Información de La Región Del Cusco

I47
Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cuzco
Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres
Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cuzco
. Regin Cusco 2007

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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres .
Crditos
En la elaboracin de este documento han participado funcionarios, tcnicos y polticos de la Regin Cusco, en las diversas reuniones y talleres participativos.
Equipo Tcnico Asesor Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) Gilberto Romero Roberto Medina
Equipo tcnico del Gobierno Regional: PENDIENTE DE COLOCAR
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2007

INDICE PRESENTACION INTRODUCCION MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO CAPITULO I.DIAGNSTICO DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MBITO DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO 1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco
1.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales de la Regin Cusco 1.3.- Conclusiones 2.1.- Enfoque y Premisas conceptuales 2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per 2.3.- Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco 2.4. -Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco 2.5.- Conclusiones 3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 3.2.- Anlisis de Riesgos de origen natural en relacin con el territorio de la Regin Cusco 3.3.- Conclusiones 4.1.- Base Legal 4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 4.3.- Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres 4.4.- Conclusiones
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2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco
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3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
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4.- Diagnstico Institucional y Normativo
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CAPITULO II PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN CUSCO 1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 2.- Visin de Futuro
2.1.- Justificacin 2.2.- La Visin de prevencin y atencin de desastres de la Regin Cusco 3.1.- Objetivo General 3.2.- Objetivos Especficos
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3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
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4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan. 4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil Anexo 2.- Lista de Instituciones y Siglas Anexo 3.- Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales Anexo 4.- Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007) Bibliografa
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Presentacin
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco (PPAD CUSCO) es un instrumento que orientar las acciones tendientes a reducir los riesgos de desastres por efecto de eventos naturales, antrpicos y de otra ndole, en el territorio regional. Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y subprogramas a desarrollar para conseguir armonizar el desarrollo con las condiciones y limitaciones del medio natural, a fin de reducir al mximo la posibilidad de destruccin de la vida y los medios de vida. El PPAD Cusco se ha formulado siguiendo la estructura del PPAD Nacional, actualizado en agosto del 2006, y por tanto se enmarca en el enfoque de Gestin de Riesgo, enfatizando la accin preventiva superando el nfasis que exista sobre la atencin de desastres. Como se indica en el PPAD nacional, el moderno enfoque de gestin de riesgos tiene que ser claramente entendido por la poblacin y autoridades para la toma de decisiones que coadyuven al desarrollo sostenible. Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el enfoque y las lneas estratgicas mayores dadas por el Marco de Accin de Hyogo, que es la Estrategia Internacional para la reduccin de desastres en el mundo, aprobada en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres realizada en Kobe, Japn, (enero 2005). En ella se convoca a trabajar por la reduccin de vulnerabilidades generadas por el desarrollo y construir sociedades ms resilientes a los impactos de los eventos naturales. A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a la temtica al conformarse el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el cual tambin ha formulado un marco de accin llamado Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres. Existen concordancias en todos estos instrumentos para impulsar la gestin de riesgos desde la planificacin y gestin del desarrollo, involucrando a todos los actores del desarrollo, considerando que la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo. El PPAD Cusco es una herramienta tanto para las instancias de planificacin del desarrollo, como para las instancias responsables de la preparacin y respuesta a desastres. La formulacin del PPAD CUSCO est basada en el Estudio denominado Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, que contiene tres partes: diagnstico de Peligros, Diagnstico de Vulnerabilidad y Diagnstico de Riesgo1. El Diagnstico y la propuesta de Plan fueron validados a travs de sendos talleres con autoridades y funcionarios del gobierno regional, sectores, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, conformantes del Comit Regional de Defensa Civil de la regin Cusco, el primero de ellos realizado el 01 de diciembre 2006 y el segundo fue realizado el 27 de abril 2007. Un equipo tcnico inter institucional convocado por el Gobierno Regional, fue el mecanismo para la formulacin de este documento, con la asesora tcnica de PREDES, contando con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE).
Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, PREDES, octubre 2006.
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Introduccin
El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, basado en las directivas nacionales y los principios del SINADECI. Este Plan se formula para dar orientacin al proceso de prevencin y atencin de desastres, apoyando el desarrollo sostenible de la Regin Cusco, sobre la base de un diagnstico de escenarios de riesgo de la regin y de la institucionalidad que trabaja en la prevencin y atencin de desastres, considerando el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los organismos pblicos que tienen a su cargo este tema. La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco se realiz sobre la base de una amplia recopilacin de datos, primero a travs de la revisin de documentacin e informacin existente en fuentes secundarias, luego se recogi informacin proveniente de funcionarios que trabajan en organismos pblicos y privados de la regin Cusco, con competencia en el tema, a travs de talleres participativos, complementndose posteriormente con entrevistas a funcionarios. Se consultaron las siguientes fuentes de informacin: a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes. b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, bajado del Portal del INDECI, as como proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD. c. Atlas de Peligros Naturales, INDECI, d. Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004 e. Estadsticas de emergencias (varios aos): del SINPAD del INDECI y del Programa Desinventar, Direccin Regional de Defensa Civil, Cusco f. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de la Regin Cusco, as como de las principales provincias de la Regin. g. Planes, proyectos y estrategias de instituciones vinculadas con preparativos y respuesta humanitaria, gubernamentales y no gubernamentales. h. Documentos de sistematizacin de experiencias y estudios realizados sobre desastres, atencin de emergencias y otros
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Marco Conceptual y Metodolgico

A.- IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESASTRES Cuando ocurre un desastre se destruye la vida, el habitat y las fuentes que sustentan la vida. Los desastres en el mundo se estn incrementando, tanto en su magnitud como en su frecuencia. En la dcada del 90 el nmero desastres en el mundo subi en 22%, en relacin a la dcada anterior y el nmero de poblacin afectada creci en 35%. La mayor parte de los desastres son causados por eventos hidrometeorolgicos: tormentas, inundaciones, deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo de desastres aument en 61% entre 1980 al 2001. Los desastres de mayor impacto econmico durante la ltima dcada han sido: el Fenmeno El Nio 1997-98, Huracn Mitch en 1998, el terremoto de Turqua en 1999, el terremoto de San Salvador, el terremoto de la India en 2001, el tsunami del sudeste asitico diciembre 2004, el Huracn Katrina en Estados Unidos en el 2005 Los pases en va de desarrollo son los que sufren los mayores impactos. En la Regin Andina los desastres de mayor magnitud en los ltimos cinco aos han sido: terremoto de Nazca Per en 1996, Fenmeno El Nio toda la Regin Andina en 1997-98, terremoto del eje cafetero Colombia en 1999, avalanchas de lodo en el Estado Vargas Venezuela en 1999, terremotos de San Salvador en 2001, terremoto de Per en 2001. En promedio estn ocurriendo 10.8 desastres de envergadura por ao en la Regin Andina. Los desastres tienen un gran impacto econmico, afectando fuertemente las posibilidades de desarrollo de los pases y acentuando la pobreza de la poblacin. Por ejemplo: el Fenmeno el Nio 1997-98 caus prdidas para los pases de la Regin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por 7,500 millones de dlares, lo cual es equivalente al: 88% del servicio de la deuda externa de un ao, al 13% de las exportaciones, al . 58% de la inversin extranjera que recibe la Comunidad Andina en un ao. En algunos pases el crecimiento de su producto bruto interno se redujo sbitamente, caso del Per donde baj 4%. Per perdi 3,500 millones de dlares con el Fenmeno El Nio 1997-98. Los mayores daos se produjeron en la agricultura, la infraestructura de transportes, vivienda y saneamiento.
Cuando un desastre se produce las prdidas no se recuperan plenamente. El gobierno tiene que desviar fondos para atender las necesidades generadas por el desastre. Los desastres afectan ms a los pobres debido a su alta vulnerabilidad (mayor exposicin al peligro). Adems los pobres tienen menos capacidad econmica para recuperarse y en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin se producen inequidades y marginacin en el otorgamiento de la ayuda, la cual no llega a algunas zonas o sectores sociales. B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES Los desastres no son naturales, tienen su causa en situaciones de orden econmico, social y ambiental, tales como crecimiento demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin en reas vulnerables con viviendas, infraestructuras y servicios de baja calidad, degradacin ambiental, producida por una irracional explotacin de recursos naturales, etc.
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Esto configura un cuadro de condiciones de vida vulnerables que se acumulan por dcadas, propicias para que al ocurrir un evento natural puedan ser destruidas. Algunos rasgos de la vulnerabilidad que es parte de nuestro desarrollo son: Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia las ciudades. Localizacin espontnea y catica de poblacin en terrenos urbanos que no son aptos para vivienda, por estar afectados peridicamente a inundaciones, deslizamientos, etc. Concentracin excesiva de actividades econmicas en determinados bolsones de las ciudades, dando lugar al hacinamiento y tugurizacin con psimas condiciones de salubridad y amenazados por riesgos de epidemias, terremotos, incendios y otros. Localizacin de poblacin en zonas de alto riesgo, debido a la necesidad de estar cerca de las fuentes de trabajo (industrias de sustancias peligrosas, altamente contaminantes, explosivos, etc.) Proceso de deforestacin de cuencas, por actividades humanas, como la tala de bosques y extraccin de madera o lea, introduccin de nuevos cultivos no apropiados, quema de pastos, prcticas agrcolas depredadoras. La accin humana tiene gran responsabilidad en el incremento de las avalanchas de lodo e inundaciones. Procesos industriales que consumen combustibles fsiles, que emiten dixido de carbono, contaminando el ambiente y contribuyendo al calentamiento global Uso irracional de los recursos naturales, sin considerar su extincin y agotamiento, siendo el agua el ms sensible.
En las ltimas dcadas el modelo de desarrollo que predomina en el mundo tiende a una mayor explotacin de recursos naturales sin las regulaciones y controles adecuados, a la competitividad en un mundo globalizado, a la apropiacin privada de los recursos y los territorios, a la promocin de conductas consumistas e individualistas, al lado de enorme cantidad de poblacin excluida o marginada que no halla empleo ni proteccin social adecuada. Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad a peligros naturales, se est ampliando hacia peligros tecnolgicos, biolgicos y potenciales conflictos sociales. C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES Para que se produzca un desastre no basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), a la vez tiene que existir poblacin, infraestructura, actividades econmicas, en la zona donde ocurre dicho evento, susceptibles de ser destruidas. Un terremoto en un desierto no produce un desastre, un huayco a travs de una quebrada deshabitada no produce un desastre. D.- DESASTRES Y DESARROLLO Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales, ecolgicas, etc., que se producen por el impacto de uno o varios eventos naturales sobre unas determinadas condiciones de vida vulnerables, creadas por la sociedad. Los desastres se van gestando en el proceso de desarrollo, el cual tiene por objeto producir bienestar para la sociedad, pero que a su vez produce condiciones vulnerables, susceptibles de ser destruidas por peligros que no se valoraron en toda su dimensin, por parte de los agentes del desarrollo: autoridades, planificadores, legisladores, poblacin, inversionistas, proyectistas, etc. Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel en cada caso. La opcin de desarrollo que han tomado la humanidad est desestabilizando los procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de exposicin al peligro y por tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cmo se est dando el desarrollo
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E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura, actividades econmicas, sociales y medioambiente) debido a la ocurrencia de un peligro particular y considerando la capacidad de resistencia y de recuperacin que existe en el escenario de riesgo. En cambio el desastre es el conjunto de daos y prdidas que ya se ha producido. Consecuentemente los agentes del desarrollo deben enfocarse en la gestin de riesgos para reducirlos evitando que se conviertan en desastres. Todos los agentes del desarrollo estn llamados a participar en la reduccin de los riesgos que ya se han producido, y se debe establecer polticas, estrategias, planes, proyectos y actividades que eviten producir a futuro nuevas condiciones de vulnerabilidad. La gestin de riesgos no puede hacerse separada de la gestin del desarrollo, es parte de sta.
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Capitulo I Diagnstico de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos del mbito del Gobierno Regional del Cusco
1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco
1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Los Peligros Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, etc., que debido a su magnitud y frecuencia, tienen potencial de afectar adversamente a los seres humanos, actividades econmicas, bienes, infraestructuras etc. Pueden constituirse en peligros, los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos, los aludes, las sequas, los maremotos, las tempestades, entre otros.
B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales De los fenmenos que hemos enumerado, slo los terremotos, las erupciones volcnicas, los maremotos y tempestades, son estrictamente naturales. Las inundaciones, los deslizamientos, los flujos de lodo, estn muchas veces influidos por la accin que el hombre realiza en su entorno. De acuerdo a ello, la intervencin humana puede entonces aumentar la frecuencia y severidad de algunos peligros naturales, puede tambin generar nuevos peligros donde no existan antes o reducir tambin el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales.
C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos peligros, independientes entre s. Sin embargo, en muchos casos al ocurrir un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros peligros, por ejemplo, un terremoto, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar el colapso de una represa de agua, y con ello desencadenar un desborde violento de las aguas e inundacin. Ese mismo terremoto en una zona donde existe concentracin de sustancias peligrosas o inflamables puede causar explosin e incendios.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales en la Regin Cusco
1.2.1.- CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO DE LA REGIN CUSCO. La regin Cusco se encuentra ubicada en la parte sur oriente del Per en las coordenadas 11o1000" y 15o1800" de latitud sur; 70o2500" y 73o5800" de longitud oeste, abarcando zonas de selva y sierra, con una extensin territorial de 71,891.97 km22, constituyendo el 5.94% del territorio nacional.
El territorio regional est dominado por la Cordillera de los Andes, que culmina con el Nevado Ausangate a 6,372 msnm. La cordillera es tanto un obstculo natural cuanto un factor de articulacin interna con el espacio ceja de selvaselva, que cubre el 56% del territorio regional. Cusco es, por lo tanto, una regin amaznica y andina, articulada internamente por el valle de Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje de integracin espacial y econmica3 Geomorfolgicamente, la parte sur est vinculada a las mesetas altoandinas localizadas por encima de los 3,800 metros (altiplano de Yauri y las mesetas de Siwinaqocha y Ocongate); el territorio est definido por las cadenas centrales y orientales de los Andes del Centro del Per, segmentadas por la erosin de los ros conformando cadenas locales en el eje norte-sur; siendo las ms importantes que definen el territorio las cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.
Mapa Satelital de la Regin Cusco. Fuente : IGN
La Regin Cusco est cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurmac, Urubamba, Pilcopata y Araza.
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Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012 Idem al anterior.
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Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco
1.2.2.REGIONES NATURALES, CLIMATICAS EN LA REGIN CUSCO. a. Caractersticas Climticas
AMBIENTES
FISIOGRFICOS,
CARACTERSTICAS
Las caractersticas climticas de la regin Cusco son tan diversas como su propia geografa. Esta diversidad geogrfica y climtica confiere a la regin un gran potencial de recursos naturales. En la zona de Selva Baja, el clima es clido y hmedo, en la zona de Selva Alta el clima es semiclido muy hmedo, la zona de valles interandinos presenta un clima de transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna. En la zona altoandina el clima es sub hmedo y fro, siendo su promedio anual de 6.3 C.
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El rgimen pluviomtrico de la regin es de tipo monomodal, con precipitaciones mximas durante el ao entre los meses de diciembre y marzo, y precipitaciones pequeas entre mayo a septiembre. Por lo tanto, podemos decir que destacan dos periodos: uno lluvioso y otro invernal con precipitaciones escasas.
Mapa Climtico de la Regin Cusco. Fuente : IMA - Cusco
Una peculiaridad de la regin Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. Sin embargo la articulacin posible entre pisos alto andino, valle interandino, selva y ceja de selva, es desaprovechada.
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b. Las Regiones Naturales de la Regin Cusco. El territorio de la Regin Cusco tiene dos de estas regiones naturales: Sierra y Selva. Dentro de estas regiones, se pueden distinguir diferentes regiones o ambientes fisiogrficos, como son: La Regin Alto Andina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura (altura del pico del Ausangate, nevado ms alto de la regin) representa el 21% del territorio regional y alberga el 19% de la poblacin total. Esta regin abarca las provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas, tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de Quispicanchis. Podramos adems aadir que parte del distrito de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se sita en la regin alto andina. La Regin del Valle Interandino, ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros de altura, representa el 23% del territorio regional, pero alberga el 63% de la poblacin. sta es la ms densamente poblada, donde se concentran las actividades agrcolas y otras actividades econmicas de la regin. Esta regin abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y Canchis. Adems, se encuentran en esta regin la gran mayora de distritos de la provincia de Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona alto andina, la gran mayora de distritos de Paucartambo y Urubamba, y la mitad aproximadamente de distritos de la provincia de Quispicanchis. La Regin de la Selva y Ceja de Selva, que abarca hasta los 2,500 metros de altura, cubre el 56% del territorio regional pero alberga a solo 18% de la poblacin total. Es una regin, por lo tanto, muy poco poblada. En esta regin encontramos el distrito de Yanatile en la provincia de Calca, el distrito de Kosipata en la provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti en la provincia de Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu en la provincia de Urubamba, y por ltimo, la inmensa provincia de La Convencin (28,849 km2), la ms grande de la regin
1.2.3.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO. En el marco de los ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos de la regin Cusco descritos anteriormente, se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida: terremotos, inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas, heladas, friajes, incendios forestales, entre otros. Siendo una regin que forma parte del sur andino del Per, est sometida a una gran variabilidad climtica la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de calentamiento global. Eventos de sequas, combinados con olas de fro y nieve, heladas, granizadas y precipitaciones intensas se intercalan anualmente. Cuadro N 1.- Escenarios de peligros en la Regin Cusco Sntesis
CUSCO TIPO DE PELIGROS Inundaciones Sismos debido a fallas regionales y locales Huaycos y deslizamientos de tierra Sequas, heladas FRECUENCIA Peridica, cada varios aos durante los meses de diciembre a marzo. Variable. Existe historia de sismos destructores Anual : entre diciembre y abril Peridica, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio INTENSIDAD Alta Media VULNERABILIDAD Alta, poblaciones se ubican en riberas y partes bajas. Alta, viviendas de adobe antiguas debilitadas, deterioradas y tugurizadas. Alta, abundan las viviendas y cultivos prximos a quebradas. Alta, poblacin y agricultura dependen de lluvias de temporada. NIVEL DE RIESGO
Alto Mediano Alto
Media, zona accidentada Media
Mediano Alto Mediano Alto
Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.
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a. Sismos Adems de la sismicidad asociada al proceso de subduccin de la placa de Nazca por debajo de la Placa Continental, existe tambin otra sismicidad, de carcter local, producida por deformaciones y est asociada a los fallas tectnicas activos existentes en el Per. Estos sismos locales y regionales tienen una menor frecuencia y magnitudes moderadas, pero por producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructivo. La regin Cusco se halla dentro del rea de influencia de estos ltimos tipos de sismos. Al norte del Lago Titicaca, entre Sicuani, Urcos, Cusco, Abancay y Ayacucho, existe un sistema de fallas histricamente muy activas, que pasan a slo 10 km de la ciudad del Cusco; algunos especialistas sealan indicios de la existencia de una falla que cruza la misma ciudad. Este sistema de fallas constituye un peligro potencial para las ciudades de la regin Cusco y todo el Sur del Per. Cusco se encuentra al borde de la zona sur de gran concentracin de sismos intermedios, cuyo borde occidental sigue la lnea de costa desde Lima hasta la frontera con Chile y cuyo borde oriental pasa cercano a la orilla norte del Lago Titicaca, sigue el lmite de las regiones Cusco y Apurmac hasta el punto en que convergen los lmites de ambas regiones la regin Ayacucho. Tambin se encuentra en el borde oriental de la zona norte, desde el punto limtrofe comn entre las regiones Cusco-Apurmac-Ayacucho, sigue por el punto limtrofe de las regiones Cusco-Junn-Ucayali hacia la localidad de Bolognesi sobre el ro Ucayali, desde el cual sigue en direccin casi norte hasta la frontera con Brasil. En la zona andina, hay una tendencia general al levantamiento de la corteza, como resultado de la compresin lateral que produce por el oeste, la placa de Nazca y por el este, el escudo brasilero. La Cordillera de Ausangate, junto con la cordillera Blanca, Huaytapallana, Vilcabamba, estn en un proceso de levantamiento significativo asociados con fallas geolgicas activas. b. Deslizamientos, derrumbes y huaycos Los deslizamientos constituyen rupturas de grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de estos, que se desplazan pendiente abajo y hacia fuera, en un talud natural o artificial. En cambio, los derrumbes constituyen cadas repentinas de una porcin de suelo o roca por prdida de la resistencia al esfuerzo cortante, ocurren por lo general en taludes de fuertes pendientes y condicionados a la existencia de grietas. En la Regin Cusco, se producen peligros geolgicos como deslizamientos, derrumbes, desprendimiento de rocas, erosin de laderas, en gran parte de sus cuencas hidrogrficas. Se originan en los flancos y laderas de fuerte pendiente, en los valles de la selva alta, as como en los cortes de taludes para construir carreteras, donde las condiciones litolgicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes les son favorables. Segn el Mapa 10 y 11 de Deslizamientos u Derrumbes elaborado por INGEMMET las zonas ms sensibles a estos eventos son los valles interandinos como el Urubamba. La ocurrencia de estos fenmenos es comn y causan importantes daos materiales principalmente porque bloquean las vas de transporte y destruyen la infraestructura. Los huaycos son flujos de lodo rpidos e intempestivos, que arrastran suelos finos, enormes bloques de rocas y maleza, que encuentran a su paso; desplazndose a lo largo de un cauce definido, produciendo desbordes laterales y conformando al final de su recorrido, un cono o abanico. En el Cusco los huaycos se generan por la presencia de grandes taludes de alta pendiente y porque las montaas en proceso de deforestacin en el lado oriental, que es territorio de selva alta. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y de infraestructura sanitaria, razn por la cual constituyen un peligro importante en el pas. Las zonas propensas a huaycos en el Cusco son Quincemil en Quispicanchis, la cuenca de Lares, las microcuencas del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin, la Subcuenca Huatanay.
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c. Aludes y Aluviones Los Aludes se producen por desprendimientos violentos de grandes masas de nieve de un frente glaciar, acompaados de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales finos, que se precipitan pendiente abajo. La deglaciacin potencia la ocurrencia de aludes y aluviones. Los Aluviones, son desplazamientos violentos de grandes masas de agua mezclada con grandes bloques de roca y sedimentos de variado grosor que se movilizan a gran velocidad a travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales o artificiales por efecto de desembalse sbito. Ambos fenmenos tienen gran potencial destructivo y pueden afectar en su recorrido a poblaciones e infraestructura. El mayor peligro est en la cordillera de Urubamba y de Vilcabamba d. Inundaciones Las inundaciones se producen por desborde de ros, que sobrepasan la capacidad de absorcin del suelo y su capacidad de carga, cubriendo temporalmente los terrenos bajos adyacentes a las riberas. En la regin Cusco las inundaciones pueden ser frecuentes (se producen anualmente en la cuenca amaznica en tiempo de lluvias) y peridicas, cuando ocurren en forma alternada en puntos especficos del territorio. A causa de lluvias intensas en las provincias altas, se produce la crecida de caudales y los desbordes en llanuras, caso de los ros Quispicanchis y Vilcanota.Las condiciones que favorecen la ocurrencia y afectacin por inundaciones son: La erosin y deforestacin de las cuencas debido a inadecuadas prcticas de cultivo y a la extraccin de madera que contina sin control, as como el sobrepastoreo. La ocupacin urbana sobre terrazas de inundacin, reduce el rea disponible para absorber la lluvia y la capacidad del cauce para transportar el agua, elevando su nivel y creando riesgo de inundacin, como tambin de erosin del lecho del ro.
e. Sequas Se califica como sequa, a cualquier periodo de deficiencia de humedad que est por debajo de lo normal para un rea especfica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades de los elementos biticos locales por un periodo prolongado (agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas). Esta fase anormal de tiempo seco suficientemente prolongado en que se produce la falta de precipitacin en zonas normalmente lluviosas, causa un grave desequilibrio hidrolgico, afecta la actividad agropecuaria, la produccin hidroenergtica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje y granizadas, configuran el panorama de riesgos climticos que enfrenta la actividad agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3,000 msnm, donde el 80% de las tierras son de pastoreo, son escasas las tierras de cultivo, a pesar de lo cual el 70% de la poblacin econmicamente activa de esos lugares se dedica a la agricultura y la ganadera. La probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, est en relacin directa a la poca capacidad de la sociedad para adoptar polticas de desarrollo y acciones de prevencin que absorban socialmente las prdidas econmicas. f. Heladas, Granizadas y Friajes Las heladas son fenmenos caracterizados por el descenso de las temperaturas del medio ambiente por debajo de los 0 C. Ocurren en con mayor frecuencia y severidad en las zonas altoandinas del sur del Per, El super enfriamiento atmosfrico y la congelacin de agua y la humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y producen daos irreparables a las plantas, afectando la agricultura y la ganadera.
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En el 2002 y en el 2004 ocurrieron olas de nieve y fro, popularmente denominados Friajes, que afectaron a zonas localizadas por encima de los 3,500 msnm., en el sur andino. Tuvo un amplio impacto territorial que alcanz a las provincias altas del Cusco, adems de las regiones Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Ayacucho, Apurmac. 1.2.4 FRECUENCIA Y MAGNITUD DE LOS EVENTOS NATURALES EN LAS PROVINCIAS. a.-Sismos La regin Cusco est atravesada por un serie de fallas tectnicas, siendo las ms conocidas: la falla de Tampumachay localizada al norte de la ciudad a unos 15 kms y es el origen de muchos de los sismos superficiales y de gran impacto. Es muy extensa la historia de los sismos en Cusco. Las crnicas hacen referencia a varios terremotos ocurridos en los siglos XVII y XVIII que afectaron la ciudad de Cusco, destacando el del 31 de marzo de 1650 que fue altamente destructivo (X en la escala de Mercalli). En la regin Cusco han ocurrido fuertes movimientos ssmicos en 1707, en 1746, 1938, en 1939, en 1941, en 1943, en 1950, en 1961 y 1965, en 1980, en 1986, en 1995 y el ltimo movimiento ssmico, registrado el 8 de agosto de 2003, fue en la localidad de Ccapaqmarca (Provincia Chumbivilcas) de una magnitud moderada de 4.6 grados en la escala de Mercalli, afectando los distritos de Ccapi, Omacha y Accha en la provincia de Paruro. Considerando la historia ssmica en esta regin y la existencia de fallas geolgicas regionales y locales se concluye: Alto peligro ssmico: Una provincia: Cusco, debido a fallas tectnicas activas que se encuentran prximas. Mediano peligro ssmico: 10 provincias: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. Las provincias de Espinar y la Convencin presentan un relativo menor peligro ssmico. b.- Deslizamientos, Derrumbes y Huaycos Los huaycos se presentan en diversas partes de la cuenca del Vilcanota (cordillera del Urubamba), en los valles de La Convencin y Lares y en Vilcabamba. En la ceja de selva los huaycos se han intensificado debido a la deforestacin que avanza sin control realizada por poblacin altoandina que han migrado con fines de buscar una fuente de sustento basada en la explotacin de la tierra. Anualmente, en la temporada de lluvias se producen decenas de deslizamientos y huaycos de variadas dimensiones que causan destruccin de viviendas e infraestructura bsica en pequeos pueblos en el Valle de Vilcanota-Urubamba y causan el corte e interrupcin de las carreteras con las consiguientes prdidas econmicas para los productores. Los caudales incrementados en poca de lluvias, erosionan y destruyen tierras de cultivo en las llanuras de inundacin, viviendas localizadas en riberas y plataformas de vas de transporte, principalmente en La Convencin, Paucartambo, Quispicanchis y Calca De acuerdo a los estudios realizados por el INGEMMET y otros organismos pblicos y privados, las zonas ms propensas a fenmenos de remocin de masas terrgenas son: Cuenca del rio Vilcanota, fanja entre Urvos-Quincemil hata Puente Inambari-Mazuko-Puerto Maldonado (en la regin Madre de Dios). Producto de ese inventario y anlisis, surge la siguiente calificacin: La mayor parte de la regin (11 de 13 provincias) tiene un nivel alto y muy alto de peligros geolgicos, debido a los intensos procesos erosivos generados por la accin del agua (intensas precipitaciones y escorrenta), tanto en la zona de sierra como de selva, aunque con caractersticas diferenciadas. Mientras en la primera predominan los huaycos y deslizamientos en la segunda, las inundaciones
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Mapas de Peligros de Sismos y Geolgicos de la Regin Cusco por provincia segn niveles
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
c.- Aludes y Aluviones Estos fenmenos se han presentado con relativa frecuencia en el territorio de la regin Cusco. Los aluviones ms significativos en las ltimas dcadas han ocurrido en la Cuenca del ro Vilcanota, por efecto de deglaciacin del nevado Chicn y nevado Salkantay, los cuales se constituyen en peligros latentes. El 13 de enero de 1998, en el marco del Fenmeno El Nio, un aluvin cay por el ro Sacsara, y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. Se origin en el nevado Salcantay El 27 de febrero de 1998 otro aluvin cay, esta vez por la Quebrada Aobamba. Se origin en el nevado Salkantay, destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los empleados, caus 5 muertos, 10 puentes destruidos como el Santa Mara y Chaullay, 47 kms de plataforma de de va del ferrocarril (entre Machupicchu y Quillabamba), destruccin del municipio y otros daos en infraestructura educativa y de salud. Adicionalmente destruy lo que quedaba del pueblo de Santa Teresa, en la provincia de La Convencin y otros. Otra zona propensa a aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. En 1995 y en 1996 se produjeron grandes aluviones poniendo en grave peligro la vida de los pobladores de la capital distrital. El 10 de abril del 2004 otro aluvin ocurri en Aguas Calientes, cuenca del ro Vilcanota (proveniente de las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. El ltimo episodio de represamiento y desembalse en esa quebrada se produjo el 27 de abril del 2007. d.- Inundaciones Un tipo de inundaciones en la regin Cusco, se producen por efecto de huaycos que caen sobre ros embalsndolos o incrementando inusitadamente su caudal, otras inundaciones se producen debido a desbordes como consecuencia de la gran sedimentacin acumulada que tienen los ros en las partes planas de la sierra y la selva, donde la pendiente es mnima, en este caso se producen desbordes de caudales, es el caso del ro Vilcanota que inunda diversas zonas de Quispicanchis, Canchis, Calca, y el bajo Urubamba en la Convencin. Una zona particularmente importante en el tema de las inundaciones es la misma ciudad del Cusco al no disponer de un adecuado sistema de drenaje de aguas pluviales, los distritos aledaos ubicados hacia el sur, a lo largo del ro Huatanay, tambin estn afectados porque a
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pesar del poco caudal que transporta el Huatanay sin embargo el cauce est colmatado de residuos slidos, siendo los asentamientos localizados en las mrgenes de ambos ros los que resultan con mayores daos. En el Huatanay existe una fuerte contaminacin por vertimiento de aguas servidas y deshechos slidos, que afecta a la poblacin aledaa por la polucin (distritos de Wnchaq, San Sebastin, San Jernimo, Saylla, Oropeza, Huacarpay y Huambuto); esto provoca enfermedades drmicas y gastrointestinales. e.- Sequas Cusco es un territorio propenso a sequas. Escenarios de sequas son las provincias altoandinas como Chumbivilcas, Canas, Espinar y Canchis, asi como Anta, Paruro, Acomayo parte de Quispicanchis. La ausencia de precipitaciones ocasiona la carencia de pastos naturales y agua afectando a la poblacin, la ganadera y los cultivos. En la dcada de los 60 afect severamente a las provincias de Espinar y Chumbivilcas. Durante el perodo 1982/83, la sequa afect a todas las provincias altas de Cusco, con un fuerte impacto social. Existe mayor probabilidad de sequas en 9 provincias; Canchis, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Quispicanchis. f.- Heladas, Granizadas y Friaje. En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de mayo a julio, siendo las ms afectadas las provincias altas de la regin (Espinar, Canas, Canchis, Chumbivilcas). Las heladas, nevadas y olas de fro son un peligro potencial para la salud de las personas, para la agricultura, ganadera y en general para los medios de vida (flora y fauna). Las bajas temperaturas en la estacin de invierno, acompaadas de lluvias y nevadas causan daos de consideracin especialmente en la poblacin pecuaria y la agricultura: Las granizadas son eventos que ocurren con frecuencia especialmente en las zonas altoandinas ocasionando destrozos de los cultivos en pocos minutos. Las provincias con mayor frecuencia y magnitud de heladas son 3: Canas, Canchis y Espinar. Siguen Chumbivilcas y Quispicanchis. Todas las provincias altas del Cusco, especialmente las que limitan con Arequipa y Puno sufren de muy bajas temperaturas. De acuerdo a los estudios del SENAMHI, estas reas del territorio tienen un amplio perodo del ao propenso a presentar la helada. Mapas de Peligros de Sequas y Heladas de la Regin Cusco por provincia segn niveles Cusco, Acomayo, Anta, Canas,
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 1.3.- Conclusiones

1.- La Regin Cusco es un territorio escenario de diversas manifestaciones de la naturaleza, algunas de las cuales debido a su magnitud, constituyen peligros para la vida humana y el habitat. Los peligros que ocurren con periodicidad anual son las inundaciones, deslizamientos, derrumbes y huaycos, los cuales se presentan durante la temporada de lluvia: diciembre a marzo. Las heladas y granizadas, ocurren en varios momentos durante el ao y tienen un gran impacto sobre los medios de vida de la poblacin rural, sobretodo la agricultura. Las nevadas y olas de fro intenso (denominados friajes) se presentan entre mayo y agosto, siendo muy intensas algunos aos, los mayores impactos se sienten en las provincias altoandinas por encima de 4000 msnm, pero excepcionalmente tambin se han dado en zonas hasta 3,400 msnm. Las sequas se presentan ms espordicamente, abarcan gran parte del territorio regional, se manifiestan como un dficit de precipitaciones, en la temporada del ao que corresponde lluvia. La sequa puede prolongarse durante varios aos continuos. En determinadas zonas de fallas geolgicas se producen movimientos ssmicos, generalmente superficiales, que a pesar de no tener un amplio radio de afectacin, sin embargo son suficientemente fuertes para causar destruccin.
2. Segn las caractersticas fisiogrficas y climticas de la regin, corresponden determinados eventos naturales. As, por ejemplo, los huaycos, deslizamientos se dan en las cuencas interandinas y en las vertientes orientales hacia la selva, donde hay una intensa erosin pluvial, que es acrecentada por la intervencin humana deforestando y utilizando inadecuadamente el suelo y los recursos naturales. En las provincias altoandinas los peligros de mayor importancia son las heladas, nevadas, granizadas y sequas.
Mapa de Peligros de la Regin Cusco segn prioridades Fuente: Talleres participativos de Diagnstico para el PPAD Cusco 2006.
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3. Es necesario incrementar el conocimiento del medio natural y los peligros naturales y antrpicos que estn presentes en el territorio para considerarlos en la planificacin del desarrollo, porque constituyen los lmites para la actividad humana. No considerarlos es exponerse al peligro.
Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES
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2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

2.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Vulnerabilidad como Componente del Riesgo en la Regin Cusco Como ya se ha expresado en el capitulo anterior un desastre slo ocurre cuando un agente destructor impacta sobre elementos (humanos o materiales) expuestos, que no soportan la accin de dicho agente. La vulnerabilidad es la condicin de exposicin a los peligros (localizacin, nivel de resistencia y proteccin), que tienen los pueblos, su infraestructura, las actividades econmicas, el medio natural y la vida social, etc., debido a lo cual es probable que sean afectados o daados en algn grado. La pobreza est en la base de la condicin de vulnerabilidad de la poblacin que sufre desastres. El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido ocupando el territorio y explotando los recursos naturales La vulnerabilidad puede ser:
Tipo de Vulnerabilidad Vulnerabilidad fsica Vulnerabilidad Socio econmica Definiciones Elementos fsicos (infraestructura, instalaciones, plantaciones, equipamiento, etc.), que por sus caractersticas presentan debilidad frente a los requerimientos o pruebas del medio natural.
Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por la pobreza, la falta de acceso a la educacin y caractersticas, que determinan tiene bajo o nulo conocimiento y conciencia sobre los peligros que le podran afectar, baja o nula capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula capacidad para resistir, protegerse a si misma y a sus medios de vida, del impacto de los peligros, y para recuperarse luego de los impactos Vulnerabilidad Cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin, construccin Territorial del habitat y dinmicas socioeconmicas que pro sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros. Vulnerabilidad Debilidades de conocimiento, organizacin, coordinacin y decisin de las instituciones Institucional pblicas y privadas en relacin a tomar en sus manos la reduccin de riesgos y estar adecuadamente preparadas para responder en desastres. Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per

2.2.1.- UN ACERCAMIENTO A LOS RASGOS DE VULNERABILIDAD EN LA REGIN CUSCO a.- Vulnerabilidad Socioeconmica Se examina las condiciones de vida de la poblacin, principalmente las condiciones socioeconmicas (poblacin y medios de vida). Se toma el ndice de Pobreza como indicador de la vulnerabilidad socioeconmica. En el Per, organismos oficiales miden anualmente la evolucin del ndice de Pobreza, tanto en trminos globales como por regiones, usando los siguientes indicadores: tasa de desnutricin, porcentaje de poblacin con dficit de puestos de salud, porcentaje de poblacin escolar con dficit de aulas, accesibilidad vial, existencia o no de servicios de agua, de desage, de electricidad.
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Para este anlisis se ha considerado que el indicador que mejor expresa la pobreza es el ndice de desnutricin. Segn el Estudio Mapa de la Pobreza, realizado por FONCODES en el ao 2000, la Regin Cusco se hallaba en Alto Nivel de Pobreza, siendo que ocho regiones en peores condiciones, con Muy Alto Nivel de Pobreza, y 16 regiones estaban mejor. El Cusco tena un ndice de pobreza de 43, siendo Huancavelica la regin con el ms alto ndice de pobreza: 51.7. La regin Cusco tena una tasa de desnutricin de 37.6%, siendo Huancavelica la regin con mayor tasa de desnutricin: 45.7%. En trminos precisos significa que un tercio de la poblacin se hallaba insuficientemente alimentada. Cuadro N 2.- Nivel de Pobreza de Regiones del Per segn Indicadores
Nivel de pobreza por Regiones Poblacin actual 2003 (1) ndice de Pobreza (2) Tasa de desnutricin (2) 45.7 40.9 37.2 40.1 38.1 43.2 40.3 33.1 37.6 32.7 32.7 36.5 37.1 28.7 31.4 26.6 24.9 23.4 17.6 18.8 18.4 12.3 11.5 12.6 14.3
Muy alto
Huancavelica Cajamarca Loreto Amazonas Huanuco Apurmac Ayacucho 451,508 1,515,827 919,505 435,556 822,804 470,719 561,029 460,557 1,223,248 1,280,555 767,890 270,987 1,260,773 1,660,952 1,123,410 102,174 1,528,448 1,131,467 206,578 698,437 1,113,916 160,232 301,960 799,530 7,880,039 51.7 51.1 50.3 49.4 48.8 48.1 47.2 44.4 43.0 43.0 42.1 39.7 38.5 37.7 36.3 34.9 33.2 32.4 26.9 25.4 24.8 22.5 21.3 20.5 19.8
Alto
Ucayali Cusco Puno San Martn Pasco Junn Piura Ancash
Moderado
M de Dios La Libertad Lambayeque Tumbes Ica Arequipa
Bajo
Moquegua Tacna Callao Lima
TOTAL
27,148,101
37.3
29.4
Elaboracin: PREDES Notas: (1) INEI - Proyeccin de Poblacin 1990-2005 (2) FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
El Estudio de FONCODES sobre Mapa de Pobreza actualizado al 2006, por provincias, indica que de las 13 provincias: 10 de ellas, solo han podido satisfacer una de cinco necesidades bsicas de todo ser humano, dos provincias (Urubamba y Canchis) tenan satisfechas dos de cinco necesidades y la provincia Cusco, en promedio tena tres de cinco necesidades bsicas satisfechas. Al 2006 la Regin Cusco continuaba estando en Alto Nivel de Pobreza. En eventos con autoridades y funcionarios institucionales, realizados para la formulacin de este plan se ha ratificado la falta de conciencia de poblacin y autoridades sobre los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos y se ha confirmado adems que contina en incremento la deforestacin de las cuencas, la quema de la foresta, la ocupacin y uso espontneo de suelos, actividades econmicas y de vivienda sin regulaciones y controles. La vulnerabilidad socioeconmica, se evidencian en forma tangible cuando se examina la vulnerabilidad territorial y fsica. b.- Vulnerabilidad Territorial Es la condicin de exposicin a los peligros por haber realizado cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin y dinmicas socioeconmicas que por sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros.
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El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido usando y explotando irracionalmente los recursos naturales como suelo, agua, foresta. En el Cusco se aprecia la transformacin de una cultura prehispnica, que conjugaba mejor sus actividades con la naturaleza y ms racional en el uso de recursos, a una cultura hispnica de explotacin y depredacin de los recursos naturales, usndolos sin asegurar su proteccin y renovacin. A pesar de la numerosa poblacin que tuvo la sociedad Inca, el uso de prcticas de intervencin y ocupacin del territorio compatible con el medio ambiente no generaron mayores problemas ambientales, es ms, se mejor y aument la integracin con el ambiente que se evidencia en la magnitud del legado patrimonial, cultural y biolgico. Es durante la conquista, la colonia y la repblica que se abandonan muchas prcticas de produccin y de uso sostenible del territorio regional; introducindose nuevas especies de plantas y de animales domsticos en detrimento de los nativos, marginndose y despoblndose el territorio regional andino. Es a partir de 1950 despus del terremoto ocurrido en la ciudad del Cusco que se genera una dinmica de incremento acelerado de la poblacin regional y con l de un proceso de ocupacin informal, no planificado y desordenado del mbito territorial con la consecuencias de un deterioro y prdida creciente de la capacidad de carga de los ecosistemas y de los distintos recursos naturales4, aumentando la vulnerabilidad de los pobladores de a regin a fenmenos naturales y antrpicos. Esto se manifiesta no solamente en la explotacin minera y de la foresta amaznica, sino tambin en la ocupacin del territorio para fines de vivienda, agrcolas, pecuarios, construccin de infraestructura agrcola y de transporte. Esta mentalidad tiende a priorizar la satisfaccin de las necesidades inmediatas y el desarrollo para lograr el bienestar presente, sacrificando el futuro. El crecimiento explosivo de la poblacin y la gran migracin del campo a la ciudad, ha generado el crecimiento no planificado de las ciudades a travs de un proceso espontneo, catico e irracional de ocupacin de reas con fines urbanos (tanto reas centrales donde la tugurizacin configura una altsima vulnerabilidad para casos de terremotos, como tambin las reas perifricas, donde la toma de terrenos en reas no urbanizables por ser tcnicamente deficiente, conlleva riesgo para la poblacin por efecto de lluvias, inundaciones, crecidas de caudales, deslizamientos y terremotos). La localizacin de actividades econmicas y establecimientos de produccin, con grandes barrios pobres alrededor, tambin constituye un rasgo propio del proceso de desarrollo urbano, situacin que configura una alta vulnerabilidad, tanto respecto a terremotos, como a peligros tecnolgicos. c.- Vulnerabilidad fsica: La inmensa mayora de viviendas en la regin son de tierra (el 94% de las viviendas tienen paredes de adobe, quincha y madera)5. El material es un elemento importante si nos referimos al nivel de resistencia de las edificaciones frente a sismos o frente a anegamientos en caso de inundacin. Sin embargo, la debilidad de las construcciones tambin depende de la tcnica utilizada, porque muchas viviendas de adobe antiguas con tcnicas de reforzamiento estn en capacidad de soportar movimientos ssmicos hasta un determinado grado. En edificaciones de adobe recientes se han debilitado las tcnicas que le dan resistencias a la vivienda, as como elementos de proteccin frente a lluvias e inundaciones. De otro lado, sobretodo en las ciudades, se estn deteriorando aceleradamente las casonas de uso multifamiliar y por tanto estn debilitadas, como consecuencia del sobre uso y la falta de mantenimiento,
4 Extrado de la presentacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco - IMA2005 5
Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.
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Cuadro N 3.- Vulnerabilidad Fsica a sismos usando como Indicador el Material de las paredes de la vivienda
Nivel de Vulnerabilidad Material de las Paredes: adobe, en % (1) Regiones Muy alto Lima 31.3 Callao 32.1 Moquegua 60.4 Tacna 31.3 Arequipa 28.2 Alto Ica 69.3 Ancash 75.8 San Martn 79.0 Apurmac 97.5 Ayacucho 91.1 Amazonas 94.8 Junn 75.1 Medio Huancavelica 96.9 Cusco 94.0 Cajamarca 93.5 La Libertad 77.2 Pasco 75.6 Tumbes 71.6 Lambayeque 69.6 Piura 65.4 Bajo Puno 89.1 Ucayali 88.2 M de Dios 84.9 Hunuco 84.9 Loreto 78.1 PROMEDIO 73.4 Elaboracin: PREDES Notas: (1) INEI - Censo Poblacin y Vivienda 1993 (2) SISRA-CERESIS-IGP Grado de Intensidad Ssmica (2) 9 9 9 9 9 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 4
En el cuadro que antecede se presenta el nivel de intensidad ssmica que ms probablemente tendran los sismos en Cusco, (6 grados), segn las entidades de monitoreo ssmico indicadas al pie del cuadro con el numeral 2. En el grupo de Nivel Alto y Muy Alto de Vulnerabilidad los terremotos pueden alcanzar entre 7 hasta 9 grados de intensidad.
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco

El presente anlisis se enfoca en las vulnerabilidades sociales y territoriales. 2.3.1.-VULNERABILIDAD SOCIAL: POBLACIN Los factores que inciden en la vulnerabilidad social son: a) socioeconmicos (pobreza y desarrollo humano), b) sociodemogrficos (sobrepoblacin o despoblamiento). a.- Aspectos Socioeconmicos Diferencias de nivel socioeconmico de la poblacin por provincia, tomando como principal indicador el Nivel de pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en la Regin Cusco
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Cuadro N 4.- Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias ao 2002
Provincia
Estrato Alto Cusco Estrato Medio Alto Urubamba Canchis La Convencin Espinar Estrato Bajo Anta Calca Canas Quispicanchis Acomayo Chumbivilcas Paruro Paucartambo
Poblacin
304,152 54,197 100,934 189,628 63,360 61,508 64,619 43,481 84,067 38,626 73,109 35,240 45,221
.D.H.
0.664 0.531 0.525 0.519 0.517 0.509 0.502 0.477 0.454 0.454 0.440 0.436 0.432
Esperanza de Vida al Nacer

70.7 65.5 61.4 66.8 63.7 64.2 65.1 60.7 61.1 61.7 62.3 62.2 62.6
Alfabetismo
94.5 84.9 82.5 84.1 83.7 78.8 77.9 80.0 75.7 76.7 68.8 70.7 71.0
Matricula Secundaria
89.1 65.7 81.7 55.9 67.9 71.8 60.1 60.7 43.0 35.9 48.0 36.1 31.1
Logro Educativo
92.7 78.5 82.2 74.7 78.4 76.5 72.0 73.6 64.8 63.1 61.9 59.2 57.7
Ingreso Familiar per cpita

391.1 230.2 242.0 212.3 221.8 208.0 215.8 200.7 211.8 217.6 182.3 197.0 192.8
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
b.- Aspectos Socio Demogrficos Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas demogrficas en el territorio: el crecimiento, la concentracin y la dispersin poblacional. Cuadro N 5: Regin Cusco: Poblacin Total por Perodos, Provincias y tasas de crecimiento
Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Total Poblacin segn Perodos Intercensales y Proyectados 1972 150,303 31,435 48,579 40,985 33,077 79,287 61,143 43,474 97,195 33,067 31,439 65,172 36,304 751,460 1981 218,025 28,879 50,778 46,005 34,811 86,898 66,656 46,677 120,019 33,939 34,985 65,959 40,832 874,463 1993** 278,794 30,132 58,736 61,715 40,981 98,409 72,341 58,645 163,938 35,590 42,088 78,647 49,953 1,066,495 2002* 319,422 34,652 64,712 65,330 45,149 107,012 77,950 67,098 194,395 39,726 47,627 89,264 56,352 1,208,689 2005*** 348,493 27,704 57,905 67,786 42,368 103,974 77,721 66,908 165,415 32,244 47,313 82,802 56,941 1088,701 Tasas de Crecimiento 72/81 4.2 -0.9 0.5 1.3 0.6 1.0 1.0 0.8 2.4 0.3 1.2 0.1 1.3 1.7 81/93 2.1 0.4 1.2 2.0 1.4 1.0 0.7 1.9 2.6 0.4 1.6 1.5 1.7 1.7 93/05 1.9 -0.7 -0.1 0.8 0.3 0.5 0.6 1.1 0.1 -0.8 1.0 0.4 1.1 0.2
*=Proyectado en base a ltimo perodo Intercensal.**=Poblacin de Cusco no censada y estimada en la amazona. *** Datos del censo INEI 2005. FUENTE: Estadsticas de poblacin y vivienda INEI. Cusco Junio 2003. Elaboracin Sub Gerencia de Planeamiento GRPPAT- GRC. Ajustado por PREDES 2006
Por ejemplo la provincia de Cusco, tiene mayor crecimiento poblacional y mayor concentracin poblacional en su territorio, lo cual contribuye a una mayor vulnerabilidad de su poblacin respecto a los peligros que ocurran en ese mbito.
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Cuadro N 6: Regin Cusco: Poblacin, superficie y densidad poblacional por provincia
Provincia Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Total Poblacin 2005 348,493 27,704 57,905 67,715 42,368 103,974 77,721 66,908 165,415 32,244 47,313 82,802 56,941 1177503 Superficie (Km2) 617,00 948,22 1876,12 4414,49 2103,76 3999,27 5371,08 5311,09 29849,38 1984,42 6115,11 7862,60 1439,43 71891,97 Superficie (H) 61700 94822 187612 441449 210376 399927 537108 531109 2984938 198442 611511 786260 143943 7189197 Densidad por provincia (hab/H) 5,65 0,29 0,31 0,15 0,20 0,26 0,14 0,13 0,06 0,16 0,08 0,11 0,40
Fuente: INEI 2005. Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
La tasa de crecimiento poblacional en la provincia Cusco se halla por encima del crecimiento vegetativo, a lo cual se suma la migracin que recibe esta provincia. Siendo un territorio relativamente ms pequeo que el resto de provincias est concentrando una mayor poblacin, teniendo actualmente una alta densidad poblacional (5.65 habitantes por hectrea). Las provincias de Urubamba y Espinar, tienen una presin demogrfica equilibrada y tasa de crecimiento medio. En cambio, las provincias La Convencin, Calca, Paucartambo, Quispicanchis, Canchis, Chumbivilcas y Canas, tienen tasas bajas de crecimiento poblacional que an no tienen incidencia sobre la concentracin territorial. Las provincias de presin demogrfica negativa son Anta, Paruro y Acomayo, con una tasa de crecimiento poblacional negativa entre 1993 y 2005, segn el INEI, aunque dos de ellas (Anta y Acomayo) mantienen una densidad poblacional media.
2.3.2.- VULNERABILIDAD TERRITORIAL La vulnerabilidad territorial no solo es la exposicin del hbitat humano a los peligros naturales, sino tambin a las acciones antrpicas que deterioran el medio fsico y generan ms peligros. a.- Problemas Fsico Ambientales: Degradacin Ambiental Del rea total de la regin, el 27.48 % presenta algn tipo de intervencin antrpica, la cual es una combinacin de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. En muchas zonas el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos y ha dejado zonas degradadas en proceso de desertificacin. A ello hay que aadir la instalacin de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales. El mayor conflicto es la utilizacin de reas de proteccin para realizar actividades agrcolas; para el pastoreo extensivo e incluso para la extraccin forestal. Como consecuencia, estas zonas se encuentran en un grave proceso de deterioro. Se encuentran bajo este proceso el 18 % de la superficie de la regin. b.- Competitividad de Usos en el Territorio Se refiere al desarrollo de ciertos polos (ciudades) que se insertan en un contexto ms nacional e internacional. Permite conocer las condiciones que existen para que se produzca el desarrollo de las provincias. Examinaremos algunos indicadores: b.1.- Principales Puntos de Desarrollo Centros poblados Los puntos de desarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento poblacional, lo que se desprende del grado de urbanizacin. Esto facilita la capitalizacin, as como el desarrollo de funciones econmicas, financieras y sociales.
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b.2.- Grado de concentracin Urbano - Rural En la regin Cusco, el proceso de urbanizacin es diferenciado por provincias. Existen provincias con la mayor parte de su poblacin habitando en rea urbana, como por ejemplo la provincia del Cusco (96.3%), seguida pero muy lejos de Canchis (48.8%). En el resto de provincias la poblacin mayoritaria se ubica en zona rural como Chumbivilcas (84.8%), Canas (82.9%), Paucartambo (81.8%), La Convencin (76.2%), entre otras. b.3.- Dinamismo por la Presencia de Servicios de Calidad, infraestructura y servicios bsicos Este es un punto indispensable para conocer la competitividad de las provincias de la Regin Cusco. Un territorio con equipamiento, servicios bsicos e infraestructura adecuados, propician el desarrollo, fomentan las actividades socioeconmicas y aumentan la resiliencia de la poblacin ante los desastres. Las reas diferenciadas por su dinamismo son: Provincias Dinmicas.- Son las provincias localizadas mayormente en la zona de valle interandino: Cusco, Canchis, La Convencin, Urubamba, Espinar y Calca; han logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a los recursos tursticos y su base productiva agropecuaria con tecnologa intermedia, cierta concentracin de actividad industrial y agroindustrial, dinmica actividad mercantil y de servicios administrativo-financieros; as como una red vial con mayor cantidad de carreteras asfaltadas, en el caso de Cusco tiene el aeropuerto internacional Velasco Astete. Provincias poco Dinmicas.- Esta tipificacin corresponde bsicamente a las provincias caracterizadas por su produccin de base agropecuaria, de tecnologa tradicional, produccin destinada al consumo local y bajos rendimientos, nivel de pobreza y dbiles relaciones de integracin econmica, estas zonas slo tienen influencia local. En este grupo, con ciertos mrgenes de error estaran Anta y Quispicanchis. Provincias marginadas (aisladas).- En la regin se distinguen como zonas marginales las provincias de Chumbivilcas, Paucartambo, Paruro Canas y Acomayo, sustentado en un relativo mayor aislamiento, condiciones de pobreza, bajo nivel de comercializacin, difcil accesibilidad, territorios sub ocupados y economas de subsistencia.
2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco

La regin Cusco se encuentra expuesta a diferentes fenmenos naturales generadores de desastres, con prdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjuicio a las actividades econmicas y 6 afectacin de viviendas e infraestructura. La vulnerabilidad se califica en base a la relacin de la poblacin con las caractersticas de geomorfologa, geologa, suelos, clima y otros factores, la infraestructura y las principales actividades econmicas de la regin Cusco. Los principales peligros en la regin son: sismos, deslizamientos, derrumbes, huaycos, aludes y aluviones, inundaciones, sequas, friaje y heladas. La vulnerabilidad se refleja en: asentamientos humanos (poblacin), actividades econmicas (especialmente agricultura y ganadera), electricidad (centrales hidroelctricas), vialidad, red ferroviaria 2.4.1.- VULNERABILIDAD DE LA REGIN CUSCO POR PROVINCIAS a.- La Vulnerabilidad Social por Provincias Se ha tomado en cuenta el Factor de bienestar social en base al ndice de Desarrollo Humano (IDH) por provincias, y Presin y crecimiento demogrfico por provincias. Estos factores han sido relacionados, obteniendo un mapa sntesis de la vulnerabilidad social por provincias, que
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Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.
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indica las condiciones sociales y el nivel de integracin de los territorios, que es un factor de vulnerabilidad ante los peligros. Los mayores niveles de marginalidad y segmentacin se muestran fuertemente en las provincias altas de Chumbivilcas y Canas, donde son predominantes las comunidades campesinas, tienen empleo precario y hay un decrecimiento de la poblacin (se entiende que por efecto migratorio) o sea una presin demogrfica baja. En un segundo grupo estn las provincias Anta, Paruro y Acomayo, Calca, Paucartambo y Quispicanchis, las cuales tambin experimentan ciertos problemas de precariedad del empleo y despoblamiento. En cambio en la provincia del Cusco hay mejor situacin socioeconmica, o sea mayores oportunidades de empleo y capacitacin. Sin embargo, la alta presin demogrfica y la elevada densidad en un territorio reducido, generan problemas de manejo territorial que amenazan su desarrollo sustentable. Por ultimo, las provincias de La Convencin, Urubamba y Canchis poseen regulares oportunidades socioeconmicas con un crecimiento demogrfico bajo y equilibrado.
Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por provincias: Segmentacin y Marginalidad.

Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
b.- La Vulnerabilidad Territorial por Provincias La vulnerabilidad territorial por provincias de la Regin Cusco se analiza a travs de la competitividad y desarrollo de dicho territorio, tomndose en cuenta las condiciones de calidad de vida de la poblacin que involucran elementos de modernidad adecuados, que le permitan competir con otros territorios de ndole similar. Se analizaron los siguientes aspectos: Concentracin por tipo de poblacin, urbana o rural; concentracin de Actividades Productivas, y dinamismo por grado de comercializacin, infraestructura y accesibilidad, debido a que las condiciones para el desarrollo dependen de la disponibilidad de servicios e infraestructura apropiada para dicho desarrollo. La provincia con mayor nivel de competitividad del territorio es Cusco, tiene la mayor concentracin de vas de comunicacin, infraestructura y servicios, as como con un nivel de concentracin productiva media; las provincias con un nivel medio de competitividad pero con una tendencia a aumentar estos niveles de competitividad son La Convencin, Calca y Quispicanchis, Urubamba, Anta, Canchis, y la provincia de Espinar (zona de alto andina). Las provincias altas de Chumbivilcas, Canas, Paruro y Acomayo tienen un nivel bajo de competitividad, con poblacin predominantemente en rea rural, bajos ndices de comercializacin y dificultades de accesibilidad (red vial).
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Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y desarrollo por provincias Regin Cusco

Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES.
c.- Zonas Vulnerables a La Actividad Antrpica en la Regin Cusco Exposicin del medio natural Las zonas ms vulnerables se localizan principalmente en la parte central de la regin, especficamente en la cuenca del Urubamba, entre el sector de Acobamba hasta Quillabamba, debido a las caractersticas litolgicas de la zona, alta precipitacin y pendientes muy pronunciadas, aunque en estas zonas se tiene una abundante cobertura vegetal, las actividades antrpicas han eliminado progresivamente esta cubierta producto de la quemas y agricultura intensiva. Otras zonas de la regin con similares caractersticas estn en las partes altas de la cuenca del ro Yanatile especficamente en la zona de Lares, en la cuenca del Apurimac en la parte del ro Blanco. Estas reas debido a su elevada inestabilidad hace muy difcil tomar medidas de control, recuperacin o mejoramiento del ambiente, constituyendo territorios no recomendables para el emplazamiento de infraestructura vial o productiva7.
2.4.2.- ZONAS VULNERABLES POR PROVINCIA SEGN GRADO DE EXPOSICIN A PELIGROS Se presenta las zonas vulnerables a peligros naturales, por provincia, detallando los lugares con mayor criticidad8: a.- Provincia Cusco a.1.- Cuencas hidrogrficas ms vulnerables
Cuenca Hidrogrfica Cuenca Hidrogrfica del Chunchulmayo Quebradas Quebrada de Quilquemayo Quebrada de Sipasmayo Quebrada de Picchu Zonas vulnerables especificas Asociacin pro Vivienda El Bosque Cunetas de la carretera Cusco Abancay Nazca Cruce con la carretera Cusco-Abancay-Nazca, los asentamientos humanos ubicados aguas abajo y la lnea ferrea Cusco Quillabamba Factor generador de la vulnerabilidad Configuracin geolgica inestable, Cauce profundo, generando peligro de represamiento Configuracin geolgica inestable, con fuerte erosin del cauce en poca de lluvias
Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco IMA 2005 8 Extrado del Plan de Atencin Inmediata de Emergencias de la Regin Cusco Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional - Enero 2003
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Quebrada Ayahuayco Afluente Chacan de Asentamientos humanos ubicados bajo los taludes y en pleno cauce Centro Histrico (eje Saphy, Plaza de Armas-Av. El Sol), as como el asentamiento humano Santa Ana y la salida de la carretera de acceso al Parque Arqueolgico de Sacsayhuamn. Los sectores de Sapantiana, Choquechaca, Tullumayo, Av. Pachacutec y las urbanizaciones de Tto y La Florida. Urbanizaciones de Lucrepata, Zagun del Cielo, Tahuantinsuyo, Jirn Pumacahua y otros colindantes Carretera Cusco-Pisac-Calca (Av. Argentina y Av de la Cultura) Urbanizacin Los Incas Alto y Bajo, la Universidad Nacional del Cusco y la Avenida de la Cultura. El riacuelo Chili Zona de deslizamientos de Kallachaca Urbanizaciones de Ucchullo, Los Incas, Los Andenes, Magisterial y Quispicanchis, asi como la Universidad San Antonio de Abad, el Hospital Regional, etc. Conjuntos arqueolgicos, as como las urbanizaciones de Accin Popular, partes bajas de las urbanizaciones Quispicanchis y Santa Ursula, los Pinos y aledaos Asentamientos humanos como Dignidad Nacional. Cruces con las avenidas Micaela bastidas, Grau, y la carretera Cusco-Paruro. Las quebradas se encuentran ocupadas por asentamientos humanos y asociaciones, en riesgo por huaycos, deslizamientos e inundaciones del ro Huancaro. Taludes de fuerte pendiente y poca estabilidad Deslizamientos activos, derrumbes, represamiento aumentado por obras del campamento Municipal Las canteras de piedras existentes y la presencia de desmonte Cauce ha sido reducido por presencia de urbanizaciones informales, as como de grandes cantidades de basura acumulada. Inundaciones Sus aguas desembocan directamente en la zona urbana de Cusco Inundaciones al desembocar directamente en la zona urbana del Cusco Los asentamientos humanos muy cercanos a la quebrada han destruido obras de canalizacin. En la parte baja podra producirse un embalsamiento de aguas. El desmonte, la basura aumenta el estrangulamiento del cauce del ro Genera deslizamientos, inundaciones y erosiones urbanas a lo largo de su recorrido, contaminacin ambiental por materiales slidos, basura y aguas servidas, deforestacin de laderas y partes altas de la cuenca. Desbordes del ro Huatanay Inundaciones Inundaciones y destruccin de viviendas Flujos de lodos y detritos provenientes de la laguna de Chaquicocha.
Cuenca Hidrogrfica del Ro Saphy Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Choquechaca Cuenca Hidrogrfica del Kencomayo Cuenca de la Quebrada Osccollo Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada IncasTambillo Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Huayracpunco Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Cachimayo Cuenca Hidrogrfica de la quebrada de Saqramayo Rocopata Cuenca Hidrogrfica de las quebradas de Huancaro y Huamancharpa. Cuenca Hidrografica del Ro Huatanay
Concurre en la calle Choquechaca Dos alcantarillas con orientacin a la ciudad del Cusco, captan aguas de lluvias
Noreste de la ciudad del Cusco Abarca algunas de las anteriores, en la provincia del Cusco y tambin distritos de la provincia de Quispicanchis. Distrito de Wanchaq Distrito de Sebastin Distrito de Jernimo Distrito de Saylla San San
Margen izquierda (avenidas Los Sauces, Kennedy A, Ttio Norte, las urbanizaciones Simn Herrera, Vallecito, Velasco Astete) sectores de San Antonio
Posible destruccin de la escuela, alcantarillas, terrenos de cultivo, cubriendo la carretera y la via ferrea.
a.2.- Zonas Arqueolgicas Parque Arqueolgico de Saqsayhuaman: Peligro de colapso producto de procesos de karstificacin subterrnea. Vulnerabilidad de la carretera de acceso, sistemas hidrulicos y andenera inca. Tambomachay: Peligro por derrumbes debido a filtraciones de agua de un canal de riego sin mantenimiento. a.3.- Red Vial
Va Carretera Cusco Abancay Lima Carretera Cusco-Valle Sagrado (va Pisac) Carretera Cusco-Puno-Arequipa Carretera Cusco-YaurisqueChumbivilcas Carretera Cusco-Ccorca Ferrocarril Cusco-Machupicchu Tramo de carretera Paso por la quebrada de Sipasmayo hasta la zona de Tica-Tica Mosollacta, Ucchullo Alto Sectores de Angostura, Llocllapampa Tramo inicial (quebrada Huancaro-Ocopata) Primer tramo Cuenca del Sipasmayo Factor generador de la vulnerabilidad Deslizamientos rocosos. En la zona de la margen derecha del riachuelo Sipasmayo se ha producido la destruccin de viviendas y hundimiento de la carretera. Deslizamientos y derrumbes, como por humedad y derrumbes por cortes verticales de talud Huaycos, cortan la va y generan problemas de abastecimiento de productos y flujo de pasajeros de la costa y Puno y viceversa. Pasa por encima de deslizamientos Deslizamientos de Sacramayo, hundiendo la plataforma La carretera sufre hundimientos y peligro de perdida de plataforma. Inestabilidad y derrumbes sobre la via en temporada de lluvias
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b.- Provincia Canas
Zona Comunidad de Chosecani Distrito de Yanaoca Distrito de Tungasuca Comunidad Chicnayhua Comunidad de Jilayhua Distrito de Yanaoca Distrito de Pampamarca Distritos de Langui y Layo Zona Vulnerable Especfica Localidad de Chollocani Sectores de Challapampa y San Salvador Sector de Pauchi Parte central del rea urbana de Yanaoca localidades de Chosecani y Pamparqui Factor generador de la vulnerabilidad Inundacin de reas de cultivo, viviendas, carretera de acceso y puente por desborde del riachuelo de Chosecani . Inundacin de viviendas y reas de cultivo en poca de lluvias por desborde del ro Jabonmayo. Inundaciones de centros educativos, viviendas y reas de cultivo . Inundaciones Inundacin de terrenos de cultivo por desborde del ro Jabonmayo Inundacin por desborde del ro Seco Inhabilitacin de carreteras y caminos y prdida de reas de cultivo por derrumbes de cerros por efecto de lluvias Perdidas de reas de cultivo y viviendas por desborde de la laguna LanguiLayo en poca de lluvias.
c.- Provincia Canchis

Zona Distrito de Sicuani Zona Vulnerable Especfica Ciudad de Sicuani: rea urbana Localidad de Hercca Localidad de Laripamapa: poblacin de San Pablo Localidades de Mamuara y Chectuyoc Distrito Pitumarca Distrito de Combapata Distritos Marangani Pitumarca Margen izquierda del ro Salcca, Comunidades de Phinaya, Toxaccato, Chillihura, etc. Factor generador de la vulnerabilidad Inundacin y colapso de viviendas por aumento del caudal del ro Vilcanota. Inundacin de viviendas, reas de cultivo, por incremento del caudal del ro Hercca. Inundacin y colapso de viviendas por incremento del caudal del ro Vilcanota. Inundacin de reas de cultivo por desborde del ro Vilcanota. Inhabilitacin de vas de comunicacin y perdida de terrenos de cultivo por deslizamiento en quebradas, en temporada de lluvias. Inundaciones de reas de cultivo, viviendas y centros educativos Enfermedades respiratorias, perdida de animales y reas de cultivo, por efectos climatolgicos (granizadas, heladas, nevadas)
d.- Provincia Quispicanchis

Zona Distrito Oropesa Zona Vulnerable Especfica Comunidad de Huasao Tipn Localidad de Choquepata Distrito de Lucre Distrito de Andahuaylillas Distrito de Huaro Distrito de Urcos Distrito Quiquijana poblacin de Piipampa y los hornos de fbricas de tejas sectores de Campanayoc Comunidades de Pampaquehuar, Antisuyo, Accopata, Llampa, Ttio, Puccallamayoc, Chusuhuaylla y Quiquijana. centros poblados de Chillihuani, Tintinco y Paucarpata. Poblacin de Mallma Plataforma de la carretera OcongateCarretera Marcapata-Quincemil - sector de San Miguel Factor generador de la vulnerabilidad rea inundable afecta una franja superior a 100 metros a cada lado de la ribera Accidentes en la via de acceso y vulnerabilidad de las ruinas en la quebrada de Tipn-Choquepata Poblacin, viviendas y reas de cultivo afectados por huaycos provenientes de los deslizamientos de la quebrada de Tipn. Colmatacin del riachuelo Lucre en poca de lluvias. Inundaciones producto del aumento de caudal de los riachuelos de Manco Mayo y Huaro. Cauce colmatado del riachuelo del mismo nombre. Afectacin por crecimiento del caudal del ro Vilcanota . Posibles inundaciones por comatacin de los riachuelos Accopata, CallatiacUrin Qosqo y ro Vilcanota. Inundacin por arrastre de materiales en poca de lluvia en el ro Chillihuani. Huaycos, producto del desborde de la laguna Hampatuni debido al deshielo del nevado Huallahualla. Esta siendo erosionada por el ro Capacho. Es afectada por desbordes del ro Araza.
Distrito de Cusipata Distrito de Ocongate Distrito Camanti
e.- Provincia Calca

Zona Distrito de Coya Zona Vulnerable Especfica Comunidades campesinas de Macay, Paullo, Patabamba y Coya Runa sector Coroto y Colla Qosco Paullo Sectores de Huarn y las Comunidades de Arin y Mitmac Comunidad Llanchu sector Machacancha: Cuenca del Ccochoc :zona urbana de Calca y en las comunidades de Accha y Totora comunidad campesina de Lamay Qosqo y Factor generador de la vulnerabilidad Inundaciones de ro Vilcanota afectando terrenos cultivados y viviendas Por la excesiva pendiente del ro wankarwatana se producen adems deslizamientos Se producen perdida de tierras de cultivo y viviendas, as como rajaduras en la va Calca-Urubamba por inundaciones las tierras de cultivo y bosques son arrasados por deslizamientos Se producen inundaciones, contaminacin ambiental por materiales slidos, basura y aguas servidas vertidas al ro, embalse del ro en el sector de Accha Baja por deslizamientos Peligro de inundacin de viviendas y tierras de cultivo por variacin del
Distrito de Calca
Distrito de Lamay
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Distrito de Lares sector San Martn Valles de Yanatile y Lares Comunidades de Ccachin y Choquecancha Comunidades campesinas de Quishuarani y Pampacorral Comunidad de Sacasaca Comunidad de Ampay Sectores de Huandar y Tucsan Comunidad campesina de Qotataqui, Amaru y Paruparu, as como en Pisac Pueblo-sector Huqui localidad de Pillahuara Cercanias del poblado de San Salvador Sector de Castilluyoc Poblacin de Martinayoc Huayqo Cuenca de Chuecamayo Distrito de Taray: Comunidad campesina de Huancalle Cuenca del ro Quesermayo Micro cuenca de Kallarrayan Distrito Yanatile Sector Maska Localidades de Colca parte alta, Phacchac y Huachibamba Centro poblado de Santiago cauce del ro Vilcanota. En poca de lluvias el ro Chihuayo se desborda. Obstruccin de vas por deslizamientos de lodo. La quema de pastos produce aumento de deslizamientos. Se ha deteriorado la plataforma de la carretera Calca-Lares por el incremento del riachuelo de Quishuarani. Se encuentran en peligro viviendas y reas de cultivo a consecuencia de deslizamientos en poca de lluvias Las viviendas y la escuela presentan fisuras y pueden desplomarse por la inestabilidad del terreno. Adems esta la amenaza de deslizamientos debido a la falla geolgica existente. Perdidas de tierras de cultivo debido a inundaciones producto de lluvias torrenciales sobre un cauce modificado del ro Vilcanota Se destruyen cultivos, caminos y canales de riego por deslizamiento con arrastre de lodo y piedras, e inundaciones. Se afectan reas de cultivo por la variacin del cauce del ro Vilcanota Deslizamientos aledaos al puente por cauce estrecho del ro Vilcanota El colegio Seor de Huanta, el centro de salud, estadio y tierras de cultivo se encuentran en peligro por desprendimientos de rocas. Existe el peligro de que se desplome el cerro y afecte a las viviendas Afectacin de canales de riego y aproximadamente 300 H de tierras de cultivo por la formacin de una represa en el sector Pallpa al tener el peligro de desplome de los cerros por la lluvia. En la desembocadura del ro Quesermayo al Vilcanota se dan perdidas de tierras ribereas y de cultivo por inundaciones. Perdida de tierras de cultivo, contaminacin de agua para el consumo humano y colmatacin de cunetas de la pista asfaltada Cusco-CalcaUrubamba. Perdida de tierras de cultivo y viviendas por deslizamiento de lodo y piedras. El ro Yanatile puede arrasar centros poblados y terrenos de cultivo. Se pueden afectar viviendas, terrenos de cultivo y la va vehicular por deslizamientos de piedras, rocas y cascajo. Se producen inundaciones con afectacin de tierras de cultivo, viviendas y deterioro de la Via Calca-La Quebrada-Quillabamba
Distrito de Pisac
Distrito Salvador
de
San
f.- Provincia Anta

Zona Distrito Anta Distrito Zurite Distrito Ancahuasi Distrito de Pucyura Distrito de Limatambo Zona Vulnerable Especfica Comunidades de Yanama y Curamba Comunidades de Ccaccahuara y Katairay Comunidades de Maycha, Mayumuray y Malquihuaico Comunidades de Pampaconga, Huertahuayco, Sauceda y partes altas del distrito. Comunidad de Huayllas Zona del riachuelo Llucha Sector Maranhuaycco Factor generador de la vulnerabilidad La crecida del ro Conchacalla afecta anualmente a la comunidad del mismo nombre Afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones pluviales Son afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones pluviales. Son afectadas por inundaciones del ro Ccollumayo Zonas crticas
Distrito de Huarocondo Distrito de Mollepata Distrito de Chinchaypugio Distrito de Cachimayo
Se producen derrumbes por exceso de lluvias, afectando terrenos de cultivo. Se produce la interrupcin de la Carretera de Marcaccasa y Antabamba como acceso al distrito de Mollepata. Se interrumpe la carretera Chinchaypugio-Cotabambas. Se inundan terrenos de cultivo por la crecida del ro Ccollpacani.
g.- Provincia Chumbivilcas

Zona Carretera Cusco-Tincoc (Paruro) Carretera TincocColquemarca (trocha) Distrito de Velille Zona Vulnerable Especfica Factor generador de la vulnerabilidad En algunos tramos de la carretera se producen deslizamientos de taludes perjudicando la via. La plataforma de la trocha carrozable es afectada por las precipitaciones pluviales y el aumento del caudal del ro. El aumento del caudal del ro Chaychapampa perjudica el ingreso de unidades de transporte. El aumento del caudal del ro afecta la plataforma de la trocha carrozable LliqueVista Alegre-Alhuacchuyo-Huaco. Es perjudicada por los huaycos en poca de lluvias. Inundaciones que afectan las viviendas, debido al aumento del caudal de los ros Conde, Puipiri y Hualpamayo.
Santo Toms, Llusco, Colquemarca, Quiota y Haquira Santo Toms Carretera Quiota-Haquira Area Urbana
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h.- Provincia Paucartambo En general son vulnerables las viviendas, las tierras de cultivo y las redes viales por deslizamientos de tierras, huaycos e inundaciones, producto de fuertes precipitaciones pluviales en pocas de lluvias, tala indiscriminada de bosques (microcuenca del Quelcomayo del distrito de Colquepata y Paucartambo). En la capital de la provincia, se presentan inundaciones en el barrio de Kcallispugio y el barrio de Carpapampa. En la provincia se produce la interrupcin del transito vehicular por deslizamientos en los siguientes tramos de carretera: Huambutio-Huancarani; sectores de Chacabamba, Sierra Bella, Huayllatambo, ex paso del tnel, Esperanza-Chontachaca; sector San Pedro; Pilcopta-Salvacin; sector Coloradito.; Paucartambo-Colquepata; Sayllapata-Paucartambo, sectores Papahuara, Dinamarca, Kcucya, Quelcalcunca. i.- Provincia Urubamba
Zona Distrito de Yucay Distrito de Huayllabamba Distrito de Ollantaytambo Distrito de Chincheros Distrito de Maras Sector de Pongobamba (laguna de Piuray) Plataforma de la carretera asfaltada Urubamba-Cusco Zona Vulnerable Especfica sector de Algarroboyoc Factor generador de la vulnerabilidad Inundaciones en viviendas aledaas al ro Vilcanota, por la crecida del ro. Poblacin y terrenos de cultivo afectados por la escorrentia y erosin del riachuelo Zanjapata y crecida del ro Vilcanota. El centro poblado y los terrenos de cultivo son vulnerables a inundaciones por crecida del caudal del ro Vilcanota. Los terrenos de cultivo son vulnerables por inundaciones y deslizamiento de masas. Deslizamientos (rocas, tierras) a causa de precipitaciones pluviales.
j.- Provincia Espinar

Zona Distrito de Suycutambo Distrito de Ccoporaque Zona Vulnerable Especfica Terrenos de cultivo Zonas de Condoroma, Espinar y Descanso Factor generador de la vulnerabilidad Interrupcin de vas de comunicacin por huaycos y desborde del ro Cayumani. Afectacin por aumento de caudal del ro Apurimac. Deslizamientos sobre las carreteras
k.- Provincia Paruro

Zona Distrito de Paruro Distrito de Colcha Distrito Omacha Distrito de Paccarectambo Distrito de Ccapi Distrito de Huanoquite Zona Vulnerable Especfica Poblacin de Yaurisque, tramos de la carretera Ranraccasa-Paruro Comunidad de Muillcuyo, sector ro Velille Poblacin de la capital del distrito y terrenos de cultivo Viviendas y terrenos de cultivo de Huyllullo y Tucuyachi Terrenos de cultivos La comunidad Chanca Factor generador de la vulnerabilidad Riesgo de deslizamiento Deslizamientos en la torrentera de Sanjuanpata Desborde del ro Joloa Posible deslizamiento del cerro Jahuaccata - comunidad de Nayhua Huaycos y cadas de rocas inundaciones por desborde de los ros de Chifla y Molle Molle Deslizamientos de los cerros que conforman la quebrada Chancamayo, afectando tambin la laguna de oxidacin existente
l.- Provincia Acomayo

Zona Distrito de Acomayo Distrito de Mosocllacta Distrito de Acos Zona Vulnerable Especfica El AAHH Tomasa Ttito Condemayta Localidad de Acomayo Ro Cachimayo Viviendas de la comunidad Carretera troncal y viviendas de la comunidad Factor generador de la vulnerabilidad Inundaciones del ro Marpamayo Fallas geolgicas de los cerros de Huatamarca y Torrechayoc Deslizamientos por fallas asociadas en los cerros de Muyumarca y Sisicancha Inundaciones por filtraciones del cerro Chilcani que afectaran la estabilidad de sus taludes. Desbordes del ro Chacco
m.- Provincia La Convencin

Las zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos y derrumbes en proximidades de tramos de carretera son los siguientes: Cuenca Tramo de Carretera Zonas Crticas Ro Vilcanota Puerto Mlaga - Huyro Carrizales, San Luis, Incatambo, Huayopata. Santa Teresa Santa Mara Paccaymayo, Quellomayo, San Pablo, Santa Rosa, Santa Mara. Chaullay Quillabamba (margen izquierda) San Marino, Derrumbe Uchumayo.
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Maranura-Pavayoc (margen derecha) Ro Vilcabamba Ro Occobamba Ro Alto Urubamba Ro Apurmac Quillabamba - Mantorreal Chaullay - Pucyura Puente Titihuay - Kelccaybamba Mantoreal - Yanatile Kiteni Hatunrumi Mndor, Collpani, Pintobamba Chico, Uchumayo, Pabayoc, Balsabamba. Sambaray, Salaspampa. Carretera Chaullay, Huancancalle, Pucyura. Kelccaybamba, San Lorenzo, Puente Santiago. Illapani, Quellomayo, Palma Real, Puerto Carmen. Matoriato, Cirialo, Kunpirushiato. Pichari
En la prctica, en el territorio regional se realizan un conjunto de actividades econmicas y de ocupacin y uso del territorio y sus recursos a partir de un criterio equivocado del potencial natural, que se explica por la falta de informacin, la falta de un plan de ordenamiento y la no utilizacin del plan como instrumento de gestin del territorio de una manera concertada con los actores del desarrollo. La consecuencia es que cada vez hay menos recursos naturales (flora y fauna), por la extraccin de madera, de lea, uso de pastizales naturales para la crianza de ganado sin criterios de racionalidad y conservacin, desproteccin y erosin de laderas incrementando los deslizamientos, derrumbes y huaycos, cultivos no apropiados a la capacidad y vocacin de los suelos, lo cual se traduce tambin en la prdida de suelo que se pierde arrastrado por acciones de las lluvias. A ello hay que aadir el asentamiento de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales.
2.4.3.- VULNERABILIDAD POR SECTORES ECONMICOS Se refiere a las principales ramas de actividad econmico - productivas: a.- Actividad Agropecuaria Los principales cultivos de importancia regional son: el maz amilceo, papa, trigo, cebada, otros tubrculos, caf etc, de ellos el caf, el maz amilceo y la papa son cultivos de demanda nacional e internacional. En la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos relativos en comparacin de otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin probablemente tiene relacin con factores climticos adversos que desde los aos 80 han afectado a todo el sur andino. Del total de la superficie agropecuaria, solo el 13.20% son tierras agrcolas, de los cuales solo el 14.80% son tierras bajo riego y el 85.20% son tierras de secano. La mayor parte de las tierras bajo riego se ubican en las provincias de Anta, Canchis, Quispicanchis y Urubamba; mientras que las provincias de La Convencin, Paucartambo, Calca y Quispicanchis poseen las mayores extensiones de tierras en secano. Las tierras de cultivo son escasas y muy sensibles: el 0.4% del territorio es apto para cultivos permanentes, el 42.4% para cultivos transitorios, el 17.9% para ser cultivadas en descanso. La caracterstica principal de la agricultura es la fragmentacin de la tierra, La mayora de agricultores (86.8%) tienen parcelas con superficie promedio de hasta 3 has (minifundio) El 35.8% de las parcelas son de propiedad privada, el 1.9% estn arrendadas, el 60.4% son de propiedad comunal. Segn la Direccin Nacional Agraria del Cusco, en su Plan Regional de Contingencias ante Desastres Naturales 2005-2006, la actividad agropecuaria es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se convierte en un factor limitante del desarrollo, que repercute en el creciente deterioro de las condiciones de vida de los productores agropecuarios.
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Cuadro N 7.- Superficie perdida y afectada por eventos naturales, en Campaa Agrcolas del 2000 al 2005 (en hectreas) Eventos Natural Sequa Helada Granizada Huaycos, Inundaciones Total 20002001 35 183 971 5 376 0 41 530 20012002 2 268 0 2 785 285 5 338 20022003 0 0 6 623 4 152 10 775 20032004 13 236 8 664 1 685 482 24 067 20042005 12 234 3 351 2 272 367 18 224 Total 62 921 12 986 18 741 5 286 99 934
Fuente: CONVEAGRO Regional Cusco
b.- Actividad Pecuaria La cartera pecuaria regional est comprendida principalmente por ovinos con 59.2%, camlidos con 19.4%, vacunos con 15.0%. Los camlidos sudamericanos son un recurso estratgico, su crianza constituye el mayor capital pecuario y gentico de los pobladores altoandinos, (encima de los 4,000 m.s.n.m). La poblacin de camlidos es de 345,800 alpacas y 178,000 llamas. En la regin Cusco 22,699 familias se dedican a la crianza de camlidos (113,495 habitantes). (Datos del al ao 1996) La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denomnados friajes) especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camlidos, vacunos y ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria. c.- Actividad Minero Energtica La regin Cusco, cuenta con una inmensa riqueza minero-energtica, constituye el sector con mayor inversin, los principales yacimientos son tres: el Proyecto Gas de Kamisea, la Central Hidroelctrica de Machupicchu, Planta de xidos en el Centro Minero de Tintaya. El Gas Natural de Kamisea, los yacimientos San Martn y Cashiriari, (Lote 88 Camisea), constituyen las reservas ms importantes de gas natural no asociado en Amrica Latina. Sus reservas probadas y probables ascienden a 11 trillones de pies cbicos, con lquidos asociados alrededor de 600 millones de barriles. El proyecto Camisea comprende la extraccin del gas natural y lquidos asociados desde su fuente y su transportacin por dos ductos (gasoducto y poliducto) hasta la costa. Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos nuevos peligros tecnolgicos han sido generados, sobre los cuales hay que establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural (ecologa) respecto a stos. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica como producto de la ruptura del gasoducto. La Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998, dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive actividades productivas importantes, por un largo tiempo. La actividad minera es una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los medios de vida, principalmente, recursos naturales, como el agua, los suelos, la foresta y actividades agrcolas y pecuarias. Por ello es necesario establecer sistemas de vigilancia permanentes. No se han realizado estudios de vulnerabilidad frente a peligros tecnolgicos en la regin. d. Actividad Turstica La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos.
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La vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos estriba en su localizacin respecto a los peligros geolgicos, como deslizamientos, aluviones, huaycos, inundaciones. En la ciudad del Cusco el peligro ssmico es la principal amenaza, siendo la zona monumental la que podra verse afectada en este caso. No existe estudios de vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos, monumentos y circuitos tursticos respecto a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos.
2.5. Conclusiones
Los impactos de los fenmenos potencialmente peligrosos en la regin Cusco presentan una tendencia creciente debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de los asentamientos urbanos y rurales en zonas no adecuadas y el deterioro de las cuencas hidrogrficas. Se resalta el alto grado de intervencin antrpica que ha incrementado la vulnerabilidad en las cuencas de la Regin Cusco, aumentando los procesos de erosin y la desaparicin de la masa vegetal, generando condiciones propicias para que se produzcan eventos de remociones de masas en sus diferentes formas e intensidades (deslizamientos, aluviones, huaycos y derrumbes). El anlisis de peligros y sobre todo de elementos vulnerables no ha sido tomado en cuenta en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones del sector pblico y privado, No hay estudios de vulnerabilidad, es una excepcin el estudio de la ciudad de Cusco y la provincia del mismo nombre auspiciado por COSUDE y el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy; 9 involucra tambin los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis . El diagnostico de la vulnerabilidad, realizado en dicho estudio, en base a informacin de diferentes sectores y de los diferentes niveles de gobierno, permite concluir que an es muy bajo el nivel de conocimiento de las vulnerabilidades y predomina una visin solo descriptiva de las caractersticas de la regin. Es necesario llevar a cabo estudios ms profundos sobre la vulnerabilidad en la regin. La informacin utilizada para el anlisis de vulnerabilidad es parcial y no est actualizada, lo que dificulta el anlisis de las tendencias.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
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3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Riesgo El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre al interactuar el peligro y la vulnerabilidad. Se expresa a travs de modelos territoriales que especifican los escenarios de riesgo y las acciones de la gestin del desarrollo Los componentes del riesgo son el peligro y la vulnerabilidad los cuales han sido analizados en los captulos anteriores. La identificacin del riesgo permite establecer posibles escenarios sobre los cuales permite definir acciones de desarrollo incluyendo aspectos sociales, econmicos y territoriales/ambientales. Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
B.- Tipos de Escenarios de Riesgo Los escenarios de riesgos sirven para medir el mbito de accin de las medidas a tomar. Sus tipos son los siguientes: a.- Los riesgos asociados a peligros naturales, que responden a peligros eventuales (sismos, maremotos, erupciones volcnicas), y peridicos (inundaciones, huaycos, deslizamientos y derrumbes, heladas). Las acciones humanas agravan este escenario (deforestacin, ocupacin de cauces de quebradas, ros, etc.) incrementando los riesgos. b.- Los riesgos antrpicos, son provocados por acciones humanas que generan posibles desastres, como actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental negativo), que disminuyen la seguridad ciudadana (delincuencia, violencia social), y la integridad de la poblacin (deterioro urbano, obras antitcnicas). Hay varios tipos de riegos antrpicos, como: b.1.- Los riesgos antrpicos-tecnolgicos, generados por problemas de las tcnicas empleadas en la ejecucin de las obras civiles, los peligros de instalaciones industriales y otras instalaciones peligrosas que generen posibles accidentes mayores o menores, afectando al entorno poblacional de forma directa e indirecta. b.2.- Los riesgos antrpicos sanitarios y biolgicos, generados por los efectos nocivos de sustancias que afectan la salud de los habitantes y del entorno viviente de un medio determinado. Se generan por contacto directo (suelo, aire y agua contaminados), o indirecto a travs de vectores (personas y animales infectocontagiosos).
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 3.2. Anlisis de Riesgos asociado a peligros naturales en relacin con el territorio de la Regin Cusco
El anlisis de riesgo se representara tomando como referencia los planos sntesis obtenidos en los captulos de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco, pertenecientes a este mismo estudio. El estudio de peligros realizado permiti obtener datos sobre el nivel de multipeligros por provincias, el cual se relacionar con la informacin sobre la vulnerabilidad social y territorial de cada provincia. 3.2.1.- LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR PROVINCIA Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad social y la exposicin a multipeligros de origen natural, se tiene un nivel de riesgo por provincia en la Regin Cusco, que puede sintetizarse en la siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las provincias en territorios altoandinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas tendran mayores dificultades para implementar la gestin integral del riesgo. Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de pobreza y una presin demogrfica equilibrada. Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que permiten desarrollar la gestin del riesgo. La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho riesgo.
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3.2.2.- LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR PROVINCIA Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad territorial, (es decir, los niveles de competitividad territorial por provincia) y la exposicin a multipeligros de origen natural, se obtiene el Nivel de riesgo de cada provincia por niveles de Vulnerabilidad Territorial, que se sintetiza en la siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La provincia de Cusco es una de las mas expuestas a los peligros pero su alto nivel de competitividad le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz por lo que su nivel de riesgo es medio. Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo, Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la gestin de riesgos por falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad. Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto, mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel de riesgo medio bajo, debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.
3.3.- Conclusiones
El anlisis de riesgo anterior nos demuestra que la Regin Cusco cuenta con un nivel de riesgo acrecentado por el aumento de la vulnerabilidad a los multipeligros, tanto a nivel social como territorial. Los escenarios de riesgo son dinmicos porque dependen del desarrollo. La gravedad de los peligros y los niveles de vulnerabilidad cambian (generalmente aumentan) con la presencia de mas poblacin. Sin embargo, como en la provincia de Cusco, el aumento de poblacin es resultado del aumento del nivel de desarrollo y competitividad de dicha provincia, capital de la Regin, es posible gestionar el desarrollo en forma integral, planificando su impacto sobre el medio geogrfico y sobre el medio social. En la Regin del Cusco tambin se puede apreciar cambios de escenarios de riesgo si persiste la tendencia demogrfica negativa en algunas provincias (las fuertes diferencias de nivel de desarrollo y los altos niveles de riesgos generan la migracin de la poblacin hacia zonas con mas posibilidades de progreso). Sin embargo, la disminucin de poblacin no genera necesariamente una disminucin de la vulnerabilidad, sino una disminucin de las actividades econmicas, lo cual afecta a toda la regin.
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4.- Diagnstico Institucional y Normativo
4.1. Base Legal

Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000 Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003) Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101 .
4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres en la Regin Cusco
4.2.1.- ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES En el pas existe desde 1972 el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)10, con el objeto de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin. La norma establece que las regiones territoriales forman parte del SINADECI y asumen sus responsabilidades en su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen funciones especficas que cumplir en materia de defensa civil. En el artculo 61 de dicha norma se indica lo siguiente: Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial A nivel regional, las actividades de prevencin, preparacin y de atencin de desastres estn bajo la responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, incluyendo la capacitacin, las inspecciones tcnicas, la estimacin de riesgos, el manejo de almacenes adelantados y la distribucin de ayuda material en emergencias.
10 El SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
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El Comit Regional de Defensa Civil (CRDC) est presidido por el Presidente Regional, quien a su vez dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y est integrado por el vicepresidente regional, los consejeros regionales, los alcaldes provinciales, directores regionales de cada rgano del Gobierno Regional y representantes de las instituciones pblicas regionales, de organizaciones de la sociedad civil. Existe tambin el Sistema Regional de Defensa Civil SIREDECI, que es el conjunto articulado de instituciones de diferente nivel, que formulan y ejecutan los planes y actividades de reduccin de riesgos, as como los preparativos para emergencias y el manejo de las emergencias en el territorio regional.11 ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU
Fuente: INDECI
A nivel local, los Comits de Defensa Civil son los rganos operativos a travs de los cuales se planifican y se realizan las actividades en cada jurisdiccin. Estn presididos por los alcaldes (en provincias y distritos), tienen carcter multisectorial e interinstitucional. Estn conformados por las instituciones pblicas y representantes de organizaciones de la sociedad civil en el territorio. A partir del ao 2006 en cada comit se ha incorporado a los presidentes de los comits de defensa civil de nivel inferior. As, por ejemplo el CDC regional de Cusco integra a los alcaldes provinciales, los CDC provinciales integran a los alcaldes distritales. 4.2.2.- INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO En la regin Cusco est conformado el Comit Regional de Defensa Civil, el cual est integrado por representantes de las siguientes instituciones: A.- Comit Central Regional de Defensa Civil Presidencia Gobierno Regional: Vicepresidencia Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional:
El Sistema Regional de Defensa Civil est conformado por el comit Regional, los comits provinciales y distritales de Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
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Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI: Comandante de Armas de la Regin Direccin Regional de la PNP Iglesia Catlica Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Representante de Organizaciones campesinas Representante de organizaciones laborales B.- Comisiones de Defensa Civil. Comisin de Planificacin: Comisin de Logstica: Comisin de Salud. Comisin de Comunicaciones: Comisin de Operaciones: Comisin de Ciencia y Tecnologa: C.- Directores Regionales: Direccin Regional de Agricultura: Direccin Regional de Produccin: Direccin Regional de Vivienda y Construccin: Direccin Regional de Energa y Minas: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Salud D.- Proyectos Especiales: Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka: PER Plan COPESCO: Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura E.- Presidentes de 13 Comits Provinciales de Defensa Civil. Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco: Comit de Defensa Civil Provincia de Calca: Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis: Comit de Defensa Civil Provincia de Canas: Comit de Defensa Civil Provincia de Anta: Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo: Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar: Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas: Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo: Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro: Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin: Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi: Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba: F.- Representantes de Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de Desastres Guamn Poma de Ayala Arariwa Caijjo Centro Bartolom de las Casas G.- Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres. Instituto Nacional de Cultura CONAM: Santuario Histrico Machupicchu Plan Maestro Machupicchu. INRENA Cusco
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres
4.3.1.- DIAGNSTICO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES A travs de talleres realizados con el propsito de realizar el diagnstico para el presente Plan, los representantes de las instituciones que conforman el Comit Regional de Defensa Civil formularon las siguientes aportes en relacin a las capacidades actuales para la prevencin y atencin de desastres: Fortalezas: a. Existencia de normas y procedimientos para actuar en la atencin de emergencias b. Existencia de medios de comunicacin para difusin de los pronsticos. c. Existencia de conocimiento popular sobre la prediccin de fenmenos naturales, sin embargo no est sistematizado ni articulado para su aprovechamiento. d. Existencia del COE a nivel regional. e. Existencia de planes y relativa experiencia en la atencin de emergencias por parte del sector salud y transportes. f. Existencia de plan estratgico de desarrollo regional concertado Cusco y presupuesto participativo como instrumentos de gestin e inversiones, aunque an falta incorporar la gestin de riesgos como parte de ambos. Oportunidades: a. Existe una poltica nacional y un plan nacional de prevencin y atencin de desastres que establece las lneas estratgicas en el pas. b. A nivel internacional existe una Estrategia Andina para la prevencin y atencin de Desastres y una Estrategia Internacional para la reduccin de desastres denominado Marco de Accin de Hyogo, las cuales definen las lneas estratgicas para la reduccin de desastres c. Existencia de un sistema nacional de informacin SINPAD en el cual se acopia y sistematiza la informacin sobre riesgos, emergencias y estadsticas sobre desastres, como una fuente de informacin de apoyo para la formulacin de planes y proyectos. d. Presencia de la cooperacin tcnica internacional para financiamiento de proyectos. e. Presencia de ONG en el mbito regional con importante experiencia y expertise en el trabajo a nivel comunitario. Debilidades a. Poblacin conoce muy poco sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgos. b. Falta educar a las nuevas generaciones sobre riesgos asociados a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos. c. Poblacin no est preparada para responder adecuadamente en desastres. d. Autoridades no cumplen con las funciones que les corresponde en la prevencin y atencin de desastres. e. Comits de Defensa Civil se hallan instalados en el nivel regional y en algunas provincias, pero no en la mayor parte de los distritos. f. Oficinas de Defensa Civil establecidas en el nivel regional y en algunas provincias, pero no existen en la mayora de municipios rurales. g. Personal tcnico de las oficinas de defensa civil en provincias y distritos, en su mayor parte, est a tiempo parcial, compartiendo otras actividades dentro de municipios y en su mayora no tienen el perfil adecuado para el cargo. h. Comits de Defensa Civil de nivel provincial y distrital no tienen planes de trabajo en ejecucin, no funcionan continuamente durante el ao. i. Poca capacitacin de personal tcnico de los comits de defensa civil. j. Escasa informacin sobre peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, necesaria para la toma de decisiones k. Limitada implementacin de organismos cientficos (recursos humanos, materiales, equipos y financieros). l. Ausencia de una red cientfica de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales. m. Escasa presencia en la regin de organismos cientficos especializados en el pronstico de eventos. n. Falta estudios de riesgo territoriales, a nivel provincial y distrital y de estudios especficos sobre eventos peligrosos, geolgicos, ssmicos y climticos, para la formulacin de planes y proyectos. o. Las instituciones regionales conformantes del CRDC no tienen planes de prevencin y atencin de desastres, salvo el Sector Salud.
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p. q. r. s. t. Falta de coordinacin y articulacin entre organismos pblicos, aislamiento y no transferencia de informacin. No se formulan polticas de prevencin por parte de gobierno regional y gobiernos locales No se considera la reduccin de riesgos como criterio y enfoque en la planificacin del desarrollo y en la planificacin territorial. No se prioriza la inversin de proyectos que reduzcan vulnerabilidad y riesgos Falta de normatividad para el fortalecimiento de la reduccin de riesgos como parte del quehacer de los gobiernos locales.
Amenazas: a. Peligros climticos asociados a calentamiento global se incrementan. b. Nuevos peligros tecnolgicos aparecen en la regin, sin tener capacidad para gestionar el riesgo, derivados de la produccin de gas, minera, transporte de sustancias peligrosas, etc. c. Acelerada destruccin de la capa de ozono generando distorsiones en las estadsticas de ocurrencia de eventos. d. Centralismo en el manejo de los riesgos y los recursos para atender desastres reduce la capacidad para potenciar a las instancias regionales y locales. El proceso de descentralizacin y regionalizacin que comprende la transferencia de atribuciones de gobierno y de manejo econmico a las instancias regionales y locales es reciente (se inicia el 2003) y avanza lentamente, por lo cual la Regin Cusco y sus municipalidades an son dbiles, orgnica, funcional y econmicamente, lo que constituye una seria limitacin para el ejercicio de su rol de gobierno y tambin de la atribucin de la defensa civil. La debilidad capacidad para asumir la prevencin y atencin de desastres por parte de las municipalidades distritales y provinciales forma parte de la debilidad orgnica, administrativa, funcional y econmica general que an tienen las municipalidades de la regin y del pas, la cual se agrava debido a que si bien la ley del SINADECI define las responsabilidades de las municipalidades en cuanto a la defensa civil, sin embargo la ley orgnica de municipalidades no establece con claridad la funcin de la defensa civil ni los mecanismos para ejercer esta funcin por parte de los gobiernos locales12. 4.3.2.- NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Las condiciones en que se hallan los Comits de Defensa Civil actualmente, indican que atraviesan por una fase de debilidad explicable por vaco en la normatividad legal sobre atribuciones, proceso de descentralizacin de las funciones, por tanto fase de transicin. La situacin actual y la necesidad de tener entidades operativas trabajando de manera continua en los preparativos para la respuesta frente a una variedad de peligros en la Regin Cusco, y las emergencias producidas a travs del tiempo y especialmente en los ltimos aos, obligan a analizar, sistematizar e introducir cambios para fortalecer el sistema de defensa civil, en sus niveles locales y el nivel regional. Ms halla de lo normativo, se requiere fortalecer la participacin de la sociedad civil, de las organizaciones sociales en las tareas de reduccin de riesgos y de preparativos y hallar una adecuada articulacin entre los niveles regional, provincial y distrital de la defensa civil. La participacin comunitaria es esencial en la reduccin de riesgos y en la respuesta en emergencias, por lo cual debe incorporarse a las organizaciones sociales en los planes, programas y proyectos de reduccin y preparativos, as como desarrollar programas y proyectos de capacitacin a nivel comentario priorizando las zonas ms vulnerables en la regin. Las instancias del Gobierno Regional de Cusco que tienen responsabilidad en la prevencin, preparativos y atencin de emergencias requieren ser fortalecidas en su capacidad tanto en lo que refiere a enfoque, metodologas y tcnicas, capacitando al personal tcnico y dotndoles de medios para el ejercicio de su funcin. En este campo, el manejo de emergencias es uno de los aspectos que tiene necesidades especficas a cubrir, se requiere apoyar con metodologas y tcnicas, varias de las cuales ya estn establecidas por el INDECI y otras se han desarrollado a nivel internacional, como son: ESFERA, SUMA, SAT, etc.
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La ley orgnica de municipalidades no establece que la defensa civil es funcin de las municipalidades, por lo cual se ha dificultado asumir funciones en este campo y establecer presupuesto para la defensa civil al no estar incluida en la estructura orgnica municipal ni en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 4.4.- Conclusiones

El anlisis de capacidades institucionales permite identificar las necesidades actuales que prioritariamente requieren ser atendidas para impulsar la reduccin de riesgos en la regin, incluidas las necesidades de fortalecimiento institucional En el nivel regional hay una relativa mejor implementacin y asuncin de las funciones de defensa civil, sin embargo en las provincias y distritos es ms dbil. La relativa mayor capacidad regional se manifiesta en una ms clara definicin de la funcin de la defensa civil dentro del gobierno regional, asignacin de funcionarios a esta lnea de trabajo, existencia de la Oficina de Defensa Nacional como responsable de la defensa civil, existencia de un Comit Regional de Defensa Civil con reuniones peridicas, un Comit Operativo de Emergencias (COE) instalado aunque con poca implementacin tcnica, cierto conocimiento de las reas ms vulnerables en la regin, hay capacidad de coordinacin con las instituciones sectoriales para atender las emergencias. As tambin, a ello contribuye la cercana interaccin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional, en su rol de asesora, apoyo y acompaamiento. Sin embargo, se ha manifestado la poca informacin y mapas de riesgo sobre el territorio que permitira definir planes operativos ms precisos, necesidad de capacitar al personal en aspectos tcnico-operativos, mejorar el equipamiento tcnico, dbil vinculacin con las reas de desarrollo dentro del gobierno regional para que stas incorporen la temtica de los riesgos en la planificacin y ordenamiento territorial, as como en la priorizacin de las inversiones, dbil articulacin con los niveles provincial y distrital, formulacin de planes operativos de prevencin ejecutndose en coordinacin con provincias y distritos durante el ao. A nivel de gobiernos locales las debilidades ms saltantes son los siguientes a. Los alcaldes provinciales y distritales no tienen conciencia ni real conocimiento de su rol en la defensa civil. b. Los secretarios tcnicos, sobre todo los de nivel distrital, no tienen el perfil adecuado para ocupar el cargo y desempearse con competencia. c. La funcin de defensa civil no est en la estructura orgnica de los municipios d. Los secretarios tcnicos asumen el cargo como complemento de otro cargo principal por lo cual no le dedican el tiempo para realizar los preparativos e. Los secretarios tcnicos no tiene estabilidad en el puesto, es personal contratado y expuesto a ser cambiado de cargo o despedido en cualquier momento. Hay mucha rotacin de personal. Por tanto el conocimiento que logran obtener para ejercer el cargo se pierde definitivamente. f. La oficina de defensa civil no est implementada fsicamente ni tiene los equipos y materiales de trabajo que se requiere para el ejercicio del cargo. g. Los secretarios tcnicos no conocen sus funciones y no tienen los procedimientos para hacer su trabajo. h. Los comits de defensa civil no estn constituidos formalmente. i. Los comits de defensa civil no tienen estatuto para su funcionamiento j. No existe una partida en el presupuesto municipal para la defensa civil. k. No existe regulaciones y control del gobierno local o regional sobre la ocupacin del territorio. Cuadro N 8.- Sntesis de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco
Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
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Capitulo II Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres establece como poltica: Optimizar la gestin del riesgo de desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevencin en el proceso de planeamiento del desarrollo, incrementando la resiliencia de las comunidades y logrando un sistema nacional de prevencin y atencin de desastres integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en general, que permita eliminar o reducir las prdidas de vidas humanas, bienes materiales y deterioro del medio ambiente y por ende los impactos socio-econmicos. El Acuerdo Nacional, contiene las 31 polticas de estado que se comprometen a cumplir las fuerzas polticas y un conjunto de organizaciones de la sociedad civil, sirve de base para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. En el 2002 el Acuerdo Nacional, como parte de la Dcima Poltica sobre Reduccin de Pobreza traz la siguiente poltica: El Estado fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin. A.-Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del SINADECI El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PPAD 2004), es un instrumento estratgico de largo plazo, en el cual se define los Objetivos, Estrategias, Programas y Subprogramas que dan el marco y orientacin a las actividades de prevencin, reduccin de riesgos, preparativos para emergencias y rehabilitacin en casos de desastres. Este Plan fue formulado por el INDECI y aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el 2004. El dispositivo que aprob el Plan (Decreto Supremo 001-A-2004-DE/SG) dispuso en el artculo 2 que los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional, sean aprobados mediante resolucin ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por parte de cada gobierno regional. El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue revisado y actualizado durante el 2006, con la participacin de instituciones pblicas (sectores e instituciones cientficas) y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Fue enriquecido con nuevos contenidos en las Estrategias y Programas. El PPAD se define cinco Estrategias Prioritarias para reducir desastres: 1. Fomentar el conocimiento, estimacin, monitoreo e informacin de riesgos 2. Impulsar actividades de prevencin y reduccin de riesgos 3. Fomentar la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos de desastres en la Planificacin y Gestin del Desarrollo 4. Fomentar el Fortalecimiento Institucional 5. Fomentar la Participacin Comunitaria en la prevencin de desastres
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6. Optimizar la Respuesta ante emergencias. Dentro de cada una de las Estrategias se define programas, subprogramas e indicadores, as como a las instituciones responsables de su implementacin. El Plan no establece plazos, ni mecanismos para su implementacin y monitoreo. En el PPAD nacional se ha formulado los siguientes lineamientos: La definicin de polticas expresas de prevencin y atencin de desastres coadyuvan a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo de la sociedad peruana en la medida que se inserten desde la misma planificacin del desarrollo. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las intervenciones en relacin a las polticas preventivas que en el corto, mediano y sobre todo en el largo plazo conduzcan a reducir los desastres y a disminuir de manera significativa las necesidades de inversin en la recuperacin post desastre. La aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es concordante y fortalece el proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumen autnomamente sus responsabilidades, reservando el INDECI las funciones que como ente rector del sistema le corresponden de acuerdo a ley. El funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, constituyen una competencia de los Gobiernos Regionales en el mbito de sus jurisdicciones, segn lo establecen las normas que orientan la descentralizacin del Estado, por lo que resulta imperativo que asuman su conduccin, fundamentalmente para fortalecer los procesos de planificacin de la Prevencin y Atencin de Desastres en los niveles Regionales y Locales, orientados al planteamiento e implementacin de las polticas de prevencin de desastres de una manera articulada. Es fundamental desarrollar acciones de Sensibilizacin, Educacin y Capacitacin orientadas a generar una slida cultura de la prevencin y a preparar a la poblacin para responder en emergencias, con la participacin de todos los actores del desarrollo, con el objetivo de reducir vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera sostenibilidad al desarrollo.13
2.- Visin de Futuro

2.1. Justificacin
Un Plan de Prevencin y Atencin de Desastres busca dar sostenibilidad al proceso de desarrollo, para lo cual la sociedad genera acciones planificadas que disminuyan los niveles de riesgos existentes y futuros. Las estrategias, programas y proyectos de este Plan deben ser un componente fundamental del desarrollo integral de la regin Cusco. Los componentes bsicos sobre los cuales se erige este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco son el anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos, as como el diagnstico de la institucionalidad actual.
13
En base Poltica de Prevencin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004, pagina 43.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 2.2. La Visin de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
La visin de Desarrollo Regional de Cusco al 2012 es la siguiente: Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. La Visin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la gestin de riesgos de desastres como parte constitutiva del desarrollo sostenible, habiendo logrado condiciones de seguridad para su poblacin, infraestructura y recursos frente a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, en base a una poblacin consciente e instituciones y organizaciones fortalecidas, que asumen su rol en la prevencin, mitigacin, preparativos y manejo de emergencias, habiendo desarrollado capacidad de resiliencia ante desastres.
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

El Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco se enmarca y adopta los objetivos y lneas estratgicas del Plan Nacional DE Prevencin Y Atencin de Desastres, y a partir de all identifica los programas y proyectos que son prioritarios impulsar en el mbito regional para la reduccin de riesgos y contribuir a la sostenibilidad del desarrollo regional. Se consider para ello las caractersticas que adoptan los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos en la regin, las caractersticas institucionales, as como los ejes estratgicos de desarrollo contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.
3.1.- Objetivo General

Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del territorio cuzqueo, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible de la regin Cusco.
3.2.- Objetivos Especficos

Estimar los riesgos de desastres, asociados a peligros naturales y/o antrpicos que pueden ocurrir en diversos puntos del territorio de la Regin Cusco. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres. Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales. Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco minimizando los impactos de los desastres. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil
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Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio Los estudios de evaluacin de peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y severidad de que ocurran. Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible, incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y de suelos; informacin climtica e hidrolgica, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto escrita como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el nivel de exposicin, resistencia o capacidad de resiliencia que tienen la poblacin, la infraestructura y los medios de vida frente a los peligros, incluye un anlisis del proceso de formacin de la vulnerabilidad en el tiempo y los factores que contribuyen a la vulnerabilidad. El anlisis de riesgo integra la informacin sobre los peligros y la vulnerabilidad para estimar las probables prdidas y daos que podran resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de una severidad dada. Los elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura y recursos, la produccin y abastecimiento de bienes y servicios y el conjunto de actividades econmicas, sociales y culturales que podran verse afectadas por la ocurrencia de un evento peligroso. La evaluacin de riesgo es la base para la toma de decisiones sobre inversin y en la planificacin del desarrollo, planificacin del uso del territorio y de los recursos, as como en la adopcin de seguros, los planes de emergencia y contingencia y las medidas de reduccin de riesgo. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres. Promover en el sistema educativo la inclusin de valores en relacin a la vida y la prevencin de riesgos que pueden afectarla. Incluir el conocimiento del medio natural y la adecuada relacin y armona que debe existir con las necesidades humanas, considerando las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin Impulsar la implementacin de centros de capacitacin de personal tcnico para atender diferentes niveles de preparacin que requiere el SIREDECI, en las universidades e instituciones cientficas a nivel de pregrado y en estudios de post grado, investigacin y elaboracin de proyectos. A nivel local, apoyar los programas, proyectos y acciones de capacitacin y sensibilizacin a nivel de la poblacin en general, de las comunidades vulnerables y de personal operativo para asumir tareas especficas en la prevencin y en la atencin de emergencias, para una respuesta oportuna, rpida y efectiva en caso de desastres Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales. Los planes y programas de desarrollo del pas deben incluir la prevencin de desastres como parte integrante de los mismos y los proyectos de inversin no pueden dejar de realizar anlsis de riesgos, considerando que la relacin costo-beneficio es ampliamente favorable. Los planes de desarrollo urbano tienen que basarse en estudios de peligros considerar la existencia de diferentes tipos de suelos y diferentes peligros externos que afectan el territorio, as se construir un habitat seguro hacia futuro, pero tambin se podr acondicionar los asentamientos concordantes con el medio natural. El objetivo es tener ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas y eficientes en su funcionamiento y desarrollo. Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco, minimizando el efecto de los desastres. Se fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones especializadas en el estudio y monitoreo de peligros, para mejorar los procesos de observacin, anlisis, estudio y difusin de conocimiento e informacin. La informacin precisa y oportuna es la
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mejor herramienta para la toma de decisiones de desarrollo, desde la planificacin, la formulacin de proyectos y la orientacin de acciones. La coordinacin interinstitucional, considerando el rol que tiene cada institucin facilita y potencia la capacidad de desarrollo, evitando la duplicidad de funciones, disminuyendo el tiempo y asegurando una optima utilizacin de los recursos. Es necesario que se incluya la gestin de riesgos en la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica de todo tipo (transportes, vivienda, infraestructura educativa, de salud, de riego, de saneamiento, agricultura, pesquera, minera, actividades extractivas, turismo, etc.,) con el objetivo de que no resulten daadas por omisin, pero que con su ejecucin contribuyan a reducir la vulnerabilidad y riesgo en la zona donde se implementan, pero tambin desarrollar la capacidad para formular proyectos de reduccin de riesgos o mitigacin, los cuales directamente vayan a mejorar las condiciones de seguridad fsica de determinadas infraestructuras sin resistencia suficiente o a proteger infraestructura que por su localizacin est expuesta a peligros varios. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil. El SINADECI y el SIREDECI es el conjunto de instituciones, cada una con una posicin y rol en la prevencin y atencin de desastres. Es necesario fortalecerlas para una actuacin coordinada desde la determinacin de los peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos, en el nivel regional y local, implementando sistemas de monitoreo y alerta temprana. La atencin de emergencias se realiza por los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos (daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir para hacer el anlisis de las necesidades para una atencin adecuada y oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en situacin de peligro inminente. Se reforzar la capacidad de de almacenaje y la logstica para la atencin de emergencias, desarrollando un manejo tcnico y transparente de la ayuda humanitaria, adoptando los principios humanitarios y los estndares mnimos internacionales. El INDECI a travs de su Direccin Regional de Defensa Civil efectuar un seguimiento adecuado de la instalacin y organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta efectiva en las emergencias. Realizar continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento regional y local en la atencin de las emergencias.
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Las lneas estratgicas de este Plan son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Fomentar el fortalecimiento institucional. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
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4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan
Fuente: Equipo Tcnico PREDES.
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4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
4.2.1.- FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRPICOS. Es necesario conocer los peligros y la vulnerabilidad y su proceso para identificar el tipo y nivel de riesgo con fines de planificar y tomar decisiones de desarrollo, pero tambin con fines de alertar sobre situaciones de emergencia, como un medio eficaz de salvar vidas y mitigar los impactos. Para lograr esto, se plantea el desarrollo de dos programas:
4.2.2.- IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS. Esta estrategia se orienta a la identificacin de actividades y proyectos de prevencin y proyectos de atencin de desastres, analizarlos, evaluar su costo-beneficio y priorizacin para someterlos al plan de inversiones del gobierno regional y aquellos que no sean posibles financiar, buscarles otras fuentes alternativas de financiamiento. Se desarrolla los siguientes programas:
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4.2.3.- FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL CONCEPTO PLANIFICACIN DEL DESARROLLO.
DE PREVENCIN EN LA
Esta estrategia es de alta prioridad ya que apunta hacia la base de la gestin del desarrollo cual es la planificacin. Propone incluir el concepto de prevencin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo, en forma transversal. Plantearse el desarrollo con un componente indesligable que es el riesgo, al cual hay que controlar. De esta manera a travs de las inversiones y de las regulaciones se gestionar el riesgo. Los programas a desarrollar son los siguientes:
4.2.4.- FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Esta estrategia se basa en el Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones de forma eficiente e integrada. Se deben desarrollar los siguientes programas:
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4.2.5.- FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE DESASTRES. Es fundamental desarrollar una mentalidad preventiva en las nuevas generaciones, basada en una visin del mundo diferente, que se tiene que generar desde la escuela, as como la sensibilizacin y transferencia de conocimiento a la poblacin que ya est en situacin de vulnerabilidad para que participe con un rol protagnico en la reduccin de riesgos. Los programas a desarrollarse en esta lnea son los siguientes:
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4.2.6.- OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES. La poblacin es el primer actor en la respuesta, los organismos de respuesta tienen que estar preparados adecuadamente para operar eficaz y oportunamente en apoyo a la poblacin. La preparacin es fundamental, tener planes, ensayarlos, ajustarlos y fortalecer la capacidad logstica. Los programas y subprogramas en esta lnea son los siguientes:
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Estrategia 1: Fomentar el conocimiento estimacin, monitoreo e informacin de Riesgos
Programa / Resultados/ Subprograma Productos Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
Regin Cusco cuenta con diagnostico de peligros, vulnerabilidad y riesgo actualizados, con estudios especiales sobre peligros climticos, hidrolgicos, ssmicos, geolgicos y de glaciares, actualizados en zonas priorizadas 1.1 Realizar estudios referidos a Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, fenmenos geofsicos y geolgicos, indicadores de riesgo, etc.
Indicadores
Responsable
Diagnstico de peligros, vulnerabilidad y riesgo de nivel regional Estudios especiales sobre cambio climtico y peligros climticos, de glaciares, hidrolgicos, ssmicos y geolgicos Estudios realizados. Informes Tcnicos realizados. Inventario de Estudios concluidos. Gobierno Regional, IMA, CONAM, SENMAHI, ONG, Colegios profesionales e INRENA, Plan Meris, IMA
Estudios sobre el Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, e indicadores de riesgo, entre otros, naturales y antrpicos Inventario de los Estudios procesados y sistematizados Proyectos de Estudios: Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos.
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1.2.Realizar estudios e investigaciones sobre aspectos culturales locales y tcnicas ancestrales para la reduccin de riesgos. Estudio de recuperacin de conocimiento ancestral sobre vigilancia del clima, estrategias de proteccin y prevencin. Estudios e investigaciones realizadas Proyectos de investigacin formulados y ejecutados Tcnicas ancestrales evaluadas, inventariadas y recuperadas. Gobierno Regional, ONG, Universidades, Colegios profesionales e INRENA
1.3.- Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico y ssmica)
Inventario de Tcnicas ancestrales . de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instalacin de estaciones locales Capacitacin al personal Proyecto: Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Numero de estaciones generando datos ambientales
Municipalidades, SENAMHI< Universidades, Gerencia de recursos naturales y gestin del medio ambiente
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta

Regin Cusco cuenta con sistemas de monitoreo del clima, de peligros hidrolgicos de sus cuencas, de glaciares y de sismicidad y sistemas de alerta temprana. Regin Cusco cuenta con sistemas de vigilancia de peligros de incendios forestales Cuencas hidrogrficas del Cusco con sistemas de vigilancia y alerta temprana telemtricas y otras, de caudales, inundaciones, deslizamientos desarrollados y fortalecidos Informes de registros y pronstico sobre precipitaciones y otros parmetros de las cuencas del Cusco (Vilcanota, Apurimac, Araza y Mapacho) Programas y organizaciones de gestin de cuencas incorporan sistemas de alerta temprana Sistema de monitoreo de glaciares Sistema de alerta temprana en cuencas (Vilcanota, fines del 2009) Sistema vigilancia incendios forestales Sistema de vigilancia del clima: sequas y nevadas Sistemas de Vigilancia y alerta temprana PRONAMACH, IMA, MASAL, PLAN MERIS, desarrollados y fortalecidos. INRENA, Gobierno Regional (Gerencia de Informes/Reportes de Instalaciones de medicin de RRNN y GA), Direccin Regional de Salud caudales integrados y proporcionando informacin. Informes y pronsticos de la cuenca Cmo: Fortalecer el Comit de Gestin de la Cuenca del Vilcanota que ya existe, implementar el sistema de vigilancia y alerta temprana, incorporar al comit de gestin de cuencas a EGEMSA, SEDACUSCO, creando una unidad de glaciologa en INRENA Cusco.
2.1.Fortalecer y/o desarrollar sistemas de vigilancia y alerta temprana de caudales, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc. en cuencas hidrogrficas
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2.2.- Fortalecer y/o desarrollar sistemas de vigilancia ssmica Sistema Regional de vigilancia ssmica y alerta de fenmenos peligrosos asociados funcionando. Informes peridicos sismicidad en la regin sobre Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados. Mapas de sismicidad actualizados IGP, EGEMSA, Pluspetrol, UNSAAC, Direccin Regional de Salud Cmo El gobierno regional convoca
Proyecto Red sismolgica regional 2.3.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia, y sistemas de vigilancia, y alerta alerta temprana de Heladas y temprana de Heladas y Sequas Sequas funcionando. Informacin sobre Heladas y Sequas local, regional y nacional. Proyecto: Red de vigilancia climtica regional
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados Instituciones utilizan informacin para ejecucin de acciones. Mapas de Heladas y Sequas
SENAMHI, Gobierno Regional (Direccin de Agricultura), organizaciones de productores, Municipalidades. IMA, Direccin Regional de Salud Cmo: Articular formas tradicionales de vigilancia en el sistema INRENA, CONAM, Cuerpo de Bomberos, PNP, Quinta Brigada de Montana, PRONAA, Direccin Regional de Defensa Civil , IMA, representante de ONG, Direccin Regional de Salud y Direccin Regional de Educacin. Cmo: Fortalecimiento de Comit Multisectorial prevencin de incendios forestales Gerencia de RRNN y MA, ONG de
2.4.- Fortalecer y/o desarrollar Fortalecer el Sistema de gestin, sistemas de vigilancia, y alerta prevencin y control de incendios temprana de incendios forestales y forestales otros Modelamiento y simulacin de incendios forestales
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados Mapas de peligros actualizados.
2.5.- Control y recuperacin de Sistema de vigilancia y alerta de glaciares glaciares, instalado y funcionando
Operaciones de control y recuperacin
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Programa / Resultados/ Indicadores Subprograma Productos Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos.
Plan Regional y planes Locales de prevencin y atencin de Desastres Planes conteniendo Proyectos y actividades factibles de ser ejecutadas.
Responsable
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1.1.- Identificacin , valorizar y priorizar actividades y proyectos para la Prevencin y Reduccin de Riesgos Programa de Proyectos y actividades Proyectos y actividades identificadas para la Prevencin Reduccin de Riesgos del SIREDECI Cusco Proyectos Proyectos 13. Tratamiento de la Falla Accha Baja 1. Proyecto de prevencin, capacitacin, (Calca) instalacin de pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas 14. Represa Laguna Pampacocha de alta incidencia de tempestades. Tratamiento integral falla sector 2. Programa de Tratamiento de r;ios y Calzada carretera Corma/Sanka riberas (Rondocan Acomayo a. Proyecto de tratamiento de ro Santo 15. Tratamiento de taludes y laderas a Tomas nivel regional 16. Prevencin de desastres en b. Defensa riberea cuenca ro Chumbivilcas (perdida de cosechas) Mapacho (Paucartambo) 17. Prevencin de riesgos por friaje 3. Tratamiento Integral de Microcuenca (nevadas y olas intensas de fro)en ro Cochoc Calca 4. Defensa riberea rio Cachimayo y zonas altoandinas (camlidos Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) sudamericanos) 5. Descolmatacion rio Chilcani 18. Proyecto estudio sobre alternativas (Tactabamba) Acopia (embalse) para la prevencin y proteccin frente 6. Defensa riberea Santo Domingo a heladas que afectan la agricultura. Acopia 19. Proyecto de estudio sobre alternativas 7. Rio Aguas Calientes y Alcamayo de seguro agrario para afectaciones 8. Descomatacion limpieza y defensa de tipo climtico riberea del rio Vilcanota 20. Difusin del plan regional de 9. Descomatacion limpieza y defensa prevencin y control de incendios riberea quebrada forestales Huaro/Andahuaylillas. 21. Estudio de identificacin de zonas de 10. Descomatacion limpieza y defensa riesgo y alternativas de intervencin en riberea del rio Colorado. la va 11. Manejo y tratamiento de ro conde Huambutio/Paucartambo/Kosnipata. Santo Tomas 22. Estudio de identificacin de zonas de 12. Proyecto Especial: Prevencin de riesgo y alternativas de intervencin en riesgos del centro histrico de Cusco, la va Ollantaytambo/Quillabamba. recuperacin y manejo del rio 23. Manejo de praderas y cosecha de Huatanay (Saphi, Huancaro, agua. Cachimayo) 24. Forestacin, captura de carbono (y pago por servicios ambientales) Proyectos financiados por la Cooperacin Internacional. Organismos Internacionales con fondos disponibles para apoyo en materia de prevencin. Direccin Regional de Defensa Civil, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
Programa 2 Programa alternativo de financiamiento

2.1.- Gestionar el financiamiento de las Perfiles y proyectos listos para solicitar la actividades y proyectos que no son ayuda de la comunidad internacional. considerados en el presupuesto ordinario para la cooperacin Directorio de Organismos Internacionales internacional. para apoyo en materia de prevencin Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
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Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo
Programa / Resultados / Indicadores Responsable Subprograma Productos Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
La Regin Cusco ha incorporado la gestin de riesgo en la planificacin y gestin del Desarrollo a nivel regional, provincial y distrital, en los siguientes instrumentos: Plan Estratgico Regional de Desarrollo Concertado, Planes sectoriales, Plan de Ordenamiento Territorial, Proyectos de inversin pblica. Gobierno regional, municipios provinciales y municipios distritales gestionan su territorio y su desarrollo con enfoque de gestin de riesgo. Gobierno regional, municipios provinciales y municipios distritales han establecido normas reguladoras de la construccin de edificaciones basadas en criterios de seguridad y ejercen control de su cumplimiento. Numero de planes de ordenamiento formulados incluyendo Anlisis de Riesgo Numero de planes estratgicos de desarrollo formulados incluyendo Enfoque de Gestin de Riesgo % del presupuesto participativo de regin, municipios provinciales y municipios distritales dedicado a proyectos de reduccin de vulnerabilidad Numero de planes urbanos elaborados basados en estudios de riesgo % de proyectos de inversin publica formulados incluyendo anlisis de riesgo
Nmero de normas reguladoras emitidas por el gobierno regional y los Proyectos Asesora en gestin de riesgos para municipios para el control urbano y el control de edificaciones. incorporar en los planes de desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de gestin de riesgos en los PIP. Plan de ordenamiento territorial Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de provincias y distritos. Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin, mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC, Municipalidades Inventario de construcciones consideradas patrimonio para su proteccin
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1.1 Incluir la Gestin de Riesgo en los planes de ordenamiento territorial Un Plan Regional, 13 planes provinciales y 95 planes distritales de ordenamiento han sido elaborados con gestin de riesgo de desastres N de planes elaborados con enfoque de gestin de riesgo Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y acondicionamiento territorial del Gobierno Regional Gerencia de presupuesto Direcciones de planeamiento de las municipalidades provinciales y distritales, ONG Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y acondicionamiento territorial del Gobierno Regional Gerencia de presupuesto Direcciones de planeamiento de las municipalidades provinciales y distritales, ONG Gerencia de Planificacin del Desarrollo del Gobierno Regional y de los municipios provinciales y distritales, OPI, defensa nacional Gerencias y subgerencias de planificacin y ordenamiento territorial del Gobierno regional y de las municipalidades provinciales y distritales (OPI) Direccin de Planificacin Urbana de los municipios provinciales y distritales
1.2 Incluir la gestin de riesgo en Plan Regional, planes provinciales y planes planes estratgicos de distritales de desarrollo han sido elaborados desarrollo con anlisis de riesgo de desastres
N de planes elaborados con enfoque de gestin de riesgo
1.3 Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos 1. 4 Incorporar instrumentos que ponderen proyectos de reduccin de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos 1.5 Incluir la gestin de riesgo en los planes urbanos
Proyectos orientados a reducir N de proyectos elaborados viables vulnerabilidades han sido presupuestados en sucesivos aos. Instrumentos para la medicin de reduccin de vulnerabilidad han sido diseados y se encuentran en uso. Planes Urbanos realizados por los municipios han sido elaborados o actualizados tomando como base los estudios y mapas de zonificacin de peligros y vulnerabilidad Proyectos de inversin pblica del gobierno regional y los municipios han considerado el anlisis de riesgo de desastres en su formulacin y en su ejecucin. Mecanismos tcnico normativos que regulan los procesos de reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural han sido diseados y estn en uso Normas de seguridad actualizadas y reglamentadas. Nro de instrumentos diseados
N de de estudios de riesgo en planes urbanos
1.6 Incluir anlisis y gestin de riesgos en proyectos de inversin pblica, en las etapas de preinversin e inversin 1.7 Disear mecanismos tcnicolegales para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural en zonas de riesgo 1.8 Actualizar y desarrollar normas tcnicas de diseo de construccin y reglamentar su uso para el cumplimiento de la normativa de seguridad. 2.1 Incorporar el enfoque de
N de proyectos elaborados y ejecutados con anlisis y gestin de riesgos N mecanismos desarrollados para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural. N Normas tcnicas de diseo y construccin desarrolladas y actualizadas N Normas tcnicas han sido reglamentadas
Gerencia de Planificacin del Desarrollo del Gobierno Regional y de los municipios provinciales y distritales: oficinas de formulacin de proyectos y OPI Direccin regional de vivienda, construccin y saneamiento Direcciones de desarrollo urbano de las municipalidades INC, INDECI, Colegios de Ingenieros y Abogados Direccin regional de vivienda, construccin y saneamiento Direcciones de desarrollo urbano de las municipalidades CIP, Universidades y CAPECO
Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales
Estudios de zonificacin ecolgica N de estudios de ZEE de la regin Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
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gestin de riesgos de desastres en la zonificacin ecolgica econmica. 2.2 Elaborar Planes de adaptacin al cambio climtico, incorporando la reduccin de riesgos de desastres 2.3 Plan regional de prevencin y control de incendios forestales econmica realizados en la regin Cusco han sido elaborados con enfoque de gestin de riesgos de desastres. Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco incorporan la reduccin de riesgos de desastres. Plan ejecutado y capacidades mejoradas del personal tcnico (personal capacitado y equipamiento adecuado) y gobiernos locales que han incorporado el enfoque de gestin de riesgos de desastres. N Planes de adaptacin al cambio climtico elaborados y Medio Ambiente, municipios provinciales y distritales, IMA, CONAM. INRENA Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, municipios provinciales y distritales, IMA, CONAM, INRENA
Numero de acciones de prevencin Comit Multisectorial de incendios forestales de la regin Cusco y control de incendios forestales Municipios Numero de personas capacitadas en prevencin de incendios Equipamiento instalado N Centros de Control de manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas implementados. Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, municipios provinciales y distritales, INRENA.
Programa 3. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos

3.1 Impulsar la creacin e instalacin de Centros de control permanente del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas 3.2 Capacitar a instituciones de seguridad publica de primera respuesta a emergencias con materiales peligrosos 3.3 Actualizar el Plan de acondicionamiento territorial de provincia de Cusco, sobre la base de mapas de peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos Centros de Control del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas han sido implementados, priorizando los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea, Tintaya, Cachimayo y otros. Se ha desarrollado programas de capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta Plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Cusco actualizado
Numero de personas capacitadas en respuesta a emergencias con materiales peligrosos Vivienda nuevas y asentamientos humanos ubicados en zonas seguras Instituciones y servicios pblicos reubicados Centros de abastecimiento de combustibles reubicados
Gobierno regional. Gerencia de recursos naturales, municipios, cuerpo de bomberos, polica nacional Gobierno regional Cuzco sectores Municipalidad provincial y distritales de Cusco
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Programa / Resultado/ Indicadores Subprograma Producto Programa 1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones
Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco operativamente eficiente e integrado Personal debidamente capacitado. Comits Distritales, Provinciales y Regional de Defensa Civil operando eficientemente. Personal capacitado
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1.1 Mejorar la coordinacin y articulacin en el Sistema Regional de Defensa Civil, entre Comits de Defensa Civil Regional y Locales, as como con las Oficinas de Defensa Civil y fortalecer la relacin con la Direccin Regional de Defensa Civil 2.1 Instalar, organizar, hacer funcionar y mantener operativos los Comits de Defensa Civil, regional, provinciales y distritales, implementndolos con recursos humanos capacitados y recursos tcnicos. Plan de fortalecimiento de la articulacin y coordinacin de acciones entre los Comits de Defensa Civil y entre Oficinas de Defensa Civil ha sido diseado y se implementa Mecanismos de coordinacin y apoyo entre niveles Informes peridicos de avances Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada entre los diferentes niveles de Comits de Defensa Civil Directivas implementadas. Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil Oficinas de defensa civil de gobiernos locales Presidente y Secretario Tcnico de los Comits de DC en cada jurisdiccin
Actuacin articulada y coordinada de los Comits de Defensa Civil en los niveles distrital, provincial y regional Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Comits de Defensa Civil y oficinas de defensa civil y con personal tcnico capacitado Organizacin y funcionamiento de los Comits de Defensa Civil responde a necesidades y caractersticas de la zona Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programa 2.- Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil
Gobiernos Regionales y Municipalidades tienen Comits de Defensa Civil instalados y operando eficiente y eficazmente en su jurisdiccin. Oficinas de Defensa Civil operando en el gobierno regional y gobiernos locales. Informes sobre cumplimiento de la normatividad. Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional Direccin Regional de Defensa civil Oficinas de Defensa Civil provinciales y distritales
2.2 Capacitar y sensibilizar a las autoridades del Gobierno Regional y gobiernos locales.
Autoridades sensibilizadas capacitadas y comprometidas con la formulacin de planes y acciones de Prevencin y Atencin de Desastres.
Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin y sensibilizacin para autoridades regionales y municipales Autoridades conocen sobre los riesgos y las medidas para reducirlos en su jurisdiccin.
Direccin Regional de Defensa Civil Cusco Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil provinciales y distritales. Comits de defensa civil Regional y local, DRE, Cruz Roja, ONG Oficinas de Defensa civil institucionales, sectoriales, distritales, provinciales y regional
2.3 Mantener actualizados las evaluaciones de riesgo de las zonas vulnerables, usando sistemas de informacin geogrfica
Evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables implementados y actualizados peridicamente.
Informes de avance y cumplimiento de evaluaciones actualizadas de zonas de riesgo
Programa 3.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales, Locales y Otras
3.1 Sensibilizar y capacitar a los integrantes de los Comits de Defensa Civil, en procedimientos de coordinacin para la prevencin y atencin de desastres y en las funciones que desempearn al Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin de Autoridades y personal Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil de gobiernos locales
Nmero de CDC con personal capacitado y Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de calificado ocupando cargos de Secretarios Defensa Civil Tcnicos
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interior de los mismos. Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil 3.2 Fomentar la participacin de Participacin de instituciones privadas y ONG en Instituciones del Sector privado, los Comits de Defensa Civil. ENIEX y ONG en los Comits de Defensa Civil y/o en proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres. 4.1 Mejorar las capacidades e incrementar los recursos en temticas sobre prevencin y manejo de: incendios forestales, incendios urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate, epidemias. Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y rescate.
Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC Programa de apoyo a Bomberos en ejecucin
Oficinas de defensa civil de gobiernos locales Presidente y Secretario Tcnico del Comit de Defensa Civil en cada jurisdiccin Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil de gobiernos locales
Programa 4.- Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres
Programa de mejoramiento de capacidad Programas y proyectos para el mejoramientos de la operativa de unidades y grupos est en capacidad operativa de unidades y grupos que ejecucin atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias Aplicacin del SIG en estudios de riesgo y como medio para el manejo de la informacin sobre riesgos, desastres, peligros, alertas, etc. Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos Inventario de emergencias y su impacto Base de datos sobre vigilancia y alertas Inventario de recursos Reportes peridicos sobre emergencias entre niveles Informes de avance de evaluaciones actualizadas de zonas de riesgo Metodologas para la elaboracin de mapas Mapas y estudios realizados. Archivo de informacin histrica sobre desastres Inventario de recursos Flujo de informacin hacia el SINPAD
Programa 5. Diseo y uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres
5.1 Desarrollar el uso de sistemas de informacin de ltima generacin para la elaboracin de estudios de riesgo, sistematizar informacin, elaboracin de mapas y para la toma de decisiones Oficinas de Defensa civil institucionales, sectoriales, distritales, provinciales y regional
5.2 Fomentar la participacin de Instituciones del Sector privado, ENIEX y ONG en los Comits de Defensa Civil y/o en proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres.
Participacin de instituciones privadas y ONG en los Comits de Defensa Civil.
Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC
Oficinas de defensa civil de gobiernos locales Presidente y Secretario Tcnico del Comit de Defensa Civil en cada jurisdiccin
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Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Riesgos
Programa / Resultados/ Subprograma Productos Programa 1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Propuesta cultural y educativa articulada, considerando la gestin de Riesgos de Desastres. Comunidades vulnerables priorizadas han desarrollado e internalizado elementos de prevencin en sus practicas. Programa de enseanza regular en el nivel primario y secundario han incorporado la gestin de riesgo de manera transversal. 1.1 Desarrollar programas de capacitacin a la comunidad sobre gestin de riesgo. Programas de capacitacin dirigidos a la comunidad sobre gestin de riesgo, han sido diseados y ejecutados Sistema de monitoreo de las actividad de capacitacin, implementado y ejecutado Conformacin de comits locales y/o comunales de capacitadores trabajando en forma articulada con otros comits.
Indicadores
Responsables
Incremento en la Cultura de Prevencin en las Comunidades, que incentiva su participacin activa en la prevencin y atencin de desastres. N de comunidades donde hay cambios apreciables sobre actitudes y prcticas con respecto a los peligros naturales. Programas educativos y de capacitacin elaborados y divulgados de acuerdo a las caractersticas culturales de la poblacin. N de Programas de capacitacin formulados y ejecutados. Cantidad de poblacin que recibi los mensajes y particip en capacitacin. Red de capacitadores en gestin de riesgo
Comit Regional de Defensa Civil, comits provinciales y comits distritales de Defensa Civil.
1.2 Promover la descentralizacin de la estrategia de capacitacin en gestin de riesgos, a travs de la formacin de capacitadores locales que hagan rplicas en sus comunidades y otras cercanas. 1.3 Desarrollar campaas de sensibilizacin publica a travs de los medios masivos de comunicacin
Comits de defensa civil Regional Comits provinciales y distritales Oficinas de defensa civil DRE y Cruz Roja, ONG
Cursos de capacitacin sociales y periodistas
comunicadores Nmero de cursos ejecutados Nmero de campanas ejecutadas
Campanas de sensibilizacin efectuadas Programa de Participacin Comunitaria en gestin de riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres.
Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil provinciales y distritales
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables
Comunidades integrantes del SINADECI informadas y comunicadas participando activa y comprometidamente en acciones de Defensa Civil.
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2.1 Disear y ejecutar programa de capacitacin dirigido a comunidades vulnerables priorizadas Programa de capacitacin a comunidades vulnerables, diseado y ejecutado. Comunidades vulnerables capacitadas sobre gestin de riesgos Nro de proyectos y actividades de capacitacin con comunidades vulnerables ejecutados. Cantidad de poblacin que particip en las capacitaciones Conocimientos adquiridos y prcticas de gestin de riesgo ejecutadas por comunidades vulnerables priorizadas. N de Planes, Programas y Proyectos Regionales y Locales de Comunicacin Social en ejecucin. N de Comunidades informadas, sensibilizadas participan coordinadamente en acciones de reduccin de riesgos N de Programas de intercambio de experiencias entre comunidades implementados y ejecutados. N de lderes, y comunicadores locales participando de una red de comunicacin Numero de organizaciones de la sociedad civil que han integrado a acciones de gestin de riesgos. Numero de planes, programas y proyectos formulados y ejecutados. Numero de planes, programas y proyectos diseados y ejecutados con participacin de la sociedad civil, en regin, provincias y distritos. Programa concertado con Sectores, ONGs, Fundaciones y otros. Numero de obras y acciones de mitigacin ejecutadas por proyectos en los cuales han participado las comunidades vulnerables Comit Regional y comits provinciales y distritales de defensa civil, ONGs y lderes de las organizaciones de la comunidad. Comit Regional de Defensa Civil Oficina Regional de Defensa Nacional Comits provinciales y comits distritales de defensa civil Oficinas provinciales y distritales de Defensa Civil ONG Comit Regional de Defensa Civil Oficina Regional de Defensa Nacional Comits provinciales y comits distritales de defensa civil Oficinas provinciales y distritales de Defensa Civil ONG. Comit Regional de Defensa Civil Oficina Regional de Defensa Nacional Comits provinciales y comits distritales de defensa civil Oficinas provinciales y distritales de Defensa Civil, ONG
2.2 Disear y ejecutar Planes de Comunicacin Social a nivel regional y local, dirigidos a comunidades vulnerables de la regin.
Plan Regional y planes locales de Comunicacin Social sobre gestin de riesgos formulados y ejecutados en forma participativa con las poblaciones locales. Poblacin de comunidades vulnerables recibe informacin peridicamente sobre riesgos y gestin de riesgos Programas de intercambio de experiencias entre comunidades vulnerables Redes de comunicacin local funcionando.
2.3 Promover el intercambio de informacin y experiencias entre comunidades vulnerables a travs de los Comits de Defensa Civil.
Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones. 3.1 Promover la participacin de la sociedad civil en las actividades y proyectos de prevencin de riesgos y atencin de desastres para incrementar la resiliencia de las comunidades. Integracin de ONG, Sectores y Fundaciones en la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos. Programas y proyectos de reduccin de riesgos diseados y ejecutados con participacin de comunidades locales, en la regin, provincias y distritos.
3.2 Promover la participacin de la poblacin en los sistemas de alerta temprana a nivel de micro cuencas con informacin necesaria para cada mbito territorial.
Sistema de informacin y alerta funcionado en forma efectiva con participacin de la poblacin capacitada e involucrada en forma activa.
Poblacin de micro cuencas con sistema de alerta temprana responde en forma efectiva ante un evento natural monitoreado y presentado en la zona.
Comits de defensa civil provinciales y distritales, Comit Regional, DRE, Cruz Roja, ONGs.
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Programa 4.- Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.
Programa educativo en educacin bsica han incorporado la gestin de riesgos en forma transversal en diferentes materias. Programas de educacin y capacitacin a nivel superior y post grado implementados Nmero de Instituciones Educativas que incluyen gestin de riesgos en la enseanza Nmero de docentes capacitados en gestin de riesgos Nmero de egresados de programas de educacin superior y de post grado en los cuales se han capacitado sobre gestin de riesgos Numero de instituciones Educativas que estn desarrollando los contenidos de gestin de riesgo como parte del programa curricular. Cantidad de especialistas y docentes que han recibido capacitacin sobre gestin de riesgo y la metodologa para incluirla en la enseanza. Numero de alumnos de instituciones educativas que participan el Servicio Escolar Solidario. Universidades de la Regin Cusco han incluido la gestin de Riesgos en la curricula. Nmero de profesionales egresados de Educacin Superior conocen la temtica de gestin de riesgo. Numero de investigaciones sobre peligros y vulnerabilidades realizadas a nivel Regional y local. Numero de tcnicos formados en gestin de riesgos Nmero de instituciones educativas que tienen Comits de Defensa Civil funcionando permanentemente. Nmero de instituciones educativas que han mejorado su seguridad fsica por accin de planes escolares de gestin de riesgos
4.1 Incorporar en la curricula educativa la temtica de gestin de riesgo de desastres
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del Sector Educacin. Formacin de redes educativas Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de gestin de riesgos.
Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Educacin: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil
4.2 Promover y desarrollar Programa de Educacin Superior en Prevencin programas acadmicos de y Atencin de Desastres en la forma de: investigacin y educacin sobre Programas de post grado en gestin de riesgos: gestin de riesgo a nivel superior. maestras, diplomados, segunda especialidad, especialidad docente. Formacin de tcnicos en gestin de riesgos Programa de becas para maestras y cursos como estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en temas de riesgos. Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin acadmica en gestin de riesgos,
Universidades de la Regin Cusco Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil. Direccin Regional de Educacin Centros educativos superiores
4.3 Promover instituciones Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar educativas seguras frente a peligros Permanentes con personal capacitado diversos Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas ejecutados
Direccin Regional de Educacin Unidades de Servicios Educativos locales. Instituciones educativas Oficina Regional de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres Estrategia 6: Optimizar la respuesta ante las Emergencias.
Programa / Resultados / Subprograma Producto Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres
Planes, infraestructura, equipamiento, formacin de personal operativo de las entidades operativas del SIREDECI. 1.1 Promover y apoyar el desarrollo de las Instituciones de Primera Respuesta ante Desastres. Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Brigadistas de Defensa Civil
Indicadores
Responsable
Entidades operativas del SIREDECI actuando oportuna y eficientemente en caso de siniestros, dotados de equipos de bsqueda, rescate, comunicaciones y atencin. Oficina de defensa Nacional, Comit Nmero de Instituciones Regional y Comits provinciales y registradas y potenciadas distritales de Defensa Civil Convenios suscritos. Cantidad de cursos y otros eventos educativos Cantidad de personal capacitado en las diferentes instituciones Nmero de Brigadistas establecidos y operando Oficina de Defensa Nacional, Direccin Regional de Defensa Civil, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
1.2 Implementar y mejorar la Ambiente fsico adecuado para los COE, con el COE implementados y en infraestructura y equipamiento requerido equipamiento instalado y operando. funcionamiento permanente, para la operacin de los Centros de utilizando medios computarizados Operaciones de Emergencias (COER, Empleo de medios computarizados y SIG en el COEP y COED). seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real 1.3 Fomentar la capacitacin del Cantidad de eventos de voluntariado en temas de bsqueda y Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre capacitacin realizados. rescate y atencin especializada en tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y Nmero de personal voluntario situaciones de riesgo. atencin especializada en situaciones de riesgo. capacitado 1.4 Preparar a la poblacin en la ejecucin de procedimientos de respuesta y reaccin en caso de emergencias y desastres, a travs de sus organizaciones de la comunidad. 1.5 Fortalecer capacidades de Autoridades y lideres locales para el manejo de situaciones de emergencia Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres
Comit Regional y Comits Nmero de Cursos/eventos de prevencin, dirigidos a la poblacin. provinciales y distritales de Defensa Civil Cantidad de poblacin que ha recibido capacitacin Numero de autoridades y funcionarios capacitados sobre manejo de emergencias Oficinas de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil provinciales y distritales Direccin regional de Defensa Civil
Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y lideres locales en manejo de emergencias
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Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia
Planes de operaciones de emergencia y planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y distrital. 2.1 Inventario de recursos humanos y materiales a ser utilizados para atender emergencias Base de Datos conteniendo los inventarios regionales con los recursos de los SIREDECI. Inventarios de los recursos de los Sectores, que pueden movilizarse como apoyo al SIREDECI. Incorporacin de los organismos Pblicos y Privados a las actividades de preparativos y en las Comisiones de los Comits de Defensa Civil. Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia elaborados a nivel Regional y Sectorial y Local. Inventarios actualizados remitidos por los Presidentes de los CDC provinciales y distritales y de los sectores al Presidente del Comit Regional de Defensa Civil
Oficina de defensa Nacional, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
2.2 Fortalecer la participacin activa y permanente de los Sectores pblicos y privados en preparativos y respuesta a emergencias y desastres
Nmero de Comisiones establecidas y Comit Regional y Comits activadas con participacin de provinciales y distritales de Defensa representantes de sectores pblico y Civil privado en los Comits de Defensa Civil. Numero de Planes de Operaciones 2.3 Desarrollar, actualizar e implementar Planes de Operaciones de Emergencia elaborados, a Oficina de defensa Nacional Comit de Emergencia elaborados: Planes de Operaciones de Emergencia Regional y Comits provinciales y nivel regional, sectorial, provincial y distrital. Sectoriales, Regional, Provinciales y y Planes de Contingencia, sectoriales, distritales de Defensa Civil Planes de Contingencia elaborados Regional y Locales Planes de Contingencia en las empresas pblicas y Distritales. Nmero de Planes de Contingencia privadas elaborados en el marco de la Ley N 28551. elaborados: Sectoriales, Regional, Provinciales y Distritales. Nmero de Planes de Contingencia en empresas, elaborados en el Marco de la Ley N 28551. 2.4 Promover ejercicios de Simulaciones Programa anual de evaluacin de Planes de Operaciones Nmero de simulacros realizados Direccin Regional de Defensa y Simulacros para evaluar los Planes de de Emergencia y de Contingencia: para validar los Planes de Civil, Comit Regional y Comits Operaciones de Emergencia y de Institucional Operaciones de Emergencia y de provinciales y distritales de Defensa Contingencia. Contingencia Civil
Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz

Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la respuesta. Guas y procedimientos para una optima atencin de la poblacin damnificada y afectada. Infraestructura logstica operando a nivel Sectorial, Regional y Local.
3.1 Promover, implementar, mantener e incrementar el nmero de locales para almacenes adelantados, que permitan una adecuada atencin de la
Establecimiento e instalacin conveniente de Almacenes Adelantados en lugares estratgicamente bien ubicados en la regin y administrados por los Comits de Defensa Civil Locales.
Nmero de Almacenes establecidos. Convenios suscritos con los Gobiernos Locales.
Oficina de defensa Nacional Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
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emergencia de acuerdo a los peligros propios de cada zona. 3.2 Mejorar e impulsar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades en todos los niveles del Sistema. Niveles de existencias de material de Ayuda Humanitaria. Plan Logstico elaborado con informacin Regional. Cantidad de Guas metodolgicas, elaboradas y difundidas. Cantidad de personal capacitado para EDAN Registro y certificacin de personal calificado para EDAN en zonas prioritarias de riesgo. Nmero de Directivas emitidas por los niveles regional y local. Convenios suscritos. Nmero de administrados eficientemente Programa computarizado de almacenes para el manejo de la ayuda humanitaria en forma eficaz y transparente Plan formulado Numero de experiencias sistematizadas Nmero de planes de rehabilitacin diseados
3.3 Fortalecer los mecanismos para el abastecimiento de la ayuda humanitaria: alimentos, medicinas y productos esenciales para la atencin de emergencias y desastres.
Guas metodolgicas para la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, Regional, sectorial y Local, elaboradas y actualizadas peridicamente. Difusin de las metodologas de evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Funcionarios de los Sectores, Gobierno Regional y gobiernos locales capacitados para realizar evaluaciones de daos y anlisis de necesidades. Acciones y procedimientos definidos por los Comits de Defensa Civil sobre previsiones para evitar carencias de alimentos, medicinas y otros. Plan Logstico estratgico para la accin coordinada y articulada de los Comits de Defensa Civil en la atencin de emergencias y desastres Programas computarizados para el manejo de la ayuda humanitaria, para un manejo eficaz y transparente de la ayuda humanitaria Definir un plan de asesora, acompaamiento y sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias que se ejecutan en la regin. Sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias Planes de rehabilitacin diseados
Oficina de Defensa Nacional, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
Direccin Regional de Defensa Civil, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
3.4 Asesora y sistematizacin de las experiencias en manejo de situaciones de emergencia 3.5 Disear planes de rehabilitacin despus de desastres en reas vulnerables priorizadas, incorporando mecanismos de dinamizar la economa y fuentes de financiamiento a utilizarse
Oficina de Defensa Nacional del gobierno regional Oficinas de Defensa Civil de Municipios Provinciales Oficina de Defensa Nacional del gobierno regional
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Cuadro N 9.- Proyectos del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres segn Programas y Lneas Estratgicas LINEAS ESTRATGICAS
1.- Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos
PROGRAMAS
Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos.
PROYECTOS
Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos. Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta 2.- Impulsar actividades prevencin reduccin riesgos. las de y de Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos
Red sismolgica regional Red de vigilancia climtica regional Proyecto de prevencin, capacitacin, instalacin de pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas de alta incidencia de tempestades. Programa de Tratamiento de ros y riberas Proyecto de tratamiento de ro Santo Tomas Defensa riberea cuenca ro Mapacho (Paucartambo) Tratamiento Integral de Microcuenca ro Cochoc Calca Defensa riberea rio Cachimayo y Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) Descolmatacion rio Chilcani (Tactabamba) Acopia (embalse) Defensa riberea Santo Domingo Acopia, Ro Aguas Calientes y Alcamayo Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Vilcanota Descolmatacion limpieza y defensa riberea quebrada Huaro/Andahuaylillas. Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Colorado. Manejo y tratamiento de ro conde Santo Tomas Proyecto Especial: Prevencin de riesgos del centro histrico de Cusco, recuperacin y manejo del rio Huatanay (Saphi, Huancaro, Cachimayo) Tratamiento de la Falla Accha Baja (Calca) Represa Laguna Pampacocha Tratamiento integral falla sector Calzada carretera Corma/Sanka (Rondocan Acomayo Tratamiento de taludes y laderas a nivel regional Prevencin de desastres en Chumbivilcas (perdida de cosechas)

Prevencin de riesgos por friaje (nevadas y olas intensas de fro)en zonas altoandinas (camlidos sudamericanos) Proyecto estudio sobre alternativas para la prevencin y proteccin frente a heladas que afectan la agricultura. Proyecto de estudio sobre alternativas de seguro agrario para afectaciones de tipo climtico Difusin del plan regional de prevencin y control de incendios forestales Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas de intervencin en la va Huambutio/Paucartambo/Kosnipata. Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas de intervencin en la va Ollantaytambo/Quillabamba. Manejo de praderas y cosecha de agua. Forestacin, captura de carbono (y pago por servicios ambientales) Programa 2 Programa alternativo de financiamiento 3.- Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial Perfiles y proyectos listos para solicitar la ayuda de la comunidad internacional. Asesora en gestin de riesgos para incorporar en los planes de desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de gestin de riesgos en los PIP. Plan de ordenamiento territorial Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de provincias y distritos. Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin, mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC, Municipalidades Inventario de construcciones consideradas patrimonio para su proteccin Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales Programa 3. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos Incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en los Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco Personal capacitado y equipamiento adecuado.
Implementacin de Centros de Control del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas en los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea, Tintaya, Cachimayo y otros. Programas de capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta Actualizacin del Plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Cusco.
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4.- Fomentar fortalecimiento institucional. el Programa 1.Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones Programa 2.Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil Programa 3.Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales, Locales y Otras Programa 4.Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres. Integrar operativamente el Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco.
Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de Defensa Civil Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y rescate. Programas y proyectos para el mejoramientos de la capacidad operativa de unidades y grupos que atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias Aplicacin del SIG en estudios de riesgo Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos, Inventario de emergencias y su impacto, Base de datos sobre vigilancia y alertas. Inventario de recursos Desarrollar elementos de prevencin en las practicas de Comunidades vulnerables priorizadas. Incorporacin de la gestin de riesgo de manera transversal en el Programa de enseanza regular en el nivel primario y secundario. Programa de Participacin Comunitaria en gestin de riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres. Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
Programa 5.- Diseo y Uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres.
5.-Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Programa 1.Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad Programa 4.Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del
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Sector Educacin. Formacin de redes educativas Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de gestin de riesgos . Programa de Educacin Superior en Prevencin y Atencin de Desastres en la forma de: Programas de post grado en gestin de riesgos: maestras, diplomados, segunda especialidad, especialidad docente. Formacin de tcnicos en gestin de riesgos Programa de becas para maestras y cursos como estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en temas de riesgos. Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin acadmica en gestin de riesgos, Formacin de Comits de Defensa Permanentes con personal capacitado Civil Escolar
Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas ejecutados 6.-Optimizar respuesta a emergencias desastres. la las y Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Ambiente fsico adecuado para los COE, con el equipamiento instalado y operando. Empleo de medios computarizados y SIG en el seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y atencin especializada en situaciones de riesgo. Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y lideres locales en manejo de emergencias Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES Planes de operaciones de emergencia y planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y distrital.
Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la respuesta.
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6. Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres Este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, es un instrumento valioso, y como tal, debe implementarse de manera sostenible integrndolo a los procesos de desarrollo de la Regin y municipios, en base a la normatividad legal vigente. El Plan se ha construido sobre la base del diagnstico de peligro, vulnerabilidad y riesgo en la Regin Cusco, establecindose la articulacin que tiene con factores econmicos, sociales y culturales que determinan el riesgo. Contiene un conjunto ordenado de programas y proyectos los cuales para concretarse necesariamente tienen que ser incorporados en los Planes de Desarrollo Concertado de la Regin y de los municipios provinciales y distritales, segn corresponda, para luego poder ser incluidos y priorizados en los presupuestos participativos anuales. Al incluir las estrategias, programas y proyectos de este Plan dentro de los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado regional y locales, se incorpora el enfoque integral de gestin de riesgos, como un componente imprescindible del desarrollo sostenible. La implementacin del Plan supone la intervencin sobre las vulnerabilidades que se han generado socialmente en el proceso de desarrollo, para lo cual es necesario identificarlas y conocer tambin a los factores que generan las condiciones de vulnerabilidad. Los actores sociales deben transformar los factores de vulnerabilidad y generar cambios de actitudes y prcticas, para lograr una adecuada relacin del desarrollo sobre el medio ambiente. A.- ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL PLAN Es la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional asume la responsabilidad de facilitar y asegurar su debido cumplimiento14. Esta Oficina es la secretara del Comit Regional de Defensa Civil, bajo la presidencia del Presidente Regional, instancia desde la cual se tendra que impulsar y comprometer a los actores a que asuman su responsabilidad Su Misin es impulsar el proceso de implementacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres hacia el objetivo. EL CRDC convoca e integra a todos los actores locales del desarrollo (Municipalidad, instituciones locales sectoriales y otras, organizaciones sociales de base, gremios de productores, instituciones educativas y/o acadmicas, entre otros. B. BASE LEGAL Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000 Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
14
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, Enero 2004, pgina 37.
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Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101 C. GESTIN COMPARTIDA El Plan siendo un instrumento estratgico, marca las orientaciones a seguir para la reduccin de riesgos en la regin, identifica programas y proyectos necesarios, sealando la importancia y prioridad que tienen de ser ejecutados. Sin embargo, la nica manera de poner en ejecucin dichos programas y proyectos es incorporndolos al programa de inversiones del gobierno regional, de los gobiernos locales y de las instituciones que formulan y ejecutan los presupuestos pblicos. Para ello la entidad impulsora, con el respaldo poltico de la autoridad regional, tendr que desarrollar una labor de sensibilizacin de las instancias correspondientes para asegurar su compromiso y para que asuman las tareas que les corresponde del presente plan. Se considera prioritario llevar a cabo las siguientes acciones para impulsar la implementacin del Plan a. Vincularse con los organismos de investigacin pblicos y privados que estudian los peligros y vulnerabilidades, incluyendo a las instituciones acadmicas, as como con aquellos organismos que monitorean los peligros y formulan los pronsticos y las alertas para que asuman los programas y proyectos que les compete en la Estrategia 1, estableciendo con ellos planes de trabajo. b. Establecer vinculacin con las instancias responsables del planeamiento del desarrollo y del planeamiento territorial dentro del gobierno Regional, en los sectores, proyectos especiales y organismos pblicos descentralizados, para que asuman los programas y proyectos contenidos en la Estrategia 3. c. Vincularse con el sector educacin y con las instituciones no gubernamentales que desarrollan educacin comunitaria a fin de que asuman los programas y proyectos contenidos en la Estrategia 5. d. Vincularse con las instancias que formulan los planes de inversin pblica a nivel regional y con las municipalidades provinciales y distritales, a efectos de que consideren en la priorizacin de proyectos, aquellos que directamente reducen vulnerabilidad y riesgo. e. Impulsar desde el Comit Regional de Defensa Civil y dentro del Sistema Regional de Defensa Civil la puesta en marcha, evaluacin peridica y seguimiento de los programas y proyectos contenidos en las Estrategias 2, 3 y 6 del Plan. f. Vincularse con los gobiernos locales para informarles sobre el contenido y alcances del presente plan as como sensibilizarlos y capacitarlos para que asuman las tareas que les corresponde del presente plan y para que formulen planes similares respectivos en concordancia con el Plan Regional. g. Vincularse con organismos de cooperacin internacional para gestionar financiamiento y para orientarlo dentro de las lneas estratgicas de este Plan. h. Actualizar peridicamente el Plan a la luz de: resultados de nuevos estudios de peligros, vulnerabilidad y riesgos que se realicen, los cambios en los niveles de vulnerabilidad y riesgo, generados por el proceso de desarrollo o a consecuencia de desastres de gran impacto, con el objeto de desarrollar este Plan y reajustar los programas y proyectos
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Anexo 1
Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil15
1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales.
2. ALERTA.- Estado que se declara, preferentemente, con anterioridad a la manifestacin de un

peligro, a fin de que los organismos operativos que intervienen en la atencin de la emergencia, adems de mantener una permanente vigilancia de los indicadores de evolucin (o manifestaciones) del fenmeno, activen procedimientos preestablecidos para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
3. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se identifica y
determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura, vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica. que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de enriquecer los ya existentes para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin formal. una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un peligro natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.
4. APRENDIENDO A PREVENIR.- Conjunto de contenidos de aprendizaje, actitudes y valores
5. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.- Accin de asistir a las personas que se encuentran en
6. AYUDA HUMANITARIA. Consiste en prestar ayuda y auxilio en forma de bienes o de servicios
7. CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL: Conjunto de actividades y mensajes que

responden a una estrategia de comunicacin dirigida a un pblico especfico, mediante herramientas de informacin, motivacin y persuasin, con el objetivo de lograr cambios de conducta y estilos de vida en la poblacin, a partir del conocimiento de determinados temas.
8. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. rea fsica implementada que emplea el

Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia.
9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las
Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad y que se pueda legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por peligros de origen natural o tecnolgicos. suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado.
10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede
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Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004
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11. CONOCIMIENTO DE PELIGROS: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo
de peligros para determinar su origen, potencialidad, caractersticas y comportamiento.
12. CULTURA DE PREVENCIN.- Es el conjunto de actitudes y conocimientos que logra una

Sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres que le permiten evitar o reducir los riesgos de desastres de origen natural y tecnolgico, o responder adecuadamente ante las emergencias ocasionadas.
13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de una
emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender
y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
15. DESARROLLO SOSTENIBLE (o SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales,

econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
16. DESASTRE.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando

grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
17. DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN Se asocia generalmente a la migracin masiva de

un gran nmero de personas, originada por una crisis, cuyos efectos se constituyen en una amenaza a su integridad fsica (conflictos de naturaleza interna o externa), o una grave alteracin de sus condiciones de vida (grave escasez de alimentos o carencia de actividades econmicas que generan trabajo), por la cual se ven obligadas a dejar sus hogares para buscar mejores condiciones de seguridad y/o medios alternativos de supervivencia.
18. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios

cientficamente fundamentados, adoptados por la Nacin, considerados la esencia, el carcter y los valores implcitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia human, que permiten actuar de manera integral y racional en la gestin del riesgo de desastres.
19. ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto econmico, social, fsico y ambiental, relacionado

con las actividades humanas representado por las personas, los recursos, infraestructuras y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un peligro. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente.
20. EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos relacionados con
el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo, de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros instrumentos internacionales.
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22. ESCENARIO.- Descripcin de un conjunto de condiciones y circunstancias que constituyen
u/originan la manifestacin de un fenmeno y sus posible efectos; debe estar referido a una zona geogrfica determinada y a un periodo de tiempo especfico. Su establecimiento forma parte fundamental del planeamiento de contingencia y permite orientar las acciones que se consideren en el citado proceso.
23. ESCENARIOS DE RIESGOS: Es la descripcin de una o varias situaciones de riesgo
potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos. un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los riesgos de desastres. coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no solamente variables geolgicas y estructurales sino tambin sociales, econmicas, polticas, culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de riesgos. ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto ambiental. extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin damnificada y afectada.
24. ESTIMACION DE RIESGO: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en
25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstica del riesgo, consistente y
26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Descripcin pormenorizada de las caractersticas del
27. EVALUACIN DE DAOS (EDAN).-- Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la
28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o
mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones. expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc.
29. FENMENO NATURAL.- Es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier
30. FRECUENCIA DEL PELIGRO: Es el nmero de veces o de ocurrencias que se presenta un
determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada localidad y en un periodo determinado identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para disminuir el impacto de las amenazas.
31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por la
31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.16
Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF, DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19
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32. IMPACTO AMBIENTAL. Es el resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado de
cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deterioran o destruyen bienes y servicios que pudieran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser humano.
33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir datos,
opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos.
34. INTENSIDAD DEL PELIGRO: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un peligro

en un sitio especfico. Ejemplo, la escala ms comn para medir la intensidad de un sismo es la de Mercalli Modificada (MM).
35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
36. MEDIDAS ESTRUCTURALES.- Medidas de ingeniera y de construccin, tales como

proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros. prevencin orientadas a dar lineamientos de poltica normativa, sensibilizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de informacin, que puedan generar una cultura de prevencin, para reducir el riesgo y consecuente el impacto.
37. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES.- Son aquellas medidas, recomendaciones o acciones de
38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.
39. MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
40. MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un

fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre.
41. ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA.- Organizacin formal e informal de

primera respuesta, la cuales deben contar con programas slidamente establecidos para enfrentar la ocurrencia de un evento.
42. PELIGRO.-
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
43. PELIGRO INMINENTE. Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
44. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.- El planeamiento estratgico es un proceso de reflexin

sistemtica cuyo punto de partida es el diagnstico sobre la situacin actual (del organismo o sistema) considerando las causas, y est orientado a alcanzar en el largo plazo una situacin ideal (del organismo o sistema) pre-establecida en la visin. Es un instrumento de gestin que permite indicar la direccin, enfocar el esfuerzo, adecuar y consolidar la organizacin y proveer consistencia al sistema.
45. PLAN DE COMUNICACIN SOCIAL: Una herramienta de planificacin en comunicacin
social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva
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a la formulacin de estrategias y acciones comunicativas a desarrollar en un tiempo predeterminado, para cada uno de los pblicos objetivos.
46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los
procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
47. PLAN DE CONTINGENCIA (Para efectos de la documentacin requerida en el marco de

las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil).- se define el Plan de Contingencia como el conjunto de procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia debido a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su entorno. Su elaboracin y presentacin es obligatoria para toda persona natural y jurdica de derecho privado o pblico que conduzca y/o administre empresas, instalaciones, edificaciones y recintos, en el marco de la Ley N 28551.
48. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.- Es un Plan Operativo que organiza la
preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del INDECI y conformada con representantes de los sectores pblico y privado, la sociedad civil e instituciones acadmicas y de investigacin.
49. PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan estratgico de largo
50. PLATAFORMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. El
51. PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin

para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin.
52. PREVENCIN.- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin
permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). implica requerimientos ms estrictos que las guas.
53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un protocolo 54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre.
55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de investigacin de
entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas dentro de un mbito comn de inters
56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que tienen la
funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres, se compone de los siguientes campos de accin:
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Estimacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de peligros. Concientizacin para modificar el comportamiento Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.; Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia
58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectndose
en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a veces graves
59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
60. RIESGO.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos

a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
61. SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir o

eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y especialmente para el hombre.
62. SANEAMIENTO BSICO.- Es la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales,

alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos, as como la generacin de energa alternativa.
63. SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Disponibilidad en todo momento de suficientes suministros de

alimentos bsicos, para mantener el consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones en la produccin y los precios
64. SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.

Conjunto de acciones que voluntariamente desarrollan, a travs del esfuerzo conjunto del Instituto Nacional de Defensa Civil y del Ministerio de Educacin, los alumnos y alumnas del 4to. Ao de secundaria, con la finalidad de consolidar los aprendizajes logrados a travs del Programa Aprendiendo a Prevenir, ponindolos en prctica en realidades concretas y conocidas por los estudiantes en los Comits de Defensa Civil a los que pertenece su Institucin Educativa.
65. SIMULACIONES.- Simulacin es la experimentacin con un modelo de una hiptesis de

trabajo. La experimentacin puede ser un trabajo de campo o de laboratorio. El modelo de mtodo usado para la simulacin seria terico, conceptual o sistmico.
66. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

(SINPAD).- Es un Sistema integrado multicanal de comunicaciones que emplea diversas tecnologas, para la recepcin y transmisin de la informacin relacionada al Sistema Nacional
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de Defensa Civil SINADECI. Sirve de soporte al proceso de Gestin de los Desastres, permite la interaccin con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones gubernamental (Central, Regional y Local).
67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se define como una estructura operativa organizada,
que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin, temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y, respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
68. SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: La vigilancia en salud pblica es la

recopilacin, el anlisis y la interpretacin, en forma sistemtica y constante, de datos especficos sobre diferentes eventos en salud para utilizarlos en la planificacin, ejecucin y evaluacin de diferentes intervenciones. Un sistema de vigilancia requiere desarrollar la capacidad funcional para recopilar, analizar y difundir datos de forma oportuna a las personas capaces de emprender acciones de prevencin y control eficaces.
69. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto interrelacionado de

organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e
inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin de
hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin, asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
72. VOLUNTARIADO.- Es el conjunto de actividades de inters general que realizan personas

naturales u organizaciones de voluntarios a favor de la poblacin afectada.
73. VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de

elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: ambiental-ecolgica, fsica, social y econmica, entre otras.
74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos aquellos
elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos.
75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los peligros, es
factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una zonificacin de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de mitigacin concretas.
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Anexo 2 Lista de Instituciones y Siglas17

ANR AFTN APELL BDG CAPECO CCC CCCT CCRI CCI CEPAL CERESIS CGBVP CISMID COFOPRI CONAM CONCYTEC CONFIEP COSUDE DGAS DIGESA DIREPES EIRD EPA-CEL GPS HIDRONAV IGN IGP IMARPE IDNR INADE INC INDECI INEI INGEMMET INRENA MIC MINAG MINCETUR MINDEF MEF MINEDU MINEM MININTER MINJUS MIMDES MIPRODUCE MIRREE MINSA MINTRA
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ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE DESASTRES COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS PRIVADOS AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACION DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL HIDROGRAFA Y NAVEGACIN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL INSTITUTO GEOFSICO DEL PER INSTITUTO DEL MAR DEL PER ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE LA PRODUCCION MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
Extraido del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres - INDECI
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MTC MVCS MPGM NOAA ONERN ONG ONPE OPS PCM PNUD PPAD PPIL PREDECEPUR PREDES PRONAMACHS PRONAP RENIEC SECTORES SEDENA SENAMHI SINADECI UNDRO UNI USAID/OFDA U.S. ZCIT MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO MAPA DE PELIGROS MLTIPLES NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL SECTOR PBLICO SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS OFFICE OF FOREING, DISASTER ASSITANCE ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
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Anexo 3 Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales

Dentro de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece: En el Artculo 4- Finalidad dice que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo En el Artculo 6.- Desarrollo regional - El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. En el Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin tenemos como Competencias Exclusivas (de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 2778), las siguientes: Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
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i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. En el Artculo 61- Funciones en materia de Defensa Civil se tienen los siguientes incisos: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial. Dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades se establece: En el Artculo X- Promocin del Desarrollo Integral se dice que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. En el Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal - corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. 7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional. En el Artculo 73 Materias de Competencia Municipal competencias se tienen las siguientes
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo. En el Artculo 79- Organizacin del espacio fsico y Usos del Suelo - las municipalidades ejercen las siguientes funciones exclusivas: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
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Anexo 4 Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007)
De acuerdo a la normatividad el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI el Comit Regional de Defensa Civil del Cusco, tiene la siguiente estructura organizativa. Instituciones participantes Comit Central Regional de Defensa Civil Presidencia Gobierno Regional: Vicepresidencia Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional: Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI: Comandante de Armas de la Regin Direccin Regional de la PNP Iglesia Catlica Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Representante de Organizaciones campesinas Representante de organizaciones laborales Comisiones de Defensa Civil. Comisin de Planificacin: Comisin de Logstica: Comisin de Salud. Comisin de Comunicaciones: Comisin de Operaciones: Comisin de Ciencia y Tecnologa: Directores Regionales: Direccin Regional de Agricultura: Direccin Regional de Produccin: Direccin Regional de Vivienda y Construccin: Direccin Regional de Energa y Minas: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Salud Proyectos Especiales: Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka: PER Plan COPESCO: Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura 13 Comits Provinciales de Defensa Civil. Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco: Comit de Defensa Civil Provincia de Calca: Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis: Comit de Defensa Civil Provincia de Canas: Comit de Defensa Civil Provincia de Anta: Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo: Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar: Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas: Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo: Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro: Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin: Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi: Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
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Instituciones participantes 108 Comits Distritales de Defensa Civil Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de Desastres Guamn Poma de Ayala Arariwa Caijjo Centro Bartolom de las Casas Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres. Instituto Nacional de Cultura CONAM: Santuario Histrico Machupicchu Plan Maestro Machupicchu. Coordinadores Regionales INRENA Cusco De Aguas: De Forestacin:
CONFORMACION COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL COMISION CARGO COMIT CENTRAL Presidente Presidente Del Gobierno Regional Cusco Vicepresidente Vice Presidente del Gobierno Regional Cusco Secretario Tcnico Director Oficina Regional de Defensa Nacional Asesor Director Regional de Defensa Civil COMISION COORDINADORA DE OBRAS DE PREVENCION Presidente Presidente Del Comit Regional Def. Civil Vicepresidente del CRDC. Gerentes Regionales Presidentes de las Comisiones del CRDC Directores Sectoriales Regionales Alcalde Provincial Secretario Tecnico del CRDC COMISION DE PLANIFICACION Presidente Gerente Regional Planif. Ppto y Acond. Territ Presid. Com. Coord. Obras de Prevencin Presid. Com. Ciencia y Tecnologa Presid. Com. Operacin Educacin y Capacitacin Presid. Com. Logstica Presid. Com. Salud Presid. Com. Ley Orden e Inspecc. Tecnicas Presid. Com. de Comunicaciones COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Presidente Rector Universidad Nacional San Antonio Abad Cusco G.R. Recursos Naturales y Medio Ambiente Rector Un verdad Particular Andina Director Instituto Nacional de Cultura Decano Colegio Ingenieros del Per Decano Colegio de Arquitectos del Cusco D.R. de Educacin Ad. Tec. INRENA (Forestacin) Director Ejecutivo PER IMA Director Ejecutivo PER Plan Meriss Gerente Unidad de Gestin Machupicchu
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CARGO Director ONG Bartolom de Las Casas Director ONG ARARIWA Director ONG. Guamn Poma de Ayala COMISIN DE OPERACIONES, EDUCACIN Y CAPACITACIN Presidente Gerente Regional de Infraestructura Director Regional de Educacin Director Regional de Agricultura Director Regional Transportes y Comunicaciones Director de FONCODES Director Regional Instituto Peruano Deporte Jefe Zonal PROVIAS Nacional Jefe Zonal PROVIAS Departamental Jefe Zonal PROVIAS Rural G.G. Empresa Electro Sur Este G.G. Empresa Seda Cusco G.G. Empresa EGEMSA Brig. Mayor Cuerpo General Bomberos Voluntarios. Director Cmara de Comercio Director Ejecutivo PER IMA Director Ejecutivo PER Plan Meriss Director SENHAMI COMISION DE LOGISTICA Presidente Director Regional de Transportes y Comunicaciones. Director Regional de Agricultura Director Regional de Produccin Director Regional de Comercio Exterior-Turismo Director Regional de Energa y Minas Director Regional de Vivienda y Construccin Jefe Del Programa Cooperacin Popular Director Ejecutivo PER Plan COPESCO Director del Instituto Nacional de Cultura Jefe Zonal de PRONAA Director de Caritas Jefe de CORPAC Director ONG World Vision Directores de ONG Ayuda Humanitaria COMISION DE SALUD Presidente Director Regional De Salud Director del Hospital Regional Director del Hospital Antonio Lorena Director de ESSALUD Decano del Colegio de Mdicos Fiscal Superior del Ministerio Publico Decano del Colegio de Psiclogos Director ONG que trabajan en Temas de Salud COMISION DE LEY, ORDEN E INSPECCIONES TECNICAS Presidente Prefecto Departamental Presidente Corte Superior de Justicia del Cusco y Cotabambas Fiscal Decano Ministerio Publico Representante de la Defensora del Pueblo Comandante General 5ta Brigada de Montaa COMISION
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COMISION CARGO Director X Regin Territorial PNP Director Regional de Trabajo y Prom. Empleo Director Oficina de Informacin y Comunicacin GRC Director Regional de Educacin Director Regional de Transportes y Comunicaciones. Decano Colegio de Periodistas-Filial Cusco Presidente Centro Federado Periodistas Cusco Presidente Asociacin de Periodistas Cusco Presidente Cmara de Radiodifusin Cusco Jefe Zonal Telefnica del Per Gerente Empresa Bellsaut - Sede Cusco Gerente Empresa TIN Sede Cusco Asoc. Radio Aficionados Director ONG que trabajan temas Educacin Comunitaria
COMISION DE COMUNICACIONES Presidente
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Bibliografa
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004 ESTUDIO DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DEL CUSCO, PROYECTO CIUDADES SOSTENIBLES PNUD INDECI, 2004 PROYECTO DE ESTUDIO Y PREVENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO Escuela Politcnica Federal de Lausanne. COSUDE ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CALCA, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2004. ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE SICUANI, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER 02/ 051, Ciudades Sostenibles; INDECI, 2004 ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE PISAC, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004 ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE OLLANTAYTAMBO, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004 PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, 2004 PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, actualizado al 2006. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LA REGIN CUSCO AL 2012, Regin Cusco, 2002. AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Auto evaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006. DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, 2004 ANUARIO DE ESTADSTICAS AMBIENTALES INEI - 2005 PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2012 Gobierno Regional del Cusco 2005. PLAN DE DESARROLLO A CORTO PLAZO 2005 Gobierno Regional del Cusco. ESTADSTICAS DE POBLACIN Y VIVIENDA INEI. Cusco Junio 2003 RESULTADOS DEL CENSO DE VIVIENDA Y POBLACIN 2005 INEI. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA, CONAM. Abril 1998 EL AGRO NUESTRO, George Snchez Quispe, Jess Ruitn Cabanillas. PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (documento preliminar). INDECI. EL FENOMENO DEL NIO 1997-1998: MEMORIAS, RETOS Y SOLUCIONES. Volumen V, Per. Corporacin Andina de Fomento. Caracas, Venezuela. Octubre 2000.
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ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO. Direccin de Estudios y Proyectos de Gestin Ambiental IMA Gobierno Regional del Cusco. 2005. PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO CUSCO. Construccin y Saneamiento. 2005. Presentacin. Ministerio de Vivienda,
PLAN ESTRATEGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ACTUALIZADO ACOMAYO AL 2012. Comit de Gestin Acomayo (COMGEA). Asesora Tcnica UNICEF Cusco. 2003 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CALCA AL 2012. Municipalidad Provincial de Calca, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas. Noviembre de 2002. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS 2000- 2010 Municipalidad Provincial de Quispicanchi Urcos. Octubre de 2003. PLAN DE ATENCION INMEDIATA DE EMERGENCIAS REGIN CUSCO. Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional. Cusco, Enero de 2003. PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO. Programa Regional Andino para la reduccin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO. Corporacin Andina de Fomento Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Ecuador. QuitoEcuador. Octubre de 2005. DIAGNOSTICO PARA EL PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006 PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Versin Preliminar. Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cuzco

Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cuzco

. Regin Cusco 2007

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres .

Equipo tcnico del Gobierno Regional: PENDIENTE DE COLOCAR

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco

4.- Diagnstico Institucional y Normativo

3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Marco Conceptual y Metodolgico

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco

1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales

Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012 Idem al anterior.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco

1.2.2.REGIONES NATURALES, CLIMATICAS EN LA REGIN CUSCO. a. Caractersticas Climticas

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa Climtico de la Regin Cusco. Fuente : IMA - Cusco

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Alto Mediano Alto

Media, zona accidentada Media

Mediano Alto Mediano Alto

Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 1.3.- Conclusiones

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Esperanza de Vida al Nacer

Ingreso Familiar per cpita

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Fuente: INEI 2005. Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco

Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por provincias: Segmentacin y Marginalidad.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y desarrollo por provincias Regin Cusco