Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima de los lmites
permisibles que, al alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales produzcan el
agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior
utilizacin en cuanto sta convenga al inters pblico.
f). La planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo
equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecern y conservarn en
los centros urbanos y sus alrededores espacios cubiertos de vegetacin. (Decreto Ley 2811
de 1974; Artculo 9. Subrayado fuera del texto)
()
c). Cuando se trate de utilizar uno o ms recursos naturales renovables o de realizar
actividades que puedan ocasionar el deterioro de otros recursos o la alteracin de un
ecosistema, para su aplicacin prevalente de acuerdo con las prioridades sealadas en este
Cdigo o en los planes de desarrollo, debern justipreciarse las diversas formas de uso o de
medios para alcanzar este ltimo, que produzcan el mayor beneficio en comparacin con el
dao que puedan causar en lo ecolgico, econmico y social;
d). Los planes y programas sobre proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales
renovables debern estar integrados en los planes y programas generales de desarrollo
econmico y social, de modo que se d a los problemas correspondientes un enfoque comn y
se busquen soluciones conjuntas sujetas a un rgimen de prioridades en la aplicacin de
30
polticas de manejo ecolgico y de utilizacin de dos o ms recursos en competencia o de la
competencia entre diversos usos de un mismo recurso.
e). Se zonificar el pas y se delimitarn reas de manejo especial que aseguren el desarrollo
de la poltica ambiental y de recursos naturales. Igualmente, se dar prioridad a la ejecucin
de programas en zonas que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los
recursos.
()
h). Se velar para que los recursos naturales renovables se exploten en forma eficiente,
compatible con su conservacin y acorde con los intereses colectivos. (Decreto Ley 2811 de
1974; Artculo 44. Subrayado fuera del texto)
31
Precisamente, la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico -PNGIRH) tiene
como objetivo orientar la planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso
hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Figura 5.
Se parte de la concepcin de que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por
el Estado a travs de las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y
las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce adems el carcter estratgico del agua
para todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas.
32
Por lo tanto, la PNGIRH resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para
los diversos usuarios en todas las regiones del pas y se enmarca dentro de las estrategias de
la Poltica Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas. Figura 6.
La gestin del recurso hdrico y su relacin con la biodiversidad, implica considerar los
siguientes aspectos:
33
(recursos naturales) y bitico (flora y fauna). Es por esto que en el mbito de una
cuenca, se puede lograr una mejor integracin entre la gestin y el
aprovechamiento del agua y las acciones de manejo, explotacin y control de uso de
otros recursos naturales que repercuten en el sistema hdrico.
Durante las ltimas dcadas los criterios para identificar y definir reas de
conservacin, as como el manejo de cuencas hidrogrficas, han tenido un
desarrollo. Esto ha implicado diferentes enfoques para aproximarse a los objetos
de anlisis y el abordaje del problema de la escala.
34
Figura 7. Relacin de las acciones de administracin y manejo de ecosistemas relacionados
con el recurso hdrico.
35
recursos naturales concurrentes en el rea objeto de Ordenacin. En el mismo sentido, de
considerarse procedente, como resultado de la formulacin del POMCA, dichos planes deben
ser ajustados por la autoridad ambiental competente, en lo que en su mbito de aplicacin,
corresponda.
De acuerdo con lo expuesto en el tem anterior, durante la fase de ejecucin del Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca, la Autoridad Ambiental Competente, debe otorgar,
modificar y/o renovar los permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales a que
haya lugar, conforme las medidas y acciones formuladas en el POMCA y dems instrumentos
de planificacin, de conformidad con la normatividad vigente.
36
Tabla 1. Articulacin de instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables con los POMCAS
Prospectiva
Nivel
37
Planes de Manejo de Pramos. renovables renovables informacin de
Incorporacin
Planes de Manejo de Humedales. concurrentes concurrent de los identificar planificacin.
de acciones y/o
Planes de Manejo Manglares. en el rea es en el instrumento las acciones
ajuste de dems
Planes de Ordenacin Forestal. objeto de rea objeto s sectoriales a incorporar Vigilancia de
instrumentos de
Planes de Manejo Integrado de Unidades Ordenacin. de de en los los factores de
planificacin
Ambientales Costeras. Incluye la Ordenacin planificacin correspondi deterioro y o
y/o manejo de
Plan Ambiental de la Autridades Ambientales revisin de los . entes afectacin a
Regional
recursos
Urbanas o Plan de Accion de Autridades POTs en el rea instrumento recursos
Planificacin naturales
Ambintales Urbanas . de la Cuenca. s de naturales.
renovables
Estudios de Identificacin de Ecosistemas de planificacin
existentes, de
Importancia Estratgica para la Conservacin y/o manejo
conformidad lo
del Recurso Hdrico de recursos
definido en
Estudios para la definicin de las Franjas de naturales
componente
Rondas Hdricas renovables
programtico
Dems instrumentos de planificacin de existentes
del POMCA
recursos naturales renovables.
38
1. Econmicos:
Tasa por Uso del Agua
Tasa Retributiva
Pagos Servicios Ambientales
Incentivos Tributarios
2. Financieros:
Inversin Forzosa del 1%
Transferencia Sector Elctrico
Entes Territoriales
Regional
Rentas CAR
Fondos Nacional
3. Informacin:
Sistema de Informacin del Recurso Hdrico
Registro de Usuarios del Recurso Hdrico
4. Seguimiento:
Seguimiento a la Poltica, Planes, Programas y Proyectos
Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico
5. Fortalecimiento Institucional.
6. Gobernabilidad:
Participacin
Cultura del Agua
39
Comando Control:
1. Normativo: Seguimiento y
Otorgamiento,
Criterios de Calidad Control al uso
modificacin
y
Vertimientos y/o renovacin
aprovechamie
2. Administrativos: de los permisos,
nto de los
2.1 Concesiones concesiones y
Regional o Local
recursos
2.2 Reglamentacin de Uso: dems
naturales de
Declaracin de Reservas autorizaciones
conformidad
Declaracin de Agotamiento ambientales a
con lo
2.3.Vertimientos: que haya lugar,
establecido en
Planes de Cumplimientos conforme las
los planes.
Permisos de Vertimientos medidas y
Revisin y
Planes de Saneamientos y Manejo de Vertimientos acciones
ajuste de
2.4 Reglamentacin de Agua Superficial y Subterrnea. formuladas en
medidas de
2.5 Definicin de Rondas Hdricas el POMCA y
manejo de los
2.6 Ocupacin de Playas, Cauces y Lechos dems
recursos
2.7 Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Agua instrumentos de
naturales
Autorizaciones ambientales (Concesiones, planificacin
Loca renovables .
Administracin permisos y licencias ambientales).
l
Fuente: MADS, 2013
40
4.3.5 Articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial
As mismo, el artculo 23 del Decreto 1640 de 2012 establece que: Una vez aprobado el Plan
de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno o varios
municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo definido
por el Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:
La zonificacin ambiental
41
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece que en la elaboracin y adopcin de sus planes
de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta
determinantes, que se constituyen en normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos
de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Las determinantes que deben ser tenidas en cuenta por los municipios en sus Planes de
Ordenamiento Territorial, son aquellos relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales y
especficamente.. las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las
disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de
la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin
de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo
de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica (Decreto Ley 2811 de 1974; Artculo 10; numeral 1, literal b. Subrayado fuera
del texto); en todos los casos las determinantes son de obligatorio cumplimiento por parte
del municipio y como tal no son objeto de concertacin.
Por otra parte, el Decreto 3600 de 2007, en el artculo 4, considera como categoras de
proteccin en suelo rural: i) las reas de proteccin y conservacin ambiental, ii) reas para
la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, iii) reas e
inmuebles considerados como patrimonio cultural, iv) reas del sistema de servicios pblicos
domiciliarios, v) reas de amenaza y riesgo.
Es decir, que con carcter de determinante ambiental, se consideran aquellas reas definidas
como de Proteccin Ambiental y Conservacin Ambiental, las cuales, segn el artculo 4,
numeral 1, son:
Las reas de reserva forestal, reas que forman parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Las reas de manejo especial que con excepcin de las reservas naturales de la
sociedad civil, estn conformadas por las mismas reas que hacen parte del SINAP
de acuerdo con el Cdigo de Recursos Naturales.
42
Las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos,
nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los
cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y
reservas de flora y fauna.
Otro aspecto que est relacionado con el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas - POMCA es la identificacin de los Asuntos Ambientales que servir de
argumento tcnico a las Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible a
concertar con el municipio durante el ajuste del Plan de Ordenacin Territorial. Los Asuntos
Ambientales se define en el marco del pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, que
modific el artculo 24 de la Ley 388 de 1997, en lo que hace referencia al trmite de
concertacin y consulta, especialmente lo relacionado con el alcance de la intervencin de
las Corporaciones y del Ministerio de Ambiente en dicho trmite.
43
Cualificar desde lo ambiental y a partir del ordenamiento ambiental territorial, la
toma de decisiones de uso y ocupacin del suelo por parte del municipio, con el fin
de reducir los conflictos ambientales generados por las decisiones de ordenamiento,
garantizar su sostenibilidad y armonizacin ambiental y regional.
Los asuntos ambientales son aspectos entrelazados entre las diferentes actividades
que se dan en un territorio y su interrelacin con los recursos naturales, deben verse
en una forma holstica e integral, se conciertan buscando la adopcin de medidas
que permitan conseguir los objetivos del ordenamiento sin sacrificar y agotar los
recursos naturales y el medio ambiente sin superar la capacidad de soporte
ambiental4.
4Capacidad de Soporte Ambiental: Es la posibilidad del medio ambiente y de los recursos naturales para tolerar
un nivel de uso y aprovechamiento, sin que afecte su sostenibilidad
44
concesiones o autorizaciones ambientales, en tanto tales decisiones, slo se hacen
efectivas si la Autoridad Ambiental otorga el correspondiente permiso. Tal es el caso
por ejemplo, de la localizacin de industrias y en general de todas aquellas
actividades cuya localizacin afecta o puede afectar la calidad ambiental del suelo,
las aguas y el aire (actividades mineras, de turismo, recreacin, entre otros).
Segn Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (Mara Teresa Yepes, 2012), que
atendiendo a los elementos sealados anteriormente, se entiende como Asunto Ambiental,
en el marco del ordenamiento territorial municipal, todos aquellos criterios, orientaciones o
recomendaciones, definidos en el marco de sus competencias y atribuciones legales por las
autoridades ambientales regionales, en desarrollo de la funcin pblica del ordenamiento
ambiental territorial, que le sirven de sustento a la Corporacin para argumentar al municipio
sobre la viabilidad ambiental de las decisiones de uso y ocupacin del territorio y sobre la
localizacin de actividades, en el marco del trmite de concertacin de los asuntos
exclusivamente ambientales de los POT.
Por lo tanto, es oportuno trascender del enfoque de los sistemas de informacin per se, hacia
la construccin de una estrategia de gestin del conocimiento, que integre y oriente los
procesos de investigacin, de evaluacin y monitoreo de los recursos naturales, de
organizacin de datos, y derivado de ello, la generacin de productos de informacin.
45
El Ministerio ha orientado la gestin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 5, entre otros
procesos hacia el desarrollo de los subsistemas del SIAC, convocando la accin de sus
Direcciones tcnicas, de los institutos de investigacin ambiental (IDEAM, INVEMAR, IAVH,
SINCHI, IIAP), de las Corporaciones Autnomas Regionales, DANE, DNP e IGAC. Igualmente, el
MADS ha buscado la armonizacin del SIAC con el Sistema Estadstico Nacional (SEN),
especialmente a partir de la consolidacin de procesos nacionales de indicadores y cuentas
ambientales; as como de iniciativas internacionales de indicadores requeridos especialmente
por el PNUD, PNUMA, CEPAL y la CAN, entre otros. No obstante, han surgido muchas
inquietudes sobre el verdadero alcance de la informacin para la toma de decisiones.
4.4.1 Alcance
46
Tabla 2. Estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
QU SE REQUIERE? QU COMPRENDE? PRODUCTO
Diagnstico (estado) del
Generacin del conocimiento sobre el sistema de base natural y su relacin con las dinmicas
conocimiento de la cuenca.
socioeconmicas.
Programa/agenda de
Para este efecto se sugiere:
Investigacin ambiental.
Coordinar acciones para realizar investigaciones con Institutos de investigacin del SINA y
centros/grupos de investigacin del sector acadmico. En ste contexto, participar en la
Redes de conocimiento.
convocatoria del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin.
Conformar redes del conocimiento, para apoyar la produccin de informacin pertinente para
la gestin ambiental. (Academia, centros de investigacin privados, empresas privadas,
Generar Conocimiento Grupos de expertos
empresas pblicas, entre otras).
Incentivar la formacin de grupos de expertos de trabajo interinstitucional y/o de reas
Banco de proyectos de
focales (casos regionales) que servirn como lecciones aprendidas o casos de estudio.
investigacin
Estructuracin de un banco activo de propuestas de investigacin, cuya prioridad depender
Componente temtico
de la pertinencia segn la agenda de investigacin y con participacin de grupos
incorporado en el Programa de
interinstitucionales.
Cooperacin horizontal.
Formular un esquema de optimizacin de los esfuerzos/recursos (tcnicos, financieros) con
otras autoridades ambientales, con fines de transferencia o intercambio de conocimiento.
Desarrollo del Programa Regional de Monitoreo Ambiental. En particular, el Programa Programa de Monitoreo del
Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico y derivado de ello, la Red Regional de Monitoreo recurso hdrico operando a
Desarrollar o fortalecer
del Recurso Hdrico. travs de esquemas/arreglos
la capacidad de
Esto mediante la promocin de articulacin de autoridades ambientales y usuarios del recurso Interinstitucionales.
observacin del medio
hdrico, a travs de alianzas estratgicas, para implementar el monitoreo del recurso en la
(Monitoreo)
cuenca. Utilizando variables, metodologas y protocolos estandarizados para el seguimiento y
evaluacin (estado) del recurso hdrico en la cuenca.
47
QU SE REQUIERE? QU COMPRENDE? PRODUCTO
Identificacin de prioridades y requerimientos de informacin para mejorar los procesos de Evaluacin de la informacin
toma de decisiones. ambiental en la Cuenca.
El desarrollo de bases de datos debe garantizar la interaccin de la informacin en diferentes Bases de datos multipropsito
escalas espaciales, con datos de los usuarios y otros sectores. Es necesario incorporar en el
proceso las normas tcnicas para estandarizacin de informacin geogrfica.
Desarrollo y/o fortalecimiento del sistema de Informacin ambiental de la autoridad Evaluacin ambiental regional
ambiental, en funcin de los subsistemas SIAC (SIRH, SIB, SIAM, entre otros). de los recursos naturales. Para
Implementacin de las variables, indicadores, protocolos, mecanismos, e instrumentos para el caso del recurso hdrico,
Administrar la
obtener, procesar, almacenar, analizar, suministrar y divulgar datos e informacin sobre Estudio Regional del Agua.
Informacin
aspectos concernientes a la evaluacin, monitoreo y manejo de los recursos naturales
renovables y del ambiente. Esto, de conformidad con lo desarrollado por los Institutos del Corporacin Autnoma
SINA y lo establecido por el MADS en el marco del SIAC. Regional/de Desarrollo
Establecer los mecanismos de intercambio (transferencia) de datos y productos de Sostenible o Comisin Conjunta
informacin de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los protocolos establecidos articulada con los subsistemas
en la reglamentacin de los subsistemas del SIAC. Este proceso debe coordinarse entre las del SIAC.
Autoridades Ambientales o la Comisin Conjunta y los Institutos de investigacin del SINA, con
la participacin de los miembros del Consejo de Cuenca.
Desarrollo de los productos de informacin (indicadores, diagnsticos, Reportes) Productos de informacin de
establecidos en los protocolos de los subsistemas del SIAC (SIRH, SIB, SIUR, entre otros). los subsistemas del SIAC,
Incluye el fortalecimiento de estadsticas ambientales. implementados por las
Implementacin de los Indicadores Mnimos de las CAR (Decreto 1200 de 2004 y resoluciones autoridades ambientales
que los reglamentan) con los procesos de regionalizacin previstos en el SIAC. competentes (AAC) en su
Consolidar el sistema
En el marco del ejercicio de las funciones de planificacin, administracin, evaluacin, control jurisdiccin.
de Soporte de
y seguimiento ambiental, se requiere el fortalecimiento (diseo, implementacin y/o
Decisiones
actualizacin ) de los registros administrativos como estrategia para consolidar la informacin Herramientas tecnolgicas y
tcnica temtica y legal de las autorizaciones ambientales relacionadas con el servicios de informacin en uso
uso/aprovechamiento de los recursos naturales renovables en la cuenca (RURH, RUAs). por parte de las AAC.
Implementacin de las herramientas tecnolgicas y servicios de informacin (modelos,
aplicaciones, pronsticos) de los subsistemas del SIAC.
Fuente: MADS, 2013. Modificado de IDEAM 2012
48
4.4.2 Instrumentos para la Gestin de la Informacin Ambiental del POMCA
Norma Tcnica Colombia NTC 4611: Establece los requisitos para describir la
informacin geogrfica bien sea anloga y digital, as como servicios geogrficos.
Proporciona los elementos que permiten documentar la informacin, por medio de
secciones como: identificacin, calidad, representacin espacial, sistema de
referencia, contenido de los datos, catlogo de smbolos y distribucin, para un
conjunto cualquiera de datos geogrficos, soportadas por secciones de informacin
adicional como: contacto, citacin y fecha.
49
Figura 8. Estrategias y elementos de la Gestin del Conocimiento e Informacin para la
Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
50
Tabla 3. Recomendaciones para implementacin del SIRH y del PNMRH.
51
5. MARCO METODOLGICO Y PROCEDIMENTAL
5.1 GENERALIDADES
La figura del espiral creciente es la sntesis del modelo de planificacin que se pretende
poner en marcha en un plan de ordenacin y manejo de cuenca. Su configuracin parte de la
comprensin que lo que se pretende hacer tiene una dinmica permanente que reconfigura,
a partir de lo ya establecido, un nuevo ciclo. Figura 9.
Las fases del Plan que conforman cada ciclo, se convierten en un punto de referencia para el
ciclo siguiente y as sucesivamente. Cada ciclo de la espiral debe ser satisfecho por una
versin del POMCA con sus resultados concretos (aprestamiento, diagnstico, prospectiva y
zonificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin). Es decir, cada ciclo es un
plan que satisface un propsito particular y alcanza resultados que son susceptibles de
medirse en trminos de logros, desempeo e impacto sobre el territorio de la cuenca y sus
recursos naturales, especialmente el agua.
Lo anterior adems permite entender que un POMCA se realiza con un propsito en cada
ciclo, relacionado con la problemtica del momento. Se requiere que en cada ciclo, los
procesos de planificacin expresados en los POMCA generen un valor agregado de
conocimiento que repercute en el futuro para la toma de decisiones puesto que incorpora
lecciones aprendidas e informacin procesada, jerarquizada y sistematizada que se obtiene
en cada ciclo de vida; por esta razn cada espiral es mayor y su dimetro representa el
conocimiento adquirido e incorporado para una mejor toma de decisiones.
En este modelo de planificacin las fases de un POMCA ms que secuenciales son iterativas y
se cruzan, en la medida en que se articulan instrumentos y momentos de planificacin. Por
ello la planificacin de cuencas es un proceso dinmico, como dinmica es la realidad, la
sociedad y la naturaleza que se encuentran y expresan todas en el territorio de la cuenca.
52
Figura 9. Modelo de Ciclos Crecientes de Planificacin
Ejecucin 1
Estas actividades buscan generar una base slida para el desarrollo del POMCA y consisten
en una serie de pasos orientados hacia el establecimiento de condiciones ptimas a nivel
nacional y regional en el mbito institucional, de tal forma que desde la formulacin de
polticas pasando por la organizacin interna de la Corporacin Autnoma Regional y de
Desarrollo Sostenible y finalizando con la declaracin oficial de una cuenca en ordenacin, se
presente la armona y articulacin necesarias para el adecuado funcionamiento y ejecucin
del POMCA.
53
Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, relacionado con el fortalecimiento
institucional que comprende actividades del orden nacional, como la formulacin de polticas
encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin de
cuencas, y por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional encaminadas
a preparar la estructura tcnico - administrativa al interior de la Corporacin Autnoma
Regional y de Desarrollo Sostenible que d soporte y viabilidad a las fases del POMCA.
54
5.2.2 Procesos formales previos
Previo al inicio de formulacin a ajuste de los POMCAS cada Corporacin debe tener en
cuntalos siguientes aspectos. Figura 10.
Priorizacin de Cuencas
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con los insumos tcnicos del IDEAM,
desarrollar los criterios de priorizacin de las cuencas hidrogrficas objeto de ordenacin y
manejo a nivel de rea Hidrogrfica o Macrocuenca.
Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la publicacin del acto administrativo, se
deber poner en conocimiento de las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas y
comunidades tnicas presentes o que desarrollen actividades en la cuenca. Dicha publicacin
55
se surtir a travs de un aviso que se insertar en un diario de circulacin regional o con
cobertura en la cuenca en ordenacin as como en la pgina web de la autoridad ambiental.
56
5.3.1 Fase de Aprestamiento
De esta manera, los resultados del anlisis de actores y del anlisis de las situaciones
ambientales de la cuenca, se vern reflejados en la sntesis de diagnstico, la zonificacin
ambiental y en la formulacin. Un aspecto clave en esta fase es la adaptacin y reflexin de
la metodologa de conformidad a las caractersticas y particularidades de la cuenca y en
especial de las comunidades asentadas en ella. En la Figura 11 se presenta el marco
metodolgico a desarrollarse en la Fase de Aprestamiento.
57
Figura 11. Marco metodolgico de la fase de Aprestamiento
58
5.3.1.2 Definicin del Programa de Trabajo
Se definen los propsitos, objetivos, actividades y alcances y productos para cada una de las
fases del POMCA mediante una herramienta que los presente de manera sistemtica y
ordenada. De igual forma se requiere de la definicin de medios y mtodos logsticos
(infraestructura, personal, comunicaciones, plataformas, recursos financieros) necesarios
para llevar a cabo el Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, los cuales deben
responder a los requerimientos del equipo tcnico conformado para llevar a cabo la
formulacin del Plan.
Todo lo anterior deber ser registrado y sistematizado en formatos que hagan parte de la
informacin que en el desarrollo del POMCA ser de constante actualizacin. Pues los
actores como la cuenca misma son dinmicos. En el Anexo A - Participacin Ciudadana se
desarrolla con mayor detalle este paso.
59
5.3.1.4 Estrategia de Socializacin y Participacin
Ella ha de concebirse acoplada al contexto particular de cada cuenca y por eso esta gua no
contiene una frmula para su definicin. Su objetivos, actividades, medios, mensajes, entre
otros son tan particulares como particular es la cuenca y sus actores.
Sin embargo se sugieren unos mnimos que representan la garanta de que a este como a
cualquier producto del POMCA, se le da la importancia y cualificacin que merece tanto en
su diseo como en su ejecucin y an ms en la destinacin presupuestal para tales fines.
Por lo anterior, esta debe ir ms all de los talleres como la nica estrategia posible, deber
convertirse en la gua permanente para el dilogo y el acercamiento a los actores en todas las
fases, contemplar los mecanismos ms adecuados para favorecer el intercambio entre
tcnicos y las comunidades, y la ruta para el involucramiento de las mismas en los
componentes temticos; de tal modo que habiendo generado un clima de confianza y
credibilidad puedan ofrecer su conocimiento, apropiarse del conocimiento tcnico y
construir conjuntamente.
60
De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?
- Definicin de una estrategia para involucrar a los grupos tnicos en las etapas
previas a la Consulta Previa.
61
Para la construccin de la estrategia y en general para la gestin de la participacin en el
proceso de ordenacin, se ofrece un desarrollo ms amplio en el Anexo A - Participacin.
El paso siguiente ser analizar la informacin obtenida de los dos ejercicios anteriores y
contrastar para encontrar las similitudes y las principales caractersticas de las problemticas
y fortalezas y desprender de all las principales consideraciones a tener en cuenta en cada
componente del diagnstico. Es importante en este sentido que se tengan en cuenta y se
induzca tanto al equipo tcnico como a los actores a hacer anlisis que tengan en cuenta no
solo lo bitico sino que habiendo comprendido lo sistmico y holstico del desarrollo
sostenible puedan integrar a su visin lo social, cultural, poltico, organizativo y dems
aspectos que estn intrnsecamente relacionados a los recursos naturales y al territorio.
62
Se recomienda que de este anlisis se logre adicionalmente un anlisis cualitativo con el fin
de priorizar los puntos crticos de informacin, estudio, anlisis e intervencin en funcin de
su relevancia. Un ltimo paso consistir en obtener una espacializacin aproximada y
preliminar de las problemticas, fortalezas y potencialidades. El modelo preliminar de la
construccin del riesgo hace parte del anlisis situacional (ver Anexo D - Gestin del Riesgo).
63
Tabla 4. Esquema procedimental de la fase de Aprestamiento
FASE DE APRESTAMIENTO
Fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logstica del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca declarada en
ordenacin.
QU SE
PASOS QU COMPRENDE? PRODUCTO
REQUIERE?
Definicin de los propsitos, objetivos, actividades y
alcances y productos para cada uno de las fases de
Definicin del
Paso 1
64
QU SE
PASOS QU COMPRENDE? PRODUCTO
REQUIERE?
socializacin y
Definicin del proceso de conformacin del Consejo de
participacin
Cuenca. Art. 30 D.1640/12
65
QU SE
PASOS QU COMPRENDE? PRODUCTO
REQUIERE?
La identificacin preliminar de problemas, conflictos y
Inventario de problemas, conflictos y potencialidades a
potencialidades de la Cuenca aprovechando los espacios
partir de informacin de los actores de la cuenca.
de encuentro y dilogo con los actores de la cuenca
durante esta fase.
Inventario de problemas, conflictos y potencialidades a
partir de informacin de los actores de la cuenca.
Paso 5
Participantes:
Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida), Equipo tcnico del POMCA
Responsable: Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
Fuente: MADS 2013. Modificado de IDEAM, 2010.
66
5.3.2 Fase de Diagnstico
En resumen, el diagnstico debe explicar cmo las acciones e interacciones que ocurren al
interior y entre los diferentes subsistemas de la cuenca explican la forma en que se ha dado
el manejo de los recursos naturales que soportan las funciones ecolgicas de la misma (
(Dourojeanni A. , 2001)).
67
Figura 12. Marco metodolgico general de la fase de Diagnstico
68
El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural (en este aspecto es muy
importante tener en cuenta las percepciones culturales frente al uso), econmico y
biofsico, incluyendo la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistmicos
de la misma.
La demanda de bienes y servicios de las reas de uso urbano con respecto a la oferta
ambiental de la cuenca, identificando los impactos generados.
69
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Elaboracin de balances
hidroclimticos por subcuenca
y los mapas de ndice de Aridez
y Zonificacin Climtica de la
cuenca
Diagnstico de la red
hidrolgica y climatolgica en la
cuenca
Caracterizacin hidrolgica a
nivel de cuenca y subcuenca
Estimacin de la oferta hdrica
superficial total y disponible
mensual y anual Anlisis de los aspectos
Estimacin de la demanda hidrolgicos por
hdrica potencial y real a nivel subcuencas
Hidrologa de cuenca y subcuencas
Estimacin de los ndices de uso
del agua, de regulacin hdrica y
de vulnerabilidad hdrica por
desabastecimiento a nivel de
cuenca y subcuenca
Identificacin de conflictos en
torno al uso y accesibilidad al
Conflictos identificados
recurso hdrico
Caracterizacin preliminar de
las unidades hidrogeolgicas en
el rea de estudio
Identificacin de potenciales
reservas de agua subterrnea y
el estado de conservacin de las
zonas de recarga y nacimientos
70
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Diagnstico de la calidad de
agua de los cuerpos hdricos
Identificacin y anlisis de
informacin de los sitios de
vertimientos y las cargas
vertidas a los cuerpos de agua
principales Diagnstico de la calidad
del agua de la cuenca
Identificacin de fuentes de
Calidad de Agua contaminacin y magnitud
71
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Relacin del estado de los
Planes de Uso Eficiente y
Ahorro de Agua
Relacin de instrumentos de
planificacin de los recursos
naturales renovables
Descripcin de las formaciones
geolgicas, la estratigrafa y la
tectnica existente en la cuenca Mapa geolgico y
Geologa cartografiada. potencial minero
Determinacin del potencial
minero
Identificacin y describir las
Unidades y Subunidades (Tipo
de Relieve y Forma del
Terreno), en funcin de su
origen y evolucin,
caracterizndolas por medio de
los agentes geomorfolgicos
imperantes para cada una de Mapa de unidades y
ellas. subunidades (Tipo de
Geomorfologa Anlisis de los procesos Relieve y Forma del
morfodinmicos actuales o Terreno) y
pasados, incluyendo la morfodinmicos.
identificacin y el anlisis de la
erosin presente y la
CARACTERIZACIN susceptibilidad a ella en las
DEL MEDIO FSICO geoformas, as como los
fenmenos de movimientos en
masa y otras amenazas en la
cuenca.
Caracterizacin y
espacializacin de las unidades
de suelos con fines de
ordenacin de cuencas.
Mapas de Suelos y de
A partir de informacin de Capacidad de Uso de la
Suelos suelos existente, muestreo de Tierra con fines de
campo y anlisis ordenacin de cuencas
geomorfolgico, caracterizacin
y espacializacin de las
unidades de Capacidad de uso
de la tierra.
72
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Elaboracin de un mapa de
cobertura y de uso del suelo, Mapas de uso actual y
utilizando la metodologa cobertura del suelo y
Corine Land Cover anlisis multitemporal de
cobertura y usos del
Uso y Cobertura del Anlisis multitemporal de suelo.
Suelo cobertura y usos del suelo. Anlisis del ndice de
cambio de reas de
Clculo del ndice de cambio de cobertura, ndice de
reas de cobertura, ndice de vegetacin remanente e
vegetacin remanente e ndice ndice de fragmentacin.
de fragmentacin.
73
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Identificacin, localizacin y
caracterizacin de ecosistemas
Mapa de ecosistemas
estratgicos (pramos,
estratgicos y reas de
humedales, manglares, etc) y
importancia ambiental
reas de importancia ambiental
regional y local
que realizan la provisin de
servicios a nivel de la cuenca en
diversos aspectos.
Identificacin de reas
Mapa de Sistemas de
protegidas de orden nacional,
reas Protegidas del
regional y local legalmente
Orden Nacional y
declaradas o en proceso de
Regional
Ecosistemas Estratgicos declaracin, pblicas o privadas
Mapa con la
identificacin y
caracterizacin de las
Identificacin de sitios Ramsar,
reas con distinciones
Reservas de Bisfera, AICAS y
internacionales
Patrimonio de la Humanidad.
complementarias para la
conservacin de la
biodiversidad.
Identificacin de Reservas Mapa con la
Forestales de Ley 2a de 1959, identificacin y
zonas de proteccin de los caracterizacin de
Planes de Ordenacin del Reservas Forestales de
territorio, etc. Ley 2 de 1959
Identificacin y descripcin de
la jurisdiccin poltico
Caracterizacin del
administrativa a nivel municipal
sistema poltico de la
y veredal, incluyendo los
CARACTERIZACIN cuenca
centros poblados que tienen
DE LAS presencia dentro de la cuenca
CONDICIONES
Sistema poltico Clasificacin de las reas de
SOCIOECONMICAS
Y CULTURALES DE asentamientos urbanos
LA POBLACIN tomando como referencia la Mapa con la
jerarquizacin funcional de la jerarquizacin de
Red Urbana Nacional, realizada asentamientos urbanos
por el Ministerio de Desarrollo
Econmico.
74
Subsistemas Actividad / Temtica Sub-actividad Producto
Evaluacin de la demanda de
bienes y servicios de las reas Anlisis situacional de
de uso urbano y suburbano con zonas urbanas y
respecto a la oferta ambiental suburbanas
de la cuenca, identificando los
impactos generados.
Demogrfico: Poblacin (Tasa
de crecimiento, Poblacin rural
y urbana (Discriminar datos
oficiales (DANE). Estructura Anlisis demogrfico e
poblacional de edades y histrico
Gnero, Poblacin estimada y
proyectada a 15 aos),
Histrico: dinmica y tendencias
de asentamientos
Sistema social
Servicios sociales y
equipamiento (Educacin,
salud, vivienda, servicios
Caracterizacin social
pblicos, recreacin y cultura,
presencia institucional y
organizacin comunitaria)
Mapa de estructura de la
Tenencia de la tierra
tierra
En este contexto de anlisis la informacin de lo social no solo debe ser un tem a desarrollar
sino que debe ser tenido en cuenta en los anlisis diagnsticos y en los planes de trabajo de
75
la cuenca. La evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y los escenarios de riesgos que se
desarrollan en la fase de Diagnostico, estn orientados a: (Ver Anexo D - Gestin del Riesgo)
Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento.
Construir el mapa de exposicin del evento que incluye las reas susceptibles y
aquellas que pueden ser afectadas por su manifestacin. Donde se establece de
acuerdo a la escala de trabajo, el efecto del evento sobre el territorio.
76
cuenca, la identificacin de potencialidades y conflictos por el uso de los recursos naturales,
la identificacin de reas crticas y territorios funcionales y la revisin y necesidades de
articulacin de los diferentes instrumentos de planificacin ambiental y sectorial que tienen
su efecto en la cuenca hidrogrfica.
Anlisis situacional
Potencialidades
Esta informacin debe contribuir a aclarar el estado de la cuenca, y conjuntamente con las
dinmicas propias y del entorno delinear tendencias de los subsistemas de la cuenca que de
mantenerse pueden o no favorecer las interacciones de stos con la oferta de recursos
naturales renovables. Este momento del proceso es clave para la fase de formulacin del
POMCA, en tanto que brinda elementos sobre las dinmicas que se quieren favorecer o no
en la cuenca.
Los conflictos ambientales en la cuenca hidrogrfica, tienen relacin con los intereses de uso
que los diferentes actores tienen sobre un recurso natural como es el agua y los recursos
naturales renovables en general.
Para el anlisis de conflictos, es clave tener claridad sobre cmo diferenciar un problema de
un conflicto, en el primero existe un relativo consenso en su percepcin y valoracin lo cual
por lo regular genera una accin directa para solucionarlo o abordarlo sobre la que no hay
gran discusin por su parte, el conflicto es percibido por cada actor de una manera
diferente en funcin de sus intereses, posiciones, valores, etc. (Maya y otros, 2008)
77
En la fase de Diagnostico, el anlisis de conflictos centra la atencin en primera instancia en
aquellos asociados a los actores de la cuenca, como existencia de una variedad de intereses
de uso frente a los recursos naturales renovables. Los conflictos puede ser analizados desde
(Maya y otros, 2008):
Las variables anteriores facilitan la clasificacin del conflicto ambiental de acuerdo a los
siguientes criterios:
- Compromiso poltico
- Sistemas de incentivos
- Generacin de confianza
78
Limitantes frente al riesgo
Territorios funcionales
La funcionalidad implica reconocer cules son las relaciones que ordenan el territorio y cmo
lo hacen, seguidamente identificar cules de stas relaciones son las que actan con mayor
predominancia y cmo se prev que incidirn en las tendencias de configuracin del mismo y
a partir de all evaluar si stas tendencias favorecen o no la funcionalidad de la cuenca como
sistema o va en detrimento para la prestacin servicios en el tiempo6.
Teniendo como premisa lo anterior, se sugieren como insumos para el anlisis funcional de la
cuenca en torno a la identificacin de los siguientes aspectos:
6 El anlisis espacial permite correlacionar las actividades econmicas, sociales, fsicas, poltico-institucionales
y culturales con el sistema de asentamientos humanos, su jerarqua y su rol funcional, permitiendo de sta
manera el intercambio, los encadenamientos hacia adelante y hacia atrs y la articulacin rural-urbana. As
mismo permite avanzar en la definicin de redes y centros de mercado que apoyan el crecimientos econmico y
la interaccin social (CARDER-FONADE ALMA MATER-FOREC, 2004).
79
- reas de inters por la prestacin de servicios institucionales y confluencia de
poblacin que generan presiones sobre los RNR en zonas crticas para el
mantenimiento de la funcionalidad de la cuenca.
80
- Zonas de de pobreza y condiciones marginales.
Adems de identificar recursos y posibilidades de gestin conjunta de dichas reas con otras
entidades, sectores productivos, academia u organizaciones de base.
La sntesis ambiental debe explicar cmo las interacciones entre los subsistemas inciden en la
oferta y calidad de los recursos naturales renovables, cmo se minimizan las debilidades o se
potencializan las fortalezas que viabilizan la sostenibilidad del funcionamiento de la cuenca
como ecosistema. Dentro de los aspectos que deben estar identificados se tiene:
- reas crticas para el acceso, uso y manejo del recurso hdrico y dems Recursos
Naturales Renovables.
- Los intereses de usos contrapuestos entre los actores de la cuenca, as como las
relaciones de dominio que influencia la estructura administrativa de la cuenca y
por ende inciden directamente en la toma de decisiones en los territorios que la
componen.
81
- Tendencias de acceso, uso y manejo presentes y previstas en la cuenca versus las
tendencias de ocupacin rural y urbana, dinmicas poblacionales y crecimiento
de las actividades productivas.
El diagnstico debe ser uno solo construido de manera conjunta segn las posibilidades de
los componentes temticos, las competencias profesionales, tcnicas, jurdicas y personales
que tengan los actores y atendiendo a lo que la estrategia de participacin y socializacin
defina para esta fase.
82
- Estudiando y revisando los conceptos e informacin presentada por la
Corporacin en el desarrollo de la fase.
83
Tabla 6. Esquema procedimental de la fase de Diagnstico
FASE DIAGNSTICO
El diagnstico debe dar cuenta del estado de la cuenca y explicar cmo las acciones e interacciones que ocurren al interior y entre los elementos de los diferentes
subsistemas de la cuenca explican la forma en que se ha dado el manejo de los recursos naturales que soportan las funciones ecolgicas de la misma (Dourojeanni, 2001) y
sus consecuencias en el mbito local, regional y nacional. Debe permitir identificar aquellas acciones urgentes, necesarias y estratgicas para solucionar las problemticas,
conflictos y potenciar las fortalezas.
84
con respecto a la oferta ambiental de la cuenca, identificando los vulnerabilidad.
impactos generados.
-Las condiciones de amenaza y vulnerabilidad
Consolidacin de la La lnea base contempla: el anlisis situacional de la cuenca
(potencialidades, limitantes y conflictos y tendencias), la Lnea Base. Documentos de caracterizacin, anlisis
Paso 3
lnea base
formulacin de la sntesis ambiental y el establecimiento de situacional, sntesis ambiental y sistema de
y anlisis situacional
indicadores cualitativos y/o cuantitativos indicadores
de la cuenca
Organizacin, anlisis y estructuracin de la informacin
Paso 4
Participantes: Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Responsable: Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
Fuente: MADS, 2013, Modificado IDEAM 2012b
85
5.3.3 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental
En la fase de prospectiva y zonificacin ambiental se disean los escenarios futuros del uso,
manejo y administracin coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la
fauna presente de la cuenca, partiendo de la delimitacin, en las condiciones actuales, de
zonas homogneas con caractersticas ambientales similares. Finalmente, se persigue un
modelo de ordenacin de la cuenca, expresado cartogrficamente en la zonificacin
ambiental apuesta, con base en el cual se formular el Plan de Ordenacin y Manejo
correspondiente.
Cada escenario debe por una parte, proyectar la oferta y demanda de los recursos naturales
renovables con nfasis en el recurso hdrico; y por otra, identificar las reas de inters
estratgico para la conservacin de los recursos naturales, las zonas de riesgo, los patrones
de ocupacin poblacional y las tendencias de desarrollo socioeconmico. Como resultado de
esta fase se tiene la elaboracin de la zonificacin ambiental de la cuenca en el escenario
prospectivo definido. La Figura 13 relaciona el esquema procedimental a desarrollarse en
fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental.
86
Figura 13. Marco metodolgico general de la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental
87
De acuerdo con lo anterior, el modelo conceptual de la fase prospectiva debe contemplar la
construccin de escenarios en los cuales se establezcan las diversas articulaciones y
dinmicas socioeconmicas, y fsico-biticas, para ello se deben establecer las variables
claves de anlisis comunes al anlisis para cada uno de los escenarios. Figura 14.
En la Tabla 7 se sealan las etapas del mtodo prospectivo y de las tcnicas utilizadas para la
construccin de escenarios.
88
Tabla 7. Etapas para la construccin de Escenarios Prospectivos
(f) Delphi
(g) baco de Regnier
3. Construccin de Construccin de los escenarios (h) Sistema de Matrices
Escenarios tendencial y Deseado. de Impacto Cruzado
(i) Anlisis Morfolgico
(j) Ejes de Peter Schwartz
(f) Delphi
(g) baco de Regnier
5. Construccin del (h) Sistema de Matrices
Formulacin del Escenario Apuesta
Escenario Apuesta de Impacto Cruzado
(i) Anlisis Morfolgico
(j) Ejes de Peter Schwartz
89
Escenario tendencial
Escenario Deseado
Escenario Apuesta
90
de planificacin. Para llegar a este escenario se requiere realizar varios escenarios
prospectivos que permitan identificar el que de acuerdo a los actores y el tiempo de
planificacin sea posible concertar.
En general, la prospectiva desde el punto de vista territorial, consiste en construir una visin
de futuro sobre el espacio y las relaciones socioeconmicas que all se desarrollan. Dicha
visin representa el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas bsicas:
Cmo ser si no se hace nada? Cmo queremos que sea? y Cmo podra llegar a ser?
(Faustino & Jimenez, 2006).
91
caracterizan por propender por el mantenimiento la base natural, la cual soporta y
garantiza la funcionalidad ecosistmica de la cuenca y la capacidad de soporte para
el desarrollo socioeconmico de la poblacin. Estos ecosistemas estratgicos que
por su funcionalidad y prestacin de servicios ecosistmicos requieren de medidas
de proteccin y conservacin.
92
Etapa 4: Definicin de Unidades Homogneas Ambientales
Una vez estn identificadas las reas de las etapas anteriores y las unidades
homogneas ambientales, se desarrollan los escenarios prospectivos donde se
consolidan los escenarios tendencial y deseado, los cuales son el insumo para la
construccin del escenario apuesta socializados con los actores de la cuenca,
quienes son claves en el proceso de apropiacin que har posible la implementacin
de las acciones estratgicas que se definan.
93
restauracin y las zonas en las que se pueden desarrollar actividades
socioeconmicas en un marco de sostenibilidad ambiental, la oferta de los recursos
naturales renovables y considerando las limitantes dadas por el componente de
riesgo, as como las zonas de manejo ambiental y de usos que se deben implementar
en la fase de ejecucin del respectivo POMCA.
Categora de Conservacin:
- Zonas protegidas.
94
Categora de Desarrollo Mltiple:
Estas reas corresponden a aquellas zonas tanto continentales como costeras, cuyo
uso actual resulta aceptable para continuar desarrollando las actividades
econmicas que representan la estructura productiva de la cuenca y la red de
asentamientos urbanos y suburbano; y que demandan la incorporacin progresiva
en el tiempo de criterios de sostenibilidad ambiental, de manera tal que la presin
que ejercen sobre los Recursos Naturales Renovables (demanda), no sobrepase su
capacidad de uso y disponibilidad (oferta), dando orientaciones tcnicas para la
administracin y manejo responsable y sostenible de los recursos suelos, agua y
biodiversidad que definen el desarrollo de estas actividades productivas. En esta
categora se puede definir las siguientes zonas de manejo ambiental:
- Zonas urbanas.
- Zonas suburbanas
95
Categora de Restauracin
Igualmente se definen las categoras de uso para cada Categora y Zona de manejo
ambiental, de la siguiente manera:
96
establecer bajo condiciones rigurosas de control y mitigacin de impactos. Deben
contar con la viabilidad y requisitos ambientales exigidos por las autoridades
ambientales competentes y adems debe realizarse la debida divulgacin a la
comunidad.
Uso prohibido: Comprende las dems actividades para las cuales la zona no
presenta aptitud y/o incompatibilidad con los usos permitidos. Generalmente estos
usos rien con los propsitos de preservacin ambiental y de planificacin, entraan
graves riesgos de tipo ecolgico y para la salud y la seguridad de la poblacin y por
tanto no deben ser practicados ni autorizados por la CAR y las autoridades locales.
97
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?
98
Tabla 8. Esquema procedimental de la fase Prospectiva y Zonificacin Ambiental
PROSPECTIVA Esta es la fase del proceso en la que se disearan los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, segn lo estipulado
en el Decreto 1640 de 2012, esto consiste en construir una visin de futuro sobre el espacio fsico de la cuenca y las relaciones
socioeconmicas, culturales e institucionales que all se desarrollan. Dicha visin representa el modelo a futuro de la cuenca y debe
partir de tres preguntas bsicas: Cmo ser si no se hace nada? Cmo queremos que sea? y Cmo podra llegar a ser?
ZONIFICACIN La zonificacin ambiental del territorio para la cuenca hidrogrfica segn el Decreto 1640 de 2012 es una herramienta que posibilita la
AMBIENTAL ordenacin ambiental del territorio, tomando como base la evaluacin de la oferta, demanda, calidad, riesgo y gobernabilidad de la
cuenca hidrogrfica, teniendo en cuenta criterios biofsicos, sociales, econmicos y culturales; con el fin de sectorizar el territorio segn
su aptitud y de acuerdo con sus alternativas de uso, regulacin para su utilizacin, transformacin y ocupacin por medio de zonas
homogneas, que propendan por la adecuada administracin de los recursos naturales y actividades antrpicas, considerando los
resultados obtenidos en los escenarios de prospectiva.
PASOS QU SE REQUIERE? QU COMPRENDE? PRODUCTOS
Identificacin de los elementos que Base cartogrfica e informativa para la zonificacin,
componen la oferta, demanda, calidad, soportada en los criterios necesarios para la definicin de
PASO Construccin de lnea base para la
riesgo y gobernabilidad en torno a los ecosistemas estratgicos para la conservacin de la
1 zonificacin ambiental
ecosistemas presentes en la cuenca biodiversidad y los servicios ecosistmicos, la evaluacin de
hidrogrfica. conflictos (Ver Diagnstico) y finalmente la fase Prospectiva.
En este componente se tendrn en cuenta
servicios ecosistmicos
Identificacin de reas
biodiversidad y los
conservacin de la
estratgica para la
ECOSISTEMAS servicios ecosistmicos (soporte, regulacin, para la conservacin de la biodiversidad y los servicios
PASO ESTRATGICOS provisin y culturales) tales como: nevados ecosistmicos de la cuenca identificados, los cuales estarn
2 y glaciares, paramos, , bosques naturales, enmarcados en zonas para la preservacin y conservacin y
humedales, pantanos, lagos, lagunas y tambin zonas que puedan requerir de acciones para lograr
cinagas, manglares, reas con presencia de su restauracin.
especies de flora y/o fauna con alguna
categora de amenaza (CR, EN, VU, DD) o
99
endmicas y casi endmicas (cuya
distribucin tiene su mayor parte en
Colombia), reas de cuencas abastecedoras
de acueductos municipales y distritales,
otras reas identificadas por bienes y
servicios ecosistmicos.
Identificacin de las reas para la
reas del SINAP y
PASO
Protegidas, y otras reas estrategias
3
complementarias para la
conservacin de la diversidad
biolgica.
Anlisis de conflictos de la cuenca
PASO hidrogrfica, en concordancia con los
RECURSO SUELO
4 aspectos tcnicos relacionados con uso del
suelo y la capacidad de uso del suelo.
Evaluacin de Conflictos
100
bienes y servicios ecosistmicos asociados
a: al Cambio de cobertura vegetal, ndice de
fragmentacin y vegetacin remanente.
PASO Anlisis de conflictos de la cuenca
7 SOCIOECONMIC hidrogrfica, en concordancia con los
O aspectos socioeconmicos (Estructura
predial y Densidad poblacional).
PASO Anlisis de riesgo como aspecto limitante
8 Anlisis de Riesgo para el aprovechamiento de los recursos y
el uso del territorio, y como factor de
degradacin de los recursos en la cuenca.
PASO Unidades Ambientales Sectorizacin preliminar de unidades
Mapa de Unidades Ambientales Homogneas
9 Homogneas ambientales homogneas
PASO La identificacin del estado actual de la
10 cuenca y las tendencias en el
Insumo cartogrfico del escenario tendencial. Este servir
construccin del comportamiento de sus subsistemas sin
Anlisis De Escenarios Prospectivos
101
ordenacin y manejo de la cuenca. la formulacin del POMCA.
PASO Construccin del Escenario concertado para la cuenca que Cartografa con unidades homogneas del territorio y las
12 escenario apuesta servir como insumo de importancia para categoras de ordenacin y manejo para cada una de ellas.
lograr la formulacin del modelo de
ordenacin y manejo.
PASO Establecimiento de categoras y zonas de Lineamientos de ordenacin y manejo en la cuenca
13 manejo ambiental , teniendo en cuenta hidrogrfica con base en las zonas homogneas definidas.
criterios de sostenibilidad, importancia y
compatibilidad del uso y manejo de los
Zonificacin Ambiental
Recursos Naturales Renovables de la
cuenca, acorde a los objetivos de
ordenacin y manejo de la cuenca
hidrogrfica.
PARTICIPANTES: Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
RESPONSABLE: Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
Fuente: MADS 2013, Modificado de IDEAM, 2012
102
5.3.4 Fase de Formulacin
103
5.3.4.2 Componente Programtico
Para el desarrollo del Plan Operativo se puede hacer uso de diferentes herramientas
de planificacin, dentro de las cuales se citan la Matriz de Marco Lgico,
herramientas de planeacin estratgica (DOFA, planeacin por escenarios, anlisis
estructural, (Mojica, 1991); (Godet, 2006)) y tcnicas de planeacin participativa (
(Geilfus, Ochenta herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico,
panificacin, monitoreo y evaluacin, 1996); (Candelo, Ortiz, & Unger, 2003). El Plan
Operativo debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
104
- Determinacin de Prioridades: es una herramienta bsica para la toma de
decisiones, constituye la base fundamental para cualquier tarea relacionada
con el planteamiento operativo, resulta un paso crucial para los planificadores
y ejecutores que tienen en ella la orientacin y debida sustentacin sobre qu
aspectos deben trabajar en primer lugar en el POMCA. Los mtodos aplicados
deben relacionar los problemas con ponderaciones segn nivel de
importancia fsica, social, cultural, econmica, institucional o bitica.
- El Plan Operativo debe detallar todos los bienes y servicios as, como el
equipamiento necesario para el cumplimiento de las metas operativas.
105
Identificacin de especies amenazadas y/o endmicas
Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hdrico
Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a reglamentacin del uso de las aguas
Cuerpos de agua y/o acuferos que debern ser objeto de declaratoria de reserva o
agotamiento
En caso de que en la cuenca existan acuferos, las medidas de manejo ambiental para la
preservacin y restauracin, entre otros, harn parte integral del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca y debern sujetarse a lo establecido en la Gua Metodolgica para la
Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de Acuferos, de que trata el pargrafo 2
del artculo 63 del Decreto 1640 de 2012.
De igual forma, teniendo en cuenta el objeto y el nivel de detalle que se requiere para el
acotamiento de las rondas hdricas de los cuerpos de agua de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 206 de la Ley 1450 de 2011, no es requisito que dicho acotamiento se realice en la
formulacin o ajuste del POMCA, dado que como se relaciona en este numeral esta es una
medida de administracin a ser identificada en la fase de formulacin. No obstante, en caso
de que la Corporacin cuente con acotamiento de rondas hdricas estas deben ser
incorporadas y articuladas en el POMCA, en las fases correspondientes.
106
5.3.4.4 Componente de Gestin del Riesgo
El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, alcances, estrategias y plan para
construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las
reas afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con:
El Plan de gestin del riesgo organiza los componentes programticos del POMCA
relacionados con el riesgo, efecta el seguimiento a las acciones establecidas para cada
componente y hacer seguimiento a la gestin programtica en un horizonte de tiempo y con
recursos humanos y financieros planificados. Anexo D - Gestin de Riesgo.
Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar
y manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe
incluir organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna,
relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica
fsica y financiera necesaria entre otros.
En la estructura se deben definir las unidades que tendrn a cargo las funciones de gestin,
coordinacin, inversin, seguimiento y evaluacin del POMCA. Se deben retomar las
107
diferentes instancias que se conformaron en las fases anteriores del proceso de ordenacin
(mesas participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, equipo operativo, grupos
temticos de expertos, etc.) con el fin de garantizar continuidad y cohesin en el proceso de
interaccin con los actores sociales. Los POMCA pueden financiarse de acuerdo con lo
dispuesto en el Captulo III, del Decreto 1640 de 2012, donde se indican las diferentes
fuentes de financiacin.
108
Las acciones implementadas por los diferentes actores de la cuenca deben
contribuir al logro del desarrollo sostenible de sta como mecanismo para acercarse
coordinadamente al escenario apuesta (OECD, 2011).
109
- Proponiendo medios o mecanismos de financiacin para los proyectos,
programas y actividades definidos, teniendo como base los aportes posibles de
los usuarios de la cuenca.
110
Tabla 9. Esquema procedimental de la fase de Formulacin
FASE DE FORMULACIN
En la fase de formulacin se desarrollarn los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos, actividades e indicadores as como los responsables de la
ejecucin especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, con base en los resultados del escenario seleccionado en la fase prospectiva.
QUE SE
PASOS QU COMPRENDE? PRODUCTOS
REQUIERE?
Las lneas o directrices definidas se debern estructurar de manera que permitan la
formulacin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e
indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de
Documento de formulacin
Paso 1
los recursos renovables identificados en la fases de diagnstico y formulacin que debern ser administracin de los
naturales implementados por parte de las autoridades ambientales competentes recursos naturales.
renovables
Este componente comprende la formulacin de objetivos estratgicos, programas y
proyectos, a travs de los cuales se abordara la problemtica de riesgos analizada para
la cuenca, considerando los procesos establecidos en la ley 1523 de 2012;
Paso 3
111
Elaboracin de la Teniendo en cuenta los ejes temticos que involucra el plan, se establecer el esquema
Paso 4
propuesta de la organizacional a partir del capital humano con el que cuentan las Autoridad Ambiental
Estrategia administrativa
estructura competente para asignar las responsabilidades de ejecucin, supervisin, verificacin y
administrativa seguimiento.
Elaboracin de la
Se refiere al seguimiento y monitoreo del cumplimiento del plan operativo del POMCA,
Paso 5
propuesta de
durante su ejecucin, a travs de la formulacin de indicadores que permitan evaluar Plan de seguimiento diseado
seguimiento y
la eficiencia y eficacia de la ejecucin.
evaluacin
112
5.3.5 Fase de Ejecucin
En esta fase se concreta el desarrollo del plan, el cual ser coordinado por la Corporacin
Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible. Al igual que en las fases anteriores, la etapa
de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento de los actores sociales e
institucionales quienes deben asumir un papel de veedores, co-gestores y facilitadores para
la implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA.
En esta fase se realiza la adopcin del POMCA, mediante acto administrativo promulgado por
la autoridad ambiental y se inicia su socializacin mediante la publicacin y divulgacin del
mismo, ante la totalidad de los actores de cuenca. En la Figura 16 se presenta el marco
metodolgico general a desarrollarse en la fase de Ejecucin.
Una vez adoptado el POMCA, la Corporacin realizara una revisin de sus diferentes
instrumentos de planificacin para actualizar, incluir e integrar los objetivos, estrategias,
programas y proyectos formulados. En tal sentido, se debern incorporar las acciones en los
correspondientes instrumentos de planificacin y/o manejo de recursos naturales renovables
existentes en la jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en el marco legal vigente.
Dichos instrumentos deben ser ajustados y armonizados por la respectiva autoridad
ambiental competente, a la luz de lo definido en el POMCA.
113
Figura 16. Marco metodolgico de la fase de Ejecucin
114
Como la ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica comprende procesos de consulta con
todos los actores sociales e institucionales de la cuenca, la suscripcin de acuerdos y la
aprobacin de roles y responsabilidades se constituye en un mecanismo muy valioso que
permite formalizar los acuerdos de cada una de las partes involucradas; instituciones,
comunidad, gremios, etc., las cuales apoyaran acorde al plan operativo, la ejecucin de las
acciones concertadas en la fase de formulacin del POMCA.
115
5.3.5.4 Puesta en marcha de la Estructura Administrativa y Financiera
Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar
la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir
organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna,
relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica
fsica y financiera necesaria, entre otros. A continuacin se define otras recomendaciones:
Una vez aprobado el Plan por parte de la Corporacin Ambiental o Corporaciones que lo
formularon, se propone el desarrollo de la parte 2 de la estrategia de participacin, pues sus
alcances, realidades temporales y frecuencia de participacin de actores son diferentes a las
anteriores fases. Los procesos participativos debern estar orientados al seguimiento de los
acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo y cronograma fijados. El rol de
los actores en esta fase ser la de facilitar la relacin entre los ejecutores y las comunidades,
empresas o instituciones para que el Plan se pueda llevar a cabo.
116
De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?
117
Tabla 10. Esquema procedimental de la fase de Ejecucin
FASE DE EJECUCIN
Constituye la etapa de realizacin o puesta en prctica de lo establecido en las anteriores fases. La etapa de ejecucin debe llevarse a cabo
con el acompaamiento del consejo de cuenca, quines deben asumir el papel de veedores, cogestores y facilitadores para la implementacin
de los programas sealados en el POMCA.
cual se adopta el POMCA y se inicia su socializacin mediante la Acto Administrativo de adopcin y el POMCA como
socializacin del
publicacin del mismo, divulgacin ante la totalidad de los proyecto colectivo
POMCA
actores de cuenca.
Inclusin del POMCA
De acuerdo con la priorizacin y estructuracin del POMCA, se
en los instrumentos
realizar su inclusin dentro del Plan de Gestin Ambiental
de Planificacin de las POMCA incluido en los instrumentos de
Paso 2
118
PASOS QU SE REQUIERE? QU COMPRENDE? PRODUCTO
Suscripcin de
En funcin de la articulacin adelantada se proceder a la
Paso 4
acuerdos y
suscripcin de acuerdos, convenios y estrategias de cooperacin Actas de compromiso, acuerdos, convenios
descripcin de roles y
para adelantar la ejecucin del POMCA
responsabilidades
la estructura convenios y acuerdos suscritos interinstitucional y Puesta en marcha de los acuerdos, roles y
administrativa y gubernamentalmente, asignando las responsabilidades a quien responsabilidades.
financiera corresponda de cada nivel.
Participantes Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Responsable Corporacin Autnoma Regionales y de Desarrollo Sostenible
Fuente: MADS, 2013, Modificado de IDEAM 2012
119
5.3.6 Fase de Seguimiento y Evaluacin
120
Figura 17. Marco metodolgico de la fase de Seguimiento y Evaluacin
El programa de Seguimiento y Evaluacin debe incluir como mnimo seis (6) aspectos bsicos
que se precisan a continuacin:
121
especfico. Las generales definen el S&E para el plan en general: la priorizacin que
tendr el S&E, la participacin de Involucrados, la definicin de evaluaciones, etc.
Las reglas especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el S&E, quin
prepara, quin recibe y quin acta en relacin con la informacin, hasta dnde se
delegan varios aspectos del monitoreo y evaluacin a otros involucrados en el
proyecto?
Estructura: La asignacin de las funciones para el S&E del plan requiere ser
considerada en la etapa de aprestamiento. Dado que el S&E es considerado una
funcin principal de gestin, es necesario localizar estas funciones en la estructura
organizacional del plan. El S&E puede tener su propia oficina y personal, o puede ser
asignado a diferentes profesionales del equipo de trabajo. La asignacin de
responsabilidades tiene que ser clara y aceptada por todos los que deben intervenir.
Difusin: La difusin de los resultados del S&E es esencial para el mejoramiento del
plan tanto en ejecucin como para futuros proyectos. Sin difusin no se aprende
mediante la retroalimentacin ni se mejora el desempeo. Por lo tanto, es
importante que el Plan de S&E contemple mecanismos de difusin de los resultados,
as como recursos para efectuar dicha actividad. Los temas que se difundirn sern
las lecciones aprendidas o las mejores prcticas ejecutadas. Una leccin aprendida
es una hiptesis que resulta de una o ms evaluaciones sobre algo que funciona bien
o no funciona bien, que podra aplicarse a otras situaciones. Una mejor prctica
significa el medio ms efectivo y eficiente para realizar algo en una variedad de
situaciones. Normalmente resulta de medios comprobados en varias evaluaciones.
Con frecuencia las mejores prcticas se estandarizan y pasan a ser los medios
122
aceptados y hasta requeridos para hacer algo. Estas actividades, y la sistematizacin
de acciones se describen en los numerales 5.3.6.7 y 5.3.6.8
Para mantener una coherencia metodolgica con los sistemas de informacin del banco de
proyectos definido por el Departamento Nacional de Planeacin, se recomienda establecer
indicadores de producto (asociados a las metas) e indicadores de gestin (asociados a las
actividades).
Para cada uno de los proyectos a realizar con la implementacin del POMCA, se
requiere definir los indicadores de impacto o efecto que miden los efectos a
mediano o largo plazo generados por los productos de un plan, programa o
123
proyecto, sobre la poblacin directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo
del proyecto, en trminos de logro de objetivos econmicos, sociales, polticos,
culturales y ambientales definidos en las programas, polticas de los planes de
desarrollo. Este tipo de indicadores debern tener:
- Unidad de medida
- Frmula de clculo
- Lnea base
- Resultado esperado
- Tiempo proyectado para el logro del resultado
- Descripcin del indicador y su alcance
124
5.3.6.4 Implementacin del Programa de Seguimiento y Evaluacin (S&E)
Es necesario que el propsito de S&E sea explcito y permita suministrar informacin para las
partes interesadas evidenciadas en el momento y que puedan ir surgiendo con el tiempo.
Las lneas de accin estarn referidas hacia cada una de las estrategias de intervencin en la
cuenca resultantes de la fase de prospectiva y zonificacin ambiental y estructuradas en la
formulacin. El proceso de seguimiento y evaluacin del POMCA seguir la ruta presentada
en la Figura 18.
125
El objetivo estar referido al logro que pretende alcanzar cada lnea de accin a partir de los
programas y proyectos formulados. Estar definido en forma de meta, lo cual permitir la
construccin de los indicadores. Los indicadores se definirn tanto cualitativa como
cuantitativamente a partir de la frmula que permitir su aplicacin, la meta definida en el
objetivo y el estado de referencia.
Para la implementacin de indicadores del POMCA, as como para el proceso mismo de S&E,
es necesario incorporar como marco ordenador de la informacin, el esquema Estado -
Presin Respuesta (EPR). El propsito de organizar la informacin mediante el marco EPR a
partir de indicadores de oferta, demanda y respuesta, es tener la posibilidad de contar con
un punto de partida desde el cual la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo
Sostenible y las partes interesadas podrn establecer: las acciones necesarias para mejorar
las condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos en la cuenca, definir metas y
verificar los resultados, dentro del proceso de planificacin, fortalecimiento de experiencias y
mejoramiento de resultados, todo orientado hacia el logro del horizonte previsto en el
escenario escogido para la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca.
El (SIAC), cuenta adems con las indicaciones para hacer la construccin de los indicadores
que los usuarios consideren pertinente incorporar, precisamente dada la especificidad y las
dinmicas de cada rea hidrogrfica. Sin embargo, el aprovechamiento de los indicadores
existentes resulta pertinente para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
POMCA.
126
Esta matriz facilita la visualizacin de la informacin existente para la cuenca e incluso su
integracin al sistema de informacin geogrfica, en forma continua, a partir del ao 0 o de
construccin del POMCA hasta el ao n u horizonte de aplicacin del mismo, que de acuerdo
con el Decreto 1640 de 2012 no debe ser menor de diez aos, lo que no impide que el
proceso se alimente ao por ao. Se busca tambin, que el equipo tcnico tenga la
posibilidad de dar pesos especficos a aquellos indicadores que son caractersticos del rea
hidrogrfica de la cual hacen parte.
127
Tabla 11. Marco ordenador Estado Presin Respuesta
Se evaluara para
las zonas de
reas
Territorios manejo
Tasa de reforestadas o
artificializados, evaluadas en el
deforestacin y revegetalizadas
Ecosistemas de agrcolas, bosques y Superficie total POMCA y otras Cambio de
cambio de naturalmente
bosques reas seminaturales, (Ha ) figuras de cobertura
cobertura para la
reas hmedas y ordenamiento
vegetal proteccin del
superficies de agua territorial
RH
Recursos Naturales
ndice de
ndice de
ndice de uso vulnerabilidad
regulacin Demanda de RH
del agua hdrica al
hdrica
Oferta del RH desabastecimiento
ndice de
aridez
Agua
ndice de
alteracin
potencial a la
Calidad
calidad del
agua
Biodiversidad reas prioritarias de Superficie total Se evaluara para Cambio de Tasa de reas
conservacin (Ha ) las zonas de cobertura deforestacin y reforestadas o
128
Estado Presin Respuesta
Suelo y Subutilizado
Superficie total Conflicto de uso Reduccin de
subsuelo Uso Aptitud de uso Adecuado
(Ha ) del suelo conflictos
de recursos Sobreutilizado
129
Los indicadores adicionales que se consideren pertinentes construir, podrn seguir el
Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales, en la cual se indican
aspectos relacionados con los mtodos de captura del dato para el indicador, la frecuencia
de recoleccin del mismo. Esta estructura ha sido propuesta desde la Fase del Diagnstico,
por cuanto es desde ese momento que se empieza a conocer la cuenca y a construir la lnea
base de referencia o estado. Tabla 12.
Este marco permite integrar la informacin obtenida durante la fase de diagnstico y hace
posible el seguimiento y la evaluacin de los objetivos del POMCA en forma continua. El
modelo EPR es un marco de organizacin de la informacin, basado en la elaboracin de tres
grupos de indicadores que permiten realizar una progresin que define en el caso del Estado
(E), las condiciones de calidad y disponibilidad de los recursos naturales y los ecosistemas a
los que se encuentran asociados; para la Presin (P) el origen de las acciones humanas y las
necesidades asociadas que por tanto demandan el uso sobre un entorno en particular y que
a su vez conllevan a un cambio en el estado del ambiente; la Respuesta (R), que corresponde
a las acciones, que las instituciones y la sociedad aplican, va polticas, programas, proyectos
y medidas para prevenir, controlar, mitigar o reducir y compensar los impactos resultantes
de la Presin y que inciden sobre el estado del ambiente (Niemeijer & de Groot, 2006;
(Morales, Flrez, & Ramrez, 2011)).
130
5.3.6.6 Acciones de Seguimiento y Evaluacin
Esta estructura inicia por relacionar los programas y proyectos por lneas de accin
formuladas en el POMCA. Cada programa y proyecto relacionado, estar acompaado por su
objetivo, a fin de identificar el propsito o direccin que se quiere conseguir, materializado
en la meta, que corresponde a la casilla siguiente y con la cual se busca cualificar y cuantificar
el logro buscado.
La meta es un elemento fundamental, ya que a partir de la misma se definirn los
indicadores que permitirn hacer el debido seguimiento y evaluacin. La meta deber estar
claramente definida en trminos de cantidad y lugar o lugares donde se pretenda alcanzar.
Se identifica y resea la lnea base o estado de referencia del programa que se quiere seguir y
evaluar, pues este es el punto de partida a partir del cual se medir el cambio que se quiere
alcanzar y que se ha consignado en la meta. De acuerdo con el propsito definido en la lnea
de accin puede incluirse como parte de la meta.
Tabla 13. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin
131
El indicador adems de proporcionar un resultado, guiar al equipo a cargo del seguimiento y
de la evaluacin, sobre la forma en que debe adelantar la tarea, motivo por el cual cobra
tanta importancia en esta fase. No obstante, se considera que diferentes personas en
contextos o entornos diferentes tienen diferentes resultados. Los indicadores deben por lo
tanto dar cuenta distintos lugares, personas, culturas e instituciones, as como
procedimientos e instrumentos que sean replicables al interior de los territorios que
componen la cuenca y entre cuencas para poder hacer comparaciones a nivel de reas
hidrogrficas.
Es as, que la estructura que se define al interior de la CAR, desde la fase misma de
aprestamiento, tendr a su cargo todo el proceso desde el momento de partida, a menos que
durante el avance se evidencia la necesidad de ensanchar el equipo o de crear una nueva
estructura para la fase de ejecucin.
Se concluye con los resultados, los cuales se consignarn con la periodicidad definida y
permitirn mantener la memoria activa sobre los hallazgos que se van realizando a lo largo
del seguimiento y la evaluacin, que tambin se traducen en la consecucin de los
resultados y su impacto en funcin de las metas trazadas.
Los resultados sern como tal, el insumo tanto del proceso como de los informes de rendicin
de cuentas, que a las partes interesadas les permitir identificar las necesidades de
implementar acciones de mejora, reorientar las acciones continuar dentro de la ruta
sealada.
132
5.3.6.7 Difusin de los resultados del Seguimiento
La presentacin de los resultados deber estar disponible para cualquier usuario, por lo cual
su publicacin y divulgacin no solo se realizar mediante reuniones formales, tambin se
emplearn medios escritos y electrnicos, tales como boletines de prensa y la pgina web de
la o las respectivas CAR.
La inclusin de los resultados dentro de este tipo de reportes, adems de informar, permitir
que los actores de la cuenca se familiaricen con los datos y los apropien, ya que juegan una
parte importante en la forma en la cual operan la influencia de la sociedad sobre ambiente.
Se presenta en forma breve las decisiones tomadas a partir de los resultados y las acciones o
reorientacin que se haya considerado pertinente realizar.
133
La informacin que se sistematiza no solamente corresponde a aquella cuyo balance sea
positivo. Tambin relaciona las situaciones de conflicto, diferencia y no xito, por cuanto
estos sern elementos a capitalizar, que permitirn incorporar acciones de mejora en el
proceso. Para la sistematizacin se requiere tomar como punto de partida todo el desarrollo
histrico o cronolgico del proceso. Puede efectuarse a manera de bitcora para identificar
tanto los distintos pasos seguidos como los hitos que marcaron el proceso.
134
- Difundiendo los avances del Plan y dificultades en su ejecucin en comunidades,
instituciones u organizaciones segn el caso.
- Los grupos tnicos, como uno de los actores de la cuenca, participarn de igual
manera como los dems actores, tal como se propone en esta fase.
- Hacia el diseo de espacios para el encuentro con los actores de la cuenca que
permitan conocer sus percepciones e informacin sobre la ejecucin del plan y
sus aportes para los ajustes que se evalen pertinentes.
135
Tabla 14. Esquema procedimental de la fase de Seguimiento y Evaluacin
La etapa inicia, con el establecimiento de protocolos, asignacin de Programa de Seguimiento y Evaluacin del
Paso 1
Realizar seguimiento y Verificacin de la efectividad y eficacia de los programas, proyectos y Reporte de resultados a partir del uso de
evaluacin medidas establecidas en el POMCA. los indicadores.
Paso 4
Difusin de los resultados de Socializacin de los resultados del seguimiento, en las instancias
Informe de ejecucin y metas socializado.
seguimiento establecidas para la participacin de los actores de la Cuenca.
136
Se contrastan los resultados obtenidos con las metas propuestas por
programas y proyectos, con el fin de identificar las acciones/ajustes Reporte tcnico con la documentacin de
Paso 5
Sistematizacin de experiencias
necesarios dentro de los instrumentos de planificacin y administracin, las lecciones aprendidas y el plan de
y acciones correctivas por parte de las autoridades ambientales competentes y las instituciones mejoramiento.
involucradas.
Participantes Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca
Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible
Responsable:
137
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