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Autor: Joseph E. Stiglitz
Editorial: Aguilar, Altrea, Taurus,
Alfaguara S.A.
Fecha de Publicacin: 2006
ISBN: 958-704-479-7
Joseph Stiglitz fue miembro y despus
presidente del Consejo de Asesores
Econmicos de la administracin Clinton
(1993-1997), fue vicepresidente senior
y economista jefe del Banco Mundial
(1997-2000), recibi el Premio Nobel de
Economa en 2001 y actualmente se
desempea como catedrtico de eco-
noma en la Universidad de Columbia
(NY, EEUU). Es autor de El Malestar de
la Globalizacin (2000) y de Los Felices
Noventa (2003).
1
El mal holands []. ha atormentado a los
pases ricos en recursos de todo el mundo
cuando venden sus recursos en dlares y
stos se convierten en moneda local. Como
aumenta el valor de su moneda, se encuentran
con dificultades para exportar otros productos.
De modo que desciende el crecimiento en los
sectores ajenos a los recursos. Aumenta el
desempleo, puesto que el sector de los re-
cursos naturales por lo general emplea pocas
personas pp. 197
Apuntes del Libro:
Cmo Hacer que Funcione
la Globalizacin (Making
Globalization Work)
Resumen Ejecutivo
La globalizacin no ha trado los resulta-
dos esperados en materia de reduccin
de pobreza y desarrollo econmico por
la forma en que se ha gestionado la
implementacin de las polticas dentro
de los organismos internacionales y en
los estados mismos. Para que funcione
la globalizacin se requieren cambios
grandes y pequeos en los siguientes
aspectos:
Se debe democratizar el sistema de
toma de decisiones en las organiza-
ciones internacionales
El proceso de globalizacin debe
involucrar todos los estamentos de la
sociedad (como son los mercados,
gobiernos, ONG, cooperativas e
instituciones sin nimo de lucro)
El Estado debe jugar un papel ms
activo para repartir a todos los be-
neficios del crecimiento
En materia de comercio internacional
se debe dar un tratamiento justo a
los pases en vas de desarrollo
En materia de propiedad intelectual
se debe establecer un rgimen ms
equilibrado que beneficie a los pa-
ses en vas de desarrollo
Los pases pobres con abundantes
recursos naturales deben evitar el
mal holands1 financiando sus gas-
tos locales con recursos locales
El cambio climtico y el deterioro
medioambiental requieren de una
accin colectiva para la cual es pre-
ciso desarrollar mecanismos de pre-
sin que aseguren la participacin
de todos los pases (ricos y pobres)
Se debe limitar el poder de las em-
presas multinacionales y dificultar la
creacin de monopolios a travs de
una ley de competencia global
Se debe aliviar la carga de la deuda
de los pases en vas de desarrollo y
reformar el sistema global de reservas
Para que la globalizacin funcione
necesitamos un sistema econmico
internacional que equilibre mejor el
bienestar de los pases desarrollados y
de los pases en vas de desarrollo, un
nuevo contrato social global entre los
pases ms y menos desarrollados.
RESMENES DE LOS
CAPTULOS
CAPTULO 1. OTRO MUNDO ES
POSIBLE
En el libro se afirma que la globalizacin
tiene dos caras porque, por una parte,
ha favorecido a algunos pases (prin-
cipalmente en Asia), pero por otra ha
perjudicado a otros (en frica, Amrica
Latina y Rusia). El xito del Este asitico,


2
El trmino gobernanza se refiere al modo en
que se toman las decisiones, a las reglas del
juego.
se debe en buena medida a que puso como el FMI y el Banco Mundial que,
en prctica un modelo de crecimiento hasta el momento, no han respondido a
basado en la exportacin y se benefici las necesidades de los pases en desa-
del acceso a los mercados internacio- rrollo. Para cambiar la manera como se
nales, al tiempo que el Estado intervino est gestionando la globalizacin y para
los mercados locales ampliamente pero hacer que sta funcione se precisa un
con cautela. A pesar de que existen mu- cambio de mentalidad y el objetivo del
chas formas de economa de mercado, libro es contribuir a ese cambio.
la globalizacin ha propendido por el
modelo liberal anglo-americano y ha
CAPTULO 2. LA PROMESA DEL
priorizado una versin extrema de la
DESAROLLO
economa de mercado.
El Estado debe jugar un papel activo
Los crticos plantean que la globaliza-
que haga posible que los beneficios
cin se ha basado en reglas injustas, ha
del crecimiento no queden en manos
priorizado valores materiales, ha dado
de unos pocos y se garantice equidad
lugar a una prdida de soberana que
y estabilidad en el largo plazo. Aunque
socava la democracia, ha generado un
actualmente el enfoque de desarrollo se
gran nmero de perdedores y ha presio-
ha ampliado para incluir aspectos ms
nado a los pases en vas de desarrollo
all de la medicin del PIB y hay cierto
para que implementen un sistema eco-
consenso en que el Estado debe pro-
nmico inadecuado y hasta perjudicial.
porcionar educacin bsica, estructuras
Los pases en vas de desarrollo han
legales, infraestructura y seguridad so-
quedado expuestos a altos riesgos
cial y asumir la regulacin de la compe-
frente a los cuales, sus Estados no estn
tencia, los bancos y el medio ambiente,
en condiciones de ofrecer garantas. Se
esto no es suficiente. Bajo la premisa El
ha generado tambin un sentimiento de
desarrollo debe transformar la vida de
inseguridad e impotencia en las comu-
las personas y no slo la economa es
nidades de bajos ingresos.
preciso que las polticas de educacin
En este proceso hacia el cambio, la co- y empleo vayan de la mano.
munidad internacional, deber trabajar
Los pilares de las estrategias exitosas de
teniendo en cuenta que: 1) la apertura
desarrollo son: los mercados, el Estado
de los mercados no reduce automti-
y los individuos. El cuarto pilar son las
camente la pobreza; 2) la carga de la
comunidades, que al ser involucradas
deuda dificulta an ms el proceso de
hacen posible llegar a prestar servicios
desarrollo; 3) la liberalizacin comercial
que responden a las necesidades. Su
se ha hecho sobre la base de acuerdos
participacin tambin genera sentido de
desequilibrados; 4) la liberalizacin tiene
pertenencia y compromiso, todos facto-
limitaciones y se deben buscar meca-
res clave para el xito de los programas
nismos de responsabilidad compartida
de desarrollo.
y hacer mayor nfasis en la sostenibili-
dad; 5) la sostenibilidad medioambiental
es clave para el xito a largo plazo; 6) CAPTULO 3. CMO HACER QUE
la falta de carcter democrtico de la EL COMERCIO SEA JUSTO
gobernanza2 global ha ido en detrimento La globalizacin se ha dado de forma
de su legitimidad y eficacia. asimtrica y ha puesto en desventaja a
Existe una crisis de confianza en las los pases en vas de desarrollo porque
instituciones globales democrticas, no estn en condiciones de aprovechar


3
La propiedad intelectual se refiere a derechos
sobre ideas, conceptos, inventos o diseos
que se protegen mediante las patentes y los
derechos de autor.
las oportunidades que ofrece la liberali-
zacin comercial. Por ejemplo frecuen-
temente carecen de la infraestructura
para sacar provecho a la apertura
comercial y deben competir contra los
subsidios de los pases desarrollados a
sus productores locales. El Acuerdo de
Libre Comercio Norteamericano NAFTA
es un ejemplo claro de esto, aunque no
fue un desastre, no hubo los resultados
esperados para Mxico. Los Estados
deben preparar sus economas antes
de abrirse totalmente para garantizar
condiciones que aseguren que las in-
versiones se realicen y que su impacto
sea positivo.
Para hacer que funcione la globalizacin
se debe dar un tratamiento diferente
para los pases en vas de desarrollo
(facilitarles el acceso a los mercados y
ampliar la estrategia de desarrollo inter-
na, para incluir elementos como aran-
celes y subvenciones temporales que
les permitan mayor margen de accin),
eliminar las subvenciones a productos
agrcolas y abrir esos mercados, re-
configurar las estructuras arancelarias,
incluir en la agenda servicios intensivos
en mano de obra no calificada y no solo
de alta tecnologa y capital, reducir tam-
bin las barreras no arancelarias (como
son garantas, impuestos antidumping,
barreras tcnicas, normas de origen),
restringir los acuerdos comerciales bi-
laterales y promover las reformas institu-
cionales para solucionar los problemas
de la gobernanza.
CAPTULO 4. PATENTES,
BENEFICIOS Y PERSONAS
El rgimen de propiedad intelectual3
vigente es una muestra de las asimetras
de la globalizacin. El acuerdo de la Ron-
da de Uruguay sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (TRIP por
sus siglas en ingls) refleja claramente
los intereses de las grandes empresas
de los pases desarrollados. Evidente-
mente pone los intereses de unos pocos
(las empresas) por encima del beneficio
de miles de millones de personas del
mundo en vas de desarrollo.
El autor propone un rgimen ms equi-
librado que beneficie tanto a pases de-
sarrollados como en vas de desarrollo.
Es preciso adoptar un esquema que
adems de responder a los intereses
de las empresas responda tambin
a los intereses de la ciencia y de los
consumidores. Un rgimen equilibrado
debe lograr un balance entre los costos
de monopolizacin con los beneficios
de la innovacin.
CAPTULO 5. ACABAR CON LA
MALDICIN DE LOS RECURSOS
Pases en vas de desarrollo pese a ser
ricos en recursos naturales no han lo-
grado mejorar su nivel de desarrollo. En
estos pases existe una paradoja porque
los recursos son su principal fuente
de financiacin pero a la vez generan
conflictos -a menudo violentos. En ellos
sistemas polticos poco democrticos
acentan la desigualdad y el problema
de corrupcin porque los sobornos se
hacen comunes. Normalmente sufren
debilidad en sus instituciones que no
les permite una gobernanza y una
gestin adecuada de la bonanza de
recursos. Otro problema que afrontan
estos pases ricos en recursos es el mal
holands. Para evitarlo es preciso crear
fondos de estabilizacin y hacer que los
gobiernos financien los gastos locales
con recursos locales (como impuestos).
Para que la globalizacin funcione
para pases en vas de desarrollo con
abundantes recursos naturales, la co-
munidad internacional debe: fomentar
la transparencia, reducir la venta de
armas, establecer sistemas de certi-

ficacin, prestar ayuda financiera con
objetivos concretos, establecer normas
para garantizar un tratamiento justo
hacia los pases en vas de desarrollo,
limitar los daos medioambientales,
y garantizar la aplicacin de buenas
prcticas en las industrias que extraen
los recursos implementando sanciones
para los infractores.
CAPTULO 6. SALVAR EL PLANETA
El deterioro medioambiental, a diferencia
de otros problemas de la globalizacin,
afecta por igual a pases desarrollados
y a pases en vas de desarrollo. Sin
embargo, la preocupacin por este
tema no se ha generalizado, y por con-
siguiente, el manejo que se le ha dado
no ha generado logros significativos
para detener o por lo menos controlar
el calentamiento global.
Para hacer que la globalizacin funcione
se debe hacer frente al cambio climtico
estableciendo mecanismos de presin
para obligar a que todos los pases par-
ticipen. Ese mecanismo puede ser las
sanciones comerciales. De igual forma
se necesitan propuestas creativas que
ofrezcan incentivos y/o mecanismos
de compensacin como los logrados
en la conservacin de bosques, cuya
iniciativa ha venido de pases en vas de
desarrollo. Se requiere un marco alter-
nativo como el de una tasa comn, que
a diferencia del actual sistema de cuo-
tas, se fundamente en un mecanismo de
mercado y permita que cada pas pague
por lo que contamina. Otra posibilidad
seria la combinacin de una tasa comn
y cuotas. Cualquier sistema alternativo
al cual se llegue debe ser susceptible
de revisiones peridicas y debe tener
mecanismos de sancin para aquellos
que se nieguen a cooperar.
CAPTULO 7. LA CORPORACIN
MULTINACIONAL
Para que funcione la globalizacin los
pases en vas de desarrollo deben
conciliar los incentivos privados con
los costos y beneficios sociales. A
pesar de que cada vez ms empresas
estn implementando programas de
Responsabilidad Social Empresarial
(RSE), los gobiernos deben ejercer un
mayor control para limitar el poder de
las empresas multinacionales y volver
ms difcil la creacin de monopolios.
Segn Stiglitz, se requiere una ley de
competencia global y una autoridad glo-
bal que la aplique a travs de tribunales
internacionales.
La leccin que cabe extraer de este
captulo es simple: los incentivos im-
portan, y los gobiernos y la comunidad
internacional deben esforzarse por ase-
gurar que los incentivos a los que hacen
frente las corporaciones se conjuguen
mejor con los beneficios de aqullos
a quienes afectan, especialmente los
menos poderosos del mundo en vas
de desarrollo.
CAPTULO 8. LA CARGA
DE LA DEUDA
La deuda externa es otro de los aspec-
tos que acenta los desequilibrios de
la globalizacin, porque ante los altos
niveles de endeudamiento de los pases
en vas de desarrollo, cualquier subida
de las tasas de inters, fluctuacin en
las tasas de cambio o descenso en sus
rentas dificulta el pago su deuda. Los
pases altamente endeudados deben
destinar una gran cantidad de sus re-
cursos a pagar la deuda y de esta forma
se ven obligados a dejar de efectuar
inversiones en beneficio de su poblacin
(como educacin, infraestructura, etc.)


4
La lgica de suma cero de los dficits indica
que para que un pas tenga supervit comercial
otro debe tener dficit. En otras palabras, las
ganancias de uno significan prdidas para
otro.
generndose as un crculo vicioso que
redunda en la generacin de pobreza.
En la opinin de Stiglitz los prestamistas
tienen una gran responsabilidad en el
excesivo endeudamiento de algunos
pases, y sostiene que ellos, con sus
mtodos sofisticados de valoracin
de riesgo, estaran en condiciones de
determinar un tope.
Para que la globalizacin funcione se
debe aliviar la carga de la deuda a los
pases en vas de desarrollo. Para dar
solucin al tema del endeudamiento
privado, que por ejemplo desat la crisis
del Este asitico de 1997, se debera ela-
borar una ley de quiebra internacional.
Se requieren cinco reformas bsicas:
1) No perjudicar al pas afectado impo-
niendo una terapia de choque por parte
del FMI; 2) Implementar una poltica de
prstamos que contrarreste los ciclos
econmicos; 3) Reducir el riesgo de
endeudamiento previniendo el riesgo
de volatilidad (en las tasas de cambio y
de inters) otorgando los prstamos en
la moneda local; 4) Llevar a cabo una
poltica de prstamos conservadora
por parte de pases en desarrollo; 5)
Desarrollar un mtodo sistemtico
de devolucin y condonacin de la
deuda, una especie de ley de quiebra
internacional
CAPTULO 9. REFORMAR EL
SISTEMA GLOBAL DE RESERVAS
El actual sistema global de reservas
est diseado para que el dinero fluya
de los pases pobres a los ricos, aun-
que debera ser al contrario. El riesgo
por su parte debera fluir de pobres a
ricos. El sistema actual tiene un alto
costo de oportunidad para los pases
en vas de desarrollo porque deben
mantener grandes sumas en ttulos de
pases desarrollados que resultan muy
poco rentables. Adems el sistema en
su conjunto genera un alto riesgo de
inestabilidad, principalmente porque el
pas de divisa fuerte constantemente se
endeuda -otorgando los mencionados
ttulos- lo que hace que su divisa pau-
latinamente pierda valor, erosionando
la confianza en la misma y el sistema
en general.
Para que la globalizacin funcione se
debe crear un nuevo sistema global
de reservas basado en el principio
de moneda fiduciaria propuesto por
Keynes. En este sentido Stiglitz habla
de la creacin de un dlar global que
corresponde a un concepto ampliado
de lo que actualmente se denomina
Derechos Especiales de Disponer de
Divisas (SDR por sus siglas en ingls).
Los dlares globales no se crearan de
manera espordica sino cada ao y se
emplearan para solucionar problemas
de la pobreza y deterioro medioambien-
tal. Como todos los pases contaran
con una reserva en dlares globales, no
estaran obligados a mantener dlares
o euros en sus reservas. Como un
sistema as no usa monedas locales se
generara mayor estabilidad, adems,
se acabara la lgica de suma cero que
fundamente la lgica de los dficits
comerciales4.
El nuevo sistema global de reservas
no slo podra resolver el problema de
financiacin del bien pblico global, sino
que podra demostrar el compromiso
de la comunidad internacional con la
justicia global. Como alternativas para
administrar los fondos, Stiglitz propone:
colocarlos en diversos pases sobre la
base de su renta y poblacin, distribuir-
los a travs de instituciones internacio-
nales, distribuirlos de manera competi-
tiva a travs de proyectos orientados al
desarrollo o asignarlos directamente a
personas (claro que esta ltima opcin
puede implicar algunas dificultades).

 CAPTULO 10. DEMOCRATIZAR
LA GLOBALIZACIN
En este captulo el autor presenta sus
conclusiones y se refiere a algunas
cuestiones polticas de la globalizacin,
como son: las perspectivas de qu los
salarios de los trabajadores no especiali-
zados en Occidente se deterioren, dada
la acelerada integracin econmica y el
boom de la externalizacin5; el impacto
de la globalizacin sobre el problema de
la desigualdad; el dficit democrtico de
las instituciones econmicas globales
y; la tendencia a pensar a escala local
a pesar de que estamos en un mundo
cada vez ms globalizado.
En resumen, la propuesta de Stiglitz
para reducir el dficit democrtico en los
organismos internacionales se requiere:
cambios en el sistema de votaciones
del FMI y el Banco Mundial
5
La externalizacin (en ingls outsourcing),
tambin llamado subcontratacin o terceri-
zacin, es el proceso por el cual se entregan
actividades propias de una empresa a otra
normalmente especializada.
cambios en la representacin de
cada pas
adaptar los principios de represen-
tacin
aumentar la transparencia
mejorar las normas relativas a los
conflictos de intereses
mayor apertura (para que adems de
transparencia se oigan ms voces)
reforzar la posibilidad de que los pa-
ses en vas de desarrollo participen
activamente en el proceso de toma
de decisiones
mayor responsabilidad de las insti-
tuciones financieras internacionales
(FMI y BM)
mejores procedimientos judiciales
reforzar los mecanismos de aplica-
cin de las leyes internacionales