CMO HACER QUE FUNCIONE LA GLOBALIZACIN 1) INTRODUCCIN Sabemos que el mundo se caracteriza por una intensa competencia, incertidumbre

e inestabilidad. La globalizacin no ha trado los resultados esperados en materia de reduccin de pobreza y desarrollo econmico por la forma en que se ha gestionado la implementacin de las polticas dentro de los organismos internacionales y en los estados mismos. Hasta ahora, la economa haba dirigido la globalizacin, sobre todo mediante la reduccin de los costes de transporte y comunicacin, pero la poltica le haba dado la forma. Las reglas del juego las fijaron, en gran parte, los pases industrializados y no sorprende que modelaran la globalizacin en aras de sus propios intereses. En estos momentos, se reconoce que no todo va bien con la globalizacin y de que hay una base real para el malestar, se tiene un anlisis ms profundo que relaciona polticas especficas con errores concretos. Los expertos y los polticos coinciden en las reas en lasque deben producirse cambios y en este libro Stiglitz se ocupa de la cuestin ms espinosa:cmo hacemos que funcione la globalizacin? Qu cambios seran necesarios para que la globalizacin cumpliera con sus expectativas o, al menos, se acercara a ellas? Stiglitz manifiesta que los pases en vas de desarrollo no han hecho siempre todo lo posible para que avance su bienestar y los pases ricos no estaban haciendo todo lo que estaba en sus manos para ayudar a estos pases, sino que a veces les estaban haciendo la vida ms difcil. Los programas del FMI empeoraron la crisis del Este Asitico y la terapia del choque que impulsaron en la antigua Unin Sovitica y sus satlites desempe un importante papel en los fracasos de la transicin. Por estas razones, para que funcione la globalizacin, se requieren cambios grandes y pequeos, algunos de los que remarca Stiglitz son: Se debe democratizar el sistema de toma de decisiones en las organizaciones internacionales. El proceso de globalizacin debe involucrar todos los estamentos de la sociedad (como son los mercados, gobiernos, ONG, cooperativas e instituciones sin nimo de lucro) El Estado debe jugar un papel ms activo para repartir a todos los beneficios del crecimiento En materia de comercio internacional se debe dar un tratamiento justo a los pases en vas de desarrollo. 2) Captulo 1: OTRO MUNDO ES POSIBLE La globalizacin posee el potencial de generar enormes beneficios tanto para el mundo en desarrollo como para el mundo desarrollado. Pero existen pruebas abrumadoras de que no actuado de acuerdo con este potencial. El problema no es la globalizacin en s misma, sino la manera en que se ha gestionado. Ha sido la economa la que ha guiado a la globalizacin, sobre todo a travs de la reduccin de los costes de comunicacin y de transporte. Pero la poltica lo ha conformado. Los pases desarrollados son los que han dictado las reglas del juego, cuyo objetivo no han sido crear un conjunto de reglas justas que pudieran promover el bienestar de quienes viven en los pases ms pobres del mundo.

i. Las dos caras de la globalizacin El proceso de la globalizacin est provocando resultados desequilibrados entre pases y dentro de ellos. Se crea riqueza, pero los pases desarrollados no comparten sus beneficios. En todas las regiones del planeta excepto Asia del Sur, EE.UU y la UE, las tasas de desempleo aumentaron entre 1990 y 2002, el 59% de la poblacin mundial vive en pases con desigualdad creciente y un 5% en pases con desigualdad en retroceso. La globalizacin ha ayudado a algunos pases (aumentando su PBI) pero no ha ayudado a la mayora de la poblacin, ni siquiera en estos pases. Quienes no estn contentos con la globalizacin no plantean objeciones al acceso ms amplio a mercados globales o a la difusin del conocimiento global, ms bien manifiestan lo siguiente: Las reglas de juego que gobiernan la globalizacin son injustas y el diseo de ellas est hecho para beneficiar a los pases industrializados y en la mayora de los casos han empeorado a los pases pobres. Se centra en los valores materiales y toma en cuenta otros valores como el medioambiente y la vida misma. La gestin de la globalizacin ha implicado la prdida de buena parte de la soberana para muchos pases y de su capacidad para tomar decisiones en cuestiones claves que afectan al bienestar de sus ciudadanos. Tanto en los pases en va de desarrollo como en los desarrollados hay muchas personas que han salido perdiendo. El sistema econmico con el que se ha presionado a los pases en vas de desarrollo es inadecuado y a menudo muy perjudicial.

Existen muchas modalidades de economa de mercado (modelo estadounidense, de los pases nrdicos, japons y el social europeo), si bien el modelo estadounidense ha funcionado en trminos de PBI, no lo ha hecho con la esperanza de vida, la erradicacin de la pobreza, el mantenimiento del bienestar de las clases medias, entre otras. La globalizacin se haba venido usando para priorizar el modelo estadounidense de economa de mercado, pero sin embargo hay muchos lugares donde la gente no est convencida de quererlo. ii. La reforma de la globalizacin Hoy en da todos coincidimos o estamos de acuerdo de que no es positivo todo lo que conlleva la globalizacin y de que existe razones para su anlisis ms profundo vinculando polticas especficas con fracasos especficos. Conseguir que la globalizacin funcione no va hacer fcil. Aquellos que se benefician con el sistema actual se resistirn al cambio y son muy poderosos. Ya se han puesto en marcha fuerzas transformadoras y son muchas las cosas que deben realizarse, por lo que la comunidad internacional ha reconocido 6 mbitos en los que se producen problemas: a. El calado de la pobreza A estas alturas ha quedado claro que la apertura de los mercados (eliminar las barreras comerciales, la apertura a los flujos de capitales) no va a resolver por s sola el problema de

la pobreza ya que incluso puede llegar a empeorarlo, lo que se necesita es ms ayuda y un rgimen comercial ms justo. b. La necesidad de ayuda exterior y la condonacin de la deuda Muchos pases en vas de desarrollo afrontan una carga enorme de deuda (la mitad o ms del gasto pblico o de las divisas obtenidas de las exportaciones se emplean para pagar estas deudas), el desarrollo es difcil de por s, con la carga de la deuda se hace en realidad imposible. c. La aspiracin a crear un comercio ms justo La liberalizacin comercial supuestamente conducira al crecimiento, sin embargo esto no ha sido evidente. El poco xito que han tenido los acuerdos comerciales internacionales a la hora de promover el crecimiento en los pases pobres son que con frecuencia stos estaban desequilibrados: Los pases desarrollados podan imponer aranceles sobre mercancas producidas por los pases en vas de desarrollo siendo 4veces ms elevados que los impuestos sobre bienes producidos sobre otros pases desarrollados y mientras que los pases en vas de desarrollo se vean obligados a abandonar los subsidios destinados a ayudar a sus industrias emergentes, los pases desarrollados podan mantener sus subsidios agrcolas, reduciendo los precios agrarios y socavando a los pases en vas de desarrollo. d. Las limitaciones de la liberalizacin En 2003 el FMI lleg a reconocer que con lo referente a muchos pases en vas de desarrollo, la liberalizacin del mercado de capitales no ha conducido a aumentar el conocimiento aino a una mayor inestabilidad. La liberalizacin del comercio y del mercado de capitales eran componentes claves en el Consenso de Washington, sta prestaba poca atencin a cuestiones como la equidad, el empleo y la competencia, a la determinacin del ritmo y la periodizacin de las reformas o cmo llevar a cabo las privatizaciones, se centr exclusivamente en el aumento del PBI y no en cuestiones que afectan al nivel de vida, ocupndose muy poco de la sostenibilidad. Debemos remarcar que el Per an sigue aplicando las pautas del consenso de Washington, a pesar de ya haberse demostrado todas las deficiencias que este tiene. e. La proteccin del medio ambiente El peligro al que se enfrenta el mundo a largo plazo es la sostenibilidad medioambiental. Este es un problema reconocido ya universalmente. f. Un sistema defectuoso de gobernanza global Existe un consenso en la mayora de que algo va mal en el modo en que se toman las decisiones a escala global. Cada vez se est ms de acuerdo de que existe un problema de gobernanza en las instituciones pblicas internacionales, como el FMI, que conforman la globalizacin, y en que estos problemas contribuyen a sus fracasos. La falta de carcter democrtico de su gobernanza ha contribuido a su falta de legitimidad, socavando su eficacia, sobre todo en lo referente a su gestin democrtica.

iii. El Estado-nacin y la globalizacin Se exige a los gobiernos nuevas polticas: El mercado pudo haber estado produciendo crecimiento, pero se ha estado presentando acompaado de nuevos problemas sociales y econmicos. La idea convencional de que el desarrollo de EE.UU se debi al capitalismo enteramente libre es errnea. Hoy el Estado estadounidense desempea un papel central en las finanzas , proporciona o avala una parte significativa del conjunto del crdito, con programas para hipotecas, prstamos para estudiantes, exportaciones e importaciones, cooperativas y pequeas empresas, no slo regula la banca y garantiza los depsitos, sino que tambin intenta garantizar los flujos crediticios dirigidos a grupos desfavorecidos. Histricamente el gobierno estadounidense ha desempeado un papel econmico incluso mayor a la hora de promover el desarrollo, el desarrollo tecnolgico y de infraestructuras. EE.UU ha tenido xito en parte debido al papel que ha desempeado el Estado en la promocin del desarrollo, la regulacin de mercados y a la hora de proporcionar servicios sociales bsicos, el interrogante al que nos enfrentamos nosotros como pases en vas de desarrollo es si en la actualidad sus Estados son capaces de desempear un papel similar. La capacidad de un Estado para controlar las acciones de individuos o compaas se ha visto limitada por los acuerdos internacionales que chocan con los derechos de los estados soberanos para tomar decisiones. La suscripcin de acuerdos comerciales internacionales puede impedir que el Estado regule las entradas y salidas de dinero, caliente, especulativo, aunque la liberalizacin del mercado de capitales pueda conducir a una crisis econmica. A la vez contamos con un sistema de gobernanza global catico y carente de coordinacin a escala global sin un gobierno mundial. Se precisa una serie de instituciones y acuerdos que aborden un conjunto de problemas, desde el calentamiento del planeta al comercio internacional, pasando por la circulacin del capital. Como seala Stiglitz: Podemos vivir de manera local, pero cada vez ms tendremos que pensar en trminos ms globales, considerarnos como parte de una comunidad global. Esto conllevar algo ms que tratar a los otros con respeto, conllevar a pensar en lo que es justo Se impone un cambio de mentalidad si queremos que cambie el modo en que se gestiona la globalizacin. 3) Captulo 2: LA PROMESA DEL DESARROLLO El Estado debe jugar un papel activo que haga posible que los beneficios del crecimiento no queden en manos de unos pocos y se garantice equidad y estabilidad en el largo plazo. Actualmente el enfoque de desarrollo se ha ampliado, incluye aspectos ms all de la medicin del PIB y hay cierto consenso en que el Estado debe proporcionar educacin bsica, estructuras legales, infraestructura y seguridad social y asumir la regulacin de la competencia, los bancos y el medio ambiente, sin embargo esto no es suficiente. El desarrollo debe transformar la vida de las personas y no slo la economa, por eso es preciso que las polticas de educacin y empleo vayan de la mano. Los elementos centrales de las estrategias exitosas de desarrollo son: los mercados, el Estado y los individuos. El cuarto elemento son las comunidades, que al ser involucradas hacen posible llegar a prestar servicios que responden a las necesidades. Su participacin tambin genera sentido de pertenencia y compromiso, todos factores clave para el xito de los programas de desarrollo.

i. El Este Asitico La globalizacin contribuy a sacar a los pases del este asitico de la pobreza, dando acceso a los mercados internacionales as como a la tecnologa que aument la productividad. Supieron cmo gestionar la globalizacin y sacar partido de la misma, sin que se aprovechara de ellos. Consiguieron crecimiento y estabilidad, no se centraron slo en la estabilidad de precios, sino en una verdadera estabilidad, asegurndose de que se crearan nuevos puestos de trabajo al mismo ritmo con el que se incorporaban ms personas al mercado de trabajo. La pobreza disminuy espectacularmente, mientras que la salud y la esperanza de vida mejoraron y la alfabetizacin casi se universaliz. Si bien estos pases con economa de mercado se hallaban profundamente implicados en la globalizacin, sus propios mercados distaban mucho de ser libres. La globalizacin se meda y programaba y el Estado intervena en la economa con cautela, pero extendindose a todas sus actividades. Los gobiernos Asiticos han mostrado el papel que debe cumplir el estado y lo que debe hacer. Toda esta experiencia, nos lleva a rechazar con ms firmeza el fundamentalismo de mercado del Consenso de Washington, que abra su mercado a estragos de los especuladores, se debe poner ms nfasis en la equidad y las polticas para ayudar a los pobres. ii. Latinoamrica Latinoamrica adopt las polticas del Consenso de Washington, con ms entusiasmo que otra regin, fracasando totalmente. En 1980, EE.UU, haciendo frente a su propio problema de inflacin, impuls aumentos en las tasas de inters que llegaron a superar el 20%, esto repercuti sobre los crditos a Latinoamrica, provocando la crisis de la deuda latinoamericana, cuando Mxico, Argentina, Brasil, Costa Rica y otros pases no consiguieron pagar su deuda, como resultado de esto la regin sufri tres aos de declive y 10 aos de estancamiento. Fue en este periodo cuando las polticas econmicas Latinoamericanas cambiaron de manera radical y muchos pases adoptaron el consenso de Washington que minimizaba el papel del Estado. Si bien esto permiti que los precios volvieran a estabilizarse y se reanudase el crecimiento, como ocurri al final, el crecimiento no fue sostenible. Se basaba en fuertes prstamos extranjeros y en privatizaciones que liquidaban los bienes nacionales a favor de los extranjeros y los beneficios correspondientes no se invertan, se produjo un auge del consumo. El PBI aument pero la riqueza nacional disminuy. Mientras que el Este Asitico experiment una reduccin enorme de la pobreza, el progreso de Amrica Latina fue mnimo, lo cual trajo una desilusin generalizada en Latinoamrica con respecto al consenso de Washington, como por ejemplo en los gobiernos de izquierda de Brasil, Venezuela y Bolivia. A menudo se ha censurado a estos gobiernos por ser populistas, porque prometen dar educacin y atencin sanitaria a los pobres y esforzarse por conseguir polticas econmicas que no se limiten a lograr el crecimiento, sino que tambin garanticen que sus frutos se repartan de manera ms amplia. Para el caso Peruano, ste sigue apoyndose en el Consenso de Washington, por lo cual urge que cambie su enfoque de desarrollo, sino de otra forma, el pas estar destinado al fracaso. iii. frica y Asia del Sur En la dcada de 1980 muchos pases Africanos se enfrentaban a tiempos difciles (historia de dictadores corruptos y a menudo despiadados), muchos se dirigieron al Banco Mundial y al FMI en busca de ayuda y stos les proporcionaron apoyo, se les exigi que adaptaran su

estructura econmica al fundamentalismo de mercado del FMI (Consenso de Washington). La liberalizacin abri los mercados africanos a los productos de pases extranjeros, pero los pases africanos tenan poco que vender al exterior. La apertura de los mercados de capitales no dio lugar a la entrada de capital, a los inversores les interesaba extraer ms los recursos del frica. Adems el FMI les impuso limitaciones que impedan a los pases receptores de crditos hacer buen uso de la cantidad limitada de ayuda extranjera que reciban. A partir dela dcada de los 90,algunos pases dieron pasos importantes hacia la mejora de la alfabetizacin y, si no hubiera sido por la epidemia del sida, se hubiesen producido mayores avances en sanidad y esperanza de vida. Pero incluso estos pases no pudieron atraer mucha inversin extranjera. Los amplsimos mercados asiticos, con sus trabajadores mucho ms formados, mejores infraestructuras, economas en rpido crecimiento, eran sencillamente ms atractivos para las mayoras de las multinacionales. La globalizacin pasaba de largo por frica. En el siglo XXI, la cantidad de personas en situacin de pobreza en frica se ha duplicado con respecto a los niveles de las dos dcadas anteriores. La India a principios de la dcada de 1980 empez a experimentar un despegue econmico, cuando el gobierno acab con su abierta hostilidad hacia los negocios y aboli muchas restricciones que obstaculizaban el sector privado. Las liberalizaciones de principios de la dcada de 1990 fueron claves a la hora de dar continuidad al mpetu de las reformas anteriores, pero a la vez el Gobierno mantuvo restricciones a los flujos de capital a corto plazo, recin a partir del 2006 se ha empezado a debatir sobre las posibilidades de ajustar esas restricciones. La creacin de Internet demostr ser el punto de inflexin ms importante, la nueva tecnologa signific a la India el recoger los frutos en sus inversiones a largo plazo en educacin. La inversin en tecnologa y mucho ms en telecomunicaciones redujo el costo de comunicacin, generando un ambiente atractivo para el mundo, los costes de transportes en la India no importaban o se podan evitar. El xito de la India tiene mucho en comn con el de China, aunque siguen alcanzando nuevas cotas de xito, reconocen que no pueden continuar como hasta ahora, ambos gobiernos se han comprometido a concentrarse en ayudar al sector rural retrasado, ambos se preocupan por crear nuevos puestos de trabajo para los trabajadores que se incorporan al mercado laboral. Ambos reconocen la importancia de la tecnologa y la educacin en el mercado competitivo global y saben que esto requerir fortalecer sus inversiones en educacin. Dos panoramas diferentes, por un lado el fracaso en el frica y por otro el xito en el Asia, la manera en que se ha venido gestionando la globalizacin no ha hecho ms que acentuar la desigualdad entre los pases. iv. Una visin del desarrollo Se debe entender que el xito significa un desarrollo sostenible, equitativo y democrtico que se centre en aumentar el nivel de vida, no slo el PBI medible. Si bien la renta es una parte importante del nivel de vida, no es el nico, tambin lo es la salud (medida en esperanza de vida, mortalidad, etc.) y la educacin. Hasta ahora el PBI ha sido una manera muy cmoda de medir el crecimiento econmico, pero el slo no define el desarrollo, se puede conseguir que aumente el PBI destrozando el entorno, agotando los recursos naturales escasos, recibiendo crditos extranjeros, pero dicho crecimiento no es sostenible. El PBI en muchos pases se ha convertido en un fin en vez de un medio para lograr el desarrollo. Si bien en algunos casos el incremento del PBI se ha presentado asociado a la reduccin de la pobreza, como en el Este Asitico, esto fue debido a que los gobiernos

disearon polticas que garantizasen que los pobres tambin se beneficiaran, si toda la sociedad en su conjunto no comparte el crecimiento econmico, entonces el desarrollo ha fracasado. Los gobiernos Asiticos se dieron cuenta de que el xito necesitaba estabilidad social y poltica y que sta a su vez requiere tanto niveles elevados de empleo como una desigualdad limitada. Es importante que los pases se concentren en la equidad, en asegurarse de que todos comparten los frutos del crecimiento, es una obligacin moral y es necesario para que se d un crecimiento sostenido. El recurso ms importante para un pas es su gente y si una parte de su poblacin no vive de acuerdo a su potencial el pas no ser capaz de acuerdo a sus capacidades. Los ndices elevados de desigualdad, pueden derivar en descontento social, pudiendo aumentar la criminalidad y generndose un clima no atractivo para los negocios. Por lo tanto no se trata slo de renta sino del nivel de vida en su conjunto. El desarrollo tambin involucra la salud y el medio ambiente, pero tambin involucra la seguridad econmica, lo cual refleja la importancia que los trabajadores a pie le otorgan. v. El papel de los mercados El nfasis en la importancia de los mercados se acentu tras la cada del comunismo. A lo largo de la ltima dcada del siglo XX, los ejemplos de Rusia y Latinoamrica mostraron quela estrategia de limitarse a quitar de en medio al Estado tambin haba fracasado, y en es momento comenz la bsqueda de otras alternativas. Algunos recurrieron a ligeras variaciones sobre el mismo tema, diversas formas de ms mercado o ms Consenso de Washington, cuando stas tambin fracasaron fue evidente de que era preciso cambiar de estrategia y un enfoque ms amplio del desarrollo, sin embargo stas estrategias no eran nuevas, ya que se trataron de variantes de las estrategias que haban funcionado tan bien y durante tanto tiempo en el Este Asitico y otros lugares, pero que haban sido por quienes tenan fe en el consenso de Washington y su fundamentalismo de mercado. vi. Un enfoque ms amplio de desarrollo. El enfoque amplio de desarrollo reconoce los peligros que conlleva la estrategia nica que haba caracterizado a las polticas de desarrollo en el pasado, la educacin sin puestos de trabajo no conducir al desarrollo y la liberalizacin del comercio sin carreteras y puertos no podra generar ms comercio. China fue experta en cambiar su estrategia a medida que fueron transcurriendo sus tres dcadas de desarrollo. Proporcionar ms recursos y reforzar los mercados siguen siendo importantes para que el desarrollo tenga xito. Los pases no pueden crecer sin capital, los mercados son esenciales, los mercados contribuyen a repartir los recursos, garantizando que se distribuyan, lo cual es especialmente importante cuando son escasos. Esta estrategia fortalece al mercado pero a la vez al Estado. Cada pas debe saber, en cada momento, cul es la combinacin adecuada de Estado y mercado. El xito Asitico nos hace recordar que el Estado tena un papel muy importante que desempear. Claro est que lo que importa no es el peso que tenga el Estado sino lo que hace. El Estado debe darse cuenta que para tener xito es necesario leyes ms slidas en cuanto al gobierno corporativo, y con el afn de fortalecer el mercado es necesario la educacin y la salud. En la actualidad casi todo el mundo est de acuerdo en que es necesario que se implique a la hora de proporcionar educacin bsica, estructuras legales, infraestructura y seguridad social y en lo que se refiere a la regulacin de la competencia, los bancos y el impacto medioambiental. Los pases Asiticos se dieron cuenta que el Estado deba hacer ms, consideraron que es responsabilidad suya mantener

el pleno empleo y promover de manera activa el crecimiento, y se preocuparon por la desigualdad y la estabilidad social. vii. Las personas como protagonistas del desarrollo El desarrollo consiste en transformar la vida de las personas y no slo la economa. Por eso es necesario considerar las polticas de educacin y de empleo a travs de la doble ptica de cmo promueven el crecimiento y cmo afectan de manera directa a los individuos. Invertir en la poblacin, en educacin, reporta beneficios, del mismo que hacerlo en maquinarias, pero la educacin tiene otros efectos ms importantes: abre la mente a la idea de que es posible el cambio, que existen otros modos de organizar la produccin, pues ensea los principios bsicos de la ciencia moderna y los elementos del razonamiento analtico y potencia la capacidad de aprender. Y dicha educacin tiene que ser compatible con el trabajo que la gente tendr que realizar cuando acabe sus estudios. La educacin puede usarse para promover la salud y el medio ambiente as como para impartir conocimientos tcnicos. Contar con una base fuerte de educacin primaria es esencial para identificar a las personas con ms capacidad para acceder a la formacin superior, para reducir el abismo que media en el acceso al conocimiento entre los pases desarrollados y los menos desarrollados, as como debe haber un sistema slido de educacin secundaria y universitaria. Pero sabemos que de poco sirve tener individuos muy formados si no existen puestos de trabajo para ellos. Sin los empleos adecuados, los pases en vas de desarrollo perdern ese capital intelectual tan necesario porque se marcharn a pases desarrollados, lo que se conoce como la fuga de cerebros. Por eso se educacin y empleo deben ir de la mano. viii. Los desafos de la implementacin Para el xito del desarrollo no slo es necesario visin de futuro y una estrategia, sino que las ideas deben convertirse en proyectos y polticas. Las polticas tienen que disearse para que les lleven a la prctica simples mortales, y si aparentemente no pueden, y si una y otra vez producen problemas de implementacin, entonces es que hay algn error en la base. Gestionar el cambio es difcil y lanzarse a reformas de gran envergadura no funciona. Lo que importa no es slo el ritmo del cambio sino cmo se suceden las reformas. El equilibrio tambin es importante: permitir que crezcan las diferencias entre las rentas rurales y urbanas es otra frmula para crear problemas. Muchas de las estrategias de desarrollo que no se implementaron bien fallaron porque se basaban en una visin errnea del desarrollo. ix. Hacer que funcione la Globalizacin Para ms personas Los individuos que quieran ser competitivos en esta economa global tienen que contar con la cualificacin y los recursos necesarios para ello. Mientras la globalizacin y la nueva tecnologa reducen las diferencias entre regiones de la India y China y los pases desarrollados, el abismo entre frica y el resto del mundo va en aumento. Dentro de los pases tambin est aumentando la diferencia entre pobres y ricos y con ello la diferencia entre aquellos que pueden competir de manera eficaz a escala global y quienes no pueden. Los pases industriales y sus grandes empresas poseen los recursos, muchos otros no. Lo que resulta notable es lo bien que lo han hecho la India y China, dado sus limitaciones. Con qu posibilidades cuentan entonces las empresas con mucho menos capital y menos innovadoras de los pases en vas de desarrollo? Ocupar los nichos que son demasiado pequeos como para interesar a los gigantes.

El resto del globo no puede solucionar los problemas del mundo en vas de desarrollo. Tendrn que hacerlo por s mismos, pero al menos se puede crear un terreno de juego ms nivelado, incluso sera mejor si se inclinara a favor de los pases en vas de desarrollo. Hacerlo es un deber moral. Una estabilidad y seguridad mayores en el mundo en vas de desarrollo contribuir a la estabilidad y la seguridad del mundo desarrollado. 4) Captulo 3: Cmo hacer que el comercio sea justo? La globalizacin se ha dado de forma asimtrica y ha puesto en desventaja a los pases envas de desarrollo porque no estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la liberalizacin comercial. Por ejemplo frecuentemente carecen de la infraestructura para sacar provecho a la apertura comercial y deben competir contra los subsidios de los pases desarrollados a sus productores locales. El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano NAFTA es un ejemplo claro de esto, aunque no fue un desastre, no hubo los resultados esperados para Mxico. Los Estados deben preparar sus economas antes de abrirse totalmente para garantizar condiciones que aseguren que las inversiones se realicen y que su impacto sea positivo. Para hacer que funcione la globalizacin se debe dar un tratamiento diferente para los pases en vas de desarrollo(facilitarles el acceso a los mercados y ampliar la estrategia de desarrollo interna, para incluir elementos como aranceles y subvenciones temporales que les permitan mayor margen de accin),eliminar las subvenciones a productos agrcolas y abrir esos mercados, reconfigurarlas estructuras arancelarias, incluir en la agenda servicios intensivos en mano de obra no calificada y no solo de alta tecnologa y capital, reducir tambin las barreras no arancelarias (como son garantas, impuestos antidumping, barreras tcnicas, normas de origen),restringir los acuerdos comerciales bilaterales y promover las reformas institucionales para solucionar los problemas de la gobernanza. i. La zona norteamericana de libre comercio Comprender por qu la NAFTA no consigui su promesa puede ayudarnos a entender la decepcin que ha producido la liberalizacin comercial. Uno de os puntos por lo que se dio la NAFTA es que contribuira a salvar el abismo existente entre el nivel de renta de Mxico y EE.UU y as reducir la inmigracin ilegal, sin embargo sucedi lo contrario, aument la disparidad de rentas entre ambos pases en ms de un 10%. La NAFTA hizo que Mxico dependiera ms de EE.UU, no condujo a un crecimiento slido de Mxico y contribuy a la pobreza de Mxico, los cultivadores Mexicanos compitiendo en su propio pas con algunos cultivos estadounidenses subvencionados. Es ms, si bien el acuerdo eliminaba los aranceles, permita que se mantuvieran una serie de barreras no arancelarias, dificultando la entrada de productos mexicanos a sus mercados. ii. La liberalizacin comercial: Teora y Prctica Sabemos que Adam Smith fue defensor tanto del libre mercado como del libre comercio: El libre comercio permite que los pases saquen provecho de sus ventajas comparativas, de modo que todas las naciones se beneficiaran puesto que cada una se especializar en aquellas reas en que ms destaque. reas comerciales amplias permiten que empresas e individuos puedan especializarse. Los mercados de mayor tamao impulsan la eficacia de cada productor y la posibilidad de eleccin de los consumidores. Sin el libre comercio, el capital y el trabajo obtendrn ganancias diferentes en pases distintos. En un pas con falta

de capital, como maquinaria y tecnologa, el trabajo va a ser menos productivo y los salarios ms bajos. Si el trabajo se traslada de un pas donde la productividad y los salarios son ms bajos a uno donde son elevados, el aumento de la produccin puede ser enorme y crecer la economa mundial. El libre comercio permite que la gente no tenga que trasladarse. En teora esto significar que a medida que aumente la demanda de productos de un pas como China, tambin aumentar la mano de obra no cualificada y, en ltimo trmino, los salarios de mano de obra no cualificada en China crecern. iii. El miedo a la prdida de puestos de trabajo Los defensores del libre comercio dicen que, si bien se pierden puestos de trabajo, se generan nuevas oportunidades. Puestos de trabajo de productividad elevada y salarios altos sustituyen a puestos de trabajo de productividad elevada y salarios reducidos. Sin embargo en muchos pases notamos una tasa de desempleo elevada y quienes pierden sus puestos de trabajo no pasan a ocupar otro alternativo con mayor salario, sino que pasan a engrosar la lista de los parados, la teora se muestra desligada de la realidad. Lo que sucedi en los pases de vas de desarrollo fue que la liberalizacin se dio tan rpido que el sector privado no tuvo tiempo para responder y generar nuevos puestos de trabajo, con intereses altos, el sector productivo no poda permitirse realizar las inversiones necesarias para crear nuevos empleos. En los pases desarrollados las polticas monetarias y fiscales funcionan bien, los puestos de trabajo deberan generarse al mismo tiempo que se pierden, pero no sucede as, hoy se escucha en las noticias internacionales el grave problema del desempleo que estaba ocurriendo en los pases europeos, protestas por las calles y manifestaciones con respecto a la falta de empleo. Los trabajadores de mediana edad suelen tener muchas dificultades para encontrar empleo, jubilndose anticipadamente y los trabajadores de baja cualificacin sufren de manera especial. Cuando el resultado que se obtiene de una rpida liberalizacin comercial es el aumento del desempleo, es posible que no se noten los beneficios que sta prometas. Cuando los trabajadores pasan de puestos de trabajo de baja productividad, pero protegidos, al desempleo, es posible que aumente la pobreza ms no el crecimiento. iv. Industrias y economas emergentes El argumento habitual a favor del libre comercio se basa en la eficiencia, se pueden producir ms bienes con los recursos disponibles si cada pas se centra en su propia ventaja comparativa. Pero existe algo incluso ms importante a la hora de determinar el ritmo del crecimiento en los pases en vas de desarrollo, es la rapidez con la que acceden al conocimiento y las tecnologas de los pases desarrollados, sin embargo los pases en vas de desarrollo presentan un desfase en cuanto a recursos y en cuanto a tecnologa. Para conseguir un crecimiento sostenido se debe salvar la distancia del conocimiento que mejorar la eficiencia y aumentar el capital disponible. Para alcanzar con xito el desarrollo, las economas de los pases en vas de desarrollo tienen que pasar a basarse en sector industrial. Para que ellos puedan penetrar estos sectores industriales tienen que protegerlos hasta que sean lo bastante fuertes para competir con los gigantes internacionales existentes. Sin proteccin, un pas cuya ventaja comparativa esttica reside, por ejemplo, en la agricultura, con expectativas limitadas de crecimiento. La proteccin industrial en sentido amplio puede conducir a aumentar el volumen del sector industrial, que en casi todas partes constituye la fuente de la innovacin, estos avances repercuten en el resto de la economa, como es el caso de los efectos beneficiosos del

desarrollo de instituciones, como mercados financieros, que acompaan al crecimiento de un sector industrial. Un sector industrial amplio y en crecimiento proporciona ingresos con los que el gobierno puede financiar la educacin, las infraestructuras y otras inversiones necesarias para el crecimiento. v. Comercio justo frente a libre comercio Los economistas se centran en cmo la liberalizacin comercial afecta la eficiencia y el crecimiento. Pero los debates populares ponen su atencin ms en la justicia. Cuando la poblacin del mundo desarrollado habla de comercio injusto, lo que suele tener en mente es la enorme ventaja que los salarios bajos dan a los pases en vas de desarrollo, pero a la vez estos pases tambin cuentan con desventajas que contrarrestan esto, entre las que se incluyen un coste elevado del capital, infraestructuras pobres, niveles de cualificacin bajas y una baja productividad generalizada. Y quienes pertenecen al mundo en vas de desarrollo se quejan de las dificultades de competir con los pases industriales avanzados. Se ha venido haciendo hincapi en que stas fortalezas y debilidades diferentes aplican que cada pas posee una ventaja comparativa, cosas que se le dan mejor, en trminos comparativos, y que deberan determinar sus exportaciones, De modo que no es una cuestin de injusticia ser pobre y tener salarios bajos, es simplemente una cuestin de mala suerte. Entonces Qu se debera entender por comercio justo? Existe un punto de referencia natural: el rgimen comercial que aflorara en el caso de que eliminasen todas las subvenciones y restricciones comerciales. Claro est que el mundo est muy lejos de alcanzar un rgimen como ste. Las asimetras que se dan en la liberalizacin pueden beneficiar a algunos grupos a costa de otros, el actual rgimen comercial internacional es injusto para los pases en vas de desarrollo. Sin embargo a pesar de eso, China, la India y unos cuntos pases en vas de desarrollo han crecido enormemente y ste crecimiento se basa en buena medida en el comercio, pero otros no han tenido tanta suerte, este terreno de juego injusto implica que en general habr ms pases perjudicados y ms personas, incluso en pases con xito, que saldrn perdiendo. vi. La Historia de los acuerdos comerciales La Gran depresin de la dcada de 1930 fue la responsable de la ola de liberalizacin que comenz hace sesenta aos. Los pases vieron cmo se debilitaban sus economas y por eso endurecieron la restriccin a las importaciones, esta restriccin perjudic a otros pases, que respondieron endureciendo sus propias restricciones, con lo cual se gener un crculo vicioso. Despus de la segunda Guerra mundial se propusieron aumentar la estabilidad financiera a travs de la creacin del FMI, y a la vez tambin intentaron establecer una Organizacin Internacional del Comercio para regularlo, pero esto no se dio ante la negativa de EE.UU. Las negociaciones llevadas a cabo por parte de los pases desarrollados bajo los auspicios del GATT redujeron considerablemente los aranceles sobre los productos manufacturados y crearon los fundamentos sobre el rgimen comercial moderno. El GATT se edific bajo dos principios, el de no discriminacin (Los pases no discriminaban a otros miembros del GATT) y el principio del tratamiento nacional(los productores extranjeros seran tratados de la misma forma y estaran sujetos a las mismas regulaciones como si fuesen productos locales). En la Ronda de Uruguay el GATT fue sustituido por la Organizacin Mundial del comercio, cuyo objetivo era proporcionar una expansin ms rpida de los acuerdos comerciales,

llegando a nuevas reas como los servicios y los derechos de propiedad intelectual. El primer paso hacia un imperio de la ley en el comercio internacional fue el gran logro de la Ronda de Uruguay. Sin este imperio, se impone el poder ms fuerte, la ley internacional de la OMC es un imperio de la ley imperfecto, las reglas se derivan de las negociaciones, incluidas las que se producen entre pases ricos y pobres y en las mismas suelen imponerse los ricos y poderosos. Es decir la aplicacin es asimtrica. vii. De Seattle a Cancn El 30 de noviembre de 1999 la OMC se reuni en Seattle, Washington, para un nueva ronda de negociaciones comerciales, cuyo objetivo sera el mayor logro de los esfuerzos de la Administracin de Clinton en materia de liberalizacin comercial, pero en realidad la reunin fue un desastre. Las negociaciones se vieron ensombrecidos rpidamente por las protestas masivas en la calles. La Ronda de Uruguay se haba basado en lo que se dio a llamar elGran Acuerdo segn el cual los pases desarrollados se comprometan a liberalizar el comercio de productos agrcolas y textiles y, a cambio, los pases en vas de desarrollo accedan a reducir los aranceles y aceptar una serie de nuevas normas y obligaciones con respecto a los derechos de propiedad intelectual, inversiones y servicios. Posteriormente muchos pases en vas de desarrollo se sintieron engaados por el Gran Acuerdo, los pases desarrollados no cumplieron su parte del trato. Las protestas de Seattle mandaron un importante mensaje de descontento a los ministros de comercio, pero los pases desarrollados todava no estaban listos para dejar de presionar a favor de una mayor liberalizacin. Los ministros de comercio se reunieron a continuacin en Doha, Qatar, donde los pases desarrollados prometieron hacer de las conversaciones una ronda de desarrollo, se comprometieron a crear una imagen comercial que incrementara de forma activa las perspectivas de desarrollo y corregira los desequilibrios de rondas anteriores. Los pases envas de desarrollo no estaban seguros de si deban seguir adelante, tenan miedo de que les endosaran otro acuerdo comercial injusto. Las negociaciones se estancaron en torno al rechazo del mundo desarrollado a recortar las subvenciones agrarias. En septiembre del 2003 los ministros de comercio se volvieron a reunir en Cancn (en lengua Maya significa nido de serpientes). Se supona que los ministros evaluaran el progreso que se haba logrado y orientaran a sus negociadores para concluir la ronda de desarrollo, los pases desarrollados insistieron en imponer su propia agenda de aranceles reducidos y facilitar el acceso a los productos y servicios que la Unin Europea y Estados Unidos queran exportar, incluso pretendan poner nuevas exigencias a los pases envas de desarrollo, aunque los pases desarrollados continuaban hablando sobre una ronda de desarrollo, era pura retrica. Las negociaciones fracasaron. La siguiente reunin se dio en Hong Kong de diciembre de 2005, cuyo objetivo era acabar la ronda de desarrollo, si bien no acab en desastre tampoco puede hablarse de xito. La era de la liberalizacin comercial multilateral parece estar tocando a su fin puesto que la desilusin justificada de los pases en vas de desarrollo aparece combinada con un sentimiento proteccionista cada vez mayor en el mundo desarrollado. De poco servira crear un rgimen comercial que sea justo para los pases en vas de desarrollo o que promueva su desarrollo: los aranceles que los pases desarrollados imponen a los pases en vas de desarrollo seguirn siendo mucho ms elevados que los que se imponen a otros pases desarrollados y stos continuarn proporcionando subvenciones masiva a la agricultura perjudicando enormemente a los pases en vas de desarrollo. El verdadero

peligro de hoy consiste en que el mundo piense que ha cumplido lo que se ha cumplido en Doha, de modo que, yendo ms lejos, no haya necesidad de una ronda de desarrollo. viii. Cmo hacer que funcione la globalizacin Doha fracas. Los acuerdos comerciales son injustos y a la vez la ronda de desarrollo va a hacer poco para conseguir que es rgimen sea ms justo o favorezca ms el desarrollo. No obstante es posible disear un rgimen comercial global que promueva el bienestar de los pases ms pobres y que, al mismo tiempo, sea positivo para los pases desarrollados en su conjunto. Aunque Doha fracas a la hora de cumplir permanece el reto de crear en el futuro un rgimen comercial justo y que ofrezca a los pases pobres del mundo la oportunidad de desarrollarse a travs del comercio. ix. Un tratamiento diferente para los pases en vas de desarrollado El sistema actual hace que el tratamiento preferencial sea algo voluntario por completo, que cada pas industrial avanzado aplica a su antojo. Las preferencias pueden eliminarse si el pas en desarrollo no hace lo que desea el pas que hace la concesin. El tratamiento preferencial se ha convertido en un instrumento poltico, un arma para conseguir que los pases en vas de desarrollo no se salgan del camino trazado. Libre comercio para los pobres: propuesta para felicitar el acceso al mercado. Una sola reforma simplificara de manera simultnea las negociaciones, promovera el desarrollo y corregira las desigualdades del rgimen actual. Los pases ricos deberan sencillamente abrir sus mercados a los pobres, sin reciprocidad y sin condiciones econmicas y polticas. Los pases de renta media deberan abrir sus mercados a los pases menos desarrollados y se les debera permitir ampliar preferencias entre s sin hacer las extensivas a los pases ricos, de modo que no deban temer que las importaciones de estos pases acaben con sus industrias emergentes. Incluso se beneficiaran los pases desarrollados, porque podran llevar a cabo con mayor rapidez la liberalizacin entre s, sin tener que atender a las preocupaciones del mundo en vas de desarrollo. Esta reforma sustituye el principio de reciprocidad para y entre pases, independientemente de las circunstancias por el principio de reciprocidad entre iguales, pero diferenciando entre aquellos que se encuentran en circunstancias considerablemente diferentes. Ampliar la agenda de desarrollo de los pases en vas de desarrollo. El desarrollo ya es lo bastante duro de por s, de modo que no se debera poner lmites a lo que los pases en vas de desarrollo puedan hacer para ayudarse a s mismos, como lo hizo la ronda de Uruguay puesto que restringa la capacidad de utilizar una serie de instrumentos que promovieran la industrializacin. Si se adoptase la propuesta de un verdadero mercado libre, los pases podran poner en marcha sus estrategias y polticas para promover el desarrollo, dirigidas a proteger a los ciudadanos ms pobres. Pero si no es as, debera haber excepciones que permitan a los pases en va de desarrollo ms margen de accin, sobre todo para utilizar aranceles uniformes que eleven los ingresos pblicos y subvenciones industriales de carcter temporal. Como por ejemplo Estados Unidos usa con frecuencia sus gastos de defensa para conceder subvenciones a las industrias.