Fronteras latinoamericanas: claves para su comprensión

Fronteras
Latinoamericanas:
ejemplos para su comprensin
Juan Carlos Ramrez Brenes

Coordinador
Aurora Hernndez Ulate

Federico Morales Barragn
Willy Soto Acosta
Guillermo Acua Gonzlez
Editores
-1-
327.1
F9353f Fronteras latinoamericanas: ejemplo para su comprensin [recurso
electrnico] / Coordinado por Juan Carlos Ramrez Brenes ; editado
por Aurora Hernndez Ulate, Federico Morales Barragn, Willy Soto
Acosta, Guillermo Acua Gonzlez. 1 ed. San Jos, C.R. :
Jade, 2017.
1 recurso en lnea (264 p.) : E-book ; pdf ; 21 MB
ISBN: 978-9930-509-07-4
1. Amrica Latina Relaciones Exteriores. 2. Amrica Latina

Integracin Econmica. 3. Amrica Latina Integracin. I. Ttulo.
Universidad Nacional, Campus Nicoya, Guanacaste, Costa Rica. CA.

Telfono: 2562-6225- 2562-6237 / Fax: 2686-6262 / Correo electrnico: cemede@una.cr
Apartado postal: 86-3000, Universidad Nacional, Sede Regional Chorotega, Campus Nicoya. Costa Rica.
Amrica Central.
Comit Editorial
Dr. Victor Julio Baltodano Zuiga
Dr. Juan Carlos Picn Cruz
Dr. Alexander Lpez Ramrez
Dra. Andrea Surez Serrano
M.Sc. Luis Manuel Resendiz Tisnado, Candidato a Doctor
Primera edicin: Febrero 2017

Este libro es el resultado del trabajo conjunto de un grupo de acadmicos de la Universidad Nacional y de
la Universidad Autnoma de Mxico UNAM, que tiene el objetivo visibilizar el trabajo de acadmicos de
distintas universidades latinoamericanas sobre el tema de fronteras. Fue editado por:
Juan Carlos Ramrez Brenes, Coordinador del libro
Willy Soto Acosta
Guillermo Acua Gonzlez
Todas las figuras, cuadros e imgenes pertenecen a los autores participantes en esta obra y ellos han
autorizado su reproduccin en esta obra.
Este libro es de acceso libre, lo que implica que se puede compartir (copiar, distribuir, ejecutar y
comunicar pblicamente y hacer obras derivadas); siempre que se reconozcan los crditos de la obra de
manera correcta y especfica en las citas y referencias. De ninguna manera, esto implica que se asuman
responsabilidades por el uso que de esta obra realicen terceros, ni tampoco implica que los autores de
este libro apoyen el uso que hacen otros de su obra.
Diseo y diagramacin: Jade Diseos & Soluciones, www.jadecr.com

Contenido
Presentacin.............................................................................................................................5
Dr. Vctor Julio Baltodano Ziga
Introduccin...............................................................................................................................13
Seccin 1: Fronteras, sociedad e identidades en el siglo XXI................................................15
Paisajes apropiados: La reconfiguracin de otras identidades transfronterizas........................17

Mario Valero Martnez
Qu falta para el desarrollo comunal en la frontera Costa Rica-Nicaragua?:

Una perspectiva desde los actores locales.................................................................................39
La Planificacin y gestin del territorio en la frontera Colombo-venezolana...........................57

Erika Tatiana Ayala Garca
Rubn Daro Rodrguez Angarita
Construccin de la identidad territorial transfronteriza: Caso Santa Elena de Santa Cecilia

de La Cruz de Guanacaste, Costa Rica y Crdenas de Rivas, Nicaragua..................................71
Roxana M Morales Bonilla
Jos Alberto Caldern Navarro
Alejandra Chacn Pea
Seccin 2: Fronteras e integracin..........................................................................................89
El MERCOSUR post-neoliberal y las fronteras reseteadas:

Si queremos que todo siga como est, necesitamos que todo cambie....................................91
Nahuel Oddone
Las fronteras de Brasil en el siglo XXI: entre la integracin y la vigilancia.............................109

Camilo Pereira Carneiro Filho
Transfronterizar en el Cono Sur:

Desafos y oportunidades de integracin regional en el siglo XXI..............................................123
Diana Arellano
Cambio institucional en la experiencia del Trifinio.......................................................................139

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Uti Possidetis regla de delimitacin territorial o regla de paz?..................................................156
Juan Carlos Arriaga-Rodrguez
Tania Libertad Camal-Cheluja
Seccin 3: Migraciones, comercio y trabajo en las fronteras...............................................169
Las polticas pblicas y el marco jurdico mexicano aplicable a los

menores migrantes guatemaltecos LGB.....................................................................................171
Alma Cossette Guadarrama Muoz
Anlisis de vulnerabilidad social de la poblacin

desplazada por desastre natural en 2010: caso Gramalote........................................................187
Javier Ivn Soledad Suescn
Sara E. Corredor Russi
Gabriel Tarazona Jimnez
Precariedad laboral con rostro femenino en Costa Rica y Nicaragua........................................203

Guisselle Alvarado Martnez
Alex Dvila Romero
Seccin 4: Comercio en las fronteras....................................................................................219
La maquila de la frontera norte de Mxico e identidad

empresarial transfronteriza..........................................................................................................221
Mara Antonia Correa Serrano
Percepcin de los actores socioeconmicos

de la frontera colombo-venezolana: caso norte de Santander..................................................235
Johanna Milena Mogrovejo Andrade
Liliana Marcela Bastos Osorio
Olga Marina Sierra Rodriguez
Roy Atencio Morales

Rodrigo Ignacio Campos Araya
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Presentacion
Dr. Vctor Julio Baltodano Ziga
Catedrtico
Universidad Nacional, Costa Rica
Presentar el libro Fronteras Latinoamericanas: ejemplos para su comprensin es un reto que

asumo teniendo claro la heterogeneidad de los trabajos que contiene. Pero a la vez dentro de
lo heterogneo est el hilo conductor: el Espacio Transfronterizo visto desde diversas miradas.
El libro se divide en cuatro secciones: primeramente el abordaje del tema de las Fronteras,
Sociedad e identidades del siglo XXI, donde la lnea central tiene que ver con las identidades
en las zonas fronterizas, as como las situaciones socioeconmicas presentes en la regin de
Centroamrica, tanto como en algunos pases de Amrica del Sur.
La segunda seccin est dedicada a las Fronteras e Integracin. Esta seccin contiene cinco
captulos dedicados al MERCOSUR en la era post-neoliberal; al estudio de las fronteras en Brasil
en el siglo XXI, las transfronteras en el Cono Sur y sus desafos y oportunidades; la experiencia
Trifinio como una experiencia modelo en Amrica Latina y por ltimo, el trmino Uti Possidetis
originalmente como una regla de paz ms que de delimitacin territorial.
Como tercera seccin se estudia las Migraciones y Trabajo en las Fronteras. Contiene tres
captulos dedicados al estudio de las polticas pblicas y el marco jurdico mexicano aplicable a
los menores migrantes guatemaltecos LGB; al anlisis de la vulnerabilidad social de la poblacin
desplazada por desastre en el 2010 en Gramalote, Colombia y al estudio de la precariedad
laboral con rostro femenino en Costa Rica y Nicaragua.
La cuarta y ltima seccin del libro est dedicado al comercio en las fronteras y contiene tres
captulos: La maquila de la frontera norte de Mxico e identidad e empresarial transfronteriza;
percepcin de los actores socioeconmicos de la Frontera Colombo-venezolana: el caso Norte
de Santander y por ltimo, el captulo denominado Reflexin de la realidad comercial y social de
la frontera de Paso Canoas en Costa Rica.
La primera seccin del libro inicia con el captulo denominado Paisajes apropiados: La
reconfiguracin de otras identidades transfronterizas de Mario Valero Martnez, de la
Universidad de Los Andes-Venezuela, en el que se analizan las ventas ambulantes en la frontera
colombo-venezolana, especficamente en las ciudades de San Antonio y Urea. El autor concluye
que pese a las dificultades en las relaciones fronterizas entre Colombia y Venezuela las mismas
no han logrado contener los encuentros e intercambios establecidos por los habitantes de estas
fronteras a travs de las mltiples redes y canales de comunicacin con el propsito de preservar
sus necesarias interacciones. Los obstculos materiales no han podido borrar las huellas geo-
histricas que se evidencian en los vnculos trans-territoriales y difcilmente desdibujarn sus
mapas interculturales.
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El segundo captulo de esta primera seccin se denomina Qu falta para el desarrollo comunal
en la frontera Costa Rica-Nicaragua?: Una perspectiva desde los actores locales, bajo
las autoras de Juan Carlos Ramrez Brenes y Aurora Hernndez Ulate de la Universidad
Nacional de Costa Rica. Tal como apuntan los mismos autores el objetivo central del
captulo es presentar los problemas sociales, econmicos, polticos, ambientales y las
necesidades de capacitacin en las comunidades fronterizas en la diada Costa Rica-
Nicaragua. Ambos autores tienen gran experiencia de trabajo en esa zona y han trabajo
como facilitadores con actores locales en la activacin de capacidades empresariales as
como en la formulacin de una agenda binacional de desarrollo comunal. Concluyen que
a pesar de que la zona ha sido intervenida por muchas instituciones y ONGs muchos
de los programas o proyectos que se han ejecutado en esta regin fronteriza no se
han formulado de una manera participativa e inclusiva, sino que se formulan desde las
capitales de los pases o desde los claustros universitarios sin tomar en cuenta a los
actores locales.
El tercer captulo de esta primera seccin se titula La Planificacin y gestin del territorio en la
frontera Colombo-venezolana, de Erika Tatiana Ayala Garca y Rubn Daro Rodrguez Angarita,
ambos del Departamento de Arquitectura Diseo y Urbanismo de la Universidad Francisco de
Paula Santander (UFPS). La pretencin central del captulo segn los autores consisti en la
identificacin y descripcin de los elementos que componen el espacio urbano fronterizo del
Centro poblado de la Parada del municipio de Villa del Rosario, Norte de Santander- Colombia.
Para ello se valieron de la elaboracin de un diagnstico que posibilit la construccin de un
FODA para comprender mejor la regin. Finalmente se reconoce la importancia de la planificacin
y gestin del territorio mediante los Planes de Ordenamiento Territorial: Es por esta razn, que
este tema ha tomado gran relevancia debido a su papel como herramienta del Estado para
ejercer control sobre su territorio y as poder orientar su crecimiento, fortaleciendo los procesos
de desarrollo sustentable, a partir de la correspondencia entre naturaleza y sociedad.
El cuarto captulo denominado Construccin de la identidad territorial transfronteriza: Caso

Santa Elena de Santa Cecilia de La Cruz de Guanacaste, Costa Rica y Crdenas de Rivas,
Nicaragua fue escrito por Roxana Morales Bonilla, Jos Alberto Caldern Navarro y Alejandra
Chacn Pea de la Universidad Estatal a Distancia (UNED) de Costa Rica. Estudian un pequeo
poblado del distrito de Santa Cecilia de la Cruz llamado Santa Elena en Costa Rica y Crdenas
de Rivas en Nicaragua. Ambos lugares se caracterizan por sus altos niveles de pobreza material
y exclusin social. Sin embargo el inters del captulo est centrado en la construccin de la
identidad territorial. En palabras de los autores tiene como propsito analizar los elementos
histricos, naturales y culturales de ambas poblaciones fronterizas y cmo han ido construyendo
un proceso de identidad territorial transfronteriza. Los autores concluyen que tales elementos
permean esa identidad territorial transfronteriza, construida a travs del tiempo, la historia,
la forma y el poder del cmo se aduean de los territorios, la lengua, las oportunidades y
circunstancias que ofrecen el aqu y el all; el paso a travs del lmite y la frontera sin la
presentacin de documentos oficiales que regularizan su situacin migratoria y la movilidad
cambiante por intereses personales, familiares, de salud, econmicos, polticos, sociales y
culturales.
La Seccin 2 del libro se titula Fronteras e integracin y contiene seis captulos. El primero
se ellos se denomina El MERCOSUR post-neoliberal y las fronteras reseteadas: Si queremos
que todo siga como est, necesitamos que todo cambie de Nahuel Oddone de la Comisin
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Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en Mxico. El autor hace
un anlisis crtico de lo que l denomina las posibilidades de resetear el MERCOSUR desde
la paradiplomacia transfronteriza, a la luz del inicio de una nueva etapa en el proceso regional
tras la culminacin del perodo del bloque conocido como integracin post-neoliberal. Analiza
los ciclos de integracin del MERCOSUR, identificando tres: el primero es el acercamiento
democrtico (1985-1991) con la Declaracin de Iguaz en 1985 y el Tratado de Asuncin (1991)
que permiti la integracin de Uruguay y Paraguay; el segundo ciclo es la integracin neoliberal
(1991-2003); y el tercero es la integracin post-neoliberal, que se inicia con el Consenso de
Buenos Aires (2003) y finaliza con la eleccin del presidente Macri en Argentina y la destitucin
de Rousseff y llegada de Michel Temer en Brasil. El autor anota que estos mismos factores
marcan el inicio de una cuarta etapa que an es difcil de caracterizar, pero en la que vale
la pena analizar cul ser el papel de la cooperacin transfronteriza que se vio fuertemente
dinamizada en la etapa post-neoliberal. Esto ltimo, es lo que precisamente pretende hacer
en este captulo, visualizando un resetear de la gobernanza transfronteriza para buscar nuevas
institucionalidades que permitan construir nuevas agendas transfronterizas. Eso implica un
nuevo modelo institucional para las microrregiones de frontera.
El segundo captulo de la Seccin Dos del libro lo aporta Camilo Pereira Carneiro Filho y lleva por
nombre Las fronteras de Brasil en el siglo XXI: entre la integracin y la vigilancia. El profesor
de la Universidad Federal de Ro Grande del Sur, Brasil, apunta que muchas de las fronteras que
Brasil tiene con sus vecinos se han considerado zonas de seguridad nacional, sin infraestructura
sobre todo debido a la lgica militar. No obstante, se reconoce que las mismas ltimamente
se han considerado como zonas de contacto y de interaccin. Lo anterior lo vincula el autor
al surgimiento de bloques de pases (MERCOSUR y UNASUR) y tambin de la Iniciativa para la
Integracin Regional de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA-COSIPLAN).
En su estudio, como conclusin Camilo Pereira Carneiro Filho anota que, a pesar de estos
cambios en la forma de ver las fronteras las nuevas polticas que el gobierno federal de Brasil
ha establecido para esa parte del pas, a menudo parecen ser contradictorias, ya que a veces
promueven la funcin tradicional, el cierre, y en otras ocasiones facilitan la integracin y el
contacto entre los pueblos que habitan los diferentes lados del lmite internacional.
El tercer captulo del conjunto de estudios que integran la Seccin Dos se denomina
Transfronterizar en el Cono Sur: Desafos y Oportunidades de Integracin Regional en el Siglo
XXI de la Antroploga Social Diana Arellano, que es docente e investigadora de la Universidad
Nacional de Misiones, Argentina. Tiene como objetivo central contribuir a la construccin de los
fundamentos cientficos de las polticas pblicas con anclaje territorial para las Conurbaciones
Binacionales Transfronterizas del MERCOSUR. A partir de la teora de la complejidad, la
perspectiva procesual y dinmica para analizar los procesos emergentes y, enfoque comprensivo;
y para cumplir con el propsito del estudio la profesora Arellano realiza un anlisis crtico que
parte del concepto de frontera como espacio central, mediante el cual las dinmicas sociales,
culturales e identitarias generan configuraciones que implican algo ms que las huellas de
los pases involucrados. Por lo tanto, aduce la profesora Arellano, estas configuraciones en
las fronteras lejos de constituir entidades fijas, se caracterizan por su plasticidad localmente
apropiada y su disposicin a la invencin y adecuacin en cada coyuntura. El estudio concluye
con que es preciso intervenir para sinergizar el desarrollo local transfronterizo de las sociedades
involucradas.
Como cuarto captulo de esta Seccin Dos los profesores Federico Morales Barragn de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Juan Carlos Ramrez Brenes de la Universidad
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Nacional de Costa Rica incluyen su estudio Cambio institucional en la experiencia del Trifinio.
Ambos acadmicos poseen amplia experiencia en la temtica donde tienen escritos previos. El
Doctor Barragn es un reconocido economista que tambin posee un doctorado en Ciencias en
Ecologa y Desarrollo Sustentable con experiencia en desarrollo local. En el caso del maestro
Ramrez tiene formacin en Relaciones Internacionales y Administracin de proyectos con una
vasta experiencia en la generacin de capacidades y desarrollo local en la frontera con Nicaragua
as como en el Salvador, Guatemala y Honduras donde acumul experiencia en el estudio de las
cuencas internacionales. En cuanto al trabajo de acuerdo con los autores discute el cambio
institucional en el Trifinio con base en tres proposiciones. Una que articula dicho cambio con
la integracin regional. La segunda establece que el cambio institucional no es un proceso
secuencial que parte de lo domstico hacia lo exterior, por ltimo, la cooperacin transfronteriza
no necesariamente expresa un proceso de gobernanza multiniveles. En el estudio se aduce que
la experiencia de cooperacin transfronteriza del Trifinio es modelo en Amrica Latina donde los
acuerdos trinacionales han permitido atender los problemas en esa regin. Los autores tratan de
desmitificar que cambios institucionales ocurren por grandes transformaciones o revoluciones
cuando en la realidad estos se dan mediante cambios paulatinos o graduales. Y concluyen que
la cooperacin transfronteriza es un proceso que incluye distintas gradaciones, por ello no es
adecuado identificarlo, de manera reduccionista, con un paradigma organizativo como el de la
gobernanza multiniveles.
El quinto captulo de la Seccin Dos es el presentado por Juan Carlos Arriaga-Rodrguez

y Tania Libertad Camal-Cheluja de la Universidad de Quintana Roo de Mxico y se titula Uti
possidetis regla de delimitacin territorial o regla de paz?. En el mismo se explica el trmino
Uti possidetis como clusula de paz en las relaciones interamericanas en los siglos XIX y XX y
no una regla que delimita fronteras territoriales. Por lo tanto, no es para dirimir conflictos ni
trazar fronteras como se ha usado incorrectamente en los ltimos tiempos. Concluyen que este
trmino fue muy til durante la colonia en los estados latinoamericanos. Por ltimo los autores
tambin concluyen que para las repblicas hispanoamericanas del siglo XIX, la cuestin de la
delimitacin territorial no era el verdadero problema, sino los derechos de posesin sobre zonas
o regiones consideradas tierras desocupadas. No se trataba de un simple trazado de una
lnea, sino de derechos de posesin de espacios terrestres.
La Seccin 3 del libro se titula Migraciones y trabajo en las fronteras. En esta seccin se presenta
como primer captulo el denominado Las polticas pblicas y el marco jurdico mexicano
aplicable a los menores migrantes guatemaltecos LGB de Alma Cossette Guadarrama
Muoz de la Universidad del Istmo de Mxico. La investigadora estudia las migraciones de los
menores que toman la decisin de migrar, colocndose estos en un estado de indefensin, lo
cual se multiplica cuando se poseen otras caractersticas como el origen tnico, el idioma y la
orientacin sexual. Apunta que el estado mexicano ha adoptado diversas medidas legislativas
y de poltica pblica que atienden este fenmeno social. Sin embargo, la realidad demuestra
que se siguen transgrediendo los derechos de los menores migrantes, en particular aquellos de
origen guatemalteco, quienes adems de no contar con papeles y con base en su orientacin
sexual, ponen en riesgo su integridad fsica y psicolgica. Muchos de estos menores emigran
por razones de pobreza y exclusin; reunificacin familiar; crimen y violencia; y bsqueda de
empleo.
Concluye la investigadora que el problema de la vulnerabilidad de los menores migrantes

irregulares con una orientacin sexual distinta a la normal radica en la falta de reconocimiento
de su capacidad para decidir sobre su identidad de gnero y orientacin sexual, lo cual los
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torna invisibles frente a las autoridades, la poblacin en general, y particularmente, el sistema
jurdico. Ello imposibilita y niega el ejercicio pleno de sus derechos humanos, transgredindoles
flagrantemente a pesar de estar reconocidos en el marco jurdico.
El captulo dos de la tercera Seccin lleva como nombre Anlisis de vulnerabilidad social de
los desplazados ambientales del municipio de Gramalote, en 2010 de los economistas Javier
Ivn Soledad Suescn, Sara E. Corredor Russi y Gabriel Tarazona Jimnez y profesores de la
Universidad de Pamplona, Colombia. Los autores tienen experiencia en la zona de estudio. Javier
Ivn Soledad Suescn es docente de Tiempo Completo del programa de Economa de la Facultad
de Ciencias Econmicas y Empresariales y miembro del Grupo de Investigacin de Ciencias
Econmica y Empresariales (GICEE) de la Universidad de Pamplona (Colombia). Dentro de sus
lneas de investigacin estn Desarrollo y Paz, Vulnerabilidad Social y Migraciones Forzadas.
En el caso de Sara Esther Corredor Russi ella es economista de la Universidad de Pamplona

(Colombia) y actualmente es profesional de apoyo financiero de los programas Primera
Infancia en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Privilegia las lneas de investigacin
relacionadas al desarrollo econmico regional, mercado laboral y vulnerabilidad social. Por su
parte Gabriel Tarazona es actualmente profesional de monitoreo y seguimiento del programa
de empleo temporal Trabajemos Todos del Departamento para la Prosperidad Social. Sus lneas
de investigacin son derechos humanos, violencia y paz, vulnerabilidad social y desarrollo
endgeno.
Gramalote est ubicado en el Norte de Santander en Colombia y es el lugar de anlisis del

estudio. El mismo tiene como objetivo central analizar la problemtica socioeconmica actual de
la poblacin desplazada de Gramalote, desde el enfoque de la vulnerabilidad social. Asimismo, los
autores evalan el entorno social de la poblacin afectada por el terremoto del 2010, teniendo
en cuenta la condicin fronteriza del Departamento, especialmente de su capital, Ccuta, donde
en su mayora se encuentran reubicados los antiguos habitantes del Municipio. La conclusin
central del estudio establece que la consecuencia inmediata a la ocurrencia del desastre en
el municipio de Gramalote en diciembre del ao 2010, fue el desplazamiento forzado de la
poblacin del casco urbano, que implic la disgregacin familiar, la destruccin del tejido social
y el aumento de la vulnerabilidad, es decir, un cambio significativo en sus condiciones de vida.
Aunado a lo anterior los autores tambin concluyen que a partir del enfoque de vulnerabilidad
social ms de la mitad de la poblacin es vulnerable, principalmente por el bajo nivel educativo
y de ingresos en el hogar.
El segundo captulo que integra esta tercera seccin es de los profesores costarricenses
Guiselle Alvarado Martnez y Alex Dvila Romero cuyo ttulo es Precariedad laboral con rostro
femenino en Costa Rica y Nicaragua. Ambos profesores pertenecen a la Universidad Nacional
de Costa Rica y han venido desarrollando expertiz a partir de investigaciones en los temas de
fronteras, migraciones y precariedad laboral. En el caso del presente captulo se aduce que la
incorporacin de las mujeres en el mercado laboral les permiti posibilidades de validacin y
autosuficiencia. Sin embargo son claros al sostener que existen cada vez ms desigualdades
de contratacin a las que cada da se encuentran expuestas, y que no basta compartir roles
sociales con los hombres, sino que al acceder al empleo y a las condiciones de trabajo, deben
garantizrseles igualdad de deberes y beneficios. Concluyen los autores con la enumeracin
de una serie de retos para atender a la poblacin femenina migrante, pero tambin a otros
migrantes nicaragenses que muchas veces estn desprotegidos y sin acceso a programas de
la seguridad social.
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La cuarta Seccin del libro se denomina Comercio en las fronteras y el primer captulo es La
maquila de la frontera norte de Mxico e identidad empresarial transfronteriza de Mara
Antonia Correa Serrano de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico. La
profesora Correa posee un doctorado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y sus lneas de investigacin abordan temticas como Inversin Extranjera
Directa, globalizacin e integracin regional, Desarrollo y medio ambiente, Comercio y finanzas
internacionales. Ha sido una prolija participante en 110 Congresos nacionales e internacionales
as como duea de vasta produccin intelectual que incluye 66 artculos, captulos de libros y la
coautora y coordinacin de 5 libros sobre Globalizacin e integracin regional.
En el captulo del presente libro la doctora Correa Serrano afirma que la maquila de la frontera
norte de Mxico inici desde la segunda mitad de la dcada de los sesenta del siglo pasado y
tena como objetivo resolver los problemas de desempleo de la regin. Alcanza su mayor auge
en la dcada de los ochenta del siglo pasado impulsada por la reestructuracin industrial de los
Estados Unidos y la estrategia de produccin de las empresas transnacionales que se enfocaba
en reducir costos. El mayor aporte de Mxico en la actividad maquiladora se asocia a aquellos
eslabones intensivos en mano de obra y menos en actividades de mayor desarrollo tecnolgico,
sobre todo debido a que la propia dinmica de las empresas transnacionales limita dicha
insercin y por otro lado, est la ausencia de una poltica industrial y una cultura empresarial
competitiva.
Como elemento fundamental conclusivo en el captulo de la doctora Mara Antonia Correa,

ella plantea que en el caso de la frontera norte de Mxico se ha generado una produccin
transfronteriza y un empresariado con una identidad hbrida, en tanto conserva valores
culturales de los dos pases, que lo diferencian del empresariado del centro de Mxico y del de
Estados Unidos. Este rasgo caracterstico de los empresarios de la frontera les permite negociar
con los gobiernos locales y obtener mayores ventajas en el corto plazo. Sin embargo, no han
logrado avanzar hacia un empresariado competitivo que busque la insercin a eslabones de
mayor desarrollo tecnolgico dentro de la CGV que garanticen la innovacin y el desarrollo de
conocimiento de largo plazo, elementos fundamentales para lograr una acumulacin de capital
en la regin.
En el segundo captulo de la cuarta seccin Johanna Milena Mogrovejo Andrade, Liliana Marcela
Bastos Osorio y Olga Marina Sierra Rodrguez de la Universidad Francisco de Paula Santander
de Colombia abordan el tema Percepcin de los Actores Socioeconmicos de la Frontera
Colombo-Venezolana: Caso Norte de Santander. Las autoras son docentes de tiempo completo
de la Universidad Francisco de Paula Santander de Colombia y tienen intereses investigativos
similares que incluyen, por supuesto, los temas econmicos, de integracin en las fronteras y
de las percepciones de diversos estamentos de personas que conviven en esa regin. Por lo
tanto, en el artculo las autoras tratan de esclarecer la percepcin de comerciantes formales e
informales, estudiantes y docentes ante la problemtica fronteriza colombo-venezolana. Para ello
aplican un instrumento cuantitativo a una muestra de 100 personas que incluyen comerciantes,
docentes y estudiantes. Entre las diversas conclusiones a las que llegan las autoras destaca que
la falta de polticas fronterizas (que) se evidencian en lo voltil de la relacin fronteriza entre
Colombia y Venezuela. Asimismo, concluyen que el comercio informal se ve ms afectado con
la relacin fronteriza y tiene ms razones comerciales; y que la formalidad poco lo afecta la
situacin fronteriza y que, al contrario, el cierre fortalece sus ventas.
El ltimo captulo de esta seccin y del libro lo escriben Roy Atencio Morales y Rodrigo Ignacio
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Campos Araya, acadmicos de la Universidad Nacional de Costa Rica y se titula Reflexin
de la Realidad Comercial y Social de la Frontera de Paso Canoas. Esta pequea ciudad, que
pertenece a la provincia de Puntarenas de Costa Rica sirve de frontera entre Costa Rica y la
provincia de Chiriqu al oeste de Panam. Los autores han desarrollado su expertiz e intereses
investigativos en esa parte. Atencio y Araya parten del anlisis del concepto de frontera y sus
diferentes usos para luego interpretarlo desde un mbito comercial de frontera. Concluyen que
el trmino frontera establece lmites fsicos, descriptivos o al lmite cultural, social o ideolgico
(separa mbitos abstractos), sirve para marcar las diferencias entre unos y otros. El caso
de la frontera de Paso Canoas y su comercio podra estar rompiendo aspectos bsicos de la ley
del Estado Nacin de cada territorio.
Este libro ser de gran utilidad para todos aquellos estudiosos e interesados en tener una visin
ms amplia de los espacios fronterizos y transfronterizos. Los diversos captulos del mismo abordan
la temtica desde diversas miradas y eso es importante en las Ciencias Sociales si se quieren tener
una mejor comprensin de objeto de estudio y de lectura de la compleja realidad social.
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Introduccion
Desde hace aproximadamente tres dcadas los estudios sobre los lmites internacionales,
y particularmente, los temas de fronteras que de ellos se desprenden, han experimentado un
crecimiento en el inters de las comunidades acadmicas en Amrica Latina. Ideas innovadoras
tales como la creacin del rea del Mercosur, la iniciativa de integracin centroamericana, la
implementacin del Plan Trifinio (Guatemala, Honduras, El Salvador), la resolucin de diferencias
limtrofes y propuestas como la zona martima de manejo conjunto entre Costa Rica y Ecuador en
el Ocano Pacfico, son claros ejemplos de procesos territoriales, polticos, econmicos y sociales
que justifican este acercamiento al tema de los lmites y las fronteras en la regin latinoamericana.
Numerosos son los resultados de las investigaciones que se han obtenido a travs de los aos,
los cuales aparecen publicados en revistas, libros, cuadernos de investigacin y ponencias, entre
otros. As como tambin son muchos los encuentros que han provocado una discusin e intercambio
de apreciaciones, reflexiones tericas y estudios de caso en Latinoamrica. Sin embargo, an
no existe de forma consolidada un tejido de relaciones entre acadmicos latinoamericanos e
instituciones enlazadas en el estudio de los lmites y las fronteras latinoamericanas, lo cual conlleve
a promover la profundizacin terica sobre el tema, a distinguir elementos y procesos particulares
en la dinmica de las fronteras en la regin y que contribuya a compartir y visibilizar los aportes
acadmicos en las comunidades universitarias y en sus respectivas naciones.
En Costa Rica, por iniciativa de la Universidad Nacional se han venido desarrollando reuniones
denominadas Encuentros de Estudios Transfronterizos, en los cuales han participado acadmicos
de diferentes universidades de Amrica Latina, con la finalidad de promover la exposicin y
el debate de las reflexiones sobre los procesos de toda ndole que ocurren en las fronteras
latinoamericanas. Como resultado del III Encuentro de Estudios Transfronterizos y Desarrollo de
Capacidades Humanas, surge la iniciativa de crear un espacio para la difusin de algunos de los
estudios de caso, que hoy son parte de este libro. Adems, se han invitado a otros investigadores
latinoamericanos a compartir su conocimiento y experiencias sobre el tema.
Los aportes que se han recibido para este libro se agruparon en cuatro ejes temticos, a
saber: Fronteras, sociedad e identidades en el siglo XXI, Fronteras e integracin, Migraciones y
trabajo en las fronteras y Comercio en las fronteras. Se espera que este documento contribuya
a visibilizar el trabajo de acadmicos latinoamericanos sobre el tema de fronteras y que a la
vez permita el anlisis y la reflexin sobre la dinmica y problemtica que se presenta en las
fronteras latinoamericanas.
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Mercancas en el puerto de Boca de Sbalos, Nicaragua
I Seccin:
Fronteras, sociedad
e identidades
en el siglo XXI
Paisajes apropiados: La reconfiguracin de
otras identidades transfronterizas

mariovalerom@gmail.com
Universidad de Los Andes-Venezuela
Resumen
El tema abordado en estas pginas explora las geografas cotidianas de doce habitantes
protagonistas de las ocupaciones informales y apropiaciones de los espacios pblicos para las
ventas ambulantes en dos ciudades de fronteras venezolanas, haciendo hincapi en travesas,
motivaciones, relaciones con los entornos donde despliegan sus actividades y la configuracin
de paisajes urbanos con otras identidades transfronterizas. Previamente se examinan algunos
factores nacionales y binacionales que han influido en su expansin en esta primera dcada del
siglo veintiuno, as como los contextos y dinmicas de San Antonio y Urea, ciudades donde se
focaliza el estudio. En esta indagacin se entrecruzan la observacin a travs de sistemticos
itinerarios en calles y avenidas con el objetivo de conocer las tipologas de las ocupaciones
informales e incluyen entrevistas a estos trece habitantes de fronteras, soportes fundamentales
del trabajo de investigacin.
Palabras clave: Apropiacin del espacio, ciudades de fronteras, identidades fronterizas,

vendedores ambulantes.
Appropriate Landscapes: The Reconfiguration of other cross/border Identities
Abstract
The approach matter in these pages explores the everyday geographies of twelve habitants, main
characters of the informal occupations and appropriation of publics spaces in two Venezuelan
borders cities, making emphasis in crossing motivations relationships with the environment
where develop there activities and the configurations of transformer identities . Previously some
national factors were evaluated because there influence of expansion in this first decade of the
twenty-first century, as wolf the contest and dynamics San Antonio and Urea cities. In this
inquire the observation trough systematic itineraries on street and avenues were combined with
the objective of know the informal occupation typologies including the thirteen interviews to
these border people an important supports of this job.
Key words: Frontier cities, frontier identities, informal worker, space appropriation
-17-
Profesor Titular e Investigador de la Universidad de Los

Andes, Venezuela. Doctor en Geografa e Historia, programa
Geografa Humana: Territorio y Sociedad de la Universidad
Complutense de Madrid. Magister en Ciencias Poltica,
egresado del Centro de Estudios Polticos y Sociales de
Amrica Latina (CEPSAL) de la Universidad de Los Andes
de Venezuela. Coordinador del Grupo de Estudio Cultura
y Sociedad, reconocido por el Consejo de Desarrollo
Cientfico, Humanstico y de las Artes de la Universidad de
Los Andes-Venezuela. Profesor de postgrado invitado en
la Maestra Arquitectura, cultura e identidad. Seminario:
Ciudad, cultura e identidad. Facultad de Arquitectura
Universidad Nacional Experimental del Tchira-Venezuela.
Contactos: mvalero@ula.ve / mariovalerom@gmail.com /

http://webdelprofesor.ula.ve/nucleotachira/mvalero/
Frontera Ccuta (Colombia)- Tchira (Venezuela).

Cruzando el puente fronterizo Simn Bolvar en el Ro Tchira
-18-
Paisajes apropiados: La reconfiguracin de otras
identidades transfronterizas
1. Introduccin
Son diversas las interpretaciones, los significados y las funcionalidades que giran en torno a
los espacios de fronteras; una predominante perspectiva se vincula a los tradicionales enfoques
geopolticos que las ponderan como zonas de seguridad y defensa definidas en hipotticas
amenazas a la soberana territorial, en este caso las fronteras se presentan como mbitos de
conflictos. Desde otras pticas se da prioridad a las potencialidades productivas y se revaloriza
las utilidades que podran presentar estos espacios en sus contextos nacionales y binacionales;
esta lectura se enlaza con la tesis planteada, al menos para el caso venezolano, que centra la
atencin en el estudio de las fronteras como espacios de integracin local), sustentado en la
valoracin de las mltiples interrelaciones socio-espaciales fronterizas y transfronterizas (Valero,
2002). Con esta postura se pretende contribuir a la deconstruccin de la imagen conflictiva que
habitualmente se proyecta sobre estos espacios y se propone explorar su reconfiguracin a partir
de la evaluacin de la importancia socio-productiva, ambiental e intercultural en sus especficos
mbitos binacionales y de igual manera la implementacin de polticas pblicas destinadas a
la seguridad y la proteccin ciudadana, as como a la defensa de los derechos humanos ante
las amenazas, riesgos y vulnerabilidades a que est expuesta la habitabilidad en espacios de
fronteras.
De esta manera se subraya la relevancia que adquieren las dinmicas transfronterizas en la

configuracin de complejos sistemas de interacciones derivadas de los procesos de ocupacin,
apropiacin y uso de los territorios colindantes, as como de las redes espaciales que estructuran
las plataformas para el entrecruzamiento de las prcticas sociales sustentadas en espontneas
concertaciones vecinales, en las bsquedas permanentes de entendimientos y solidaridades e
incluyen los disentimientos y las diferencias intrnsecas del habitar en los espacios construidos en
los bordes limtrofes y sus reas de influencia. Todo esto, visto en abierta panormica paisajstica,
configuran los mbitos culturales que son expresiones de las convenciones con sus tcitas
normativas y estrategias surgidas en la cohabitacin y la convivencia, creando de esta forma,
otros simblicos identificadores que se agregan a las identidades geo-fronterizas nacionales.
Estas apreciaciones forman parte del ncleo argumental utilizado para explorar y analizar los
diversos procesos socio-espaciales permanentes y emergentes en los territorios limtrofes
de Venezuela en su especfica vecindad con Colombia y aunque se prioriza en la rigurosa
observacin de las fronteras como espacios de integracin, no se obvian las contradicciones
ni se niegan las conflictividades surgidas, unas menos visibles que otras, como por ejemplo las
redes delictivas que buscan el control territorial para el establecimiento de oscuras e ilcitas
actividades contrabando y narcotrfico- vinculadas a escenarios internacionales, nacionales
o locales, organizados tambin en integrados ejes binacionales. A pesar de estas coyunturales
circunstancias, se insiste en examinar y valorar a las fronteras como espacios abiertos a la
interculturalidad, aprovechables en sus potencialidades productivas y ambientales.
-19-
Asumir estas posturas para el caso venezolano ha implicado confrontar constantemente a
las conservadoras posiciones de sectores nacionalistas radicales que conciben a los lmites/
fronterizos como una secuencia de hitos y lneas geodsicas delimitadoras de las divisorias
territoriales en funcin exclusiva y excluyente para la defensa de la unicidad nacional. Esta
tendencia es claramente apreciable en las posturas de algunos actores sociales y gubernamentales
que comparten criterios sobre los temas fronterizos a travs del uso chauvinista y el fetichismo de
las simbologas patrias, complementados con patrones discursivos exaltadores de las banderas
geopolticas de la seguridad y la defensa territorial ante amenazas vecinales, con lo cual se trata
de construir un imaginario nacional que proyecta a las fronteras como zonas de contencin y
conflicto. Esta perspectiva ha tenido su evidente aplicacin en Venezuela desde la mitad de la
primera dcada del siglo XXI con la implementacin de polticas pblicas que, sustentadas en
tradicionales enfoques geopolticos, han dado prioridad a la militarizacin y el cierre de fronteras,
concretamente en la vecindad con Colombia. No obstante, la barreras y alambradas utilizadas
para vallar o cercar los pasos fronterizos y las vas de comunicacin entre ciudades y poblados
ruarles de estos dos pases, as como las medidas represivas para impedir los desplazamientos
y las movilidades cotidianas en sus cercanas vecinales, no han logrado contener los encuentros
e intercambios establecidos por los habitantes de estas fronteras a travs de las mltiples redes
y canales de comunicacin con el propsito de preservar sus necesarias interacciones. Los
obstculos materiales no han podido borrar las huellas geo-histricas que se evidencian en los
vnculos trans-territoriales y difcilmente desdibujarn sus mapas interculturales.
Sirvan las puntualizaciones anteriores para aclarar que los resultados de la investigacin
presentados en las pginas siguientes se obtuvieron antes de que el gobierno de Venezuela
decretara las nefastas medidas de Estado de Excepcin y el cierre definitivo de las fronteras con
Colombia, tal como ocurri el 19 de agosto del ao 2015. La decisin que sorprendi no slo a
la colectividad nacional, sino tambin al pas vecino y en general a la comunidad Latinoamrica,
fue aplicada inicialmente en los municipios fronterizos del estado Tchira, entre los cuales se
encuentran Bolvar y Urea, cuyas capitales, San Antonio y Urea respectivamente, forman
parte del objeto de estudio de la investigacin abordada en ese artculo. En el Decreto N 1959
publicado en la Gaceta Oficial N 6.194 de la Repblica Bolivariana de Venezuela se indican
los pormenores primarios que justificaron tan nefasta decisin, detallando en la suspensin de
derechos fundamentales a los habitantes de estas fronteras; esta decisin posteriormente se
extendi a todo el flanco fronterizo de Venezuela y Colombia con similares argumentaciones.
Junto al decreto, el gobierno de Venezuela implement una repudiable poltica fronteriza
de deportacin indiscriminada de ciudadanos colombianos indocumentados, as como de
destruccin de sus viviendas en el barrio La Invasin en la ciudad de San Antonio del Tchira,
las cuales se marcaron con las letras D para ordenar su destruccin y R indicando que haba sido
revisada. Todas esas acciones gubernamentales generaron por una parte, un enrome conflicto
social y por otra una alta tensin diplomtica que involucr las denuncias de violaciones de los
derechos humanos, dejando en el ambiente unos preocupantes signos de exclusin y xenofobia.
Estos dramticos e injustificados eventos dinamitaron las dinmicas cotidianas en estas ciudades
de fronteras, abiertas hasta entonces a todo tipo de intercambio vecinal; este fue el contexto
en que se realizaron las indagaciones sobre los espacios fronterizos y es el ambiente que sirvi
de sustento para el estudio que presentamos a continuacin. En este sentido corresponde
sealar que el objetivo fundamental de la investigacin se orient a explorar, analizar y valorizar
los significados que los vendedores ambulantes han asignado a las prcticas sociales en sus
procesos de ocupacin, apropiacin y usos de los espacios pblicos, as como sus afectos y
relaciones con los entornos; de igual manera se exploran algunas visiones parciales que tienen
sobre estos temas, quienes se dedican al contrabando de mercancas en las fronteras
-20-
2. Claves para evalar espacios urbanos informales en
fronteras de Venezuela
En los sistemticos recorridos realizados por las ciudades fronterizas de Venezuela se observan
los crecientes escenarios mviles que identifican las diversas modalidades desplegadas en los
espacios pblicos por los ocupantes informales para las ventas comerciales ambulantes, algunos
se mantienen estacionarios, otros son temporales y ocasionales que estn en constante rotacin.
Las imgenes capturadas en las incursiones por sus tejidos urbanos registran en variados planos
de calles, avenidas, plazas, parques y otros espacios pblicos o privados, las diversas estructuras
porttiles utilizadas como soporte para realizar estas actividades comerciales ilegales. Las
intervenciones y apropiaciones ms visibles en los lugares pblicos tienen como artfices a
los vendedores ambulantes o buhoneros, tal como se denominan tambin en Venezuela a los
principales protagonistas del comercio callejero; algunos construyen ingeniosos armazones
que diariamente ensamblan para exhibir la mercanca ofertada, otros los expanden en las
aceras de calles o avenidas y no son pocos los que utilizan sus propios cuerpos para mostrar
y ofrecer la mercanca en venta. Estas no son las nicas formas organizativas halladas en las
improvisadas ocupaciones y apropiaciones espaciales ilegales, en otros lugares se localizan
los contrabandistas esperando en aparente y discreta quietud, los momentos oportunos para
burlar los obstculos legales que impiden el cruce de los bordes fronterizos y encaminarse por
improvisadas trochas para movilizar los fardos con el trfico de mercancas que se ofertarn en
los establecimientos comerciales o en las calles de las ciudades fronterizas contiguas.
Asimismo, en mbitos residenciales son notorias las alteraciones sustanciales a su

funcionalidad urbana con la instalacin de improvisados talleres satlites hacia donde se
dirigen los trabajadores informales del empleo sumergido a realizar sus faenas diarias en
precarias condiciones sociales y ambientales. Para el momento de realizar el trabajo de campo
exploratorio de esta investigacin, funcionaban innumerables talleres con estas caractersticas
en los barrios de las ciudades fronterizas San Antonio y Urea, dedicados fundamentalmente a
la elaboracin de tabaco, artculos de cuero, calzado y textil; sin embargo, las crisis bilaterales
provocadas por los enfrentamientos gubernamentales asociados a las rupturas diplomticas y
los cierres de fronteras, han afectado considerablemente las actividades productivas fronterizas
y especficamente conllevaron a la desaparicin casi total de estos talleres. Por otra parte se
aprecian las intensas movilidades laborales inter-fronterizas que, procedentes de ciudades y
ncleos urbanos y rurales colombianos, cruzan diariamente la raya limtrofe para ocupar sus
puestos de trabajo en las cercanas rayanas venezolanas, tal como ocurre en las ciudades de
San Antonio y Urea.
Pero esta resea clasificatoria slo se limita a presentar inventarios de fachadas y describir
las visibles movilidades de las ocupaciones formales e informales observadas en los viajes
exploratorios y las travesas realizadas por los paisajes urbanos fronterizos; quedarse slo en
esas panormicas seguramente descontextualizara unas complejas dinmicas de naturaleza
multifactorial vinculadas a situaciones de escala nacional, regional o local, con sus respectivas
repercusiones e involucran asimismo, las particulares circunstancias que se desprenden de sus
localizaciones limtrofe/fronterizas. Lo cierto es que cada una de las modalidades no formales,
con sus especificidades socio-espaciales, inciden en las permanentes y diarias variaciones
paisajsticas visualizadas en las ciudades de fronteras, tal como ocurre con los evidentes actos
rutinarios de armar y desmontar las estructuras de los tarantines para las ventas ambulantes;
tambin se constata en las localizaciones y movimientos urbanos organizados para el contrabando
-21-
realizado a travs de la construccin y reconstruccin de rutas clandestinas para el trfico
del comercio ilcito; de igual manera son perceptibles en los alcances transgresores de las
progresivas transformaciones de algunas zonas residenciales, al sustituirse por espacios donde
se ubican los talleres ilegales del empleo sumergido.
Aun as, estas son parciales y fragmentadas reseas de las intervenciones humanas informales
que tienen, insistimos, complejos entretejimientos tanto socio-espaciales como territoriales;
pero en la bsqueda interpretativa de estas prcticas en las ciudades de fronteras, el foco
de atencin se centrado en explorar las geografas personales de vendedores ambulantes y
contrabandistas en sus acciones dirigidas a la ocupacin, apropiacin y uso de espacios pblicos
y privados, tratando de hallar una aproximacin a otros aspectos fundamentales que emergen
en estos procesos relacionados con los arraigos, las identificaciones y las identidades con los
espacios apropiados, y de igual manera se intenta auscultar en el significado del uso de los
territorios nacionales tomando en consideracin las especiales connotaciones que adquieren
las convivencias y movilidades inter-fronterizas o transfronterizas en las configuracin de los
paisajes urbanos, teniendo en cuenta que las actividades comerciales ilegales e ilcitas alteran
el uso originario de los espacios, vulneran las normas establecidas para su funcionalidad, al
tiempo que elaboran otras reglas cotidianas para la ocupacin y uso de los espacios usurpados.
A partir de estas apreciaciones indagatorias se ha de precisar que la ptica asumida en torno

al paisaje se distancia de los enfoques encuadrados en atender las armnicas panormicas de
la naturaleza e incluso de las imgenes que apuestan por las simetras del espacio construido,
para concebirse tambin como el fruto de las prcticas individuales y sociales en sus complejas
conexiones e interacciones entremezcladas en los procesos de ocupacin, apropiacin,
construccin, reapropiacin y uso de espacios y territorios en sus diferentes escalas. Desde esta
perspectiva, los paisajes se consideran como el resultado de las relaciones intersubjetivas y sus
respectivas vinculaciones con las organizaciones espaciales y territoriales, expresin, asimismo,
del desenvolvimiento de las convivencias, la construccin de los imaginarios, la consolidacin
de los arraigos culturales, la construccin y preservacin de los distintos espacios productivos,
as como el conjunto de actividades que imprimen la huella de la movilidad humana con sus
matices, diferencias, convergencias, libertades y necesidades, moldeando sus permanentes
transformaciones. Por tanto, los paisajes son objeto de mltiples interpretaciones, como seala
Minca (2008: 222)
El tiempo en cualquier paisaje y en cualquier experiencia de paisaje, est sometido a las

modalidades de la lectura, del ritmo de quien lo mira y lo vive. Pero, el paisaje tiene un tiempo
narrativo, propio, autnomo, recalado por las variaciones temporales: cambia incluso cuando el
lector queda virtualmente inmvil.
Con toda esta perspectiva se abordan los movimientos, interacciones y actuaciones de quienes
se apropian ilegalmente de las calles en ciudades de fronteras, imponiendo a diario distintas
funcionalidades al espacio pblico y dibujando diferentes estticas del paisaje urbano. Se reitera
en esta perspectiva puesto que ello puede ofrecer pistas evidentes que permitan explorar el
surgimiento de otros arraigos e identidades en las afianzadas convivencias que se desenvuelven
en espacios transfronterizos.
-22-
3. Premisas, agentes y ciudades en estudio
Frecuentemente las suposiciones dictaminadas para abordar las temticas relacionadas con la
proliferacin en espacios pblicos de las actividades informales, como las ventas ambulantes
en la calle y el contrabando de mercancas a pequea escala, tal como ocurre en las ciudades
de fronteras, giran en torno a la combinatoria de problemticas socioeconmicas, vinculadas a
las precarias condiciones de vida de determinados sectores sociales, al empobrecimiento, a las
perdidas y destruccin de empleo, al creciente desempleo y escasas oportunidades laborales
formales. Aun cuando se tiene la certeza de que las situaciones descritas explican en gran
medida el incremento de estas y otras actividades labores informales e inducen a las ocupaciones
incontroladas de los espacios pblicos y privados, en esta investigacin se propone la lectura de
un conjunto de circunstancias que se desprenden del despliegue de esas acciones asociadas a
las relaciones socio-espaciales y territoriales e integradas al paisaje fronterizo observado.
Se presume que una parte significativa de las personas dedicadas a las ventas ambulantes, as
como las que se mueven en las zonas del contrabando comercial, asimilan y asumen gradualmente
sus decisiones como modos de vida que no se restringen a las usurpaciones espaciales donde
realizan sus oficios sino que, en cualquiera de sus modalidades se construyen historias de
convivencias, se comparten vicisitudes, se establecen solidaridades y una parte significativa de
estas prcticas socio-espaciales se desenvuelven en dinmicas binacionales a travs de redes de
transfronterizas; esto conlleva a sugerir asimismo, que en esos mbitos emergen los particulares
identificadores individuales y sociales orientados a la reconfiguracin de identidades fronterizas
compartidas con las identidades nacionales.
Estas suposiciones estn articuladas a las conjeturas globales para el estudio de las fronteras
de Venezuela en sus espacios limtrofes con Colombia en las que se presume la construccin
de particulares geografas culturales transfronterizas, como resultado de las interacciones
cotidianas de los habitantes de ciudades vecinas que, a travs de diversos canales de
comunicacin, configuran las redes que sirven de soporte para la construccin de los espacios
fronterizos de integracin local-binacional. Apuntando en esa direccin en Valero (2010) se
han reseado algunos escenarios que agrupan los principales componentes que sustentan los
anteriores supuestos concernientes a la reconfiguracin de identidades y la construccin de los
espacios de integracin fronteriza.
En esos escenarios se valoriza, en primera instancia, la importancia adquirida por el factor

geo-histrico de los procesos de poblamiento que en algunos casos se han realizado casi
paralelamente en uno u otro lado de los territorios vecinos, as como tambin las fundaciones
inducidas por algn centro poblado cercano a las fronteras contiguas ya establecido; junto
a estos procesos se han afianzado los escenarios geo-culturales determinados por las
cotidianidades transfronterizas reflejados en aspectos tan significativos como los modos de
vida, los nexos familiares binacionales, los gustos e influencias musicales y gastronmicas, los
modismos del habla local entre muchos otros que caracterizan a la interculturalidad vecinal.
Asimismo se ha consolidado una geografa poltica a escala local manifestada en predominantes
relaciones no conflictivas entre sus habitantes, que no se han visto afectadas por los grandes
problemas generados en los enfrentamientos geopolticos nacionales. De igual manera se debe
destacar la importancia de los entornos construidos compuestos infraestructuras viales y
dems plataformas comunicacionales que favorecen las conexiones as como las recurrentes
movilidades transfronterizas; junto a esto es de suma importancia las localizaciones cercanas de
ciudades y centros poblados que en ambos lados de los espacios de fronteras ofrecen servicios
-23-
de salud, educacin y transporte. Y, por supuesto, adquieren una valoracin significativa los
escenarios a escalas locales conformados por las oportunidades econmicas y laborales,
bsicamente comerciales, incentivadoras de los desplazamientos bilaterales.
Estos mbitos definidores de los paisajes vecinales son tambin utilizados por los vendedores
ambulantes y otros agentes del comercio ilcito en tanto en sus convivencias fronterizas
como en sus movilidades cotidianas inter-fronterizas, facilitando las apropiaciones de los
espacios pblicos y eventualmente privados en las ciudades venezolanas. De igual manera
son determinantes en la contribucin a la reconfiguracin de especficas identidades locales y
proclives a la construccin de los espacios de integracin. Esto se observa con alta intensidad,
aunque con sus respectivas especificidades, para el caso venezolano, en las ciudades fronterizas
de San Antonio y Urea en su vecindad con Colombia.
Agentes y ciudades en estudio
Para estudiar los aspectos considerados en las premisas y suposiciones sealadas en prrafos
anteriores, la pesquisa se enfoc en la exploracin de las prcticas socio-espaciales de
12 habitantes de las ciudades fronterizas de San Antonio y Urea (figura 1), seleccionados
aleatoriamente y con activa participacin en la amplia gama clasificatoria del trabajo informal; se
estim necesario para los propsitos de esta investigacin, incluir a otras personas dedicadas a
realizar actividades comerciales al margen de toda legalidad. En la distribucin de las entrevistas
se opt por elegir a ocho vendedores ambulantes o buhoneros, tal como se identifican tambin
a los trabajadores del comercio callejero; a tres personas dedicadas al contrabando de los
cuales dos son maleteros, as se identifican a quienes se realizan actividades relacionadas con
el contrabando diario de mercanca diversa a pequea escala, y uno es traficante de gasolina o
pimpinero, tal como se les denomina en las fronteras andinas a quienes realizan esta actividad
ilegal; asimismo se incluy la entrevista de un trabajador de los talleres satlites que estuvo
vinculado a las diversas modalidades del comercio callejero.
-24-
Figura 1. Ubicacin del rea de estudio
En las entrevistas no estructuradas y conversatorios concertados se indagaron las motivaciones

que los indujeron a tomar las decisiones para optar por la actividad realizada y se exploraron
los itinerarios urbanos inter-fronterizos y las recurrentes movilidades; de igual manera se
busc descifrar los nexos afectivos con los espacios apropiados, los usos y las jerarquas que
adquieren los ocupantes as como las relaciones con sus entornos y se indag en las visiones
sobre las afinidades establecidas con las ciudades fronterizas vecinas. En suma, se exploraron
las geografas personales de una muestra de quienes se apropian de los espacios pblicos para
realizar las actividades comerciales callejeras e ilegales en las ciudades de fronteras, tratando
de abordar los parmetros que conllevan a explicar el surgimiento de aspectos fundamentales
que podran acercar al establecimiento de otras identidades binacionales en estos espacios
urbanos vecinales de Venezuela y Colombia.
-25-
Es indispensable aclarar que aun cuando se ha dado un enfoque local a la investigacin, no
se desvincula de los anlisis y las referencias significativas relativas a situaciones de carcter
poltico, social o econmica ya sean nacionales o binacionales que han repercutido en la
proliferacin del comercio callejero o del contrabando rutinario realizados en estos mbitos.
Breve recorrido por la geografa de las ciudades de fronteras
San Antonio y Urea son dos ciudades pequeas que tienen una vasta importancia regional
debido a su localizacin para el intenso intercambio fronterizo local y transfronterizo a escala
binacional (Valero, 2009). Ambas ciudades conforman un subsistema urbano que, junto a varios
centros poblados de sus entornos, concentran el 93,6% del total de los 106 295 habitantes
censados en sus espacios municipales; el restante 6,4% correspondiente a 6 421 habitantes se
diseminan en los mbitos rurales (INE, 2011). Las interconexiones urbanas extra-nacionales se
establecen por vas terrestres con varios los asentamientos limtrofes inmediatos de Colombia
entre los que destacan La Parada, Villa Rosario, Ccuta y parte de sus entornos metropolitanos
donde residen 697 061 habitantes (DANE, 2005). Los puentes internacionales Simn Bolvar
y Francisco de Paula Santander construidos sobre la divisoria de aguas que definen los
lmites entre Venezuela y Colombia en esta parte del territorio, se han convertido en los pasos
fronterizos fundamentales para la movilidad en la red urbana binacional, estimndose hasta
el mes agosto del ao 2015 fecha en que, como se rese en las primeras pginas de este
texto, por decisin unilateral el gobierno de Venezuela cerr las fronteras con Colombia, por all
transitaban en sentido bidireccional aproximadamente 250 000 personas y 65 000 vehculos
segn documentos de la Comunidad Andina de Naciones (2014). Quienes provenan de las
cercanas urbanas de Colombia, al entrar a Venezuela se dirigan mayoritariamente a las zonas
comerciales con el propsito de adquirir los bienes y servicio de consumo diario, beneficiados
por el cambio monetario peso/bolvar; en Valero (2008b) se aborda la relacin monetaria y su
importancia en la direccionalidad de las movilidades inter-fronterizas. Otra parte tena como
destino cotidiano sus lugares de trabajo fundamentalmente en los diversos sectores de las
pequeas y medianas industrias, as como en la variada actividad comercial, incluyendo a los
vendedores dedicados al comercio callejero o ambulante.
Las alternativas formales del empleo urbano se ofertan en alrededor de 7 000 establecimientos
comerciales e industriales que se distribuyen en estas ciudades de fronteras. Al tomar como
referencia las afiliaciones empresariales en la Cmara de Industria y Comercio de la ciudad
San Antonio, se podra proyectar la importancia sectorial de la actividad productiva local.
Este gremio tiene registrado 300 empresas de las cuales el 60% se dedica al comercio, 30%
a la industria y 10% a los servicios. Aunque es evidente el predominio de la actividades
comerciales, se debe destacar la relevancia productiva de las pequeas y medianas empresas
en la elaboracin de muebles, calzado, artculos de plstico, cocinas, piezas automotrices, las
empresas de ensamblaje de carroceras que atienden el 60% de la demanda nacional, as como
en las tradicionales y expansivas industrias del textil localizadas mayoritariamente en la ciudad
de Urea. Asimismo existen aproximadamente 150 empresas especializadas en los servicios
aduaneros, transporte de cargas y almacenadoras que sirven soporte al intercambio comercial
binacional o multinacional, localizadas mayoritariamente en la ciudad de San Antonio, por lo
cual se considera un importante puerto terrestre de alcance regional y nacional.
En suma, la actividad productiva y empleadora en las ciudades fronterizas se sustenta

fundamentalmente en el comercio, la pequea y mediana industria, as como de los servicios
aduanales, almacenamiento y transporte de carga. Por otra parte, en trminos globales se
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estima que el 90% de la mano de obra calificada que se emplea en los diferentes mbitos
productivos, provienen de La Parada, Villa Rosario, Ccuta y otros lugares del departamento
Norte de Santander; es decir, diariamente una cantidad importante de habitantes de las cercanas
colombianas cruzan la raya limtrofe/fronteriza para ocupar un puesto en el mercado laboral
venezolano; sin embargo, desde de finales de la primera dcada del siglo XXI se empieza a
registrar la movilidad trabajadores especializados venezolanos a las ciudades fronterizas de
Colombia. Estos desplazamientos cotidianos con propsitos laborales, muestran un paisaje
fronterizo de intensos flujos relacionales en territorios binacionales que abarcan las experiencias
y convivencias binacionales.
Frente a estos mbitos de las oportunidades laborales, no siempre ofertados en condiciones

ptimas, se identifican los espacios de las necesidades humanas y la pobreza que tienen similares
caractersticas crticas en las vecindades territoriales contiguas. Al revisar algunos datos
relacionados con la geografa humana en ciudades es imposible obviar los espacios del hbitat
precario asentados alrededor del ro Tchira que define parte de los lmites territoriales entre
Venezuela y Colombia, as como las deterioradas condiciones ambientales en que se encuentran
los crecientes barrios perifricos. Cifras oficiales indican que 3 784 familias, es decir el 11,4%
del total asentada en toda la red fronteriza habitan en ranchos (INE, 2011); de igual manera
se indica que existen 8 204 familias (27,54 del total) viviendo en estado de pobreza; aunque
es probable que esta informacin proveniente de los organismos oficiales gubernamentales no
refleje cabalmente la situacin socio-econmica debido al sub-registro en la informacin censal,
no obstante sirven de sustento para confirmar lo que se observa agudamente en las calles y
barrios de las habitadas fronteras venezolanas. Otro indicador importante de la precariedad
urbana fronteriza se evidencia en el 12% de tasa de desempleo que est cuatro puntos por
encima de los promedios regionales y nacionales, a esto se agrega que el 55,8% de la poblacin
activa trabaja en el sector informal con un alto porcentaje dedicado a sobrevivir de las ventas
ambulantes en el comercio callejero, as como en las actividades ilcitas que giran en torno al
contrabando de mercancas a pequea escala.
Estos factores locales describen una parte de la precariedad en el hbitat fronteriza, aunque
no son los nicos ni se deben considerar aislados de otros componentes nacionales que
afectan en general las condiciones de vida en Venezuela y ha desencadenado un proceso de
empobrecimiento generalizado. Es probable que la proliferacin de las ventas ambulantes este
asociada al progresivo deterioro de la calidad de vida y la falta de oportunidades laborales para
estratos medios y bajos de la sociedad venezolana; los datos publicados en fuentes oficiales como
el Banco Central de Venezuela (2014) y el Instituto Nacional de Estadstica (2014) son muestras
parciales de esta situacin. La inflacin en Venezuela registra tasas anuales de 24% y alcanz
46,6% en la medicin anualizada a septiembre de 2013. El Costo de la Canasta Alimentaria
es superior al salario mnimo, afectando a una masa importante de trabajadores. En pobreza
por lnea de ingreso se encuentran 9.125.147 personas, el desempleo se estanc en 8,5%
equivalente a 1 157 672 venezolanos sin trabajo y en la economa informal laboran 5 220 298
trabajadores, 70% en el rengln por cuenta propia. Aunque fuentes no gubernamentales han
presentado otras cifras describiendo un panorama ms sombro, el dato revelador y relevante
se registra con las 19 459 protestas realizadas en las calles venezolanas entre 2006 y 2012 por
el reclamo derechos fundamentales, con un alto porcentaje protagonizado por trabajadores y
desempleados (PROVEA, 2013).
En cualquier caso, se refleja el agobio socio-econmico de los venezolanos que segn CEDICE
(2010), ...ha motivado a las personas a buscar sustento por medio de la ocupacin de los
-27-
espacios pblicos. Pero, ms que una motivacin, el comercio callejero se ha convertido en
la opcin inmediata y posible que sustituye la aspiracin de obtener un empleo formal digno,
extendido otros sectores sociales que necesitan el dinero complementario al ingreso mensual
para cubrir los gastos del sustento familiar. Este es panorama con muchas aristas en las escalas
regionales, algunas vinculadas a especficas dinmicas geoeconmicas y en las ciudades
de fronteras de San Antonio y Urea se deben considerar factores circunstanciales que han
impactado negativamente en sus espacios productivos, en este caso se alude a las conflictivas
relaciones gubernamentales entre Venezuela y Colombia.
La conflictividad binacional y las ciudades de fronteras
En otros trabajos (Valero, 2008a, 2010) se han abordado las difciles relaciones gubernamentales
entre ambos pases en esta primera dcada del siglo XXI en la que se detectan voltiles encuentros
y desencuentros determinados por los inesperados giros surgidos de inditos conflictos
bilaterales. En estos tiempos las tensiones diplomticas se han originado en el juego de intereses
geopolticos binacionales que ha tenido como foco perturbador la proclive posicin venezolana
de reconocimiento y apoyo a los grupos guerrilleros que por ms de 50 aos han violentado
la vida cotidiana e institucional en el vecino pas, y la conflictividad no se ha limitado a los
altercados verbales ni a las notas de protesta diplomtica sino que han trascendido en manifiestas
acciones bilaterales, caracterizadas por diversas rupturas diplomticas y econmicas, afectando
considerablemente las dinmicas sociales y productivas en las ciudades de fronteras. Una breve
y parcial resea de lo ocurrido permitir apreciar la negativa incidencia de estas desavenencias.
Por decisin gubernamental venezolana en el ao 2008 se congelaron las relaciones con

Colombia y se decretaron decisiones de fuerte impacto bilateral como la expulsin del personal
diplomtico colombiano acreditado en Caracas y la movilizacin de soldados, tanques de guerra
y aviones de combates a las fronteras que inducia al conflicto blico. En Valero (2008b) se seal
que la declaracin de entonces del Presidente Venezolano (Hugo Chvez 1999-2013) formaba
parte de un espectculo meditico, una proclama de guerra desde el escenario televisivo donde
se trasmita el programa dominical Al Presidente!, semejante a un reality show que, sin
embargo, gener preocupaciones nacionales e internacionales. En esa hostil geopoltica se fueron
horadando las relaciones comerciales y en julio del ao 2010 el gobierno de Venezuela rompi
todo tipo de relacin con Colombia y los efectos fueron catastrficos; el intercambio comercial en
el ao 2008 haba sumado 7,79 millones de dlares dos aos despus se redujo a 1,67 millones
de dlares (INE 2011), y aun cuando en corto tiempo se reanudaron las relaciones, la persistente
y subyacente conflictividad ha obstaculizado la recomposicin plena del intercambio bilateral.
Estos altercados impactaron tambin en las ciudades de fronteras, pues al finalizar el ao

2010 las ventas comerciales en San Antonio se haban reducido en 85%, alrededor de 40
comercializadoras haban cerrado sus locales de venta y en Urea la confeccin de textiles haba
disminuido en 70%. En sntesis las pequeas y medianas empresas bajaron considerablemente
su productividad, tal como se desprende de la informacin recogida in situ. Una fbrica de
tabaco que elaboraba un milln de unidades al mes, disminuy en corto tiempo a 200 unidades
y de 30 empleados contratados slo quedaba uno integrado al grupo familiar propietario del
negocio; una fbrica que confeccionaba en promedio de 3 000 pantalones semanales, redujo
la produccin a 300 prendas semanales. Empresarios y gremios de comerciantes e industriales
identificaron como factor de ese declive a las restricciones impuestas a las importaciones de
materia prima de Colombia, principal abastecedora del mercado local. El efecto sobre el empleo
fue letal lo que indujo a los nuevos desempleados a buscar opciones en las ventas ambulantes
y, se presume, en otras actividades ilcitas.
-28-
La crtica situacin se extendi a la vida cotidiana de San Antonio y Urea puesto que las
movilizaciones militares a las fronteras y las amenazas blicas se transformaron en operativos
dirigidos a combatir el contrabando de mercancas que a su vez derivaron en coercitivos
despliegues militares, primero con el denominado Plan Patria Soberna del ao 2008 y luego
a travs del Estado Mayor Fronterizo Cvico-Militar, asociando en sus estrategias trminos
como nacionalismo, patria soberana, fronteras y contrabando e insinuando el estado general
de desconfianza en los ciudadanos. Este Estado Mayor Fronterizo fue creado con el objetivo de
coordinar acciones econmicas, sociales, polticas, militares, policiales y comunicacionales en
los 2 200 kilmetros de la frontera de Venezuela con Colombia, de acuerdo con lo establecido
en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40220 del ao 2013. Sin embargo,
el balance de sus actuaciones se sintetiza en represiones y hostigamientos a los habitantes
fronterizos, sospechosos de toda actividad ilcita que se materializa en comportamientos
excluyentes, con rasgos xenfobos.
En estos contextos se interpretan las protestas protagonizadas por sectores sociales y

comerciales en las ciudades San Antonio y Urea afectados por los desatinos del estamento
militar. Los puentes internacionales Simn Bolvar y Francisco de Paula Santander se convirtieron
en escenarios emblemticos de las protestas que desde el ao 2008 han promovido gremios
de comerciantes, moto-taxistas, vendedores ambulantes y trabajadores de todos los sectores
para denunciar los abusos de los militares apostados en las fronteras, reclamar la paz, derecho
al trabajo y el libre trnsito entre fronteras. Y, paradjico, hasta el sindicato que agrupa a
revendedores del contrabando de gasolina en Colombia o pimpineros, defendi sin rubor lo que
considera un trabajo digno; el Sindicato de transportadores de Gasolina (SINTRAGASOLINA)
tiene personera jurdica N 031 del 8 de mayo de 2009 reconocida por el Ministerio de Proteccin
Social de Colombia. Estas inditas demandas pblicas deben evaluarse como hitos socio-
espaciales que, en sus especficos reclamos, sugieren rupturas con las tradicionales formas de
expresar las interrelaciones fronterizas.
Con certeza se puede afirmar las actividades comerciales ilegales e ilcitas tambin tan tenido
una vasta incidencia en la configuracin de otras redes de intercambios binacionales que le
imprimen distintas dinmicas a las relaciones transfronterizas, aunque se debe tener en cuenta
la diferenciacin que se genera entre las prcticas socio-econmicas y espaciales realizadas
por los vendedores ambulantes y quienes, dedicados al contrabando, merodean por las calles y
avenidas de estas ciudades.
4. Imgenes y datos de los vendedores callejeros

Las opiniones que habitualmente se emiten sobre los vendedores ambulantes tienen a coincidir
en juicios de valor y descripciones de sus imgenes vinculadas a sospechosos laberintos de
los oscuros trapicheos e ilicitudes comerciales sealndolos adems, como destructores
de la topografa o culpabilizndolos del afeamiento de los paisajes y cuando se trata de las
ciudades de fronteras, adicionalmente afloran los argumentos crticos que giran en torno a su
situacin limtrofe/fronteriza y particularmente son frecuentes las referencias acusatorias que
asignan tales desmanes a los extranjeros oriundos de las fronteras del pas vecino. Estas
posturas se detectan en el tratamiento y la imagen que oficialmente se ha dado a los vendedores
ambulantes, desconocindose en muchos casos no slo las necesidades humanas que impulsan
a la gente a tomar esas opciones, sino tambin las propias realidades de las movilidades y
entrecruzamiento binacional. En esas perspectivas especial atencin merecen las polticas y
-29-
acciones gubernamentales a travs de los organismos de seguridad y defensa implementados
en las ciudades de fronteras, tal como se aprecia en la informacin citada a continuacin.
Como resultado de un operativo implementado por la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela

en la ciudad de San Antonio se rese en los peridicos locales, tal como se public en Diario
Los Andes (2011), la declaracin de un funcionario militar informando como accin operativa
relevante, la destruccin de ms de 20 carritos y carretas utilizadas por los vendedores
informales con el propsito de ...sacar de las calle este tipo de vehculos que es utilizado para
ejercer el comercio de manera ilegal que estn siendo ejecutadas por ciudadanos extranjeros
(Sic). La imagen proyectada podra interpretarse como una manipulacin de los sentimientos
nacionalistas al hacer el nfasis en la expresin ejecutadas por ciudadanos extranjeros,
sugiriendo sin argumentos, su exclusiva responsabilidad en el comercio callejero; imagen
extendida a otros sectores de la sociedad venezolana no fronteriza.
Estas actitudes y predisposiciones revelan el desconocimiento que desde hace un par de dcadas
se viene gestando en el cambio de la tipologa de las personas que se han incorporado a las ventas
ambulantes en Venezuela, particularmente en las ciudades de fronteras, tal como se desprende
de los resultados obtenidos del XIII Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001. Para los
mbitos municipales correspondientes a las capitales San Antonio y Urea se empadronaron a
839 personas desempeando sus laborales en la calle como vendedores ambulantes y al revisar
sus nacionalidades los datos indican que 52,92% eran colombianos, 44,57% venezolanos, 2,4%
otras nacionalidades y 0,35% no declarados (cuadro 1). Similares resultados arroj el estudio
sobre los buhoneros realizado para la ciudad de San Cristbal, publicados en Valero (2013).
Es probable que el registro censal haya tenido algn sesgo, adems no refleja la movilidad inter-
fronteriza que tambin influye en la cantidad de vendedores que deambulan por las ciudades de
fronteras, pero su lectura induce a un obvio y breve comentario. La diferencia porcentual entre
las nacionalidades de Venezuela y Colombia es relativamente pequea y supone la progresiva
incorporacin de trabajadores venezolanos a las ventas callejeras que podra estar asociada a la
crisis socio-econmica venezolana a finales de los aos noventa, manifestada en aspectos como
el incremento de la pobreza y aumento de la tasa de desempleo que en regiones fronterizas
super el 14% del promedio nacional.
Como no se public la informacin especfica sobre los resultados del XIV censo 2011 con
relacin a los vendedores ambulantes, no es posible su comparacin inter-censal; Sin embargo el
incremento de los buhoneros se podra corroborar con el dato general suministrado en el Diario
Ultimas Noticias (2012) por el presidente del Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela
al informar que para el ao 2012 en Venezuela hay 500.000 o menos buhoneros. Al cotejar
esta cantidad con las 189 256 personas registradas en el Censo 2001 que declararon como
lugar de trabajo la calle, se detecta a escala nacional un incremento del 62,74% de vendedores
ambulantes entre perodos censales, dato que tambin supone el vnculo con la crtica situacin
social del pas y de manera especfica en la red fronteriza de San Antonio y Urea, se debe
ponderar adicionalmente el impacto ocasionado por el conflictivo escenario gubernamental
entre Venezuela y Colombia.
Apartando la importancia que siempre tienen los datos cuantitativos o la polmica que en efecto
se genera en torno a su posible inconsistencia de los datos suministrados por los organismos
oficiales encargados para tales fines como es el Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela,
en las calles venezolanas se aprecia y verifica una creciente realidad asociada a las diversas
-30-
modalidades del comercio ambulante, intuyendo paralelamente que muchos han asimilado esta
actividad como un modo de vida integrado a sus historias y geografas personales.
Cuadro 1. Municipios Bolvar-Urea. Poblacin de 10 aos y ms, por Situacin en

La Fuerza de Trabajo, segn sexo y Lugar de Desempeo
Nacionalidad de Vendedores de la calle (Buhoneros)
Municipios Total
Municipios
Nacionalidad Bolvar Urea %
Fronterizos
Venezolanos 257 117 374 44,58
Colombianos 258 186 444 52,92
Otras Nacionalidades 10 8 18 2,15
No Declarados 3 0 3 0,36
Total 528 311 839 100,00
Fuente: Clculos propios a partir de INE, 2001
5. Los lugares, las tipologas, jerarquas y afectos por el

paisaje apropiado
Callejear por las ciudades fronterizas San Antonio y Urea conduce al encuentro con unos
habitantes que manifiestan una positiva disposicin al trabajo e independientemente de la
valoracin esttica que se asigne a su presencia en las calles, desarrollan unas perspicacias
para sortear las vicisitudes al ocupar los espacios pblicos y relacionarse con los clientes de
sus ofertas comerciales. No hay ingenuidad en la percepcin que tienen sobre sus quehaceres,
conocen las limitaciones, los riesgos y no se inmutan al asumir la defensa de su trabajo, porque
como han escrito Tuan y de Zapata (2007, 24) percibir es una actividad, es aprehender el
mundo. Paradjicamente, transitan en el umbral de la satisfaccin y la resignacin, tal como se
aprecia en las opiniones de los entrevistados.
Me gusta lo que hago es la respuesta predominante cuando se pregunta por la actividad que
realizan, aunque admiten haber elegido el comercio callejero por necesidad, relatando historias de
dificultades individuales y familiares. Teresa Rodrguez tiene 18 aos como vendedora ambulante
en el centro de San Antonio seala ...me gusta lo que hago porque es lo que ha dado de comer
a mis hijos Me gusta el comercio... y luego expresa que ... no cambiara este trabajo, este
fue el arte que yo aprend a trabajar y me ha ido bien.... Con parecida argumentacin responde
Lizneira Torres, vendedora en el centro de Urea ...me gusta lo que hago porque me va bien,
llevo 20 aos trabajando en la venta de jugo. Mi marido se fue y yo me quede en la calle... tengo
cuatro hijos Igualmente agrega que no cambiara de trabajo porque ... me gusta quedarme
trabajando con los jugos, me ha ido bien, atender bien, me respetan el espacio....
-31-
Los entrevistados coinciden en sealar que no migraran al trabajo formal porque la venta
en la calle la asocian a independencia y flexibilidad laboral, sin rgidos horarios ni jefe que
le impida atender sus hogares, incluso se podra inferir que tienen justificaciones afectivas
cuando destacan que han aprendido un oficio y habilidades para las ventas. Asimismo expresan
agradecimiento con su oficio porque logran obtener el ingreso necesario para el sustento de sus
familias o el estudio de sus hijos. Lo que empezaron como forzada necesidad, lo convirtieron en
oficio de vida. A continuacin se detallan tres opiniones representativas:
Mesas Snchez, tiene diez aos como vendedor ambulante en Urea, relata que este trabajo
ha formado parte de su vida ... porque no hay ms nada que hacer, desde pequeo lo eleg, no
me gusta trabajarle a otro, toda la vida he sido independiente...se gana uno la comida. En esa
posicin seala ...no elegira otra actividad, no es rentable, he ensayado muchas cosas.... Por
su parte, en Olivia Betancour, vendedora ambulante en Urea, las opiniones se debaten entre el
gusto, la necesidad y la independencia del trabajo callejero cuando seala ... por los momentos
no encontr ms nada, lo hago para ayudarme a m y a mi hija... es muy bonito trabajar para uno
mismo...esto es mo, soy independiente... La voz disidente es de Dilia Rollero, diez aos vendiendo
en las calles de Urea quien en forma rotunda seala ...gustarme tanto como gustarme, no, es
por el desempleo que hay. No me gusta. Con esto hago para sostener mi hogar Sin embargo
seala ...Lo que pasa es que a m, sinceramente, no me gusta trabajarle a nadie, porque tengo
hijos y para pedir permiso siempre es un problema...
Aunque se destaca como valor agregado la independencia adquirida al trabajar sin patrn ni
horario, mantienen la rutinaria disciplina en sus itinerarios personales debido a la competencia
que genera el comercio callejero y la seleccin del espacio a ocupar. Esto permiti identificar a
grandes rasgos, la siguiente tipologa de vendedores ambulantes: Los ms estables permanecen
en el mismo sitio, apropindose progresivamente del espacio pblico, hasta convertirse en
estacionarios. Los semipermanentes realizan las ventas de manera intermitente algunos das o
fines de semana, ocupando siempre el mismo sitio seleccionado. Hay lugares simblicos para
las ventas que utilizan los buhoneros nmadas con actividades efmeras. Tambin proliferan
las iniciativas familiares que se apropian del espacio inmediato frente a sus viviendas, donde
instalan las infraestructuras para las ventas regentada por uno de sus miembros; esta modalidad
es utilizada por algunos comerciantes formales que extienden sus negocios a la calle.
Igualmente se detectan los grupos que controlan varios sitios de las ciudades para las ventas
especializadas de productos, contratando vendedores con bajos salarios; otros ocupan los
espacios para ofrecerlos en alquiler a los buhoneros, estos se diferencian de los grupos que
irrumpen en los escenarios de la informalidad urbana para usar la venta ambulante como
subterfugio de propsitos delictivos.
El tiempo de permanencia en los espacios impone la jerarqua, genera implcitos derechos

sobre el lugar que se defiende con firmeza. Leila Snchez tiene 55 aos de edad, trabaja en el
barrio Altamira, Urea, relata ...tengo catorce aos trabajando en esto este es un lugar muy
beneficioso. Siempre estoy aqu sentadaEste puesto es mo, a m nadie me lo quita... Para
certificar la apropiacin indica ... tengo permiso de la Alcalda pero no nos cobran impuesto y
se apoya en el entorno ...la gente no nos dejan que nos saquen, la gente nos conoce. En otro
lugar Mario Pinto de 59 aos de edad y once aos trabajando en el centro de Urea opina ...
Yo siempre me he pasado en esta esquina, no molesta la autoridad, me han respetado el lugar...
y resalta su condicin de veterano recordando ... cuando llegu aqu ramos cuatro o cinco,
hoy somos ms de treinta pasteleros, ellos saben que por antigedad le respetan a uno el punto,
el sitio de su trabajo.
-32-
Junto al proceso de apropiacin, los buhoneros establecen vnculos de pertenencia con el
lugar ocupado e interacciones afectivas con el entorno inmediato, construidas a partir de la
reciprocidad que genera prestar servicios de ventas callejeras y recibir el reconocimiento de los
usuarios, conscientes tambin de la ilegtima actividad. Dos opiniones resumen esta relacin:
Dilia Rollero, con diez aos laborando en el centro de Urea, seala que la gente del entorno es
muy amigable ... aqu cada quien se respeta su sitio, porque por lo menos, nosotros estamos
ac y ya la gente sabe dnde est cada quien, ellos vienen y le compran a uno En el centro
de San Antonio durante doce aos Antonio Arias ha instalado su venta, comenta que ...Slo
vendo aqu, no me muevo a otros sitios... aunque reconoce su ilegalidad al indicar que ...a
ninguno nos han dado permiso. A veces nos molesta la polica y tambin la guardia... y reafirma
sus vnculos con el espacio ocupado: ...Uno se va, pero igual vuelve. Toca trabajar, qu ms.
6. Itinerarios e identidades binacionales ambulantes

En estas geografas de la vida cotidiana ambulante emergen los identificadores binacionales
que inciden en la configuracin de las identidades inter-fronterizas en San Antonio y Urea,
quebrando en cierto modo el mito de la unicidad nacional y la separacin de territorios culturales.
No se pretende afirmar que se remplazan o diluyen las identidades nacionales originarias, pero
si es posible percibir los tejidos sociales inter-nacionales asociados a los espacios vividos por
los vendedores ambulantes y los lazos afectivos con los territorios de su cotidianidad.
En este sentido se comparte la apreciacin de i Mas & i Font (2004, 173) al sealar que ...la
identidad no slo va asociada a caractersticas tales como el sexo o el origen tnico, sino tambin
al espacio geogrfico y cultural: todos nacemos en un mbito cultural determinado y en un lugar
especfico. Esto no implica la inmutabilidad identitaria, no es el enfoque de los autores citados
y se est de acuerdo cuando argumentan que el lugar de origen inculca identidad al individuo y
al grupo. Soy de es la respuesta inmediata en la identificacin, es la expresin de pertenencia
a los territorios en sus diversas escalas geogrficas, es un valor cultural del individuo y una
identificacin colectiva en sincrona.
Los testimonios de los vendedores ambulantes que viajan todos los das desde la otra frontera a
ocupar los espacios apropiados en las ciudades de San Antonio y Urea reconocen sus filiaciones
fronterizas. Teresa Rodrguez nacida en Mlaga, Colombia, y habitante en Villa Rosario, ha
cruzado la raya limtrofe durante 18 aos para trabajar como vendedora ambulante en el centro
de San Antonio y relata: ...no tengo un imagen mala de la frontera, todo bien... aqu es donde
hemos buscado la vida, el trabajo para sostener los hijos...aunque destaca que su familia es de
Colombia resaltando que tiene dos hijos venezolanos. Me gusta trabajar en Venezuela, aqu
me ha ido bien....
La perspectiva fronteriza de Mesas Snchez nacido en Boyac, habitante de Ccuta y con

10 aos de experiencia en la venta de mercanca en Urea, se manifiesta en tres aspectos: la
sensacin de riesgo personal al revelar que ... vivo en Ccuta, es peligroso igual que aqu..., el
reconocimiento a la ilegalidad de su actividad cuando seala: ...No he sacado ningn permiso
para trabajar, si me toca lo saco y el afect por la gente y la frontera captada en expresiones
como ...Me llevo bien con la gente... 20 aos atrs era muy bueno llevar mercanca de San
Antonio a Ccuta.... Me gusta la frontera porque la gente compra.... En Mario Pinto, nacido
en Ccuta, habitante del poblado de Tienditas y 11 aos como buhonero en Urea, afloran los
miedos fronterizos al relatar que ...El barrio Chapinero (Ccuta) era violento, vi que mis hijos
los podan matar, vi a este lugar adecuado para vivir, decente y me vine para ac para Urea
-33-
asimismo revela la sensibilidad nacionalista al reafirmar ...Como yo soy colombiano que amo
mucho mi patria, soy otro que empujo, yo tengo 59 aos no me he rendido y luego expresa
el contradictorio agradecimiento venezolano cuando seala ...Aqu consegu mi casita, aqu
trabajan todos mis hijos, todos son colombianos, mi esposa es tambin colombiana....
La predominante valoracin positiva de vivir en la frontera vinculada con parentescos

consanguneos y ncleos familiares binacionales surgidos en los testimonios de los entrevistados,
es una muestra representativa del engranaje que articula los espacios espontneos de integracin
local. Antonio Arias tiene doce aos de buhonero en San Antonio su ciudad natal, enlaza sus
afectos territoriales a los logros obtenidos sealando, ...lo bonito es que esta frontera me ha
dejado mi casa... y los extiende a su familia al indicar ...gracias a Dios tengo 6 hijos, unos han
estudiado en Colombia, otros ac en Venezuela. Tengo familia en Colombia y viajo a Ccuta con
frecuencia...
Leila Snchez, catorce aos de buhonera, es de Cali, Colombia y reside en el barrio Altamira de
Urea, opina ... aqu en la frontera la vida es muy cara no hay fuente de trabajo y la gente tiene
que sobrevivir con el contrabando Esta justificacin la acompaa con informacin familiar al
indicar ...Yo tengo hijos venezolanos, tengo hijos estudiantes, bachilleres... luego seala ...Me
gusta la tranquilidad de la frontera... Por su parte Olivia Betancour, tres meses de buhonera,
oriunda de Colombia y habitante del Barrio El Cuji en Urea, expresa la visin compartida por
el afecto a los espacios binacionales al describir a Ccuta (Colombia) como ...una ciudad muy
bonita, es mi tierra, es grande, hay muchas cosas agradables... para luego sealar que Urea
es muy bonita, le va a uno bien, es una parte que no es peligrosa como otros lugares, adems la
gente es muy buena...
Estas panormicas generalmente son incompresibles fuera de sus espacios geogrficos y en

matrices de opinin es muy comn que se prejuzgue la condicin de habitar en estos espacios
inter-fronterizos y en el caso de los vendedores ambulantes son recurrentes las analogas
con los contrabandistas Qu tan vlido son estas apreciaciones? La respuesta tiene al
menos tres vertientes. En primer lugar la mayora de vendedores ambulantes se apoyan en
pequeos prstamos y ayudas familiares para financiar la compra de mercanca en centros de
abastecimientos legales; aunque no se descarta la presencia de contrabandistas que se amparan
en las ventas callejeras. En segundo lugar, como se desprende de las entrevistas, el vendedor
ambulante asume abiertamente su trabajo en los espacios pblicos con todos sus riesgos para
competir con otras alternativas comerciales. Y, tercero, existen diferencias entre los vendedores
ambulantes que asumen su oficio como un modo de vida y quienes se dedican al contrabando a
pequea escala en las ciudades fronterizas de Venezuela y Colombia que tienen sus particulares
cdigos en la apropiacin y uso de los espacios.
7. En los espacios del comercio furtivo

En el contrabando binacional se diferencian al menos dos redes compuesta por los grandes
traficantes de mercancas y los contrabandistas o maleteros que cruzan de lunes a sbado
las trochas o venden gasolina a pequea escala. Los maleteros se agrupan alrededor de
establecimientos comerciales en los barrios de San Antonio y Urea esperando que contraten
sus servicios para trasladar la mercanca al otro lado de la frontera. Justifican su incursin en
la ilcita actividad por falta de empleo, aunque algunos tienen ms de dos dcadas dedicados al
contrabando, haciendo presumir que han asumido un modo de vida aventurera y riesgosa.
-34-
Alfonso P. oriundo de Ocaa y residente en Villa Rosario, Colombia, es un maletero que merodea
diariamente por el barrio Curazao en San Antonio, concede la entrevista con temor aunque es
notoria su ilcita actividad. Las primeras respuestas apuntan a las ventajas de su oficio ...para
uno es bueno, siempre se recoge lo del sustento diario y alcanza para la familia, asimismo
relata la dureza de su trabajo anterior y establece la comparacin al sealar trabajar en la
agricultura es ms bravo porque tiene que estar uno desde por la maana hasta la tarde y se
gana ms poquito. En cambio aqu se gana un poco ms.... El otro entrevistado Edgar O. naci
en El Cesar, es habitante del barrio San Luis de Ccuta y asiduo maletero del barrio Lagunita de
San Antonio, cuenta que tiene 25 aos en el contrabando porque ...de momento tiene uno que
estar trabajando es peligroso, est uno corriendo riesgo, pero que ms toca lo eleg porque
no haba ms nada que hacer
El maletero es el rostro visible de ese complejo entramado, asume el contrabando como un

oficio que aporta el ingreso para cubrir sus carencias econmicas inmediatas. Cumple el rol
de intermediario al transportar la mercanca pactada entre dueos de comercio y centros de
abastecimientos de ambos lados de las fronteras. Se mueve en una cartografa de altos riesgos,
compitiendo y compartiendo los espacios y trochas por donde circula la mercanca, aunque
tenga que someterse a la cadena de extorsin que se teje en el ilcito negocio.
Ambos entrevistados destacan lo peligroso del oficio. Alfonso P. expresa la dicotoma riesgo/
satisfaccin cuando seala que es ...agradable y peligroso a la vez, peligroso por la Guardia
porque a veces nos da duro aqu pasa uno de todo, aqu cobra uno por viajes Luego describe
los dos o tres viajes que realiza a diario, los 40 mil pesos que recibe por viaje y lo que tengo
que pagar por ah en el camino pagamos garaje, cuidador, guardia, al puesto de descargar
los guardias cobran 25 por viaje... En Edgar O., se ratifica esa contradictoria percepcin cuando
afirmar ...la frontera es un poquito dura pero hay que sobrellevarla... asegura ...me gusta
frontera y no le tengo miedo a nada ni a nadie pero es cauteloso al sealar ...no puedo decir
cunto se paga por pasar la mercanca, eso no
El maletero es la parte dbil de la red delictiva sobre quien recaen las medidas represivas
implementadas por los organismos de seguridad para el control del contrabando. Es la parte
dbil porque los miembros de las grandes redes, segn cifras no oficiales trafican un promedio
1.2 millones de toneladas de productos anuales por las vas terrestres que interconectan las
ciudades de fronteras, son sujetos que pasan por los puestos alcabaleros sin mayor riesgo.
Pero el gran negocio es el contrabando de gasolina, problemtica binacional de vieja data

originada en el diferencial de precios del litro de combustible a precios de consumidor, generando
grandes y micro redes de trfico en las ciudades de fronteras, as como una organizacin de
recepcin y venta sin restricciones ni represin en los espacios pblicos de las inmediaciones
fronterizas Colombianas. Un galn de gasolina en Colombia cuesta en promedio 6.040 pesos y
80 pesos, comprado en las estaciones de servicio de Venezuela y los pimpineros lo ofertan en
carteles pblicos a 3.398 pesos. Jakson P. Tcnico Superior en Comercio Internacional perdi
su empleo en la agencia de aduanas en San Antonio como consecuencia de la ruptura de las
relaciones entre Venezuela con Colombia en el ao 2010, seala las razones que lo motivaron a
ingresar al contrabando de gasolina. Primero, me quede sin trabajo, estaba buscando que tipo
de trabajo podra hacer, de mi carrera estaba muy distante y comenc por medio de un amigo...
luego descubre lo atractivo del negocio, ...acompaando a mi amigo me di cuenta del tipo de
trabajo y que lucrativo podra ser, comenc a sacar cuentas y me llam la atencin y empec a
llevar gasolina a la frontera.... Despus describe las rutas que lo llevan a comprar gasolina en
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otras ciudades del entorno e indica que en cada viaje ...produce cien bolvares diarios y asegura
no pertenecer a ningn grupo, pero mantiene la discrecin al abordarse a relacin entre militares
y las redes que trafican con gasolina.
Estos testimonios se repiten con algunas variaciones en todos los que accedieron a conversar sobre
sus ilcitos oficios y coinciden en afirmar que ni los momentos de lgida conflictividad bilateral ni la
represin nacional los han detenido en sus fraudulentas actividades. Es una realidad que moviliza
a sectores sociales fronterizos y no fronterizos para quienes el contrabando se ha convertido en
fuente de ingreso, en su modo de vida, que compite con otras opciones del trabajo precario.
8. Otras perspectivas informales, una mirada concluyente

Explorar en las geografas personales de quienes se apropian de los espacios pblicos ha permitido
acercarse a miradas no estigmatizadas de la compleja trama fronteriza. La conversacin con
Gerardo Rojas, vendedor ambulante durante ocho aos en la ciudad de San Antonio, ayudante
de taller satlite y finalmente encargado de una venta de calzado, sintetiza la visin de los
actores del quehacer cotidiano en estas ciudades de fronteras venezolanas.
Desbordado por la pasin, Gerardo Rojas responde a las interrogantes planteadas a travs de
imgenes que entrecruzan el sentido de pertenencia local con la hiprbole global para resaltar
el afecto por su territorialidad al sealar ...la frontera es mi pueblo y el mejor lugar del mundo,
agradable para vivir.... A estos significativos aspectos agrega sin prejuicios, el reconocimiento al
otro, al vecino fronterizo, cuando afirma ...Tengo un buen concepto del colombiano, he aprendido
mucho de ellos..., lo que podra interpretarse como una clara expresin de la interculturalidad
fronteriza. Pero en su relato incluye al mismo tiempo la aceptacin de prcticas socio-espaciales
cotidianas que ejemplifican la espontnea integracin binacional a local al sealar ... la frontera
me gusta porque podemos movernos libremente, sin ningn problema, hasta donde los lmites lo
permitan... Ntese tambin la apreciacin colectiva de lo fronterizo al hablar de nosotros y la
alusin, un tanto ambigua, a los factores limitantes de las movilidades.
Esas limitantes se expresan en sentido crtico y solidaridad binacional cuando el entrevistado

seala ...No me gusta el maltrato que se le da a la gente aqu en Venezuela, no me gusta, el
mismo gobierno le da un mal trato... y resume la persistente y negativa situacin de las fronteras
venezolanas con relacin a la militarizacin, que no es distinta a lo que ocurre en todo el pas, al
denunciar ... el gobierno militar se ha intensificado por tanta autoridad que se le da al militar en
Venezuela. Como todo habitante de estas ciudades vive atrapado en ambientes de violencia
generados por factores externos como las acciones de grupos guerrilleros, paramilitares o las
amenazas blicas binacionales y una parte de su cotidianidad se mueve entre la ambigedad
y la discrecin cuando afirma ...aqu no le temo a nada, de repente a la Guerra, a los grupos
irregulares en San Antonio...
Es suma, la reconstruccin de las realidades de los vendedores ambulantes y otros actores de

comercio furtivo, acercan a la comprensin de otros paisajes urbanos fronterizos delineados a
partir de las especficas comunidades de intereses, sintetizados en los afectos por los trabajos
y los espacios apropiados, pero tambin por las solidaridades intersubjetivas y las identidades
fronterizas. Esta configuracin de geografas culturales forman parte de los sustentos bsicos
que podran ser tiles para abordar las organizaciones espaciales de ciudades fronterizas como
San Antonio y Urea y en este contexto se podra inferir que existe una fructfera experiencia
socio-espacial ser el soporte para la expansin de la productividad local.
-36-
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Qu falta para el desarrollo comunal en la frontera
Costa Rica-Nicaragua?:
Una perspectiva desde los actores locales
Universidad Nacional, UNA Campus Nicoya,
juan.ramirez.brenes@una.cr

aurorahernandezulate@gmail.com
Resumen
El objetivo de este documento es presentar los problemas (sociales, econmicos, polticos y
ambientales) y las necesidades de capacitacin en las comunidades fronterizas en la diada Costa
Rica-Nicaragua. Este fue construido de forma participativa y recoge la visin de lo que para los
actores locales es importante atender. Se reconoce que en el pasado se han elaborado, como
parte de la accin de los Estados y otros actores pblicos y privados, agendas para el desarrollo
fronterizo, agendas temticas de organizaciones no gubernamentales y se han tratado de crear
lneas de accin para mancomunar esfuerzos municipales en la frontera. Esta propuesta pretende
identificar los problemas y las necesidades, para que juntas orienten la creacin de una agenda
comunal con una visin binacional y elaborada con una participacin comunal activa. En otras
palabras, los acadmicos han sido facilitadores y no conductores del proceso.
Palabras clave: Agenda de desarrollo, fronteras, desarrollo fronterizo,

Costa Rica, Nicaragua
What is Missing for Community Development along the Costa Rica-Nicaragua Border?
A perspective from the local actors
Abstract
The objective of this paper is to present the problems (social, economic, political
and environmental) and the training needs in border communities in the Costa Rica-
Nicaragua diada. This was built in a participatory manner and reflects the vision of what
is important for local actors. It is recognized that in the past, as part of the action of
States and other public and private actors, agendas for border development, thematic
agendas of non-governmental organizations and attempts have been made to create
lines of action to pool municipal efforts at the border. This proposal seeks to identify
problems and needs, so that together they guide the creation of a communal agenda
with a binational vision and elaborated with an active communal participation. In other
words, academics have been facilitators and not drivers of the process.
Key words: Development Agenda, Borders, Border Development,

Costa Rica, Nicaragua
-39-
Acadmico de la Universidad Nacional de Costa Rica.

Master en Administracin de Proyectos de la Universidad
Nacional y Licenciado en Relaciones Internacionales de
la misma institucin. Estudios de Postgrado en Comercio
Internacional en el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey (Mxico). Es autor de artculos y
libros acadmicos en las reas de fronteras y cooperacin
transfronteriza. Coordinador de Proyectos de Investigacin
y extensin en el tema de Fronteras. Profesor de la Escuela de
Relaciones Internacionales de la UNA (1994-2003). Profesor
de la Maestra y Licenciatura en Negocios Internacionales
de ULACIT (1998-2003). Investigador en el campo del
manejo de cuencas internacionales, recursos ambientales
y fronteras centroamericanas en la Fundacin para la Paz
y la Democracia (FUNPADEM) (2000-2003). Investigador
del Centro Mesoamericano para el Desarrollo Sostenible
del Trpico Seco (CEMEDE/UNA) (2003-2004). Ex-Director
Acadmico del Campus Nicoya de la UNA. (2004-2007)
Contactos: juan.ramirez.brenes@una.cr
Telfono oficina: 2562-6225
Acadmica de la Universidad Nacional de Costa Rica. Tiene

grados de Bachiller y Maestra en Geografa de la Universidad
de Costa Rica y recibi su Doctorado en Ciencias Naturales
para el Desarrollo del programa conjunto del Instituto
Tecnolgico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la
Universidad Estatal a Distancia. Es investigadora y autora
de artculos y libros acadmicos en temas de ambiente,
turismo y geografa poltica. Ha laborado en proyectos
internacionales con casos de estudio en Amrica Latina,
frica y Asia. Le apasiona la docencia, que ejerce desde
hace 13 aos en programas de grado y posgrado de
la Universidad Nacional y el Instituto Tecnolgico de
Costa Rica. Tambin fue docente en la Universidad de
Costa Rica, Coordinadora de la Maestra en Relaciones
Internacionales en la Universidad Nacional y Coordinadora
de la Carrera de Comercio y Negocios Internacionales
en el Campus Nicoya de la Universidad Nacional.
Contactos: aurorahernandezulate@gmail.com
-40-
Comunidad El Castillo, en el sector nicaragense
de la frontera Costa Rica-Nicaragua
-41-
Qu falta para el desarrollo comunal en la frontera
Costa Rica-Nicaragua?:
Una perspectiva desde los actores locales

1. Introduccin
Durante varias dcadas la diada Costa Rica - Nicaragua ha venido siendo estudiada e intervenida
por diversos actores externos a la realidad local de la misma, entre ellos universidades,
organismos gubernamentales, agencias de cooperacin, organizaciones no gubernamentales
y otros actores de la sociedad civil. La mayora de estas iniciativas orientadas a abordar los
problemas de desarrollo humano que caracterizan a esta diada.
Algunas de las caractersticas propias de la problemtica de la frontera Costa Rica - Nicaragua

son, en primer lugar los altos ndices de pobreza en donde se dice que en el lado costarricense,
un 55% de las familias vive en hogares de condiciones por debajo de la lnea de pobreza. En el
lado, nicaragense, la medicin de pobreza, tanto a partir del ingreso como de las necesidades
bsicas insatisfechas, concluyeron que ms del 70% de la poblacin vive en condiciones de
pobreza o extrema pobreza (Granados y Jimnez, 2002). De acuerdo con la encuesta de hogares
para el 2010, la regin Chorotega presenta un 32,6 % de ndice de pobreza, por lo que las zonas
fronterizas estarn en un promedio inferior. As por ejemplo, La Cruz y Upala se encuentran
entre los ltimos lugares en el ndice de pobreza humana. (PNUD, 2011). En segundo lugar, la
frontera tambin se ha caracterizado por una importante degradacin ambiental, en la que uno
de los principales problemas es el relacionado con el recurso hdrico y ms recientemente los
daos ambientales en Isla Calero. En tercer lugar, la falta de oportunidades laborales o falta de
empleo, lo cual ha estado relacionado con la lejana y dificultad de acceso a esas zonas remotas.
Finalmente, los conflictos gubernamentales por la navegacin y el lmite internacional en el ro
San Juan han dificultado implementar acciones conjuntas de mitigacin de los problemas de la
zona.
La diada Costa Rica - Nicaragua, ha venido siendo analizada desde hace mucho tiempo por
diversas instancias y desde diferentes mbitos de accin, por ejemplo ambiental, socioeconmico
y migratorio, entre otros. Esto ha permitido que en el pasado se hayan ejecutado proyectos e
iniciativas en las comunidades fronterizas de ambos pases. Sin embargo, sobre dichos proyectos
e iniciativas se carece de un inventario integrador que permita apreciar los impactos que tuvieron
en la promocin del desarrollo o la mejora de la calidad de vida de esas comunidades. En la
actualidad, se hace necesario conocer las necesidades y las prioridades de desarrollo local que
poseen las comunidades de los 11 municipios fronterizos de Costa Rica y Nicaragua, los cuales
son: los Municipios de La Cruz, Upala, Los Chiles, San Carlos, Sarapiqu y Pococ en Costa Rica,
y los Municipios de San Juan del Sur, Crdenas, San Carlos, El Castillo y San Juan del Norte en
Nicaragua.
Esta investigacin tiene sus antecedentes en el trabajo realizado por la Universidad Nacional
(UNA) en la diada de Costa Rica - Nicaragua. Varias unidades acadmicas de la UNA han
-42-
ejecutado proyectos en esta diada, entre ellas: la Sede Regional Chorotega, la Escuela de
Relaciones Internacionales, el Instituto de investigacin y servicios forestales (INISEFOR), el
Centro Mesoamericano de Desarrollo Sostenible del Trpico Seco (CEMEDE) y el Instituto de
Estudios en Poblacin (IDESPO).
Esta investigacin nace en contexto del proyecto Capacidades humanas y desarrollo local
participativo en la frontera Costa Rica - Nicaragua, el cual realiz capacitaciones en ejes
estratgicos como la planificacin estratgica del desarrollo local, organizacin comunitaria,
formulacin de proyectos de desarrollo local y diplomacia ciudadana. Tambin desarroll talleres
en 12 comunidades cercanas al lmite con la finalidad de construir portafolios de prioridades de
desarrollo local en los 11 municipios limtrofes de ambos pases.
La construccin de estos portafolios es importante para la elaboracin de una agenda

transfronteriza de desarrollo local validada, que contemple las principales necesidades y
prioridades de las comunidades fronterizas de ambos pases. Con este resultado, se pretende
por un lado, dotar de una herramienta a las comunidades y a los municipios fronterizos que
ayude a dirigir el desarrollo local transfronterizo y por otro lado, orientar las propuestas de
investigacin y extensin que puedan emprender tanto los acadmicos de las universidades
como otras organizaciones interesadas en potenciar el desarrollo fronterizo.
Para presentar los resultados, se ha dividido el documento en cinco secciones. En la primera se realiza
una aproximacin terico conceptual al problema de investigacin; la segunda aclara el proceso
metodolgico; tercera, prioridades y necesidades econmicas en las comunidades de la diada; la
cuarta, la identificacin de las inquietudes de capacitacin y la quinta, las reflexiones finales.
2. Desarrollo local, problemas comunales y agendas locales: una

aproximacin terica conceptual
Para lograr una compresin terica del propsito de este proyecto es necesario clarificar cuatro
conceptos: el concepto de desarrollo, el desarrollo sostenible y desarrollo local, el concepto de
frontera y finalmente, agenda local. Sin embargo, lo ms importante es vislumbrar cules son
las interrelaciones que se construyen entre estos conceptos y que se pueden visualizar en una
zona de estudio como la propuesta en este proyecto.
A nivel internacional ha existido un enorme debate sobre las diferentes acepciones y orgenes
de la palabra desarrollo. Existen acepciones generales como la definicin de desarrollo que
brinda la Real Academia de la Lengua Espaola que lo define desde una perspectiva econmica
como, la evolucin de una economa hacia mejores niveles de vida (DRAE, 2014). Sin embargo,
este debate sobre las acepciones del desarrollo tiene lugar despus de la dcada de los aos
cuarenta del siglo anterior. En este sentido, la principal concepcin que analiza el desarrollo es
eminentemente economicista. Comenzando con la acepcin del ex presidente norteamericano
Harry Truman que planteaba que emprender un nuevo programa audaz que permita que los
beneficios de los avances cientficos y que el progreso industrial sirvan para la mejora y el
crecimiento de las reas subdesarrolladas (Terry y Terry, 2001). As mismo, relacionada con
esta concepcin economicista se encuentran acepciones como las aportadas por la CEPAL
que relacionan el desarrollo con el crecimiento econmico y otros indicadores econmicos que
permiten identificar o clasificar el nivel de desarrollo de cada pas. En este sentido, Valcrcel (2006)
plantea que para el colectivo de economistas norteamericanos citados, el desarrollo aparece a
-43-
mitad del siglo veinte en lo fundamental como un problema de crecimiento de la economa de
mercado, de ampliacin de la riqueza material expresada en un nico o sobredimensionado
indicador macroeconmico: el producto interno bruto.
La evolucin de este concepto ha pasado por otros enfoques o concepciones que buscan
analizarlo desde otras perspectivas. Es as, como han surgido las acepciones ambientales,
humanistas y culturales de concepto de desarrollo.
La acepcin ambiental del desarrollo, plantea que el concepto tradicional de desarrollo le falta
tomar en cuenta algunas variables ambientales. Es por esto que surgen nuevas propuestas
conceptuales relacionadas con el desarrollo sostenible.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2016) el concepto

de desarrollo sostenible se podra decir que ha tenido su origen desde la
Comisin Brundtland, constituida por la Asamblea General en 1983. Su informe,
Nuestro Futuro Comn (1987) presentaba el trmino desarrollo sostenible
como el desarrollo que permite satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro de satisfacer sus
propias necesidades, y buscaba atender tanto las demandas por una agenda de
proteccin del medio ambiente como las de asegurar el desarrollo de los pases
con menor nivel de desarrollo.
Debido a los graves problemas ambientales que se estn dando a nivel mundial, las crisis
econmicas latentes y las grandes brechas sociales que existen en la poblacin humana, es
necesario realizar esfuerzos para un desarrollo econmico, ambiental y social, en el cual se
llegue a un equilibrio entre estos tres elementos.
Como lo menciona la CEPAL en su informe, generar la posibilidad de que tanto las generaciones
actuales como las generaciones futuras puedan satisfacer sus necesidades, es por esta razn,
que los pases desde 1987 han realizado conferencias y acuerdos en el marco de Naciones
Unidas, en busca de que se logre un cambio en el mundo, entre los acuerdos sobresalientes se
encuentran; los Objetivos del Milenio y ms recientemente los Objetivos del Desarrollo Sostenible
para el 2030.
Finalmente, otra importante acepcin es la humanstica y cultural del desarrollo. Esta trata de
introducir algunas variables humanas y culturales. Es as como surge el concepto de desarrollo
humano que segn Rice (1997) es un proceso complejo que generalmente se divide en cuatro
dimensiones bsicas: desarrollo fsico, cognoscitivo, emocional y social. En este sentido, Cantero,
Prez y Navarro (2011) mencionan que el termino desarrollo hace referencia a los cambios de
comportamiento provocados por el entorno y a su vez, determinados por una sociedad o cultura,
dichos cambios pueden ser de dos tipos cuantitativos o cualitativos .
La relacin que las personas tengan con su entorno en su mayora de veces va a determinar la
forma en la que se desarrollen. Por ejemplo, se podra decir que el desarrollo fsico ser ms
accesible para alguien que tiene los recursos econmicos y productivos que para el que no los
tienen. Lo mismo sucede con el acceso a la educacin, el desarrollo social y cognoscitivo estos
se podran ver influenciados por el nivel de educacin y del estudio que una persona puede
tener.
-44-
De igual forma se presenta el concepto de desarrollo local, que segn (Alonso, 2013) menciona
que a nivel general, el desarrollo local pretende situar como punto central al ser humano y a
los intereses colectivos, potenciando en su esfera diaria las capacidades de los individuos. Es un
enfoque y una prctica que persigue impulsar el desarrollo endgeno, la auto-organizacin y el
bienestar social, para lo que requiere tanto de la participacin colectiva como de la intervencin
individual (pag.5).
En relacin con lo anterior Lpez de Llergo y Cruz de Galindo (2003) hacen referencia a otro
concepto similar como lo es el desarrollo comunitario el cual es un proceso que suma los
esfuerzos de los pobladores de una regin, de los grupos intermedios escuelas, empresas,
clubs, etctera y del gobierno, para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales
de las comunidades, mediante el diagnstico, plan, ejecucin y evaluacin de programas y
proyectos para este fin (pag.4).
3. Proceso de identificacin de las necesidades y prioridades comunes

de las comunidades fronterizas.
El proceso de identificacin de las necesidades y prioridades comunes de 12 comunidades
cercanas al lmite de la diada Costa Rica-Nicaragua, se realiz en el marco del proyecto
Capacidades humanas y desarrollo local participativo en la frontera Costa Rica-Nicaragua
ejecutado por la Universidad Nacional. En este proyecto se recopil la informacin necesaria
para la construccin de una agenda binacional.
Desde el punto de vista metodolgico los resultados fueron obtenidos en siete talleres y en
entrevistas que fueron realizadas en doce comunidades fronterizas, a saber: La Cruz, Upala, Los
Chiles, Cao Negro, Puerto Viejo de Sarapiqu y Delta Costa Rica en Costa Rica; y en Nicaragua,
Ostional en San Juan del Sur, Crdenas, San Carlos, Boca Sbalos, El Castillo y San Juan del
Norte. En los talleres se cont con la participacin de doscientos lderes y actores locales que
expresaron su percepcin sobre los principales problemas y necesidades de la comunidad
fronteriza a la que pertenecen. As mismo, se cont con la colaboracin de estudiantes de la
Sede Regional Chorotega de la Universidad Nacional para realizar las respectivas entrevistas
a los actores locales de Costa Rica y en algunas comunidades de Nicaragua. De igual forma,
colaboraron los estudiantes de la UNAN - Len de Nicaragua en la aplicacin de las entrevistas
en las comunidades fronterizas de Ostional y Crdenas de Nicaragua.
Para la recopilacin de la informacin se elabor un instrumento dividido en cuatro partes

(Econmica, Social, Ambiental y Poltica) y cada una de ellas con 10 tems. Estos tems fueron
diseados en una experiencia piloto realizada en La Cruz para la identificacin de problemas en la
frontera. Luego estos problemas fueron agrupados, categorizados y finalmente se construyeron
las sentencias de cada tem. Los tems se incluyeron en una escala de Likert, que los tipifica
como Muy graves, Graves, Poco graves e Inexistentes (Ramrez, J. y Hernndez, A. 2015). A
continuacin se presenta un anlisis de los resultados obtenidos y que se constituyen en parte
de la agenda binacional.
-45-
4. Prioridades y necesidades en las comunidades fronterizas de la diada
Los aportes obtenidos en las comunidades cercanas al lmite internacional entre Costa Rica y
Nicaragua fueron agrupadas por la conformacin del instrumento y las discusiones que tuvieron
lugar en los talleres en los temas econmicos, sociales, ambientales y polticos. Para cada uno
de estos tpicos, se han agrupado los tems que ms frecuentemente fueron sealados por los
actores locales y se han comentado atendiendo las observaciones realizadas durante los talleres.
Prioridades y necesidades econmicas
En las comunidades fronterizas de la diada existen una gran cantidad de problemas y necesidades
de carcter econmico, en este anlisis se han podido identificar problemas caractersticos o
particulares que acosan a una sola comunidad. Pero tambin en la realidad de la diada aparecen
situaciones y necesidades que se pueden entender como comunes para las 12 comunidades.
Las situaciones econmicas que se detallan a continuacin son comunes para la mayora de
comunidades fronterizas de la diada y se encuentran asociadas a la falta de empleo, el estado
de la infraestructura vial, falta de inversin y acceso a crdito y finalmente, carencia de medios
de transporte (figura 1).
Figura 1. Prioridades econmicas identificadas en las comunidades

de la diada Costa Rica - Nicaragua.
Empleo/
Desempleo Infraestructura
ECONMICAS
Transporte Inversin/
Crditos
Fuente: Elaboracin propia.
-46-
El principal problema en la diada es la falta de empleo, que puede observarse en el importante
nivel de desempleo en las comunidades o en opciones de empleo reducidas y poco diversas.
Se argumenta que en las comunidades hay ausencia de fuentes de empleo, lo que ha originado
la migracin del campo a la ciudad o tambin a inmigracin al pas vecino como es el caso
de algunas comunidades nicaragenses. Con relacin, al nmero de vacantes disponibles, los
pocos empleos que existen son mal pagados o su remuneracin es por debajo de los salarios
de ley. Esto ltimo se incrementa principalmente cuando los trabajadores son inmigrantes
indocumentados o en mujeres Jefas de Hogar como lo expresan los habitantes de Los Chiles.
Otro aspecto interesante con relacin al empleo, es que se estn abriendo oportunidades de
formacin en el sector de servicios, especficamente, en el caso del turismo de naturaleza, pero
hay pocas fuentes de empleo disponible.
Un segundo problema est relacionado con la ausencia o deterioro de la infraestructura vial

de las comunidades fronterizas. En algunos casos no existen carreteras o puentes como es el
caso de San Juan del Norte, lo que dificulta o limita su comunicacin con la capital del pas o
con otras comunidades vecinas. En otros casos las carreteras o vas de comunicacin terrestre
y sus puentes estn en muy malas condiciones lo que dificulta el transporte. Esto tiene como
consecuencia que los pobladores no se puedan desplazar con facilidad a las comunidades
vecinas para el comercio o intercambio de productos. Por ende no estimula la inversin y la
creacin o instalacin de empresas. De igual forma, dificulta la atraccin de una mayor cantidad
de visitantes o turistas a estas zonas, que pueda dinamizar la economa local y generar empleos.
Se debe sealar que en los ltimos aos, los pases han realizado fuertes inversiones en dos
obras infraestructura especficamente, La Carretera 1856 en construy Costa Rica, que est
deteriorada y el Puente Santa Fe, que permiti abrir la comunicacin con oficinas aduanales y
migratorias, entre San Pancho (Nicaragua) y Tablillas (Costa Rica).
Otro de los problemas comunes que caracterizan a estas comunidades fronterizas es la falta de
inversin y oportunidades de crdito. Se puede argumentar que existe una limitada o muy escaza
inversin pblica y privada. La inversin extranjera directa es inexistente, salvo alguna inversin
de una transnacional con cultivos extensivos de frutas y slo en el sector costarricense. As
mismo, los pobladores perciben que en estas comunidades no existen oportunidades de crdito
o acceso a crditos para impulsar emprendimientos o pequeos negocios. Esto debido a que
la mayora no son sujetos de crdito, en primer lugar por no tener ingresos fijos demostrables
y en segundo lugar porque no tienen bienes a su nombre o sus tierras no estn tituladas por
pertenecer al denominado cordn fronterizo.
Finalmente, se percibe que existe una falta de medios de transporte. Como se mencion
anteriormente la frgil o inexistente infraestructural vial incide en que no exista una buena oferta
de medios transportes de personas y mercancas en las comunidades fronterizas. En algunas
comunidades por la inexistencia de carreteras deben transportar las personas y mercancas por
la va fluvial, este es el caso de las comunidades de El Castillo y San Juan del Norte. Sin embargo
esto afecta a los residentes y a los que buscan oportunidades de negocios, por un lado la oferta
de servicios fluviales es limitada en cuanto a la cantidad y calidad de los servicios, y por otro
lado, los costos de los servicios son altos. Otra situacin que ocurre en torno a la falta de medios
de transporte, es que en algunas comunidades que si cuentan con caminos o carreteras, stas
se encuentran en malas condiciones, lo que a su vez incide en que no cuenten con transporte
pblico de personas, o en donde si los hay, estos servicios sean muy escasos, por ejemplo uno
dos veces al da. Un ejemplo de esta situacin son las comunidades fronterizas de San Cecilia
de La Cruz.
-47-
Prioridades y necesidades sociales
En torno los problemas y necesidades de carcter social, tambin hay un amplio espectro de
dificultades. Se destacan las que son comunes para las comunidades de la diada, es decir, los
problemas sociales que se detallan a continuacin son los ms comunes para la mayora de
comunidades fronterizas.
El primero de los problemas de carcter social es la falta de infraestructura educativa y comunal

(figura 2). En la mayora de las comunidades se percibe que hay problemas con las instalaciones
educativas, ya sea porque hacen falta escuelas de primaria o colegios de secundaria y que son
muy pocas donde hay alguna universidad (nicamente en La Cruz y en San Carlos y Pococ hay
universidades pblicas en el sector costarricense) y en el nicaragense se encuentra la oficina
del Consejo Nacional de Universidades (CNU), en la localidad de San Carlos de Nicaragua. Pero
tambin las instalaciones de las escuelas o colegios se encuentran en condiciones precarias y
no cuentan con recursos econmicos y humanos para brindar un servicio de calidad. Los centros
educativos tienen problemas para brindar becas estudiantiles y no cuentan con materiales
didcticos actualizados. Por otra parte, tambin se percibe que las comunidades no cuentan
con infraestructura comunal, tales como comedores infantiles, salones comunales, hogares de
ancianos y reas recreativas entre otras. Y en las comunidades donde si existe alguna de estas
infraestructuras, se encuentran en un avanzado deterioro por la falta de mantenimiento (ejemplo
el Gimnasio de San Juan del Norte).
Figura 2. Prioridades sociales identificadas en las comunidades

de la diada Costa Rica - Nicaragua.
Infraestructura
Falta de educativa y
valores comunal
Inseguridad/
delincuencia
Salud
Drogadiccin/
alcoholismo

SOCIALES
-48-
El segundo de los problemas identificados se relaciona con el tema de la falta de seguridad,
provocada principalmente por vandalismo y pequeos hurtos, muchos de estos ligados al tema
de la drogadiccin. Tambin existen otras formas de delincuencia como lo es el robo y destace
de ganado, as como el trasiego por la frontera de ganado. As mismo, un tema de ms reciente
data es la inseguridad que surge como consecuencia del narcotrfico. Un ejemplo, de esto ltimo
es la comunidad de Barra de Colorado donde se especula que sus playas han sido utilizadas
para trasegar drogas en el Caribe Norte de Costa Rica. Otro aspecto relacionado con la falta de
seguridad, es la evidente ausencia de controles para evitar el trasiego de especies de flora y
fauna, esto por la poca presencia policial en algunos sectores de la frontera.
Un tercer problema es el aumento de la drogadiccin y alcoholismo. Se argumenta que la

drogadiccin es un fenmeno reciente, pero que ha impactado en la juventud de las comunidades
fronterizas y que ha provocado, tanto la desercin escolar como la delincuencia. Si bien el
alcoholismo no es un fenmeno nuevo, se percibe un aumento de este, el cual su vez sigue
teniendo consecuencias en la desintegracin familiar, violencia intrafamiliar y otros problemas
sociales. Algunos pobladores perciben que hacen falta programas sociales de carcter pblico
o privado que ayuden a combatir la drogadiccin y alcoholismo.
Otro importante problema social se relaciona con la salud. Existe una percepcin sobre
deficiencias en atencin de la salud. En algunos casos el servicio de atencin es calificado como
de mala calidad, ya sea por la falta de recurso humano especializado o por no contar con los
registros de salud necesarios. Algunos se quejan de que no son atendidos en los centros de salud
por tener la condicin de inmigrante. Un aspecto que puede incidir en la atencin adecuada de
la salud es la falta de infraestructura cercana a estas comunidades, ya sean centros de salud,
Ebais, clnicas u hospitales. Ejemplo de esto son las comunidades de San Jos de Upala y Cao
Negro en Costa Rica y San Juan del Norte en Nicaragua.
Un ltimo problema social est relacionado con los valores. Se dice que en muchos casos existe
tanto una perdida como una ausencia de valores en los pobladores de estas comunidades. Esta
prdida de valores provoca que los jvenes puedan caer en vicios y hasta llegar a delinquir
para obtener dinero. As mismo, puede provocar que las personas tengan comportamientos
inmorales y egostas con sus vecinos. Est perdida de valores tambin incide en la proliferacin
de los llamados chismes, los cuales causan enemistad y falta de unin entre los pobladores.
Prioridades y necesidades ambientales
En relacin a las prioridades y necesidades ambientales es donde encontramos muchos

problemas comunes en las comunidades fronterizas, para nuestros efectos nos vamos a referir
a los cinco ms sobresalientes (figura 3).
-49-
Figura 3. Prioridades ambientales identificadas en las
comunidades de la diada Costa Rica - Nicaragua.
Cacera
Deforestacin
ilegal y Pesca
indiscriminada
Ambientales
Incendios
forestales
Basura
Recursos
hdricos
Un primer problema est relacionado con la deforestacin. En el sector costarricense se evidencia

una gran deforestacin, esto debido a que ha habido un cambio de uso de las tierras, orientadas
principalmente a la agricultura y la ganadera. En el sector nicaragense el fenmeno no ha sido
tan grave, sin embargo indican los pobladores que la Reserva Indio Maz ha sufrido importantes
daos por tala de rboles en las zonas de amortiguamiento, ya que se est ensanchando la
frontera agrcola y se produce invasin a esta zona protegida. Argumentan las personas que
en ambos lados de la frontera ha existido una ausencia de programas de reforestacin y de
conciencia ambiental que ayuden a mitigar este problema.
-50-
Los incendios forestales se constituyen en un segundo problema comn en estas comunidades.
Se dice que en la temporada de verano se producen una gran cantidad de incendios o quemas
forestales y que muchos de estos son ocasionados por personas inescrupulosas que les gusta
destruir el ambiente, entre ellos cazadores furtivos. Tambin estos incendios se producen por
descuidos a la hora de quemar terrenos agrcolas cercanos a zonas boscosas. El impacto que
tienen dichos incendios se da en una disminucin de las poblaciones de animales y plantas.
Un tercer problema est asociado a los recursos hdricos. Este caso se puede decir que existen
dificultades de disponibilidad del recurso. Por un lado, existe la contaminacin del recurso
hdrico ya sea en ros, nacientes, lagos o lagunas y quebradas. Esta contaminacin no permite
el consumo humano ni obtener algunos recursos asociados como peces. La causa de esta
contaminacin se cree es ocasionada por los qumicos que utilizan empresas agrcolas por
ejemplo arroceras, pieras y de ctricos. Un ejemplo de esto es el ro Coln en Crdenas. Por
otro lado, est la dificultad de disponer del recurso hdrico por la escasez de agua potable, la
cual se origina, por un lado por la falta de acueductos rurales y por otro la sequa de fuentes o
nacientes. Un ejemplo de esto ltimo son las comunidades de Delta Costa Rica y San Juan del
Norte. Tambin el recurso hdrico est siendo utilizado en el cantn de Upala para la generacin
hidroelctrica, lo que ha provocado temores en la poblacin por el potencial deterioro de este,
tanto en cantidad como en calidad.
El cuarto problema ambiental est vinculado a los desechos slidos. En todas las comunidades
hay dificultades para disposicin adecuada de los desechos slidos. En algunas comunidades
se percibe la existencia de gran cantidad de basura, la cual se origina no solo por la falta de
conciencia ambiental de los lugareos, sino por la falta de recoleccin peridica. En la mayora
de estas comunidades no existen rellenos sanitarios adecuados para su disposicin, sino
que tienen botaderos a cielo abierto, con todas las implicaciones de salud que esto tiene. En
muchos hogares utilizan la mala prctica de quemar la basura que tambin tiene consecuencias
importantes para el ambiente.
Finalmente, se encuentra el problema de la cacera ilegal y pesca indiscriminada. Por la falta de

controles la cacera ilegal sigue siendo una costumbre en estas comunidades. Se argumenta que
en las cercanas del Rio San Juan, cazadores costarricenses ingresan a la Reserva Indio Maz
para conseguir sus presas. Tambin se dice que existe una extraccin indiscriminada del recurso
pesquero, que algunos ros son sobreexplotados y que hay pocos controles de la pesca que se
obtiene del Lago de Nicaragua. En comunidades costarricenses se dice que se ha sobreexplotado
la extraccin del pez Gaspar el cual es un fsil viviente de alrededor de 90 millones de aos.
Prioridades y necesidades polticas
La falta de organizacin y participacin comunal es considerada como el problema ms importante

de carcter poltico en las comunidades fronterizas. Se observa que hace falta mucha organizacin
comunitaria para enfrentar las diferentes problemticas que se les presentan. Hay muy pocas
organizaciones de base en estas comunidades y las que existen no funcionan adecuadamente,
la mayora funciona por inters unas cuantas personas y no de toda la comunidad. As mismo,
todos los pobladores tienen una escaza participacin en los asuntos comunales, esto recae en
unos cuantos. Generalmente estas organizaciones de base no toman en cuenta a los jvenes,
aduciendo que a estos no les interesa el desarrollo comunal y que no les gusta participar. Se
dice que hace mucha falta una unin comunal para enfrentar los retos y problemas (figura 4).
-51-
Figura 4. Prioridades polticas identificadas en las
comunidades de la diada Costa Rica - Nicaragua.
POLTICAS
Recursos
hdricos
El segundo problema es la falta de compromiso de los polticos. Se argumenta que los polticos
se interesan en las comunidades nicamente en el periodo electoral pero despus se olvidan de
ellos. Tambin se dice que los polticos, ya sea municipales, diputados, presidenciales, siempre
hacen promesas y que casi nunca las cumplen. Que los gobiernos centrales se han olvidado de
las comunidades fronterizas y no promueven programas sociales especficos para ellos.
Un tercer problema percibido es la corrupcin. Argumentan que algunos polticos han participado
o se han beneficiado de la corrupcin, as como tambin los empresarios, un ejemplo fue en la
construccin de la trocha fronteriza.
Finalmente, es encuentra el problema de la falta de liderazgo. Este se presenta en todos los

niveles, desde el gobierno central hasta las organizaciones de base. Se resalta la falta de
liderazgo a nivel municipal, donde los mismos polticos siempre son los que ocupan los puestos
de alcaldes, vice-alcaldes o regidores. Pero que tambin hace falta liderazgo a nivel comunal, las
-52-
organizaciones de base siempre tienen el mismo presidente porque a nadie le interesa asumir
esos puestos y responsabilidades.
5. Necesidades de capacitacin en las comunidades fronterizas

de la diada
De igual forma que en la identificacin de problemas, en las comunidades fronterizas de
la diada existen una gran cantidad de temas de capacitacin que han sido definidos como
prioritarios y de mucho inters. A continuacin se presentan algunos temas comunes y
mencionados de forma recurrente (figura 5).
Figura 5. Prioridades de capacitacin
Turismo
Organizacin y desarrollo
comunal
Liderazgo
Empresas
idiomas
Manejo de desechos
slidos
El tema de los desechos y su impacto en el ambiente, es considerado unos de los ms importantes

y de los que hay que promover en estas zonas. Se considera que existe un mal manejo de
los desechos slidos, en algunos casos por falta de recoleccin y en otros por la inadecuada
disposicin. Es necesario elaborar proyectos comunales que promuevan el buen manejo de
desechos. De igual manera se pueden estimular la creacin e implementacin de programas
-53-
municipales de reciclaje. Esto de la mano de iniciativas orientadas a promover la concientizacin
ambiental de las comunidades.
Un segundo tema de relevancia es el manejo de idiomas. La gran mayora de las personas de las
comunidades fronterizas no manejan otro idioma como segunda lengua. Se argumenta en las
comunidades la necesidad de programas de enseanza del ingls, pero plantean que tambin
pueden ser otros idiomas como el francs o portugus.
Un tercer tema est relacionado con la empresarialidad. Es necesario contar con iniciativas que
estimulen los emprendimientos y la creacin de microempresas. Tambin el acompaamiento y
asesora a Pymes que estn en operacin. Igualmente importante consideran la implementacin
de capacitaciones en formulacin y administracin de proyectos.
Otro tema de gran relevancia es el fomento del liderazgo. Es necesario desarrollar capacitaciones
orientadas tanto a los jvenes como a los dirigentes de las comunidades, donde la finalidad sea
promover el surgimiento de nuevos liderazgos comunitarios y el relevo generacional.
El cuarto tema est relacionado con la organizacin y desarrollo comunal. Es importante fortalecer
la organizacin comunitaria, no solo promoviendo el surgimiento de nuevas organizaciones de
base, sino tambin desarrollando habilidades y capacidades en la gente en este tema. De igual
forma, desarrollar programas de capacitacin orientados a promover el desarrollo comunal de
una forma endgena.
Finalmente, se percibe que el tema del turismo es indispensable para ests regiones. Se puede
capacitar en programas de turismo rural y turismo ecolgico y como estos pueden contribuir al
desarrollo de las comunidades. Los jvenes aseguran que les interesa participar en iniciativas de
formacin de guas tursticos.
6. Reflexiones finales
Como se seal anteriormente, la frontera Costa Rica- Nicaragua ha venido siendo estudiada
e intervenida durante mucho tiempo por diferentes actores, tanto gubernamentales como
no gubernamentales, entre estos ltimos las universidades y la ONGs. Sin embargo, estos
estudios e intervenciones no han causado los impactos deseados, es decir los problemas y
condiciones socio-econmicas y ambientales siguen siendo muy similares al pasar de los aos.
Muchos de los programas o proyectos que se han ejecutado en esta regin fronteriza no se han
formulado de una manera participativa e inclusiva, sino que se formulan desde las capitales de
los pases o desde los claustros universitarios sin tomar en cuenta a los actores locales. Como
comentaba el Exalcalde del cantn de Upala Seor Alejandro Ubao, deca que algunas veces
las universidades han pretendido ejecutar proyectos que no se constituyen en una prioridad
para nuestras comunidades y que esta ejecucin de proyectos debera ser forma articulada
e interinstitucionalmente tomando en cuenta los actores locales. Todo esto repercute para
que no se encuentre soluciones definitivas a los problemas y necesidades de las comunidades
fronterizas.
Se evidencia que en las comunidades fronterizas de la diada existen una gran cantidad de
problemas y necesidades. Algunos de estos son muy particulares o especficos de una comunidad,
como por ejemplo el problema de las posibles represas hdricas en Upala, o bien en San Juan
del Norte que la mayora de la poblacin slo cuenta con una va de transporte que es el ro
-54-
San Juan. Sin embargo, en estas comunidades tambin se encuentran una serie de problemas
y necesidades que son comunes pero con diferentes niveles de impacto. A nivel econmico hay
problemas como la falta de empleo- desempleo, la falta de infraestructura vial en carreteras
y puentes, la falta de inversin y oportunidades de crdito, y la falta de medios de transporte.
A nivel social los problemas de la falta de infraestructura educativa y comunal, inseguridad
y delincuencia, la drogadiccin y alcoholismo, las deficiencias en atencin de la salud, y la
falta de valores. En lo poltico se mencionan problemas tales como, la falta de organizacin
y participacin comunal, la falta de compromiso de los polticos, la corrupcin, y la falta de
liderazgo municipal y comunal. A nivel ambiental se perciben problemas como, la deforestacin,
los incendios forestales, la contaminacin del recurso hdrico y escasez de agua potable, el mal
manejo de desechos slidos, la cacera ilegal y pesca indiscriminada.
De igual forma los pobladores de estas comunidades plantean una gran cantidad de necesidades
de capacitacin o formacin con la cuales no cuentan en la actualidad. Algunas de estas
necesidades ms comunes son, el manejo de desechos slidos, mejora del ambiente, ingls
y otros idiomas, asesora empresarial o administracin de empresas y proyectos, liderazgo,
organizacin y desarrollo comunal, y turismo rural y ecolgico.
Referencias
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sostenible
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panamericana de pedagoga, (4), 57-76.
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Rice, F. P. (1997). Desarrollo humano: estudio del ciclo vital. Pearson Educacin.
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de investigacin. Departamento de Ciencias Sociales. Pontificia Universidad Catlica del Per.
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La Planificacin y gestin del territorio en la frontera
Colombo-venezolana

Departamento Arquitectura, Diseo y Urbanismo de
la Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS)
erikatatianaayala@ufps.edu.co

Departamento de Arquitectura Diseo y Urbanismo de
la Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS).
rubendariorodriguez@ufps.edu.co
Resumen
El objetivo de este artculo consisti en la identificacin y descripcin de los elementos que
componen el espacio urbano fronterizo del Centro poblado de la Parada del municipio de Villa
del Rosario, Norte de Santander- Colombia. Por medio del anlisis y la reflexin sobre las
dimensiones que permiten verificar los alcances y el estado del modelo de ciudad planteado
dentro del Plan bsico de Ordenamiento Territorial (P.B.O.T) soportado a travs de conceptos
como ciudad, territorialidad, frontera, espacio pblico y ordenamiento territorial. El estudio se
desarroll mediante la puesta en marcha del diagnstico y la caracterizacin de las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas en torno a las dimensiones econmicas, territoriales y
ambientales presentes en la zona de estudio.
Palabras clave: Ciudad, territorialidad, frontera, ordenamiento territorial

y espacio pblico.
Planning and Land Management in the Colombian- Venezuelan Border
Abstract
The aim of this paper was to identify and describe the elements of the urban space border village
Parada center of the municipality of Villa del Rosario, Norte de Santander Colombia. Through
analysis and reflection on the dimensions that allow verifying the scope and status of the city
model raised within the basic Zoning Plan (P.B.O.T) supported through concepts such as city,
territoriality, border, public space and land use planning. The study was developed through the
implementation of the diagnosis and characterization of weaknesses, opportunities, strengths
and threats related to economic, territorial and environmental dimensions in the study area.
Key words: City, territory, border, land use planning and public space.
-57-
Arquitecta. Ph.D. (c) en Arquitectura de la Universidad

Politcnica de Catalua, Barcelona, Espaa. M.Sc. en
Estudios Territoriales y de la Poblacin de la Universidad
Autnoma de Barcelona, Espaa. M.Sc. en Teora e Hisotria
de la Arquitectura de la Universidad Politcnica de Catalua.
Directora Departamento Arquitectura, Diseo y Urbanismo
de la Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS),
Ccuta, Colombia. Directora del Grupo de Investigacin
Taller de Arquitectura y Dinmicas del Territorio (TAR_GET/
UFPS). Representante de Investigacin de la Facultad de
Educacin, Artes y Humanidades, UFPS.
Contactos: erikatatianaayala@ufps.edu.co
Arquitecto. M.Sc. (c) en Ordenamiento Territorial de

la Universidad Santo Toms, Bucaramanga, Colombia.
Especialista en Gestin de la Planificacin Urbana y
Regional de la Universidad Santo Toms. Docente adscrito
al Departamento de Arquitectura Diseo y Urbanismo de
la Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS).
Miembro del Grupo de Investigacin Taller de Arquitectura
y Dinmicas del Territorio (TAR_GET /UFPS)
Contactos: rubendariorodriguez@ufps.edu.co
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Puente Simn Bolvar, frontera Colombia-Venezuela
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La Planificacin y gestin del territorio en la frontera
Colombo-venezolana

1. Introduccin
La ciudad es el eje fundamental donde se relacionan los elementos que le confieren un sentido a
la vida en comunidad, coexistiendo como un espacio que responde a un modelo de ocupacin y
usos del suelo, basado en dimensiones econmicas, polticas, sociales, culturales y ambientales
que le otorgan caractersticas propias y a su vez, la definen como un espacio que se transforma
continuamente.
En la actualidad, se plantea el Ordenamiento Territorial como una normativa mediante la cual,

se regula el uso del territorio, basado en el modelo de ocupacin que se ha planteado a travs
de la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial en bsqueda de una visin integral
del mismo, bajo los criterios de ordenacin y desarrollo que involucran directamente a todos
los grupos sociales que lo habitan. Es por esta razn, que este tema ha tomado gran relevancia
debido a su papel como herramienta del Estado para ejercer control sobre su territorio y as
poder orientar su crecimiento, fortaleciendo los procesos de desarrollo sustentable, a partir de
la correspondencia entre naturaleza y sociedad.
El marco geogrfico que acompaa esta investigacin se encuentra referenciado en el Centro

poblado de la Parada, Municipio de Villa del Rosario en el Departamento de Norte de Santander-
Colombia, lmite fronterizo con el Estado Venezolano a travs de la ciudad de San Antonio
del Tchira capital del municipio de Bolvar. Su puesta en marcha se centra en la reflexin de
conceptos como ciudad, territorialidad y frontera, espacios binacionales y espacio pblico;
identificando sus debilidades y fortalezas, as como el uso, la apropiacin y la transformacin
de su territorio.
2. La importancia del espacio pblico en la construccin de la ciudad.

La ciudad se presenta como el mayor escenario de evolucin del espacio habitado, lugar donde
converge, se genera y se transforma la cultura, las relaciones y la interaccin. Se describe como
un espacio simblico, fluctuante, cambiante, compuesto por una red o un tejido de espacios,
vas, historias y flujos que diariamente le brindan y otorgan un sentido.
Su composicin y funcionamiento pueden ser observados y analizados, desde una perspectiva

funcional o vivencial, debido a que la configuracin fsica que la acompaa y precede gira
en torno al establecimiento, desarrollo y funcin de unidades especficas como el barrio, el
espacio pblico y las vas de comunicacin, que establecen el patrn de orientacin geogrfica
y el asentamiento de los ciudadanos. Hecho que a travs de la articulacin de cada una de
sus partes, conforma un entramado compuesto por llenos, vacos, y condicionamientos que
establecen diferencias papables del territorio, desde una perspectiva funcional y morfolgica.
Desde esta perspectiva, las unidades de actuacin que acompaan y organizan la ciudad se
-60-
establecen a partir de referentes como el barrio, descrito como una unidad socioeconmica
compuesta y regida por relaciones comunitarias en las que la ciudad desarrolla su sentido
funcional. Configurado como una fraccin del territorio con fisonoma y caractersticas propias,
provisto de procesos sociales, culturales, econmicos y polticos que pueden llegar a estructurar
o desestructurar el territorio (Serrano, 2005; Lefebvre y Gaviria, 1969).
Segn autores como Rapoport (1978) y Gravano (2015) estos asentamientos humanos
se convierten en referentes urbanos provistos de significados y cargas simblicas que son
transferidos generacionalmente , y que determinan valores de diferenciacin e identidad
que estructuran y organizan el territorio, desarrollando una imagen especifica con atributos
apropiados por los residentes, generando as un vnculo irrompible e irremplazable que gira
en torno a la sinergia entre los aspectos construidos y vivenciales que hacen parte del espacio
en el que se desarrolla el paisaje urbano. Que en palabras de Castells (1985) promueve la
identificacin de la composicin fsica y estructural de los procesos de encuentro e intercambio
propios del ser social.
Desde esta perspectiva, la ciudad es entendida como un organismo, que acta como un sistema
de redes compuesto por espacios de uso colectivo y apropiacin constante, que permite
y fomenta el paseo y el encuentro, ordenndola y otorgndole un sentido. En el que desde
diferentes perspectivas y un mbito interdisciplinario autores como Duran (1998) y Wilson
(1995) han reflexionado en torno a la importancia que ejercen los espacios pblicos en relacin
al desarrollo de la ciudad, describindolos como zonas de diversificacin e intercambio que
fomentan la construccin social, el encuentro, el anonimato y el desarrollo urbano.
Por tal razn, a travs del espacio pblico el ciudadano tiene la oportunidad de integrarse a su
comunidad, materializando la atmosfera de la vida urbana por medio del desarrollo de historias
individuales y colectivas que hacen parte de los ciclos de aceptacin o rechazo de los procesos
sociales fruto de la cotidianidad de las masas. As mismo, desde la perspectiva de autores como
Pergolis & Moreno (2013), se debe recordar que el espacio pblico se abstrae de su forma fsica
para convertirse en un espacio simblico, lleno de sentidos, a travs del cual se producen procesos
de comunicacin estructurales y de reivindicacin entre el diseador y los usuarios que hablan
de acontecimientos y le otorgan una literatura de vida a los espacios, reafirmando que dichos
espacios no slo hacen referencia a la trama, la linealidad o la simetra de sus calles y plazas, sino
que son los lugar de los paseos, de los eventos, el vitrineo y de las manifestaciones de poder.
En este sentido, Borja (2014, pg. 5) asegura que sin espacio pblico el asentamiento humano
masivo no es ciudad. No hay ciudadana, recordando que los espacios colectivos son los
lugares para la relacin, el encuentro, el desencuentro, el azar; concebidos como espacios
libres, heterogneos y multifuncionales; espacios de poder econmico y poltico, pero sobre todo
cultural; mediante el cual convergen los diferentes grupos que construyen memoria e identidad.
Hecho por el cual se puede afirmar que la relacin entre urbanismo, la sociedad y la arquitectura
se nutre de los espacios pblicos como calles, plazas, parques y reas verdes, representando y
materializando los lugares de encuentro que fortalecen la identidad y diversidad del ambiente
urbano (Pramo & Cuervo, 2006; Hernndez Bonilla, 2008), comprendiendo el espacio pblico
no slo como elemento residual que se abre paso entre las construcciones, sino como la
institucin social que constituye la dimensin ms lquida e inestable de las dinmicas urbanas,
a travs de la cual circulan flujos como energas, personas, vehculos, informacin, recursos y
servicios (Delgado, 2003) vislumbrados desde una perspectiva subjetiva que refuerza la lectura
y la concepcin heterognea de la ciudad.
-61-
3. Territorialidad y frontera
En Latinoamrica las ciudades fronterizas han sido concebidas a partir de mbitos de
diferenciacin o encuentro mediante un naciente discurso que busca el desarrollo binacional.
Desde ramas como la economa, la sociologa, la antropologa y la geografa; la organizacin
e interaccin del territorio se define a travs del concepto de Sistema de ciudades (Ferreira
& Garca, 2011) que tiene como objetivo apoyar la descentralizacin del espacio en trminos
econmicos, de transporte y de infraestructura de la comunicacin, postulando as una nueva
configuracin territorial que expanda intangiblemente las fronteras a travs de cdigos,
lenguajes, costumbres, morfologas y economas comunes, que promuevan el discurso de La
reterritoralizacin (Hevilla & Zusman, 2007) en busca de nuevos espacios trasnacionales que
dinamicen y le otorguen un carcter propio a las ciudades de frontera.
Para autores como Oliveros (2002) el concepto de frontera corresponde a una realidad compleja,
desarrollada en un espacio geogrfico compartido, bajo una trama de relaciones socioeconmicas
y culturales fruto de la cotidianidad. As mismo, se perciben como reas de contacto e interaccin
entre dos o ms pases que comparten una zona de actuacin, a travs de las cuales se generan
nuevas formas de actuacin, uso, apropiacin y transformacin del espacio tanto fsico como
vivencial (Urdaneta 1999; Gmez Prez 2008; Soja 2008 y Garca Fernndez 2011), generando
tensiones, locales, regionales, nacionales e internacionales a partir de sus relaciones cotidianas
(Pas Andrade, 2011).
Para algunos autores como Meza (2008), Gatrell (2001) y Soja (2008) las ciudades fronterizas se
configuran como lugares de paso especializados en la distribucin y el intercambio de mercancas
y servicios, donde predomina el sistema de produccin capitalista basado en relaciones
socioculturales de espacios con identidad propia, a travs de los cuales se desarrollan procesos
de apropiacin del territorio, generando identidades regionales, espaciales y territoriales;
configurando as nuevas geografas humanas.
Desde esta perspectiva autores como Dilla Alfonso (2008) bajo la conceptualizacin de la
temtica fronteriza reflexionan en torno al concepto de Metrpolis transfronteriza entindola
como la integracin de las reas urbanas fronterizas adyacentes, a partir de la reflexin en
torno a la geografa econmica bilateral traducida en mercados econmicos de consumo,
turismo, vivienda y de tierra, asegurando que estos territorios comparten el espacio ambiental
y los recursos vitales de subsistencia, manteniendo as una relacin social y cultural entre sus
pobladores, que define la existencia de valores culturales comunes y reiteran la necesidad
de la puesta en marcha de redes econmicas y de intercambio de informacin, as como la
construccin de infraestructura y la planificacin urbana para el fortalecimiento del sentido de
pertenencia regional.
Este fenmeno de apropiacin del espacio supone una proximidad terica que permite generar
debates en torno a conceptos como ciudadana, construccin social del espacio colectivo y
sostenibilidad, otorgndole un sentido a las fuentes tericas y empricas que permiten identificar
las diferentes formas de interaccin y transformacin del espacio; obteniendo resultados ms
acordes a la realidad de la sociedad actual. Bajo este orden de ideas, los espacios binacionales
son una fuente inagotable de nuevo conocimiento que an se encuentra en un proceso inicial
de desarrollo. La integracin binacional o la existencia de una metrpolis trasnacional abre el
paso al estudio de nuevas configuraciones del uso y la apropiacin del espacio tomadas no slo
desde el carcter pragmtico de la arquitectura, sino referenciadas y enfocadas desde las ciencias
humanas, las cuales, permiten el estudio de la cotidianidad y el espacio vivencial de las personas.
-62-
4. Planificacin y Gestin del territorio.
Este apartado se encuentra enfocado en la identificacin y la descripcin de los elementos,
sistemas y redes que componen el espacio fsico del centro poblado de la Parada, a travs del
anlisis y la reflexin sobre los componentes que permite verificar los alcances y el estado del
modelo de ciudad planteado dentro del Plan bsico de Ordenamiento Territorial - P.B.O.T. La ley
de desarrollo territorial Ley 388 de 1997- otorga la funcin a los municipios de planificar y
ordenar su territorio, atendiendo el mandato constitucional concerniente a la potestad de los
mismos de orientar el desarrollo territorial.
Se entiende por Ordenamiento Territorial el proceso de planificacin territorial integral y

concertada, mediante el cual se pretende configurar una organizacin espacial del territorio
a travs del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales y la racionalizacin de
la economa con fines de desarrollo armnico y equitativo, as como la garanta de la oferta
permanente de bienes y servicios, y el aseguramiento del adecuado desempeo de las entidades
territoriales por medio de la descentralizacin administrativa, la democracia participativa y el
pluralismo social acorde con los objetivos establecidos en el P.B.O.T tal como se puede observar
en la figura 1.
Figura 1. Dimensiones y atributos en el Ordenamiento Territorial
Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la planificacin integral del territorio obedece a
diversos factores como el crecimiento acelerado en la demanda de bienes ambientales, los conflictos
internos del territorio, derivados de la incompatibilidad de usos y actividades; y la ausencia de
herramientas tcnicas de planeacin. Como se puede apreciar en la figura 2 el territorio se ordena
con el fin de equilibrar las relaciones de la poblacin y su entorno inmediato, logrando resolver
conflictos de usos y actividades, construyendo un territorio productivo, equitativo y sostenible.
-63-
Figura 2. Modelo de Ordenamiento Territorial.
Analizando lo formulado dentro del PBOT del municipio de Villa del Rosario para el caso del
centro poblado de la Parada- en lo referente a su modelo de ocupacin territorial, se observa que
esta articulado a partir de los pilares de Sostenibilidad Ambiental, competitividad, equidad social
y equilibrio funcional del Territorio. Destacndose adems, que para abordar las diferentes fases
de formulacin del desarrollo territorial, se parte de un enfoque interdisciplinar que involucra las
siguientes dimensiones:
5. Dimensiones del desarrollo

a. Dimensin econmica. En la cual se expresa que, para lograr el ordenamiento del territorio, es
inaplazable la incorporacin de determinantes econmicas, las cuales se constituyen en piezas
claves para lograr la integracin de la organizacin territorial a los diferentes requerimientos del
mercado. Considerando la posicin estratgica del municipio de Villa del Rosario en el contexto
metropolitano y binacional, es conveniente realzar este aspecto, permitiendo la potenciacin del
sector econmico para lograr el posicionamiento del municipio en el largo plazo.
-64-
B. Dimensin territorial. El anlisis de esta dimensin propone una visin integral del territorio,
estableciendo vnculos entre los diferentes actores y el territorio que ocupa, con el fin de
establecer un modelo de ocupacin territorial coherente con las necesidades y potencialidades
del municipio, sin afectar de forma negativa el entorno natural que lo rodea.
C. Dimensin ambiental. Esta dimensin se constituye en el eje directriz sobre el cual se

abordan los principios orientadores del ordenamiento del territorio y est inmersa dentro de la
formulacin de los Planes de Ordenamiento por la Constitucin Poltica en los artculos 79, 80,
81 y 289, entre otros, y perfeccionada mediante la Ley 99 de 1993, en la cual se deja en claro el
carcter sostenible que deben asumir todas las actividades econmicas que se desarrollen en su
territorio. Por lo tanto, la Planificacin Territorial en lo concerniente a su dimensin ambiental,
debe contribuir a la preservacin, recuperacin y proteccin de los recursos naturales que se
requieran para el desarrollo de las generaciones futuras y el sostenimiento de las condiciones
ambientales formuladas dentro de las polticas del desarrollo sostenible del municipio.
D. Dimensin social. El hombre como componente esencial y parte activa del territorio,
demanda atencin en materia de ordenamiento territorial, razn por la cual esta dimensin est
intrnsecamente ligada a las anteriores y es factor fundamental para la toma de decisiones.
Lo expuesto con anterioridad, deja en evidencia que durante los procesos de ordenamiento
territorial confluyen las polticas ambientales, las polticas de desarrollo regional, espacial o
territorial y las polticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza est determinada por el
modelo de desarrollo econmico dominante en cada una de las regiones del pas.
Desde esta perspectiva y con base al anlisis del modelo de ocupacin del territorio del
Centro poblado de la Parada se establece una matriz DOFA enfocada a la construccin de un
diagnstico basado en las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de las variables
fsico-espaciales; socio-culturales y humano-ambientales del espacio urbano del rea sometida
a estudio.
Debilidades
a. Ausencia de normas y principios ambientales como la proteccin de los recursos naturales que
tienden al deterioro de las fronteras agrcolas del centro poblado, favoreciendo la urbanizacin
en detrimento de las zonas de proteccin y las reas ambientales establecidas en el PBOT.
b. El centro poblado presenta un dficit de espacios pblicos, zonas de ocio y esparcimiento

que atenta contra el desarrollo social y sostenible de los habitantes del sector, generando bajos
ndices de cohesin que son directamente proporcionales a la falta de equipamientos urbano-
colectivos, alterando radicalmente la lectura del paisaje urbano.
c. El espacio pblico manifiesta un carcter excluyente relacionado con la cantidad, la calidad

y la planeacin de los componentes de los ejes viales como calzadas, separadores, andenes,
antejardines; entre otros, otorgndole prelacin al uso del vehculo sobre el peatn, as como la
ocupacin e invasin del mismo a travs del cambio del uso del suelo por medio de los cuales el
espacio pblico se convierte en una zona de venta y exhibicin de productos y servicios.
d. En relacin a los servicios pblicos como el acueducto y el alcantarillado, as como la

recoleccin de basura, se presentan debilidades derivadas de la baja cobertura con la que cuenta
el sector, propiciando la instalacin de tomas artesanales para el abastecimiento del agua desde
pozos subterrneos, no aptas para el consumo humano.
-65-
e. La falta de planificacin y planeacin urbana referente a la movilidad, el eje estructurante vial
principal Autopista Internacional Simn Bolvar- que conecta el rea metropolitana de Ccuta
con la ciudad de San Antonio del Tchira es insuficiente con relacin al trfico vehicular presente
en el sector.
f. Carencia de acuerdos binacionales que beneficien y potencialicen la zona fronteriza colombo-

venezolana para inversiones comerciales, econmicas y tursticas.
g. Baja cobertura de transporte que incita a la creacin y el fomento de gremios y asociaciones

de transporte informal.
Oportunidades
a. El borde periurbano puede ser intervenido como un eje ambiental que potencialice la creacin
de zonas de esparcimientos tales como malecones o cordones ambientales que sumadas a
la reactivacin de las zonas agrcolas contribuyan a modificar positivamente la lectura del
paisaje urbano.
b. El centro poblado de la Parada se presenta como un punto de articulacin fronterizo a travs

del cual se pueden interconectar los puertos martimos colombo- venezolanos favoreciendo
el intercambio comercial, el turismo, el desarrollo binacional.
c. El mejoramiento de la infraestructura y la malla vial presente dentro del sector contribuir al

desarrollo del eje comercial facilitando el intercambio y la movilidad de personas, bienes y
servicios fronterizos.
Fortalezas
a. El centro poblado de la Parada se comporta como un lugar de paso fronterizo obligatorio

que genera y establece actividades comerciales, sociales y geopolticas que fortalecen la
vocacin comercial del sector.
b. Como se puede apreciar en la figura 3, el eje conformado por las ciudades de Ccuta, San
Antonio y San Cristbal en la frontera colombo-venezolana est catalogado como un sistema
urbano binacional basado en el intercambio econmico y social, configurado como el espacio
fronterizo ms activo de Amrica del Sur, el cual conforma una mancha urbana que une
fsicamente varios ncleos y que establece el corazn dinmico de una regin que comunica
los dos Estados gracias a su ubicacin estratgica.
-66-
Figura 3. Sistema urbano binacional
c. Dentro del centro poblado de la Parada en relacin a su perfil comercial se han generado
micro redes internas de vigilancia que propician el sentido de seguridad por parte de los
habitantes y comerciantes del sector.
Amenazas
a. Bajos ndices de conservacin y rehabilitacin de la infraestructura patrimonial como la

Casona de la Arrocera Gelvez categorizada como uno de los pocos ejemplos de arquitectura
colonial con los que cuenta el Municipio de Villa del Rosario.
b. La apropiacin ilegal de terrenos sobre la ronda del ro aumenta la vulnerabilidad de

inundaciones durante la temporada invernal.
c. Las diversas dinmicas sociales, culturales y econmicas presentes en el rea de estudio

denotan una sensacin de inseguridad por parte de los visitantes y transentes que repercute
directamente en el tiempo de permanencia y la frecuencia con la que se acude al sector.
d. Desde el mbito econmico la fluctuacin permanente de la moneda y el cierre unilateral de la

frontera inciden directamente en la estabilidad comercial y laboral tanto del sector como del
rea metropolitana de Ccuta y San Antonio del Tchira.
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6. Consideraciones finales
El desarrollo del presente artculo condensa las caractersticas ms representativas del centro
poblado de la Parada en relacin al uso, la apropiacin y la transformacin del mismo. Se
identifican las necesidades manifestadas por los diferentes colectivos que hacen parte de la
sociedad, reiterando que la ciudad es un espacio heterogneo que se nutre y complementa a
partir de las actividades fruto de la cotidianidad y la relacin del ser humano con su entorno
inmediato.
Este espacio urbano se ha comportado como un punto de articulacin fronterizo que promueve el
intercambio comercial, el turismo y el desarrollo binacional, estructurado por el eje conformado
por las ciudades de Ccuta, San Antonio y San Cristbal, que presentan un perfil de vocacin
comercial, a travs del cual sus habitantes perciben el espacio como un centro comercial abierto
que ofrece y distribuye mercancas, factor que con el paso del tiempo ha incidido en el cambio
de los usos del suelo que se ven representados por la instauracin de un uso mixto, a travs del
cual los habitantes han decidido cambiar y adaptar la tipologa de sus viviendas dejando a un
lado el confort para generar zonas de almacenaje y ventas al mayor y detalle.
Desde esta perspectiva, se resalta la disparidad que existe en torno al peatn, como actor
principal de todos los acontecimientos y hechos que conforman la experiencia espacial y vivencial
dentro de un entorno urbano binacional, mediante el uso, la apropiacin y la transformacin
de espacios como calles, senderos, parques y plazas que le permiten reivindicar el hecho y el
sentido que manifiesta el ciudadano de ser y estar bajo condiciones que promuevan el ocio y el
disfrute, as como el desarrollo de actividades cotidianas como el deambular y entablar nuevas
experiencias tanto con sus pares como con su entorno.
Bajo este orden de ideas, este espacio urbano fronterizo no puede ser entendido como un todo,
su definicin y lgica debe partir de la idea y el entendimiento de la sumatoria de los diversos
sueos, anhelos, representaciones, flujos, culturas e ideales a travs de los cuales los habitantes
toman el espacio, reivindicndolo y otorgndole un sentido que parte de la subjetividad de
uso, percepcin y apropiacin del mismo, configurando as un imaginario urbano colectivo. Sin
embargo, bajo este contexto se debe tener en cuenta que cada representacin, necesidad o
apropiacin responde a las caractersticas singulares y nicas que dan forma e identifica el
segmento de la sociedad y el marco geogrfico al cual pertenece.
Por tal razn, dentro de los aspectos socio-culturales y humano ambientales propios del rea sometida
a estudio, se resalta que la nocin de sentido de pertenencia, sentido de lugar y territorialidad no
se encuentra relacionada a las caractersticas sociales y vivenciales frutos de la interaccin y de la
cotidianidad, sino que se enmarca dentro de la vocacin comercial que tiene la zona.
De la misma manera, en relacin a los aspectos mencionados con anterioridad dentro del centro
poblado de la Parada, se hace necesario establecer que las caractersticas fsicas morfolgicas-
y vivenciales del sector sometido a estudio no satisfacen las necesidades de todos los colectivos
que lo habitan o lo utilizan cotidianamente, debido a la malas condiciones o la carencia de
espacios colectivos, la falta de planificacin urbana y baja calidad de los materiales utilizados, a
travs de la puesta en marcha de propuestas artesanales apuntadas a soluciones temporales,
siendo los nios, los adultos mayores y las personas con movilidad restringida -catalogados
como los segmentos de la poblacin ms vulnerable y por ende los que requieren un mayor grado
de atencin dentro de la sociedad- los directamente afectados, configurando as el territorio
como un espacio de exclusin.
-68-
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Construccin de la identidad territorial transfronteriza:
Caso Santa Elena de Santa Cecilia de La Cruz de
Guanacaste, Costa Rica y Crdenas de Rivas, Nicaragua
Universidad Estatal a Distancia, rmorales@uned.ac.cr

Universidad Estatal a Distancia, jocalderon@uned.ac.cr
Alejandra Chacn Pea

Universidad Estatal a Distancia , achaconp@uned.ac.cr
Resumen
Santa Elena es un poblado del distrito de Santa Cecilia, perteneciente al cantn de La Cruz,
localizado en la provincia de Guanacaste, Costa Rica. Crdenas es uno de los municipios del
departamento de Rivas, Nicaragua, donde se trabajar en la comarca de Crdenas para homologar
en lo posible la divisin administrativa de ambos pases. Este artculo tiene como propsito
analizar los elementos histricos, naturales y culturales de ambas poblaciones fronterizas y
cmo han ido construyendo un proceso de identidad territorial transfronteriza. En conclusin,
consideramos que tales elementos permean esa identidad territorial transfronteriza, construida
a travs del tiempo, la historia, la forma y el poder del cmo se aduean de los territorios, la
lengua, las oportunidades y circunstancias que ofrecen el aqu y el all; el paso a travs
del lmite y la frontera sin la presentacin de documentos oficiales que regularizan su situacin
migratoria y la movilidad cambiante por intereses personales, familiares, de salud, econmicos,
polticos, sociales y culturales.
Palabras claves: Identidad, Territorialidad, Territorio, Sentido pertenencia, Transfronterizo

Construction of Transboundary Territorial Identity: Santa Elena Case of Santa Cecilia de la Cruz
of Guanacaste, Costa Rica and Crdenas de Rivas, Nicaragua
Abstract
Santa Elena is a town in the district of Santa Cecilia, belonging to the canton of La Cruz, located in
the province of Guanacaste, Costa Rica. Crdenas is one of the municipalities in the department
of Rivas, Nicaragua, where It will work in the region of Crdenas to standardize to the extent
possible the administrative division of both countries. This paper aims to analyze the historical,
natural and cultural elements of both localities and how they have been constructing a process
of cross-border territorial identity. In conclusion, we believe that such elements permeate
this cross-border territorial identity, built over time, history, the properties of the territories,
the language, the opportunities and circumstances that provide the here and beyond; the
step across the boundary and the border without the presentation of official documents which
regulate their migration status and the changing mobility by personal, family, health, economic,
political, social and cultural interests.
Keywords: Identity/ Territoriality/ Territory/ Sense membership/ cross-border
-71-
Roxana Mara Morales Bonilla
Catedrtica. Investigadora en Centro de Investigacin en

Cultura y Desarrollo (CICDE)-Vicerrectora de Investigacin
de la Universidad Estatal a Distancia (UNED-Costa Rica).
Intereses de investigacin: Investigacin feminista y de
gnero; Investigacin cualitativa; Pensamiento Crtico;
Enfoque Decolonial; Territorios Transfronterizos.
Contactos: rmorales@uned.ac.cr/
(506) 2253-6008, extensin 119 (Oficina)
Alejandra Daniela Chacn Pea
Psicloga. Investigadora y administradora del Centro

Universitario La Cruz- Vicerrectora Acadmica de la
Universidad Estatal a Distancia (UNED-Costa Rica).
Intereses de investigacin: Investigacin cualitativa;
Psicologa social y dinmica de grupos; enfoque sistmico;
Territorios Transfronterizos.
Contactos: achaconp@uned.ac.cr/
(506) 2679-8170 (Oficina)
Licenciado en Geografa por la Universidad de Costa Rica;

profesor universitario desde el ao 1990. Tutor de la
Ctedra de Ambiente, Cultura y Sociedad y de la Ctedra
Historia de la Escuela de Ciencias Sociales y Humanidades
de la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica desde
el ao 2006. Intereses de investigacin: Integracin
transfronteriza; Gestin Integral del Riesgo de Desastres;
calidad de vida y movilidad en espacios urbanos; medio
ambiente y estilos de vida saludable.
Contactos: jocalderon@uned.ac.cr
-72-
Paso fronterizo Conventillos, La Cruz (Costa Rica)- Crdenas (Nicaragua)
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Construccin de la identidad territorial transfronteriza:
Caso Santa Elena de Santa Cecilia de La Cruz de
Guanacaste, Costa Rica y Crdenas de Rivas, Nicaragua

Alejandra Chacn Pea
1. Introduccin
Este trabajo forma parte de uno de los ejes temticos del proyecto de investigacin: Integracin
No Formal o Real: Territorio Transfronterizo Provincia de Guanacaste (Costa Rica) y Departamento
de Rivas (Nicaragua) denominado Identidades Transfronterizas, donde se procura analizar
aquellas identidades flexibles (Bauman, 1999). Dichas identidades estn en constante
movimiento y transformacin, con prcticas de construccin y reconstruccin de identidades
nacionales y locales como procesos fundamentales, lo que no excluye que se den contradicciones,
pues cada sociedad o grupo humano particular cumple las tareas de socializacin utilizando
procesos explcitos e intencionales mediante los cuales ensea o reproduce una estructura
compleja de conocimientos, cdigos, representaciones, reglas formales e informales, modelos
de comportamiento y de valores, intereses, aspiraciones, cosmovisiones, creencias, mitos y
estereotipos.
El desarrollo investigativo se realiza desde un enfoque mixto o combinatorio y de relaciones

de gnero y uno de los ejes temticos nombrado Identidades transfronterizas permiti
orientar la elaboracin de los instrumentos como los talleres, las entrevistas estructuradas y no
estructuradas, la observacin participante, las historias de vida, en la bsqueda de contribuir en
la comprensin de las formas de integracin no formal de carcter no gubernamental y desde
lo cualitativo interesa el abordaje de la subjetividad humana rescatando las particularidades,
las diferencias y similitudes que definen en este caso las y los pobladores ubicados en las
comunidades de los territorios fronterizos ocupados y vividos de Santa Elena, en Costa Rica y
Crdenas, en Nicaragua en la construccin de sus identidades.
En el territorio transfronterizo entre Costa Rica y Nicaragua, al igual que en cualquier frontera
del mundo, converge un conjunto de expresiones propias de los procesos histricos internos
y externos del territorio, que se evidencian en una multiplicidad de referentes simblicos, pues
la frontera est constituida por diferentes hechos sociopolticos, surgidos de permanentes
interacciones que tienen lugar en un espacio geogrfico determinado. Dichas expresiones
conforman un conjunto de valores socioculturales (costumbres, tradiciones, creencias, visiones
de mundo e ideologas) que quienes habitan los espacios fronterizos aportan en la construccin
de una identidad grupal, as como para el establecimiento de lazos de pertenencia y de bsqueda
de mejores oportunidades de calidad de vida.
En el espacio de estudio las poblaciones originarias aprenden a convivir con la nueva poblacin,
la cual debe integrarse a sus nuevas condiciones, con costumbres y valores diferentes a los
propios, aspectos que permiten generar un arraigo cultural visto como un desafo para estas
personas, porque en la medida en que fortalezcan y desarrollen esa identidad transfronteriza
-74-
las condiciones anteriores tendrn un menor peso en su nueva realidad, sin que eso signifique
un menoscabo de sus races. Se actualiza la propia cultura fortalecindola, rechazndola o
reinterpretndola.
Al respecto, Berger y Luckman (2003) mencionan que las trayectorias individuales enmarcadas
en una sociedad determinada van perfilando la construccin de la identidad, fenmeno que
surge de la dialctica entre el individuo y la sociedad. En lugares donde coexisten diversidades
tnicas, lingsticas, nacionales y culturales es importante el sentido de pertenencia, porque
cada persona al sentirse parte de un sitio desea participar y trabajar por el bienestar de esa
comunidad particular y ejercer el control del espacio y en especial en territorios fronterizos.
Esto se puede traducir en el hecho de acomodarse a ese nuevo sitio, pero sin olvidarse de la
conciencia de s.
Tambin existen desigualdades estructurales entre las mltiples manifestaciones que suscitan
exclusin, discriminacin en poblaciones migrantes y nacionales, ante la necesidad de fuentes
de trabajo, calidad en servicios pblicos bsicos, como educacin, salud y acceso al agua apta
para consumo humano y establecen vnculos de solidaridad ante esa desigualdad excluyente.
Es decir, cuando se establece esa unin grupal entre personas de los territorios es que surgen
actitudes de cooperacin y comunicacin. Todas las ideas anteriores tienen como propsito
mostrar la forma en que los elementos histricos, naturales y culturales entre ambas poblaciones
han ido construyendo un proceso de identidad territorial transfronteriza.
2. Identidad territorial
Santos (2004 citado por Vquez, 2014) destaca la importancia en las relaciones entre las
personas, el trabajo y el lugar en que viven y al que pertenecen. Segn Santos el pertenecer
a un territorio es un espacio social ocupado y usado por las personas y se enmarca en el
sentimiento de pertenecer a aquello que nos corresponde. (Santos, 2004). Dicha identidad est
permeada por ese uso del territorio, pensamiento, los sentimientos y las actuaciones personales
determinadas espacial y simblicamente.
La dimensin espacial de la identidad en las poblaciones de Santa Elena y Crdenas est

representada por su pertenencia a un mismo territorio que abarca ambos lados del lmite
internacional entre Costa Rica y Nicaragua. Este espacio transfronterizo es el resultado de la
evolucin histrica, geogrfica, poltica y cultural de ambos pases y la siguiente delimitacin
no abarca la totalidad del departamento de Rivas ni de la provincia de Guanacaste, puesto que
fue realizada para atender los objetivos de la investigacin en proceso Integracin No Formal
o Real: Territorio transfronterizo provincia de Guanacaste (Costa Rica) y departamento de Rivas
(Nicaragua), del cual se ha extrado la informacin que se presenta ms adelante.
La identificacin espacial que se ha hecho est constituida administrativamente de la siguiente

manera:
-75-
Territorio costarricense:
Provincia de Guanacaste
Cantn de La Cruz:
1. Distrito La Cruz y sus poblados de Libertad y Puerto Soley.

2. Distrito Santa Cecilia y su poblado de Santa Elena.
3. Distrito La Garita y su poblado de San Fernando.
Territorio nicaragense:
Departamento de Rivas
Municipio San Juan del Sur:

1. San Juan del Sur (cabecera municipal)
2. Comarca El Pochote
3. Comarca El Ostional
Municipio de Crdenas:
1. Crdenas (cabecera municipal).
2. Comarca Tirur
Los elementos naturales, histricos y culturales de la identidad territorial que se da entre estas
comunidades son atributos importantes a destacar en la forma o carcter en que ocupan y es
usado el territorio, la adaptacin al medio y de aceptacin del mismo. Algunos de esos elementos
se evidencian en la realidad transfronteriza de la manera que a continuacin se describe.
Elementos naturales
Para efectos del presente estudio solamente se incluyen del medio natural algunos aspectos de la
hidrografa y la biodiversidad. En el cantn de La Cruz nacen varios ros que desembocan en el lago
Cocibolca, tambin llamado de Nicaragua, al suroeste del cual se ubica la comunidad de Crdenas
(figura 1), y representan recursos hdricos potenciales para el desarrollo agrcola; las cuencas de los
ros Sapo y Crdenas, junto con algunas quebradas constituyen la hidrografa local.
La biodiversidad del bosque seco tropical es tambin un rasgo comn entre el municipio de
Crdenas y el distrito de Santa Cecilia, donde se localiza el poblado de Santa Elena. Es posible
encontrar una gran variedad de especies de fauna acutica y terrestre. En el lago Cocibolca
se encuentran tortugas, pez sierra, cangrejos, tiburones, sbalos, sbalo real, peces blanco,
roncador, mojarras, playeras y guapote. Adems, diferentes especies de fauna terrestre como
los monos aullador y carablanca; bayos, reptiles, iguanas, lagartos, pizotes, guatusas, dantas,
venados colablanca, felinos, gallegos, serpientes, como boas, tobobas, barba amarilla y cascabel
habitan en estos territorios de Nicaragua y Costa Rica. Dentro de la avifauna hay patos, palomas,
loras copete amarillo y copete rojo, gavilanes, piches, bhos, toledos y otros; adems de una
gran variedad de insectos.
-76-
Por otro lado, hay bosques que se destacan por poseer especies de rboles como el guanacaste,
cenzaro, cedro real, pochote, gucimo, indio desnudo, raspaguacal, roble sabana, malinche,
nance, jcaro, madero negro, guaitil y corteza amarilla.
La composicin natural compartida permea en la construccin de la identidad territorial

transfronteriza por el aprovechamiento que las personas pueden obtener de los recursos
naturales, as como el arraigo al territorio y los simbolismos que se generan a partir de este.
La utilizacin de los recursos que se ha hecho a travs de la historia se puede observar en el
paisaje de la agricultura y ganadera en menor medida, caracterstico de las zonas en comn,
ya que la hacienda se ha desarrollado a partir de la existencia del bosque, sustituyndolo por
pastizales, principalmente de las variedades jaragua y estrella. Esta prctica cultural ha generado
conocimientos, actividades y formas de vida que cotidianamente se desarrollan en la actividad
agropecuaria y que permean en la construccin de la identidad territorial transfronteriza.
Figura 1. Pastizales dedicados a la ganadera en el territorio transfronterizo
Fuente: Jos Alberto Caldern Navarro
Cmo ordear, qu tipos de cultivos sembrar, tiempos de siembra, mantenimiento y cosecha,

variedades de pastos utilizados, la comercializacin y lo que se dedica al consumo familiar de
los productos obtenidos, el tiempo de almacenamiento de los alimentos, la gastronoma, el tipo y
materiales de construccin de las casas tradicionales son aspectos comunes que remiten a una
identidad de quienes habitan en este contexto geogrfico. El medio natural y las relaciones sociales
contribuyen al enriquecimiento cultural y social, as como a los significados que se desarrollan en
comportamientos y en el fortalecimiento de las identidades territoriales transfronterizas.
Con naturalidad don Gernimo Rodrguez de Santa Elena, indica todo es lo mismo, cuando
uno cruza, sin darse cuenta muchas veces ya uno est del otro lado, las formas de trabajar en
la agricultura a veces difieren si se hace con mquina, si se hace manual, pero el producto casi
siempre es el mismo, el que la tierra da, seala (comunicacin personal, 19 de febrero, 2015).
-77-
Elementos histricos
A nivel histrico, del municipio de Crdenas se desconoce la ley que permiti su creacin. Sus
fundadores fueron miembros de las familias Vsquez y Jnez, las que se dedicaban a la extraccin
de leche de hule y leche de palo de nspero en este lugar, que para entonces era conocido con
el nombre de Tortuga por la gran cantidad de tortugas que se encontraban en las mrgenes
del lago. El cambio de nombre del pueblo a Crdenas es en honor al doctor Adn Crdenas del
Castillo, presidente de Nicaragua durante el periodo de 1883 a 1887. Se sabe que se erigi
en cabecera municipal durante la administracin del expresidente Evaristo Carazo Aranda, que
tuvo lugar de 1887 a 1889. (MINED, 2015).
Por otro lado, el pueblo de Santa Elena tiene sus orgenes en una hacienda del mismo nombre,
perteneciente al seor Alejandro Urcuyo, quien era dueo de tierras localizadas entre el lago de
Nicaragua o Cocibolca y hasta casi cinco (5) kilmetros hacia adentro del territorio costarricense,
con lmites al oeste en el ro Mena y al este con el ro Coln. El seor Urcuyo huy durante la
revolucin sandinista hacia los Estados Unidos, dejando esas tierras en abandono.
Esta hacienda comprenda los territorios de lo que hoy es Santa Elena, La Virgen, San Vicente,
San Antonio y La Chinchilla y llegaba hasta Corrales Negros de Santa Cecilia. Se dice que la
mitad del territorio de la hacienda quedaba en Costa Rica y la otra mitad en Nicaragua; los
corrales de piedra, baaderos de ganado y pista de aterrizaje de avioneta del lado costarricense.
Cuando las autoridades se referan a esta zona, lo hacan diciendo las parcelas de Santa Elena
(de ah que se le conozca a la comunidad tambin como Las Parcelas), posteriormente el
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) le denomin Asentamiento Santa Elena, y posteriormente
se le acorta el nombre de la comunidad como Santa Elena (figura 2).
Figura 2. Escuela de la comunidad de

Santa Elena de Santa Cecilia, La Cruz, Costa Rica
-78-
En 1980 llegaron los primeros parceleros que tomaron posesin de las tierras y hasta entre
el 2001 y el 2002 el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), hoy Instituto de Desarrollo Rural
(INDER) concedi los ttulos de propiedad sobre esos terrenos. Entre las primeras personas que
habitaron el lugar estaban los seores Vicente Rocha y Carlos Esquivel junto a otros de apellidos
Valern y Rodrguez.
En la actualidad sus habitantes se dedican a la agricultura y en muy pocos casos a la ganadera.
Tambin destaca un nmero considerable de trabajadores en la procesadora de ctricos llamada
Del Oro en tiempos de zafra y unos pocos, como operarios fijos. En cuanto al gentilicio, a
los habitantes se les dice parceleros o santaeleneos. En nombre corto, los jvenes suelen
referirse a la comunidad como sante y al gentilicio santeos. (L. A. Castillo, comunicacin
personal, 10 de julio, 2015).
Una misma hacienda dio origen a dos comunidades cercadas por el lmite entre dos pases,
las prcticas que se llevaban a cabo para la hacienda no tenan diferenciacin era un solo
patrn (Castillo, comunicacin personal, 2015), tambin se podra desarrollar en este sentido
la formacin de una sociedad local, como lo explican Molina, Vargas y Soruco a continuacin:
Para hablar de una sociedad local, se debe verificar la presencia de una identidad,
de valores comunes, de sentimientos de pertenencia a un territorio, de lazos
consanguneos y simblicos, y de una historia propia y recreada por sus miembros.
Desde luego, hay que entender su constitucin como un proceso, es decir, como
una construccin social de mltiples intervenciones, por ello mismo es posible
hablar de diferentes formas y trayectorias de una sociedad local. Esto quiere decir
tambin que pueden ser sujetos de trasformacin y cambios por iniciativas de sus
propios actores o por agentes externos, como las leyes u otras acciones que se
toman desde el Estado (2008, pg. 83).
Elementos culturales
Este territorio transfronterizo es rico en vivencias, expresiones, visiones y realidades, como

tambin de conflictos y sin embargo es poco conocido, a pesar de su importancia econmica
por el puesto fronterizo de Peas Blancas en ambos lados, por el comercio de productos
agropecuarios, el trnsito de personas y mercancas o por problemas de narcotrfico, trabajo
sexual, migracin, economa informal y condiciones de pobreza.
Desde la perspectiva de los elementos culturales, el proceso de consolidacin de la identidad
coincide con el concepto de sentido de lugar, que desde las ciencias sociales es un concepto que
se relaciona con el de sentido de pertenencia. Se podra afirmar que el sentido de lugar nace de
la conexin de la persona con el medio circundante, donde los seres humanos desarrollan los
lazos de pertenencia que les permiten tener un arraigo, se aduean y dan significado especial a
ese contexto; que adquiere una connotacin subjetiva, transformndose en un espacio vivencial.
Por ejemplo, de la poblacin de Crdenas manifiestan que el lago Cocibolca les inspira un
simbolismo de fuente de riqueza alimentaria y de turismo, mientras que en el pueblo de Santa
Elena la libertad de movimiento o trnsito les hace permanecer con tranquilidad en un territorio
vivido habitualmente (figura 3).
-79-
Figura 3. Paso fronterizo hacia Nicaragua desde Conventillos,
cantn de La Cruz, Guanacaste
Estas vivencias cobran especial significado cuando las personas habitantes de estos lugares
forman familias, donde no importa tanto el origen, la procedencia como el deseo de convivir en
ambos espacios para as constituir familias transfronterizas. Una larga historia de migraciones
entre ambos pases ha dejado su huella, dando lugar a la formacin de extensas redes sociales
vinculadas por lazos de sangre, matrimonio y de tipo social, las cuales forman esas familias
transfronterizas (Ojeda, 1994).
Este tipo de familias involucra frecuentemente a personas nacidas en los dos pases, con
estatus migratorios distintos, ciudadanas y ciudadanos de uno u otro pas, o bien, con las dos
nacionalidades y que han sido socializados en ambos pases. Existe la comunicacin que no
depende necesariamente de una localizacin fronteriza. Es ver con otra mirada el territorio
ajeno, apropiarse del otro territorio para que la vivencia sea ser parte, formar parte y vivir
aceptando o aceptar lo que el otro pas le ofrece. Por ejemplo, hay personas de Santa Elena y de
Crdenas que, dependiendo del lado de la frontera en que se encuentren, muestran una cdula
nicaragense o una costarricense segn su conveniencia.
3. Identidad Territorial Transfronteriza

La identidad territorial transfronteriza se va construyendo cotidianamente, en la convivencia
de las personas en su medio y en vecindad, donde la interaccin permite desarrollar nexos
familiares, sociales, comerciales, comunicacin, culturales, educativos, gastronmicos y hasta
de salud que permanecen en el tiempo, donde esa identidad territorial transfronteriza la acaba
definiendo los componentes o rasgos, como:
-80-
Prcticas cotidianas. Las cuales podramos decir que nutren ese proceso como las oportunidades
y circunstancias que ofrecen el aqu y el all; las condiciones subjetivas y colectivas propias
de la convivencia transfronteriza; la dotacin de servicios bsicos que pueden aquejarles
positiva o negativamente; sus reclamos y luchas territoriales y la afectacin que pueden sufrir
por desastres de origen natural o humano como terremotos, inundaciones, derrumbes, sequa,
guerras, entre otros.
Rasgos integracionales. La integracin social permite identificar algunos aspectos que

acontecen en el paso a travs del lmite y la frontera sin la presentacin de documentos oficiales
que regularicen su situacin migratoria, pero, al mismo tiempo les permiten ejercer intercambios,
reciprocidades como por ejemplo la gastronoma caracterizada por la elaboracin de productos
a base de maz, frijoles, arroz y leche, mismos que son soporte de la actividad econmica en
el territorio transfronterizo compartido. Otro de estos rasgos es el trnsito de personas dentro
y fuera del territorio a pie o utilizando el caballo como principales formas de locomocin ante
la inexistencia de un servicio de transporte pblico colectivo que cumpla con las disposiciones
establecidas por las autoridades competentes.
Tambin cabe mencionar como aspectos integracionales los siguientes: la conformacin de

familias transfronterizas, cuyos miembros han nacido en ambos pases limtrofes; una divisin
poltico-administrativa que, segn la percepcin de sus habitantes, pueden beneficiar o perjudicar
a quienes permanecen o han residido durante diferentes periodos que abarcan incluso dcadas
en el territorio transfronterizo objeto de estudio; la tenencia de la tierra que define un arraigo al
territorio, contando o no con ttulos legtimos de propiedad; la necesidad cotidiana de afirmar su
identidad por la posesin de una cdula de identidad o un permiso de residencia costarricenses
o incluso de portar las dos cdulas de identidad nicaragense y costarricense que les permita
movilizarse entre Costa Rica y Nicaragua, sabiendo lo que son, cmo son y lo que pueden ser.
Sin embargo, la situacin que algunos pobladores viven en Santa Elena puede verse como una
contradiccin a lo que son y cmo son debido a la divisin existente por la demarcacin de
un cordn fronterizo hecha segn el Decreto Ejecutivo N 22692 del Ministerio de Recursos
Naturales, Energa y Minas (MIRENEM), del 15 de febrero 1994, donde se declar Refugio
Nacional de Vida Silvestre a la zona de dos mil metros de ancho a lo largo de la frontera con
Nicaragua, denominada corredor o cordn fronterizo. Es dentro de este cordn donde habitantes
de Santa Elena carecen de servicios pblicos como la electricidad, agua potable, educacin e
infraestructura vial, a pesar de ser el mismo poblado dentro y fuera de esa divisin espacial.
Existe por esta razn un aspecto de separacin que deja entrever que hay dos Santa Elenas
por los dos kilmetros inalienables; la Asociacin de Productores de Santa Elena llev agua y
electricidad a la comunidad externa pero no lo hizo al interior por la situacin irregular en que
se vive dentro del cordn, ya que ah no se puede inscribir ttulos de propiedad por ser tierras
estatales. Aqu se respeta ms esa divisin que comienza 600 metros norte de la escuela de
Santa Elena; vivir dentro o fuera de esa zona marca divisin por el acceso o no a los servicios
que brinda el Estado costarricense. (Taller sobre percepcin de habitantes de las comunidades
cercanas al lmite internacional con Nicaragua acerca de la integracin real o no formal con los
municipios de San Juan del Sur y Crdenas. Equipo de investigacin. Santa Elena, La Cruz de
Guanacaste. Jueves 19 de febrero de 2015.)
-81-
Un caso similar ocurri en Crdenas, cuando los puestos migratorios estaban ubicados en
Sapo, comunidad de Nicaragua, por lo que las y los cardenenses para ir a la cabecera del
departamento en Rivas deban cruzar la frontera de su propio pas, situacin que afectaba su
identidad a la nacin ya que tenan dificultades para transitar en su propio pas. (nika Yolanda
Barillas Gaitn, comunicacin personal, Managua, Nicaragua, 05 de marzo, 2015). Con estos
casos, se evidencia el reclamo de pertenecer, de ser parte de, de la construccin de la identidad,
manifestando por ejemplo soy santaeleo o cardenense, pero no tengo los mismos derechos
de mis coterrneos o coterrneas? es la pregunta clara, ante una identidad territorial que les
define.
Puentes de comunicacin. Los hechos socioculturales, las actividades comunales, como la

vida cotidiana que se despliegan en los territorios de Santa Elena y Crdenas en puentes de
comunicacin, nos permite hacer referencia a la compra y venta de productos agropecuarios y
de pescadera; los intercambios culturales como las cabalgatas que se realizaban en Semana
Santa entre Santa Elena y Crdenas donde participaban mujeres y hombres de diferentes grupos
etarios.
Es importante rescatar que las cabalgatas no se realizan desde hace ya cinco aos, e igualmente
las actividades deportivas, donde se iba de Santa Elena a Crdenas a jugar ftbol y bisbol
con ayuda en pasajes y uniformes del alcalde de la Cruz de Guanacaste, las cuales no se hacen
desde hace aproximadamente cuatro aos a raz del conflicto por el Ro San Juan, por el que se
limit la comunicacin en el sector nicaragense de la frontera. Por esta razn tambin se ha
reforzado la vigilancia en la frontera de Nicaragua y reprimido el paso fluido ente habitantes de
los pueblos ya citados (figura 4).
Figura 4. Portn de acceso desde Santa Elena a territorio nicaragense
-82-
Los festejos populares en honor a la Virgen Mara; el uso de medios de comunicacin, por ejemplo
la seal de telefona celular que posibilita el acceso a telfonos de Nicaragua con facilidad, pues
para cobertura y llamar a lneas telefnicas de Costa Rica deben buscar sitios altos dentro
de sus propiedades; as como la demanda de las y los habitantes de Santa Elena de servicios
mdicos odontolgicos y en pediatra por tener un costo menor y una atencin ms oportuna en
Crdenas son puentes de comunicacin vigentes (figura 5).
Figura 5. Templo Catlico de la comarca de Crdenas, Rivas
Estos puentes de comunicacin tambin se relacionan con la migracin fluida por intereses
personales, familiares, econmicos, polticos, sociales y culturales. Sin embargo, para
reforzar el surgimiento del conflicto poltico entre Nicaragua y Costa Rica por la isla Calero
aproximadamente en el ao 2011 ha incidido temporalmente en la no integracin de polticas
locales conjuntas entre la Alcalda de Crdenas y la Municipalidad de La Cruz representado
por el Protocolo de Amistad el cual enunciala voluntad de concretar el hermanamiento
entre el Cantn de La Cruz y el Municipio de Crdenas, en el marco de la Estrategia para el
Desarrollo de la zona fronteriza Nicaragua-Costa Rica (14de febrero de 1998) y repercutido
en la proyeccin y ejecucin de proyectos binacionales y desarrollo local.
As mismo, por la centralizacin de la gestin de los gobiernos nacionales, los esfuerzos

realizados por los gobiernos locales para mejorar las condiciones de infraestructura vial y de
servicios bsicos en salud, educacin, cultura, ambiente y recreacin han sido insuficientes para
satisfacer plenamente a las poblaciones en estudio. Santa Elena y Crdenas representan claros
ejemplos de los problemas que se viven en el territorio, ya que las vas de comunicacin en
Santa Elena son muy limitadas y se encuentran en regular estado, dificultando las posibilidades
de transporte pblico fluido; mientras que en el caso de Crdenas se carece de un servicio
pblico de agua potable y manejo adecuado de aguas residuales.
-83-
Adems, la economa de Santa Elena y Crdenas est basada en la agricultura y ganadera
de subsistencia, principalmente. En Crdenas tambin la pesca artesanal contribuye con la
economa de las familias del lugar. Los principales productos agrcolas de estas comunidades
poseen escasos canales de comercializacin que obstaculizan la fijacin de precios justos y
permiten la presencia en la cadena de distribucin de intermediarios, quienes obtienen las
ganancias con el menor esfuerzo.
4. Matriz sobre Identidades Territoriales Transfronterizas

La siguiente matriz pretende evidenciar los momentos investigativos que la experiencia, la
participacin entre la poblacin de ambos territorios y el equipo de investigacin y el abordaje
cientfico, aportaron al generar y construir referentes terico conceptuales y metodolgicos
sobre las situaciones en las cuales la poblacin de Crdenas del departamento de Rivas de
Nicaragua y Santa Elena del cantn de La Cruz de la provincia de Guanacaste de Costa Rica,
construyen lazos de solidaridad, confianza mutua, como tambin conflictos, relaciones de poder
y dominacin, en ocasiones dinmicas incluyentes y en otras excluyentes y al mismo tiempo
permean en esas identidades territoriales transfronterizas.
Tales identidades territoriales transfronterizas expresan elementos de diferentes tipos:

naturales, histricos y culturales, los cuales han sido integrados en seis categoras de anlisis
denominadas: Simbolismos, Encuentros, Desencuentros, Relaciones Territoriales, Relaciones
Sociales y Contribucin Cientfica y desde nuestra postura de investigadoras e investigador
son representaciones que permiten identificar el proceso de construccin de identidades
territoriales transfronterizas (cuadro 1).
Cuadro 1. Construccin de Identidades territoriales transfronterizas,

Santa Elena (Costa Rica) y Crdenas (Nicaragua)
IDENTIDADES TERRITORIALES TRANSFRONTERIZAS
Santa Elena Crdenas
CATEGORAS DE
ELEMENTOS
ANLISIS
Naturales Histricos Culturales
- Subjetividad
-Imgenes de la -Monumentos, placas y
Simbolismos - Arraigo al territorio.
naturaleza que evocan. lugares histricos
- Apropiacin de otro territorio
- Familias fundadoras.
- Uso de cdula de identidad
nacional segn conveniencia.
- Prcticas agropecuarias.
- Uso de medios de
- Familias fundadoras. comunicacin.
- Aprovechamiento de los - Efectos adversos de eventos
recursos naturales.
- Prcticas humanos.
Encuentros agropecuarias. - Gastronoma a base de maz,
- Efectos adversos de
eventos naturales. frijoles, arroz y leche.
- Prcticas religiosas, deportivas
y recreativas.
- Deficiencia en la dotacin de los
servicios pblicos.
- Comercializacin de productos
agrcolas segn precios.
-84-
- Consecuencia de
uso del ro San Juan:
problemas limtrofes y
- Consecuencia de de navegacin.
uso del ro San Juan:
- Consecuencia de uso del ro
problemas limtrofes y de - Conflicto de Isla
Desencuentros San Juan: problemas limtrofes y
navegacin. Calero
de navegacin.
-Dificultades con
militares en los pasos
fronterizos hacia
Crdenas.
- Hidrografa y -Inicio de ambos
Relaciones
biodiversidad poblados como - Territorio poco conocido.
territoriales
compartidas. haciendas.
- Familias transfronterizas.
- Socializacin en uno u otro

- Familias
pas, o bien en ambos pases.
transfronterizas.
Relaciones
sociales - Socializacin en uno
u otro pas, o bien en
- Intercambio de maz, frijoles,
ambos pases.
arroz y leche.
- Intercambio educativo.
- Generacin de
- Generacin de conocimientos,
Contribucin conocimientos,
actividades y formas de vida
cientfica actividades y formas de
cotidianas.
vida cotidianas.
Fuente: Elaboracin propia (2015), con base en Proyecto de investigacin Integracin no Formal o Real: Territorio
Transfronterizo Provincia de Guanacaste (Costa Rica) y Departamento de Rivas (Nicaragua) (2014-2016).
5. Conclusiones
Las personas que habitan las zonas limtrofes son conscientes de la porosidad de la frontera,
de que lo que realmente les separa son los lmites entre diferentes unidades administrativas
pero tambin reconocen que los unen vnculos familiares, comerciales, amistosos, deportivos,
artsticos, naturales, culturales, de fe y de paz, adems de admiracin por la valenta a la hora
de enfrentar una bestia en este caso llmese toro en un redondel durante las fiestas patronales
y cvicas, las cuales son tradicionales en este territorio transfronterizo.
Tanto en las comunidades de Santa Elena y Crdenas se puede hablar de identidades. Por un
lado la identidad que se construye del nacionalismo, de la historia de la conformacin de los
poblados, en las que hubo la separacin y la unin por ser nicaragense y ser costarricense,
por ejemplo con la divisin de la Hacienda Santa Elena. De igual manera podemos hablar de la
-85-
identidad transfronteriza territorial referida a esos elementos naturales, histricos, y culturales
que continan uniendo los territorios y sus habitantes, pero, conflictos de ndole polticos inciden
y obstaculizan en algunos casos el paso fluido entre las y los habitantes de los territorios en
mencin.
Son las celebraciones, tradiciones, formas de comunicarse, gastronoma entre otras se definen
como prcticas cotidianas, rasgos integracionales y puentes de comunicacin, las que identifican
a las personas y los grupos sociales y permean en sus identidades por medio de una riqueza
gastronmica, de tradiciones, lazos de amistad, familiares y prcticas socioeconmicas que
construyen o moldean esa identidad o identidades territoriales transfronterizas.
El asentarse o el movilizarse en el territorio transfronterizo fomenta las relaciones de vecindad,

de cooperacin y solidaridad como respuesta a las necesidades mutuas y la resiliencia ante
las situaciones de desastre natural y humano. Es tambin importante rescatar cmo las y los
pobladores aprovechan el potencial que les brinda el vivir en la frontera, el pertenecer oficialmente
a los dos pases y utilizar ese pertenecer oficial segn el caso de conveniencia.
En el mbito econmico el precio de los productos en el mercado definir en cul lugar es ms

conveniente colocar la produccin y las facilidades o apoyos que se tengan en transporte, facilidad
de venta sin intermediarios, entre otros. Con la prioridad de solventar las necesidades bsicas de
las familias, no existen fronteras, ni marcos legales que limiten el paso en una u otra direccin.
Para los fines acadmicos es importante el manejo integrado en los territorios transfronterizos
para el abordaje de temas sociales, ambientales, econmicos, por ejemplo. La diversidad de
situaciones que se presentan estn permeadas por el traslape de las condiciones humanas y
naturales, las reciprocidades que superan cualquier barrera impuesta para generar control entre
las naciones. En relacin con esto es importante mencionar que el espacio de estudio en su
totalidad posee una condicin de vulnerabilidad a los efectos adversos de eventos naturales y
socionaturales como sismos, sequas, inundaciones e incendios forestales, entre otros.
-86-
Referencias
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de vida? Ao Internacional de la Agricultura Familiar. Ciudad Universitaria Rodrigo Facio.
Universidad de Costa Rica, Memoria II Congreso.
-87-
Puente Santa Fe, Municipio de San Carlos de Nicaragua
II Seccin:
Fronteras e
integracin
El MERCOSUR post-neoliberal y las fronteras reseteadas:
Si queremos que todo siga como est,
necesitamos que todo cambie
Nahuel Oddone
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Sede Subregional en Mxico
nahuel.oddone@cepal.org,
oddone.nahuel@gmail.com
Resumen:
El presente captulo analiza crticamente las posibilidades de resetear el MERCOSUR desde la
paradiplomacia transfronteriza, a la luz del inicio de una nueva etapa en el proceso regional tras
la culminacin del perodo del bloque conocido como integracin post-neoliberal.
Palabras clave: MERCOSUR paradiplomacia transfronteriza

integracin regional resetear
Post-neoliberal MERCOSUR and Borders Reset: Everything needs to change, so everything can
stay the same
Abstract:
This chapter critically analyzes the possibilities of reseting MERCOSUR from a crossborder
paradiplomacy approach, within a new phase in the regional process towards the so-called
period of post-neoliberal integration.
Key words: MERCOSUR Crossborder Paradiplomacy Regional Integration Reset
-91-
Nahuel Oddone
Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional

del Centro de la Provincia de Buenos Aires), Master en Derecho de
la Integracin Econmica (Universidad del Salvador y Universit
Paris 1 Panthon-Sorbonne) y en Integracin Econmica Global y
Regional (Universidad Internacional de Andaluca), Doctor en Estudios
Internacionales (Universidad del Pas Vasco). Se ha desempeado como
asesor de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin en Argentina,
Director de Cooperacin Internacional del Municipio de Monte Caseros
e Investigador del Centro Studi di Politica Internazionale. Coordinador
de Cadenas de Valor de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL-Naciones Unidas). Entre sus publicaciones destacan:
La integracin centroamericana: orgenes, avances y desafos (2015),
Fronteras y procesos de integracin. Estudios comparados entre Amrica
y Europa (2015), Municipios y Camblio Climtico: Hacia la construccin de
una agenda de Paradiplomacia ambiental (2014); Monte Caseros, Bella
Unin y Barra do Quara: un escenario privilegiado para la cooperacin
transfronteriza en el corazn del Mercosur (2013); Las ciudades y los
poderes locales en las Relaciones Internacionales Contemporneas
(2010); El Desafo de la Regionalizacin. Una Herramienta para el
Desarrollo (2010); Mercociudades, Red de Integracin. Una nueva
realidad en Amrica Latina (2008); Regionalismo y Globalizacin:
proceso de integracin comparados (2008); La Red de Mercociudades:
Globalizacin, Integracin Regional y Desarrollo Local (2008).
Bolla en la Triple Frontera de Argentina (Monte Caseros),

Brasil (Barra do Quarai) y Uruguay (Bella Union)
-92-
MERCOSUR post-neoliberal y las fronteras reseteadas:
Si queremos que todo siga como est, necesitamos
que todo cambie
Nahuel Oddone
Se vogliamo che tutto rimanga come , bisogna che tutto cambi

(Giuseppe Tomasi di Lampedusa, Il Gattopardo)
1. Introduccin
Durante largo tiempo Argentina y Brasil estuvieron ms concentrados en analizar posibles
hiptesis de conflicto entre s que en la bsqueda de una cooperacin mutua como estrategia
comn de crecimiento e insercin internacional. En 1985, el escenario poltico de ambos pases
ofreca cambios significativos que permitieron establecer una alianza estratgica a partir de
la refundacin democrtica en el Cono Sur. Los mandatarios de Argentina, Ral Alfonsn, y de
Brasil, Jos Sarney, suscribieron -en ocasin de la inauguracin del puente Tancredo Neves
sobre el ro Iguaz- la Declaracin de Iguaz del 30 de noviembre de 1985, que constituy el
embrin del MERCOSUR.
A la fecha, el proceso de integracin del MERCOSUR se ha caracterizado por tres grandes ciclos:
a) el primero, de acercamiento democrtico, desde 1985 hasta 1991, signado por la Declaracin
de Iguaz de 1985 y el Tratado de Asuncin de 1991 que favoreci la incorporacin de Uruguay
y Paraguay al proceso; b) el segundo, de integracin neoliberal, desde 1991 hasta el 2003
aproximadamente, inicindose con la firma del Tratado de Asuncin de 1991 hasta los cambios
presidenciales a inicios del Siglo XX, incluyendo todas las modificaciones de la estructura
institucional con el Protocolo de Ouro Preto (1994) y la crisis argentina de 2001; y, c) el tercero,
de integracin post-neoliberal, que inicia con el Consenso de Buenos Aires (2003) y la XXIV
Cumbre del MERCOSUR y se cierra con la eleccin del presidente Mauricio Macri en la Argentina
y la crisis poltica en Brasil, incluyendo el impeachment de la presidente Dilma Rousseff y la
asuncin del poder por el vicepresidente Michel Temer. Estos mismos factores marcan el inicio
de una cuarta etapa que an es difcil de caracterizar pero en la que vale la pena analizar cul
ser el papel de la cooperacin transfronteriza que se vio fuertemente dinamizada en la etapa
post-neoliberal.
El presente captulo busca entender el lugar que ha tenido la paradiplomacia transfronteriza en

el MERCOSUR durante su etapa de integracin post-neoliberal y la posibilidad de resetear la
integracin regional desde las fronteras durante la etapa que recientemente ha iniciado.
2. El relanzamiento poltico del MERCOSUR

El relanzamiento poltico del MERCOSUR se manifest en la fundamentacin de diferentes
decisiones tomadas por el bloque regional as como en la creacin de nuevos espacios o
arreglos institucionales en un contexto o momento post-(neo)liberal (Sanahuja, 2008) que ha
-93-
sido identificado como regionalismo post-liberal (Sanahuja, 2008; 2012; 2012a; 2014; Serbin,
Martnez y Ramanzini, 2012)1 o regionalismo post-hegemnico (Riggirozzi, 2010; Riggirozzi y
Tussie, 2012; Riggirozzi, 2012; Briceo y Ribeiro, 2015)2.
El cambio de ciclo poltico que se produce a mediados de los 2000 supone una repolitizacin
del debate sobre el regionalismo y la integracin regional (Dabne, 2012) en Amrica del Sur,
en el que se cruzan diferentes lgicas: en primer lugar, responden al distinto enfoque de los
esquemas regionales y subregionales, sean stos de carcter eminentemente econmico o
bien centrados primordialmente en la concertacin poltica, aunque esta distincin no siempre
es tan ntida pues ambas dimensiones siempre estn presentes aunque su peso sea desigual
(Sanahuja, 2014). Esta repolitizacin es el reflejo de las diferentes opciones ideolgicas y
polticas, de visiones dismiles del mundo y de la regin, y de estrategias diferenciadas en lo
que concierne a las polticas de desarrollo, la poltica exterior, y las estrategias de insercin
internacional (Gardini, 2011).
Este proceso de repolitizacin ha ido en paralelo con la legitimacin y el fortalecimiento

de las capacidades de los gobiernos subnacionales para actuar en el plano internacional
(paradiplomacia) con el fin de favorecer un desarrollo local transfronterizo articulado con la
integracin regional (place branding); vertebrndose as uno de los argumentos principales para
la cooperacin territorial en el MERCOSUR.
Con el relanzamiento del MERCOSUR se incentiva la paradiplomacia transfronteriza, en el marco

de una tendencia general que considera a los actores internacionales por sus aspectos poltico-
funcionales ms que jurdico-formales en Amrica Latina, a partir del fortalecimiento de las
capacidades proyectuales de los gobiernos locales de frontera como elemento fundamental
para el desarrollo de su actividad paradiplomtica.
1 Las principales caractersticas de este regionalismo post-liberal estaran dadas por: i) la primaca de la
agenda poltica y una menor atencin a la agenda econmica y comercial, lo que no es ajeno a la llega-
da al poder de distintos gobiernos de izquierda, al tono marcadamente nacionalista de esos Gobiernos,
y a los intentos de ejercer un mayor liderazgo en la regin por parte de algunos pases, en particular
Venezuela y Brasil; ii) el retorno de la agenda del desarrollo en el marco de las agendas econmicas del
post-Consenso de Washington, con polticas que pretenden distanciarse de las estrategias del regiona-
lismo abierto centradas en la liberalizacin comercial; iii) un mayor papel de los actores estatales, frente
al protagonismo de los actores privados y las fuerzas del mercado; iv) un mayor nfasis en la agenda
positiva de la integracin centrada en la creacin de instituciones y polticas comunes y en una coope-
racin ms intensa en mbitos no comerciales, lo que, como se indicar, ha dado lugar a la ampliacin
de los mecanismos de cooperacin Sur-Sur o la aparicin de una agenda renovada de paz y seguridad;
v) una mayor preocupacin por las dimensiones sociales y las asimetras en cuanto a niveles de desa-
rrollo, y la vinculacin entre la integracin regional y la reduccin de la pobreza y la desigualdad, en un
contexto poltico en el que la justicia social ha adquirido mayor peso en la agenda poltica de la regin;
vi) una mayor preocupacin por los cuellos de botella y las carencias de la infraestructura regional, con
el objeto de mejorar la articulacin de los mercados regionales y, al mismo tiempo, facilitar el acceso a
mercados externos; vii) el renovado nfasis en la seguridad energtica y la bsqueda de complemen-
tariedades en este campo; viii) la bsqueda de frmulas para promover una mayor participacin y la
legitimacin social de los procesos de integracin (Sanahuja, 2008; Oddone y Perrotta, 2014).
2 Entendido como en una ruptura con el discurso hegemnico durante la dcada de 1990, que asociaba
el regionalismo a los procesos de globalizacin bajo inspiracin de las ideas neoliberales. En ese marco,
el regionalismo se perciba como una respuesta defensiva a esos procesos globales. El regionalismo
que se desarroll desde principios del Siglo XXI intenta ir ms all de ser un mecanismo defensivo y en
vez de ello busca consolidarse como un espacio de contestacin y resistencia para enfrentar el neo-li-
beralismo y la hegemona estadounidense (Riggirozzi, 2010).
-94-
Actualmente, se observa una significativa tendencia a priorizar los aspectos polticos ms que
los jurdicos-formales para que un actor sea considerado de relevancia internacional. En materia
de atributos se destacan: a) el grado de autonoma, b) la capacidad o habilidad para movilizar
recursos, ejercer influencias y alcanzar objetivos y c) la continuidad e importancia de las
funciones que se desarrollan (Russell, 2010: 84); todos ellos elementos fundamentales para
crear una legitimidad de tipo funcional en cuanto al accionar de los actores subnacionales en la
escena internacional (Garca Segura, 1993). Bajo una lgica de tipo funcional, la valorizacin del
actor internacional se da a partir de la habilidad de una entidad para provocar consecuencias
en la poltica internacional sin que su comportamiento sea predecible a partir de la referencia a
otros actores (Garca Segura, 1993: 18).
3. La integracin post-neoliberal: la bsqueda de convergencia

estructural y el papel de los gobiernos subnacionales
Los presidentes Nstor Carlos Kirchner (2003-2007) y Luiz Incio Lula da Silva (2003-2011)
enfatizaron principalmente la convergencia de valores y objetivos, segn el Comunicado Conjunto
de junio de 2003 (Consenso de Buenos Aires), entre los cuales se destacaba otorgar una mayor
prioridad al MERCOSUR, a travs de la profundizacin de una agenda multidimensional ms
all de los aspectos comerciales del Tratado de Asuncin y a la integracin suramericana con
la participacin de otros pases de la regin para preservar y potenciar su autonoma. Otros
documentos que fortalecieron este enfoque fueron el Acta de Copacabana y la Declaracin sobre
Cooperacin y Crecimiento Econmico con Equidad, ambas suscriptas en Rio de Janeiro en
marzo de 2004.
Bajo iniciativa de Argentina y Brasil se propusieron varios cambios considerados dentro del
relanzamiento del MERCOSUR, en este texto se analizan, el Foro Consultivo de Municipios,
Estados Federados, Provincias e Intendencias del MERCOSUR (Decisin CMC 41/04) y el Fondo
para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (Decisin CMC 45/04). Ambas propuestas
han marcado un espacio de actuacin fundamental para los gobiernos subnacionales en el
MERCOSUR.
Los gobiernos subnacionales de frontera en el MERCOSUR
El Consejo Mercado Comn (CMC) resolvi, en la Cumbre de Belo Horizonte de diciembre de

2004, crear el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos
del MERCOSUR (FCCR) que se integra con representantes de las diferentes instancias locales y
regionales designados por los Estados Partes. La resolucin establece que el Foro consultivo se
encontrar formado por un Comit de Municipios y un Comit de Estados Federados, Provincias
y Departamentos.
La Decisin 41/04 establece que el objetivo del Foro es estimular el dilogo y la cooperacin
entre las autoridades de nivel municipal, estadual, provincial y departamental dos Estados
Partes del MERCOSUR. En el artculo cuarto se indican las potestades: podr proponer medidas
destinadas a la coordinacin de polticas para promover el bienestar y mejorar la calidad de
vida de los habitantes de los Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos de la
regin, as como formular recomendaciones por intermedio del Grupo Mercado Comn.
-95-
El 27 de septiembre de 2007 fue aprobado por Resolucin 26/07 del GMC el Reglamento Interno
del FCCR. En el artculo 1 se destaca que el FCCR es el rgano de representacin de los gobiernos
locales de los Estados Parte del MERCOSUR y en el artculo 3 que estar conformado por un
Comit de los Municipios y un Comit de los Estados Federados, Provincias y Departamentos.
El FCCR a partir de sus Comits debe propiciar la realizacin de una visin compartida sobre el
desarrollo territorial en el marco de la integracin, esta visin debe caracterizarse por favorecer
un desarrollo equilibrado, con sostenibilidad ambiental y cohesin social y contemplar las
particularidades de las reas de frontera. Tambin durante el 2007, en la IV Reunin de los
Coordinadores Nacionales del FCCR desarrollada en Montevideo en agosto, se conform un
equipo ad hoc impulsor de la constitucin de un grupo de trabajo y de la construccin de una
agenda sobre integracin fronteriza.
En el marco del GTIF se realiz el proyecto Integracin Fronteriza en el MERCOSUR (2008-2011)

que resulto beneficiado con financiacin de AECID. Este proyecto busc definir lneas de accin
para el diseo y la gestin de polticas pblicas de integracin transfronteriza; toda vez que
diagnosticaba e identificaba problemticas en los territorios de frontera, oficiando como insumo
para las diferentes instancias institucionales del MERCOSUR y para el FCCR especialmente. Los
objetivos especficos fueron, por un lado, la sistematizacin de los diagnsticos e investigaciones
de las problemticas de integracin fronteriza; y por el otro, la consulta a los actores locales para
la elaboracin de propuestas en materia fronteriza dando prioridad a la integracin productiva,
la inclusin social y el tratamiento de asimetras regionales.
La AECID, a travs de su Programa Regional MERCOSUR, sigui prestando atencin y sostn a

la cooperacin fronteriza. Por ello, el Proyecto IFM fue continuado por el Proyecto Gobernanza
Fronteriza. Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Departamentales y Locales del
MERCOSUR (2011-2013) centrado en la capacitacin de funcionarios de ciudades gemelas y
provincias, departamentos y estados vecinos del MERCOSUR.
Es necesario destacar que en el marco del FCCR, la articulacin del GTIF con el Grupo de Trabajo
de Integracin Productiva (GTIP) ha sido relativamente dbil por lo que resultara interesante
considerar el desarrollo de estudios de complementariedad productiva, alianzas estratgicas
para acceso a mercados, fomento de la infraestructura econmica conjunta, asistencia tcnica a
estructuras intermedias de servicios empresarios, creacin de nuevos instrumentos financieros,
fortalecimiento de los procesos de descentralizacin, entre otras cuestiones que contribuiran
con la construccin de una nueva visin socio-econmico-espacial del MEROSUR que permita
realizar un entrecruzamiento entre regiones de frontera y sectores productivos para estimular la
conformacin de cadenas de valor transfronterizas.
Dentro del primer Plan de Accin 2013-2014, aprobado por la Decisin CMC 54/12, se priorizaron
las siguientes estrategias: 1) articular acciones de cooperacin entre los actores subnacionales
y locales de frontera; 2) apoyar el desarrollo de legislacin de fronteras e incentivar su
implementacin; 3) reactivar el Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza; 4) definir la agenda
estratgica del FOCEM para reas de frontera; 5) acompaar y validar el proyecto de cooperacin
en materia de gobernanza fronteriza con la AECID; y , 6) crear oportunidades para el desarrollo
integrado de polticas pblicas para las comunidades tradicionales y afrodescendientes en reas
de frontera.
-96-
Convergencia estructural en el MERCOSUR
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) surge con el objetivo de
promover la competitividad y la cohesin social de los Estados Partes, reducir las asimetras y
fortalecer la estructura institucional del proceso de integracin. Esta medida reconoce el principio
de solidaridad entre los miembros del bloque, a partir del reconocimiento del desigual desarrollo
de sus economas. De acuerdo con la Decisin N 18/05 del CMC, el FOCEM funcionara a partir
de cuatro programas: a) Programa de Convergencia Estructural; b) Programa de Desarrollo de
la Competitividad; c) Programa de Cohesin Social; y d) Programa de Fortalecimiento de la
Estructura Institucional y del Proceso de Integracin.
El FOCEM se integra con aportes anuales de los miembros del MERCOSUR, y tendrn el carcter de
contribuciones no reembolsables. El monto fijado es de cien millones de dlares y est integrado
por porcentajes calculados a partir de la media histrica del PBI del MERCOSUR (Argentina,
27%; Brasil, 70%; Paraguay, 1%; y Uruguay, 2%). Los recursos se distribuyen a partir de la
ejecucin de los programas mencionados. Los Estados Partes se benefician de acuerdo a una
pauta preestablecida: proyectos presentados por Paraguay, 48%; proyectos presentados por
Uruguay, 32%; proyectos presentados por Argentina, 10%; y proyectos presentados por Brasil,
10%. Los proyectos son presentados por los Estados Partes ante la Comisin de Representantes
Permanentes del MERCOSUR, la cual define el otorgamiento a partir de un proceso de evaluacin
tcnica realizado por la Secretara del MERCOSUR.
Si bien se ha discutido en numerosos foros regionales la relacin directa entre la cohesin social
y la obtencin de fondos de desarrollo estructural, an no existen fondos estructurales dedicados
exclusivamente a las zonas de frontera con el objetivo de construir nuevos ncleos de desarrollo.
En los diferentes programas del FOCEM, se pueden encontrar alternativas para el concurso de
fondos que puedan apoyar la integracin y cooperacin transfronterizas, especialmente, en los
Programas para la Convergencia Estructural (Programa 1)3 y para la Cohesin Social (Programa
3)4. Llama la atencin que en el Programa para el Desarrollo de la Competitividad (Programa 2)5
no se haya hecho mencin expresa a las cadenas de valor transfronterizas dado que tienen una
fuerte presencia a escala regional.
Tambin es importante considerar que la participacin de las unidades subnacionales y de sus

redes es un factor fundamental de sustentabilidad, no slo en el diseo de los proyectos sino
en el concurso, la implementacin y ejecucin y el destino de los fondos. En este sentido, vale
la pena resaltar la necesidad de fortalecer las capacidades proyectuales y de gestin de los
3 Los proyectos del Programa de Convergencia estructural debern contribuir al desarrollo y ajuste es-
tructural de las economas menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los
sistemas de integracin fronteriza y de los sistemas de comunicacin en general (Resolucin GMC N
26/01, artculo 3, prrafo 1).
4 Los Proyectos del Programa de Cohesin Social debern contribuir al desarrollo social, en particular, en
las zonas de frontera, y podrn incluir proyectos de inters comunitario en reas de la salud humana, la
reduccin de la pobreza y el desempleo. (Resolucin GMC N 26/01, artculo 3, prrafo 3).
5 Los proyectos del Programa de Desarrollo de la Competitividad debern contribuir a la competitividad
de las producciones del MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversin productiva y laboral que
faciliten la creacin del comercio intra MERCOSUR, y proyectos de integracin de cadenas productivas
y de fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la
produccin (estndares tcnicos, certificacin. Evaluacin de la conformidad, sanidad animal y vegetal,
etc.-), as como la investigacin y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. (Resolucin
GMC N 26/01, artculo 3, prrafo 2).
-97-
gobiernos subnacionales de frontera para acceder a los fondos productos de estos programas.
Asimismo, podra considerarse modificar el proceso de escogencia de los proyecto. Actualmente,
la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR es la encargada de decidir, de forma
consensual, sobre la elegibilidad de los proyectos. Transferir este proceso a la Unidad Tcnica
del FOCEM, podra reducir los tiempos de aprobacin y fortalecer los criterios tcnicos durante
el proceso de elegibilidad.
Entre los factores que se estn considerando a 10 aos de vigencia del fondo6, es importante
resaltar que se estn analizando: las posibilidades de promover un mayor aprovechamiento
complementario en reas como gestin de recursos (combinacin de financiamiento no
reembolsable con crditos subvencionados, servicios de tesorera) y diseo y ejecucin
de proyectos (financiamiento para la elaboracin de proyectos, focalizacin en proyectos
plurinacionales en zonas de frontera y de menor desarrollo relativo) junto a otras fuentes de
financiamiento (Rojas de Cerquira Csar, 2015: 16).
En lo que respecta a los fondos de convergencia estructural o simplemente para estimular el

desarrollo productivo de las fronteras es importante considerar que el territorio fronterizo se
delinea a partir de una funcionalizacin de la estructura productiva y ocupacional derivada de
sus ventajas comparativas surgidas justamente a partir de su consideracin de ser frontera,
lo que algunos autores como Pbayle (1994) ha identificado como lgica estructural de la
frontera. Asimismo, sobre esta lgica estructural tambin pesa una lgica coyuntural que es
la que posibilita el verdadero dinamismo de una frontera y que permite diferenciarla de otras.
Esta lgica coyuntural se caracteriza por todas aquellas dinmicas econmico-institucionales
que le dan vida a la frontera como los cambios en las monedas, el comercio vecinal fronterizo,
el contrabando as como todos los acuerdos interinstitucionales que puedan hacerse entre
las diferentes estructuras de autoridad presentes en el territorio. Para Machado de Oliveira
(2015: 237) en las fronteras los estmulos a los intercambios liberan a los individuos bajo
una modalidad que se basa en una lgica especfica, la creacin de su propio mercado con
diferentes grados de intensidad, legitimando mecanismos singulares de complementariedad
entre culturas y conductas dispares. Esta condicin de territorio ha marcado la poblacin, las
ciudades y sus organismos econmicos y polticos con comportamientos nicos que los separan
-en nivel y grado- con los restantes del Estado-Nacin.
4. El aporte de la paradiplomacia transfronteriza a la reconfiguracin

especial del MERCOSUR: reseteando el proceso
Haciendo propia la meta de Enrique Varela lvarez (2015: 64), el objetivo no es otro que
resetear, reiniciar, actualizar, el paradigma de la gobernanza transfronteriza, avanzando
propuestas sobre nuevas institucionalidades (formales-informales) que sirvan para construir
nuevas agendas () que nos permitan comprender mejor los territorios de frontera europeos
en el primer cuarto del siglo XXI, se buscar realizarla para el MERCOSUR.
6 La Decisin CMC N 18/05 determina la forma de integracin y funcionamiento del Fondo, establece
que la Decisin tendr vigencia de diez aos a partir de la primera contribucin efectuada por uno de
los Estados partes al FOCEM. Cumplido ese plazo, los Estados Partes evaluarn la efectividad de los
programas del FOCEM y la conveniencia de su continuidad. A su vez, la Decisin CMC N 40/12 de-
fine que esta evaluacin tambin deber considerar una posible capitalizacin del Fondo y la revisin
de los porcentajes de contribuciones y beneficios, reflejando la actual composicin de los miembros y
eventuales incorporaciones. Situacin que deber ser tomada en cuenta a la luz de la incorporacin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno.
-98-
Una de las formas novedosas en que se han manifestado procesos simultneos de asociatividad
y competencia interterritorial es la conformacin, formal o funcional, de esquemas regionales
conjuntos de gestin del desarrollo en un contexto binacional o transfronterizo (Wong-Gonzlez,
2015). Para asociarse internacionalmente, los municipios, gracias a su autonoma, deben ser
capaces de movilizar recursos para alcanzar objetivos concretos. Los procesos de integracin
regional suelen brindar motivaciones especficas para el involucramiento y la participacin
internacional de las unidades subnacionales a la vez que se constituyen en mbitos especficos
para su ejercicio. Como se ha visto, la integracin regional y el desarrollo de una gobernanza
transfronteriza a mltiples niveles estimulan un papel creciente de la paradiplomacia.
Uno de los mayores riesgos identificables para la paradiplomacia radica en la dificultad de

identificar un perfil paradiplomtico endgeno u endo-orientado. Las localidades de frontera,
por medio de procesos participativos, deben construir ese perfil endgeno con base en su
economa poltica y, sobretodo, simblica, que les permita posicionarse como una macrorregin
o microrregin, dependiendo de una escala fcilmente identificable, reconocible y cohesionada
como unidad territorial indivisible. Para ello ser necesario, en la mayora de los casos, transitar
de los vnculos funcionales a los de naturaleza ms formal (o de jure).
Los gobiernos subnacionales pueden contribuir en la definicin de una agenda de gobernanza

y desarrollo transfronterizo en el marco del MERCOSUR. La paradiplomacia transfronteriza
potenciada a partir de los respectivos procesos nacionales de descentralizacin, busca evitar la
duplicacin a cada lado de la frontera. Como han resaltado Kramsh y Mamadouh (2003: 42):
las fronteras y las regiones de fronteras no van a ser simples objetos de las fuerzas que operan
en altas escalas espaciales, sino que sern ellas mismas sitios activos para volver a teorizar los
aspectos fundamentales de la vida poltica, agregando valor a lo largo de un rango de espacios
geogrficos.
Los procesos de integracin regional provienen de la interaccin de dos dimensiones

complementarias: una dimensin que parte desde arriba, promovida por las instituciones
nacionales, sobre todo a su ms alto nivel, presidentes o jefes de gobierno, y una que parte desde
abajo donde los actores principales son las instituciones subnacionales, gobiernos intermedios
y locales, y los actores polticos, sociales y econmicos de los territorios. La consolidacin
de estas dos dimensiones posibilita avances en la integracin regional. La dimensin local es
fundamental para gobernar los procesos de integracin desde abajo, como los que se verifican
cotidianamente en los espacios fronterizos. En este mbito, se considera que el papel de las
autoridades locales y regionales es crucial e insustituible por varias razones (Rhi-Sausi y Oddone,
2009).
En primer lugar, porque las autoridades locales estn dotadas de una fuerte legitimidad
democrtica. Los municipios son la base de la vida democrtica de la regin en donde la eleccin
directa de los intendentes o alcaldes contribuye a que la representacin local sea legitimada
por medio de los canales de participacin creados. De esta forma, el municipio puede adoptar
un papel creativo en el diseo de nuevas respuestas de poltica pblica con base en el ntimo
conocimiento de las realidades y necesidades locales. Los municipios sudamericanos estn
llamados a potenciar su papel tanto de civitas como de polis (Rhi-Sausi y Oddone, 2009). Por
ello, es muy probable que nuevas construcciones de ciudadana puedan derivarse en el largo
plazo de la cooperacin transfronteriza (Kramsh y Mamadouh, 2003; Ferrara y Maino, 2010;
Nadalutti, 2014).
-99-
En segundo lugar, las autoridades subnacionales muestran una particular sensibilidad en relacin
con la integracin fronteriza que deriva de la exigencia de confrontarse cotidianamente con el
efecto limes que caracteriza sus territorios por lo que cada actor, cada escala local, es el punto
de interseccin entre fuerzas, y por consiguiente un punto de potencial resistencia a cualquier
modo de actuar o pensar, o un punto de organizacin y promulgacin de programas diferentes
u opuestos (Rose y Miller, 1992: 192). An cuando las autoridades locales y regionales sean a
menudo caracterizadas por una escasa capacidad propositiva, representan una fuerza importante
para canalizar o, eventualmente, bloquear procesos en curso. Los procesos de cooperacin
transfronteriza sostienen y apoyan desde abajo la integracin fronteriza y regional entre los
Estados nacionales cuando stos reconocen la autonoma de las unidades subnacionales
que conforman los ejes principales de las diferentes dinmicas de cooperacin territorial. En
consecuencia, y tal como demuestra la experiencia europea, su participacin en las iniciativas en
su territorio son esenciales para garantizar la eficacia como se ha probado con la experiencia de
la Unin Europea. Probablemente, la gestin de los asuntos transfronterizos constituye una de
las principales contribuciones europeas a la institucionalidad de la integracin (Coletti, 2009).
5. Un modelo institucional para las microrregiones de frontera

La institucionalizacin es una idea neutral, que se puede definir como la emergencia de un
modelo ordenado, estable, socialmente integrado alejado de actividades: inestables, libremente
organizadas, o tcnicas estrechas (Broom y Selznick, 1955: 238). La institucionalizacin
restringe la conducta trayndola dentro de un orden normativo hacindola rehn de su propia
historia (Selznick, 1992: 232) Como menciona James Rosenau: principios, normas, reglas y
procedimientos de cualquier rgimen convergen, por definicin, en un rea temtica determinada
de las relaciones internacionales, lo que se ha denominado issue-area, o sea, un rea temtica
(Rosenau, 2000: 21); asimismo, los regmenes son entendimientos ms especializados relativos
a actividades bien definidas, a recursos o reas geogrficas, que con frecuencia envuelven un
subconjunto determinado de miembros de la sociedad internacional (Rosenau, 2000: 22) como
pueden ser los gobiernos nacionales y subnacionales. Desde esta perspectiva valdra formalizar
la construccin de un rgimen especfico para las regiones de frontera del MERCOSUR.
Las microrregiones de integracin fronteriza implican una gobernanza que involucra diferente
niveles institucionales: el nivel nacional de los Estados colindantes y los de los gobiernos
locales e intermedios que administran las reas fronterizas dentro de sus competencias y
lmites nacionales; a los que debera sumarse el nivel generado por los mecanismos producto
del proceso de integracin regional como el MERCOSUR. Esta arquitectura multinivel, a su vez,
deber estar acompaada por los actores locales (econmicos y sociales) que interactan en
la frontera (dimensin multiactoral). En trminos conceptuales se trata de una gobernanza
multinivel, tanto a nivel vertical puesto que existe una divisin de funciones y una interaccin
entre los niveles institucionales, como a nivel horizontal debido a la participacin de los distintos
sectores socioeconmicos de los territorios.
La condicin fundamental de partida para la cooperacin transfronteriza est dada por la

convivencia pacfica que constituye la base propicia para desarrollar mecanismos de gobernanza
multinivel. Los cimientos de esta cultura de convivencia son los mismos que forjan la integracin
fronteriza. El capital social producto de las interacciones entre los lados de la frontera permite
generar un conjunto de valores y normas, formales e informales, que son compartidas por las
poblaciones locales con el fin de cooperar sobre una agenda temtica amplia.
-100-
Existen reas fronterizas en las cuales la interaccin bi o trinacional es considerada prioritaria
en las agendas pblicas de los pases involucrados (voluntad poltica nacional) y otras en las que
los gobiernos subnacionales consideran prioritarias las relaciones con sus vecinos (voluntad
poltica local).
La construccin de una institucionalidad para las reas fronterizas, en el marco de los enfoques
funcionalistas, constituye una condicin sine qua non para la sostenibilidad de la cooperacin
territorial y la integracin regional.
Las microrregiones de integracin fronteriza pueden generar un equilibrio entre las dos
fuerzas histricas (y contradictorias) que caracterizan la frontera. Por un lado, la fuerza de las
organizaciones econmicas que depende directamente de la apertura para la circulacin de
bienes, servicios y personas en donde la velocidad en la circulacin es un elemento clave por
lo que hay que derribar cualquier obstculo. La otra fuerza, de las organizaciones polticas,
tiene a veces- un inters directo en controlar la velocidad a partir de la generacin de rgidas
estructuras institucionales pues al controlar la velocidad entienden una forma de dominio
sobre el territorio. Slo si las microrregiones logran dar una respuesta efectiva en trminos de
equilibro econmico-poltico, fortaleciendo los intercambios con base en la velocidad econmica
pero distribuyendo los beneficios en el territorio de frontera a partir de polticas y acuerdos
institucionales, se podr consolidar la cooperacin transfronteriza como ejemplo de elemento
conciliatorio entre criterios geo-econmicos y geo-polticos que la integracin regional a escala
ut supra no ha podido conseguir.
6. El Subgrupo de Trabajo 18 de Integracin Fronteriza y la propuesta de

Mercorregiones
Durante la XLVI reunin extraordinaria del Grupo Mercado Comn fue aprobada la creacin del
Subgrupo de Trabajo N 18 Integracin Fronteriza (SGT N 18). En el marco de la Presidencia
Pro Tempore de Uruguay, se realiz la primera reunin ordinaria de este subgrupo de trabajo
durante los das 19 y 20 de mayo de 2016.
El SGT N 18, coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados Partes,
est conformado por un miembro titular y uno alterno. Por la multidimensionalidad de la agenda
fronteriza, el Subgrupo realizar articulaciones con otros rganos y foros que trabajan temas
especficos relativos a la cuestin fronteriza coordinados por el Consejo del Mercado Comn (CMC)
como el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP); Reunin de Ministros de Agricultura
(RMA); Reunin de Ministros de Educacin (RME); Reunin de Ministros del Interior (RMI) y;
Reunin de Ministros de Salud (RMS). Igualmente, dialogar con otros rganos coordinados
por el GMC como el FCCR; el SGT N 1 Comunicaciones; el SGT N 5 Transportes; el SGT
N 11 Salud; Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR y; el Foro Consultivo
Econmico-Social y el Comit Tcnico N 2 Asuntos Aduaneros coordinado por la Comisin de
Comercio del MERCOSUR (CCM). El SGT N 18 puede establecer las comisiones y subcomisiones
que considere necesarias para su funcionamiento.
La creacin de este Subgrupo de trabajo abro nuevamente oportunidad para reactivar la propuesta
brasilea de un Acuerdo para la Promocin de la Integracin Fronteriza que busca crear regiones
de cooperacin transfronteriza en el MERCOSUR, denominadas Mercorregiones. La funcin de
las Mercorregiones, segn el Art. 2 de la propuesta, es realizar acciones conjuntas con vistas a
-101-
mejorar la cualidad de los servicios pblicos de salud, educacin, asistencia social, promocin
econmica y trnsito de las personas que son prestados en las localidades fronterizas. Cada uno
de los Estados Parte se compromete a facilitar y promover la cooperacin transfronteriza entre
comunidades y autoridades territoriales de su jurisdiccin y las comunidades y autoridades
territoriales sobre la jurisdiccin de las contrapartes (Art. 3). Este artculo presenta una
posibilidad de innovacin muy importante para la cooperacin territorial del MERCOSUR, por
lo que cada parte desarrollar los esfuerzos necesarios para promover la celebracin de los
acuerdos y convenios que sean necesario para desarrollar tales servicios, con la debida atencin
a las diferentes disposiciones constitucionales de cada una de las Partes.
En el Art. 4 de la propuesta de Acuerdo se hace explcito un entendimiento sobre la cooperacin

transfronteriza que, llegado el caso, podra entenderse como una interpretacin de la
cooperacin transfronteriza para todo el bloque. Segn reza ste: entindase por cooperacin
transfronteriza, cualquier accin concertada destinada a reforzar y promover relaciones de
vecindad entre sus comunidades o autoridades territoriales sobre la jurisdiccin de dos o ms
Partes y con la celebracin de cualquier acuerdo o arreglo necesario para la consecucin de tal
fin. En este sentido, el Art. 4 respalda la conformacin formal y no slo la articulacin funcional
de las Mercorregiones. En el artculo siguiente se clarifica que por comunidades o autoridades
territoriales se entienden los prefeitos, intendentes y gobernadores en funciones locales o
regionales, es decir, ratificando indirectamente la funcin de paradiplomacia transfronteriza
para el establecimiento de los vnculos que sustentarn estas Mercorregiones.
Por ltimo, las Mercorregiones sern instituidas por medio de actos internacionales de los
Estados Parte con la participacin de los gobiernos subnacionales localizados en el territorio
de cada regin. El acto internacional de fundacin reconocido en la propuesta se constituye
a partir de la conformacin de un consorcio pblico formado por los entes subnacionales de
cada regin, es decir, un consorcio de tipo CIF (reconocido por la legislacin brasilea) con
personalidad jurdica propia. En caso de existir alguna controversia, la misma ser supeditada al
mecanismo de resolucin de controversias del MERCOSUR (Art. 7).
7. A modo de conclusin. La complejidad institucional vista desde lo

local: movilizacin multinivel vs. intergubernamentalismo tradicional
El MERCOSUR descans sobre la ampliacin del eje econmico comercial a nuevos ncleos de
accin para la integracin. Sin embargo, el proceso carece de un entendimiento comn sobre
la paradiplomacia transfronteriza. Las polticas de paradiplomacia transfronteriza cobran vital
importancia al abordar dinmicas territoriales, al paliar desequilibrios y asimetras regionales, al
estimular la cohesin social y generar capital humano en aquellas regiones ms olvidadas de la
integracin. Por ello, la cooperacin transfronteriza y las regiones transfronterizas representan
formas de innovacin especficas en relacin al espacio, los lugares y las escalas (Jessop, 2002:
37), lo que Grimson (2001) denominara una territorialidad con hibridacin generalizada. Como
consecuencia de esta caracterstica experimental, se entiende que la cooperacin transfronteriza
pueda contribuir tambin con el proceso de mercosurizacin de polticas pblicas a escala local
y translocal/transnacional.
La necesidad de mercosurizar las polticas pblicas de los Estados Parte a los efectos de
estimular una gobernanza multinivel, es una cuestin clave en trminos de identificacin de
la ciudadana con el proceso de integracin regional del MERCOSUR. La tarea pendiente es
-102-
sealar y sistematizar temas de la agenda de la gestin pblica local (demandas en un sentido
de descentralizacin bottom up) que permitan la puesta en marcha de procesos de desarrollo e
integracin desde abajo, que fortalezcan la autonoma municipal, la divisin de competencias y
el principio de la subsidiariedad, al mismo tiempo que recreen nuevas bases y estmulos para el
proceso de integracin regional y su necesidad de favorecer con resultados una mayor cohesin
social y cooperacin territorial. Esta actividad tambin impele la importancia de reconocer y
propiciar la mejora de las instancias institucionales existentes y la creacin de nuevos espacios
para lo local en el mbito del MERCOSUR. El bajo nivel de incorporacin de la normativa
MERCOSUR por los parlamentos nacionales (transposicin) puede ser relativizado a partir de
una potenciacin del proceso de mercosurizacin a escala local como se ha demostrado a partir
del abanico de actividades desarrollado por Mercociudades (Oddone, 2008).
Uno de los principales objetivos del MERCOSUR reseteado fue construir un espacio comn
para el desarrollo productivo y bienestar social. Sin embargo, el desarrollo de herramientas
solidarias para la reduccin de las asimetras no ha logrado fundarse completamente en criterios
tcnicos y de cohesin que permitan generar nuevos polos de desarrollo al interior de los pases
como entre ellos en las zonas de frontera. Esta cuestin refleja, de alguna manera, el peso
siempre vigente del intergubernamentalismo tradicional en el MERCOSUR. Tal como sostuviera
Paikin y Vzquez (2008) vale la pena recordar que: el MERCOSUR surgi como un resguardo del
centralismo estatal ms que como un disolvente de dicho poder y, an hoy, este esquema parece
lejos de resquebrajarse (Paikin y Vzquez, 2008: 226).
El ciclo post-neoliberal del MERCOSUR que acaba de terminar permiti la visibilizacin de la

agenda territorial (por tanto, de las fronteras) en el MERCOSUR. Sin embargo, esta visibilidad
no se tradujo en la posibilidad de resetear la integracin regional. La construccin de una
agenda consensuada por el sector pblico, los actores privados y la comunidad epistmica del
MERCOSUR se sintetiza en la discusin y el sostenimiento de una serie de perspectivas analticas
sobre la disposicin, concentracin y dispersin de los factores productivos en el bloque, la
necesidad de fondos exclusivos para disminuir las asimetras fronterizas, la mercosurizacin
de polticas pblicas a mltiples niveles y la definicin de una gobernanza fronteriza para el
MERCOSUR (figura 1).
-103-
Figura 1. Diagrama de sntesis sobre perspectivas analticas
clave de la agenda territorial del MERCOSUR
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caedre@ig.com.br
Resumen
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, las fronteras de Brasil con sus diez vecinos sudamericanos
han sufrido los impactos derivados de proyectos de infraestructura y de nuevas leyes promovidas
por el gobierno federal. Histricamente consideradas como reas de seguridad nacional,
normalmente carentes de infraestructura debido a una lgica militar, las fronteras han recibido
nuevas funciones, siendo vistas tambin como zonas de contacto y de interaccin. Las causas
de este cambio estn vinculadas al surgimiento de bloques de pases (MERCOSUR y UNASUR) y
tambin de la Iniciativa para la Integracin Regional de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA-
COSIPLAN). Sin embargo, las nuevas polticas que el gobierno federal de Brasil ha establecido
para esa parte del pas a menudo parecen ser contradictorias, ya que, a veces promueven la
funcin tradicional, el cierre, y en otras ocasiones facilitan la integracin y el contacto entre los
pueblos que habitan los diferentes lados del lmite internacional.
Palabras clave: Brasil, fronteras, integracin, vigilancia, IIRSA.
The Bordersof Brazil in the XXI Century: Between integration and surveillance
Abstract
Since the late twentieth century, Brazils borders with ten South American neighbors have
suffered the impacts of infrastructure projects and new laws promoted by the federal government.
Historically considered as areas of national security, usually lacking in infrastructure due to a
military logic, the borders have received new functions, also being seen as zones of contact and
interaction. The causes of this change are linked to the emergence of blocs (MERCOSUR and
UNASUR) and the Initiative for Integration of Regional Infrastructure in South America (IIRSA-
COSIPLAN). However, the new policies that the federal government of Brazil has established
for that part of the country often appear to be contradictory because sometimes promote the
traditional role of closure, and sometimes facilitate integration and contact between the peoples
inhabiting the different sides of the international boundary.
Keywords: Brazil, borders, integration, surveillance, IIRSA.
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Doctor en Geografa por la Universidade Federal do Rio Grande do

Sur (UFRGS), con un perodo de doctorado por la Universit Pars 1
Panthon-Sorbonne, tiene maestra en Geografa por la Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Es licenciado en Geografa por la PUC-Rio.
Actualmente es profesor colaborador del Programa de postgrado
en Estudios Estratgicos Internacionales de la UFRGS, profesor
del curso de Relaciones Internacionales de la Escola Superior de
Propaganda e Marketing (ESPM-Sul), investigador del Laboratorio
Estado y Territorio (LABETER) y profesor del curso Audiplo curso
de preparacin para carrera diplomtica. Es autor del libro Fronteiras
Irms: transfronteirizaes na Bacia do Prata. Tiene docenas de
artculos acadmicos publicados en libros y peridicos nacionales y
internacionales. Sus principales reas de investigacin son fronteras,
Geografa Poltica, conflictos internacionales y cartografa temtica.
Frontera Argentina-Brasil: Centro Unificado de Frontera

Santo Tom (Argentina)-So Borja (Brasil)
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Las fronteras de Brasil en el siglo XXI: entre la
integracin y la vigilancia
1. Introduccin
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, las fronteras de Brasil con sus diez vecinos sudamericanos
han sufrido los impactos derivados de proyectos de infraestructura y de nuevas iniciativas
promovidas por el gobierno federal en virtud de acuerdos internacionales. Histricamente
consideradas como reas de seguridad nacional, las fronteras internacionales de Brasil tienen
una legislacin especial. La ley 6.634, de 1979, determina una franja fronteriza de 150 km de
largo (figura 1), un espacio donde es restringido el uso de la tierra, con una serie de prohibiciones
a las empresas y a los ciudadanos extranjeros.
Usualmente carentes de infraestructura debido a una lgica militar, las fronteras brasileas han
recibido nuevas funciones, siendo vistas tambin como zonas de contacto y de interaccin entre
Estados nacionales. Las razones de este cambio en las funciones tradicionales de las fronteras
estn vinculadas al surgimiento de bloques de pases (MERCOSUR y UNASUR, por ejemplo) y
tambin de la Iniciativa para la Integracin Regional de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA-
COSIPLAN). Creada en 2000, IIRSA fue absorbida como el Foro Tcnico de infraestructura del
COSIPLAN (Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento) en 2009 para implementar
la integracin de la infraestructura regional de los pases miembros de la UNASUR. Las nuevas
estructuras fueran concebidas por la lgica neoliberal que ha dominado casi todos los gobiernos
sudamericanos en la dcada de 1990 y el inicio del siglo XXI.
Aunque el discurso oficial defienda el desarrollo econmico y la integracin de los pases

sudamericanos, los 10 millones de habitantes de la zona de frontera de Brasil, aproximadamente
el 5% de la poblacin total nacional, normalmente no son odos en la elaboracin de las leyes
y tampoco participan en el planeamiento y en la realizacin de los proyectos que muchas veces
son contrarios a sus intereses. Las nuevas infraestructuras en construccin, como carreteras,
ferrocarriles, puentes, centrales elctricas o lneas de transmisin de energa producen impactos
en la vida de los pueblos que habitan la frontera (Brasil, 2005). Cambian especialmente las vidas
de los ms pobres, que muchas veces pierden sus trabajos o son expulsados de sus tierras.
Por otro lado, la lucha de las poblaciones de la frontera contra los proyectos gubernamentales
que defienden los intereses de las grandes empresas y la especulacin del suelo ha fomentado
el surgimiento de movimientos sociales y de una interaccin ms fuerte entre los pueblos de los
diferentes lados de la frontera. Una interaccin que ocurre en particular en las escalas local y
regional. En este sentido, organizaciones como el MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
(Movimiento de los Afectados por Represas, en espaol) son muy importantes pues dan apoyo
y logstica (consiguen abogados, organizan actos y la divulgacin de los reclamos en los medios
de comunicacin) a las poblaciones en cuestin.
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Figura 1. La franja fronteriza de Brasil y sus principales ciudades gemelas
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En los ltimos aos, al lado de la poltica de integracin sudamericana, difundida por los gobiernos
brasileos desde el fin de la dictadura militar, el gobierno federal de Brasil ha demostrado una
preocupacin ms grande con las tradicionales funciones de la frontera: seguridad y control.
Desde 2011, el gobierno federal de Brasil promueve la operacin gata, que se extiende a lo
largo de la zona fronteriza, donde el ejrcito trabaja junto con organismos civiles y militares
de seguridad y de vigilancia. Con esta operacin el gobierno brasileo, de manera unilateral,
pretende combatir el crimen organizado, especialmente los trficos de drogas, personas y
armas que cruzan sus fronteras. La principal preocupacin es con las dadas con los pases de
Amazonia y con Paraguay, ya que las distancias son largas y el efectivo de las fuerzas armadas
es reducido.
Esa creciente preocupacin del gobierno brasileo acerca de la seguridad en las fronteras ocurre
en un momento de crisis del MERCOSUR, en que Argentina y Brasil siguen aplicando medidas
proteccionistas que son totalmente contrarias a los ideales del bloque. La falta de armona entre
los pases en Amrica del Sur tambin es visible en algunos proyectos de infraestructura de
IIRSA-COSIPLAN, que muchas veces parecen ser hechos principalmente para beneficiar a los
grandes contratistas que para realmente generar la integracin entre los pases. Un ejemplo es
el puente entre Brasil y la Guayana Francesa, que ha sido construido en 2011 y todava sigue
cerrado, esperando el acuerdo de trfico vehicular entre el gobierno brasileo y el francs.
La fragilidad de las instituciones democrticas tambin es un problema actual en el continente.

El golpe de Estado en Paraguay, donde el gobierno del presidente Fernando Lugo fue depuesto
en 2012, en medio a los intentos de aplicar la ley en la franja fronteriza, y limitar hasta
1.000 hectreas la tenencia de tierras a cada extranjero (hay empresarios sojeros brasileos
que poseen ms que 1.000.000 de hectreas en el pas), molestando a los productores de
soja y narcotraficantes, es una prueba clara. Notoriamente, numerosas cuestiones polticas,
econmicas y culturales entre los pases de Amrica del Sur tienen la frontera como el escenario
donde se producen los enfrentamientos.
2. Las fronteras de Brasil: nuevas funciones y diferentes grados

de interaccin
Aunque no sea una clasificacin muy conocida, la franja fronteriza de Brasil es dividida por el
Ministerio de Integracin Nacional en tres arcos y cada uno tiene diferentes caractersticas en
trminos de poblacin, economa, clima y vegetacin. El Arco Sur tiene la ms grande densidad
de poblacin y la mayora de las ciudades gemelas dela frontera del pas. Este arco est situado
en el corazn geoeconmico del MERCOSUR, a medio camino entre las ciudades de Sao Paulo
y Buenos Aires. El arco Central se caracteriza, en trminos de clima, vegetacin, poblacin y
economa, por el carcter de transicin entre la Amazonia y el centro-sur de Brasil. Este arco
cuenta con menos infraestructuras instaladas y con una densidad de poblacin ms baja que el
arco Sur, pero est ms conectado con el resto del pas que el arco Norte. Finalmente, el arco
Norte es lo que tiene la ms baja cantidad de interacciones transfronterizas y presenta una
escasa integracin con el resto del pas.
A pesar de las diferencias, los territorios delos tres arcos estn regidos por leyes que fueron
creadas con base en las funciones tradicionales dela frontera. Tradicionalmente, la frontera
desempea tres funciones principales que estn vinculadas a las leyes (judicial), a los impuestos
(fiscal) y al control de flujos (Guichonnet; Raffestin, 1974). La funcin judicial se refiere a la
creacin de leyes que rigen determinada sociedad poltica. La funcin fiscal tiene el propsito
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de defender el mercado nacional mediante la aplicacin de los impuestos a los productos
extranjeros. Por ltimo, la funcin de control de flujos se desarrolla mediante el control de
personas y mercancas que cruzan la frontera internacional.
De acuerdo con Raffestin (1986, apud Rckert, 2003, 133), la frontera tiene el efecto de un
interruptor que se enciende o se apaga, prohbe o permite. En este sentido, desde finales del
siglo XX, la globalizacin, a travs de su dimensin poltica, est redefiniendo la competicin
entre los Estados y produciendo nuevas integraciones espaciales ms all de las fronteras de
los Estados nacionales. De esta manera, se puede afirmar que la globalizacin acta como un
destructor de territorios antiguos y tambin como un acelerador de nuevos territorios. En este
juego de recomposiciones la frontera desempea un papel importante.

En la actualidad estn ocurriendo cambios en las nociones de frontera en el Cono Sur que hacen
que las fronteras de contencin y las fronteras separacin, de la geopoltica realista brasilea
y argentina empiecen a formar zonas de transicin o interface entre los pases. De este modo,
los antiguos significados nacionalistas y militaristas de la frontera pasan a convivir con otros
enfoques, comprobndose un tipo de actualizacin de las antiguas ideas ratzelianas de fronteras
mviles o flotantes (Rckert, 2003).

De acuerdo con Hurrell (1995, apud SantAnna, 2013, p. 1221), el siglo XX fue testigo de dos
olas de regionalismo. La primera ola fue el regionalismo cerrado, que consisti en una estructura
proteccionista donde los pases europeos, asiticos y latinoamericanos construyeron acuerdos
institucionales de cooperacin en los campos de la economa, de la energa, de la poltica y de la
defensa. La segunda ola fue el regionalismo abierto. Caracterizada por una apertura comercial
en el bloque regional de pases, lo que en un segundo momento llev a una apertura comercial
en escala global. Esa ola condujo los Estados nacionales al libre comercio y favoreci una relativa
apertura de la economa internacional.

Una apertura tambin percibida en la realidad sudamericana, sobre todo despus de la emergencia
del MERCOSUR, cuando las fronteras de Brasil, especialmente las del arco Sur, pasaron a recibir
nuevas funciones derivadas del regionalismo abierto. As, de zonas de contencin y separacin
las fronteras empezaron a desarrollar caractersticas de zonas de contacto y articulacin. En
este contexto, los Estados nacionales pasaron a construir territorios o eslabones de la sociedad
global.
3. Las interacciones fronterizas, el neoliberalismo y la emergencia

del MERCOSUR

Debido a la propuesta de la Iniciativa para las Amricas, del gobierno Bush padre (1990), y la
creacin del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), la reaccin de Brasil, a
partir del gobierno de Fernando Collor fue acelerar y profundizar la integracin con Argentina. En
ese escenario nasci el MERCOSUR, imbuido del modelo de las ventajas comparativas mediante
la construccin de ambientes competitivos. De acuerdo con Rckert (2003), los creadores del
bloque crean en la idea de que la economa depende y es resultado de factores situados fuera del
mbito de las empresas y de la estructura industrial, tales como la ordenacin macroeconmica,
el sistema poltico-institucional y las infraestructuras.
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La poltica externa brasilea hacia el MERCOSUR se caracteriza por un cambio de actitud en
la relacin Brasil-Argentina, con la adopcin de las tesis neoliberales de cooperacin entre
ambos, la ampliacin de la frontera viva meridional a travs de la transformacin de la frontera-
separacin en frontera-cooperacin y de la construccin de nuevos espacios geoeconmicos y de
modernizacin tecnolgica. Segn Rckert (2003), esos cambios vividos por la frontera consisten
en redefiniciones territoriales, como la integracin econmica y poltica entre regiones limtrofes
de Estados vecinos y la integracin econmica y poltica entre regiones y pases del MERCOSUR.
Transformaciones que estn inseridas en un contexto ms amplio de fragmentaciones regionales.
En ese sentido, algunos espacios de frontera, como el estado del Rio Grande do Sul, por ejemplo,
pasaron a constituir territorios de internacionalizacin segmentada en el espacio nacional, en
la transicin del desarrollismo a la competitividad internacional subordinada. Por lo tanto, una
integracin de perfil desarrollista fue transformada en una herramienta de poltica econmica
neoliberal. Algunos puntos de la frontera empezaron a recibir instalaciones y organismos
binacionales que cambiaron las dinmicas socioeconmicas de territorios transfronterizos.
En este contexto, el adjetivo transfronterizo tiene el sentido de cruce, paso, transgresin. Puede
ser aplicado a cualquier movimiento que cruza un lmite poltico entre dos Estados. A su vez, la
expresin regin transfronteriza naci al final de la dcada de 1960 y comienzo de la dcada de
1970, tras los cambios sufridos por las fronteras, sobre todo las europeas (debido a la creacin
de la Comunidad Econmica Europea). A partir de ese momento la frontera paso a recibir nuevas
funciones y empez a ser identificada como un lugar de interface e intercambio (De Ruffray et
al., 2008). Tales funciones pueden ser mejor percibidas en las ciudades ubicadas sobre el lmite
internacional, que por tener una (a veces dos) aglomeracin urbana enfrente, en el pas vecino,
reciben el nombre de ciudades gemelas.
Dentro de un contexto de regionalismo abierto, impulsado por las corrientes neoliberales del
final del siglo pasado, una cuestin de gran importancia surgi frente a las ciudades gemelas y
las regiones fronterizas: Cmo participar de las diversas redes internacionales que las cruzan
sin desempear solamente un papel de punto de ruta?
Algunas ciudades gemelas de frontera se han convertido en nodos de redes de transporte,

recibiendo infraestructuras viarias y logsticas. Este es el caso del municipio gaucho de So
Borja, que en 1997, con la inauguracin del Puente Internacional de la Integracin pas a ser
conectado por carretera con Argentina. Cerca del puente se inaugur el Centro Unificado de
Frontera (CUF), nico en el pas, que aade una serie de organismos de Brasil y de Argentina, lo
que acelera la supervisin y el control de cargas.
A pesar de la implementacin de medidas para facilitar la circulacin de mercancas, la circulacin

del trabajo siegue siendo un problema. Los habitantes de las zonas de frontera todava no
disponen de normas del MERCOSUR que regulan la materia. Situacin que est lejos de una
solucin adecuada, una vez que los procesos de integracin regional del bloque no convergen
para la creacin de instancias de decisin supranacional. En el caso brasileo, los trabajadores
fronterizos han tenido sus actividades laborales reguladas por acuerdos bilaterales entre Brasil
y los pases vecinos, caso por caso, en lugar de la creacin de normas para todas las ciudades
gemelas (Machado, 2005). En este sentido, la relacin ms avanzada en trminos de integracin
fronteriza es con Uruguay, debido al Acuerdo de Residencia, Estudio y Trabajo para Nacionales
Fronterizos Brasileos y Uruguayos (Decreto No. 5.105, 2004) y el Ajuste Complementar sobre
Prestacin Recproca de Servicios de Salud en la Frontera (Decreto No. 7.239, de 2010).
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4. IIRSA-COSIPLAN: los proyectos de integracin
IIRSA fue lanzada en 2000, durante la primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur. Se
form en ese momento una propuesta de un plan de integracin de la infraestructura regional,
con nfasis en el transporte, la energa y las telecomunicaciones. IIRSA tiene especificidades
acerca de sus objetivos previstos que reflejan la historia y la evolucin del regionalismo
sudamericano. En 2009, IIRSA se incorpor en COSIPLAN y comenz a constituir su foro tcnico
de la infraestructura. Creado en el marco de la tercera reunin del Consejo de Jefes de Estado
de UNASUR, el COSIPLAN configura una instancia de debate poltico a travs de la consulta, la
cooperacin y planificacin, de la coordinacin de los esfuerzos y articulacin de proyectos para
la implementacin de la infraestructura de los pases miembros de la UNASUR.
Segn Scheibe (2013), la integracin fsica de un grupo de pases pasa por la construccin de
infraestructuras transfronterizas de transporte, comunicacin y por el uso compartido de los
recursos naturales. Sin embargo, la construccin de una infraestructura transfronteriza, por
s misma, no constituye un factor de la cooperacin, aunque un puente internacional o una
hidroelctrica binacional sean importantes para la consolidacin dela integracin regional.

Ms all delas obras de infraestructura, la iniciativa IIRSA-COSIPLAN es una herramienta
importante para el logro de los objetivos de la integracin regional en las dimensiones poltica,
econmica y social. La iniciativa es un hito en las polticas de integracin fsica de Amrica del
Sur, no slo por su magnitud sino tambin por su carcter multisectorial (Scheibe, 2013). Es
importante sealar que el Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional
en Amrica del Sur (2000) fue preparado a solicitud del gobierno de Brasil, por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con aportes de la Cooperacin Andina de Fomento, de
organizaciones regionales importantes y de los pases de Amrica del Sur. Un hecho que explica
por qu IIRSA-COSIPLAN adopta una lgica neoliberal, centrada en la conexin interocenica
en Amrica del Sur, con el fin de facilitar el flujo de materias primas.
IIRSA-COSIPLAN tiene un Plan de Accin Estratgico de diez aos y tambin cuenta con una
Agenda Prioritaria de Proyectos que deberan actuar como inductores de la integracin de la
infraestructura regional, estratgica para el desarrollo de Amrica del Sur. A travs de IIRSA-
COSIPLAN una serie de proyectos de integracin, tales como puentes y carreteras se ha creado
a lo largo de las fronteras sudamericanas. En el Arco Norte, la parte de frontera brasilea con
menos infraestructuras instaladas, se construyeron puentes internacionales que conectan Brasil
con cuatro pases vecinos, a saber: el Puente Binacional Wilson Pinheiro, en 2004, en la frontera
con Bolivia; el Puente Internacional sobre el Ro Acre, en 2006,en la frontera con Per; el puente
sobre el Ro Tacutu, en 2009, en la frontera con Guyana; y el puente del ro Oiapoque, en 2011,
en la frontera con la Guayana Francesa.
En 2010 se inaugur la Ruta Interocenica Brasil-Per, un eje de conexin vial entre Brasil y
Per que conecta el Ocano Atlntico con el Ocano Pacfico. La carretera tiene una importancia
estratgica para el gobierno de Brasil, en vista del desplazamiento del dinamismo de la economa
mundial a Asia bajo el liderazgo de China. El gobierno brasileo entiende que las altas tasas de
crecimiento chinas aumentarn los precios de las materias primase impactarn las exportaciones
brasileas especialmente de soja y minerales (Brasil,2011).
Otros proyectos del gobierno brasileo para la frontera que merecen ser resaltados son las
hidroelctricas de Garab y Panambi, que sern construidas en el Ro Uruguay, en la frontera
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Brasil-Argentina y el segundo puente sobre el Ro Paran, en la frontera Brasil-Paraguay. Sin
embargo, un aspecto negativo de estos proyectos es la falta de participacin de los habitantes
de la frontera que se vern afectados por las obras. En el caso de las hidroelctricas de Garab y
Panambi las poblaciones de pequeasmunicipalidades del estado brasileo del Rio Grande do Sul
y de la provincia argentina de Misiones sern desplazadas por la formacin de las represas. Debido
a la negligencia de los gobiernos, que no informan ni consultan la poblacin local, los habitantes
de la frontera reaccionaron y, con el apoyo del Movimiento de Afectados por Represas (MAB),
comenzaron a organizar manifestaciones y reuniones en las ciudades que sern inundadas.
A su vez, el segundo puente sobre el ro Paran se construir cerca del Hito Tres Fronteras,
una de las postales de la Triple Frontera Brasil-Argentina-Paraguay. En Brasil, el Departamento
Nacional de Infraestructura de Transporte (DNIT) ha logrado en la justicia la aprobacin de
la ubicacin del puente al lado de hito. Ubicacin que haba sido impugnada despus de una
iniciativa de los habitantes de Foz de Iguaz. Tanto para el caso del puente, como para el
caso de las hidroelctricas el gobierno utiliza un discurso desarrollista que oculta el hecho de
que los principales beneficiarios con la ejecucin de los proyectos sern los contratistas y las
multinacionales que van a utilizarlos servicios del puente (que se dedican al trfico de camiones)
y gestionarlas centrales hidroelctricas.
5. Iniciativas socioeconmicas y culturales de cooperacin en la frontera

En la primera dcada del siglo XXI, el gobierno brasileo implement algunas iniciativas de
integracin y cooperacin en las fronteras de Brasil. Cabe mencionar la Nueva Agenda de
Cooperacin y Desarrollo Fronterizo Uruguay-Brasil, vigente desde 2002, el Proyecto Escuelas
Interculturales Bilinges de Frontera (PEIBF), vigente desde 2005, el programa SIS Fronteras,
vigente desde 2005, el Acuerdo sobre Localidades Fronterizas Vinculadas Brasil-Argentina
(aprobado por el Congreso de Argentina por la ley 26.523de 2009 y por el Congreso de Brasil
mediante el Decreto Legislativo 145 de2011).
La Nueva Agenda de Cooperacin y Desarrollo Fronterizo Uruguay-Brasil es una poltica binacional

donde participan actores de diferentes escalas. El acuerdo fue creado debido a demandas de
los habitantes de la zona fronteriza (sobre todo las poblaciones de las ciudades gemelas) y se
hizo posible con el acercamiento poltico de los dos Estados debido a la creacin del MERCOSUR
(Lemos, 2013). El dilogo entre las ciudades gemelas del MERCOSUR se ha institucionalizado
a travs de los Comits de Frontera. Establecidos despus de la firma de acuerdos bilaterales o
multilaterales, los comits son coordinados por el Ministerio de Relaciones Exteriores de cada
pas. Sin embargo, la participacin de otros actores, desde personas de los gobiernos locales
y provinciales o departamentales, hasta miembros de la sociedad civil y de las comunidades
indgenas, es posible (SantAnna, 2013).
Adems de las iniciativas de integracin y cooperacin en las fronteras promovidas por el

gobierno brasileo, tambin hay iniciativas creadas por las autoridades locales y por la poblacin
fronteriza. Cabe sealar el Consorcio Intermunicipal de Frontera (que incluye ciudades de
Paran y Santa Catarina) y el Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de
Itaipu(Consejo de Desarrollo de los Municipios Circundantes del Lago de Itaipu), formado por
municipios de Paran y Mato Grosso do Sul. Aunque estos sean grupos formados solamente por
municipalidades brasileas de la frontera, ellos son interlocutores importantes en la defensa de
los intereses locales en instancias nacionales e incluso internacionales, donde se gestionan los
problemas relativos a la frontera.
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Finalmente, cabe destacar la existencia de interacciones transfronterizas de iniciativa local,
aunque existan dificultades de continuidad de los movimientos. Caso del Frum Social de
la Triple Frontera (FSTF), que nasci con el objetivo de estimular el proceso de integracin
transfronteriza en las ciudades gemelas de Foz de Iguaz-BRA, Puerto Iguaz-ARG y Ciudad
del Este-PAR. A pesar de la falta de divulgacin, ya se han realizado tres ediciones del FSTF (en
2004, 2006y 2008), que contempl tres temas principales: la soberana, la integracin de los
pueblos y los derechos humanos. Los encuentros permitieron un intercambio de ideas y debates
sobre cuestiones transfronterizas que tuvieron la participacin delos residentes brasileos,
paraguayos y argentinos de la Triple Frontera.
6. Las preocupaciones actuales: seguridad y vigilancia

En relacin con la poltica oficial de Brasil para las fronteras, en los ltimos aos, algunos
sectores del gobierno federal han mostrado una mayor preocupacin por la defensa y por
la seguridad nacional. As, las regiones fronterizas han recibido un enfoque vinculado a sus
funciones tradicionales de control y defensa del territorio. Una preocupacin ya demostrada
en los aos del gobierno de Lula, que puso en marcha el proyecto Amazona Protegida, con el
objetivo de agrandar de 23 para 51el nmero de pelotones de frontera y reforzar la vigilancia en
la regin Norte de Brasil, que tiene la proteccin militar ms enrarecida (Lemos, 2013).
El proyecto Amazona Protegida incluye la construccin de nuevas unidades de defensa hasta

el ao 2018, adems del aumento de las fuerzas militares en los cuarteles de la frontera.
Actualmente, el gobierno Dilma tambin ha mostrado una preocupacin por la defensa delas
fronteras internacionales de Brasil. En este sentido, se han incluido entre los objetivos del Plan
Plurianual: la adecuacin de treinta Pelotones Especiales de Frontera; la estructuracin del
Sistema de Vigilancia Integrado (SISFRON); y la creacin del Plan Estratgico de Fronteras.
Creado en 2011, el Plan Estratgico de Fronteras tiene como objetivo frenarla accin de criminales
en las fronteras de Brasil con diez pases de Amrica del Sur y ampliarla presencia del Estado
brasileo en esta parte del pas. El plan incluye la participacin delos Ministerios de Defensa, de
Hacienda y de Justicia, y tambin del programa Estrategia Nacional de Seguridad Pblica en las
Fronteras (ENAFRON),que proporciona una serie de operaciones integradas entre los organismos
de seguridad del gobierno federal y las fuerzas armadas para prevenir y reprimirlos delitos
transnacionales. Los objetivos del ENAFRON son: el establecimiento de Unidades Especiales
de Frontera de la Polcia Rodoviria Federal (una polica federal cuya funcin principal es la
lucha contra el crimen en las carreteras federales y autopistas, as como vigilar y supervisar el
trfico de vehculos);y la expansin dela flota de aeronaves del Sistema de Vehculos Areos No
Tripulados, ms conocido como SISVANT(Brasil, 2011).
El programa ENAFRON es importante para la proteccin de las fronteras internacionales, ya

que proporciona ms recursos materiales y financieros para los rganos de seguridad pblica,
especialmente los federales. A travs de ENAFRON el gobierno brasileo promueve la presencia
permanente delas fuerzas policiales y de vigilancia en la franja fronteriza por medio de acciones
integradas de varias agencias federales, estatales y municipales. Es importante destacar que las
operaciones del Plan Estratgico de Fronteras han ocurrido con mayor intensidad en las dadas
con Bolivia, Per y Colombia.
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A su vez, el SISFRON es un proyecto piloto que utiliza la tecnologa para ayudar el Ejrcito brasileo
en el fortalecimiento dela seguridad en la franja fronteriza. Lanzado en2014, el SISFRON es uno
de los principales proyectos estratgicos del Ejrcito y tiene el objetivo de fortalecerla presencia
del Estado en la regin fronteriza, apoyando a la polica en la lucha contrala delincuencia. Este
proyecto se suma a una iniciativa ostensiva del gobierno federal con respecto a la seguridad en
la frontera: la operacin gata.
7. Operacin gata
La palabra frontera todava lleva un estigma de regin de violencia por parte del gobierno
federal, que considera las zonas fronterizas como lugares de altas tasas de homicidios. Un hecho
compatible con esta afirmacin es que de acuerdo el prximo Plan Plurianual, la seguridad en
las fronteras de Brasil recibir ms importancia, teniendo en cuenta que estos territorios son
la principal va de abastecimiento del crimen organizado en el pas y la puerta de entrada de
drogas, armas y contrabando (Brasil, 2011). Para el gobierno brasileo, la expansin de la
capacidad de actuacin policial y de monitoreo dela zona fronteriza es crucial en lucha contra la
delincuencia organizada y para la reduccin dela violencia.
La gran extensin de la frontera terrestre de Brasil ha hecho al gobierno federal estimular la

cooperacin entre las agencias federales y de otros pases con el fin de ampliar la presencia
efectiva del Estado en la zona fronteriza. La idea de unir fuerzas y desarrollar alianzas result en
la operacin gata, creada en 2011, mediante la cual las fuerzas armadas brasileas han estado
combatiendo el crimen organizado, especialmente el contrabando y el trfico de drogas y armas
en las fronteras terrestres internacionales del pas. Parte del Plan Estratgico de Fronteras del
gobierno federal, en2014gata tuvo su octava edicin. La operacin incluye la participacin del
ejrcito brasileo, que acta en los16.886 km de frontera internacional terrestre del pas, en el
control y en el bloqueo de caminos de acceso, instalacin de puestos militares fijos, muebles y
sin previo aviso en las carreteras de la franja fronteriza. Durante las acciones se llevan a cabo
incautaciones de vehculos en situacin irregular, detenciones en el acto e incautaciones de
drogas, as como de cigarrillos y productos de contrabando.
Por un lado, las operaciones llevadas a cabo por las fuerzas de seguridad de Brasil tienen
un impacto positivo en la vida cotidiana dela poblacin fronteriza. En el caso de SantAnado
Livramento, por ejemplo (ciudad gemela con Rivera-UY), la mayora de la poblacin declara un
sentido de seguridad relativa debido a la operacin gata. Aunque las acciones no constituyen
operaciones de seguridad pblica ellas terminan teniendo estas caractersticas (Carneiro Filho;
Oliveira, 2014).
Por otro lado, la poblacin que obtiene su sustento del contrabando hormiga, los sacoleiros
(personas que ganan la vida comprando productos en el extranjero, sobre todo en las ciudades
de frontera y revendindolos en Brasil, muchas veces de forma irregular) e incluso los
trabajadores fronterizos en el sector formal de servicios (hoteles, taxis, bares, restaurantes,
farmacias, tiendas, etc.) sufren con el aumento dela represin y de la vigilancia. Los numerosos
despidos entiendas de Ciudad del Este y la reduccin dela tasa de ocupacin en los hoteles ms
baratos en Foz de Iguaz (que son utilizados por los sacoleiros) son algunos delos efectos de las
operaciones policiales implementadas en virtud de gata.

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Finalmente, ms all de las actividades relacionadas con la vigilancia y la defensa, los miembros
de las fuerzas de seguridad que intervienen en la operacin gata tambin proporcionan un
servicio social en regiones fronterizas a travs de la atencin a la salud. Parte del contingente
involucrado promueve la prestacin de atencin mdica y dental, as como trabaja en las
campaas de vacunacin y distribucin de medicamentos, muchas veces en lugares de difcil
acceso, como la selva Amaznica.
8. Conclusiones
Las distintas polticas que el gobierno federal de Brasil ha establecido para las fronteras del pas
a menudo parecen ser contradictorias, ya que, a veces promueven la tradicional funcin de la
frontera, el cierre, y en otras ocasiones facilitan la integracin y el contacto entre los pueblos
que habitan los diferentes lados del lmite internacional. En general es posible decir que las
polticas gubernamentales para la zona fronteriza de Brasil son caracterizadas por la falta de
coordinacin. Estas polticas tienen muchas dificultades de continuidad y una baja participacin
de la poblacin fronteriza. Adems, en el caso delos proyectos de infraestructura para la
frontera, la divulgacin en los medios de comunicacin es muy pequea. Tal vez a propsito,
teniendo en cuenta que en los proyectos de IIRSA-COSIPLAN los principales beneficiarios son
los contratistas y las grandes empresas multinacionales.
A menudo, el discurso desarrollista del gobierno federal brasileo intenta justificar proyectos
que ni siquiera estn estructurados en relacin a las leyes y los acuerdos internacionales. Un
ejemplo de esto es el puente sobre el ro Oiapoque, que une Brasil a la Guayana Francesa. Las
obras finalizaron en2011y hasta noviembre de 2015el puente permaneca cerrado por falta de
un acuerdo de trnsito entre Brasil y Francia/Unin Europea.
En los ltimos aos, paralelamente alas inversiones en infraestructura, el gobierno de Brasil ha

desarrollado una poltica de seguridad y vigilancia en las fronteras. De esta manera, el gobierno
promueve dos polticas que se muestran a veces incompatibles y contradictorias, dado que por
un lado el gobierno brasileo promueve la apertura y acercamiento con sus vecinos y por el otro,
implementa el control y la restriccin dela circulacin de personas, servicios y bienes para el
interior de su territorio.
Este enfoque actual que el gobierno brasileo tiene para la frontera, dando prioridad para las
tradicionales funciones de seguridad y defensa a travs dela operacin gata, entre otras, va en
la direccin opuesta al ideal de integracin de Mercosur y an atestigua una posicin unilateral
del pas hacia sus vecinos. Una posicin que puede generar resentimiento y temor, teniendo en
cuenta las recientes demostraciones de fuerza de Brasil, al realizar operaciones con blindados,
aviones y otras armas militares en sus fronteras (aunque las autoridades delos Estados vecinos
siempre sean informadas e incluso invitadas a ver las maniobras y operaciones militares que las
Fuerzas Armadas de Brasil ejecutan).
Finalmente, la discontinuidad de los programas oficiales dirigidos a las fronteras, que con el
tiempo han sufrido cambios de nombre, fusiones y escisiones, retrata el desorden y explica la
poca eficacia de los mismos. De esta manera, es posible afirmar que la poltica del gobierno
brasileo para las fronteras se ha llevado adelante a travs de proyectos descoordinados, que
cumplen intereses especficos de grandes grupos de poder y se fundamentan en un antiguo
discurso de integracin sudamericana de credibilidad muy cuestionable.
-120-
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-121-
desafos y oportunidades de integracin regional
en el Siglo XXI
Diana Arellano
Universidad Nacional de Misiones, Argentina
dianamabela@yahoo.com.ar
Resumen
Este trabajo tiene como propsito contribuir a la construccin de los fundamentos cientficos de
las polticas pblicas con anclaje territorial para las Conurbaciones Binacionales Transfronterizas
del MERCOSUR. Para ello, realizamos una revisin crtica de los lineamientos de la integracin
regional transfronteriza formal y las prcticas de integracin real a escala local, a partir de una
nocin de frontera como espacio central en el que las dinmicas sociales, culturales e identitarias
generan configuraciones que imbrican algo ms que la impronta de los pases que intervienen
y por lo tanto, lejos de constituir entidades fijas, se caracterizan por su plasticidad localmente
apropiada y su disposicin a la invencin y adecuacin en cada coyuntura.
Tomando como referente emprico la conurbacin binacional transfronteriza que constituyen

las ciudades de Posadas (Misiones, Argentina) y Encarnacin (Itapa, Paraguay), identificamos
las reas en que es preciso intervenir para sinergizar el desarrollo local transfronterizo de las
sociedades involucradas.
Palabras clave: MERCOSUR, Integracin regional, metropolizacin transfronteriza.
Cross-Border in the Southern Cone:

Challenges and Opportunities of Regional Integration in the XXI Century
Abstract
This paper has the objective to contribute to the construction of the scientific foundations of public
policies with territorial anchorage for the cross-border bi national conurbations of MERCOSUR. To
do this, we carry out a critical review of the formal cross-border regional integration guidelines
and practices of real integration at the local level, from a border notion as central space in which
social and cultural dynamics generate configurations that joint more than the characteristics of the
countries involved, and therefore constitute entities that are characterized by its plasticity locally
appropriate and availability to the invention and fitness at every juncture. Taking as reference
empirical the cross-border bi national conurbation comprising the cities of Posadas (Misiones,
Argentina) and Encarnacin (Itapa, Paraguay), we identify the areas in which it is necessary to
intervene to synergize the cross-border local development of involved societies.
Keywords: MERCOSUR, Regional Integration, cross-border metropolis.
-123-
Mgter. Diana Arellano
Antroploga Social, Docente Investigadora de la Universidad Nacional

de Misiones, Argentina. Ha desarrollado diversos estudios sobre
conurbaciones binacionales transfronterizas; Integracin regional,
problemas conceptuales y metodolgicos; Redes binacionales
transfronterizas del Mercosur; Justicia transicional y polticas de
reparacin psico-social a las vctimas de violaciones a los Derechos
Humanos; Movimientos sociales, ciudadana y democracia.
Es autora de varias publicaciones acadmicas en Argentina, Brasil,
Paraguay, Chile y Espaa. Directora del Departamento de Antropologa
Social y Coordinadora de la Oficina de Relaciones Internacionales de
la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la UNaM. Dirigi
la Unidad de Toma de Testimonios a exiliados polticos paraguayos
en Misiones, Argentina; integr del Comit Internacional de Expertos
responsable de la investigacin y redaccin del Captulo III del
Informe Final Haniv hagu oiko (Nunca Ms) de la Comisin de
Verdad y Justicia de Paraguay. Dirige investigaciones sobre Integracin
y Territorialidades transfronterizas Paraguay Argentina.
Paso internacional Posadas-Encarnacin
-124-
Desafos y oportunidades de integracin regional en el
siglo XXI
Diana Arellano
Introduccin
Las regiones de fronteras son territorios transnacionales conformados por dos o ms reas de
estados contiguos, que contienen en su interior la lnea de frontera jurdica y poltica. Poseen
uno ncleo central o varios- que define sus caractersticas esenciales, mientras que sus lmites
exteriores son ms difusos y variables segn las interacciones consideradas necesariamente
cambiantes, dinmicas y ajustadas a propsitos especficos como pueden ser el usufructo de los
servicios de salud, la competitividad monetaria, la oferta comercial o laboral a uno y otro lado
de la lnea poltico-jurdica que separa y rene a la vez.
Dicho territorio geogrfico se transforma en territorialidad vivida a partir de las prcticas

colectivas e individuales de los agentes sociales que residen a uno u otro lado de la lnea de
frontera. Estas prcticas se vinculan de mltiples formas entre si y poseen determinaciones extra-
regionales, nacionales e internacionales. Todas las relaciones entre los agentes del territorio/
sociedad de frontera se expresan a travs de redes de relaciones o de flujos de personas, objetos
y mensajes.
Paradjicamente, las polticas estatales concibieron histricamente a las zonas de frontera como
espacios con poblacin reducida en los que se ejerce a diario la presencia delegativa de un poder
central ubicado en un otro lugar ms o menos alejado. Presencia estatal que se caracteriza por
una predominante actitud de vigilancia administrativo-burocrtica de las relaciones sociales y
econmicas transfronterizas, redoblada en determinados puntos estratgicos que son a la vez,
lugares de contacto y de separacin interestatal.
El modelo radial de desarrollo convierte al pas central prximo al centro administrativo de

mayor importancia- en la zona rica y, a las regiones de frontera, en zonas pobres, olvidadas o de
reciente inters por lo cual, si existe algn grado de urbanizacin y desarrollo casi nunca responde
a la poltica central sino, a fuerzas propias de la regin de colindancia. Por ello, en la regin de
frontera, las polticas centrales son vividas como factores externos que inciden en la vida cotidiana
de un territorio otro, casi siempre de manera diferenciada respecto del impacto que genera en
otras zonas no limtrofes, cualquiera sea el signo positivo o negativo- de esta diferencia.
Pero, la consolidacin de los Estados-nacin, la clara delimitacin geogrfica y demarcacin fsica

de los lmites fronterizos y, la tendencia a la integracin en bloques regionales que caracteriza
al mundo desde la cada del Muro de Berln en 1989, produjo cambios significativos en las
concepciones de frontera.
-125-
Los bloques regionales como el Mercosur, lejos de diluir las fronteras nacionales, las consolidan
y fortalecen desde una nueva concepcin: las zonas de fronteras son, para sus cada vez ms
nutridas poblaciones, un espacio de oportunidades mltiples en relacin a, y debido a, la
presencia de este lmite normativo nacional que tiene en el espacio fsico marcas concretas de
interdicciones y habilitaciones que configuran el desarrollo de ese juego de interrelaciones.
En este trabajo planteamos tres cuestiones fundamentales para el anlisis de los espacios de
frontera: Teora de la Complejidad, Perspectiva procesual y dinmica para analizar los procesos
emergentes y, enfoque comprensivo que coloca a la regin de frontera como lugar central.
a. Nuestro posicionamiento terico de la integracin se sustenta en la nocin de Sistema Mundo

(globalizacin, mundializacin, sistema imperial, etc.) tal como fuera formulada por Immanuel
Wallerstein (1996) y otros autores como Noam Chomsky (2013), Samir Amin (1988) o
Saskia Sassen (2010). Nuestra perspectiva es sistmica, adopta los principios generales de
la teora de la complejidad aplicada a las sociedades humanas (Carlos Reynoso, 2006, Niklas
Luhmann, 1990, Edgar Morin, 1995). Ponemos el acento en el concepto de praxis, tanto
individual como colectiva, entendida como una superacin de las clsicas antinomias entre
individuo y sociedad (Bourdieu, 1995; Giddens,1997; Crespi, 1993) y en las estrategias que
vinculan las acciones o prcticas y las representaciones simblicas; sujetos y estructuras
y, los micro y macro anlisis. En el plano simblico e ideolgico abordamos la cuestin de
la cultura de la integracin/desintegracin, desde las teoras de la transculturacin y las
derivadas de la semitica para el estudio de los discursos y corpus ideolgicos.
b. Consideramos condicin sine qua non para analizar las relaciones transfronterizas adoptar
una perspectiva procesual y dinmica. Los lineamientos generales del diseo terico
metodolgico pretenden abordar el objeto de estudio sorteando el sesgo valorativo
etnocntrico y ubicndose entre los dos polos de la relacin binacional argentino-paraguaya.
En ellas, puede por momento predominar una tnica integracionista, de cooperacin
y orientacin al desarrollo mancomunado y, de pronto, toda la cooperacin se retrae de
manera conservadora y desconfiada, de tal suerte que, las partes abandonan rpidamente
los intentos de cooperacin y estn permanentemente volviendo a comenzar, a veces incluso,
desde puntos muy anteriores al ltimo alcanzado. De la fluctuacin entre el reconocimiento
de la necesidad mutua y la desconfianza permanente est hecho el subdesarrollo que aqueja
a estas regiones de frontera.
Partimos de la tesis de que la frontera argentino-paraguaya se estableci durante el Siglo

XIX en el proceso de conformacin de los Estados nacin modernos en el Cono Sur. El
supuesto territorio vacio tiene en realidad, una larga historia de ocupacin por grupos
diversos que haban resuelto su presencia de manera violenta, la mayor parte de las veces.
Oviedo (2014) sostiene que la provincia de Misiones es histricamente el epicentro de
una regin de frontera de continuos contactos. Se trata de un territorio liminal que ha
pertenecido o sido ocupado por diversos grupos a lo largo de la historia: Exclusivamente por
pueblos originarios mby-guaran, caigu y guaycur hasta el Siglo XVII; por las Misiones
Jesuticas entre los Siglos XVII y XVIII, con el permanente asedio de bandeirantes brasileos
que capturaban indgenas para someterlos a regmenes de trabajo serviles o esclavos. Los
lmites polticos actuales se definieron y estabilizaron recin despus de la Guerra de la Triple
Alianza (1870) momento en que, el ro Paran se convirti definitivamente en el accidente
geogrfico que delimit la frontera sur-oriental de Paraguay con Argentina (Arellano, 2015).
Esta conflictividad histrica dej su huella cultural en la desconfianza mutua, el recelo, el
-126-
revanchismo y un nacionalismo chauvinista que reaparece sistemticamente ante el menor
altercado institucional o interpersonal.
La efectiva ocupacin del espacio y el ejercicio de la soberana territorial se ejercen a

travs de una planificacin demogrfica que, aunque muchas veces es contradictoria tiene
lineamientos polticos centrales. En general, el poblamiento de las fronteras se realiza con
poblacin en condiciones de marginalidad, migrantes extranjeros, bandoleros, trabajadores
semi esclavos, viajeros y oportunistas. La regin fronteriza argentino paraguaya conforma,
como lo indica Abnzano (2009) un escenario geogrfico regional muy complejo en el que
las fronteras polticas se insertaron en una matriz sociocultural compartida que articula
relaciones econmicas, comerciales, industriales, tursticas, parentales y socio culturales
transnacionales. Su impronta cultural es la del negocio ocasional, el oportunismo y la
inestabilidad de las relaciones sociales con gente de paso.
c. El enfoque comprensivo utilizado tiene a la complejidad y la analoga como dimensiones de

la perspectiva analtica. En trminos de Bourdieu y Waquant (1995), se propone construir
el objeto cientfico a partir de la de-construccin de los problemas o procesos sociales
presentados como lo dado por las organizaciones, los actores, las agencias contratantes
o los decisores polticos, desde pre nociones o, nociones pre cientficas o de sentido comn
que, aunque sea un sentido comn ilustrado, muchas veces oculta o invisibiliza las reales
fuentes de conflicto, las energas dinamizadora o ralentizadoras del desarrollo local o, los
grupos de poder que propician, se benefician, retardan o se perjudican con dichos procesos.
El enfoque comprensivo permite adems, contemplar activa y crticamente la multiplicidad de
variables intervinientes en el fenmeno en estudio y su capacidad sinrgica; acceder no solo
a lo fctico lo sensorial asequible- sino y particularmente a las representaciones que sobre
lo fctico se construyen, al universo de significaciones que aprehende, simboliza y construye
esa realidad, en trminos de imaginario social acerca del otro social, cultural y econmico y
sobre el cual se construyen representaciones absolutamente diversas, elaboradas individual
y colectivamente. La analoga permite comparar el fenmeno en estudio con otros hechos
fcticos y las construcciones simblicas acerca de los mismos, ubicados en contextos
sociales, polticos, geogrficos e histricos diversos.
Entre las categoras centrales de este estudio de la integracin tomamos el concepto de

emergencia. Los fenmenos o procesos emergentes son aquellos que surgen como un salto
cualitativo en relacin a sus antecedentes. Los poderes estatales del Cono Sur iniciaron el
proceso de integracin que llev al Bloque Regional MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC con
la firma de tratados y protocolos (integracin formal) pero, la sociedad civil responde de
manera ms o menos espontnea, tomando innumerables iniciativas y generando procesos
emergentes impensables (integracin real). Muchos procesos emergentes tuvieron la forma
de redes y de redes de redes, cuya tnica es la de una latencia que se activa espordica y
puntualmente para luego, volver nuevamente a su estado o, diluirse. Las redes universitarias
son un ejemplo de ello. Cuando algn equipo de investigacin o ctedra desarrolla un proyecto
transfronterizo que puede tener a la integracin como tema central u orientarse al abordaje de
problemticas especficas- puede recurrir a toda una historia de antecedentes de integracin
y redes institucionales e interpersonales latentes que puede activar para sus propsitos.
Para dimensionar las relaciones transfronterizas utilizamos la teora del lugar central que
parte del supuesto de que las ciudades de frontera tienen una centralidad superior a la que
le atribuye la jerarqua urbana como parte del sistema central nacional. Pea (2003) sostiene
-127-
que en la frontera, las ciudades son un lugar central cuya rea de influencia econmica no
coincide con los lmites del Estado-nacin y, por ello, el sistema central subestima su jerarqua
porque, la distancia econmica de la ciudad fronteriza entendida como el trayecto que un
consumidor est dispuesto a desplazarse para adquirir un bien- se extender ms all de la
frontera poltica. Si se considera al comercio como una funcin del lugar central, las ciudades
fronterizas logran ventas superiores o una mayor especializacin comparada con una ciudad no
fronteriza de la misma jerarqua en un sistema nacional. El diferencial observado ser el efecto
transfronterizo segn Pea o, la expresin o consecuencia de la contigidad (Pea, 2003, Pg.
4). La problemtica urbana ocupa un lugar central en nuestros estudios ya que, el crecimiento
de Encarnacin y Posadas, centros polticos y administrativos de la regin, cuya profundizacin
reciente de su continuidad territorial urbanizada entre ambas ciudades nos anima a pensar que
resulta interesante proponer un cambio de paradigma que asuma la transformacin constante,
la contradiccin, el sinsentido y el azar como constitutivos de lo real complejo. Este estudio se
inscribe, en trminos de Esteban Krotz, en la acuciante necesidad de producir estudios desde
el Sur, para el Sur, sobre el Sur, que ayuden a comprender la especificidad de las dinmicas
regionales transfronterizas del MERCOSUR (Krotz, 2002).
En lo que sigue, organizamos este trabajo en tres apartados. El primero destinado a presentar
en sus particularidades el recorte etnogrfico de referencia. Ejemplificaremos de este modo
lo que consideramos lmite, frontera y conurbacin/metropolizacin binacional transfronteriza,
especficamente para el caso Posadas Encarnacin.
El segundo apartado versa sobre los avances en las polticas pblicas y la agenda para el
desarrollo en integracin. Tanto desde sus aspectos formales como reales y las concepciones
que en este contexto tienen los principales actores.
En el tercero proponemos algunos lineamientos para pensar la cooperacin al desarrollo en las

polticas pblicas transfronterizas tanto en los niveles de intervencin, el modelo de gestin
articulado y sus actores, como en las temticas ms relevantes en las que urge pensar la dada
cooperacin/competencia, en funcin de las prcticas sociopolticas y econmicas consolidadas
a saber: salud, educacin, comercio y turismo, entre otras.
1. Sobre el referente emprico: la Conurbacin Binacional transfronteriza

Posadas/Encarnacin
En contexto de globalizacin, las ciudades de frontera tienden a constituir un continuum con
la ciudad del pas vecino acercndose en simultneo a la lnea de frontera. Ambas ciudades
funcionan de hecho como una unidad territorial en la que conviven, se ajustan y adecuan dos
sistemas normativos nacionales que pretenden introducir las interdicciones y habilitaciones al
uso de los recursos disponibles en el territorio que los ciudadanos de cada uno de los pases
intervinientes realiza, en relacin al espacio territorial que se rige por las normas del otro pas.
En efecto, en las regiones de frontera, tanto los recursos disponibles en el territorio como
sus posibilidades de combinacin se diversifican, en tanto los sistemas normativos, sociales,
culturales y econmicos diversos y simultneos operan en espacios vitales contiguos.
La forma vincular transfronteriza puede ser tipificada como redes y como flujos, siendo las
primeras ms orgnicas y estables por definicin, incluso con diferenciaciones estructurales
y funcionales internas y; ms inestables, complejos e internamente menos diferenciados los
segundos que, pueden desagregarse en una diversidad de escalas y niveles. Por ejemplo, las
-128-
personas circulan motivadas por razones personales, laborales, de utilizacin de servicios, por
turismo, para realizar compras, para practicar deportes, para asistir a universidades, etctera.
Estos flujos pueden originarse y resolverse en la propia regin de frontera, pueden proyectarse
fuera de la regin, pueden atravesar la regin sin producir efectos significativos en la misma
o, pueden atravesar la regin dejando consecuencias de importancia en ella. Esta concepcin
de regin de frontera que utilizamos proviene de los estudios de espacios de flujos como los
realizados por autores como Manuel Castells (2006), entre otros investigadores.
Por la intensidad y permanencia de dichos flujos, a lo largo de los cientos de km que pueda tener
el lmite fronterizo se crean epicentros de frontera que ejercen el rol de centros hegemnicos,
ordenadores territoriales y abastecedores de bienes y servicios, tanto urbanos como rurales,
para ambos pases de la regin de frontera en su conjunto. Para el caso Posadas-Encarnacin
que nos ocupa an no hemos resuelto su denominacin definitiva, por lo que nos referimos
preliminarmente a ella como conurbacin/metropolizacin binacional transfronteriza, en tanto
ambas ciudades se aproximan entre s pero tambin se metropolizan aceleradamente hacia el
interior de cada uno de sus pases. Aunque an no podamos dimensionar el comportamiento
transfronterizo de los municipios que integran dichas metrpolis entre otras cuestiones porque
an no funcionan formalmente como tal ni administrativa, ni polticamente- es innegable que
ese es el sentido del crecimiento, lo que da cuenta del fuerte atractor de desarrollo que la regin
de frontera constituye.
Las conurbaciones/metropolizaciones transfronterizas pueden ser del tipo binacional, como el

caso en estudio de Posadas/Encarnacin, o; trinacional como el caso Foz do Iguaz/Puerto
Iguaz/Ciudad del Este y, Bernardo de Irigoyen/ Dionisio Cerqueira/Barracao, ambos en las
regiones de frontera de la provincia argentina de Misiones que, por insertarse como una cua
angosta entre Paraguay y Brasil tiene un 90% ms de lmites con los pases vecinos que con su
propio pas por lo cual, toda su territorialidad se desarrolla en un espacio trinacional.
La ciudad argentina de referencia, Posadas, es la capital de su provincia y constituye su mayor

conglomerado urbano. En el Departamento Capital (municipios de Posadas, Garup y Fachinal) el
Censo 2010 registr 324.756 habitantes, con una variacin relativa intercensal de 14, 2 (INDEC,
2012). Si bien el IDH (ndice de Desarrollo Humano) argentino es Muy Alto (0,80) y ocupa el
Puesto 40, siendo junto a Chile los nicos pases de Amrica Latina que comparten estrato
con los pases desarrollados (PNUD, 2015), las dos grandes regiones nacionales fronterizas
NOA (Noroeste Argentino, que limita con Bolivia y Chile) y NEA (Nordeste Argentino, que limita
con Paraguay y Brasil) presentan los ndices de pobreza estructural ms altos del pas, segn
mediciones de organizaciones civiles y privadas ya que, no se presentan datos oficiales de
pobreza desde hace varios aos. La falta de una poltica de desarrollo para estos territorios tiene
sus ms claras consecuencias cuando observamos los efectos de la baja inversin y desarrollo
industrial que, produce un debilitado mercado de trabajo, cuentapropismo y comercio informal.
En la otra ribera del ro Paran, la ciudad paraguaya de Encarnacin con un crecimiento

demogrfico sostenido en las ltimas dcadas, que ha transformado su perfil de la llamada
localmente villa de Encarnacin de los aos 60 y 70 a la pujante tercera ciudad del Paraguay
que, junto a Cambyret y Capitn Miranda integra la Zona Metropolitana de Encarnacin con
una poblacin de 129.972 habitantes (Causarano, 2006. Pg. 137). Crecimiento poblacional
que se debe a mltiples factores, entre los cuales tienen preponderancia el impacto que gener
el Emprendimiento Hidroelctrico Binacional Yacyret pero tambin, a la migracin rural-urbana
propia de la globalizacin y de la transformacin de la base productiva nacional de ambos
-129-
pases orientada al agronegocio de los monocultivos extensivos (forestal y sojero) antes que al
fortalecimiento de las economas regionales basadas en la produccin agrcola familiar que otrora
conviva en esta regin de frontera. Si bien el IDH (ndice de Desarrollo Humano) de Paraguay
ocupa el estrato Medio (0,67) en el Puesto 112, contradictoriamente a lo que sucede con la
regin limtrofe argentina NEA, la Regin Oriental de Paraguay es la zona ms frtil y prspera
del pas (PNUD, 2015) y tanto la poltica estatal como el sector privado vuelcan su inversin en
este territorio. Es decir, la regin de frontera en estudio pone en contacto e interaccin directa
una de las regiones ms pobres de Argentina con la regin ms rica y desigual- de Paraguay,
generando una compleja asimetra entre ambas ciudades.
El trfico vecinal transfronterizo Posadas Encarnacin a travs del Puente Internacional San
Roque Gonzlez de Santa Cruz es muy significativo. Con un promedio de 22.000 personas diarias
se ubica entre los principales puntos de cruce fronterizo tanto para Argentina como para Paraguay.
La transformacin urbanstica estructural que sufrieron ambas ciudades como consecuencia
de las obras de infraestructura urbana del Plan de Terminacin de la Represa Hidroelctrica
Binacional Yacyret, avanz sobre los espacios costeros libres con muros de contencin,
avenidas costaneras, parques y edificios con vista al ro, poniendo en contacto directo a ambas
ciudades en un continuum espacial urbanizado, que acab configurando lo que denominamos
en este trabajo conurbacin binacional transfronteriza Posadas Encarnacin. En efecto, si
apenas unos aos atrs, las mrgenes del ro Paran presentaban la fisonoma tpica de los
baldacones de recarga natural del ro en ambas mrgenes, con el consecuente asentamiento
de los sectores populares en viviendas precarias, y; el rea urbanizada de Encarnacin se
encontraba distante unos cinco km. del cruce fronterizo, en la actualidad, el casco urbano de
Encarnacin comienza a escasos veinte metros del Centro de Control Fronterizo con el Nuevo
Circuito Comercial que, ha estrechado an ms las distancias entre un pas y el otro, de manera
que, por va terrestre (vehicular y ferroviaria) se interpone nicamente el Puente Internacional
San Roque Gonzlez de Santa Cruz y los organismos del Estado argentino y paraguayo que
ejercen sus controles en el ACI (rea de Control Integrado de Turistas, Trfico Vecinal Fronterizo
y Equipajes): Direccin General de Migraciones y Direccin Nacional de Aduanas (de Argentina
y de Paraguay); Gendarmera Nacional y SENASA (Secretara Nacional de Sanidad Animal), de
Argentina, y; Polica Nacional, de Paraguay.
Nuestro referente emprico queda acotado entonces a dos ciudades fronterizas de esta regin
del MERCOSUR que, se caracteriza por su economa marginal, por su alta dependencia del
sector primario, creciente migracin rural-urbana, bajo nivel de capitalizacin y exposicin a
la competencia regional asimtrica basada en la informalidad y la ilegalidad (contrabando y
trficos ilegales varios) (Velazco, 2000). Interdependencia asimtrica propia del desarrollo
de las regiones de frontera en contexto de globalizacin que, se reproduce a su interior con
la brecha socioeconmica existente entre sus habitantes. Concurren en esta conurbacin/
metropolizacin binacional transfronteriza dos fuerzas de distinto signo: una inequidad
socioeconmica creciente con su correspondiente informalidad laboral y; una proyeccin de
crecimiento a un milln de personas a 2022 (Municipalidad de Posadas, 2010). De las polticas
pblicas para la regin depende que se transforme en un gran mercado de consumidores reales
o, un complejo conglomerado de pobreza y marginalidad globalizada.
-130-
2. Sobre la integracin binacional en la regin de frontera
Para que dos ciudades de frontera puedan constituir una conurbacin binacional transfronteriza,
deben tener, segn Dilla (2008) seis condiciones de base: cercana geogrfica; relaciones
sociales primarias afectivas, parentales y vecinales- entre sus pobladores; reproduccin
econmica interdependiente; servicios comerciales, sociales, religiosos, ldicos, culturales, etc.
compartidos, tanto de manera formal como informal; relaciones institucionales formales entre
sus rganos de gobierno y, entre las organizaciones de la sociedad civil, y; una percepcin
compartida de necesidad mutua entre algunos de sus sectores (Haroldo Dilla, 2008 en Bitar, J.
2011, pgs.10-11). Para ello, sus gobernantes deben priorizar los beneficios de la integracin,
an cuando continen latentes las representaciones negativas (racistas, chovinistas, etc.) sobre
los otros.
El caso que nos ocupa rene todas estas condiciones, no obstante, la discusin es an incipiente.
El PEP Plan Estratgico Posadas 2008 2022, por ejemplo, slo considera entre los Factores
Crticos del Desarrollo, la necesidad de transformar la poltica local transfronteriza a los efectos
de consolidar la integracin de ambas ciudades, mencionando exclusivamente la necesidad
de hacer ms eficientes los Trmites Fronterizos de Aduanas y Migraciones y de brindar un
mejor servicio y mayor frecuencia en el transporte transfronterizo de pasajeros y equipajes
(Municipalidad de Posadas, 2010).
Consideramos integracin formal, a aquella que se proponen los programas institucionalizados

de cooperacin, dedicados ms a la normatizacin. Programas que desarrollan y sostienen
importantes lites de la institucionalidad integracionista nucleadas en agencias, asociaciones,
cmaras y fundaciones que funcionan con bajo nivel de anclaje en la integracin real. Las
universidades suelen desarrollar prcticas integracionistas formales, porque a los actores
sociales acadmicos les redita prestigio y recursos extender su red social ms all de la frontera
nacional pero, no obstante, existen numerosas experiencias de participacin acadmica en
integracin real, tanto de la Universidad Nacional de Misiones (Argentina) como de la Universidad
Nacional de Itapa (Paraguay).
Las Universidades pblicas situadas en regiones de frontera son actores estratgicos en

la promocin de la integracin a partir del aporte de su know how adquirido a travs de sus
propios procesos de internacionalizacin y regionalizacin, articulando esfuerzos acadmicos
y cientficos que facilitan el acceso a documentos oficiales, bases de datos, producciones
cientficas y artsticas con proyectos concretos en diversas reas temticas de inters como: Agua
y Ambiente con la Comisin Mixta Paraguay Argentina del Ro Paran (COMIP); investigacin
en Energas Renovables, Eficiencia Energtica; programas de Turismo Sustentable a travs de
las redes INTUPAT (Red Interuniversitaria de Turismo Patrimonial) e ICOMOS (International
Council for Monuments and Sites) que ponen en valor los recursos del patrimonio natural y
cultural de la regin, entre los que se destaca la ruta de los 30 pueblos jesutico-guaranes de
Argentina, Brasil y Paraguay y, patrimonios naturales de la regin como Cataratas del Iguaz
y un circuito de saltos, parques y reservas naturales de importancia para la conservacin de la
biodiversidad; la comunicacin multimedia a travs de plataformas de la Triple Frontera como
el Proyecto andut de UNaM Transmedia y la produccin de contenidos multimediales sobre
temas histricos, culturales y sociales propios de la regin; el uso de lenguas segundas tanto de
inters para la regionalizacin (castellano, portugus, guaran) como para la internacionalizacin
(ingls y chino mandarn); la cooperacin binacional en materia de Memoria y Derechos
Humanos mediante el intercambio de informacin y bsqueda de detenidos desaparecidos,
-131-
reconstruccin de las memorias de los exiliados paraguayos en Argentina y, en particular en la
provincia de Misiones a travs del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre CEDAPPA
UNaM (Centro de Estudios, Documentacin y Archivo del Pueblo Paraguayo en Argentina) FHyCS-
UNaM y la Comisin de Verdad y Justicia del Paraguay, o; ms recientemente, el Proyecto UNIR
(Universidades Nacionales para la Integracin Regional) que constituye una apuesta a largo plazo
en la investigacin cientfica conjunta UNaM-UNI, sobre problemticas de inters compartido.
En relacin a los organismos gubernamentales, los gobiernos locales y departamentales de

ambos pases realizan mutuos gestos de beneplcito con el vnculo transfronterizo que, no
obstante, no encuentran asidero para desarrollarse ms all de la firma de convenios, actas
complementarias y cartas de intencin de integracin en los aspectos ms diversos. Algunas de
ellas cobran gran presencia meditica pero, por su carcter voluntarista y falta de financiamiento
y recursos humanos, rpidamente se desvanecen. Uno de los convenios ms recientes es el
Acuerdo firmado en agosto de 2014 por las autoridades locales de seis municipios: Posadas,
Candelaria, Garup y Santa Ana de Argentina y Encarnacin, Cambyret y San Juan del Paran,
de Paraguay. El mismo plantea la creacin de una Comisin Intermunicipal Coordinadora del
rea Metropolitana Binacional. Tiene como propsito coordinar las acciones de integracin
que los municipios de ambos pases emprendan en conjunto y con la participacin de las
universidades y organizaciones de la sociedad civil. Otro de los convenios relevantes por la
intencionalidad de cooperacin real que comporta es el Convenio Marco de Colaboracin y
Cooperacin Recproca entre el Gobierno del Departamento de Itapa (Paraguay) y el Gobierno
de la Provincia de Misiones (Argentina) cuyo objetivo principal consiste en la regulacin de
acciones sanitarias que beneficien a este sector del MERCOSUR trabajando sobre cuatro ejes:
Vigilancia Epidemiolgica, Atencin Primaria de la Salud, Capacitacin de Profesionales en reas
de Alta Complejidad y Acciones vinculadas con Violencia y Trata de Personas. No obstante, la
burocracia del sistema de derivaciones transfronterizas, la compleja administracin centralizada
de ambos pases, el rgimen de coparticipacin nacional de Argentina y el permanente reclamos
de las autoridades paraguayas sobre las regalas de Yacyret que Argentina le debe, no han
permitido el cobro de los reintegros en el marco de este convenio. Por tal motivo, la informalidad
en la prestacin de servicios de salud contina. Es decir, las autoridades locales y regionales
tratan, infructuosamente, de regular y normalizar las prcticas sociales que suceden de manera
informal en la vida cotidiana de las ciudades de frontera, en un intento de recuperacin de la
gobernabilidad y la autoridad frente a las prcticas sociales que los ciudadanos de frontera
desarrollan de manera informal, insertas en una estructura de relaciones sociales transfronterizas
que abarca varias generaciones familiares y lazos fraternos a uno y otro lado de la frontera.
En cuanto a la dimensin legal, sin lugar a dudas en la situacin actual los ciudadanos han
sobrepasado los mrgenes de juego con las normativas existentes constituyndose en
ciudadanos transfronterizos que despliegan mltiples estrategias. Estas, se desarrollan en un
interjuego con la normativa vigente, de tal suerte que ora las desafan, ora las infringen, ora
acuden a ellas respaldando sus prctica y/o pedidos a los gobiernos. En efecto, podemos ver
este juego en relacin a la extendida estrategia de hacer uso del servicio de salud argentino
para el nacimiento de los hijos de ciudadanos paraguayos. Trasponer el puente para el momento
del parto, tanto en el sistema pbico como en el privado permite que las familias paraguayas
de los sectores medios y medio-bajo cuenten entre sus miembro con, al menos un ciudadano
argentino que acceder y demandar un grado de cobertura social inexistente en su pas de
procedencia familiar. La normativa argentina y las polticas de identidad e inters superior del
nio establecen que ningn recin nacido puede retirarse de los nosocomios pblicos y privados
sin su Documento Nacional de Identidad, independientemente de la nacionalidad de sus padres
-132-
pues obra constitucionalmente el derecho de ius solis (nacionalidad argentina para los nacidos
en el territorio de la repblica), de cuyo usufructo se benefician los ciudadanos del vecino pas.
En las relaciones sociales de las regiones de frontera se presenta un factor a considerar: la

excepcionalidad. Los ciudadanos interpelan con pedidos de excepcionalidad a las autoridades
encargadas de los procedimientos administrativos estandarizados y rutinizados que desempea
el Estado en el control de frontera. Para solo dar un ejemplo, es habitual que los ciudadanos
soliciten a las autoridades del puente internacional lo que localmente se denomina un pase. Se
trata de un papel absolutamente informal por el cual los organismos de control avalan, de manera
informal, que algunas personas que realizan el cruce internacional asiduamente por estudios o
trabajo puedan adelantarse en la larga fila que se forma para cruzar el puente internacional,
avanzando por carril contrario detrs de los mnibus internacionales que tienen prioridad de
paso sobre los vehculos particulares.
Aunque los dispositivos administrativos de control fronterizo estn diseados para funcionar bajo
condiciones de normalidad, estas excepciones no son ajenas al aparato burocrtico sino que,
forman parte constitutiva del mismo reafirmndolo y, al mismo tiempo reificndolo para que opere
an en situaciones de anormalidad, porque lo que se hace cuando se otorga la excepcin no es
violar la norma sino ratificarla, mediante los mecanismos informales consuetudinarios acordados.
La excepcionalidad es una parte fundamental del pragmatismo de la legalidad alternativa y difiere

sustancialmente de la violacin a sabiendas de la norma. Todas estas negociaciones tienden a
alcanzar el objetivo central: agilizar el cruce. Si la negociacin no prospera, el procedimiento
administrativo se alarga y complejiza dando intervencin a otros escalafones del aparato
burocrtico que en contadas ocasiones dan solucin al problema, obligando a una catarata de
informes que vienen y van entre distintas dependencias para que, finalmente, los dispositivos
administrativos no se modifiquen. En este sentido, la confiscacin de mercadera por ejemplo, se
realiza dentro de ciertos volmenes que tienen como lmite la capacidad de almacenamiento y el
manejo del humor social y poltico del momento. La percepcin local del humor del puente es
tema de conversacin e informacin valiosa que circula informalmente tanto entre ciudadanos
como entre los funcionarios encargados del control fronterizo afectndolos por igual.
En sntesis, bajo la apariencia de absoluta regularidad y normalidad, se desarrolla una compleja y

ajustada estructura de inter-legalidades situadas (Marcus, 2001, Sousa Santos, 2006), sostenida
en las necesidades del flujo transfronterizo que se resuelve a escala local estableciendo cdigos,
prcticas, estticas y ticas aleatorias y dinmicas. Las prebendas en el cruce internacional
localmente denominadas coima o canon- son una institucin social en tanto representan
todo un sistema de valores y disvalores en la interaccin comercial transfronteriza no permitida
por la cual, una de las partes involucradas comete el ilcito o contravencin de contrabando y
la otra, detenta el poder de denuncia y/o sancin en suspenso, con el que lucra. No obstante,
la relacin de los ciudadanos con las autoridades en el cruce transfronterizo es ambivalente: se
huye de ellas, se acuerda con ellas y se recurre a ellas dependiendo de las circunstancias, pero
siempre representa el sistema que evita el desorden y la anomia. Las reglas locales son simples
y claras, de modo de poder eludirlas con otros sistemas normativos aleatorios y propios de cada
territorio. O, en trminos de Mary Douglas:
Todo individuo necesita sentir la seguridad de pertenecer a un sistema en el que todo o casi todo
est previsto [] y la idea de que siempre habr una autoridad a la que recurrir [] La funcin
del sistema legal es la de preservar un sentido de comunidad contra la amenaza de desorden y
desintegracin (Douglas, 1996, 55).
-133-
En definitiva, son la inequidad social, la estigmatizacin xenofbica y la cultura poltica cortoplacista
los factores que impiden una integracin ganar-ganar, una actitud proactiva y no reactiva para la
resolucin de los problemas de integracin a escala local. Muchos se benefician de esta aparente
inoperancia gubernamental que no permite la integracin real o, al menos la obstaculiza.
3. Polticas Pblicas para las Regiones de Frontera

Los rditos de una poltica pblica binacional transfronteriza podrn medirse en al menos tres
dimensiones: poltica, por la recuperacin de la gobernabilidad y la autoridad; legal, por la
insercin de la regin en la formalidad, y; socioeconmica y cultural, por el establecimiento de
parmetros de equilibrio del desarrollo sustentable, el mejoramiento de las condiciones y la
calidad de vida de los habitantes, la administracin responsable de los recursos naturales y la
organizacin del espacio urbano y rural (Bitar, 2011, 5).
La sociedad civil puja por abrir intersticios en los entes gubernamentales que le permitan tratar
la problemtica desde un posicionamiento claro que no replique los remanidos intentos de
desarrollo local de espaldas a la integracin transfronteriza a la que estn destinados, porque
las prcticas de la ciudadana as lo plantean desde tiempos inmemoriales, recluidos en la
informalidad, ante la persistente ceguera institucional que, prefieren desplazar el plano de la
discusin, tolerando como horizonte de lo posible, la exencin impositiva de Zonas Francas y
Free Shop, cuya eficiencia puede haber sido de importancia dcadas atrs pero que hoy, resultan
insuficientes y reiterativas en cuanto a sus supuestos pues, la mejora de la competitividad
comercial por reduccin de gastos fijos, no necesariamente redunda en beneficios, ni para los
consumidores, ni para la ciudadana en general.
Identificamos cuatro espacios sociales en los que proponemos sinergizar las relaciones
binacionales transfronterizas:
a. En el espacio territorial. Creando y normando conurbaciones binacionales transfronterizas

para nuestras ciudades de frontera, mediante polticas de desarrollo urbano que contemplen
la fluidez de la movilidad en el territorio y una fisonoma urbanstica funcional que, en su
esttica, exprese los contenidos regionales identitarios y los valores de la unidad en la
diversidad.
b. En las polticas de desarrollo socioeconmico. Partiendo de la nocin de desarrollo de Oleas,

J. (2011) aplicar efectivamente y sin caprichosas interpretaciones la normativa vigente de
MERCOSUR que establece la libre circulacin de personas y bienes a travs de las reas de
control fronterizo y en un radio de hasta 70 Km a ambos lados de la lnea de frontera.
c. En relacin a los habitantes del territorio binacional transfronterizo. Propiciar polticas

tendientes a la libre adopcin de una ciudadana transfronteriza que facilite la movilidad
de las personas en el territorio, de acuerdo con las necesidades de sus trayectorias vitales
individuales y familiares, esto es: poder comprar, vender, estudiar, pasear, trabajar, votar,
tributar y aportar a la seguridad social en cualquiera de los pases involucrados en el territorio
transfronterizo.
d. En cuanto a los bienes y servicios, lejos del intervencionismo estatal actual, facilitar y propiciar
la libre circulacin de bienes con fines de consumo a escala familiar, lo que redundar en la
creacin y dinamizacin de un mercado transfronterizo que ofrezca las mejores oportunidades
a sus consumidores locales, potenciando la especializacin de la oferta con la plasticidad de
la competitividad.
-134-
Este apartado pretenda, a partir de la explicitacin de la realidad socioeconmica de las ciudades
de frontera, inquietar las mentes, desatar la creatividad para pensar sistemas normativos
territorialmente adecuados que sinergicen las interacciones transfronterizas, para hacer nuestra
la integracin regional que los organismos supraestatales propician desde hace dcadas sin
encontrar resonancias en la escala local que superen el viejo lamento de que el MERCOSUR sucede
casi exclusivamente entre Buenos Aires y So Paulo, a varios pies de altura sobre nuestras cabezas.
4. Conclusiones
La vida en los mrgenes sociales, legales, laborales, territoriales en trmino de Das y Poole
(2008) no transcurre en un espacio anmico en trminos weberianos, como muchos incautos
tienden a creer sino, bajo un intricado sistema normativo alternativo cuya caracterstica
principal es su dinamismo y plasticidad para adecuarse convenientemente a los requerimientos
de la vida cotidiana. La vida en los mrgenes, crea y es creada, por sujetos sociales verstiles
ante las transformaciones que el contexto demanda, vidos de informacin y creativos para la
innovacin, es decir, sujetos sociales flexibles en trminos de Harvey (1998) o, sujetos sociales
plsticamente adaptados y adaptables a las condiciones de vida en contexto de globalizacin
(Bauman, 1999).
Por ello, lo que es posible observar a diario en nuestras regiones de frontera son sujetos sociales
flexibles que establecen densas relaciones sociales bajo sistemas normativos aleatorios,
verstiles y pragmticos, cuyo dinamismo requiere que quienes participan de l, no solo observen
estrictamente sus pautas sino que, adems, participen de su recreacin permanente.
Los sujetos sociales de estos contextos entienden las reglas del juego y las transgreden dentro
de un complejo marco de inter-legalidades situadas, nocin con la que proponemos denominar
a la norma consuetudinaria vigente en un territorio en el que co-lindan dos sistemas normativos
institucionalizados, cuyas contradicciones, vacos o sinsentidos son cubiertos y recreados por la
agencia de los sujetos sociales territorianos, es decir, que viven en y de los recursos materiales
y simblicos disponibles en dicho territorio.
Este sistema complejo de relaciones sociales opera en un campo de legalidades invisibilizadas

acordadas al detalle por sus participantes, no de manera explcita sino demarcada, transmitida,
accionada y traccionada ostensivamente. Es decir, se trata de legalidades inscriptas
indisociablemente en las prcticas que regulan y, reproducibles estrictamente en la medida
en que dicha prctica no se modifique. Situacin de estabilidad dinmica que, en contextos
de frontera, puede tener una extensin temporal siempre variable y previsiblemente breve. Es
decir, se trata de legalidades ontolgica y teleolgicamente verstiles. Sus rituales, sus fetiches,
sus premios y sanciones se encuentran en estado de cambio permanente de manera que, los
incautos que no participan de este juego perciben simplemente como caos, fra ilegalidad o
simple sinsentido, es decir: peligrosidad latente como todo aquello que se desconoce o no se
comprende cabalmente. Por eso, no es posible desarrollar un conocimiento cientfico acerca de
la vida en los mrgenes sino participando como territorianos transfronterizos. Es aqu, donde los
cientficos nativos, en el sentido de permanencia y vigilancia que comporta el trmino, podemos
aportar luz ante tanta criminalizacin basada en el miedo a lo desconocido, alimentado por
intereses externos.
-135-
Desde nuestro punto de vista, son estas inter-legalidades situadas las que necesitamos analizar
para comprender la estructura subyacente que pueda explicar la especificidad de la vida en
los mrgenes, que produce tanto fascinacin como desprecio, ambos caminos, conductores
directos de ignorancia que no pueden estipular acerca del objeto en estudio ms que crpticos
constructos criminalizantes de lmites imprecisos y dudosa capacidad nominativa, tan ambiguos
y polismicos que dependen de la inflexin vocal con la que son pronunciados, cumpliendo
funciones nominativas siempre extremas, entre el agravio al ser proferido por los otros y el chiste,
cuando se utiliza entre los propios: contrabandistas, traficantes, ilegales, bandidos, marginales,
terroristas. Voces legales localmente adoptadas e inscriptas en prcticas territorializadas, cuya
observacin contribuye a comprender la densidad vincular en las regiones de frontera.
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-138-
Cambio institucional en la experiencia del Trifinio

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, CEIICH-UNAM,
jfmoralesb@gmail.com,

juan.ramirez.brenes@una.cr
Resumen:
En este artculo se discute el cambio institucional en el Trifinio con base en tres proposiciones.
Una que articula dicho cambio con la integracin regional. La segunda establece que el cambio
institucional no es un proceso secuencial que parte de lo domstico hacia lo exterior, por ltimo, la
cooperacin transfronteriza no necesariamente expresa un proceso de gobernanza multiniveles.
Palabras clave: Fronteras, cambio institucional, cooperacin transfronteriza, Trifinio.
Institutional Change in the Trifinio Experience
Abstract:
Based on three propositions, institutional change in Trifinios experience is discussed. One of
them links the latter to regional integration. The second, states that such a change is not a
sequential process going from domestic issues to foreign ones. Finally, cross-border cooperation
is not necessarily considered as a multilevel governance process.
Key words: Borders, institutional change, cross-border cooperation, Trifinio
-139-
Investigador titular del CEIICH-UNAM. Economista, doctor

en Ciencias en Ecologa y Desarrollo Sustentable. Su lnea
de investigacin y trayectoria profesional se ubican en el
mbito de las teoras y polticas de desarrollo regional. Ello
se evidencia en sus publicaciones que comprenden estudios
relacionados con la evolucin econmica regional, la
cooperacin transfronteriza, problemas metodolgicos de
los enfoques y polticas de desarrollo regional y la gestin
territorial, en particular en zonas de alta biodiversidad.
Datos adicionales en:
http://www.ceiich.unam.mx/0/21Curri.
php?tblPersonalAcademico_id=104
Acadmico de la Universidad Nacional de Costa Rica.

Master en Administracin de Proyectos de la Universidad
Nacional y Licenciado en Relaciones Internacionales de
la misma institucin. Estudios de Postgrado en Comercio
Internacional en el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey (Mxico). Es autor de artculos y
libros acadmicos en las reas de fronteras y cooperacin
transfronteriza. Coordinador de Proyectos de Investigacin
y extensin en el tema de Fronteras. Profesor de la Escuela de
Relaciones Internacionales de la UNA (1994-2003). Profesor
de la Maestra y Licenciatura en Negocios Internacionales
de ULACIT (1998-2003). Investigador en el campo del
manejo de cuencas internacionales, recursos ambientales
y fronteras centroamericanas en la Fundacin para la Paz
y la Democracia (FUNPADEM) (2000-2003). Investigador
del Centro Mesoamericano para el Desarrollo Sostenible
del Trpico Seco (CEMEDE/UNA) (2003-2004). Ex-Director
Acadmico del Campus Nicoya de la UNA. (2004-2007)
Contactos: juan.ramirez.brenes@una.cr
Telfono oficina: 2562-6225
-140-
Frontera Agua Caliente, Honduras Guatemala
-141-
Cambio institucional en la experiencia del Trifinio

1. Introduccin
La experiencia de cooperacin transfronteriza del Trifinio ha sido considerada una de las ms
avanzadas en esta materia en Amrica Latina (Celata, et al, 2012). La reflexin en torno a ella
se ha dedicado a resaltar las iniciativas descentralizadoras que favorecen la construccin de
acuerdos para la atencin de los problemas en esa regin trinacional (Ayala y Ambrosio, 2011;
Cardona, 2008; Lpez, A. et al, 2004; Padilla, et al, s/f. entre otros). Un rasgo general de estos
estudios es el supuesto implcito de que los efectos de la cooperacin trinacional provienen
de las intenciones de los actores plasmadas en los diseos institucionales, como si en el
trayecto no ocurriera nada que alterara los condicionamientos ejercidos por las instituciones
(Thelen, 2003). Esta posicin contiene adems una implicacin subyacente, considerar que el
cambio institucional slo ocurre como resultado de grandes transformaciones, a saber, nuevas
constituciones, incluso modificaciones radicales originadas por revoluciones. Tales cambios
suelen ser la excepcin, lo comn es que el cambio institucional ocurra mediante procesos,
paulatinos, graduales. La propia Thelen (1999) considera que al identificar los mecanismos
de retroalimentacin de las instituciones, mejoraremos nuestra comprensin respecto de los
eventos exgenos especficos y los procesos que pueden perturbar la reproduccin estable
de estas instituciones y, de esta forma, abrir las posibilidades del cambio (citado por Thelen,
2003: 222).
Estas cuestiones, nos parece, no han sido explcitamente consideradas en los estudios
dedicados al Trifinio, tampoco en el debate ms amplio acerca de la cooperacin transfronteriza
en Amrica Latina. Ello motiva a que en este artculo nos ocupemos del cambio institucional, si
bien de manera acotada. El mbito de nuestra reflexin se cie a la identificacin de problemas
relevantes para la cooperacin transfronteriza que emergen cuando se hace explcito dicho
asunto. La argumentacin se desarrolla mediante la discusin de proposiciones construidas con
base en evidencias de la experiencia del Trifinio y opiniones vertidas sobre ellas.
En la primera seccin ubicamos rasgos generales del diseo institucional de la cooperacin

transfronteriza en la regin. Esta evidencia permite que en la segunda seccin discutamos en
torno a las siguientes proposiciones, enunciadas como problemas de investigacin no como
postulados:
i) el cambio institucional en el Trifinio se orienta a construir una gestin asociada que promueve la
integracin regional; ii) dicho cambio no es un proceso secuencial que vaya de la gestin asociada
(asociacionismo ad intra) a la gestin asociada para la integracin regional (asociacionismo ad
extra); iii) la reterritorializacin, como medida de descentralizacin, no conduce necesariamente
a la construccin de acuerdos y la accin coordinada entre actores ubicados en distintas escalas
territoriales (gobernanza multiniveles) y a la gestin asociada para la integracin regional.
La ltima proposicin puede reformularse como sigue: iiia) la cooperacin transfronteriza no
necesariamente expresa un proceso de gobernanza multiniveles.
-142-
2. En torno al diseo institucional del Plan Trifinio
Desde sus orgenes la cooperacin transfronteriza en la regin7 ha sido concebida como un
mecanismo de integracin regional. En la dcada de los setenta se crea el Parque Nacional de la
Fraternidad, iniciativa dedicada a conservar el bosque nublado del Macizo de Montecristo, pero
cuyo alcance era reestablecer la cooperacin entre El Salvador, Honduras y Guatemala, frenada
por el conflicto armado entre los dos primeros en 1969 (Padilla, et al, s/f, 6).
Esta propuesta devino en el establecimiento de un acuerdo de cooperacin tcnica, firmado

en noviembre de 1986, entre los tres pases y la formulacin del proyecto que involucr a la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) y la entonces Comunidad Econmica Europea (CEE); tal iniciativa tuvo como
resultado el Plan Integral de Desarrollo del rea Trinacional del Trifinio, cuya versin definitiva
se concluy en 1988 (Cardona, 2008: 258 y 262).
El Acuerdo establece como objetivo general del Plan el contribuir a la integracin

centroamericana, mediante una accin conjunta de Guatemala, El Salvador y Honduras, que
tienda al desarrollo integral, armnico y equilibrado de la regin fronteriza de los tres pases
(Plan Trifinio, 1988, 1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12
de Noviembre de 1986).
En noviembre de 1987 se crea la Comisin Coordinadora, entidad responsable de la conduccin

poltica e institucional del proceso. Tal comisin integrada por ... los Vicepresidentes
de Guatemala y El Salvador y un Designado a la Presidencia (equivale a Vicepresidente) de
Honduras. El Secretario General de la OEA o el Director del Departamento de Desarrollo Regional
de la OEA, en su representacin, y el Director General del IICA ... [es responsable de] ... aprobar
el plan de trabajo, los informes de avance, analizar los proyectos que les sean sometidos y hacer
operativa la coordinacin interinstitucional entre todos los participantes (Plan Trifinio, 1988,
Presentacin).
En su primera sesin (noviembre de 1987) la Comisin emite diversas resoluciones, entre ellas
la nmero 13 referida precisamente al diseo institucional. Tal resolucin ... crea, con carcter
permanente, la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, su Secretaria Tcnica Ejecutiva y
las Comisiones Nacionales, una por cada pas, acogiendo las recomendaciones sobre la
institucionalizacin del Plan constantes en el documento de Estrategia antes mencionado. Los
dictmenes jurdicos y los complementos legales y administrativos que se estn dando en los
tres pases confirman y consolidan la vigencia jurdica de la Comisin Trinacional con todas sus
caractersticas, incluyendo su Reglamento Orgnico funcional, pero el proceso no ha concludo
(Plan Trifinio, 1988, 1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12
de Noviembre de 1986).
En cuanto al rea responsable de los asuntos tcnicos se menciona que todas las tareas han sido
coordinadas por consenso por un Director Internacional designado por la OEA, un Coordinador
Agropecuario designado por el IICA y un Director Nacional por cada uno de los pases, designados
por SEGEPLAN, en el caso de Guatemala, por el Ministerio de Agricultura, en El Salvador, y por el
Ministerio de Planificacin, en Honduras, respectivamente (Plan Trifinio, 1988, Presentacin).
7 En este apartado no dedicamos espacio a la delimitacin geogrfica de la regin Trifinio, para ello puede
consultarse entre otros a (Plan Trifinio 1988; Lpez, A. et al, 2004; Padilla, et al , s/f).
-143-
La composicin de la comisin coordinadora y el rea responsable de los asuntos tcnicos
revela un rasgo del diseo institucional del Trifinio que se convierte en una constante, esto es, el
papel preponderante de distintos organismos internacionales en el desarrollo de la experiencia,
primero en su impulso inicial y ms tarde en las tareas de asistencia tcnica.
Otra caracterstica a destacar, referida a la parte operativa del diseo, es que la elaboracin del
Plan y la promocin y ejecucin de proyectos se llev a cabo de forma paralela y simultnea.
Con ello se busc superar el desgaste que proviene de plantear ambas etapas tcnicas de
manera secuencial, prctica que, se dice en la presentacin de este plan, trae consigo desajuste
y desconexin entre los estudios y la ejecucin de los proyectos.
Al presentar ahora el Documento del Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio,
se lo hace no slo como el medio tradicional de informar el resultado tcnico de estudios y de
proponer una alternativa de desarrollo, sino de algo que es ms valioso: sealar un proceso de
ejecucin en marcha, con decisiones importantes ya tomadas y con realizaciones efectivas que
tienden a hacer del Plan una realidad tangible e irreversible en sus beneficios propuestos (Plan
Trifinio, 1988, Presentacin).
Del Plan de 1988 merece destacarse su orientacin explcita de integracin regional. No slo se
busca una mayor eficacia en la atencin de los problemas compartidos por los habitantes de la
regin mediante mecanismos de coordinacin trinacional; ms bien el propsito es construir la
integracin regional mediante este tipo de cooperacin.
An cuando los objetivos de la integracin fronteriza son ms modestos que los de los intentos
anteriores [Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, 1963; Plan de Accin
Inmediata para el Programa de Integracin Econmica Centroamericana, 1969] este nuevo
enfoque parece tener una mayor probabilidad de xito por cuanto est orientado a dar solucin
a problemas especficos que, por su naturaleza, estn ms prximos a los intereses de las
poblaciones involucradas ...
... el Trifinio pretende intensificar y perfeccionar el proceso de integracin fronteriza creando

las condiciones para un desarrollo sostenido del rea. El principio central de todo intento de
integracin fronteriza consiste en aumentar el grado de interdependencia de las estructuras
sociales y econmicas de zonas que, a pesar de formar parte de entidades polticas diferentes,
constituyen unidades sociales, econmicas y territoriales relativamente homogneas. Esto,
adems de dar una dimensin operativa al proceso de integracin, fomentando soluciones
conjuntas a problemas comunes, permite identificar e implementar proyectos de una escala
mayor a la que podran realizar individualmente los pases en sus respectivos territorios (Plan
Trifinio, 1988, 1.1 El proceso de integracin centroamericana).
El Plan de 1988 contiene una caracterizacin de los problemas de la regin, mencionamos

algunos que se consideran derivados del marco institucional, su persistencia constituye un
detonador de iniciativas que ms tarde se pondrn en marcha, entre ellas, la formacin de la
Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa (MTFRL) y la actualizacin de la estrategia de
la Comisin Trinacional.
Los problemas que se mencionan a continuacin tienen su origen en la rigidez institucional

que impide articular acciones conjuntas o bien en la carencia de instrumentos especficos que
operativicen en la regin transfronteriza los acuerdos generales de cooperacin e integracin.
-144-
La coordinacin institucional deficiente obedece a la inexperiencia de los funcionarios pblicos
para trabajar de manera conjunta, hecho que se relaciona con la carencia de un adiestramiento
que les permita desarrollar las capacidades necesarias para operar en la regin los acuerdos
suscritos en materia de cooperacin multinacional e interinstitucional. Esta situacin constituye
una fuerte limitacin para ejecutar las iniciativas establecidas en el plan.
Otro problema corresponde a la inexistencia de mecanismos adecuados para facilitar la

movilizacin de personas en la regin transfronteriza. Especialmente se menciona que los
instrumentos institucionales distinguen en muy poco a la poblacin residente en la regin de
los visitantes ocasionales. Ello inhibe el desenvolvimiento econmico y social de la poblacin
fronteriza.
Por ltimo se menciona que la rigidez institucional dificulta la cooperacin para enfrentar la
operacin de programas permanentes o situaciones derivadas de coyunturas o emergencias
(Plan Trifinio, 1988, 2.6.4 Problemas derivados del marco institucional).
En cuanto al marco operativo de las polticas y estrategias de desarrollo, el Plan contempla

diversos aspectos, entre ellos destaca la preeminencia otorgada a la integracin, concebida
como un objetivo e instrumento fundamental.
La integracin con marcos de referencia ms generales de orden nacional (hacia mercado

comn, programacin industrial conjunta, etc.) ha mostrado ser muy vulnerable a factores que
condicionan y dificultan su marcha prcticamente en todo el mundo ... El Plan Trifinio, visto como
un esfuerzo tangible de desarrollo fronterizo mediante un enfoque regional, es una alternativa
que cambia de metodologa y de enfoque al proceso de integracin, sin afectar a las otras
formas de este proceso sino, mas bien, apoyndolas: se basa en objetivos ms modestos para
impulsar la integracin desde una parte geogrfica pequea para ir sumando otros esfuerzos
similares y paralelos que le den seguridad y permanencia al empeo ms general, y, a la vez,
usufructuando las ventajas del acontecer, est orientado a dar solucin a problemas especficos
que, por su naturaleza, estn ms prximos a los intereses de las poblaciones involucradas,
dando as una realidad visible y muy cercana de beneficio de esa integracin, que la van a hacer
suya permanentemente y la van a defender las personas que la sienten y se benefician con ella
(Plan Trifinio, 1988, 6.1.1 La integracin como instrumento y objetivo fundamental).
Respecto a la institucionalizacin para el desarrollo regional se insiste en la conveniencia de

no crear nuevas estructuras que compliquen en lugar de facilitar la ejecucin del plan. Se
trata de aprovechar los diseos institucionales vigentes en los tres pases y slo crear nuevas
estructuras de coordinacin cuando sea estrictamente necesario. El organigrama integrado
por cuatro instancias refleja esta orientacin general: comisin trinacional, secretara tcnica
ejecutiva trinacional, comisiones operativas trinacionales y las jefaturas de los proyectos
especficos trinacionales (Plan Trifinio, 1988, 6.1.1 La integracin como instrumento y objetivo
fundamental).
En lo referido al financiamiento del plan, la estrategia general establece que la asistencia tcnica
ser requerida a organismos internacionales ... para colaborar en el buen manejo y desarrollo
de los proyectos y/o para hacerse cargo de partes completas de Estudios o seguimiento de
ejecucin. (Plan Trifinio, 1988, 6.1.5 La estrategia general de financiamiento del plan).
-145-
En enero de 1993 la Comisin Trinacional aprueba una versin actualizada del plan y en 1997
se firma el Tratado entre las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la ejecucin
del Plan Trifinio (en adelante Tratado). ste tiene por objeto ... el fortalecimiento institucional
del plan mediante el reconocimiento de y normacin de funciones de la Comisin Trinacional y
de sus rganos encargados de velar por la ejecucin del Plan y de su permanente actualizacin
(Tratado 1997: Artculo 1o).
El captulo III de Tratado dedicado a la Comisin Trinacional establece en su artculo 6o que para
el cumplimiento de sus funciones la comisin tendr una Secretara Ejecutiva Tcnica, un Comit
Consultivo ms la Unidades Tcnicas Trinacionales. Se menciona adems que la comisin contar
con el apoyo de los organismos de los tres pases relacionados con las tareas del Plan.
En los captulos IV y V se precisan funciones de la Secretara Ejecutiva y de quien ocupe el

cargo. El VI se ocupa de las funciones de las direcciones nacionales que apoyan las tareas de la
Secretara Ejecutiva.
El captulo VII est dedicado al Comit Consultivo, instancia que no haba sido contemplada.
El comit se integra por gobernadores departamentales, alcaldes municipales, representantes
de las ATRIDEST (Asociaciones del Trifinio para el Desarrollo Sostenible) y organismos sociales
aceptados por la Junta Directiva del comit.
En la evolucin institucional del Trifinio tiene un papel relevante la configuracin de un clima

poltico que impulsa la descentralizacin del estado y la promocin del desarrollo local. Segn
Cardona (2008) ... una nueva correlacin de fuerzas polticas y sociales se va conformando
alrededor de la democratizacin y los acuerdos de paz, teniendo presencia por primera vez
en esta regin [Centroamrica] la cooperacin descentralizada municipalista bajo el liderazgo
de la Diputacin de Barcelona (DIBA) (Cardona, 2008: 263). Estas condiciones propician el
surgimiento en 2001 de la Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y
el Desarrollo Local (CONFEDELCA) y ms tarde, 2006, del Instituto para el Desarrollo Local de
Centroamrica (IDELCA).
En este contexto el organismo no gubernamental guatemalteco Asociacin Poder para Todos

apoya la creacin de una mancomunidad fronteriza en El Salvador (Lago de Guija) e inicia el
proceso de constitucin de lo que ser ms tarde la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro
Lempa (MTFRL). A ello contribuye la peticin expresa de un grupo de alcaldes para impulsar
esta iniciativa. Ellos mismos haban presentado la propuesta a la Comisin Trinacional quien dio
respaldo a la misma.
... la MTFRL es una respuesta, con voluntad poltica, compromiso, responsabilidad e identidad
con los problemas locales frente a las nuevas tendencias del desarrollo local sostenible, la
descentralizacin de los Estados y los nuevos desafos de la integracin centroamericana,
en el marco de nuevas estrategias de integracin latinoamericana, y con el apoyo de una
cooperacin descentralizada, activa, solidaria y respetuosa de la dinmica de los actores locales
centroamericanos (Cardona, 2008: 264).
La MTFRL, reconocida oficialmente en 2007, ofrece una respuesta institucional orientada a

fortalecer a los gobiernos municipales y articularlos con las autoridades centrales para facilitar
la ejecucin de las iniciativas plasmadas en el Plan Trifinio que, segn este mismo autor (2008:
269), despus de vente aos no haban tenido un impacto significativo en la regin para modificar
-146-
sus condiciones de pobreza y deterioro ambiental. Destaca que cuatro aos ms tarde, la propia
Comisin Trinacional del Plan Trifinio (2012) coincide con este diagnstico, lo cual da lugar a
la actualizacin de la estrategia, cuyo nfasis se ubica en el fortalecimiento institucional de la
comisin para cumplir adecuadamente con los objetivos del plan. Los rasgos principales de este
balance se abordan al final de esta seccin.
El reconocimiento legal de la mancomunidad la hace sujeta de derechos y obligaciones y le otorga

la potestad para presentar proyectos en instancias nacionales y de la cooperacin internacional.
En ese sentido destaca la aprobacin en 2008 del proyecto URB-AL III Fomento de la cohesin
social e integracin regional territorial de municipios fronterizos del trifinio centroamericano,
situacin que dio gran impulso a la mancomunidad en su etapa inicial.
La estructura institucional de la mancomunidad comprende los siguientes niveles: i) la asamblea

general integrada por autoridades electas; ii) la junta directiva como rgano ejecutivo de la
asamblea general; iii) la gerencia general con reas de apoyo tcnico y administrativo; iv) el
concejo consultivo trinacional de la sociedad civil en el que participan el sector privado, las
comunidades y asociaciones de los ciudadanos e instancias gubernamentales ubicadas en
la regin y v) el concejo asesor trinacional integrado por personal tcnico designado por
institucionales nacionales e internacionales de la regin (Cardona, 2008: 271).
En opinin de Cardona (2008) la constitucin de la MTFRL pone de relieve el papel de la autonoma

local como factor de integracin regional. La naturaleza jurdica de esta mancomunidad
proviene de la potestad de toma de decisiones autnomas que gozan los municipios y dentro
de sta la facultad legislativa de los gobiernos municipales para asociarse entre s, al interior
de cada pas, pero tambin para asociarse con otros municipios de otros pases sin que existan
limitaciones expresas para ello, amparndose en el derecho internacional de la integracin
centroamericana... (Cardona, 2008: 272).
El recorrido que hemos hecho acerca del diseo institucional de la experiencia del Trifinio
concluye en este apartado con la valoracin que hace la propia CTPT en su documento de
actualizacin estratgica para el periodo 2010-2020.
En dicho documento se propone la reestructuracin del modelo de gestin hacia uno de

naturaleza ms incluyente.
Es preciso promover un modelo de intervencin en el cual los gobiernos locales, instituciones

sectoriales, organizaciones locales y comunitarias, gremiales y empresa privada, se vuelvan
pilares de la estrategia, potenciando el rol poltico tutelar de la CTPT como instancia conductora
del desarrollo regional, que facilite la coordinacin, articulacin y cooperacin de los actores, a
nivel nacional y trinacional, promoviendo la inversin en la regin del Trifinio. Esto requiere de
reestructuracin del modelo de gestin y actualizacin de la institucionalidad creada mediante
el Tratado del Plan Trifinio. (Comisin Trinacional del Plan Trifinio, 2010: 5)
En la nueva estrategia se subraya la necesidad de fortalecer las estructuras de articulacin y

ejecucin de la Comisin Trinacional. A ello obedece la revalorizacin del Comit Consultivo que
incorpora nuevos actores, tales como: las mancomunidades de municipios, la Mancomunidad
Trinacional Fronteriza Ro Lempa, la Cmara Trinacional de Turismo, la Alianza de ONGs para
la conservacin de la biodiversidad de la Regin del Trifinio, las Redes de Propietarios de reas
Naturales Privadas de los tres pases. (Comisin Trinacional del Plan Trifinio, 2010: 9).
-147-
Sobresale una instancia nueva, el Comit Interinstitucional Trinacional, dedicada expresamente
a promover la articulacin entre actores. Y se subraya la importancia de mejorar la relacin con
la Secretara General del SICA. No menos importante es la atencin que se otorga al Sistema de
Informacin Trinacional que se dice requiere de una mayor consolidacin.
La bsqueda de apoyo internacional para financiar proyectos no slo aparece como un desafo
estratgico, con ese afn se crea la Mesa Trinacional de Cooperantes y se considera incluso que
la agenda marcada en los objetivos estratgicos de la Comisin Trinacional es coherente con las
prioridades de la cooperacin internacional para el desarrollo (Comisin Trinacional del Plan
Trifinio, 2010: 13).
Finalmente, en el objetivo general de la nueva estrategia 2010-2020 existe a nuestro juicio una
inversin de trminos, antes el plan se conceba como un instrumento de integracin mediante
el cual se buscaba el desarrollo, ahora se persigue ...contribuir al desarrollo humano sostenible
en la regin del trifinio en armona con la naturaleza, en el marco de un modelo participativo de
integracin trinacional. (Comisin Trinacional del Plan Trifinio, 2010: 7).
3. Proposiciones en torno a la evolucin institucional del Trifinio

Los rasgos de la evolucin institucional presentados en la seccin anterior nos permiten construir
proposiciones para ser discutidas como problemas de investigacin, ste es el propsito de este
apartado.
Primera proposicin: el cambio institucional en el Trifinio se orienta a construir una gestin

asociada que promueve la integracin regional.
Uno de las transformaciones ms notables y tal vez no perceptible a primera vista se encuentra
en la forma en que cambia la concepcin acerca de la integracin. Los documentos previos al
2010, ao en que se actualiza la estrategia, ubican explcitamente al Plan como un instrumento
de integracin mediante el cual se atienden los problemas de los habitantes de la regin. En la
actualizacin el propsito es el desarrollo humano sostenible teniendo como marco la integracin
regional. Ahora la integracin aparece como un dato no como un proceso constitutivo del
desarrollo de la regin. La disociacin entre la integracin y el desarrollo confiere a la primera un
papel de marco de referencia, de contexto si se nos permite. Desde esa perspectiva la integracin
se construye mediante la modificacin de los mecanismos que configuran dicho contexto. El
desarrollo regional deviene inserto en un contexto que opera como contenedor. Lo mismo ocurre
con la cooperacin transfronteriza que en consecuencia deja de ser un medio para construir la
integracin.
Al concebirse como un marco de referencia, un contenedor, la integracin tiene como problema

central el de la adecuacin para ser pertinente, en este caso con el desarrollo regional. La
evolucin de ambos discurre de forma separada lo que resulta en un desfase continuo. Cualquier
iniciativa que impulse la descentralizacin encuentra en esta disociacin su lmite fundamental.
El cambio en la concepcin de la integracin est estrechamente relacionada con el papel que

desde su origen tiene la cooperacin internacional en la experiencia. Su preeminencia ha estado
siempre presente en dos mbitos, la asistencia tcnica y el suministro de fondos para la ejecucin
de proyectos. Comprender la gestacin y evolucin de este cambio de concepcin exige una
estrategia metodolgica posicionada en un nivel de anlisis micro, el de las interacciones entre
actores. No obstante hay indicios de que el cambio de enfoque parece estar asociado a la
-148-
necesidad de recursos, a tal punto que la Comisin Trinacional hace explcito el alineamiento de
sus objetivos con las prioridades de la cooperacin para el desarrollo.
Resulta paradjico contrastar la concepcin vigente de la integracin sostenida por la Comisin

Trinacional con la importancia que ha tenido la cooperaci europea en el proceso, pues la
Unin Europea concibe aqulla en el sentido original planteado en el Trifinio, como se aprecia
en la cita siguiente:
En esta vinculacin polticosocial en donde lo nacional se relaciona con la escala

de la integracin regional, el municipio como actor clave territorial y primer receptor
de las demandas ciudadanas debe sumar un nuevo compromiso, aquel de acercar
la integracin regional a los propios ciudadanos dando a conocer sus beneficios y
haciendo buen uso de todas sus potencialidades. (Oddone, 2012: 26).
Segunda proposicin: el cambio institucional en el Trifinio no es un proceso secuencial que

vaya de la gestin asociada (asociacionismo ad intra) a la gestin asociada para la integracin
regional (asociacionismo ad extra).
Para Oddone (2012) mientras que el asociacionismo ad intra contribuye a la gobernabilidad y el

desarrollo nacional, el asociacionismo ad extra contribuya a la gobernanza y desarrollo regional.
La integracin hacia dentro y hacia fuera, busca el equilibrio territorial necesario en el nivel
nacional y en el nivel regional sobre la base de la igualdad de oportunidades locales y la reduccin
de asimetras. Es la relacin ms precisa entre el Estado y su sociedad civil, entre los canales
nacionalesregionales y los canales socialeslocales. Frente a esta situacin, los gobiernos
municipales han incorporado a sus funciones tradicionales el diseo y la implementacin de
estrategias de desarrollo local y el fortalecimiento de los lazos de solidaridad e integracin regional
a travs de la concertacin y trabajo en red (las propias mancomunidades). (Oddone, 2012: 20).
Esta visin pone de manifiesto que las modalidades de asociacionismo no son etapas que se
suceden sino expresiones de un proceso que evoluciona de manera incierta y muchas veces
contradictoria. La asociacin hacia adentro no corresponde a una etapa de infancia que
evoluciona hacia la madurez y se manifiesta en la asociacin hacia afuera. Muchas veces,
como mencionamos ms adelante, tambin existen situaciones de reversin.
En la primera etapa del Trifinio, cuando la integracin es el propsito y el medio para su

construccin es el impulso al desarrollo regional, se establece la orientacin que articula ambas
modalidades de asociacin. La configuracin de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro
Lempa es una iniciativa que fortalece ambas modalidades. No se transita del asociacionismo
hacia adentro como plataforma para alcanzar el asociacionismo hacia afuera, tampoco ocurre
como efecto automtico de condiciones favorables establecidas por el Tratado. De hecho la
persistencia de restricciones legales no impidi la constitucin de la mancomunidad.
En la medida en que las legislaciones nacionales limitan la organizacin de una

mancomunidad al espacio territorial nacional se fortalecen las articulaciones
ad intra pero no las articulaciones ad extra consideradas clave en trminos de
integracin subnacional centroamericana ... [ por ello] se deben generar todas las
modificaciones legales para que el principio de la autonoma pueda comprender
la capacidad asociativa ad extra reconociendo, por ejemplo, la necesidad que
-149-
tienen los municipios de frontera de gobernar, administrar, gestionar y ordenar de
manera conjunta los territorios colindantes en pos de las poblaciones comunes
(Oddone, 2012: 17).
A partir de la actualizacin de la estrategia en 2010, se revierte la articulacin entre ambas

modalidades de asociacin, ello se manifiesta por ejemplo en que el fortalecimiento del
asociacionismo ad intra no impacta la evolucin de la integracin, como considera Oddone que
podra ocurrir.
El SICA requiere de proyectos de integracin tanto hacia dentro como hacia

fuera, simbolizando as una mirada de complementariedad entre el desarrollo
local y la integracin regional en pos de constituir la nueva base poltica sobre la
cual favorecer el fortalecimiento del empoderamientopoltico local y la estructura
de un proceso de gobernanza multinivel (Oddone, 2012: 20).
Tercera proposicin: la reterritorializacin, como medida de descentralizacin, no conduce

necesariamente a la construccin de acuerdos y la accin coordinada entre actores ubicados
en distintas escalas territoriales (gobernanza multiniveles) y a la gestin asociada para la
integracin regional. O bien, la cooperacin transfronteriza no necesariamente expresa un
proceso de gobernanza multiniveles.
De acuerdo con la edicin 22 del Diccionario de la lengua espaola, territorializar significa

adscribir una competencia, una actuacin, etc., a un territorio determinado (DRAE, 2016).
La cooperacin transfronteriza a nivel local representa un ejemplo paradigmtico

de reterritorializacin, ya que requiere y promueve una multiplicacin de
escalas geogrficas de organizacin poltico-administrativa. La cooperacin
transfronteriza, de hecho, requiere en primer lugar de la participacin activa
de las autoridades municipales y una valorizacin de las escalas sub-estadales
de regulacin poltica. En segundo lugar, la cooperacin transfronteriza por s
misma, frecuentemente origina la creacin de instancias de nivel intermedio,
sub-estadales y supra-municipales, para el manejo compartido de actividades
cooperacin (Celata, et al, 2012: 2 y 3).
La opinin anterior identifica a la cooperacin transfronteriza como una expresin de la

gobernanza multiniveles. Desde esa posicin se plantea como un postulado y restringe con ello
las posibilidades de indagacin de los problemas que se enfrentan para construirla. sta aparece
adems como una situacin polarizada de todo o nada, no como un proceso con gradaciones.
La cooperacin puede restringirse a un simple intercambio de informacin, la atencin parcial de
problemas involucrando a varios actores o en su expresin ms desarrollada, la construccin de
mecanismos de gestin asociada con un grado de institucionalizacin ms o menos consolidado.
Al mismo tiempo estos mismos autores, Celata, et al, (2012), reconocen las limitadas capacidades
de orden de gobierno municipal y cmo ello dificulta la construccin de la articulacin con otros
rdenes.
En el esquema de la gobernanza multinivel, el eslabn de la cadena an dbil

pero fundamental sigue siendo el gobierno local como articulacin de base. Sus
capacidades en trminos de gestin pueden ser limitadas, pero como se ver ms
-150-
adelante su fortaleza en trminos de responsiveness y de convocatoria social suelen
ser fundamentales. Es por ello que se busca promover un claro reconocimiento de
lo subnacional en el proceso de integracin centroamericano (Oddone, 2012, 21).
En esa lnea el llamado rescalamiento del aparato estatal seala la estructuracin de un Estado
ms policntrico y multiescalar, lo cual no implica necesariamente una mayor eficacia de la
accin pblica.
Es importante hacer nfasis en la cooperacin que se efecta en dos vertientes

o mbitos de accin: desde la cooperacin intergubernamental en la Comisin
Trinacional del Plan Trifinio y desde la cooperacin municipal a travs de las
mancomunidades y los municipios. Ambos campos de accin generan actividades
de desarrollo local a travs de dinmicas diferentes; la accin mancomunada de
los tres pases tiene una dinmica ms gil y prctica que la accin gubernamental
en el ms alto nivel (TT-SSC, 2011: 12 citado en Celata, et al, (2012: 12).
La gobernanza multiniveles es entonces un proceso de construccin, o si se quiere un modelo

organizativo que orienta a la cooperacin transfronteriza en el Trifinio, pero no la expresa
completamente.
La introduccin explcita del cambio institucional en los procesos de cooperacin transfronteriza
revela facetas que lecturas convencionales no logran identificar. Ello ha sido evidente en la
valoracin de la experiencia del Trifinio.
Estas facetas se refieren a los cambios en la concepcin de la integracin y las tensiones que
implica el propsito de construir la integracin.
El tratamiento de estos asuntos mediante la formulacin de proposiciones y su discusin plantea

problemas de investigacin relevantes, entre ellos destacan los siguientes: la integracin y el
desarrollo regionales constituyen procesos articulados cuya disociacin cercena la historicidad
de la primera, es decir, la construccin de la integracin se reduce a la modificacin de los
diseos institucionales. Segundo, la cooperacin transfronteriza es un proceso que incluye
distintas gradaciones, por ello no es adecuado identificarlo, de manera reduccionista, con un
paradigma organizativo como el de la gobernanza multiniveles.
Referencias
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transfronteriza sur-sur. Mxico, Task Team on South-South Cooperation.
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Fronteriza Ro Lempa. Procesos de integracin regional e internacionalizacin de los
gobiernos locales, 257-275.
Celata, F. et al, (2012) La reterritorializacin de la regin del Trifinio: las mancomunidades

locales y la difusin del modelo europeo de cooperacin transfronteriza en Amrica Latina.
-151-
XII Coloquio Internacional de Geocrtica. En: http://www.ub.edu/geocrit/coloquio2012/
actas/11-V-Sanna.pdf
Comisin Trinacional del Plan Trifinio (2010) Actualizacin estratgica del Plan Trifinio. Estrategia
2010-2020.
DRAE. (2016) Diccionario de la Lengua Espaola. Real Academia de la Lengua Espaola. (http://
lema.rae.es/drae/?val=territorializar).
Lpez, A. et al (2004) El Plan Trifinio. Una experiencia de desarrollo sustentable transfronterizo

en Centroamrica. Heredia, Universidad Nacional de Costa Rica, Centro Mesoamericano de
Desarrollo Sostenible del Trpico Seco, CARE.
Montufar, J. C. (2012) Lecciones Aprendidas en el Marco del Plan Trifinio. Primer Encuentro
Centroamericano de Territorios Transfronterizos, Esquipulas, Guatemala.
Oddone, N. (2012) Estudio comparado de la legislacin de los pases que conforman el Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA). Roma, CESPI.
Padilla. et al (s/f) Informe del proceso de implementacin de la ECADERT en la regin del Trifinio
Honduras-Guatemala- El Salvador. ECADERT.
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Guatemala-El Salvador-Honduras-OEA-IICA, http://www.plantrifinio.gob.hn/plan-trifinio
Thelen (2003) How Institutions Evolve. Insights from Comparative Historical Analysis en
Mahoney, James y Dietrich Rueschemeyer (eds) Compartive Historical Analysis en the Social
Science, New York, Cambridge University Press.
Tratado del Plan Trifinio http://plantrifinio.gob.sv/wp-content/uploads/2014/12/Tratado-

PLAN-TRIFINIO-2014.pdf
-152-
Uti possidetis regla de delimitacin
territorial o regla de paz?

arriaga@uqroo.edu.mx
Universidad de Quintana Roo

taniacch@uqroo.edu.mx
Universidad de Quintana Roo
Resumen
El presente artculo explica por qu el trmino Uti possidetis fue una clusula de paz en
las relaciones interamericanas de los siglos XIX y XX y no una regla para la delimitacin de
fronteras territoriales, las cuales fueron trazadas mediante otros procedimientos, entre los
que predominaron el arbitraje y la conquista. Para explicar lo anterior, el texto est dividido
en tres partes: la primera es una revisin del origen del trmino Uti possidetis; la segunda
expone el proceso de transformacin de interdictum en el Derecho Romano, a principio jurdico
en el Derecho Internacional Pblico; y la tercera explora algunos de los tratados de lmites
territoriales firmados en Amrica Latina durante el siglo XIX que lo incluyeron como parte del
texto.
Palabras clave: Uti Possidetis, lmite, frontera, territorio, tratado.

Uti possidetis territorial delimitation rule or peace rule?
Abstract
This article explains why the term Uti possidetis was a peace clause in the inter-American
relations of the 19th and 20th centuries and not a rule for the delimitation of territorial borders,
which were traced through other procedures, such as arbitration and conquest. To explain the
previous statement, the text is divided into three parts: the first is a revision of the origin of
the term Uti possidetis; the second describes the transformation of interdictum established in
Roman law, a legal principle in Public International Law; and the third explores some of the
territorial boundary treaties signed in Latin America in the 19th century that included it as part
of the text.
Keywords: Uti Possidetis, boundary, frontier, territory, treatise.
-153-
Juan Carlos Arriaga-Rodrguez.
Profesor investigador en la Universidad de Quintana Roo,

campus Chetumal. Est adscrito al Departamento de
Estudios Polticos e Internacionale. Es maestro en Estudios
Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y doctor en Historia Moderna y Contempornea
por el Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Jos Mara
Luis Mora. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Cultiva las lneas de investigacin cooperacin y polticas
pblicas en regiones de frontera y teora de la frontera.
Autor del libro El largo proceso de particin territorial; y
coautor de Fronteras, por George Nathaniel Curzon. Una
lectura crtica.
Contacto: arriaga@uqroo.edu.mx
Tania Libertad Camal-Cheluja.
Profesora investigadora adscrita al Departamento de

Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad de
Quintana Roo, campus Chetumal. Licenciada en Relaciones
Internacionales por la Universidad de Quintana Roo y Maestra
en Sociologa Poltica por el Instituto de Investigaciones Dr.
Jos Mara Luis Mora. Cultiva las lneas de investigacin
democratizacin y calidad de la democracia en Mxico,
seguridad ciudadana en regiones de frontera y violencia
de gnero. Es autora de Quin gobierna Quintana Roo?
Estudio de una lite poltica local, y coordinadora de
Los retos de la alternancia partidista y la administracin
pblica y Fronteras y dinmicas transfronterizas.
Contacto: taniacch@uqroo.edu.mx
-154-
Baha de Chetumal, distrito de Corozal, Belice
-155-
Uti possidetis regla de delimitacin territorial
o regla de paz?

1. Introduccin
El Uti possidetis es un principio general de Derecho Internacional Pblico que refiere a la
soberana territorial de los Estados emergidos de la descolonizacin, y cuyo territorio ha sido
definido por los lmites administrativos que tuvieron al momento de sus independencias. La
aplicacin ms reciente de este principio puede observarse en los casos de los Estados surgidos
de la disolucin de la Unin Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia. Anteriormente se utiliz
para establecer los lmites territoriales de los Estados poscoloniales en frica y Asia.
El valor que se le reconoce a este principio es que ha servido para prevenir conflictos militares
en los pases recin independizados, productos de reclamos territoriales. Al respecto, la Corte
Internacional de Justica ha dicho que la aplicacin del Uti possidetis en frica estuvo directamente
conectada a la proteccin de los nuevos Estados independientes (Glvez, 2004, pg. 137). El
sentido jurdico del principio Uti possidetis fue desarrollado por tratadistas latinoamericanos
hacia finales del siglo XIX, antes de ello se le utilizaba como base para las negociaciones
territoriales en los tratados de paz y lmites.
Una corriente importante de la historiografa de las fronteras en Amrica Latina (Nweihed,

1992; Herz y Pontes, 2002; Baud, 2004; Behrendt, 2008) seala que los lmites territoriales
en Amrica Latina fueron establecidos con base en el principio del Uti possidetis. Asegura que
este principio fue utilizado para sealar las fronteras polticas, siguiendo las divisiones poltico-
administrativas trazadas por la corona espaola durante el perodo colonial. Interpretado de esta
manera, significara que el Uti possidetis cumpli un papel muy importante en la delimitacin
territorial en Hispanoamrica.

Sin embargo, consideramos que esta interpretacin del Uti possidetis es incorrecta por tres
razones: primero, porque al trmino se le asigna un sentido que no tuvo durante la mayor parte
del siglo XIX, pues en ese momento fue una clusula dentro de los tratados de lmites, y no
un principio de derecho aceptado por todos los pases latinoamericanos; segundo, porque la
aplicacin del trmino no fue una regla para delimitar fronteras, sino una clusula de paz; y
tercero, relacionado con el punto anterior, porque an como de clusula de paz, la mayora de
las veces no sirvi para contener la expansin territorial de ciertos pases, ni para evitar las
disputas territoriales futuras.
El presente artculo explica que el trmino Uti possidetis fue una clusula de paz en las relaciones
interamericanas de los siglos XIX y XX y no una regla para la delimitacin de fronteras territoriales,
las cuales fueron trazadas mediante otros procedimientos, entre los que predominaron el
arbitraje y la conquista.
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Para explicar lo anterior, dividimos el artculo en tres partes. En la primera reviso brevemente
el origen del trmino Uti possidetis y su concepcin jurdica en el Derecho Civil Romano. En
la segunda parte, expongo el proceso que sigui el Uti possidetis en su transformacin de
interdictum que tuvo en el Derecho Romano, a base para la negociacin de tratado de lmites
y finalmente a principio jurdico en el Derecho de Gentes. En la tercera parte revisamos los
tratados de lmites territoriales firmados en Amrica Latina durante el siglo XIX, y descubrimos
en estos el uso del trmino como base, frecuentemente fallida, en la negociacin de lmites.
2. El origen del trmino Uti possidetis

El trmino Uti possidetis proviene del Derecho Civil Romano. En sus orgenes se trataba de un
interdictum (interdicto) emitido por el Pretor (era el juez encargado de presidir tribunales civiles;
en el sistema de administracin de justicia romano estaba por debajo del Cnsul), y mediante el
cual se reconoca la posesin de terrenos o parcelas de tierra.
El interdicto Uti possidetis serva para mantener la posesin temporal de tierras pblicas
ocupadas por colonos quienes, aunque no podan mostrar ttulos originales de propiedad de un
terreno y por tanto tampoco podan enajenar el predio, reciban con este juicio el reconocimiento
y la sancin del Estado de que estaban en posesin del bien y que no se poda usar la fuerza
privada o pblica para desalojarlos.
El interdicto Uti possidetis reconoca la posesin de terrenos, mas no su propiedad o dominio. En

Derecho Romano, la posesin era definida como el poder de hecho que se ejerce sobre una cosa
material, mueble o inmueble, con voluntad de tenerla para s con exclusividad e independencia,
est o no tal poder de hecho fundado en derecho (Topasio, 1992, 73). Cuando la posesin
est amparada por el derecho y se establece el goce y la disposicin de la cosa, entonces se
convierte en propiedad. El sujeto que ejerce la posesin es normalmente el dueo, sin embargo,
puede ocurrir que el dueo no sea el poseedor, o que el poseedor no sea el dueo (Topasio,
1992, 73). En materia de tierras, la posesin por Uti possidetis indicaba frecuentemente que
estas procedan del Estado, instancia que poda recuperarlas cuando lo juzgara conveniente.
En cuanto al trmino propiedad, el Derecho Romano no proporcion una definicin precisa,

pues por lo comn se utilizaba esta palabra para referirse directamente a los bienes materiales
y, como dijimos antes, el poseedor de stos no necesariamente era el propietario. Para ser
propietario se requera cumplir determinados atributos concentrados en poderes denominados
dominio. El propietario es aquel que ejerce dominio sobre la cosa, y ese dominio se proyecta
de tres maneras: uso, usufructo y disposicin jurdica (Topasio, 1992, 33); el uso se refiere a
un acto reiterado de aprovechamiento del bien sin agotar su sustancia, y slo es aplicable a
cosas inconsumibles; el usufructo significa que el propietario puede disfrutar y consumir los
frutos que rinde la cosa, sean estos naturales o civiles; finalmente, la disposicin se refiere a las
modificaciones materiales (dividirlo, transformarlo, destruirlo, etctera) o jurdicas (venderlo,
obsequiarlo, gravarlo, etctera) del bien.
La diferencia entre posesin y dominio es importante en la comprensin del interdicto Uti

possidetis, pues este juicio no conduca al dominio de un bien, nicamente consista en mantener
al colono en posesin de la parcela y de ninguna manera el transcurso del tiempo otorgaba
derechos para convertirlo en propietario (Sohm, 1907, 333-34).
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En el interdicto Uti possidetis, el Pretor estableca literalmente lo siguiente: Vedo que se haga
violencia para que no poseis (las tierras), como las poseis. A este interdicto se le denominaba
simplemente Uti possidetis y tena un doble carcter: retentivo de la posesin del bien inmueble
a la vez que era prohibitivo contra cualquier acto que afectara la posesin (Topasio, 1992, pgs.
73-74). Dicho en otros trminos: al poseedor de una parcela de tierra se le reconoca el derecho
para explotarla y disponer del producto que esta generara, pero estaba imposibilitado para
venderla u obsequiarla (Moore, 1911, 5-6).
Con el paso del tiempo, el interdicto Uti possidetis result til para resolver disputas sobre la
propiedad de terrenos en juicios sumarios. En este caso se emita otro tipo de interdicto para
permitir la recuperacin o retencin de un bien inmueble, y era utilizado cuando dos partes
reclamaban la propiedad de este. En este interdicto se determinaba quin de los reclamantes
sera la parte demandad y quin la demandante. El interdicto se emita para que el poseedor
conservara el bien y para evitar que el demandante intentara recuperarlo mediante la fuerza.
Asimismo, se otorgaba a aquel que demostraba haber posedo el bien sin haber usado la fuerza,
ni haberlo ocupado de manera furtiva ni por permiso de terceros (Sohm, 1917, 334-36).
Podemos decir entonces que en el Derecho Civil Romano hubo dos tipos de interdictos Uti
possidetis: uno como resolucin del Pretor para garantizar la posesin de predios pblicos
ocupados por colonos, y otro como un recurso complementario en un litigio de dominio sobre
bienes inmuebles. La frmula que usaba el Pretor para el primer caso era la siguiente: Como
t posees la casa en cuestin, no habiendo obtenido sta por la fuerza, clandestinamente, o por
permiso de otro, yo prohbo el uso de la fuerza cuyo fin es que no contines poseyndola (Moore,
1911, 6). Se resuma en la expresin: uti possidetis, ita possideatis: (Como la posis, podis
poseerla).
Para el caso de litigios de dominio sobre bienes inmuebles, el Pretor utilizaba otra frmula:
Cualquiera de las partes que tenga la casa en cuestin, sin violencia, clandestinamente, o
permiso respecto al adversario, prohbo la alteracin violenta de su posesin (Moore, 1911, 6).Y
era expresado de esta manera: uti possidetis, uta possidentis (como lo habis posedo, as lo
poseers).
La primera interpretacin es que el derecho del poseedor no poda ser afectado si la posesin
haba iniciado sin violencia, clandestinamente o por permiso otorgado por otra persona. En la
segunda interpretacin exista una prohibicin para alterar la situacin de las cosas; es decir,
cul de las partes estaba en posesin del bien y cul otra estaba prohibida de interferir mientras
se resolva el asunto en torno al dominio del bien (Moore, 1911, 7).
Lo que es importante resaltar de ambos tipos de interdictos Uti possidetis, es lo siguiente:
a. Ambos tuvieron un carcter prohibitivo;

b. Slo reconocan la posesin de bienes inmuebles, no el dominio de stos;
c. Emanaban de las decisiones de una autoridad, el Pretor, con facultades reconocidas para
emitir este tipo resoluciones; y,
d. Eran instrumentos tcnico para resolver asuntos de posesin de bienes.
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3. El paso al Derecho Internacional Pblico
El interdicto Uti possidetis, uta possidentis pas gradualmente del Derecho Civil Romano al
mbito del Derecho de Gentes, pero sin el significado tcnico ni las limitaciones inherentes a su
figura original (Moore, 1911, 8). La regla original relativa a reclamaciones sobre posesin de
bienes inmuebles fue transformada en principio para establecer dominio territorial. Asimismo,
cambi de la forma de edicto de posesin provisional del derecho civil, a estatus permanente y
legal de dominio soberano sobre territorios (Hasaini, 2003, 85; Moore, 1911, 8).
La transformacin del trmino Uti possidetis de regla tcnica de reconocimiento de posesin

provisional a norma de reconocimiento definitivo de dominio territorial, estuvo relacionada con
la aceptacin del derecho de conquista, el uso de la fuerza para resolver conflictos territoriales
y el derecho de ocupacin (Hasaini, 1993, 85).
La aplicacin del Uti possidetis entre los siglos XV y XVIII refleja la naturaleza de las relaciones
polticas entre las potencias europeas, caracterizadas tales relaciones por la expansin colonial
en el mundo, y las exploraciones en la bsqueda de terra nullis (tierra de nadie) a la cual
convertir en dominio colonial.
La serie de Bulas papales emitidas entre 1456 y 1508 otorgaron derechos de dominio a los
reinos catlicos de Portugal y Espaa sobre los territorios descubiertos en frica y el Nuevo
Mundo. En particular, las bulas alejandrinas fueron en los hechos resoluciones arbitrales a favor
de las ambiciones de conquista de la casa de Castilla, asignndole el derecho exclusivo para
adquirir territorio, comerciar y apropiarse de las riquezas existentes al Oeste del meridiano
situado a cien leguas de las islas Azores y Cabo Verde distancia ampliada posteriormente a 370
leguas por espaoles y portugueses mediante el Tratado de Tordesillas de 1494. Tales bulas no
plantearon expresamente el trmino Uti possidetis, sin embargo, pueden ser interpretadas como
equivalentes a un edicto judicial cuya emisin, se consideraba entonces, estaba dentro de las
facultades de los Papas.
A partir del siglo XVI, el cambio constante de las posesiones coloniales entre las potencias
europeas enemigas fortaleci el principio de derecho de guerra. En este contexto, el Uti possidetis
era invocado en las negociaciones como regla para sentar las bases de la negociacin de paz
entre las partes beligerantes, estableciendo el status quo territorial post bellum. La regla Uti
possidetis reconoca que la guerra haba suprimido el anterior estado de cosas y creado otro
nuevo; reconoca los hechos consumados y daba sentido de legalidad a la posesin y dominio de
los territorios conquistados. A esta figura se le llam hacia finales del siglo XVIII, Uti possidetis
de facto (Parodi, 2002, 5-8).
En el derecho de guerra, el vencedor poda apropiarse los bienes del perdedor, an cuando estos
excedieran la compensacin de los daos. A esos bienes se les llamaba botn de guerra y slo
se trataba de bienes muebles (armas, dinero, joyas, animales, herramientas, incluso personas).
En cuanto al territorio (campos y poblados y fortalezas), en tanto que el ttulo de dominio del
antiguo soberano an continuaba latente, en el tratado de paz correspondiente se anotaban las
estipulaciones que extinguen ese ttulo para siempre, a favor de vencedor (Vitoria, 1975, 10;
Grocio, 1925, 809; Bello, 1873, 187). Precisamente, el Uti posidetis de facto era la base sobre
la cual se negociaban en los tratados de paz el dominio y la posesin de territorios ocupados,
y serva para conservar la situacin territorial como estaba antes del inicio de la guerra (status
quo ante bellum) (Bello, 1873, 257). O por el contrario, el vencedor poda conservar lo que
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haba ocupado como derecho de conquista; a este acto se le denomina anexin. El tratadista
venezolano Andrs Bello seal que el Uti Possidetis se entiende tcitamente en todo aquello
que no abrazan las estipulaciones expresas; es decir, si en el tratado no se sealaba el dominio
expreso sobre tierras ocupadas por la potencia vencedora, entonces esos territorios retornan a la
soberana del Estado que ejerca dominio sobre estos hasta antes de la guerra (Bello, 1873, 257).
A principios del siglo XVII, Inglaterra, Provincias Unidas y Francia actuaron para apoderarse y
colonizar el territorio no ocupado por los espaoles en Amrica. Esa empresa estuvo dirigida
por compaas comerciales, las cuales se encargaban de asumir una parte de los riesgos de
financieros del traslado de los colonos la otra parte la pagaba el colono mismo. Para garantizar
el ttulo de propiedad de la tierra que ocuparan los colonos y la autorizacin para crear la
autoridad que gobernara en esas tierras, las compaas requeran de una carta real. Estas cartas
reales eran emitidas con base en el principio de ocupacin efectiva. Segn este principio, un
Estado puede reclamar un territorio siempre y cuando sobre ste no existan ttulos de dominio y
jurisdiccin de otro Estado. Pero estos ttulos slo son vlidos cuando se demuestra la ocupacin
efectiva del territorio por parte de la nacin. De esta manera, slo se reconoca la propiedad y
soberana sobre los territorios efectivamente ocupados por sbditos nacionales, o cuando el
Estado daba algn tipo de uso a tales tierras (fortalezas, puertos de abrigo para la navegacin,
etctera) (Vattel, 1916, 83-84). Por lo tanto, al no haber ocupacin efectiva por parte de Espaa
de una gran parte del Nuevo Mundo, otras potencias europeas tenan el derecho natural para
ocupar ese territorio (Vattel, 1916, 86).
Hacia mediados del siglo XVI, los espaoles an estaban convencidos de que sus ttulos de
dominio exclusivo sobre el Nuevo Mundo, emanados de las bulas alejandrinas, eran justos y
legtimos. Sin embargo, para Francia estos ttulos eran ilegtimos en tanto que emanaban del
Papa, quien no tena jurisdiccin para ello. Asimismo, tales ttulos no eran efectivos en los casos
en que los espaoles no los hacan respetar por la ocupacin plena de los territorios (Velzquez,
1994, 47). Por su parte, Inglaterra y Pases Bajos, reinos no catlicos, defendan la tesis de que
al derecho de ocupacin le segua el derecho de apropiacin. La ocupacin efectiva significa
posesin, y si sta era realizada de manera continuada en el tiempo, entonces la ocupacin se
transforma en dominio efectivo. Cuando un territorio era abandonado, cualquier Estado que
as lo deseara poda tomar posesin de este y de todo beneficio que le pudiera generar. Como
veremos ms adelante, la tesis de la ocupacin efectiva se convirti en una regla limitante del
Uti possidetis.
Por otra parte, adems de regla base para las negociaciones territoriales post bellum, el Uti
possidetis de facto tuvo otra variante que consisti en la tesis de conservar lo que se tiene.
Esta variante de Uti possidetis fue la base de las negociaciones de los tratados de lmites de
territorios coloniales. Por ejemplo, con el Tratado de Madrid de 1750 entre Espaa y Portugal
fueron abolidos los lmites coloniales de ambos imperios en Amrica, trazados por las bulas
alejandrinas, los Tratados de Tordesillas de 1494, de Lisboa de 1701 y de Utrecht de 1714.
Los nuevos lmites fueron trazados mediante la cesin de territorios, colonias, misiones o
establecimientos por ambas partes. La mayora de las colonias y establecimientos que cada
imperio conserv ya estaban bajo su posesin y formalmente se encontraban ubicadas en el
territorio colonial del otro (De Bernardo, 2006).
Los espaoles y portugueses estaban familiarizados con la regla Uti possidetis de facto como lo
demuestran las negociaciones para delimitar los lmites territoriales en las colonias americanas,
reflejadas en el Tratado de Madrid, as como en las negociaciones posteriores por los tratados
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de El Pardo de 1761 y de 1778. De esta manera, luego de la independencia de las colonias
espaolas, los nuevos Estados invocaron esta regla en sus propias negociaciones de paz.
Posteriormente, para las repblicas hispanoamericanas de principios del siglo XIX, el Uti possidetis
de facto era interpretado de tres maneras: como una regla sobre la conservacin de la divisin
territorial de la colonia (interpretacin colombiana); regla sobre la recuperacin de territorios
que hasta finales del siglo XVIII formaron parte de alguno de los virreinatos transformado en
repblicas (interpretacin peruana); y como regla de conservacin de los lmites existentes en
tanto se delimitaban las fronteras territoriales definitivas (interpretacin brasilea). En ninguno
de estos casos se pretendi dar al Uti possidetis el sentido de principio de Derecho de Gentes.
La nocin jurdica del Uti possidetis ocurri a finales del siglo XIX. Fue entonces que se le
dio al trmino el siguiente contenido: determinar el dominio territorial de las repblicas de
acuerdo con la demarcacin realizada por el antiguo soberano, segn lo establecieran los ttulos
vigentes al momento de la independencia. A la frmula se le agreg entonces el adjetivo juris
(de derecho), estableciendo definitivamente la diferencia entre el edicto Uti possidetis romano,
la regla Uti possidetis de facto y el principio Uti possidetis juris del Derecho de Gentes. Los
tratadistas y diplomticos latinoamericanos de finales del siglo XIX consideraban que el principio
Uti possidetis juris estableca literal y apropiadamente el sentido preciso que se le intentaba dar.
La primera vez que fue invocado el Uti possidetis de facto en Hispanoamrica ocurri en 1826,
con motivo del Congreso Anfictinico de Panam. Entonces se le anunci como Uti possidetis
de 1810. El agregado del ao proporcion una fecha a partir de la cual los derechos territoriales
de los Estados hispanoamericanos deberan de ser reconocidos, sin recurrir a controversias
previas o a las azarosas consecuencias de la renovacin de fronteras polticas (Moore, 1911, 9).
En el Congreso de Panam se plante la bsqueda de un acuerdo de lmites, sin embargo, este tema
despertaba ya la rivalidad entre los pases representados. Los centroamericanos, por ejemplo,
defendan la propuesta del Uti possidetis con la cual buscaban reforzar sus reclamaciones sobre
Chiapas a Mxico (separada de la Repblica Federal de Centroamrica en 1824) y de las costas
de Mosquitos a Colombia. Por su parte, los delegados peruanos rechazaban la referencia al ao
1810 porque les impeda reclamar el antiguo territorio de la audiencia de Guayaquil, el cual,
afirmaban, haba pertenecido al Virreinato de Lima durante gran parte del perodo colonial.
Tambin les impeda reclamar el la Audiencia de Charcas, hoy Bolivia, que pas a formar parte
del virreinato del Ro de la Plata a finales del siglo XVIII. Para evitar que las reclamaciones
enconaran los nimos entre los delegados asistentes, el tratado final del Congreso de Panam
traslad el problema de lmites a futuras convenciones particulares que los pases firmaran
entre s (De la Reza, 2006, 42-43; De la Reza, 2003, 9-13).
El tema de los conflictos provocados por disputas territoriales fue retomado en el Primer Congreso
de Lima de 1847-1848. Ese Congreso fue convocado con el objeto de conjurar las amenazas
espaolas de reconquista de los territorios de Ecuador y Per, y adems por los temores que
generaba el expansionismo de Estados Unidos (entonces enfrascado en guerra con Mxico).
A dicha reunin hispanoamericana acudieron los delegados de Nueva Granada (hoy Colombia),
Ecuador, Per, Bolivia y Chile. Los delegados firmaron dos documentos: el Tratado de
Confederacin y el Tratado de Comercio, adems de una convencin postal y otra consular.
En el Tratado de Confederacin, firmado el 8 de febrero de 1848, no se estableci que los
lmites de los nuevos Estados seran legalmente aseguradas como sucesoras de los territorios
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coloniales, a pesar de su incapacidad efectiva para ocupar dichas reas (Herz y Pontes, 2002,
24), sino que los Estados Confederados tienen perfecto derecho a la conservacin de sus
lmites territoriales, segn existan al tiempo de la independencia de la Espaa de los respetivos
Virreinatos, Capitanas Generales o Presidencias, en que estaba dividida la Amrica Espaola
(Artculo 7). Sin embargo, para hacer la delimitacin, donde no estuviera de manera natural y
precisa se nombraran comisiones encargadas de determinar los lmites territoriales, a cuyo
fin podrn hacer cambios o compensaciones de terreno, de la manera que consulte mejor la
recproca conveniencia de las Repblicas. Adems, sealaba el mismo artculo, en caso de no
ser aprobada la demarcacin hecha por los comisionados o fracasar en el arreglo directo, se
someter el asunto a la decisin arbitral de alguna de las repblicas Confederadas, o de alguna
de las naciones amigas, o del Congreso de Plenipotenciarios. El fondo del Tratado, ms que un
reconocimiento a la obligatoriedad del Uti possidetis, fund el compromiso de las partes a la
solucin pacfica de las controversias recurriendo al arbitraje, si fuera necesario, y a la renuncia
al uso de la fuerza para resolver disputas territoriales, o de otra ndole, entre las Repblicas
Confederadas (Artculo 10) (Lagos, 1938).
El Tratado de Confederacin no fue ratificado, como tampoco lo fueron las otras convenciones y
tratados acordados. Sin embargo, este Tratado es rescatable como antecedente importante en
materia de arbitraje entre las naciones latinoamericanas.
El asunto de las disputas territoriales fue abandonado en el Congreso Continental de Santiago

de Chile de 1856 y en el Segundo Congreso de Lima de 1864-1865. La participacin de los
pases hispanoamericanos en estos Congresos fue limitada. Los temas ah abordados estuvieron
centrados cuestiones de seguridad contra agresiones provenientes del exterior. A pesar de la
visin internacionalista de las reuniones, qued en evidencia la incapacidad de los pases para
organizarse contra las amenazas externas, pero sobre todo, para establecer mecanismos en la
solucin de las disputas entre ellos mismos.
Los conflictos entre los pases hispanoamericanos daban cuenta de la necesidad de establecer
mecanismos jurdicos para la solucin de disputas territoriales, tales como el arbitraje. Sin
embargo en esas conferencias ya no fue abordado el tema del arbitraje, ni se discuti algn otro
mecanismo para resolver las disputa territoriales, o para solucionar conflictos como la Guerra
del Paraguay (1864-70) o la Guerra del Pacfico (1879- 83) (Connell-Smith, 1971, 60-61).
En los hechos, luego del Segundo Congreso de Lima, el Uti possidetis de facto sirvi para justificar
derechos a partir de la prctica de hechos consumados. Se la convirti en una prescripcin de
conveniencia, en la que parar evitar mayores males (la continuacin de la guerra) se prescriba
derechos de dominio anteriores. Los tratadistas del siglo XIX pensaban que quien fuera el que
tuviera el bien, debera ser el poseedor, ya que es el poseedor quien tiene ms derechos que
aquellos que no lo poseen (Moore, 1911, pg. 9). As pues, la invocacin del Uti possidetis
estuvo limitada por la poltica de conquista en los casos de la Guerra de la Triple Alianza que
redujo el territorio del Paraguay, y la Guerra del Salitre con la cual Chile conquist el litoral
boliviano y el sur peruano (De la Reza, 2006, 14).
En resumen, la concepcin que los Estados latinoamericanos dieron al trmino Uti possidetis no
refiere a un procedimiento judicial o cuasi-judicial de adjudicacin territorial derivado de una
resolucin emitida por una autoridad competente, como lo fue en su origen el edicto romano.
Por el contrario, el objetivo para invocar el trmino era prevenir el uso de la fuerza en la solucin
de problemas territoriales, pero sin suplir otros instrumentos de Derecho internacional como el
arbitraje y la mediacin.
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En el siglo XIX no existi una autoridad suprema, ni tampoco una autoridad judicial que regulara
y sancionara el comportamiento de los Estados. Durante ese siglo el uso de la fuerza para
resolver disputas territoriales era considerado legal, lo mismo que el derecho de conquista.
Es por ello que el Uti Possidetis de facto se convirti en un mecanismo para la prevencin de
conflictos, auxiliar en los asuntos de arbitraje y la mediacin internacional, y regla base para las
negociaciones territoriales post bellum.
4. Uti possidetis en la delimitacin territorial en Amrica Latina

En general, las divisiones poltico administrativas de los virreinatos espaoles nunca estuvieron
demarcadas y la mayora de las veces ni siquiera estuvieron geogrficamente bien definidas.
Para la corona espaola la delimitacin de las fronteras administrativas innecesarias en
tanto sus instituciones mantuviesen el control y la unidad del su vasto territorio colonial. Por
ejemplo, en la regin limtrofe entre Paraguay, Brasil y Argentina, desde tiempos coloniales, se
desarrollaron constantemente conflictos territoriales entre los numerosos grupos sociales que
ah habitaban. Esos conflictos se prolongaron hasta mediados del siglo XIX. Lo mismo ocurri en
la frontera colonial en el Amazonas. En toda esta regin, por sus caractersticas biogeogrficas,
la delimitacin de la frontera fue vaga e indefinida en su mayor parte. Esta situacin se complic
an ms en las regiones fronterizas de las Guyanas (Baud, 2004, pg. 49).
Sin embargo, al consumarse la independencia de las colonias espaolas, la divisin administrativa

en virreinatos, audiencias y capitanas determin la formacin de los primeros Estados
independientes, pero no la configuracin de su territorio. Algunos de los primeros Estados
hispanoamericanos ya no existen (Gran Colombia, las Provincias Unidas de Centroamrica,
Provincias Unidas de la Plata), y el resto sufri cambios en la forma y extensin de sus respectivos
territorios.
Ahora bien, al examinar la delimitacin de fronteras en Amrica Latina durante el siglo XIX, se
observara que los tratados de lmites no estuvieron definidos por la regla Uti possidetis de facto,
sino que esta regla slo tuvo un uso complementario en negociacin territorial incluidos en
tales tratados. El Uti possidetis ayudaba en la interpretacin de ttulos coloniales cuando los
haba en los que se fundaba determinado reclamo territorial, y nunca signific la sustitucin de
stos. En la prctica, la mayora de las fronteras territoriales fueron trazadas por los principios
de ocupacin efectiva y de los hechos consumados en caso de guerra, y hasta el ltimo cuarto
del siglo mediante arbitraje internacional.
El Uti possidetis de 1810 fue invocado en la mayora de los tratados de lmites firmados por
los Estados latinoamericanos durante el siglo XIX. Cuando se recurri a este principio, las
fronteras trazadas fueron vagas y algunas veces profundiz los conflictos territoriales. Fue por
esta razn que la mayora de los pases latinoamericanos sostuvieron durante ese siglo disputas
territoriales con sus vecinos; conflictos que en varios casos an persisten. Podemos afirmar que
la historia de las relaciones internacionales de Amrica Latina es un recuento de la lucha por la
delimitacin territorial.
La primera vez que aparece citado el trmino Uti Possidetis en un tratado de paz y amistad fue
en el de Guayaquil del 22 de septiembre de 1829, firmado entre Gran Colombia y Per. Este
tratado no fue un arreglo de lmites territoriales, sino, como su nombre lo seala, un tratado de
paz. El Uti possidetis fue incluido como una regla que supuestamente se seguira ms adelante
para la delimitacin de los lmites entre ambas repblicas; un trabajo que realizara una comisin
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binacional de lmites ad hoc. Tal comisin nunca fue establecida y la delimitacin nunca se realiz.
Gran Colombia se desintegr en 1830 en tres repblicas independientes (Ecuador, Colombia y
Venezuela), por lo tanto, el tratado de Guayaquil cay en nulidad. En los aos siguientes, Per y
Ecuador sostuvieron una larga disputa territorial que se prolong hasta finales del siglo XX. Este
conflicto fue agravado por las diferentes interpretaciones que tanto Per como Ecuador hicieron
del trmino Uti possidetis (Herz y Pontes, 2002, pgs. 24-28).
En otro caso, el Imperio de Brasil fue, junto con Chile, uno de los Estados que logr estabilidad
poltica a lo largo del siglo XIX. Este factor fue muy importante en la delimitacin territorial
favorable a sus intereses a lo largo del siglo XIX, consiguiendo ampliar su territorio ms all de
lo establecido en el Tratado de Madrid de 1750. En la mayora de las negociaciones de lmites,
el imperio del Brasil impuso su propia la interpretacin del trmino Uti possidetis de facto: como
una combinacin de regla de hechos consumados, ocupacin efectiva y norma obligatoria para
las partes firmantes.
As apareci en el tratado de lmites entre el imperio de Brasil y la Repblica de Uruguay del 12

de octubre de 1851, en donde las partes contratantes reconocieron como la base sobre la cual
ha de regularse sus lmites al Uti possidetis (Artculo II). En el Tratado de Lmites entre Brasil
y Per del 23 de octubre de ese mismo ao se acord que las fronteras entre los dos pases
seran reguladas sobre el principio uti possidetis. Tambin en el Tratado de lmites entre Brasil
y Venezuela del 25 de noviembre de 1852 fue establecido que las partes aceptaran como base
para la determinacin de las fronteras entre sus respectivos territorios el uti possodetis. De
manera similar aparecen en el tratado de lmites con la repblica de Paraguay del 6 de abril de
1856; en el firmado con la Confederacin Argentina, el 14 de diciembre de 1857; y en el tratado
establecido con Bolivia, el 27 de marzo de 1867.
En cuanto a los lmites territoriales de Mxico con Centroamerica, el Uti possidetis nunca fue
invocado. Los territorios que integraron la Capitana General de Guatemala conformaron en
1823 la Repblica Federal Centroamericana. Luego de su disolucin en 1839, la regin inici un
largo perodo de disputas territoriales, todas resueltas mediante arbitraje internacional.
5. Conclusiones
Hemos visto que el Uti possidetis fue invocado constantemente en las controversias de lmites
entre naciones latinoamericanas. Este acto puede ser atribuible a que las condiciones polticas
en los territorios independizados de la corona espaola requeran de una base prctica
para la delimitacin territorial, pero no necesariamente de una regla jurdica que significara
obligatoriedad para todos los Estados involucrados en conflictos de lmites.
A pesar de los diferentes tratados de lmites territoriales firmados entre las monarquas ibricas,
los lmites nunca fueron demarcados. En esos tratados se hizo referencia al Uti possidetis de facto
como la base para la negociacin territorial, y este fue el espritu que las nacientes repblicas
hispanoamericanas preservaron del trmino.
El Uti possidetis de facto fue utilizado por las repblicas hispanoamericanas slo ah en donde
la lnea administrativa se transform en limite internacional. En los otros casos, cuando el
lmite administrativo colonial era ambiguo o simplemente no exista, se sigui la aplicacin de
otros principios y reglas, por ejemplo, la tesis de control efectivo, el derecho de conquista o la
prescripcin de derechos.
-164-
Asimismo, durante el siglo XIX el Uti possidetis fue usado para sustentar jurdicamente
la ampliacin de territorios obtenidos por conquista u ocupacin. A lo largo del proceso de
ocupacin colonial de vastos territorios fuera de Europa que dur cuatro siglos, las potencias
entraron en una activa competencia. Los asentamientos coloniales fueron acompaados la
mayora de las veces de ttulo de propiedad, pero donde esos ttulos fueron desconocidos, los
lmites entre los propietarios vecinos continuaron siendo indeterminados.
El objetivo de la delimitacin territorial fue difcil y complicado. No slo fue proceso de ocupacin
gradual era lo que enredaba el asunto de la delimitacin, sino sobre todo el conflicto de reglas
que fueron establecidas para determinar a quin de los ocupantes de cierto territorio se le daba
el derecho de posesin. Como seala Moore, con el paso del tiempo, cuando el control efectivo
fue establecido y los asentamientos coloniales se acercaban acercaba entre s, el asunto de los
lmites territoriales se volvi apremiante, aunque en muchos casos, cabe decirlo, tena poca
importancia prctica.
En dnde estaba el apremio de los Estados latinoamericanos del siglo XIX por delimitar las
fronteras? En el reclamo de derechos territoriales. Hay que sealar que la adopcin del trmino
Uti possidetis no significaba de ninguna manera que las partes contendientes haban encontrado
la solucin perfecta a sus problemas de lmites, o que haban excluido considerar ttulos fundados
en documentos legales o dispensado el recurrir a otros medios para concentrarse en principios
legales, que por otra parte en ese tiempo eran muy limitados y controvertidos.
As pues, an cuando el principio Uti possidetis fue citado literalmente en los numerosos
tratados de lmites entre los Estados latinoamericanos, este principio no sirvi para establecer
definitivamente lmites territoriales. Como muy bien observ el jurista chileno Alejandro lvarez
(1922), los lmites territoriales en Amrica Latina fueron determinados generalmente por
compromiso o por arbitraje. El arbitraje por lo regular dio ms importancia a los ttulos de
ocupacin, posesin, prescripcin, etctera, establecidos por el inters de ciertos Estados, que
al principio Uti possidetis. Asimismo, seala el profesor lvarez, la delimitacin de fronteras
ignor daos econmicos futuros que pudieran generarse como consecuencia de la delimitacin
territorial. Es por ello que muchos reclamos de lmites se han mantenido latentes, y siempre han
sido causas de conflicto militares en la regin.
Para las repblicas hispanoamericanas del siglo XIX, la cuestin de la delimitacin territorial no
era el verdadero problema, sino los derechos de posesin sobre zonas o regiones consideradas
tierras desocupadas. No se trataba de un simple trazado de una lnea, sino de derechos de
posesin de espacios terrestres. El lmite territorial tuvo una funcin prctica en la jurisdiccin
territorial en Amrica Latina hasta principios del siglo XX, justo cuando las fronteras tomaron
simultneamente un sentido tcnico geogrfico y jurdico; justo tambin cuando los tratadistas
latinoamericanos inventaron finalmente el Uti possidetis juris.
-165-
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Edificio de Migracin Colombiano en la frontera Colombia- Venezuela
III Seccin:
Migraciones,
comercio y trabajo
en las fronteras
Las polticas pblicas y el marco jurdico mexicano
aplicable a los menores migrantes guatemaltecos LGB

Universidad del Istmo
lancelot56@gmail.com
Resumen
Es indiscutible que hoy da son muchos los menores que toman la decisin de migrar,
convirtindose en actores activos de las corrientes migratorias. As, se colocan en una condicin
de indefensin, la cual se intensifica cuando se suman otras caractersticas como: origen tnico,
idioma, y orientacin sexual. Ante ello, el estado mexicano ha adoptado diversas medidas
legislativas y de poltica pblica que atienden este fenmeno social. Empero, a pesar de ello,
la realidad demuestra que se siguen transgrediendo los derechos de los menores migrantes,
en particular aquellos de origen guatemalteco, quienes adems de no contar con papeles y
con base en su orientacin sexual, ponen en riesgo su integridad fsica y psicolgica. En este
sentido, el objetivo del trabajo es analizar la poltica migratoria y el marco jurdico aplicable
a los menores migrantes guatemaltecos lgb localizados en Mxico, especialmente aquellos en
condicin de aseguramiento y sujecin a proceso administrativo migratorio.
Palabras Claves: Menor, Migrante, Indocumentado, Orientacin Sexual, Mxico.

Public policies and mexican legal framework applicable to guatemalan migrant LGB children
Abstract
It is undeniable that many children make the decision to migrate, becoming active players in
migration flows. Their condition of vulnerability intensifies when other aspects such as ethnicity,
language, and sexual orientation are considered. In response, the Mexican government has
adopted various legislative and administrative proposals to deal with this social phenomenon.
However, the rights of migrant children, particularly those of Guatemalan children, are
compromised. Their physical and psychological integrity is at risk, due to different factors such
as the fact that they do not have papers or their sexual orientation. In this respect, the objective
of this study is to analyze the immigration policy and the legal framework that is applicable to lgb
Guatemalan migrant minors located in Mexico, especially those who are in preventive detention
and liable to the immigration administrative process.
Key words: Minors, Migrant, Undocumented Migrants, Sexual Orientation, Mexico.
-171-
Alma Cossette Guadarrama Muoz.
Naci en Toluca, Mxico. Estudio el Doctorado en Derecho en

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente
es profesora-investigadora de tiempo completo de la
Licenciatura en Derecho y Maestra en Derecho de la
Energa, en la Universidad del Istmo. Directora del Instituto
de Estudios Constitucionales y Administrativos de la
misma Universidad. Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores desde 2013. Ha dictado conferencias
magistrales en foros dentro y fuera de la Repblica Mexicana,
as como ponencias en diferentes congresos y seminarios
nacionales e internacionales. Ha sido dictaminadora,
en la modalidad de doble ciego, de diversos artculos
relacionados con los procesos migratorios. Especialista
en las reas de derecho laboral, derecho migratorio, y
derecho internacional. Autora de diversos captulos de
libro, artculos de revista, y memorias de congreso. La
lnea de investigacin que cultiva versa sobre la migracin
internacional de personas, y desde hace un ao realiza
investigaciones en materia de derecho de la energa.
Puesto fronterizo Talismn. Frontera Mxico-Guatemala
-172-
Las polticas pblicas y el marco jurdico mexicano
aplicable a los menores migrantes guatemaltecos LGB
1. Introduccin
Chiapas es uno de los estados ms complejos de la franja fronteriza sur de Mxico, al ser punto de
concurrencia de las tres aristas de la migracin: la va de salida de chiapanecos hacia ciudades del
interior y EE.UU.; el destino final de inmigrantes con diferentes objetivos; y la puerta de entrada
para el trnsito de una fluida corriente de trabajadores temporales a las fincas chiapanecas, as
como de transmigrantes indocumentados (Castillo, 1991, 63).
Este ltimo flujo, se ha incrementado paulatinamente en las ltimas dcadas. Miles de hombres
y mujeres cada vez ms jvenes se incorporan todos los das a l. No obstante, con el pasar de
los aos, ha irrumpido en el escenario de las migraciones un nuevo actor an ms vulnerable: los
menores. La relacin de los nios, nias y adolescentes con el fenmeno migratorio ha cobrado
importancia en los ltimos aos debido, desgraciadamente, al aumento en las cifras. De acuerdo
con un estudio realizado por Sin Fronteras, durante el ao 2012 fueron detenidos 6,107 menores,
mientras que en 2013 la cifra ascendi a 9,893 entre nios, nias y adolescentes (2014, 23).
Los menores en situacin irregular que ingresan a Mxico son generalmente guatemaltecos,
debido a la cercana entre los pases; principalmente proceden de los departamentos de San
Marcos y Huehuetenango (emif sur, 2013, 46). Empero, tambin existe presencia de hondureos,
salvadoreos y nicaragenses en menor medida; (Bentez, 2003) nacionalidades coincidentes
con las de los adultos, lo cual indica, por un lado, una preocupacin de los padres por reunirse
con la familia, y por otro, que las razones que fuerzan a los mayores de edad a emigrar, ahora
tambin obligan a los nios y adolescentes.
Los porcentajes de varones son ms altos en relacin con las mujeres. Durante 2013, del total
de menores asegurados, 7 193 fueron hombres y 2 700 mujeres. (Sin Frontera, 2014, 38) En
cuanto a la edad, sta se relaciona con la causa de la movilidad; si la decisin la toma quien
ejerce la patria potestad, entonces los menores migran desde que estn en el vientre de la
madre y hasta los 18 aos; en contrario sensu, cuando la voluntad es propia, la edad flucta
entre los 9 y 18 aos. (Fabrega, 2001, 74) En 2013 fueron asegurados 9,893 nias, nios y
adolescentes, de los cuales 1,898 tenan entre 0 a 11 aos, y 7 995 entre 12 a 17 aos. Del total
de esta poblacin 1,607 se encontraban acompaados por algn familiar o conocido, mientras
que 291 se encontraban sin acompaamiento (Sin Fronteras, 2014, 39).
Las causas que orillan a los menores a emigrar se han clasificado en cuatro reas: pobreza
y exclusin en el pas de origen; reunificacin familiar; crimen y violencia en pases
centroamericanos; y bsqueda de empleo (Ceriani, 2013, 99-105). Finalmente, en cuanto a las
rutas de ingreso irregular utilizadas por las nias, nios y adolescentes, estas son las mismas
que las de los adultos, al tomar como referente la frontera Chiapas-Guatemala.
-173-
2. Marco conceptual
Para desarrollar este tema se parte de la pregunta: quin debe ser considerado menor de edad?
Desde el punto de vista jurdico, son las personas de menos de 18 aos, quienes cuentan con la
capacidad de goce ms no de ejercicio; es decir, poseen la facultad para ser sujetos de derechos,
pero no de obligaciones (iij, 1991, 397). As, la edad se convierte en la lnea divisoria entre un
status y otro. La minora de edad se compone de etapas que requieren de diversos grados de
cuidado y proteccin como acertadamente la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (dof) el 4 de diciembre de 2014, lo
consagra en su artculo quinto: Son nias y nios los menores de doce aos, y adolescentes
las personas de entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad. Esta precisin
es importante para determinar los parmetros de atencin y defensa, con base en los grados de
maduracin que varan en funcin de la edad, lo cual marcar de forma determinante tanto la
capacidad para el ejercicio de los derechos, como la cantidad y calidad de proteccin requerida
(Elas, 2002, 92).
Al respecto, es menester sealar que menor y nio, nia y adolescente en el mbito jurdico
internacional son utilizados de manera indistinta para referirse al mismo sujeto. As lo ha
considerado la Corte Interamericana en su Opinin Consultiva oc-17/2002: [] nio o menor
de edad es toda persona que no haya cumplido 18 aos (cidh, 2002, 86). El Dr. Sergio Garca
Ramrez en su voto concurrente a la citada oc-17/2002, sostiene la irrelevancia del debate en
torno a dichos vocablos en funcin de la juridizacin que se ha hecho del concepto nio, al
ser utilizado en diversos instrumentos internacionales (es el caso de la Convencin sobre los
Derechos el Nio). El trmino posee una connotacin ms biolgica o biopsquica que jurdica
(cidh, 2002, 1-3). Luego entonces, para efectos del presente documento los vocablos sern
utilizados de forma indistinta.
En otro orden de ideas, se entiende por sexo: Condicin orgnica masculina o femenina, de
los animales y las plantas [] rganos sexuales (rae, 2001, 2058). En consecuencia, el sexo
se refiere a una identidad anatmica o biolgica del individuo, a partir de la cual existen dos
posibilidades: hombre o mujer. Sin embargo, existen casos en que las personas nacen con una
composicin gentica que difiere de las establecidas. Se habla de las personas intersex;
individuos que presentan caractersticas que suelen ser asignadas al hombre y al mismo tiempo
a la mujer, por ejemplo una persona puede tener un ovario, un pene y desarrollar mamas. Cabe
distinguir esta figura del hermafroditismo entendido como el individuo que tiene ambos dos
sexos (rae, 2001, 1200).
Lamas (2000, 2) conceptualiza el gnero como:

El conjunto de ideas, representaciones, prcticas y prescripciones sociales que
una cultura desarrolla desde la diferencia anatmica entre mujeres y hombres,
para simbolizar y construir socialmente lo que es propio de los hombres (lo
masculino) y propio de las mujeres (lo femenino).
El gnero produce un imaginario social con una eficacia simblica contundente y, al dar lugar a
concepciones sociales y culturales sobre la masculinidad y feminidad, es usado para justificar
la discriminacin por sexo (sexismo) y por prcticas sexuales (homofobia). Al sostenimiento del
orden simblico contribuyen tanto hombres como mujeres, reproducindose y reproducindolo;
ambos son por igual los soportes de un sistema de reglamentaciones, prohibiciones y opresiones
reciprocas (Lamas, 2000).
-174-
As se afirma que el sexo es, basado en los rganos genitales, lo que determina si un sujeto es
hombre, mujer o intersex; en tanto que el gnero es el conjunto de ideas y caracterstica sociales
y culturales de femineidad o masculinidad las cuales varan con el tiempo y el lugar. Huelga decir
que, a partir de la construccin de ese imaginario social surgen posturas extremas, como el
sexismo y la homofobia, cuando el sujeto rompe con los orgenes sociales de las identidades de
hombre y mujer creadas.
Aunado a lo dicho, es imperante abordar la diferencia entre: identidad de gnero, expresin de

gnero, y orientacin sexual. El primero se refiere a la autoidentificacin de una persona con
relacin a la construccin social de femineidad o masculinidad [] una persona es atrada ms
por una construccin social que por otra para efectos de su autodefinicin (Negro, 2010, 157).
La identidad de gnero supone la manera en como una persona se asume a s misma, con base
en los parmetros marcados por la propia sociedad. Cuando la identidad de gnero y el sexo son
concordantes hablamos de personas cisgnero (scjn, 2014, 14). Empero, puede ser que una
persona tenga una identidad de gnero que no corresponda al sexo asignado al nacer, sin que
eso la convierta necesariamente en homosexual. A este tipo de personas se les ha denominado
transexual, porque experimenta un conflicto entre su sexo biolgico y su identidad de gnero,
al grado de decidir practicarse una reasignacin de sexo de modo que su fsico corresponda a
su identidad de gnero (Negro, 2010, 157).
La expresin de gnero se refiere a la externalizacin que hace la persona, a travs de la

conducta, vestimenta, postura, interaccin social, etctera, de su identidad de gnero (Negro,
2010, 157). En otras palabras es la forma en como las personas leen o interpretan a otra, con
independencia de como se le identifique, mientras que la identidad de gnero es la manera en
la que la persona se asume a s misma, con independencia de los dems (scjn, 2014, 14). Esto
tampoco hace necesariamente al individuo homosexual.
Por otra parte, la orientacin sexual es entendida como:
La capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por
personas de un gnero diferente al suyo, de su mismo gnero o de ms de un gnero, as como
a la capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales con personas (onu, s.a., 3).
Derivado de lo anterior, existen tres posibilidades: heterosexual, bisexual, y homosexual. En el

ltimo rubro existe actualmente una tendencia del movimiento lgbti (Acrnimo utilizado para
referirse a las personas lesbianas, gay, bisexuales, trans, que abarca travesti, transexual y
transgnero, e intersex) por reivindicar el uso de los trminos lesbiana y gay; el primero
para hacer referencia a la homosexualidad fmina, y el segundo a la homosexualidad masculina
(scjn, 2014, 16).
3. Situacin de vulnerabilidad del menor

Vulnerable significa: [] Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente. (rae, 2001,
2321) Entonces, para hablar de una situacin de vulnerabilidad es necesaria la posibilidad de ser
objeto de algn tipo de transgresin cualquiera que esta sea. Roccatti (1996) sostiene que en
Mxico las violaciones a los derechos humanos constituyen parte de la cotidianidad sociolgica
de Mxico, al acentuarse con mayor frecuencia en ciertos grupos que por sus condiciones
propias son mayormente susceptibles a transgresiones. Estos grupos, llamados vulnerables
-175-
por las constantes vejaciones de que son objeto, se conforman por: mujeres, indgenas, reclusos,
minoras religiosas o sexuales, migrantes, y menores, entre otros.
Los migrantes como grupo son, per se, vulnerables al ser susceptibles de recibir algn tipo de
lesin ya sea fsica o moral, ahora bien cuando se suma la caracterstica de la edad, entonces
se habla de una doble indefensin por las situaciones de riesgo que se enfrentan. Los nios
y adolescentes migrantes indocumentados al ingresar a Mxico se exponen a una serie de
transgresiones por parte de autoridades y delincuentes, ello producto de su propia condicin
de extranjera, minora de edad, e irregularidad. Algunas de las prevaricaciones ms frecuentes
son: agresin fsica, verbal, psicolgica, sexual; explotacin laboral y sexual; detencin indebida;
y amenazas, entre otros (cndh, 1995, 70).
Lo anterior, convierte al menor migrante en un sujeto en total estado de desamparo ante las
realidades que enfrenta y, por tanto, susceptible de que sus derechos sean violados. Una persona
en tal situacin se encuentra en una posicin de vulnerabilidad a priori. Dicha condicin se origina
a partir de la reunin de factores internos y externos, que al combinarse disminuyen o anulan la
capacidad del individuo para enfrentar un hecho que le ocasiona dao (cndh, 1995). As, se afirma
que algunos de dichos factores son: la edad; el analfabetismo; el idioma; el desconocimiento de
las rutas; la exposicin a los peligros de la calle; la desproteccin; la condicin de gnero; y la
falta de capacidad de ejercicio (Fabrega, 2001).
La vulnerabilidad del nio, nia o adolescente migrante irregular se caracteriza por ser:
multidimensional, es decir se manifiesta en varones y mujeres independientemente de la
edad; integral, porque afecta todos los aspectos como la salud fsica y mental; y progresiva al
acumularse e incrementarse produciendo efectos ms graves (cndh, 1995). Luego entonces, la
condicin de indefensin disminuir mientras el sujeto se encuentra en su pas de origen, pero
aumentar gradualmente cuanto ms se aleja del lugar por el cambio de marco jurdico y social.
La Encuesta Nacional sobre Discriminacin (enadis) en Mxico realizada en 2010 por el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (conapred) arroga datos interesantes sobre la percepcin
de los mexicanos respecto a los migrantes centroamericanos. En este sentido, una tercera parte
opin que los derechos de los migrantes centroamericanos no se respetan. Otra tercera parte
considera que se respetan poco; una de cada cuatro personas encuestadas consider que se
respetan algo, y solo una de cada diez personas piensa que se respetan mucho (2011, 34). Esto
se confirma con las respuestas que los propios migrantes dieron en el marco de la enadis: seis de
cada diez considera que en Mxico se respetan poco sus derechos, y uno de cada diez seal que
no se respetan nada. El grupo de migrantes encuestado seal que los principales problemas que
viven, en orden de importancia, son: desempleo, discriminacin e inseguridad. (2011, 96).
Los derechos humanos en cuanto a libertades o potestades correspondientes a todo ser

humano, como condicin necesaria para realizarse como sujeto moral, no siempre se respetan, y
es precisamente su cuestionamiento y vulneracin lo que debilita la justificacin de su existencia
y el contenido del sistema jurdico mexicano (Barranco y Churruca, 2014, 188).
El extranjero cuando se coloca en la esfera jurdica del estado receptor aparentemente gana
el reconocimiento de ciertos derechos, que en realidad estn condicionados en funcin de la
reciprocidad, el inters y la seguridad pblica, entre otros; estas limitantes colocan al migrante
en un plano de inferioridad en relacin con el nacional al grado de tornarlo invisible, no solo para
las autoridades y la poblacin, sino para el propio sistema jurdico. As, el extranjero pasa de ser
un sujeto de derecho a un objeto del mismo.
-176-
Una vez establecida la triple condicin de vulnerabilidad de los menores migrantes irregulares,
se debe agregar un elemento ms: la orientacin sexual. Si bien es cierto, no todos los nios,
nias y adolescentes migrantes indocumentados tienen una orientacin sexual distinta a la que
la sociedad dicta: la heterosexual, al ser esta la natural y correcta, si hay menores que se sienten
atrados por personas de su mismo sexo, es decir, son homosexuales. Esta situacin los hace
ms indefensos todava. Al salir del esquema heterosexista se vuelven objeto de discriminacin.
La discriminacin niega de facto derechos humanos y coloca al individuo en una situacin de
vulnerabilidad y opresin que niegan la libertad al desarrollo de la personalidad.
El libre desarrollo de la personalidad es un derecho humano consagrado en diversos instrumentos

internacionales, el cual implica el respeto a la dignidad humana y autonoma personal, que
incluye la capacidad de elegir proyectos personales, en los que un elemento importante es
la orientacin sexual, traducida en la libre expresin de la afectividad, misma que debe ser
socialmente garantizada y respetada.
La realidad es innegable, un nmero, que quizs no alcanza al da de hoy una cifra significativa
para hacerse visible, tanto de adultos como de nios, nias y adolescentes con una orientacin
sexual diferente a la establecida por la sociedad mexicana est migrando a nuestro pas, y
durante su recorrido son vctimas principalmente de los agentes migratorios quienes aprovechan
su posicin para someter la voluntad de los extranjeros (Madujano, 2015, 1). Sobre este grupo
vulnerable se ciernen una serie de prcticas discriminatorias en el empleo; la atencin de la
salud; la educacin; las restricciones de la libertad de expresin; la familia; la denegacin de
prestaciones; el reconocimiento legal del gnero, entre otros, que niegan el principio de igualdad
y validan la discriminacin (Barranco y Churruca, 2014, 108).
En Mxico, de acuerdo con datos arrogados por la enadis 2010, cuatro de cada diez mexicanos
entrevistados no estaran dispuestos a permitir que en su casa vivieran personas homosexuales
(conapred, 2011). Esta informacin confirma la existencia de discriminacin hacia estas personas
y el grado de la misma. En una pregunta dirigida a las personas lgb, una de cada dos contest
que el principal problema que enfrentan es la discriminacin, seguida de la falta de aceptacin,
las crticas, y las burlas. Otra pregunta fue: Qu tanto se respetan o no los derechos de nias
y nios, jvenes, personas no catlicas, mujeres, adultos mayores, discapacitados, personas
de otra raza, trabajadoras en el hogar, indgenas, migrantes, y homosexuales? La respuesta de
la poblacin mexicana se orient en reconocer que los derechos de las personas y los grupos
mencionados se respetan poco o nada, principalmente los de las personas homosexuales,
migrantes, e indgenas (conapred, 2011).
Quizs en este punto el cuestionamiento que debe hacerse es: Un menor tiene la capacidad para
saber lo que quiere? La respuesta es s; un menor tiene la capacidad de tomar decisiones que le
afectan; jurdicamente se dej asentado que no es objeto sino sujeto de derecho, y por lo tanto
se le reconoce la facultad de decidir sobre cuestiones que le conciernen. El considerar que no
hay nios y nias lgb, o bien que no saben lo que quieren o estn muy jvenes para decidir, es un
estereotipo creado alrededor de ellos. El Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia
en casos que involucran la orientacin sexual o la identidad de gnero al respecto menciona lo
siguiente:
Los estereotipos ms comunes entorno a los nios, nias y adolescentes que se

identifican como lgbt tienen que ver con la imposibilidad de que se asuman como
tales. Si son menores de edad especialmente, se asume que estn confundidos,
que no saben, realmente, lo que quieren. Mientras si una nia manifiesta una
-177-
atraccin por un nio, nadie cuestiona la premisa, sino solo la compatibilidad con
ese nio, cuando los nios, nias lgb [] expresan lo mismo, se les cuestiona su
orientacin sexual en s. Lo mismo sucede con los nios y nias que expresan una
insatisfaccin por su gnero asignado y comienzan a adoptar uno distinto: se les
cuestiona no saber lo que quieren o estar muy jvenes para decidir (scjn, 2014,
18 y 19).
Finalmente, la limitacin o negacin de derechos, as como la falta de mecanismos legales,

polticos o econmicos para su proteccin producen la vulnerabilidad de cualquier persona,
especialmente de los menores migrantes indocumentados con una orientacin sexual distinta
a la establecida por la sociedad, porque ellos adems de enfrentar la discriminacin de los
adultos derivada su extranjera, condicin migratoria, edad, y orientacin sexual, deben encarar
la crueldad de los dems nios, nias y adolescentes con los que conviven.
4. Anlisis jurdico
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 33, define a los extranjeros
por exclusin como aquellos: que no posean las calidades requeridas en el artculo 30. A su
vez, el artculo 30 establece las formas de adquirir la calidad mexicana, ya sea por nacimiento
(ius soli y ius sanguinis), o naturalizacin. El extranjero cuando ingresa a un territorio del cual no
es nacional queda sujeto a la jurisdiccin del Estado receptor, quien debe reconocer a aquel un
catlogo de derechos en tanto permanezca en su territorio. El problema radica en determinar el
quantum de esos derechos; para tal efecto Mxico ha seguido el sistema de equiparacin entre
nacionales y extranjeros, al reconocer a ambos los mismos derechos (Artculo 1).
La reforma a la Carta Magna de junio de 2011, permiti el reconocimiento del goce de los
derechos humanos a cualquier persona que se encuentre dentro del territorio mexicano,
independientemente de la nacionalidad, gnero, edad, preferencia sexual, discapacidad, o incluso
situacin migratoria al dejar abierto la gama de posibilidades con la frase: cualquier otra que
atenten contra la dignidad humana. Aunque se debe precisar que dicho reconocimiento est
restringido para los extranjeros en el ejercicio de los derechos polticos, por eso se dice que la
equiparacin en realidad es terica.
El reconocimiento de derechos debe llevar aparejado mecanismos de proteccin para poder

hablar de un verdadero goce. Este tema es un asunto sensible para el Estado receptor, ya que
est obligado a respetar la libertad, vida y bienes del extranjero con independencia de su status
migratorio u orientacin sexual, en trminos del artculo primero de la Constitucin; al tiempo
de adoptar una serie de acciones enfocados a garantizar el efectivo ejercicio de los derechos
siguiendo el principio de universalidad.
La universalidad de los derechos humanos est estrechamente ligada a la igualdad y no

discriminacin, que transversaliza el corpus juris. Puede pensarse que la existencia de ciertos
derechos dirigidos a grupos en situacin de vulnerabilidad, como el sujeto de estudio, relativizaran
su universalidad; empero, esto no es as. El reconocimiento de necesidades especficas a ciertos
grupos solo tiene como objeto el goce y ejercicio pleno de sus derechos. No se debe olvidar que
los derechos humanos son exigencias ticas justificadas; caracterstica que conlleva que sean
reconocidos y garantizados por el aparato jurdico, de lo contrario solo tendran fuerza moral,
pero no una eficaz garanta de los mismos (Vzquez y Serrano, s.f.).
-178-
Los menores migrantes indocumentados lgb que se encuentran en trnsito por Mxico gozan de
todos y cada uno de los derechos humanos reconocidos por la legislacin. Empero, derivado de
su extranjera, la Ley de Migracin (lm) publicada en el dof el 25 de mayo de 2011, reconoce los
siguientes: libre trnsito, educacin, salud, preservacin de la unidad familiar, debido proceso, y
reconocimiento a la personalidad jurdica, entre otros. (Artculo 6-14) La lm es la norma jurdica
en la materia, cuya proteccin para los nios, nias y adolescentes migrantes irregulares se ve
plasmada en todo su corpus; particularmente con la obligacin de la Secretara de Gobernacin
(segob) de implementar acciones que brinden una atencin adecuada, especialmente a aquellos
que enfrentan situaciones de vulnerabilidad, como los menores no acompaados quienes por
esta condicin son ms propensos a sufrir vejaciones (Artculo 73).
Todo extranjero asegurado es alojado en la estacin migratoria, lugar en el que se le garantiza

el respeto a sus derechos humanos y a no ser discriminado por las autoridades a causa de su
origen, sexo, gnero, edad, condicin social o econmica, estado de salud, lengua, religin,
opinin, estado civil, y preferencias sexuales, entre otros (Artculo 107 y 109 de la lm y 226,
fraccin xii de su Reglamento publicado en el dof el 28 de septiembre de 2012). Huelga notar,
que la norma migratoria es imprecisa y confunde el trmino preferencia sexual con orientacin
sexual. Se ha establecido que orientacin sexual tiene que ver con la atraccin emocional,
afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al propio, del mismo gnero o de ms
de un gnero, as como la capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales con personas;
(Vid infra p. 4) en tanto que la preferencia sexual es un vocablo referido a las actividades en
el rubro sexual que se prefieren sobre otras, por ejemplo tener relaciones ntimas en ciertos
lugares que en otros, o determinados juegos o posiciones sexuales. Actualmente se habla en
mayor medida de orientacin sexual y no de preferencia sexual para disminuir la carga de
eleccin que tiene el hecho de preferir. El consenso generalizado considera que la orientacin
sexual establece una tendencia ertica personal hacia ciertos sexos, sin negar la cuestin de la
eleccin (conapred, 2006).
El error se repite en el Acuerdo por el que se Emiten las Normas para el Funcionamiento de las
Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin (inami), publicado en el dof el 7 de
octubre de 2009, que dice:
Artculo 6.- Queda prohibido en las Estaciones Migratorias:

I. []
III. La discriminacin hacia los alojados, en los trminos que establece la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en lo relativo al origen tnico
o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, estado de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otro tipo de condicin propia del individuo;
IV. []
La lm es clara al referirse a las conductas sancionables de los servidores pblicos, entre las cuales
est la violacin a los derechos humanos de los migrantes; en cuyo caso se estar a lo dispuesto
por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (Artculo 140
y 141). Ello implica tambin cualquier tipo de trasgresin al derecho a la libre personalidad que
incluye la orientacin sexual. Es importante sealar que el lenguaje discriminatorio es una forma
de violacin a los derechos humanos como lo sostuvo la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en el Amparo Directo en Revisin 2806/2012:
-179-
Las expresiones homfobas consistentes en inferir que la homosexualidad no
es una opcin sexual vlida, sino una condicin de inferioridad, constituyen
manifestaciones discriminatorias, ello a pesar de que se emitan en un sentido
burlesco, ya que mediante las mismas se incita, promueve y justifica la intolerancia
hacia la homosexualidad.
Cuando un menor migrante es asegurado por autoridades migratorias se sigue un procedimiento

especial que procura en todo momento proteger y asegurar su integridad fsica y mental. El
inami cuenta con personal capacitado para la atencin de los nios, nias y adolescentes no
acompaados independientemente de su orientacin sexual denominados Oficiales de Proteccin
a la Infancia (opis), quienes tienen la encomienda de orientar y proteger los derechos del menor
con estricto apego a las disposiciones legales y administrativas (Artculos 3 y 4 de la Circular
001/2010 publicada en el dof el 2 de febrero de 2010).
El opi es quien practica la entrevista a los nios, nias y adolescentes a fin de allegarse de los
elementos sobre su identidad, residencia, ubicacin de familiares, y necesidades de proteccin,
entre otros. (Artculo 172 del Reglamento de la lm) La figura del opi es transcendental por ser
el encargado de informar al menor sobre sus derechos y la prioridad que tiene la autoridad
migratoria de proteger su integridad fsica y psicolgica (Artculo 7 fracciones ii y iv de la Circular
001/2010).
El nio o adolescente asegurado no acompaado es canalizado al dif, mientras se resuelve

su situacin jurdica. La actuacin de este organismo, como institucin auxiliar en materia
migratoria, resulta relevante debido a que le corresponde proporcionar asistencia social,
estancia, y proteccin. Asimismo, coadyuva con el inami en la implementacin de acciones a favor
de aquellos que enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad (Artculo 29 de la lm). La solicitud
para canalizar al menor al dif la realiza el opi; la misma debe atender a las particularidades del
caso y responder al inters superior de la infancia (Artculo 8 de la Circular 001/2010). Por
ello, resulta transcendental que el personal del dif y los opis se encuentren capacitados a fin de
brindar de forma efectiva el apoyo requerido por el nio, nia o adolescente.
El inami est obligado a valorar el inters superior del menor, para ello procurar: obtener
informacin sobre la localizacin de sus padres o de quien ejerce la patria potestad; identificar
las situaciones de riesgo o violacin a los derechos humanos; identificar cuando la persona
sea ofendido, vctima o testigo de algn delito; determinar cualquier necesidad de proteccin
internacional; proponer alternativas de alojamiento temporal; y tomar en cuenta la opinin y
participacin informada del nio, nia o adolescente durante todo el proceso (Artculo 173 del
Reglamento de la lm). El resultado de dicha valoracin determinar las medidas de proteccin
que mejor favorezcan al sujeto (Artculo 174 del Reglamento de la lm).
El principio del inters superior del infancia por su naturaleza debe privar sobre cualquier otro inters
legtimo, incluyendo el de controlar los flujos migratorios. En este sentido, cualquier actuacin de las
autoridades con respecto al menor migrante debe partir del reconocimiento de su capacidad para
decidir la forma de solucionar los problemas que le afectan, siempre dentro de un marco de respeto
a sus particularidades personales, culturales y sociales, entre las cuales se incluye su orientacin
sexual, pero con la obligacin imperante de proteger su integridad fsica y mental.
El alcance de dicho principio radica en el ejercicio pleno de los derechos que deben ser considerados
como criterios rectores para la elaboracin de las normas y la aplicacin de estas en todos los
-180-
rdenes relativos a la vida del nio, nia o adolescente. La verdadera y plena proteccin de los
menores significa que puedan disfrutar ampliamente de todos sus derechos (cidh, 2002, 86 y 87).
Al respecto, no hay que olvidar los Principios sobre la Aplicacin de la Legislacin Internacional
de Derechos Humanos en relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero, tambin
conocido como Principios de Yogyakarta adoptados en noviembre de 2006, que en su principio
22 menciona:
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el

territorio de un Estado, con independencia de su orientacin sexual o identidad de
gnero. La orientacin sexual y la identidad de gnero nunca podrn ser invocadas
para limitar o impedir el ingreso de una persona a un Estado, su salida de este o
su retorno al mismo, incluyendo el Estado del cual la persona es ciudadana.
En relacin con lo anterior, la obligacin del Estado radica en adoptar todas las medidas
legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole, necesarias a fin de asegurar el goce del
derecho a la libertad de movimiento y residencia, con independencia de la orientacin sexual
(Principio 22.A). El instrumento citado es soft law en el derecho internacional, esto es, su
contenido no es coercitivo para los Estados, aun cuando enuncian obligaciones para ellos. Son
estndares bsicos de actuacin para los pases en relacin con las personas lgbti. No obstante,
debido a la trascendencia de su contenido debe ser considerado un modelo para que los estados
interioricen en sus legislaciones los derechos en l plasmados, al tiempo de hacer efectivos los
mecanismos de proteccin y ejercicio pleno; adems de ser considerado una gua de actuacin
para las autoridades. De esta manera, dicho instrumento no crean ningn derecho nuevo, sino
que son la enunciacin de derechos ya existentes. Los Principios de Yogyakarta estn basados
en las leyes internacionales de derechos humanos (Quinn, 2010, 19).
5. Poltica pblica mexicana en materia migratoria

La poltica migratoria, de acuerdo con el artculo segundo de la lm, es definida como:
El conjunto de decisiones estratgicas para alcanzar objetivos determinados

que con fundamento en los principios generales y dems preceptos contenidos
en la presente Ley, se plasman en el Reglamento, normas secundarias, diversos
programas y acciones concretas para atender el fenmeno migratorio de Mxico
de manera integral []
Con lo plasmado en este artculo y los relativos al Ttulo Segundo, Captulo Primero, denominado:
De la Formulacin de la Poltica Migratoria del Reglamento de la ley en cita, se establecen las
bases de una poltica migratoria slida basada en las realidades que enfrentan los actores de
los flujos migratorios al permitir el respeto de los derechos humanos con directrices claras y
acciones concretas.
El mismo artculo segundo, prrafo segundo, enuncian los principios en los cuales debe estar
basada la poltica migratoria, los cuales son: respeto irrestricto de los derechos humanos;
congruencia de actuacin; enfoque integral; responsabilidad compartida entre los gobiernos;
hospitalidad y solidaridad internacional; facilidad para la movilidad internacional de personas;
complementariedad de los mercados laborales; equidad entre nacionales y extranjeros;
-181-
reconocimiento de derechos adquiridos de los migrantes; unidad familiar e inters superior del
menor; integracin social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes; facilidades para el
retorno al territorio nacional, y reinsercin social de emigrantes mexicanos y sus familias.
Cabe resaltar que no todo lo mencionado son principios, los cuales se definen como: norma o
idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta. Luego entonces, las facilidades para
el retorno de emigrantes y la integracin social son acciones o directrices a las que debe estar
enfocada la poltica mexicana. Sobre el ltimo aspecto, es menester comentar que la norma
jurdica no indica la forma en cmo debe darse la integracin social, esto es, a travs de la accin
positiva (basada en la voluntad de las empresas, quienes se comprometen a contratar personal
representativo de las minoras), o la accin afirmativa (destinada a restablecer la igualdad real
entre los blancos y el resto de los grupos tnicos y raciales (Mrmora, 2002).
Resulta relevante hacer notar que el legislador no considera como una caracterstica importante
de los migrantes su orientacin sexual para estructurar los principios de la poltica migratoria,
como se observa en el artculo en comento: Respeto irrestricto de los derechos humanos de
los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia,
edad y situacin migratoria [] La poltica migratoria debe ir de la mano de la norma jurdica
que regula el fenmeno, si esto no fuera as, no se podra hablar de una atencin adecuada e
integral, y en consecuencia del pleno ejercicio y proteccin de los derechos humanos. A larga,
tampoco se podra lograr la anhelada gobernabilidad migratoria por carecer de un sustento
jurdico-poltico.
Por otro lado, un acierto de la legislacin migratoria para la formulacin de su poltica es la inclusin
de los poderes de la Unin, los tres niveles de gobierno, las personas fsicas, los acadmicos, y la
sociedad civil organizada. La incursin de los tres ltimos sectores es novedosa, porque nunca
antes se haba dado tal apertura en un tema que se consideraba exclusivo del Estado. Dicha
participacin se logra por medio de propuestas, basadas en estudios, dirigidas a la segob quien
convocar y coordinar mesas de anlisis y discusin (Artculos 6 a 9 del Reglamento de la lm).
La realidad es que la participacin de la sociedad civil y la academia en la construccin de la
poltica migratoria ha sido limitada y usada por el Estado para legitimar decisiones ya adoptadas;
un claro ejemplo es su ausencia en la integracin de la Mesa de dialogo interinstitucional sobre
nios no acompaados y mujeres migrantes, en la cual se discuten las polticas pblicas que
habrn de desarrollarse para garantizar adecuadamente los derechos de los grupos vulnerables
en cuestin (Ceriani, 2013).
Se suma a lo comentado la ausencia en la lm del rgano gubernamental encargado de prevenir

y eliminar la discriminacin en Mxico como institucin auxiliar en materia migratoria. La falta
de participacin del conapred se torna transcendente sobre todo si se recuerda que los derechos
que menos se respetan de acuerdo con la percepcin de los mexicanos son los de las personas
migrantes y homosexuales. Si el individuo es migrante, indocumentado, menor, y homosexual
el grado de indefensin se intensifica al no existir mecanismos reales y eficaces que permitan
lograr no solo la igualdad al evitar la discriminacin, sino el respeto a los derechos humanos y
al principio de dignidad humana lo cual legitima el sistema jurdico.
-182-
Los menores son influenciados por las condiciones econmicas y sociales que viven los adultos;
por tanto es claro que este flujo ir aumentando gradualmente en las prximas dcadas, al
sumarse nios, nias y adolescentes con diferentes caractersticas, como la orientacin sexual,
que los har an ms vulnerables.
El problema de la vulnerabilidad de los menores migrantes irregulares con una orientacin sexual
distinta a la normal radica en la falta de reconocimiento de su capacidad para decidir sobre su
identidad de gnero y orientacin sexual, lo cual los torna invisibles frente a las autoridades, la
poblacin en general, y particularmente, el sistema jurdico. Ello imposibilita y niega el ejercicio
pleno de sus derechos humanos, transgredindoles flagrantemente a pesar de estar reconocidos
en el marco jurdico.
La armonizacin de la poltica migratoria con la normativa interna e internacional es
transcendental, puesto que ofrece a los Estados respuestas acordes a los estndares
internacionales de proteccin, al tiempo de fortalecer el estado de derecho. De ah, resulta
indispensable que la poltica mexicana en la materia tenga una visin integral e inclusiva con
caractersticas tan importantes como la orientacin sexual de los migrantes, al convertirse en
un mecanismo protector de sus derechos humanos al momento de estructurar las directrices y
lneas de accin.
Los principios en los cuales se fundamentan las estrategias de la poltica migratoria mexicana
carecen de soporte terico y directrices enfocadas a los distintos flujos migratorios con los que
se ve afectado Mxico. Asimismo, no se establece de forma precisa los mecanismos de inclusin
de los sectores acadmico y sociedad civil para la formulacin de dicha poltica, lo que impide su
intervencin real al tiempo de servir para validar las decisiones del Estado sobre el tema. Lejos
de velar por la atencin a los menores migrantes se legitima el inters estatal.
La lm responde a la necesidad de una gestin migratoria ordenada, segura, y sobre todo humana,
empero, existen factores como falta de capacitacin de los servidores pblicos, en particular
del opi y del personal del dif, que pueden obstaculizar su ideal, sobre todo cuando se agrega la
caracterstica de la orientacin sexual. Por ello, la necesidad imperante de formular un Protocolo
de Actuacin para los servidores pblicos del inami, los grupos Beta, los opis, y el personal del dif
quienes tienen contacto directo con los nios, nias o adolescentes asegurados o en trnsito por
Mxico. El Protocolo propuesto debe considerar el trato digno y humano al evitar cualquier forma
de discriminacin, ello incluye el lenguaje o discurso homofbico y la construccin de estereotipos.
La normativa migratoria hacen nfasis en el respeto al inters superior de la infancia; sin

embargo, si los menores no son vistos como sujetos de derecho con la capacidad para tomar
decisiones que les afectan y manifestar su identidad de gnero u orientacin sexual en un
ambiente libre de cualquier prejuicio o tab; entonces dicho inters se convierte en letra muerta,
al tiempo de constituir una violacin grave a un principio universal, que puede acarrear incluso
responsabilidad internacional para el gobierno mexicano ante la omisin del cumplimiento de
obligaciones derivadas de los tratados internacionales firmados.
Es urgente que la norma migratoria haga la distincin y defina los lmites de los conceptos preferencia
y orientacin sexual en relacin con la identidad de gnero, lo que coadyuvar no solo a comprender los
vocablos, sino a identificar y entender las particularidades de los sujetos quienes pueden encontrarse
en una situacin de riesgo, especialmente si se trata de nios, nias y adolescentes.
-183-
La ausencia de un organismo gubernamental tan importante como el conapred en la lm colabora al
mantenimiento del status quo de indefensin en el cual se ubican los menores indocumentados
con una orientacin sexual distinta. La intervencin de esta institucin es necesaria a fin de
garantizar el trato igualitario y sobre todo digno para la poblacin en comento. S bien dentro de
sus funciones est la de promover polticas y medidas que contribuyan a garantizar el derecho
a la igualdad, su inclusin como institucin auxiliar en materia migratoria permitira monitorear
las acciones de los funcionarios pblicos, al tiempo de acercar a los migrantes otro tipo de
mecanismo no jurisdiccionales de proteccin.
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-186-
Anlisis de vulnerabilidad social de los desplazados
ambientales del municipio de Gramalote, en 2010
Universidad de Pamplona
jasosu72@yahoo.com

sarae.russi@gmail.com

gabbojose@gmail.com
Resumen
Gramalote, es un municipio del departamento Norte de Santander (Colombia), destruido por
un terremoto, que acab por completo su infraestructura urbana. La principal consecuencia fue
el desplazamiento forzado de aproximadamente 3.000 personas del casco urbano. El objetivo
central del trabajo de investigacin consiste en analizar la problemtica socioeconmica actual de
la poblacin desplazada de Gramalote, desde el enfoque de la vulnerabilidad social. El anlisis de
vulnerabilidad social se desarrolla en el marco de dos contextos diferentes pero complementarios:
el impacto social de los acontecimientos naturales y los grados de vulnerabilidad que padecen
determinados grupos poblacionales. Adems, se evala el entorno social de la poblacin afectada,
teniendo en cuenta la condicin fronteriza del Departamento, especialmente de su capital, Ccuta,
donde en su mayora se encuentran reubicados los antiguos habitantes del Municipio.
Palabras clave: vulnerabilidad social, desplazados forzados, acontecimientos naturales,

riesgo, reubicacin
Social vulnerability analysis of the people environmental displaced of the municipality of

Gramalote, in 2010
Abstract
Gramalote, is a town from Norte de Santander department (Colombia), destroyed by a
earthquake, which ended completely its urban infrastructure. The main consequence was the
forced displacement of approximately 3.000 people from the urban area. The central objective of
research is to analyze the actual socioeconomic issues of displaced population from Gramalote,
from the approach of social vulnerability. The analysis of social vulnerability is developed in the
framework of two different but complementary contexts: the social impact of natural events
and the degrees of vulnerability that certain population groups suffer. Moreover, this research
evaluates the social environment of the affected population, considering the border condition
of the department, especially of its capital, Cucuta, where most of former population of the
municipality is relocated.
Keywords: social vulnerability, forcibly displaced, natural events, risk, relocation.
-187-
Javier Ivn Soledad Suescn.
Economista de la Universidad Santo Toms de Aquino (Colombia),

Especialista en Evaluacin Social de Proyectos de la Universidad de
los Andes (Colombia). Doctor en Paz, Conflicto y Democracia por la
Universidad de Granada (Espaa). Colaborador del Instituto de la Paz
y los Conflictos de la Universidad de Granada y miembro de la Red de
Vulnerabilidades de la ALAP. Actualmente es docente de Tiempo Completo
del programa de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas
y Empresariales y miembro del Grupo de Investigacin de Ciencias
Econmica y Empresariales (GICEE) de la Universidad de Pamplona
(Colombia). Lneas de investigacin: Desarrollo y Paz, Vulnerabilidad
Social y Migraciones Forzadas.
Direccin: Campus Villa del Rosario Autopista Internacional Va Los

lamos Villa Antigua, Villa del Rosario, Norte de Santander (Colombia).
Tels: (57+7) 5706966 (Fax) - 5703742 (57+7) 5685303 Ext: 600.
Movil: (57) 3212188735, jasosu72@yahoo.com(506) 2253-6008,
extensin 119 (Oficina)
Sara Esther Corredor Russi.
Economista de la Universidad de Pamplona (Colombia). Actualmente

es profesional de apoyo financiero de los programas Primera
Infancia en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Lneas
de investigacin: desarrollo econmico regional, mercado laboral y
vulnerabilidad social. Direccin: Campus Villa del Rosario Autopista
Internacional Va Los lamos Villa Antigua, Villa del Rosario, Norte de
Santander (Colombia).
Tels: (57+7) 5706966 (Fax) - 5703742 (57+7) 5685303 Ext: 600.

Mvil: (57) 3125435038. E-mail: sarae.russi@gmail.com.
Gabriel Tarazona Jimnez.
Economista de la Universidad de Pamplona (Colombia). Miembro

de la junta directiva del Comit Permanente para la Defensa de los
Derechos Humanos, capitulo Norte de Santander. Actualmente es
profesional de monitoreo y seguimiento al programa de empleo
temporal Trabajemos Todos del Departamento para la Prosperidad
Social. Lneas de investigacin: derechos humanos, violencia y paz,
vulnerabilidad social y desarrollo endgeno.
Campus Villa del Rosario Autopista Internacional Va Los lamos

Villa Antigua, Villa del Rosario, Norte de Santander (Colombia). Tels:
(57+7) 5706966 (Fax) - 5703742 (57+7) 5685303 Ext: 600. Mvil:
(57) 3186968732. E-mail: gabbojose@gmail.com
-188-
Fotografa del paso fronterizo Colombo-venezolano. Puente Simn Bolvar
-189-
Anlisis de vulnerabilidad social de los desplazados
ambientales del municipio de Gramalote, en 2010

1. Introduccin
Gramalote, antes del terremoto ocurrido en diciembre del ao 2010, era un municipio de
vocacin agrcola, en el cual predominaban las fincas dedicadas a la ganadera y los cultivos de
caf, caa, banano y ctricos. El casco urbano basaba su economa en el intercambio comercial
del caf, la panela, el frjol y el pltano, as como en la venta de vveres. Todo ello, impulsaba la
dinmica econmica propia del Municipio.
En la actualidad, la poblacin desplazada del casco urbano del Municipio se encuentra sorteando
una serie de necesidades sociales y econmicas, producto del terremoto y las nuevas condiciones
de vida que han tenido que enfrentar en los diferentes lugares de destino. De tal modo, se busca
indagar sobre los factores que determinan la vulnerabilidad social de la poblacin afectada, que
aumenta cuando se debilitan los tejidos familiares, sociales y culturales.
As mismo, se indag sobre el problema transfronterizo, a partir de las condiciones socioeconmicas

propias del departamento Norte de Santander, Colombia (frontera con Venezuela), del cual hace
parte el municipio de Gramalote, cuya poblacin se desplaz en su mayora a los municipios
aledaos que hacen parte del mismo. Lo anterior, con el propsito de comprender el difcil entorno
en que estas personas han reconstruido sus oportunidades de vida relacionadas con el acceso
a vivienda, educacin y empleo; limitadas por la inestabilidad econmica que ha afectado a la
zona fronteriza durante los ltimos diez aos. El 60% de los habitantes de Norte de Santander
residen en Ccuta, capital del departamento, siendo el principal centro de recepcin de los
desplazados ambientales de Gramalote.
El objetivo del presente documento ha sido analizar la situacin socioeconmica actual de la

poblacin desplazada de Gramalote desde el enfoque de la vulnerabilidad social. Este enfoque
permite conocer cules son las estrategias desarrolladas por este colectivo para enfrentar las
consecuencias (socioeconmicas) del desplazamiento.
2. Metodologa
El anlisis de vulnerabilidad social, se desarrolla en el marco de dos contextos diferentes pero
complementarios, por un lado, el nivel de afectacin social de los eventos naturales y por el otro,
el estado de vulnerabilidad social que padecen determinados grupos poblacionales, el cual se
reconoce como una condicin propia de los pases en desarrollo. Sin embargo, ambas perspectivas
estn de acuerdo en que la falta de recursos como los ingresos, el capital social o el capital fsico,
son una caracterstica de la indefensin o inseguridad de ciertos grupos de personas.
-190-
Para construir el escenario posterior al desastre, se consult inicialmente los datos de
la actualizacin del censo de hogares realizada por la Universidad Simn Bolvar de junio a
noviembre del ao 2012, en el marco de la Fase I de Acompaamiento Social al proceso de
recuperacin, rehabilitacin y reasentamiento del municipio de Gramalote.
De modo que, el mtodo de investigacin para el estudio de vulnerabilidad social se compone

de un anlisis cuantitativo mediante el uso de estadstica descriptiva producto de la informacin
obtenida de la base de datos de la Universidad Simn Bolvar; y cualitativo para identificar las
caractersticas que hacen vulnerables a los individuos, a partir del componente psicosocial.
La poblacin objeto de estudio para el anlisis de vulnerabilidad social se conforma por el total de
familias desplazadas. Segn la base de datos de la Universidad Simn Bolvar en el 2012, el total
de familias desplazadas eran 974 y el total de la poblacin del casco urbano de Gramalote eran
3314 personas. De modo que, la poblacin objeto se delimita a partir de ste censo poblacional.
Si bien el propsito principal de la presente investigacin, es conocer el grado actual de

vulnerabilidad social de los habitantes del municipio de Gramalote, el estudio presenta
ciertas limitaciones, una de ellas es la falta de informacin. Debido a lo anterior, el estudio de
vulnerabilidad social se infiere a partir de los datos disponibles para el 2012 y no para el 2014,
pues a la fecha no se ha publicado un censo poblacional distinto al elaborado por la Universidad
Simn Bolvar.
3. Antecedentes. Estudios de vulnerabilidad social por acontecimientos

naturales en Amrica Latina con nfasis en el post-desastre.
Gran parte de los estudios sobre vulnerabilidad social y desastres naturales, coinciden en
que ambos son problemas no resueltos del desarrollo (Maskrey, 1993; Lavell, 2000; Aguirre,
2004; Gmez Lpez, 2007; Egea y Soledad, 2011; Egea, Snchez y Soledad, 2012, entre otros).
Desde este punto de vista, los investigadores han enfocado el anlisis sobre el impacto (ya
sea, econmico, social, poltico o cultural) de los desastres naturales, principalmente en los
pases de Amrica Latina. De modo que, la regin ha sido objeto de anlisis para distintos fines
investigativos, tanto de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Red de Estudios
Sociales en Prevencin de Desastres (LA RED), como para el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Mundial (BM). Dichas organizaciones han sido las encargadas de promover la
investigacin en ste campo, para finalmente convertirla en una propuesta hacia la mejora de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Por consiguiente, se encontr en la literatura revisada que la vulnerabilidad tiene diversos

matices, evaluados terica y metodolgicamente desde las distintas disciplinas acadmicas como
la economa, la geografa, la sociologa, la psicologa e incluso la ingeniera ambiental. Acorde
a lo anterior, la vulnerabilidad puede ser ambiental, econmica, social, poltica, institucional,
entre otras, ya que es una condicin inherente a los seres humanos y por ende, no se aleja de la
complejidad ni de las dinmicas de la realidad en la que estn inmersos los individuos.
En principio, el tipo de vulnerabilidad que quiere abordar sta investigacin, es la vulnerabilidad

social de la poblacin de Gramalote afectada por el terremoto en el ao 2010. Sin embargo, se han
intentado recoger los principales estudios sobre vulnerabilidad a nivel global, dado que son pocas
las investigaciones que traten directamente la vulnerabilidad social luego de ocurrido un desastre.
-191-
El post-desastre: un ejercicio metodolgico para evaluar la vulnerabilidad social.
Los desarrollos metodolgicos sobre el tratamiento de las comunidades luego de la ocurrencia

de un fenmeno natural, bajo un enfoque de vulnerabilidad social son escasos. Lo anterior,
debido a que la investigacin sobre desastres se ha centrado en la causa del evento y no, en lo
que sucede despus del desastre. Es as como Hewitt (1996, pg. 25), seala que los desastres
se convierten en un problema del orden social y la geografa social de los riesgos, cuando
alteran el modo de vida de los grupos vulnerables. De igual forma Hewitt (1996, 26), afirma que
la mayora de los reportes profesionales raramente ponen mucha atencin al fenmeno del dao
como tal y mucho menos a su distribucin social. Dentro de los pocos estudios encontrados
que reconozcan mnimamente la importancia del enfoque de vulnerabilidad social luego de un
desastre natural, se destaca el trabajo elaborado por Lavell (2000), sobre la ocurrencia del
huracn Mitch.
La dcada del noventa fue, en trminos de desastres naturales una poca de prdidas sin
precedentes en el mundo, principalmente producto del fenmeno de El Nio (1997-1998) y
los huracanes George (Repblica Dominicana) y Mitch (Honduras, Nicaragua, El Salvador, y
Guatemala). Los debates en torno a tales eventos naturales generaron en la academia una
preocupacin, por la inclusin en los estudios de impactos de desastres, a la vulnerabilidad social
que se asume como un problema no resuelto del desarrollo. As lo considera Lavell (2000), en
su estudio sobre el caso del huracn Mitch. En dicha investigacin, se deja abierta la discusin
sobre el debido tratamiento de la vulnerabilidad dentro de los modelos de desarrollo en Amrica
Latina, es decir que la vulnerabilidad es en realidad endgena al problema de desarrollo y debe
ser tratada como tal.
De igual manera, Lavell (2000), contina con una crtica a los gobiernos y bancos internacionales,
que manifiestan una inmediata preocupacin por los pobres, pero que nicamente se queda en
la retrica recurrente luego de ocurrido el desastre. No obstante, dichas instituciones renen
esfuerzos para recuperar aquella parte de la economa que representa la productividad y
competitividad, sin tener en cuenta la dominante economa de la pobreza que es la causa del
subdesarrollo de las regiones. Para el autor, el escenario luego del desastre de Mitch, debe ser
una oportunidad para construir una sociedad ms segura, de modo que se evite la reconstruccin
de vulnerabilidades en el futuro.
Tanto en Honduras como en Nicaragua, la etapa del post-desastre del huracn Mitch fue clave
para poner en evidencia los niveles presentes de pobreza, subdesarrollo y vulnerabilidad, que ya
caracterizaban a estos pases. El enfoque de vulnerabilidad en el espacio social, se convierte en
una propuesta para crear condiciones propicias e impulsar la efectiva capacidad de respuesta
de la poblacin. Sin duda el caso Mitch es una muestra de las fallas en la gestin del riesgo
integral y en el tratamiento global de un desastre natural (Lavell, 2000).
3.2 Eventos naturales y/o ambientales, y el desplazamiento de las

comunidades afectadas.
La ocurrencia de los fenmenos naturales implica un conjunto de cambios repentinos que inciden
directamente sobre los modos de vida de una comunidad. De manera que, dichos cambios
repentinos llegaran a ser la causa del desplazamiento forzado ambiental, dada la incapacidad
de afrontar las nacientes dificultades sociales como el acceso a agua potable, alimentacin,
-192-
servicios de salud, entre otros. En consecuencia, el desplazamiento se convierte en una decisin
de sobrevivencia frente al deterioro de sus condiciones de vida en el lugar afectado por un
acontecimiento natural.
En la actualidad, se han vuelto recurrentes los grandes desplazamientos de poblacin producto

de la combinacin del agotamiento de recursos, la destruccin del medio bitico y el crecimiento
de la poblacin, entre otros. El nmero de desplazados ambientales supera a los desplazados
por la guerra o el conflicto armado. As, Gemenne, Brcker y Glasser (2011), sealan que en
el mundo hay 4,6 millones de personas desplazadas por conflicto armado, y 20 millones de
desplazados forzados a causa de los desastres originados por eventos naturales y ambientales,
hacia el 2009 la cifra se elev drsticamente a los 15 millones y en el ao de publicacin del
informe se estimaba que la cifra superaba los 38 millones.
Los desastres suelen afectar en mayor medida a la poblacin pobre y vulnerable, por ello sus
efectos son potencialmente devastadores en naciones poco desarrolladas. Al respecto, en Estados
Unidos, la poblacin de Louisiana, en especial de Nueva Orleans la cual era mayoritariamente
afro-descendiente sufri los efectos del huracn Katrina que golpe la costa sur del pas en
el ao 2005 y desplaz a 1,2 millones de personas. El impacto del huracn y la magnitud del
desastre se vieron incrementados por la poca respuesta de las instituciones gubernamentales.
La lentitud en el proceso de reconstruccin ha afectado a casi un tercio de los habitantes de
Nueva Orleans, convirtindolos en desplazados permanentes desde la ocurrencia del desastre.
As mismo, Hait es considerado el pas ms pobre del Hemisferio Occidental y para el ao

2009 ocupaba el puesto 145 de 182 en el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Dentro de los
factores que lo hacen extremadamente vulnerable a las amenazas ambientales, se encuentra la
deforestacin. El 12 de enero del ao 2010 un terremoto de magnitud 7 en la escala de Richter
afect a ms de la mitad de la poblacin y desplaz a 2,1 millones de personas, de las cuales
1,5 millones fueron albergados en 1.555 campamentos en Puerto Prncipe y reas cercanas,
mientras ms de 600 mil personas recibieron refugio en viviendas de familiares y conocidos.
Cuatros aos despus del desastre, aproximadamente un milln de personas migraron, mientras
147 mil continan viviendo en 271 campamentos, lo que demuestra la enorme incapacidad de
las instituciones y de la propia comunidad para poder reconstruir sus viviendas y permanecer
en el territorio, aun hoy se discute por una solucin efectiva y duradera para los desplazados
ambientales (Sherwood, Bradley, Roosi, Gitau y Mellicker, 2014).
4. Gramalote: desastre y desplazamiento forzado

Dentro de los aspectos fsicos del Municipio, se encontr que ste se compone de pendientes
moderadas y fuertes, que van desde los 5 hasta los 30. Cabe destacar, que este factor fsico
ha sido clave en la comprensin del desastre natural. En efecto, el Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) del municipio de Gramalote del ao 2002 seala brevemente que algunos
barrios estaban en riesgo de hundimiento producto del deslizamiento de tierra. Dentro del
informe municipal, se realiza una clasificacin zonal segn el tipo de riesgo (alto, medio y bajo),
la cual se expone a continuacin:
a. Zonas de alto riesgo. Los barrios Jordan (sur), Nueva Granada (occidente) y Santa Anita
(oriente), se encontraban en alto riesgo de deslizamiento, producto del aumento del agua
retenida en las pendientes. La extensin de la zona de riesgo comprende el 17% del total del
rea urbana del municipio.
-193-
b. Zonas de riesgo medio. Estas ocupaban el 12% de la cabecera municipal del municipio.
Al occidente, los barrios Laureano Gmez, Casa Verde, y los lmites de los barrios Nueva
Granada y La Lomita. Al oriente los barrios San Juan y San Vicente.
c. Zonas de bajo riesgo. Se compona de todos los barrios de la zona central, que ocupan el
71% del rea urbana municipal.
En las zonas de riesgo alto y medio, ya se haban presentado casos significativos de viviendas
afectadas, por ejemplo, en el barrio Gregorio Montes y San Juan. En consecuencia, de las 10
viviendas en riesgo de Gregorio Montes, 8 padecan de afectaciones graves (80%) y de las 34 en
San Juan, 26 ya se haban visto afectadas (76,47%). Sin embargo, las manifestaciones graves
llegaron a ser del 100%, en las viviendas de riesgo medio del barrio Santa Rosa.
De otra parte, en el ao 2010 el pas atraves una inusual temporada lluviosa, de la que el
municipio de Gramalote no estuvo exento, tras meses de lluvias, el cerro la Cruz cedi la
madrugada del 17 de diciembre y los 2871 habitantes del casco urbano debieron abandonarlo
para salvaguardar sus vidas, el mismo da improvisaron albergues en la finca El Idilio, lo que en
un principio pensaron seria solo algo pasajero y que pronto podran volver a sus casas, idea que
se desvaneci a medida que el cerro se iba sobre el pueblo.
Tras un par de das algunos regresaron para recuperar de sus viviendas las pertenencias y
enseres, encontrndose con una doble tragedia, no solo haban perdido sus viviendas, sino que
adems haban sido saqueadas. Del pueblo solo quedaban las ruinas. Debido a la inestabilidad
del terreno el retorno no era posible y el 22 de diciembre del mismo ao, el presidente Juan
Manuel Santos anunci la reubicacin del Municipio.
Con la necesidad imperante de solucionar resguardo para las familias desplazadas, algunas
fueron ubicadas en escuelas y colegios de distintos municipios, otras hallaron auxilio y refugio
en casas de familiares y conocidos en municipios cercanos como: Lourdes, Santiago, Salazar,
el Zulia, Ccuta, Los Patios, Villa del Rosario y Bochalema; mientras se defina el lugar para la
construccin de albergues temporales donde la poblacin se mantuviera unida y se evitara la
disgregacin, la prdida del tejido social y hacer ms llevadera la tragedia de la prdida de sus
habituales modos de vida.
Tres aos despus de la resolucin y a cuatro del desastre an no se han adquirido los lotes, ni se
ha iniciado la construccin del nuevo casco urbano. El gobierno local, departamental y nacional,
han tratado a la poblacin como vctima de la ola invernal y no como desplazados forzados
a causa de un desastre originado por un evento natural y ambiental. Por consiguiente, las
familias continan en situacin de desplazamiento, enfrentndose a condiciones de vulneracin
de derechos, ingresos precarios, reduccin en los niveles de calidad de vida y aumento de la
pobreza y pobreza extrema.
4.2 Anlisis de vulnerabilidad social
La informacin que sustenta el siguiente anlisis de vulnerabilidad social, se obtuvo de la base

de datos del censo realizado por la Universidad Simn Bolvar, extensin Ccuta, en el ao 2012,
luego de que los habitantes del casco urbano fueran evacuados. As, los factores considerados
al momento de inferir el estado de vulnerabilidad de la poblacin afectada, tienen que ver con
el nivel educativo, el acceso al sistema de salud, la discapacidad y el nivel de ingresos del jefe
-194-
del hogar. Finalmente, el marco situacional depende de las condiciones post-desastre de la
poblacin. Los resultados del anlisis psicosocial identifican ciertos cambios y necesidades
sociales, que se han convertido en los nuevos riesgos de la poblacin desplazada, tales como:
Cambios en la composicin familiar
En el antiguo casco urbano de Gramalote, las familias eran de tipo compuesto, es decir, en
general, tanto los padres como los hijos, que incluso, ya haban formado otra familia, vivan
en una misma vivienda. El tamao de las viviendas de Gramalote, era propicio para desarrollar
ese tipo de composicin establecido. En suma, este modo de vida era primordial para mantener
los vnculos familiares de la poblacin. Luego del terremoto, el nmero total de familias era de
974, que en aos anteriores se haba proyectado entre 850 y 900. La cifra anterior, muestra un
aumento del nmero de familias del 7,6% o del 14,6% segn lo proyectado. Una de las causas
de la desintegracin familiar, tiene que ver con la independencia de los hijos mayores. stos
decidieron buscar un empleo y formar una nueva familia, sin la compaa de sus padres, como
era habitual antes del desplazamiento.
Aumento de la incertidumbre en la comunidad
En la comunidad, las nuevas condiciones de vida que han obligado a considerar otras posibilidades
de generacin de ingresos aumentan la incertidumbre, que a su vez se traduce en tensiones y
estrs permanente. En especial, los jvenes que constituyen el 33,13% de la poblacin, han
pasado por un proceso de adaptacin, que implica directamente reconfigurar los modos de
vida, dadas las diferencias entre el contexto rural y urbano. Gramalote era un municipio donde
el 51,56% de los habitantes, en el ao 2010, se encontraban en el rea rural y la economa del
Municipio, dependa principalmente de la actividad agropecuaria.
El rol de las mujeres
Las mujeres han asumido la responsabilidad completa del hogar, pues trabajan y cuidan al
mismo tiempo de sus hijos. Las mujeres solteras, separadas, divorciadas y viudas, representan
aproximadamente el 30% de la poblacin desplazada. Como sealan Mocellin y Rogge (1994),
este grupo poblacional es especialmente vulnerable ante la ocurrencia de un evento natural,
debido al estrs por la prdida de refugio y del acceso a los medios de produccin. Por lo cual,
las mujeres se ven obligadas a cambiar su rol en el hogar, como una estrategia para superar la
carencia de recursos. Otro de los factores que determinan el nivel de estrs en las mujeres, son
el desplazamiento y la separacin de algn miembro cercano a su crculo social.
Afectacin psicosocial y emocional
Al identificar las caractersticas psicosociales de la poblacin antes y despus del desastre,

se puede establecer un complejo de relaciones macro interdisciplinarias entre el desastre y el
comportamiento humano, como indican Mocellin y Rogge (1994). De donde se desprende la
importancia de la organizacin comunitaria y las redes sociales como factores necesarios para
superar el impacto del desastre.
En este sentido, el acompaamiento social a la comunidad ha contribuido a la reconstruccin del

tejido social, a partir del entendimiento de los diferentes componentes del anlisis psicosocial y
la intervencin profesional en los casos anteriormente mencionados (cambios en la composicin
familiar, aumento de la incertidumbre en la comunidad, el rol de las mujeres).
-195-
En general, los diferentes tipos de afectaciones, pueden ubicarse en la esfera psicosocial o
emocional, las cuales se relacionan con algunos sntomas psicolgicos como el duelo y la
depresin. Estos ltimos son estados emocionales, producto del impacto social del desastre.
Por un lado el duelo, se refiere a la incapacidad de aceptar la prdida fsica y emocional y por el
otro, la depresin, que afecta principalmente a los adultos mayores y las mujeres.
Dentro de las manifestaciones individuales y sociales, de dichas emociones negativas, se

encuentran los problemas familiares, de salud y las alteraciones del sueo. Por ejemplo, los
problemas familiares tienen que ver, con violencia intrafamiliar y las tensiones dentro del hogar
por la falta de recursos o el abandono.
El anlisis anterior sobre la dimensin psicosocial, da indicios de las barreras que deben enfrentar
las personas afectadas por el desastre, quienes no parecen afrontar el riesgo de forma activa
y positiva. En otras palabras, los gramaloteros han pasado por un lento proceso de asimilacin
del desastre y de los modos de enfrentar los nuevos riesgos sociales. En consecuencia, si la
desesperanza, la disgregacin familiar y social y la desconfianza por recuperar la estabilidad
tanto individual como social, son los sentimientos que influyen las decisiones de los gramaloteros,
quizs, esto se convierta en una muestra del alto grado de vulnerabilidad en el que se encuentra
actualmente la poblacin.
Factores para evaluar la vulnerabilidad social
Como se dijo anteriormente, para poder inferir el grado de vulnerabilidad social de la poblacin
afectada, se tuvieron en cuenta los factores relacionados con el nivel de ingresos del jefe del
hogar, el acceso al sistema de salud, el nivel educativo y la discapacidad.
a. Ingresos del hogar
En lo referente a los ingresos del jefe de hogar, se puede afirmar que el 72% percibe menos
de un Salario Mnimo Mensual Legal Vigente (SMMLV), lo cual indica que el 72,33% de la
poblacin es dependiente econmicamente de ellos. De igual modo, dicha poblacin es
vulnerable a la pobreza, tanto por el limitado acceso a los recursos como por la reducida
posibilidad de acceder a un sistema de proteccin social.
b. Salud
En el Plan de Desarrollo del Municipio (2012-2015), seala que el nmero de afiliados al

rgimen contributivo ha disminuido luego de la ocurrencia del desastre, entre 2009 y 2012
el nmero de afiliados pas de 996 a 202. As mismo, la Base nica de Afiliados (BDUA)
del Ministerio de Salud y Proteccin Social, seala que en el 2012 eran 4880 gramaloteros
afiliados al rgimen de salud, el 5,3% perteneca al rgimen contributivo y el 93,46% al
rgimen subsidiado. Al comparar el nmero total de afiliados con la proyeccin de la poblacin
del 2012, se puede inferir que el 83,44% de la poblacin era beneficiaria del sistema de salud.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, se compone de dos

regmenes de afiliacin: el rgimen contributivo y el rgimen subsidiado. De acuerdo a esta
clasificacin y segn los datos del censo de la Universidad Simn Bolvar, el 64,54% de
la poblacin desplazada se encuentra en el rgimen subsidiado, el 25,77% en el rgimen
contributivo, el 6% hace parte del rgimen especial y slo el 3,68% no tiene ningn tipo de
-196-
afiliacin al sistema de salud. As, el 23,6% de los nios entre 0 y 5 aos de edad y el 9,6%
de los adultos mayores de 61 aos, presentan un menor nmero de afiliaciones en el SGSSS.
Vale la pena resaltar, que dentro los grupos poblacionales descritos, las mujeres tienen menos
probabilidad de acceder al mismo. En consecuencia, los nios, los ancianos y las mujeres, son
identificados como grupos vulnerables.
A pesar de que el 96,32% de la poblacin gramalotera aparezca afiliada al SGSSS, no se

puede afirmar que la comunidad se encuentra exenta de problemas que comprometen la
calidad del servicio de salud.
El grupo de investigacin del componente de atencin psicosocial, de la Fase II de

Acompaamiento Social, afirma que los gramaloteros han pasado por un complejo proceso
de adaptacin en este campo. En primer lugar, durante los primeros aos despus de haberse
destruido el pueblo, gran parte de la comunidad no era atendida en un municipio distinto a
Gramalote. Esto implicaba una atencin lenta y poco oportuna a las necesidades de salud de
la poblacin, debido al traslado obligado al Centro de Salud en Gramalote, desde cualquier
municipio de Norte de Santander.
c. Educacin
Histricamente Gramalote se ha caracterizado, por tener una baja tasa de analfabetismo,

pues la poblacin en su mayora tena acceso al sistema de educacin bsica y media. En el
ao 2010, en la zona urbana del pueblo, tan slo el 7,6% de la poblacin de 5 aos y ms, y
el 9,1% de la poblacin de 15 aos y ms, era analfabeta.
Segn la actualizacin del censo de la Universidad Simn Bolvar, en el ao 2012 el 6% de
los gramaloteros eran analfabetas, concentrados principalmente en la poblacin mayor de
56 aos. De otra parte, al clasificar la informacin por grupos de edad, sexo y nivel educativo,
se puede afirmar que la poblacin con bajo nivel educativo, se encuentra entre los 0 y 5 aos.
Lo anterior implica que el 86,27% de los nios en ese rango de edad, no tienen acceso al
sistema de educacin inicial y preescolar.
Del mismo modo, del total de personas entre los 30 y 60 aos, el 53,05% tiene educacin
incompleta, lo que puede afectar negativamente el nmero de probabilidades para acceder
a un empleo bien remunerado, especialmente cuando entran a competir con trabajadores
mejor calificados en las ciudades de destino, como en la capital del Departamento, Ccuta. Es
importante sealar, que las personas mayores de 61 aos siguen siendo un grupo poblacional
vulnerable. En suma, el 83,59% de los adultos mayores, se caracterizan por sus bajos niveles
educativos.
d. Discapacidad
En general, el porcentaje de la poblacin con discapacidad en el Municipio es bajo, es decir,

slo el 5,25% de la poblacin presenta alguna deficiencia fsica. El estudio de los grupos
poblacionales, seala que al aumentar la edad de las personas, tambin aumentan las
molestias fsicas o algunas deficiencias en la escucha o la visin; en ese sentido las personas
entre los 46 y 50 aos con alguna discapacidad representan el 7,01%, y las mayores de 61
aos el 15%.
-197-
Por otro lado, el 93% de los jefes de hogar, en particular no tienen ningn tipo de discapacidad,
indicio de la baja vulnerabilidad a la que puede estar expuesto un hogar, cuando la persona
que lo sostiene tiene plena capacidad fsica y mental para desarrollar distintas actividades.
Al evaluar los factores de vulnerabilidad social, se puede concluir que el 56% de la poblacin
afectada es vulnerable por al menos uno de ellos (bajo nivel educativo, acceso al SGSSS
o discapacidad) y solo en el 1,5% de la poblacin se presentan los tres factores. Por otro
lado, se determina que el 37% de los hogares son vulnerables por el bajo nivel educativo
y de ingresos del jefe del hogar. As, tanto el nivel educativo como de ingresos, se perciben
como factores determinantes, puesto que al desagregar por el tipo de vulnerabilidad, se
encuentra que 72% de los jefes de hogar perciben menos de un SMMLV y el 45% del total
de la poblacin tiene bajo nivel educativo, frente a un 6% sin acceso al SGSSS y un 5% con
alguna discapacidad.
5. Efecto transfronterizo
Por su parte, la frontera colombo-venezolana es reconocida como una de las ms dinmicas
de Amrica Latina por su alto movimiento comercial (Soledad y Egea, 2011). Las fluctuaciones
del comercio, las variaciones del tipo de cambio (peso colombiano vs. bolvar fuerte) y los
sobresaltos en las relaciones binacionales, as como la falta de una poltica de generacin de
industria y empleo formal, han contribuido a elevar la tasa de informalidad de Ccuta, capital
del Departamento, a 72,53% (DANE; 2014a), acompaada de una tasa de desempleo en el 2014
del 14,8% (DANE; 2015b). La poblacin desplazada que no logra ubicarse dentro del mercado
laboral formal, engrosa las cifras de informalidad y desempleo, auspiciado principalmente por el
contrabando de hidrocarburos y alimentos.
De otra parte, Colombia y Venezuela tienen una lnea fronteriza de 2.219 km2, la ms extensa
de las fronteras colombianas y la de mayor dinmica comercial y social del pas. Segn Soledad
(2009), el rea fronteriza comprendida entre el departamento Norte de Santander y el Estado del
Tchira y ms especficamente en el eje comercial Ccuta-Villa del Rosario-San Antonio-Urea,
es donde se concentra la mayor actividad comercial y movilidad poblacional. Es precisamente
Ccuta, por ser capital del Departamento, el lugar que alberga ms gramaloteros y donde han
constituido el mayor nmero de actividades propias para la generacin de ingresos, segn el
Fondo de Adaptacin y la Universidad Simn Bolvar (2012). Es por ello, que la ciudad se convierte
en el foco de atencin, para comprender la realidad que han enfrentado los gramaloteros al
escogerla como su principal destino.
La ciudad de Ccuta y el departamento Norte de Santander, han adquirido caractersticas

especiales, producto precisamente de la histrica dependencia econmica con Venezuela. De
ste modo, la actividad econmica del Departamento y de la ciudad, fluctan ms acorde
con la situacin venezolana que con la coyuntura econmica interna de Colombia. Por ejemplo,
mientras el pas en promedio ha crecido durante el 2010-2013 en un 4,8%, el Departamento
slo ha crecido 2,55% en promedio durante ese mismo perodo, siendo el quinto Departamento
con menor tasa de crecimiento del PIB, despus de Arauca, Vaups, Caldas y Guaviare. En
contraste, el Departamento geogrficamente ms cercano, Santander, ha crecido en promedio
durante los ltimos cuatro aos 4,4% (DANE, 2015a).
-198-
De igual modo, la incidencia de la pobreza en Norte de Santander se encuentra por encima
del total nacional. Durante el 2012-2013 alcanz el 39,9%, mientras a nivel nacional en
promedio fue de 31,65% (DANE, 2014b). En principio, los anteriores indicadores muestran la
baja participacin del Departamento y su capital en la dinmica econmica del Pas. Sin duda,
la dependencia comercial y social que se ha creado entre el Departamento, su ciudad capital
Ccuta y Venezuela se refleja en una alta inestabilidad socioeconmica, producto de las bruscas
alteraciones en la tasa de cambio y las diferencias en las relaciones binacionales.
De otra parte, segn Soledad (2009), la migracin de colombianos a Venezuela representaba

entre el 83% y el 82% de los migrantes andinos en la dcada del ochenta y noventa. Los beneficios
que generaba el cambio de bolvares a pesos, era la causa principal del flujo migratorio; de modo
que un colombiano residente en Venezuela poda mantener econmicamente a su familia en
Colombia. Sin embargo, la realidad ha cambiado durante los ltimos diez aos. Mientras en junio
de 2006 el salario mnimo legal mensual en Venezuela era de 512.535 Bs, que al cambio en la
frontera equivala a $507.409 (1,24 veces el SMMLV en Colombia), para julio de 2014 el salario
mnimo en Venezuela era de 4.251 BsF, al cambio equivala a $178.065 (0,28 veces el SMMLV
en Colombia), es decir, dej de ser rentable para un colombiano trabajar en Venezuela, ganar en
BsF, para mantener a su familia en Colombia. sta nueva realidad implica un impacto negativo
en los habitantes de la zona de frontera, que se traduce en bajo nivel del PIB, disminucin en el
empleo, y aumento en la incidencia de pobreza en la ciudad y en el Departamento.
Es en ese contexto de crisis social y econmica de la frontera, donde la poblacin de Gramalote

enfrenta su situacin de desplazamiento y encuentra pocos elementos en el entorno que faciliten
la capacidad de respuesta frente al impacto del terremoto.
6. Conclusiones
La consecuencia inmediata a la ocurrencia del desastre en el municipio de Gramalote en diciembre
del ao 2010, fue el desplazamiento forzado de la poblacin del casco urbano, que implic la
disgregacin familiar, la destruccin del tejido social y el aumento de la vulnerabilidad, es decir
un cambio significativo en sus condiciones de vida.
Tras el desastre, la comunidad experiment un conjunto de manifestaciones individuales y

sociales como el duelo, la depresin, la incertidumbre, el cambio en la composicin familiar y
el rol de la mujer. Dichos factores limitaron la capacidad de respuesta rpida y efectiva de la
comunidad frente al desplazamiento.
A partir del enfoque de vulnerabilidad social se puede concluir que ms de la mitad de la poblacin
es vulnerable, principalmente por el bajo nivel educativo y de ingresos en el hogar. A la falta de
preparacin para prevenir y mitigar desastres originados por eventos naturales, se suma la poca
investigacin del contexto social y econmico de los lugares de recepcin de la poblacin afectada.
La ubicacin del desastre, orienta el anlisis hacia las condiciones y oportunidades socioeconmicas
de los habitantes de frontera. Las consecuencias, dados los ltimos sucesos de carcter poltico y
econmico entre ambos pases, se han hecho evidentes sobre la capital de Norte de Santander, donde
se albergan la mayora de gramaloteros. Es as, como Ccuta tiene una de las tasas de desempleo e
informalidad ms altas del pas, y el departamento Norte de Santander el crecimiento ms bajo del
PIB, con una de las mayores incidencias de pobreza en Colombia, producto precisamente de la crisis
cambiaria de la zona fronteriza de los ltimos diez aos. Dicha situacin de carcter transfronterizo,
recrudece el impacto social del desastre sobre los gramaloteros.
-199-
El caso de la poblacin afectada por el terremoto, en el municipio de Gramalote debe servir como
elemento para la elaboracin de programas y planes de atencin, prevencin y reconstruccin
dirigidos a la mejora de las capacidades de las comunidades, para afrontar los eventos o
fenmenos naturales. Adems, es necesario promover la reconstruccin del tejido social y la
unidad familiar, como estrategia para fortalecer la capacidad de respuesta de la poblacin. As
mismo, es importante acelerar el proceso de reasentamiento, que permita superar la dispersin
actual de la poblacin en los diferentes municipios del Departamento.
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-201-
Precariedad laboral con rostro femenino
en Costa Rica y Nicaragua
Universidad Nacional de Costa Rica
guisselle.alvarado.martinez@una.cr
Alex Dvila Romero

Universidad Nacional de Costa Rica
alex.davila.romero@una.cr
Resumen
La incorporacin de las mujeres en el mercado laboral les permiti posibilidades de validacin y
autosuficiencia, no obstante, cada vez es ms evidente las desigualdades de contratacin a las
que cada da se encuentran expuestas, ya que no basta compartir roles sociales con los hombres,
sino que al accesar al empleo y a las condiciones de trabajo, deben garantizrseles igualdad de
deberes y beneficios. Conocer esta realidad desde las participantes de estas contrataciones,
estudios realizados con anterioridad, informacin documental y bibliogrfica permitir abordar
de una forma ms holstica el tema, con el fin de divulgar la situacin para que las autoridades
competentes acten de manera gil y cumplida.
Las brechas de desigualdad, tales como: dificultades de contratacin, diferencias salariales,

inestabilidad laboral, subcontratacin, contrataciones por tiempo definido o temporales,
sobrecualificacin, subempleo, trabajo domstico remunerado, contratacin migrante, inestabilidad
laboral, inseguridad social, hostigamiento o acoso sexual, informalidad, entre otros, con el pasar de
los aos, ms bien parecen acrecentarse en las mujeres, a pesar de la normativa laboral vigente.
Palabras claves: Precariedad laboral, condiciones salariales, vulnerabilidad,

normativa laboral.
Abstract
The immersion of women in the labor market has let them gain possibilities of validation and self-
sufficiency; however, the presence of inequality the ways of contract they are exposed to dailyis
more and more evident. Besides sharing social roles with men, women must have the same
duties and benefits that men do when applying for a job and warranting the working conditions.
Knowing this reality from the participants of these contracts, previous studies, documental and
bibliographic information will allow a more holistic approach to the issue, in order to disseminate
the situation so that the competent authorities act in an agile and fulfilled manner.
The inequality gaps such as hiring problems, differences in the payment, unstable working
environment, subcontracting, definite time or temporary contracts, over qualifications,
unemployment, paid domestic work, immigrants hiring, working instability, social insecurity,
sexual harassment, informality, among others, seem to be increasing in women despite the
current working regulation.
Keywords: Employment precariousness, payment conditions, vulnerability, working

regulations.
-203-
Guisselle Alvarado Martnez.
Docente universitaria. Profesora 2, Sede Regional Chorotega,

Universidad Nacional. Licenciada en Contadura Pblica Contadora
Pblica Autorizada, Licenciada en Ciencias de la Educacin con
nfasis en Docencia, Magister en Administracin de Empresas con
nfasis en Recursos Humanos. Estudiante de Doctorado en Ciencias
de la Administracin. Liberia, Guanacaste, Costa Rica.
Alex Dvila Romero.
Acadmico en la Sede Regional Chorotega de la Universidad

Nacional, Bachiller en Administracin con Concentracin en
Contabilidad y Finanzas, en la UNA. Licenciado en Administracin
con nfasis en Gestin de Recursos Humanos, de la UNA,
Posgrado en Administracin con nfasis en Recursos Humanos,
de la Facultad de Ciencias Sociales, Escuela de Administracin
en la Universidad Nacional. Actualmente Investigador en el
grupo de trabajo Fronteras, Regionalizacin y Globalizacin
en Amrica del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO), en el Proyecto Colectivo Espacios Globales para la
expansin del Capital transnacional en el Continente Americano
y Coordinador de la Comisin de Desarrollo Profesional y Social
de la Filial Regin Chorotega del Colegio Profesional en Ciencias
Econmicas de Costa Rica, durante el perodo 2016-2018. Desde
el 28 de enero del 2016, Miembro de la Comisin de Desarrollo
Profesional de la Asociacin Costarricense de Gestores de
Recursos Humanos (ACGRH). Secretario del Consejo Directivo
del Colegio Profesional en Ciencias Econmicas de Costa Rica,
Filial Guanacaste, durante el perodo2013-2015. Profesor de la
Ctedra de Administracin de Recursos Humanos, en la Carrera
de Contadura Pblica, en la Universidad de Costa Rica, Sede de
Guanacaste en el 2012. Presidente de la Comisin de Desarrollo
Profesional del Colegio Profesional en Ciencias Econmicas de
Costa Rica, Filial Guanacaste, durante el perodo 2011-2013.
-204-
Peas Blancas, frontera de Costa Rica con Nicaragua
-205-
Precariedad laboral con rostro femenino
en Costa Rica y Nicaragua

Alex Dvila Romero
1. Introduccin
En la actualidad, dadas las condiciones en las que se realiza el trabajo en las fronteras, se
hace necesario presentar un estudio centrado en la realidad de las mujeres trabajadoras en
la frontera Costa Rica y Nicaragua, mostrando cifras recopiladas de diversas fuentes, con la
intencin de divulgar aspectos laborales, que son muestra de esta realidad, principalmente, en
las reas transfronterizas, que, indudablemente, afecta con mayor rigurosidad a las mujeres, ya
que por su sola condicin de ostentar varios roles sociales (esposas, madres, hijas), se les ha
dificultado lograr su insercin a los puestos de trabajo que ofrecen las empresas.
Los nicaragenses inmigrantes en el pas, son una mano de obra necesaria para realizar las
labores agrcolas en el territorio nacional, que ofrecen ciertas caractersticas, presentadas por
Ruiz y Vargas, citados en documento de Ministerio de Salud (2002), quienes comentan al respecto:
La insercin laboral de los nicaragenses en Costa Rica se presenta en sectores

caracterizados por un menor acceso a los derechos laborales y sociales, adems
de condiciones de inestabilidad en el empleo, principalmente ocupaciones como
la seguridad privada, el servicio domstico, la construccin y las cosechas de
productos agrcolas. (Ministerio de salud, OPS-OMS, CCSS, N.22:2002).
Las fminas, a las que por diversos factores sociales, econmicos, culturales y familiares, se les
ha dificultado la culminacin de sus estudios secundarios, e incluso, superiores, debido a su
pobreza y vulnerabilidad, por lo que han estado sujetas al flagelo social de ocupar puestos de
trabajo en precariedad laboral.
Segn Ariane Grau (2010), la precariedad laboral es concebida como la ausencia de trabajo
de calidad, entendido como el trabajo que permite satisfacer todas las necesidades humanas y
contempla varios aspectos de la vida laboral.
El trabajo de calidad, aunado a la carencia de estabilidad o seguridad, es una de las limitantes

que influyen en la disponibilidad para ofrecer servicios de forma ptima, que afecta a una
buena cantidad de la poblacin, econmicamente activa, impidindoles el total disfrute de las
actividades laborales, que les permita un crecimiento personal y profesional, como aspiracin
de un sector importante de los seres humanos.
Esta realidad es mucho ms evidente en las mujeres, ya que el rol social que ocupan, se ha
heredado por la condicin de madres, de ser las encargadas del cuido de sus hijos y de su
educacin; de esposas, compaeras de hombres que consideran ser los proveedores del dinero,
no as de la distribucin de este en las necesidades de la familia; de ser las encargadas de
realizar las labores del hogar, entre otras tareas propias del gnero femenino o impuestas por la
sociedad, en la bsqueda de la igualdad de gnero.
-206-
Ante este panorama y al realizarse un cambio en el modelo econmico de los pases, tambin se
vio obligada a colaborar con su compaero o por la condicin de ser madre soltera, divorciada,
viuda o separada, por lo que debi ingresar en el mercado laboral, en condiciones desfavorables,
ya que su cualificacin no le permite ostentar puestos en algunas industrias, por lo que deben
conformarse con algunas labores en las manufacturas, el sector servicios y, en la mayora de los
casos, en los servicios domsticos.
2. Mujeres nicaragenses en el mercado laboral costarricense

Segn informacin presentada por Acua (2013) en la Investigacin: Flujos migratorios
laborales intrarregionales: situacin actual, retos y oportunidades en Centroamrica y Repblica
Dominicana. Informe Costa Rica (2011), Nicaragua es uno de los pases que presentan el
mayor flujo migratorio en la regin el (76 % de los inmigrantes que ingresa en el pas), debido
a su situacin econmica inestable y las pocas opciones de empleo que presenta su economa,
por lo que las mujeres, compaeras de hombres que han ingresado en puestos de trabajo en la
industria agrcola o en las construcciones de empresas costarricenses, encuentran una opcin
para abandonar, junto con sus parejas su pas de origen, dejando a algunos de sus hijos con
madres, hermanas o tas, para buscar empleos y generar ingresos para la manutencin en el
pas y el envo de remesas a sus dems familiares (figura 1).
Figura 1. Puesto Policial en la Frontera Costa Rica-Nicaragua, 2015.
Asimismo, mujeres jefas de hogar con hijos, solteras o las que han sido abandonadas por sus
compaeros, junto con sus hijos, contemplan entre sus oportunidades de subsistencia el arribo
a nuestro pas, en procura de una mejor fuente de empleo, ya que para ellas, en Nicaragua es
muy difcil conseguir uno, sabiendo que la mano de obra migrante es ms calificada de la que
se queda en buena parte del pas, generalmente, provienen de Rivas, Chinandega, Granada, San
Carlos, San Juan, Managua y Len.
-207-
Adems de la bsqueda de empleo para generar ingresos, estas mujeres pretenden obtener
una casa propia en el pas para su estabilidad social y el ingreso de sus hijos en los sistemas de
educacin. Para muchas de ellas, esto es ms que una meta, un anhelo y que a partir del envo
de remesas, los familiares que quedaron en su pas tengan mejores condiciones econmicas,
para su manutencin o para la adquisicin de una casa, cuando ellos decidan volver a su pas.
Una vez establecidas en el pas, estas mujeres son contratadas en labores agrcolas como
cocineras en las fondas o comedores que se instalan para la atencin de los peones agrcolas;
en las empresas manufactureras, en labores de recoleccin y en el empaque de productos, tales
como frutas y tubrculos (actividades predominantes en algunos de los cantones fronterizos) y
en el comercio en despachos de tiendas o en acomodo y empaque en los supermercados en la
Gran rea Metropolitana y una mayora en labores u oficios domsticos en todo el pas.
Las que deciden arriesgarse, por tener algn oficio, establecen su negocio propio, en salas de
belleza, SPA, venta de comidas y refrescos, dulces, reposteras, en condicin de vendedoras
ambulantes, en fin, el empleo informal, ya que no tienen control tributario y se encuentran al
margen de la normativa laboral, sin deberes ni derechos como trabajadores independientes,
porque no se inscriben en las instituciones que regulan la materia laboral.
3. Caracterizacin de la mano de obra femenina en

Costa rica y Nicaragua
Dentro de los factores que gestan la precariedad laboral en el caso de las mujeres en Costa
Rica y Nicaragua, principalmente en esta ltima, las que son el 51 % de la poblacin migrante
nicaragense, quienes se encuentran en plena edad productiva y reproductiva, con una edad
promedio de 33 aos, un 52 % de ellas son solteras, jefas de hogar, con tasas globales de
fecundacin de 3,8 hijos, el 56 % no tienen permiso legal de residencia en el pas y, en su
mayora, poseen primaria completa y secundaria incompleta, cifras presentadas por Acua
(2011).
La mayora de las mujeres inmigrantes sostienen econmicamente sus hogares, en algunos

casos, han experimentado una o varias rupturas de pareja de forma temporal, debido a la
migracin laboral, o de forma permanente, por divorcio, separaciones o conflictos familiares.
Tienen hijos en su pas de origen y tambin en Costa Rica. Los que permanecen en Nicaragua,
los dejan al cuido de abuelas, madres, tas, hermanas e, incluso vecinas (figura 2).
-208-
Figura 2. Paso fronterizo en Peas Blancas, Costa Rica, 2015.
Por su rol social, tienen la mxima responsabilidad en la crianza y educacin de sus hijos,
independientemente si tiene compaero sentimental o no, sea este o no el padre de ellos. El
sostenimiento de hogares transnacionales, les lleva a asumir la responsabilidad de organizar la
dinmica familiar a distancia, tal es el caso de la ejecucin de las tareas laborales, el rol de madre
y esposa, el seguimiento de la educacin de sus hijos, los oficios domsticos y la administracin
del dinero y quizs, la jefatura del hogar.
Al carecer de cualificacin profesional e insertarse en el territorio nacional, se encuentran con

algunas situaciones adversas, tales como: inestabilidad laboral, subcontratacin, excesivas
jornadas laborales, inadecuadas formas de contratacin, insuficiencia del trabajo, baja e injusta
remuneracin e inseguridad, entre otras.
Sin embargo, otros factores culturales y sociales afectan la contratacin de las mujeres, ya que
se mantiene la premisa, que las fminas, en cualquier momento de su vida laboral, abandonarn
sus labores para atender la maternidad. A pesar de existir normativa laboral para abordar
esta situacin particular, existe el riesgo o la incertidumbre que atente contra la continuidad
o permanencia de las mujeres en las empresas, por las repercusiones expuestas por los
empleadores, las que conllevan la atencin pre y postparto que debe realizar a sus hijos, la
que se puede extender, al cuido y atencin de necesidades en sus primeros aos, esto por
cuanto, socialmente, dicha tarea est condicionada a la madre, aunque exista en el hogar la
figura paterna, considerando que, en una buena cantidad de hogares, esta representacin no
es efectiva.
-209-
En la regin fronteriza ingresa poblacin nicaragenses en situacin migratoria regular
cumpliendo con los requisitos y pero tambin poblacin irregular incumpliendo los requisitos
establecidos por las autoridades migratorias. La primera ingresa por el puesto fronterizo de
Peas Blancas y en las oficinas migratorias en Los Chiles, en tanto que la segunda que no
tiene documentos al da, lo hacen por puntos muertos o clandestinos, ubicados a lo largo de la
frontera, principalmente, en las localidades de Upala, Sarapiqu y Ciudad Quesada (figura 3).
Figura 3. Terminal de Buses Deldu, en el Puesto Fronterizo de Peas Blancas, 2015.
Al ingresar en el pas en condicin de cnyuges de hombres que tienen asegurada su permanencia

al estar contratados por empresas en el pas y, principalmente en la provincia de Guanacaste,
por lo menos durante el periodo de zafra de los productos agrcolas, o de forma individual,
sin trabajo fijo establecido, una buena cantidad de estas mujeres se encuentran en condicin
irregular, ya que no gozan con la proteccin o el aval de las empresas para ingresar de forma
oficial.
Esta condicin de irregularidad no les permite contar con los permisos laborales de las empresas,
por lo que, a pesar de que en su pas de origen poseen otros puestos, tales como secretarias,
maestras, oficinistas, entre otros, se colocan en el pas en puestos de menor calificacin, a saber
cocineras, operarias en maquilas o textileras, dependientas, mucamas, en ventas ambulantes y,
en la mayora de los casos, en labores u oficios domsticos, de tiempo completo, parcial o por
temporadas, lo que genera que la jornada sea fraccionada y establecida de forma arbitraria a
conveniencia del o la contratante.
Las que no logran obtener un trabajo formal al no contar con los requisitos establecidos, por
carencia de calificacin profesional, o ser consideradas adultas, sin educacin o con hijos
pequeos que mantener, o por la condicin irregular en que ingresaron, esta situacin les impide
que perciban el beneficio del Seguro por el Estado que s gozan las personas costarricenses en
esta condicin.
-210-
Esta poblacin vulnerable presenta un panorama muy deficitario, ya que no tiene acceso a los
servicios bsicos pblicos (salud, educacin, vivienda, seguridad social) respecto a la poblacin
nacional.
Segn un estudio de 2011 del Corredor de Remesas de Costa Rica-Nicaragua, un 48 % de

las mujeres nicaragenses, aproximadamente unas 500 000 se emplean en el pas en oficios
domsticos y triplican la cantidad de costarricenses dedicadas a esta labor.
El trabajo domstico remunerado, incluye una amplia gama de actividades: la gestin del hogar,
limpieza, jardinera, cuidado de personas dependientes, tales como ancianos y nios, en fin, el
desarrollo y la atencin de todas las labores dentro del mbito domstico y familiar.
Algunas de las formas de contratacin de estas mujeres nicaragenses en el pas, son establecidas
de forma arbitraria por los empleadores, dentro de las que se encuentran: inestabilidad laboral,
jornadas laborales excesivas, mixtas, salario inferior al mnimo de ley, casi siempre establecidos
por hora, lo que genera, que si no trabaja no se le paga, sin medidas de proteccin y seguridad
adecuadas, traslados a los puestos de trabajo de forma insegura, sin amparo de las coberturas
de plizas de riesgos del trabajo y seguro social, en algunos casos, sin das libres o acumulativos,
ni garantas sociales, vacaciones, entre otras.
La ausencia de seguridad social y la no cobertura de las plizas del riesgos del trabajo, se debe a
la falta de responsabilidad patronal para el pago de las cuotas obrero-patronales que garanticen
el acceso a la salud y a la falta de fiscalizacin por parte de las autoridades de salud del pas,
para verificar la atencin de la poblacin migrante.
Si alguna mujer en condicin irregular sufre un accidente laboral en el lugar de trabajo, no puede
solicitar indemnizacin, ni acogerse a una incapacidad, ya que no tiene los mismos derechos
que otra que s cuenta con sus documentos en orden: igualmente, no puede asegurar a sus hijos
pequeos o escolares y optar por solicitar Seguro por el Estado, principalmente, si son nios
nacidos en el pas, tienen este beneficio, aunque sus dos progenitores sean nicaragenses.
En el periodo de recuperacin o convalecencia, esta mujer no percibe salario, al no poder trabajar,

por estar inhabilitada, no tiene subsidio por parte del patrono o de la empresa o familia donde
labora, generando un caos econmico que la puede llevar a dedicarse a otras actividades para
generar el ingreso que dej de percibir, tales como ventas ambulantes o dedicarse a trabajos de
menor paga, como lavado de ropa y venta de comidas, entre otras.
Si bien las legislaciones laborales existentes en estos pases intentan atender las distintas
formas de justicia y equidad, la realidad para esta poblacin sigue siendo una brecha social
latente, en la que se produce toda clase de atropellos, a pesar de los procesos de flexibilidad
que se promulga, sin embargo, por las razones que se abordar en el desarrollo de este trabajo,
se siguen manteniendo condiciones laborales que vulneran los derechos de estas trabajadoras.
La desigualdad de remuneracin es uno de los aspectos que es considerado como una de las
principales razones de precariedad laboral, a pesar de los intentos que realizan los dos pases,
para que tcnicamente se pueda eliminar. Han ratificado el Convenio 100 de la Organizacin
Internacional de Trabajo (Convenio N. 100 de la OIT, relativo a la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951,
ratificado en el C111, 2013), el cual no ha pasado de ser solamente una buena intencin.
-211-
4. Contratacin en oficios domsticos remunerados
Las mujeres nicaragenses son contratadas en el pas para la realizacin de oficios domsticos
remunerados, que segn las fminas nicaragenses, supera en paga en un 150 % al percibido en
su pas, principalmente en San Jos y Heredia. No obstante, en las otras provincias se presenta
en menor nmero, debido a que hay una mayor demanda de estos servicios en estas ciudades.
Algunos autores como Lerussi han considerado:
() se podra inferir que existe una correlacin directa entre el crecimiento de

la ocupacin de las mujeres costarricenses en determinadas reas del mercado
laboral (zonas francas, comercio y servicios) y el empleo de mujeres nicaragenses
en el sector del trabajo domstico, principalmente en la regin de la Meseta
Central de Costa Rica (2007, p. 28).
Asimismo, la incorporacin de la trabajadora nicaragense se vincula con el aumento significativo

en la participacin de las mujeres costarricenses en el mercado laboral; en donde ambas han ido
creciendo en las ltimas dcadas.
Las tasas netas de participacin determinan el porcentaje de mujeres mayores de

12 aos que ofrecen su fuerza de trabajo en el mercado laboral () el crecimiento
ha sido constante, en 1980 tan solo el 24,4 % de las mujeres se incorporaba al
mercado laboral, mientras que en el 2005 lo hace el 40,4 %. Hoy en da, hay 16
mujeres ms (por cada 100) que en 1980, que estn dispuestas a trabajar en los
sectores productivos del pas (INAMU, 2006, p. 10).
Este aumento en la participacin femenina nicaragense en el mercado de trabajo se asocia

con el aumento en la demanda de fuerza de trabajo, principalmente femenina, en el servicio
domstico, bajo el supuesto que las nacionales han ido dejando un vaco en lo referente a la
atencin del hogar, rol que le ha sido asignado a las mujeres dentro de la estructura patriarcal y
que est siendo cubierto por estas trabajadoras inmigrantes.
Si bien el salario mnimo que percibe una empleada domstica actualmente es de 139 500
colones mensuales, unos $280 dlares, no obstante, la vida en Costa Rica es muy cara, mxime
s tienen que enviar dinero a los otros hijos y familiares que viven en Nicaragua, esto si se les
paga sus servicios, con apego a la remuneracin establecida en la legislacin vigente.
Las mujeres costarricenses en las ltimas dcadas han alcanzado una mejor escolaridad, lo
que les ha permitido la insercin en puestos de trabajo del sector comercial (supermercados,
tiendas, en puestos de despacho y cajeras, generalmente en labores administrativas) y
de servicios (hoteles, restaurantes, call center, enseanza, servicios sociales y salud), en el
sector de intermediacin financiera y en el inmobiliario, pero principalmente en la industria de
manufactura, donde desarrollan diversas actividades.
Ocupan inclusive, cargos de mayor nivel hasta en el sector pblico, aumentando su participacin
en el mercado laboral, por tanto, su aporte al proceso productivo del pas se ha incrementado,
de acuerdo con su formacin profesional obtenida.
-212-
No obstante, las mujeres que no alcanzan niveles de formacin favorables suelen ingresar en las
estadsticas de las personas desempleadas e, inclusive, encontrar uno, pero estar contempladas
en las tasas de subempleo, tal es caso del trabajo domstico remunerado, situacin que no es
tan distante de la que viven las mujeres nicaragenses, con la ventaja que estas s conocen la
normativa laboral, son asesoradas por las instituciones del Estado encargadas de estas tareas
y s accesan los mecanismos formales que, como ciudadanas costarricenses, tienen derecho.
En el caso de las contrataciones de estas mujeres nicaragenses en las labores domsticas, un

estudio realizado por el Instituto de Estudios Sociales en Poblacin (IDESPO) de la Universidad
Nacional (1999) revel los siguientes aspectos, los cuales han cambiado en cantidad, pero no
en su estructura y/o composicin:
Un 51% de las personas trabajadoras en los servicios domsticos s conocen las leyes de
trabajo que las protegen y el restante 49 % indic no conocerlas.
Si bien el Cdigo de Trabajo establece un horario para las trabajadoras domsticas de 12

horas, se impuls la reforma del captulo VIII del Cdigo, de tal manera que se disminuyera
a 9 horas, incluyen una hora de almuerzo.
Lo anterior, ya que tal y como estaba normado, constitua una manifestacin legal de esclavitud
del trabajo domstico, siendo discriminatorio con cualquier tipo de trabajo que establece una
jornada ordinaria de 8 horas diarias; a su vez, produce un exceso de trabajo, que lleva consigo
cansancio, desgaste psicolgico y emocional, traducindose en explotacin laboral.
Solo un 31 % de las trabajadoras domsticas entrevistadas en este estudio tena la cobertura

de seguro social, contra un 69 % que no la tena; al 52 % de esta poblacin se le negaba el
permiso para asistir al mdico.
La violacin de los derechos humanos se manifiesta ampliamente en el sector de las trabajadoras

domsticas, traducido en aspectos laborales (preaviso, aumento salarial) y de salud (seguro
social, permisos para acudir al mdico).
Muchos han sido los incidentes que se han suscitado en el pas relacionados con la demanda
por los derechos laborales de estas mujeres, quienes se han atrevido a interponer una denuncia,
tal es el caso de Martha Monterrey Len, que el 26 de febrero del 2015, gan un juicio laboral
a Jos Francisco Aguilar Snchez, alegando el no pago de horas extras, incumplimiento con el
aguinaldo, vacaciones, cesanta, e incumplimiento del preaviso durante un ao en el que ella
trabaj en su casa.
La demanda fue llevada por Keylin Vega, miembro del Comit Ejecutivo del Partido de los
Trabajadores, una resolucin histrica del Tribunal Laboral de Alajuela, porque fue precisamente
en contra del actual Presidente del Club Unin, el cual fue condenado al pago de ms de 2,7
millones de colones de indemnizacin por los montos adeudados.
En esta misma fecha, la empresa piera Agrcola Agromontes, S.A., ubicada en Muelle de San
Carlos, fue denunciada por sus trabajadores por incumplimientos laborales y persecucin
sindical, la que adeuda a la seguridad social 929.219.972.00 (novecientos veintinueve millones
doscientos diecinueve mil novecientos setenta y dos colones netos), segn inform el Cobrador
de la Caja Costarricense de Seguro Social, Roberto Mora, en una carta dirigida al Ministerio de
Trabajo y a la Presidenta Ejecutiva de la institucin aseguradora.
-213-
Dentro de otras anomalas que ha presentado en materia laboral esta empresa, se presenta el
despido de trabajadores por crear un sindicato, a los que no le han pagado las prestaciones, as
como el incremento en la carga laboral que, segn Susan Quirs, Secretaria General de la Unin
Nacional de Trabajadores, es una sobrecarga laboral, que no depende de los trabajadores,
Dado lo difcil y tedioso del trabajo, y a que a veces no hay mucho hijo, las y los
trabajadores no sacan la tarea y por lo tanto deben laborar hasta las 8 horas
diarias, pero la empresa se niega a reajustar el salario de tarea a las 8 horas
laboradas.
5. Retos y oportunidades
Las mujeres nicaragenses contratadas en el pas en los oficios domsticos habitacionales o de
nieras, han venido a dar un aporte importante, que se ha visibilizado en la economa nacional,
ya que las mujeres costarricenses requieren de estos servicios, debido a que trasladan a ellas
las labores domsticas y la atencin de sus hijos, mientras realizan labores en actividades de la
industria manufacturera, el comercio y el turismo que, de otra forma, no podran realizar, porque
esta labor es primordial en las familias nacionales.
Los gobiernos de ambos pases, mediante las instituciones involucradas, tales como Direcciones
de Migracin y Extranjera, Ministerios de Trabajos, Instituciones de apoyo a las mujeres,
deben realizar acercamientos, con miras a visibilizar la incorporacin laboral de las mujeres
en la migracin laboral regional, identificando caractersticas que las cataloga como un sector
de la poblacin ms vulnerable, e incluir la perspectiva de gnero dentro de las agendas
gubernamentales, para incorporar este tema en las polticas pblicas, en procura de la
fiscalizacin de sus derechos.
En las labores agrcolas y en las empacadoras, los empleadores no siempre brindan la proteccin
adecuada para evitar enfermedades de tipo respiratorias por el uso de los qumicos, tales como
herbicidas y pesticidas con que se roca las plantaciones.
En relacin con las denuncias de las condiciones en que se contrata la mano de obra migrante,
presentadas por las diversas contrataciones, que permitan la atencin por los organismos
fiscalizadores, las han abordado las Pastorales Sociales de la Iglesia Catlica, as como las
Asociaciones de Vecinos en los pueblos en donde viven estas personas, indicando que se viola
sus derechos laborales, no obstantes, las justificaciones que plantean estas instituciones para
el no abordaje oportuno de ellas, son las siguientes:
La Direccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo tiene problemas (escaso personal,

fundamentalmente) para controlar y dar seguimiento a las condiciones en que trabaja la
fuerza de trabajo nacional y, con mucha ms razn, la migrante.
La Caja Costarricense de Seguro Social carece de personal suficiente para controlar la

inclusin de las personas migrantes en sus planillas, ya que son los mismos patrones quienes
reportan a sus colaboradores.
Al estar en condicin de indocumentados, provoca que al sentirse como ilegales, se les genera
temores, inseguridades y otros traumas, lo cual agrava los riesgos de deterioro de la salud y la
no atencin a tiempo de las enfermedades.
-214-
Al existir poca regulacin de los sectores en los que mayormente se insertan las mujeres,
ejemplo, en el servicio domstico, algunas se han informado y han sido asesoradas por abogados,
logrando crear la Organizacin Sindical Asociacin de Trabajadoras Domsticas de Costa Rica
(ASTRADOMES) en el ao 1991, afiliada a la Confederacin Latinoamericana y del Caribe de
Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO), inscrita en la Confederacin Rerum Novarum, que
actualmente cuenta con 2 000 agremiadas, tanto costarricenses como extranjeras e, incluso,
celebran el da de la empleada domstica, el ltimo sbado de marzo.
En esta Asociacin, las trabajadoras reciben talleres de capacitacin en derechos humanos,

laborales y asesora legal para trabajadoras y empleadores. Las promotoras realizan labor
de campo en comunidades como La Carpio, Alajuelita y otras, concienciando y brindando
informacin a las migrantes.
Tambin, cuentan con una bolsa de empleo, reciben alfabetizacin y cursos de capacitacin
tcnica en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para el buen uso de la Internet
y de las redes sociales. Estn organizando la apertura de cursos del idioma ingls.
Tienen alianza con Critas de Costa Rica, que imparte capacitacin, los sbados, en el Centro de
Derechos Laborales de la Universidad La Salle. Adems, sus abogados les dan asesora legal y
acompaan a las afiliadas a los juzgados, cada vez que as lo requieran sus demandas laborales
o de conciliacin.
Las afiliadas se capacitan, incluso, con personeros de la Direccin General de Migracin y

Extranjera y se divulga informacin de utilidad para las mujeres nicaragenses (figura 4).
Figura 4. Oficina Regional en Peas Blancas, de la Direccin General de Migracin y

Extranjera del Ministerio de Gobernacin y Polica, Costa Rica, 2015.
-215-
6. Retos para los centros educativos y los formadores universitarios
Los retos en materia de divulgacin y de apoyo a esta poblacin son muchos, no obstante, segn
plantea Roberto J. Gallardo Nez, exministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica,
en el Boletn Realidad Nacional: Mujeres en el Mercado Laboral (2009), los docentes, al ser los
principales actores del sistema educativos, deben:
Promover en el sistema educativo el conocimiento y sensibilizacin sobre los

derechos de las mujeres para el desarrollo cultural de los nios y nias, procurando
el fortalecimiento de sus valores y cerrar brechas sociales por cuestin de gnero,
contribuyendo a lograr una sociedad ms igualitaria y equitativa.
Adems, en calidad de formadores de futuros empresarios y administradores de empresas,

desde los departamentos de Recursos Humanos, procurar:
Desarrollar o mantener en ejecucin programas de capacitacin de alto nivel

para mantener personal calificado en los sectores pblico y privado para realizar
estudios de las condiciones de igualdad y equidad de gnero en la organizaciones
y descubrir las discriminaciones sutiles o encubiertas y estar en capacidad de
develarlas y mostrarlas a la empresa.
Como ciudadanos, debemos orientar a estas mujeres sobre la existencia de Programas de

ayuda a esta poblacin, como lo son: el de Mujeres en Condicin de Pobreza del Servicio de
Intermediacin de Empleo y el de Mediana y Pequea Empresa (PRONAMYPE), del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social; el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), mantiene, igualmente,
el Sistema de Gestin de Equidad de Gnero (SIGEG), en procura de propiciar un cambio de
actitud y de gestin de empresas y organizaciones privadas y pblicas, tanto para las mujeres
costarricenses como para las nicaragenses.
Referencias
Acua, G. (2011). Investigacin: Flujos Migratorios Intrarregionales: situacin actual, retos y
oportunidades en Centroamrica y Repblica Dominicana, Informe de Costa Rica. Organizacin
Internacional para las Migraciones; OIT; Costa Rica. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Acua, G. (2013). Investigacin: Flujos Migratorios Intrarregionales: situacin actual, retos y

oportunidades en Centroamrica y Repblica Dominica. Informe de Nicaragua. Organizacin
Internacional para las Migraciones; OIT; Costa Rica. Red de Observatorios del Mercado Laboral.
Asociacin de Trabajadoras Domsticas de Costa Rica (ASTRADOMES). (2004). Humanizando

el trabajo domstico: hacer visible lo invisible. La realidad de las trabajadoras del hogar en
Amrica Latina y El Caribe. San Jos: ASTRADOMES. Confederacin Latinoamericana y del
Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO).
Cartn, S. (2013). Ms all de las brechas salariales. Precariedad laboral en Centroamrica.

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Gallardo, R. (2009). Boletn: Realidad Nacional: Mujeres en el Mercado Laboral. Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Lerussi, R. (2008). Trabajadoras domsticas nicaragenses en Costa Rica. En las encrucijadas de

un las encrucijadas de un debate feminista. Tesina Magster. Madrid: Universidad Complutense
de Madrid.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), (2009). Tendencias Mundiales del Empleo de las
Mujeres, marzo de 2009. Disponible en: www.ilo.org/publns.
Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T). (1951). C100 Convenio de Igualdad y

Remuneracin (1951). Ginebra.
-217-
Peas Blancas. Frontera Costa Rica-Nicaragua
IV Seccin:
Comercio en
las fronteras
empresarial transfronteriza

Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco
acorrea@correo.xoc.uam.mx
Resumen
La maquila de la frontera norte de Mxico inici desde la segunda mitad de la dcada de los
sesenta del siglo pasado y tena como objetivo resolver los problemas de desempleo de la regin.
Sin embargo es en la dcada de los ochenta que se da un mayor dinamismo, como resultado
de la reestructuracin industrial en Estados Unidos y la estrategia organizativa de las empresas
transnacionales en cadenas globales de valor, a fin de reducir costos. La insercin de la maquila
a la produccin global se dio en los eslabones intensivos en mano de obra y aun y cuando
algunas empresas han logrado insertarse en actividades de mayor desarrollo tecnolgico, no
ha sido el grueso de la industria, debido a que por un lado, la propia dinmica de las empresas
transnacionales limita dicha insercin y por otro lado, est la ausencia de una poltica industrial
y una cultura empresarial competitiva.
Palabras clave: maquila, cadena de valor global, identidad empresarial, empresas

transnacionales, frontera norte.
Maquila of the Northern Border of Mexico and Border Business Identity
Abstract
Maquila Mexicos northern border began from the second half of the sixties of the last century.
This process implemented in order to solve the problems of unemployment in the region. It is
in the eighties that a more dynamic occurs due of industrial restructuring in the US and the
organizational strategy of transnational corporations in global value chains in order to reduce
costs. The insertion of the maquila to the global production was in the intensive links labor.
Some companies have succeeded in inserting in activities of greater technological development,
however, has not been the bulk all the industry, due on the one hand, the dynamics of transnational
corporations limits such insertion and on the other hand, is the absence of an industrial policy
and a competitive corporate culture.
Keywords: maquila, global value chain, business identity, transnational corporations,

northern border
-221-
Profesora e Investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-

Xochimilco, Departamento de Produccin Econmica (DPE) en la Carrera
de Economa y el Posgrado de Relaciones Internacionales. Doctora
en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Puesto actual: Coordinadora de la Maestra de Relaciones
Internacionales de la UAM-Xochimilco y Responsable del rea de
Relaciones Internacionales del Doctorado de Ciencias Sociales de la
UAM-Xochimilco. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
Nivel 1, Lder del Cuerpo Acadmico de PROMEP: Sistema Econmico
Mundial. En la investigacin es especialista en temas de Inversin
Extranjera Directa, globalizacin e integracin regional, Desarrollo y
medio ambiente, Comercio y finanzas internacionales. Ha participado
en 110 Congresos nacionales e internacionales y ha publicado
66 artculos y captulos de libros. Igualmente ha participado en la
coautora y coordinacin de 5 libros sobre Globalizacin e integracin
regional.
Calzada del Hueso 1100, colonia Villa Quietud, Mxico, D.F., cp. 04960
Contacto: acorrea@correo.xoc.uam.mx
Frontera Mxico- Estados Unidos
-222-
empresarial transfronteriza
1. Introduccin
En el actual contexto de la globalizacin econmica, las relaciones de poder no pueden ser
analizadas a partir del estado como nico actor de las relaciones internacionales. El poder que
han ido cobrando los corporativos transnacionales en sus relaciones con los estados para definir
polticas internacionales, regionales y nacionales a favor de la ganancia, las ubica como actores
importantes en las relaciones internacionales, an y cuando su participacin, en las negociaciones
multilaterales y regionales no sea visible. Las empresas transnacionales (ET) son el motor de la
internacionalizacin del capital y la Divisin Internacional del Trabajo; as como de la nueva dinmica
de produccin global y del comercio intra-industrial en las cadenas globales de valor (CGV).
La forma de organizacin de la produccin en CGV, ha sido generada desde la estrategia de las

empresas transnacionales, e implica una forma jerrquica de organizacin de con empresas a
veces de la misma firma y otras con empresas independientes pero integradas de manera vertical
en la produccin mundial. En la cspide de esta cadena se encuentran las empresas lderes,
dedicadas al diseo y la marca y las empresas de la manufactura por contrato outsourcing o
de segundo nivel (Sturgen, 2011). Esta forma jerarquizada de la produccin, tambin implica
nuevas formas de organizacin del trabajo, internalizacin del desarrollo tecnolgico y una
reestructuracin de la produccin mundial que busca reducir los costos, para lo cual se acogen
al estado a fin de crear directrices internacionales que favorezcan sus intereses. Estos elementos
identifican al empresariado global, al igual que los principios de individualidad, competencia,
eficiencia, en un orden tambin jerrquico. Sin embargo, es difcil hablar de la existencia de una
identidad global del empresariado, debido a que los referentes empricos de interpretacin son
locales, como en el caso de cualquier otro actor social (Ramrez, 2010).
La estructura jerrquica de las CGV, incorpora en los eslabones de la cadena productiva a

ciertos espacios geogrficos que ofrezcan ventajas de costos, infraestructura y desarrollo
empresarial, para la produccin global. De ah que el territorio y las polticas de los
gobiernos locales cobran importancia desde hace ms de 30 aos, cuyo objetivo es impulsar
la produccin fragmentada en los pases en desarrollo en actividades intensivas en mano de
obra a travs del outsourcing. Este proceso aprovecha tanto los bajos salarios de los pases
en desarrollo, como el desarrollo tecnolgico de la industria en sus pases origen, lo que ha
llevado a una integracin productiva mundial.
En el caso de la frontera norte de Mxico se ha generado una produccin transfronteriza y un

empresariado con una identidad hbrida, en tanto conserva valores culturales de los dos pases,
que lo diferencian del empresariado del centro de Mxico y del de Estados Unidos. Este rasgo
caracterstico de los empresarios de la frontera les permite negociar con los gobiernos locales
y obtener mayores ventajas en el corto plazo. Sin embargo, no han logrado avanzar hacia un
empresariado competitivo que busque la insercin a eslabones de mayor desarrollo tecnolgico
dentro de la CGV que garanticen la innovacin y el desarrollo de conocimiento de largo plazo,
elementos fundamentales para lograr una acumulacin de capital en la regin.
-223-
El objetivo del trabajo es analizar el proceso de maquila en la frontera norte y su importancia en
la cadena productiva de la regin sur de Estados Unidos, en sus diferentes ciclos econmicos a
fin de identificar el poder de los actores privados de la frontera norte mexicana, en la defensa
de sus intereses de corto plazo con los gobiernos locales. El trabajo queda estructurado en una
primera seccin terica que busca analizar el papel de las empresas transnacionales y su forma
de operar en las cadenas globales de valor. En una segunda seccin se estudia la importancia
de la maquila, en los ciclos expansivos y recesivos de la economa estadounidense y en una
tercera seccin, se analizan los elementos de identidad del empresariado de la frontera norte y
los elementos que lo diferencian del empresariado del centro del pas.
2. Empresas transnacionales y cadenas globales de valor

El estado como actor central en las relaciones internacionales, ha sido cuestionado por la
economa poltica, an y cuando sigue siendo el que dicta la poltica econmica (Gilpin, 2001) y
el que ejerce la poltica exterior en cualquier pas. El poder econmico y poltico de las empresas
transnacionales, las ha dotado de un mayor poder de negociacin, que se ejerce desde sus
estados nacin a travs de las cmaras y los consejos empresariales, que aglutinan a un gran
nmero de elites de diferentes industrias en defensa de sus intereses. Por lo que las empresas
tienen un papel importante en la organizacin y funcionamiento de la economa global; sin que
ello signifique el fin del estado nacional y de la economa poltica internacional (Gilpin, 2001, 4).
En la dcada de los ochenta, el papel del estado empieza a transformarse y los aspectos del
mercado dejan de estar subordinados a la seguridad militar, como en el perodo de Guerra Fra.
Es en esta dcada (la de los ochenta), que se da un despliegue de grandes flujos de inversin
extranjera directa (IED), principalmente de origen japons, cuyo resultado sera, desde entonces,
una lucha por los mercados y el diseo de estrategias de integracin de territorios con gran
potencial para la competitividad global, en los pases emergentes, a fin de insertarlos en la
cadena de produccin mundial. Estas estrategias incluyeron la negociacin con los gobiernos
locales, lo que trastoc el funcionamiento del estado, que hasta entonces slo inclua al gobierno
federal e incluso al Ejecutivo.
No es objeto de este trabajo hacer un anlisis exhaustivo de la competencia en los flujos de IED
a nivel mundial, por lo que slo me referir al diseo de las estrategias de incorporacin de los
territorios de los pases emergentes. En Mxico se aprovech la regin de la frontera norte en
el proceso de relocalizacin de plantas del norte al sur de Estados Unidos, con lo cual la regin
fronteriza del lado mexicano se inserta a la produccin del sur de Estados Unidos, gracias a
que desde la creacin del Programa de Maquila en 1965, haba desarrollado infraestructura y
grandes incentivos fiscales para el crecimiento empresarial. Con ello tambin se empieza una
integracin de los mercados de trabajo a la produccin transfronteriza y el desarrollo de un
comercio intra firma, resultado de la organizacin de la produccin en CGV.
En las cadenas globales de valor se genera una dinmica de integracin internacional de los
mercados de capital, de trabajo y de tecnologa que trastocan la forma tradicional del comercio
internacional. Se pasa de un comercio internacional con empresas independientes a un comercio
que se realiza al interior de las firmas o con otras empresas integradas a la cadena, bien sea
mediante manufactura por contracto o como proveedores exclusivos de partes y componentes
(Daz y Rozo, 2015). Por lo que la teora de las CGV.
-224-
busca explicar o predecir cmo los distintos nodos de agregacin de valor de una actividad
productiva se vinculan dentro de una economa a nivel territorial-espacial. Estos vnculos pueden
darse internamente dentro de la estructura de una sola empresa, o entre empresas La palabra
global dentro del enfoque de cadenas de valor justamente concierne a estas relaciones de larga
distancia (Sturgeon, 2011, pg. 23).
Frente a la lucha por sobrevivir en la competencia mundial, las empresas generaron un nuevo
patrn de produccin dirigido por las empresas lderes, desde hace ms de 30 aos. En la red
de produccin vertical, se incorpor a empresas dedicadas a la manufactura y se dise una
nueva forma de operar, que va desde el diseo del producto, la manufactura, distribucin y
comercializacin. El control del oligopolio abarca desde el desarrollo tecnolgico, la manufactura
y las nuevas formas de organizacin del trabajo; por lo que tambin controlan el mercado de
trabajo.
Sin embargo, la estructura organizativa de las CGV inhibe las externalidades positivas que las
aglomeraciones y principalmente las que los clusters pueden generar, como son la difusin del
conocimiento y la generacin de proveedores locales, tal y como lo expresa la teora econmica
(Krugman y Obstfeld, 2006, 146), con un efecto positivo en el desarrollo. En cambio aprovechan
la infraestructura industrial generada, la mano de obra especializada y de bajo costo; y las
polticas locales que favorecen una mayor ganancia.
De tal forma que las estrategias y acciones de las empresas de los pases avanzados controlan
los recursos industriales estratgicos de la economa mundial, incluyendo los recursos sobre los
cuales no son propietarios directos. De ah, que la liberalizacin de los mercados y la apertura
comercial, generan crecimiento del comercio internacional, pero, no crean capacidad industrial
ni capacidad productiva (Gereffi, 1994, citado por Sturgeon, 2011, pg. 16), debido a que
son las empresas las que deciden qu y donde producir, en tanto los gobiernos generan las
condiciones necesarias para que este proceso se reproduzca, e incluso cuando las negociaciones
multilaterales se convierten en un obstculo para las redes de produccin global, el regionalismo
o el bilateralismo son la mejor opcin a fin de crear mecanismos de comercio e inversin que
favorezcan esta forma de producir de las empresas
En la produccin transfronteriza, tanto el espacio local, como los gobiernos locales cumplen
una funcin en la generacin de condiciones de interconexin. A la par que se crean estructuras
productivas para actividades industriales, tambin se crean nodos de interconexin especializados
en los servicios financieros, corporativos de las empresas, servicios de consultora y grandes
desarrollos de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones. Estos espacios geogrficos
no necesariamente son aqullos que guardan una funcin financiera o de servicios especializados
de manera tradicional, sino que muchas veces son generados de manera artificial para facilitar
la competencia global y tambin se convierten en zonas de residencia por excelencia de los
ejecutivos de los corporativos. En el caso de la regin transfronteriza, esta funcin es cubierta
por la regin sur de Estados Unidos, en tanto a la frontera norte de Mxico, le corresponde la
produccin de la industria maquiladora.
Los gobiernos locales del lado mexicano atienden la construccin de la infraestructura que el
proyecto demanda, con la visin de que la concentracin de empresas genera beneficios, en
trminos de una mayor productividad y un incremento del empleo; sin embargo, las polticas
hacen poco nfasis en atender las externalidades negativas, generadas por las aglomeraciones
en la frontera norte, como es el deterioro ambiental, ocasionado por la contaminacin y las
-225-
prcticas del empresariado en los dos lados de la frontera. Sin embargo, la evolucin de la
industria en la regin no slo depende de las relaciones de cooperacin entre los distintos
actores, sino tambin de las formas de reestructuracin que adopten las grandes empresas
estadounidenses, sobre todo las de la industria automotriz, que desde los noventa han marcado
una tendencia de traspaso de las responsabilidades a las divisiones locales y la colaboracin de
subcontratistas y trabajadores (Mendoza, 1999, pg. 82)
3. Insercin de los procesos de maquila en las cadenas globales de valor

La industria maquiladora de la frontera norte surgi en 1965, con el fin de resolver los problemas
de desempleo generados por la conclusin del Programa Temporal de Braceros en ese mismo ao,
las actividades productivas durante el inicio de este programa se concentraron en el ensamble.
Posteriormente en la dcada de los ochenta, el desarrollo de la maquila tuvo lugar con la

reestructuracin industrial estadounidense, cuyo objetivo era hacer frente a la prdida
de competitividad, generada por la cada de la productividad, las altas tasas de inters y la
apreciacin del dlar, lo que rest competitividad a las exportaciones estadounidenses. El
estancamiento industrial en Estados Unidos implic el cierre y relocalizacin de empresas, no
solamente de ciudades industriales antiguas o de industrias maduras (Glikman y Woodward,
1994, 267- 268).
La industria automotriz se relocaliz en la frontera sur y aprovech los espacios territoriales

de la frontera norte de Mxico. Se crean distritos industriales transfronterizos y economas
de aglomeracin con una alta articulacin de los procesos productivos, principalmente en 5
de las localidades transfronterizas (Tijuana y Mexicali en Baja California Norte; Ciudad Jurez,
Chihuahua; Matamoros, Tamaulipas y Nogales, Sonora). Esta relocalizacin no necesariamente
signific una concentracin masiva de sectores manufactureros con segmentos intermedios y
de alta tecnologa en dichas localidades (Wong, 1993), pero s una fuerte reduccin en costos
para las empresas. Se calcula que las empresas estadounidenses ahorraban de 15 000 a 45 000
dlares por obrero al ao al trasladar sus operaciones a Mxico, cuya regin norte se convirti
en la arena del capital internacional (lvarez, 1994, 156)
El empleo generado en los emplazamientos, implic la introduccin de nuevas formas de

produccin y de organizacin del trabajo que aprovecharon la calificacin lograda de la mano de
obra y la proximidad geogrfica con los modelos just in time. Por lo que la reestructuracin del
proceso productivo de las empresas gener una divisin de las operaciones, segn la proporcin
de los costos de mano de obra en los costos totales, lo que determin su relocalizacin o
ubicacin dentro o cerca de los principales mercados. Otras industrias como la del vestido,
calzado y juguetes de plstico se relocalizaron en la frontera de Mxico, cuyo traslado privilegi
la calificacin tcnica y la infraestructura de las localidades.
Para algunos autores, la relocalizacin represent un avance en el aprendizaje de la manufactura

y ciertas fases del proceso de diseo suponan una transicin hacia fases ms intensivas en
conocimiento y capital (Carrillo y Hualde, 2000, 47), con la conformacin de clusters, de
la industria automotriz principalmente, lo que marc una nueva etapa en el dinamismo de la
industria en la dcada de los noventa, sobre todo, con la entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte.
-226-
Sin embargo, la integracin a procesos ms avanzados en tecnologa y conocimiento dentro de
la produccin maquiladora, no necesariamente se explica por la integracin de las empresas
mexicanas a dicha CGV, sino que se hizo a partir de la relocalizacin tambin de proveedores
desde Estados Unidos, debido a que, como lo afirmaban, los empresarios extranjeros, en la
dcada de los noventa, en Mxico no existan los estndares de calidad que ellos requeran
para abastecer sus plantas. Esta carencia estimul a que las empresas jalaran a sus propios
proveedores, aprovechando la apertura y los programas de apoyo fiscal y de servicios que se
otorga desde entonces a estas empresas.
Los estmulos fiscales y el crecimiento econmico de Estados Unidos en la segunda mitad

de la dcada de los noventa, tuvieron un efecto dinamizador de la industria con un impacto
positivo sobre el empleo, con lo cual la produccin de la maquiladora lograba su cometido como
generadora de empleo desde su creacin. En 1965, haba 12 plantas que empleaban a 3,107
trabajadores y en 1970 ya eran 120, con poco ms de 20 mil trabajadores. Diez aos ms tarde,
en 1980, operaban 620 plantas que proporcionaban 119,500 puestos de trabajo (Millan, 2014);
en 1990, las cifras se triplicaron hasta la crisis de Estados Unidos en el 2001.
Desde entonces la industria maquiladora muestra su dependencia con los ciclos expansivos y
recesivos de la economa estadounidense, ms all de lo que reciente la manufactura mexicana,
con fuertes impactos y el crecimiento econmico y el empleo en la regin (figura 1).
Figura1. Empleo y establecimientos de la industria maquiladora
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Banco de Informacin Estadstica, IMMEX y las Estadsticas Econmicas de
la Industria Maquiladora (INEGI).Varios aos, consulta 2016.*Estimacin de nmero de establecimientos a partir de
2007
-227-
Despus de la firma del TLCAN, y como resultado de la insercin de la economa mexicana a la
red de produccin del otro lado de la frontera, la maquila gener un crecimiento de los distritos
industriales en las localidades fronterizas. Este perodo de la maquila se caracteriza por: a)
una mayor especializacin, b) un alto dinamismo de las exportaciones a partir del crecimiento
econmico de Estados Unidos y, c) incremento del empleo en ms de 100 por ciento. En trminos
de la especializacin industrial se marca una clara tendencia de ubicacin de las empresas en las
ciudades pegadas a la frontera a partir de los emplazamientos industriales de Estados Unidos,
con una alta concentracin de empresas.
Sin embargo, la integracin de la maquila a la cadena de valor de Estados Unidos, vuelve a la

industria altamente dependiente de los ciclos de la economa estadounidense. Por lo que el
efecto negativo sobre el empleo, en pocas de crisis es otra de las debilidades de la maquila. En la
fase expansiva de la economa estadounidense de 1995- 2000, que ha sido la ms amplia desde
la dcada dorada de los sesenta del siglo pasado, la regin fronteriza se vio beneficiada por el
impacto positivo en el empleo y como consecuencia de que las empresas lderes delegaron los
procesos intensivos en mano de obra a las empresas outsourcing, en tanto ellas se especializaron
en las industrias de alto conocimiento, con un fuerte dinamismo del sector de tecnologas de
informacin y telecomunicaciones (TICs), que se expandi a las otras industrias al interior de
la economa estadounidense y a nivel internacional (Correa, 2010). Sin embargo, en la crisis
financiera del 2008, la industria volvi a experimentar el adelgazamiento en el empleo y la
relocalizacin sur- sur hacia China, como destino principal.
Despus de la recuperacin de la crisis de la economa estadounidense de 2008, la industria

maquiladora tuvo su repunte entre 2010- 2013 con un crecimiento del empleo que representan
alrededor del 50% de los empleos formales registrados en el IMSS en la industria de la
transformacin (Millan, 2014).
La especializacin se ha dado en la industria elctrico- electrnica y la automotriz en los cinco

estados fronterizos; sin embargo el estado de Baja California Norte es el principal productor de
la industria elctrico- electrnica con el 25% de las empresas, seguido del estado de Chihuahua
con una concentracin del 14%. En el caso de la industria automotriz, sta se concentra
principalmente en los estados de Nuevo Len y Chihuahua, con una participacin por el nmero
de empresas del 8,5% y 7,5%, respectivamente; en tanto la industria textil se concentra
principalmente en Baja California Norte y Coahuila. En esta industria es donde coexisten dos
segmentos de empresas, uno moderno y otro atrasado; esto es, un sector cuya lgica es la de
explotar la ventaja de los bajos salarios y otro sector moderno, cuya lgica es la modernizacin
de los procesos de produccin y de gestin.
Por otro lado, el crecimiento de la maquila en los noventa, se vio reflejado en el crecimiento de las
exportaciones, de la industria maquiladora que se fortalece con la entrada en vigor del TLCAN.
Desde entonces la maquila se ha convertido en el principal componente de las exportaciones,
despus de la recuperacin de la crisis de 1994, tendencia que se ha mantenido desde entonces.
Frente al papel que las exportaciones de maquila han ido cobrando en el total de las exportaciones,
se cre el Programa de la Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportacin
(IMMEX) que unifica las exportaciones de este sector y el de la manufactura, lo cual dificulta
la informacin de manera desglosada e integra los programas de Fomento y Operacin de la
Industria Maquiladora de Exportacin (Maquila) y el Programa de Importacin Temporal para
producir artculos de exportacin (PITEX), cuyas empresas representan en su conjunto el 85%
-228-
de las exportaciones manufactureras de Mxico, lo que tambin dificulta tener la informacin de
empresas de maquila y empresas de manufactura. Sin embargo, el programa es muy puntual en
sus objetivos de
fortalecer la competitividad del sector exportador mexicano y otorgar certidumbre,

transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, precisando los factores de
cumplimiento y simplificndolos; permitindoles adoptar nuevas formas de operar y hacer
negocios; disminuir sus costos logsticos y administrativos; modernizar, agilizar y reducir los
trmites, con el fin de elevar la capacidad de fiscalizacin en un entorno que aliente la atraccin
y retencin de inversiones en el pas. (http://www.2006-2012.economia.gob.mx)
No obstante el cambio en la metodologa, a partir de 2008 el desglose de exportaciones de

maquila se realiza a travs de estimaciones. Las exportaciones de maquila pasaron de representar
el 43% del total en 1994 al 60% en el 2008 y desde entonces, stas representan alrededor del
50% (figura 2). Los principales productos de exportacin de la maquila son aparatos de audio
y video, automviles e industria de la confeccin.
Figura 2. Exportaciones manufactureras (representacin porcentual)
Fuente: Elaboracin propia a base de datos del banco de informacin econmica (INEGI), 2015 Nota: A partir del
2007 los datos de la exportacin son calculado por medio de estimaciones hechas por el INEGI
Por lo que la frontera norte inici su insercin a las CGV en los ochenta, con procesos de bajo
valor agregado en los eslabones inferiores y aunque ha transitado a niveles de mayor uso de
la tecnologa en la empresa, no ha logrado un escalamiento tecnolgico, como lo hicieron los
pases asiticos bajo la direccin de sus gobiernos. Por lo que si bien es cierto que la estrategia
de organizacin de la produccin de las empresas transnacionales en las CGV dificulta la
transferencia de tecnologa, tambin es cierto que en el caso de la maquila tanto el gobierno
-229-
federal como los gobiernos locales, no impulsaron una poltica industrial que buscara aprovechar
las aglomeraciones y los clusters, a fin de generar una industria con mayor valor agregado y
menos vulnerable a la competencia con otros pases emergentes. Lejos de ello, los gobiernos
apoyaron la infraestructura de los distritos transfronterizos con bajos costos y en muchos casos
exencin de impuestos, estableciendo una amistosa relacin con el empresariado fronterizo, lo
que gener un clima empresarial, social e institucional favorable para el desarrollo de nuevos
proyectos, as como mano de obra especializada, con escasa militancia sindical, lo cual se
convirti tambin en un elemento importante para la toma de decisiones de las empresas, acerca
de sus nuevas inversiones (Lara, 1998).
La dificultad de integrarse radica en la estructura organizativa y las estrategias de produccin

mediante alianzas y joint venture en las cuales la empresas lderes que se especializan en la
ingeniera o diseo de los bienes finales y son las que establecen las caractersticas y los estndares
del producto y del proceso de produccin, lo cual implica el desarrollo de nuevas tecnologas
que impone a sus proveedores. Esta estructura en un escenario de fuerte competencia asegura
a las empresas lderes que el producto final cumpla con los requisitos de calidad y los tiempos de
entrega. En consecuencia, la eficiencia de las empresas lderes y, por lo tanto, la competitividad
de estas dependen en gran medida de la capacidad productiva y tecnolgica de su red global de
proveedores (Daz y Rozo, 2015, pg.11). De ah que la apertura comercial da acceso limitado
a los productores locales de los pases en desarrollo ya que los oligopolios controlan desde la
empresa lder el diseo, los flujos de produccin, distribucin y comercializacin y la eficiencia
en los tiempos de entrega.
Por otro lado, la cultura empresarial de la frontera norte tambin aparece como una limitante
para avanzar en un escalamiento a mayor niveles tecnolgicos que podran resultar del esfuerzo
al interior de la empresa por aprender, crear capacidades productivas y acumular capacidades
tecnolgicas (Daz y Rozo, 2015, pag.13). Lejos de ello el empresariado local mantiene una
actitud de obtencin de ganancias en el corto plazo, con poca visin para adaptarse e incursionar
en eslabones de mayor valor agregado dentro de las cadenas globales de valor. Espacios de por
s limitados por la misma forma de organizacin de la produccin desde las empresas lderes y
las de manufactura por contrato.
4. Identidad del empresariado de la frontera y la cultura

poltico- empresarial
El perfil del empresariado de la frontera norte est lleno de contradicciones, por un lado, hay una
alta apreciacin por la modernidad y el desarrollo empresarial que busca identificarse con los
componentes del mundo de los negocios estadounidense. Pero, por otro lado, busca preservar,
al menos en el discurso, los valores de la empresa familiar y de las viejas lites empresariales
del norte, cuya historia se remonta desde la transformacin de los grandes latifundios y el
desarrollo de la industria pesada en Nuevo Len, a principios del siglo XX, cuyo sentimiento
comn y compartido de aislamiento y poco apoyo del estado mexicano, le fue generando un
rechazo a la identidad con el centro del pas (Ramrez, 2010, 246).
El discurso colectivo de autonoma, que parece provenir de esa historia de lejana con el poder
del estado, le ha servido para negociar del lado mexicano mejores condiciones que favorezcan
sus ganancias; pero buscando siempre oportunidades de negocios al otro lado de la frontera,
como resultado de la mayor cercana geogrfica, respecto del centro del pas; con lo cual,
el empresario fronterizo tiene una doble estructura de oportunidades: las que surgen de la
-230-
intensidad del mercado estadounidense y las que provienen de negociar con el estado mexicano
para obtener crditos preferenciales, concesiones, permisos, informacin privilegiada y polticas
industriales a la medida (Ramrez, 2010,. 247).
Por otro lado, la integracin de la regin con la cadena productiva al otro lado de la frontera,
no es una opcin, como lo podra ser para el empresariado del centro, sino que se trata de una
condicin histrica, como consecuencia de la cercana geogrfica. Por lo que el empresariado
tuvo que competir y crecer en una cultura empresarial centrada en las empresas privadas, al
tiempo que mantuvo los viejos mecanismos de negociacin corporativa del estado mexicano.
De ah que entre sus prioridades no se encuentre el desarrollo industrial con encadenamientos
locales, ni mucho menos les preocupe el bajo valor agregado generado por la maquila.
Por lo que la cultura empresarial fronteriza se caracteriza por su doble oportunidad para hacer
negocios y vincularse. Por un lado, tiene la ventaja de relacionarse del lado estadounidense,
gracias a los flujos de capital que circulan en la frontera con Estados Unidos. Por otro lado, y
de manera paralela desarrolla estrategias para introducirse en las esferas del estado mexicano
de manera eficaz, mediante la asociacin con polticos a fin de hacer negocios que le rediten
grandes riquezas en el menor plazo posible.
Esta forma de realizar los negocios, lejos de generar una cultura de innovacin y desarrollo
tecnolgico, ha generado un empresariado audaz, ambicioso y con ansias de riqueza de manera
rpida, que a la vez le ha otorgado poder para enfrentarse al estado, desde una visin altamente
radical en cuanto a la liberalizacin del mercado, ms all del empresariado del centro. Desde
la visin de estos empresarios, se debe buscar una creciente independencia del estado,
pero al mismo tiempo participar en la poltica para preservar la libertad econmica y evitar
el intervencionismo del estado; por lo que se consideran a s mismos actores permanentes y
protagnicos de la poltica regional y nacional. Estos valores prevalecen en el empresariado
joven de la frontera, que han logrado estudios universitarios con especializacin en los negocios
y las redes tecnolgicas. Pugnan por el libre mercado, pero sin renunciar a la herencia de las
redes familiares que caracteriz al viejo empresariado (Ramrez, 2010).
Sin embargo, el hecho de que adopten una tercera cultura, o una cultural socio- profesional
para el manejo de sus empresas, no les asegura el xito en sus negocios, salvo en el caso de los
grandes millonarios mexicanos que compiten con los corporativos mundiales, que crecieron y
se internacionalizaron al amparo del estado (Villarreal y Correa, 2007).
5. Conclusiones
La articulacin de la industria a los procesos productivos en Estados Unidos, la hace muy
dependiente de los ciclos expansivos y recesivos, pues como se observ, el crecimiento de esta
industria obedeci a los nuevos emplazamientos industriales del sur, sureste y suroeste de Estados
Unidos. Ello marcara el tipo de industria que se desarrollara en las localidades fronterizas y las
modalidades de organizacin del trabajo, a partir de las necesidades de los corporativos del otro
lado de la frontera, con efectos negativos sobre el empleo y de relocalizacin sur-sur en ciclos
recesivos o de crisis en la economa estadounidense.
-231-
Tambin es preocupante que despus de 50 aos de vida, la industria no haya logrado innovacin
y desarrollo tecnolgico. Si bien es cierto que la forma en la cual se insert a la cadena de valor
de Estados Unidos marc el curso de su historia y que la normatividad favorece la vinculacin
regional, cuyo resultado es un bajo nivel de arrastre de la economa nacional y un bajo valor
agregado; tambin es cierto que existe en la lite poltico- empresarial un bajo perfil de lo que
debe ser un empresariado que busque competir en los mercados internacionales. Lejos de ello
ambos grupos aprovechan el poder para la ganancia en el mediano plazo, ms que para lograr
proyectos de inversin que tengan como resultado la competitividad internacional.
En ese sentido, tanto en el caso de la frontera norte, como en el grueso del empresariado
mexicano, no podemos decir que se mantenga una identidad global que implicara, abandonar
el discurso nacionalista, cuando requiere proteccin por parte del estado y en la prctica
demostrar una cultura competitiva, que lo lleve, conjuntamente con el estado a generar redes de
innovacin aprovechando, en el caso de la frontera norte, tanto la maquila, como los beneficios
de la cual ha sido objeto esta industria desde su creacin y que como vimos, tienen que ver con
la exencin de impuestos no slo a la importacin, sino tambin a los servicios.
De ah que el empresariado mexicano, independientemente de la regin donde se establezca,

sigue inmerso en su propia cultura de redes clientelares y negocios polticos y no ha logrado
competir en los mercados nacionales y regionales, en especial desde el TLCAN y la gran crisis
de diciembre de 1994, cuando los grandes corporativos transnacionales avanzaron sobre los
mercados regionales en todo Mxico, lo que ha frenado no slo su recuperacin, sino que siguen
luchando por la supervivencia, sobre todo, la pequea y mediana empresa, cuyo empresariado
constituye cerca del 88% del empresariado mexicano.
En la prctica, los actores pblicos y privados en la convergencia de intereses, generan acciones

colectivas mediante la instrumentacin de polticas mutuamente beneficiosas, que lejos de
cubrir el objetivo de una mejor insercin a los mercados internacionales, lo que han logrado es
la continuacin con las prcticas poltico- empresariales que entorpecen la generacin de un
empresariado capaz de competir internacionalmente, en un contexto de cadenas globales de
valor, cooptado por los oligopolios transnacionales.
Por lo que una planta productiva con encadenamientos locales, requiere de una poltica industrial
de apoyo a sectores estratgicos y con rendicin de cuentas, a fin de lograr el desarrollo
tecnolgico que en el largo plazo sea capaz de dinamizar otros sectores, situacin que si bien
se ve limitada por la forma en la que operan las cadenas globales de valor y la negociacin del
captulo de inversiones del TLCAN; tambin es cierto que el comportamiento poltico- empresarial
y la forma como se han relacionado estos dos actores, ha creado un campo propicio para que los
oligopolios se deslicen suavemente, jalando con ellos a sus proveedores globales, no slo en la
regin fronteriza, sino a nivel nacional.
-232-
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-234-
Percepcin de los actores socioeconmicos de la
frontera colombo-venezolana: caso norte de Santander

Universidad Francisco de Paula Santander
johannamogrovejo@ufps.edu.co

lilianamarcelabo@ufps.edu.co
Olga Marina Sierra Rodriguez

Olgamarinasr@ufps.edu.co
Resumen
Ante la Problemtica Fronteriza colombo-venezolana la percepcin de los diversos actores de
la sociedad y la regin, se hizo necesario desarrollar un objetivo donde se analiza cmo ven
los actores, entre ellos comerciantes formales e informales, estudiantes como personas en
formacin con ideas y criterios importante frente a nuestra realidad y los docentes formadores
que en el proceso de enseanza aportan al desarrollo. Por lo tanto, se aplic un instrumento
para el anlisis de su percepcin frente a la realidad. A continuacin, se presenta el resultado
de la aplicacin del instrumento para conocer cmo ha incidido estas coyunturas en la frontera
Palabras clave: actores, frontera, percepcin, comercio formal e informalidad.

Perception of the Problems from Venezuelan Border Colombo - Actors
Abstract
Faced Border Issues Colombian-Venezuelan perceptions of the various actors in society and the
region, it became necessary to develop an objective which analyzes how they see the actors,
including formal and informal traders, students and trainees with ideas and criteria important
to our reality facing teachers and trainers in the teaching process contribute to development.
Therefore, a tool for analyzing their perception versus reality was applied. Then the result of the
.
Keywords: Actors, Border, perception, formal trade and informality.
-235-
Economista de la Universidad Libre de Colombia, Magister en Administracin de

Empresas, candidata a doctor en Estudios Polticos de la Universidad Externado
de Colombia, su propsito investigativo doctoral Relaciones Internacionales
donde desarrolla la temtica sobre el Impacto de Acuerdos de Integracin en la
Fronteras, actualmente Directora del Departamento de Estudios Internacionales y
de Fronteras y directora del Programa de Comercio Internacional de la Universidad
Francisco de Paula Santander, investigadora en temas econmicos y fronterizos
del Grupo de Investigacin de Desarrollo Socioeconmicos GIDSE, categorizado
en Colciencias en A, Adems se le reconoci la categora en Colciencias de
Investigador Junior desde abril de 2016. Actualmente vinculada a proyectos
presentados en la universidad como impacto de las coyunturas polticas y polticas
pblicas en el contexto fronterizo, la paradiplomacia y los sectores econmicos en
Norte de Santander. El ltimo ao con el grupo de investigacin y compaeros se
publicaron algunos artculos producto de los proyectos y temticas estudiadas.
Liliana Marcela Bastos Osorio.
Economista de Universidad Industrial de Santander, Especialista en Finanzas de

la Universidad Autnoma de Bucaramanga y la Universidad Francisco de Paula
Santander, Magister en Administracin de empresas de la Universidad Nacional
Experimental del Tchira UNET(San Cristbal, Venezuela). Perteneciente en la al
Grupo de Investigacin para el Desarrollo Socioeconmico GIDSE, categorizado
en Colciencias en A, Categora en Colciencias Investigador Junior abril de
2016. Actualmente me desempeo en el cargo de Profesor Tiempo Completo
en el Departamento de Estudios Internacionales y de Fronteras, Universidad
Francisco de Paula Santander en la ciudad de Ccuta, Departamento de Norte
de Santander, Colombia. Dentro de mi actividad acadmica de los ltimos cinco
aos, he desarrollado algunos artculos cientficos con mis compaeros del
grupo de investigacin en las reas tales como: la frontera colombo-venezolana,
las polticas pblicas en el contexto fronterizo, la paradiplomacia, el estudio
de sectores de confecciones y cermicos, y el sector exportador de Norte de
Santander.
Olga Marina Sierra Rodrguez.
Profesional en Derecho de la Universidad Libre y Administradora de Empresas

de la Universidad Francisco de Paula Santander, Magister Universidad de Santo
Tomas en Administracin de Empresas, Especializacin En Gerencia Financiera
de la Universidad Libre y Especialista en Gestin de Entidades Territoritorales
de la Universidad Externado de Colombia, Docente tiempo completo de la
Universidad Francisco de Paula Santander, Investigadora de temas fronterizos
y unos proyectos relacionados con la Identificacin de las gobernanzas de la
frontera Colombo-Venezolana y algunas de Mxico Estados Unidos En:
,2016, Definicin y delimitacin de la zona de integracin fronteriza de Norte
de Santander, y pertenece al grupo de investigacin, Grupo de Investigacin
institucional ZULIMA SCIENCE ZSC.
-236-
Paso fronterizo Colombia-Venezuela
-237-
Percepcin de los actores socioeconmicos de la
frontera Colombo-Venezolana: caso Norte de Santander

Olga Marina Sierra Rodrguez
1. Introduccin
Cuando se habla de agentes econmicos, est denominacin es dada a aquellos actores que
intervienen en un proceso productivo, definiendo las corrientes de ingresos y gastos. Segn
el Banco de la Repblica (1990), en tema de contabilidad social, hace una clasificacin de
seis grandes grupos o sectores institucionales de acuerdo a la funcin que tiene cada uno de
estos en la actividad econmica del pas. Como son las empresas, las entidades financieras, la
administracin pblica, los hogares, las instituciones privadas sin nimo de lucro y el exterior.
(Banco de la Republica, 1990, p. 75).
Esto actores econmicos se enfrentan a un problema econmico, el cual se define: cuando

un numero elevados de personal considera que, en la realidad, los valores econmicos no
concuerdan con el ideal que ellos tienen prestablecido (Correa, 2000, 72). Y este problema
es el que se ha acentuado en los ltimos aos en la economa entre la frontera de Norte de
Santander, por el lado de Colombia y el del estado Tchira, por Venezuela.
Tal como lo plantea Bastos y Mogrovejo (2015), entre los aos 2000 al 2014 se han presentado
muchas diferencias diplomticas los cuales se han reflejado en varios cierres temporales de
la frontera por parte de Venezuela, a pesar que tambin hubo acercamientos para mejorar las
relaciones comerciales:
Sin embargo, desde el agosto de 2014 se presentan cierres nocturnos por parte
del gobierno de Venezuela en los puentes internacionales como medida para
contrarrestar el contrabando en la zona de frontera. Y desde agosto de 2015 se
da el cierre definitivo unilateral por parte del Gobierno de Venezuela de los puntos
de acceso de frontera de Colombia y Venezuela, justificando inseguridad, grupos
ilegales armados de parte de Colombia y el desabastecimiento de productos por
el contrabando. (Bastos y Mogrovejo, 2015, 144).
A travs de este estudio se presenta parte de los resultados de la aplicacin de un instrumento

a estos agentes econmicos de la frontera Colombo-venezolana, para determinar la frecuencia
y la motivacin para el desplazamiento por esta frontera entre el municipio de Ccuta (Norte
de Santander) y los municipios de San Antonio del Tchira y Pedro Mara Urea (Tchira). Es
de resaltar que esta percepcin se realiz para analizar los cierres temporales que realizaba
Venezuela en esta frontera antes del 19 de agosto de 2015, cierre definitivo de este paso
fronterizo por parte de Venezuela.
-238-
Los actores que se encuentran dentro de la economa fronteriza son la academia, los comerciantes
formales e informales, entidades gubernamentales y egresados del programa de Comercio
Internacional, quienes tienen una percepcin de la realidad fronteriza frente a la actividad
econmica que realizan.
2. La zona de frontera de los pases

Conceptualmente, Segn Zapata (2012), la teora poltica no ha reflexionado lo suficiente sobre
el concepto de frontera, la forma en cmo contextualizamos el debate en el periodo histrico
sirve de marco de referencia para orientar enfoques posteriores para el anlisis de las fronteras.
El tema de las fronteras debe situarse en el periodo de posguerra fra y de poswesfalia. Durante la
guerra fra en Europa la frontera tena dos significados bsicos: uno caracterstico de la sociedad
abierta: dejar salir, y otro de la sociedad cerrada: no dejar salir. La opcin salida era el criterio
bsico de distincin de dos formas contrapuestas de organizar la inclusin/exclusin en una
sociedad la idea de frontera tiene una funcin analtica clara: separar al menos dos unidades.
Justificar la existencia de fronteras est, por lo tanto, ntimamente vinculado con la justificacin
de la pluralidad de unidades polticas o Estados (ONeil, 1994, 78). Existe un sentido fsico
y territorial de frontera, y un sentido simblico, que usa la idea de lmite y de marcador en
todos los contextos posibles. Dentro de la familia semntica de frontera conviven: lmite, linde,
separacin, confn, coto, trmino, borde, orilla, margen, barrera. En el sentido geopoltico: este
es, quiz, el sentido ms clsico y originario: la frontera territorial-poltica. Es la lnea jurdica de
un Estado y la que delimita su competencia territorial. Esta frontera puede ser natural (mar,
montaas, ros, etc.), o no, pero en todo caso siempre es artificial o resultado de consenso y
acuerdos, de conquistas y tratados de paz. Este sentido geopoltico vincula frontera con poder,
soberana, orden, identidad, estabilidad. Este sentido territorial es importante para conocer
y definir nuestra frontera y los efectos de las polticas de los dos pases sobre este territorio
fronterizo. La necesidad de construir y discutir nuestra frontera para la bsqueda del desarrollo
socioeconmico es importante. En esta frontera los actores activos son los encargados de
promover el desarrollo socioeconmico en la zona desde diversas pticas y sus opiniones frente
a la importancia de la misma en el desarrollo.
El enfoque de frontera poltica al que hace mencin Zapata (2012), parte del enfoque nuclear
basado en el poder. Luego, tres enfoques caracterizan la categora poltica de frontera: enfoque
basado en la identidad, en la seguridad y en el bienestar. Aqu se revisa cada uno por separado,
empezando por el enfoque nuclear (poder), que sirve de premisa a los otros tres enfoques
(seguridad, identidad, bienestar). Vemos tambin cmo se expresa la dimensin funcional
del concepto de frontera, en tanto que cumple funciones de seguridad, de mantenimiento y
proteccin de la identidad, y de asegurar un bienestar a los que viven dentro.
Pero este concepto definido de identidad no se reconoce cuando durante dcadas en la Zona de
frontera el intercambio fronterizo fluye de manera natural y sin las restricciones que en la ltima
dcada empezaron a afectar estas relaciones y el intercambio comercial.
Segn Alonso (2004), la preocupacin por el desarrollo ha sido el resultado de la comprobacin de

que la generacin de riqueza y de oportunidades no se produce sin alguna forma de intervencin
consciente y continuada sobre los procesos sociales y econmicos. Esa certeza lleg despus de
las dramticas experiencias de crisis polticas y econmicas que condujeron a colapsos sociales
y a guerras a escala global; sin embargo, la discusin acerca de qu es el desarrollo y cmo se
alcanza contina, tanto en el campo acadmico como en el de la formulacin e implementacin
-239-
de las polticas. Analizando el desarrollo socioeconmico de la frontera los actores han
contribuido al fortalecimiento del intercambio comercial formal e informal y acadmico entre
otros, lo que ha determinado que, en diversas pocas de la historia fronteriza, aunque en el
resto de Colombia la economa est en crisis en la zona de frontera el crecimiento econmico
se evidencia en el desarrollo.
Las concepciones acerca del desarrollo han evolucionado desde una perspectiva que pona
la atencin en el desempeo de las variables econmicas -Producto Bruto Interno, tasa
de inversin, productividad, niveles de industrializacin- hacia otra ms interesada en los
resultados alcanzados en materia de educacin, cultura, autonoma, distribucin de la riqueza
y de las oportunidades. Progresivamente tambin se abandona la idea de que existen modelos
de desarrollo representados por determinadas sociedades que habra que emular. Finalmente,
fruto de visiones ideolgicamente antagnicas, pero paradjicamente convergentes, se
comienza a privilegiar los espacios subnacionales, incluidas las denominadas micro-regiones y
las localidades. Una de las corrientes que contribuyen a difundir la importancia de lo local es la
que promueve los procesos de descentralizacin administrativa como recurso para la reforma
del Estado, tanto en su variante democratizante -que destaca las posibilidades que ofrece la
cercana de los ciudadanos con los gobiernos-, como en la versin neoliberal interesada en
trasladar hacia los niveles inferiores del estado problemas y conflictos.
Desde un enfoque ms economicista se comienza a valorar lo local como un espacio de

encadenamiento de procesos productivos, de generacin de renta e inversin en un circuito
autosustentable, que combina iniciativas empresariales, recursos disponibles y tecnologa.
Una tercera perspectiva entiende lo local como el primer eslabn de las relaciones polticas
y sociales, la sociedad local como el lugar de la articulacin de actores que son portadores
de determinadas interpretaciones acerca de la construccin de lo social (Surez 2003) No es
nuestra intencin tratar aqu estas diversas concepciones; s sostenemos, como un punto de
partida que fundamenta nuestro anlisis de la lgica de los actores, que el desarrollo es un
proceso de cambio que incluye el crecimiento econmico y, sobre todo, una mejor distribucin
de la riqueza, pero que se refiere principalmente a la transformacin de las relaciones entre
personas, grupos y clases, incrementando la participacin, la iniciativa y la igualdad. En
ese sentido, el desarrollo es un proceso de aprendizaje colectivo que implica un cambio en
la perspectiva de los actores, una cierta capacidad de trascender, sin renunciar, los intereses
sectoriales y corporativos. Precursoramente un eminente economista latinoamericano, autor de
diversas obras sobre el desarrollo, lo defina as: la experiencia ha demostrado ampliamente que
el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas
sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por
lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico. Se produce
el desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa, capaz de canalizar, de forma
convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas (Celso Furtado, citado por Boisier, 2003).
Es a travs del crecimiento de las posibilidades para la vida de todos los habitantes como se puede
identificar un genuino proceso de desarrollo local. Ampliar el horizonte de elecciones personales
y colectivas asegurando una reproduccin constante de la calidad de vida, supone poner lmites
a la acumulacin de riqueza y poder en la sociedad local, conduce, inevitablemente, a procesos
de mayor democratizacin de la decisin, especialmente en aquellas cuestiones que se refieren
al acceso diferencial a los recursos econmicos y polticos en el mbito local (Coraggio, 1997).
-240-
Concebir una localidad o micro-regin como un sistema de actores es el primer paso para
proponer una intervencin exitosa, ya que cualquier elemento lgica en este caso- que se
modifique incidir en los dems. En la localidad existen actores diversos, con lgicas diferentes,
con tiempos y necesidades distintas. Una estrategia de desarrollo requiere de todos ellos
y, especialmente, de la existencia de un mbito (escenario) donde se pongan en juego y se
reformulen las lgicas respectivas. Las lgicas son el resultado de los procesos de interaccin
entre actores con diferentes valores, objetivos y cuotas de poder. Se trata, entonces, de reconocer
la importancia del espacio poltico y social en el que se mueven los actores y que determina el
carcter de su comportamiento, su lgica. La construccin de escenarios donde otro tipo de
interaccin sea posible contribuir a la reformulacin de las lgicas preexistentes e incluso el
surgimiento de una nueva: la que encarna la sociedad local, o de gran parte de ella, como un
nuevo actor colectivo (Poggiese, 2000).
3. Resultados de la aplicacin del instrumento: la frontera para docentes

universitarios de Cucuta
La academia en la zona de frontera desde su ptica tambin se ve afectada por las diferencias
polticas binacionales que afectan las relaciones transfronterizas que durante dcadas mantienen
las universidades de Venezuela y Colombia, donde se realizan actividades acadmicas desde
distintas temticas aprovechando nuestra cercana y conocimientos. Dada la oferta de estudios
de postgrados y el diferencial cambiario peso colombiano-bolvar venezolano, suele ser atractivo
para los docentes colombianos, para mejorar e incrementar su cualificacin en Venezuela
en estudios postgraduales. Estos docentes se desplazan para fortalecer los conocimientos
sin ningn tipo de restriccin pero que ante la actual crisis ven afectadas estos intercambios
acadmicos que fortalecen la investigacin y extensin en las Universidades de la frontera.
Frente a la pregunta con qu frecuencia visita la frontera Colombo-venezolana los docentes

contestaron:
Figura 1. Pregunta En la actualidad con qu frecuencia

visita la frontera Colombo-venezolana?
Fuente: Elaboracin propia
-241-
En la actualidad los docentes universitarios no visitan la frontera en un 47%, pocas veces un
33%, un 10% la visita frecuentemente, un 7% algunas veces y el 3% restante no tiene ningn
inters en visitarla, esto se viene presentando frente a los constantes cierres temporales.
Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente expuesta a qu se debe su trnsito?
Figura 2. Pregunta A qu se debe su trnsito?
En relacin a la pregunta anterior se indag acerca de cules eran los motivos de su trnsito
a lo cual obtuvimos un 43,33% para realizacin de estudios, 23,33% para acceder a compras
generales, un 3,33% por beneficios en salud y turismo, un 16,66% por razones de negocios y
transacciones comerciales y por ultimo un 13,33% no tiene ningn inters. En su mayora los
docentes que se desplazan son por razones de estudios dados la mayor oferta de postgrados y
el costo mucho ms bajo que en Colombia y el diferencial cambiario que tambin influye en este
trnsito fronterizo.
4. Percepcin de la frontera desde los acadmicos y comerciantes

de Venezuela.
Los acadmicos y comerciantes que se desplazan hacia Norte de Santander tienen otras razones,
el tipo de cambio que favorece los acadmicos Venezolanos que trabajan en Colombia y dado
la devaluacin del bolvar se convierte en una atractiva oportunidad de ingresos adicionales,
aunado a esto la escases de productos del lado venezolano que lleva a los comerciantes a buscar
en Norte de Santander lo necesario a pesar del tipo de cambio que pagan para poder satisfacer
las necesidades de sus negocios.
Los resultados de la pregunta: En la actualidad con qu frecuencia visita la frontera Colombo-

venezolana?
-242-
Figura 3. Pregunta En la actualidad con qu frecuencia
visita la frontera Colombo-venezolana?
En la actualidad los comerciantes y docentes universitarios venezolanos visitan la frontera

frecuentemente en un 70%, un 20% pocas veces y el 10% restante algunas veces. Su trnsito
se debe por negocios y compras generales de los productos que no se consiguen en Venezuela
para su propio negocio o abastecimiento de sus recursos de manutencin.
Figura 4. a qu se debe su trnsito?
-243-
Con dependencia a la pregunta anterior se indag acerca de cules eran los motivos de su
trnsito a lo cual obtuvimos un 60% por cuestiones de negocios y transacciones comerciales,
un 30% por estudios, y un 10% por salud y turismo.
5. Percepcin desde la importancia de la frontera para los egresados y

profesionales de Norte de Santander
Los egresados y profesionales perciben la frontera desde una visin donde existe un alto
porcentaje de visita de estos actores a la frontera con Venezuela.
Figura 5. En la actualidad con qu frecuencia

visita la frontera Colombo-Venezolana
-244-
Figura 6. Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente expuesta
a qu se debe su trnsito?
El resultado de la anterior pregunta es que este tipo de agentes visita la frontera es por el motivo
de solo compras, en un 100%.
6. Perspectiva de la importancia de la frontera para entidades

gubernamentales de norte de Santander
La misma inquietud se plante frente a los representantes de las entidades gubernamentales y
su percepcin frente a cules son los motivos para visitar la frontera con Venezuela; segn los
resultados, pero su importancia no tiene la misma para estos agentes. Se formul la siguiente
pregunta: En la actualidad con qu frecuencia visita la frontera Colombo-venezolana?
-245-
Figura 7. En la actualidad con qu frecuencia visita la
frontera Colombo-Venezolana?
En la actualidad los empleados de Entidades gubernamentales visitan la frontera algunas veces

un 47%, un 40% no visita la frontera y el 13% restante pocas veces. Esto puede darse a que
estos actores, representados en funcionarios pblicos, por temor o por confusin no son activos
a la hora de hacer el paso fronterizo. Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente expuesta a
qu se debe su trnsito?

-246-
Con dependencia a la pregunta anterior se indag acerca de cules eran los motivos de su trnsito
a lo cual se obtuvo que un 40% a las compras generales, un 40% no tiene ningn inters, un
13,33% por cuestiones de negocios y transacciones comerciales y un 6.66% por salud y turismo
7. Los comerciantes formales de norte de santander frente a la frontera

antes del cierre
Los comerciantes formales tienen otro tipo de relacin con la frontera que es segn el anlisis
realizado un poco distinto a los otros actores econmicos. El resultado a la siguiente pregunta
fue: En la actualidad con qu frecuencia visita la frontera Colombo-venezolana?

frontera Colombo-venezolana?
En la actualidad los comerciantes formales visitan la frontera pocas veces un 50%, algunas
veces un 40% y el 10% restante frecuentemente. Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente
expuesta a qu se debe su trnsito?
-247-
En relacin a la pregunta anterior se indag acerca de cules eran los motivos de su trnsito a
lo cual obtuvimos un 50% a las compras generales, un 30% por salud y turismo y un 20% por
cuestiones de negocios y transacciones comerciales.
8. La importancia que tiene la frontera para el comerciante informal

Pero los comerciantes informales tienden a visitar con ms frecuencia la frontera y las razones
al igual que los comerciantes formales son las compras generales. En la actualidad con qu
frecuencia visita la frontera Colombo-venezolana?
-248-
frontera Colombo-venezolana?
En la actualidad comerciantes informales visitan la frontera pocas veces un 10%, algunas veces
un 20% y el 70% restante frecuentemente. Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente
expuesta a qu se debe su trnsito?

-249-
La pregunta anterior inquiri acerca de cules eran los motivos de su trnsito a lo cual obtuvimos
un 80% a las compras generales, un 20% por turismo salud.
Conclusiones
A continuacin, se sintetiza la frecuencia y las razones porque estos seis actores socioeconmicos
hacen uso del paso fronterizo entre el municipio de Ccuta (Norte de Santander) y los municipios
de San Antonio del Tchira y Pedro Mara Urea (Tchira).
Cuadro 1 Frecuencia y razones del paso fronterizo.
Frecuencia con la que visitan

Actores Razones de la visita
la frontera
47% No visita la frontera
43,33% estudios
33% pocas veces
Docentes Universitarios 23,33% compras generales
10% frecuentemente
de Ccuta 3,33% salud y turismo
7% algunas veces
16,66% Negocios y comercio.
3% ningn inters
60% negocios y transacciones
70% frecuentemente
comerciales.
Comerciantes y
20% pocas veces
Docentes Venezolanos 30% estudios
10% algunas veces
10% Turismo y salud
50% compras generales
50% pocas veces
Comercio Formal en 30% salud y turismo
40% algunas veces
Ccuta
20% negocios y transacciones
10% frecuentemente
comerciales.
70% frecuentemente
Comercio Informal en 80% compras generales
20% algunas veces
Ccuta 20% turismo y salud
10% pocas veces
40% compras generales
47% algunas veces 40% no tienen un inters
Entidades especfico.
40% pocas veces
Gubernamentales
13% pocas veces 13,33% Negocios y comercio.
40% frecuentemente
Egresados y
Profesionales de Norte 40% pocas veces 100% compras generales
de Santander
20% algunas veces
-250-
El resultado de la aplicacin del instrumento se hizo en un total de 100 encuestas a los
siguientes agentes econmicos y sociales: docentes universitarios de Ccuta, docentes
universitarios y empresarios del Tchira, a los egresados y profesionales del rea de Comercio
Internacional, entidades gubernamentales, comerciantes formales (Alejandra-Centro y
otros locales comerciales), comerciantes informales.
En relacin a la pregunta En la actualidad con qu frecuencia visita la frontera Colombo-

venezolana? La mayora de estos agentes econmicos respondi que la visitan frecuentemente,
seguido de algunas veces.
La respuesta Teniendo en cuenta la pregunta anteriormente expuesta a qu se debe

su trnsito? La mayor parte de estos encuestados respondi que por compras generales,
seguido por razones de negocios y en un porcentaje bajo por estudios.
Segn esta percepcin, los actores que ms frecuentan la zona de fronteras son los
comerciantes y docentes venezolanos y los comerciantes informales de Ccuta. Y la
motivacin a dicho paso es por la realizacin de compras de ambos pobladores de Colombia
y Venezuela.
Dentro del anlisis se evidencia como el comercio informal se ve ms afectado con la relacin
fronteriza y tiene ms razones comerciales.
Se muestra como conclusiones tambin que la formalidad poco lo afecta la situacin

fronteriza que al contrario el cierre fortalece sus ventas.
La falta de polticas fronterizas se evidencian en lo voltil de la relacin fronteriza entre

Colombia y Venezuela.
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-252-
Reflexin de la realidad comercial y social de
la frontera de Paso Canoas
Roy Atencio Morales

Acadmico Universidad Nacional
Sede Regional Brunca, Campus Coto
ratencio3@yahoo.es

Acadmico Universidad Nacional
Sede Regional Brunca, Campus Coto
ricampos@una.cr

Resumen
Analizar el concepto de frontera a travs del tiempo y los diferentes usos de un mismo
concepto, hace establecer tericamente la base de la evaluacin de la de Costa Rica y Panam,
relacionndolo a la etimologa del trmino, otros trminos y conceptos. Revisar el origen de las
fronteras como la necesidad de protegerse ante lo extrao, lo desconocido, lo peligroso, lo que
queda fuera del control del estado y la relacin entre teora y realidad para este caso especfico,
interpretndolo desde un mbito comercial de frontera y sus pobladores.
El trmino frontera establece lmites fsicos, descriptivos o al lmite cultural, social o ideolgico
(separa mbitos abstractos), sirve para marcar las diferencias entre unos y otros. El caso
de la frontera de Paso Canoas y su comercio podra estar rompiendo aspectos bsicos de la ley
del Estado Nacin de cada territorio.
Palabras claves: frontera, lmite, comercio, ley, Paso Canoas.

Reflexion of Social and Commercial Reality of the Border in Paso Canoas
Abstract
When it is analyzed the concept of border throughout the time and the different contexts in which
it has been used, it is possible to establish a theorist evaluation of the one between Costa Rica
and Panama, related to its etymology as a term. When the origin of the borders is reviewed is it
conceptualized as the necessity of protection against the unknown and possibly dangerous is
stated. Is this specific case it is studied the real situation of the commerce of the area and its
people.
A border establishes geographical, cultural and ideological limits. It highlights the differences
between the inhabitants of territories. In this case it is analyzed that the law and regulations of
commerce, in Paso Canoas, might be experiencing violations for both nations.
Keywords: border, limit, commerce, law, Paso Canoas.
-253-
Rodrigo Ignacio Campos Araya.
Diplomado, Bachiller y Licenciado en Ciencias de la Educacin I

y II Ciclos con Concentracin en la Enseanza del Ingls, UNED.
Licenciado en Derecho, Universidad Latina de Costa Rica. Mster en
Derecho Notarial y Registral, Universidad Latina de Costa Rica. Inscrito
al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y
Artes; Inscrito al Colegio de Abogados de Costa Rica. Ha laborado
como Profesor de Idioma Extranjero en el Ministerio de Educacin
Pblica y Universidad Nacional Sede Regional Brunca, Campus Prez
Zeledn. A partir de junio de 2014 es Director Acadmico del Campus
Coto de la Universidad Nacional Sede Regional Brunca y acadmico del
rea del Derecho & Ciencias Sociales.
Contacto: Daniel Flores, Prez Zeledn, San Jos, Costa Rica.

Telfonos 27322464, 27716244, 88835853 / ricampos@una.cr /
ignaciocamposa@yahoo.com
Roy Atencio Morales.
Bachiller y Licenciado en Ciencias Econmicas. Universidad

Nacional Mster en Sistemas Modernos de Manufactura. Instituto
Tecnolgico de Costa Rica. Inscrito al Colegio de Licenciados y
Ciencias Econmicas de Costa Rica. Ha laborado como Profesor
de Cursos de economa en la Universidad Nacional desde 1993,
sede Brunca Prez Zeledn, cursos de extensin en la Universidad
Nacional a Distancia Nacional, sede Villa Neily. Ha Trabajo en
varios proyectos de extensin, con organizaciones campesinas y
productoras de la zona sur. Ha trabajado como gerente del Banco
del Comercio y Gerencia Hotelera.
Contacto: El Roble de Pitier, Coto Brus. Telfonos 27322464,

8898 5365/ ratencio3@yahoo.com / roy.atencio.morales@una.ac
-254-
Oficinas de Migracin Costa Rica. Frontera Costa Rica-Panam
-255-
Reflexin de la realidad comercial y social de
la frontera de Paso Canoas
Roy Atencio Morales

1. Introduccin
Frontera como concepto
Interesa revisar el concepto de frontera entre dos pases, pues siempre se ha visto como un
lmite entre dos Estados Nacin, generalmente visualizada por sus habitantes como puntos de
paso entre pases y en los mapas se observan como una lnea divisoria. Enmarca desde lo
poltico hasta lo cultural y se limita la movilidad humana, de objetos y de usos de instituciones
as como de la misma tecnologa.
Su origen histrico es ms bien el resultado de los conflictos militares al dar como frontera
el lmite de su frente de batalla, la accin militar entre bandos quienes avanzan y retroceden
en su lucha de conquista por el poder. Por lo tanto la frontera entre Estados Nacin es un
lmite que todos respetan ya que existen normas, conductas y procedimientos para que unos
traspasen sta y visiten al otro, ms all de este lmite poltico geogrfico. Por lo tanto hablar
de frontera es hablar de una categora definida como tal, implicando un territorio bajo dominio
por un sistema poltico, social y jurdico que en teora la poblacin conoce y reconocen no solo
esa existencia sino que se establece un sentido de respeto, lo que implica que, la frontera, no
siempre ha sido la misma como definicin geogrfica que se ha movido dependiendo de los
acontecimientos histricos de sus poblaciones, y que al final son el resultado de acuerdos de
todas las partes que la definen.
Si bien es cierto que los habitantes de un territorio tienen cierto comportamiento ante la
frontera fsica geogrfica entre dos pases, para estos mismos pobladores ocurren procesos
socio culturales que van ms all de la simple existencia de acuerdos, reglamentos, normas o
leyes de cada Nacin, el comportamiento de sus habitantes siempre parece que est en contra
de los lineamientos que se establecen entre esos dos estados vecinos. Lo anterior por cuanto
la coexistencia diaria en el rea de espacios para ser, comportarse y actuar es diferente al resto
de los habitantes en otras reas al de aquella convivencia que se da en las zonas limtrofes. Las
fronteras territoriales dejan de ser entendidas como meras lneas fijas geogrficas y comienzan
a ser dimensionadas como un resultado de un proceso dinmico, como una realidad construida
poltica y socialmente y en permanente cambio en cuanto a su gestin de la movilidad humana
presente en esta.
Para el resto de habitantes de cada pas este lmite representa cierta seguridad, en muchos de
forma militar, en los que no poseen milicia, seguridad y regulacin de la entrada de personas y
mercaderas inseguras, ya que las leyes del pas as lo requieren, toda vez que debe de encontrarse
en dichas zonas de intercambio procesos e instituciones que velan por ello, situacin que de
-256-
alguna forma protege y estabiliza conceptos como seguridad ciudadana, alimentaria, fiscal y
soberana. Estos aspectos son tan relevantes para los pases que es evidente el establecimiento
de toda una materia sancionatoria en caso de faltas, son varias las teoras que determinan
esa participacin de los gobiernos En los procesos de gobernanza territorial, como se ha
afirmado, los gobiernos locales desempean una funcin estratgica y las alianzas establecidas
con diversos actores y agentes econmicos en el territorio ocupan un destacado lugar en la
gobernanza territorial (FLACSO, 2013, pg. 119). Esto deja claro que la responsabilidad de las
autoridades en todos los temas relevantes al desarrollo y otros aspectos regulatorios son per
se su responsabilidad y ante ello la seriedad con la que se deben de tomar todas las acciones.
El Estado Nacin ejerce su dominio sobre este territorio, bajo pena de castigo su usurpacin
e irrespeto, por cuanto la poblacin debe de seguir, aunque no est siempre de acuerdo, con
obediencia y velar su cumplimiento cuando se tenga que entrar en contacto con estos puntos
estratgicos de intercambio. Si bien no existen muros a la antigua, que definan a la frontera
ms concretamente, existen puestos de control en la misma y en territorio adentro en donde se
revisa a las personas y productos en el cumplimiento de las leyes nacionales y sus normas, o
sea que la frontera se reduce a control desde el Estado Nacin y bajo el supuesto de seguridad
de su ciudadana. De alguna forma se considera que esta situacin debe de ser revisada si se
pretende pensar ms en funcin de la globalizacin, pues la categora de frontera vista as, no
es ms que el control de muchos por algunos bajo el pretexto de seguridad, seguridad que al
final no es tan real y que se refleja en otras condiciones bajo las cuales los grandes capitales y
los ms adinerados sobrepasan con facilidad. Esta seguridad se reduce a la proteccin de los
que son ciudadanos y excluye a los que no los son, trmino que ya se usa desde las primeras
definiciones de Estado Nacin.
El siguiente aporte nos establece: Frontera es un concepto multidimensional: engloba muchos

significados desde muchos enfoques. Derivado de frente en el sentido de tierra que est en
frente de otra y de ah lmite entre dos territorios, etimolgicamente, su origen es bsicamente
militar (Zapata, 2012, pgs. 27-56) . La frontera entonces es vista desde varios puntos de vista
como concepto, la primera puede definirse como militar, la segunda como punto geogrfico
entre dos o ms Estados Nacin y su demarcacin de territorios y mares.
Resulta tambin valioso el rescatar cmo las tendencias han marcado una evolucin que no
se ha detenido, al respecto En los noventa, en casi todos nuestros pases, las autoridades
gubernamentales e institucionales inscribieron la internacionalizacin de la educacin. Entre
las prioridades de la educacin superior, el objetivo era responder a la globalizacin y a la
construccin de polticas de integracin social (Segura, 2010, pg. 67) Esta globalizacin
podra no haber alcanzado en forma suficiente el concepto que como tal implicaba, toda vez
que el desarrollo y las polticas que se deban de aplicar en zonas fronterizas no han llenado
las expectativas sociales que en su devenir y funcionamiento han generado, sobre todo ante
la idea de integracin social y todo lo que se engloba en este concepto. Son numerosas las
posiciones que en este aspecto se han tomado y de las cuales se ha investigado, al respecto
se ejemplifica que No obstante, desde la segunda mitad del siglo XX el Estado costarricense
ha intentado aplicar polticas integracionistas, las cuales han resultado asimilacionistas, y ha
firmado y ratificado diversos convenios internacionales en el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas (Santana, 2013, pg. 220) Estos convenios e iniciativas han generado una
expectativa en zonas fronterizas que tampoco han logrado llenarse, al tenerse que lidiar an con
situaciones complejas que han imposibilitado la aplicacin de regulaciones prcticas al modo en
que opera la vida social de estas reas tan particulares.
-257-
Las fronteras tambin pueden subdividirse como:
1. Abierta en la cual el Estado Nacin permite salir y entrar a su territorio; 2.

Frontera cerrada, la que el Estado Nacin deja a otros entrar o salir pero no
deja a los suyos salir; 3. Aquella frontera que se elimin y se sum eliminando
el proceso de control y pasando este a otra frontera cuando varios Estados se
unen para libre movilidad entre ellos de personas y bienes, tal es el caso de la
Unin Europea recientemente, y ms histrica los grandes pases quienes unieron
sus Estados para fortalecerse como USA, URSS, Canad, Brasil y China, cuyos
territorios son tan grandes como la suma de muchos pequeos pases. (Santana,
2013, pg.220)
Definiciones con las que el autor nos ayuda a entender ms el concepto y su aplicacin sobre
personas y productos, en diferentes reas del mundo, as como tambin algunas tendencias que
en el mismo concepto han existido y cmo han evolucionado.
Segn Zapata (2012) La frontera est muy vinculada a Estado, territorio y poblacin. Esto es,
no puede haber Estado sin frontera, ni frontera sin Estado y se necesita al menos de un territorio
y de una poblacin para dar sentido a una frontera (pg. 6). En estos trminos la frontera en
s enmarca las normas, leyes y dems estructuras de una sociedad particular y es reconocida
por todos los seres humanos como una divisin territorial de todo el planeta. Ello no significa
que sean eternas o inamovibles, siendo este un concepto vivido por sus creadores y seguido
por los habitantes, pero que se enmarca en una serie de cambios y evoluciones que en teora
deben de ir respondiendo a todos los fenmenos sociales que se puedan presentar en dichos
mbitos, aunque en ocasiones la realidad muestra que las respuestas no se materializan en esas
necesidades a suplir de sus habitantes.
Lpez Salas citando a Godenau indica: Esto sucede en un mundo cada vez ms globalizado,
y que de manera paradjica, permite la libre circulacin de bienes y capitales, y restringe los
movimientos de las personas (2010, pg. 351) Donde lo poltico se encuentra al nivel de
mantener a toda costa el no libre trnsito de personas y la globalizacin a la liberalizacin de
la frontera como punto de control. Pues se puede demostrar que la frontera como tal, como
punto de control se hace cada vez ms ineficaz. El control inicia con la creacin del documento
que debe poseer cada individuo como forma de identificacin mundial validado, denominado
pasaporte.
Indica tambin Lpez Salas que: Las fronteras estatales tienen un protagonismo especial
de conformacin fsica de lo poltico (p. 333) y como instituciones se han significado como
mecanismos relativamente eficaces por su capacidad para regular la permeabilidad y la
selectividad de los migrantes (p. 339) Son los mecanismos de cada pas los que seleccionan a
sus visitantes y bajo qu esquema lo hacen, ya sea de visita, trabajo, estudio, paso o de migrante
residente, limitando desde este punto de vista a los que no cumplen la norma y sus definiciones.
2. La frontera de Paso Canoas, Costa Rica Panam

Existe un lmite terrestre entre Costa Rica y Panam de 378 kilmetros, la divisoria fronteriza
actual est demarcada por el Tratado Echandi Fernndez del 2 de mayo de 1941. La frontera
inicia en el ro Sixaola en el Mar Caribe, siguiendo por la vaguada de este ro hasta que afluye al
ro Yorkin, desde ah continua rio arriba por la parte baja del valle de ste hasta llegar al paralelo
-258-
9 30 N. Luego continua en lnea recta hasta el meridiano 82 58 10 O. A partir de all continua
al sur, hasta la cumbre de la Cordillera de Talamanca. Sigue esta cordillera hasta Cerro Pando y
de all sus ltimas estribaciones hasta Punta Burica en el Ocano Pacfico. (Qulez, 2010)
Al analizar el concepto terico sobre frontera y darse la oportunidad de visitar en persona Paso
Canoas, el observador se da cuenta que existe la maquinaria institucional de ambos lados para
hacer valer sus propias leyes, la primera visin en cada pas es la de los edificios de migracin
y al lado de estas los respectivos puestos policiales, instituciones como las de control animal,
vegetal y las aduanas. Inicialmente el lmite estaba dividido por una franja de territorio no mayor
a 50 metros sobre la cual se extiende una carretera a lo largo de esta lnea divisoria, para el caso
en concreto tanto en Costa Rica como en Panam dicho lmite est claramente constituido. Esto
podra implicar que de alguna manera se pens en la posibilidad de movilidad a lo largo de esta
frontera, visualizndola como frente militar. De hecho, en el costado Panameo existen puestos
policiales cada cierta distancia a lo largo de esta carretera, los cuales en los ltimos aos se
han estado dejando de usar con presencia militar y han estado cambiando a puesto policial y
de control de migracin y aduanas. Resulta imperativo entender el funcionamiento de todo
este sistema de cada pas A raz de este concepto de Estado, surge la necesidad de valorar su
funcionamiento ante las dems entidades internacionales (Ramrez, 2003) Esto por tanto van
a formar parte de ese engranaje que funciona y camina en el mbito del usuario y por ende de
cada Estado soberano.
El crecimiento en la zona de Paso Canoas ha sido inminentemente constante en ambos lados

y se est conformando una pequea ciudad en s misma, ello implica que existe un propio
funcionamiento en sta, de ambos lados las personas se movilizan a trabajar de uno o del
otro, tanto costarricenses como panameos, los cuales en algunos casos poseen la doble
nacionalidad, sin negarse la posibilidad del trabajo informal y sin documentacin, al respecto es
importante valorar el planteamiento de algunos autores: Pero el problema ms grave en estos
textos consiste en aceptar su conceptualizacin de la completividad y de la totalidad. Si el mundo
comienza en culturas anteriores enteramente separadas y dismiles, qu garantiza entonces
la posibilidad misma de la integridad y del bienestar? (Michaelsen & Johnson, 2003, pg. 37)
Este concepto de separacin se da en una forma ms contundente en las reas limtrofes, y la
situacin con la que se ha manejado el desarrollo en dichos espacios geogrficos no ha logrado
la visin, concrecin e inclusin de un modelo que en verdad refleje una integracin.
Esta situacin a pesar de que la integracin ha sido un objetivo fundamental de las regulaciones
planteadas en Costa Rica:
Esta nueva Ley General de Migracin que tenemos a partir de marzo del 2010,
tiene una serie de estipulados, una serie de artculos que nos va hablando sobre
la necesidad de que la poltica migratoria defina a la integracin como uno de los
pilares de la poltica pblica. (Ceciliano & Incer, 2011, pg. 88)
Esa integracin es la que puede validar un concepto, que aunque est separado por el sitio
geogrfico limtrofe, enmarque una ruta que en comn pueda seguirse por las personas
involucradas y que viven en el lugar, que muestra y fortalezca la integracin de polticas, programas
y procesos para el bien de todos los sectores de la sociedad en dicho lugar. Estas circunstancias
deben de aumentar la soberana e incentivar los ndices de desarrollo humano en la regin, ya
han existido conflictos limtrofes que opacan esos objetivos, se puede mencionar el caso entre
Costa Rica y Nicaragua, El conflicto entre Costa Rica y Nicaragua est inmerso en un contexto
-259-
internacional y no se circunscribe nicamente a la disputa limtrofe de siempre (Quesada, 2014,
pg. 76) Cada territorio es tendiente a buscar las condiciones que ms les favorezcan, pero es
probable que una mala planificacin de polticas evolucione a situaciones conflictivas mayores
en un mismo contexto. En la actualidad se circunscribe a un mbito comercial, pero el mismo
basta para generar todo tipo de distintos resultados.
No se puede dejar de hacer hincapi en esa poltica pblica La poltica pblica deber observarse
como una prctica y un proceso social, estimulada por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas y el establecimiento de incentivos de accin colectiva entre individuos, comunidades,
empresas o instituciones pblicas (Vanegas, 2007, pg. 119) Todas estas demandas esperadas
de las polticas implican que las instituciones tengan una visin de integracin y respuesta a las
necesidades de todos los contextos de la ciudadana, es bien sabido que la escasez de respuestas
y las necesidades sociales extremas traen consigo un sin nmero de situaciones negativas que
crean una serie de condiciones que van en detrimento de las poblaciones.
Es relevante indicar que el desarrollo comercial ha sido mayor del lado Panameo, por cuanto el
diferencial cambiario hace que el comprador costarricense gane ms en su compra si la realiza
ah. Sin embargo existe comercio del lado Costarricense que vende por igual a sus paisanos
que a sus vecinos panameos pues no todos los productos tienen ventajas comparativas de un
solo lado como resultado del cambio de moneda. Implica entonces que existen leyes y normas
diferentes para unos u otros dependiendo de dnde se habite? La respuesta inmediata sera
que no, sin embargo la realidad propia de los habitantes de ambos lados de esta frontera, as
como de muchas en otros pases es que si bien la norma y la ley son solo una de cada Estado
Nacin y que rige para todos por igual, reflejan una realidad cotidiana distinta, tal es el caso del
mismo comercio entre sus habitantes. Para el que vive en la frontera su lugar de compra son los
negocios del rea, sin importar del lado al que pertenecen. Ello implica que la ley no se cumple
para el que habita la zona de frontera, siendo que existe un intercambio comercial informal
que evade todas las responsabilidades fiscales establecidas en las normas de cada pas. Las
regulaciones no aplican para todas las personas por igual, ya que no cualquiera podra comprar
cierto tipo de mercanca con la misma seguridad con la que s lo puede hacer el habitante de
la zona. El comercio implica per se una serie de necesidades claras En los ltimos aos se ha
venido insistiendo en la necesidad de tener un comercio internacional ms fluido que permita
que los beneficios de este se manifiestan en el intercambio mercantil de los pases (Jimnez,
2004, pg. 59) Siendo que es la realidad que acontece en Paso Canoas, pareciera que de alguna
forma las regulaciones y planteamientos no han venido a facilitar este intercambio, lo que ha
impactado en numerosas informalidades en las transacciones comerciales, mismas que no
generan los resultados positivos que sobrelleven las necesidades sociales y econmicas de los
habitantes del lugar.
Se puede hablar que la frontera en toda su rigurosidad es una cuestin de distancia de esta,
pues el habitante de la misma no siente tan extremo esta severidad legal, para ste el medio en
el que su vida transcurre es la misma frontera, su espacio y modus de vida est ah, en donde
coexiste la norma, la ley y los Estados Nacin. La norma o la ley, sin dejar de ser importantes,
no tiene una definicin materializada de la vida diaria de estos habitantes del Sur-Sur.
La frontera legal pareciera ser para otro, ya que para el caso de sus habitantes existe otro acuerdo
que se expresa no en lo legal, sino en la cotidianidad del devenir diario. De un acuerdo social
entre sus habitantes y los que aplican las leyes de uno u otro lado. Y lo anterior es de explorar
y acercarse a poder explicar cmo ocurre esto?, si existe la institucionalidad para no dejarlo
pasar. En suma eso debera ocurrir en un Estado de opresin cuyo estatus sea el de imponer
-260-
la ley a toda costa, sin embargo en los ltimos 30 aos el cambio ha sido a la liberalizacin del
comercio y ms recientemente a la liberalizacin de la movilidad humana tambin.
Lo anterior es reflejado muy bien en esta frontera, libre movilidad de trabajadores, sin importar
su estatus migratorio, libre movilidad de mercancas, por lo menos en la misma frontera, sin
papelera de origen y una desaparicin de la frontera como tal, que hoy este proceso puede
observarse solo a lo largo de unos 15 o 20 kilmetros de ambos lados de la lnea territorial,
sobre los cuales todos sus habitantes ganan en funcin de las transacciones diarias producto
del intercambio.
La frontera como tal pareciera ensanchar su espacio, el crecimiento de la poblacin hace que
la ciudad crezca y con ella necesidades urbanas, poblacionales y por ende el consumo de
mercancas, esto abre un espacio para el comercio, para su rpido crecimiento en el espacio
territorial en el que se circunscribe, siendo que al existir las ventajas de precio el consumidor ir
hasta donde sea necesario.
3. Cmo explicar este proceso comercial?

Cmo se explica desde una teora de frontera y desde la misma economa que los negocios
existan de ambos lados de la frontera? cuando desde una economa terica los negocios en
desventaja deberan haber cerrado por no ser competitivos en precio cuando el consumidor
compara y compra donde es ms barato, cuando las mismas leyes del mercado se encargan de
actuar a favor de uno u otro, o cuando las mismas leyes de migraciones y frontera podran haber
terminado con estos negocios.
En realidad la frontera de Paso Canoas es digna de observar y poder de ah externar algunos

conceptos tericos y comerciales sobre los cuales cada pas acta y sale a su defensa cuando
la realidad demuestra otro resultado. Supngase que la frontera no existiera y que Panam
extendiera su frontera hasta Mxico, Canad, o que Costa Rica extendiera la frontera hasta la
Patagonia, existira una sola ley, un solo pas, el comercio no tendra fronteras, la nica frontera
que tendran las personas sera su dinero en el bolsillo para movilizarse, esto sin duda alguna
volcara la institucionalidad y su control, ayudando al libre trnsito de mercancas y personas, a
velar por seguridad, sobre la vida, la salud y otros factores en calidad de vida de sus habitantes.
No es entonces la frontera un resultado del desacuerdo entre los mismos de ponerse en acuerdo
de ser algo ms de lo que ya son, no es el resultado de desacuerdos de grupos que tienen
intereses propios en cada uno de estos territorios de dominio y acumulacin. No es cierto que
sin importar la extensin territorial es posible el dominio bajo una sola ley y que sta acepta
cambios tan particulares como su poblacin lo permita, siendo que tanto la ley como la frontera
tienen en comn el hecho de ser ambas creadas por el hombre.
Al respecto es importante analizar: Los presidentes centroamericanos, con base en su percepcin

de los requerimientos regionales para incrementar la competitividaddecidieron coordinar
esfuerzos para la definicin e implantacin de planes concretos de accin en reas prioritarias
para mejorar la competitividad regional (Barahona & Garita, 2003, pg. 25) Esa norma positiva,
creada y establecida por el hombre, ha tenido la intencin de mejorar la competitividad, por lo
que resulta importante un anlisis exhaustivo de las polticas aplicadas a dicho objetivo en
funcin de los resultados que a la fecha se han obtenido, de manera que se puedan analizar las
debilidades y continuar el procedimiento para convertirlas en fortalezas.
-261-
Explicar lo particular que es la frontera entre Costa Rica y Panam es explicar la necesidad de
ampliar el concepto de mercado donde las mismas leyes de ste logran los equilibrios locales,
haciendo de las ventajas algo absoluto y sobre las cuales la acumulacin se lleva a cabo por
encima de la ley y la norma, de la definicin de frontera poltica, geogrfica y dems. La frontera
como concepto prctico es solo para dividir, no sirve ms que para fundamentar la divisin
y no para delimitar, pues el concepto lleva en forma implcita el elemento de separacin
divisin. Esta situacin no le es conveniente al concepto de comercio como tal, al respecto En
la actualidad, la mayora de las economas del mundo participan del comercio intercambiando
aquellos bienes y servicios que les son necesarios, son, por lo general, proclives a mantenerse
abiertas, sin demasiadas distorsiones (Canta, 2014, pg. 13)
Entender la frontera como concepto divisor es entender por qu existen dualidad institucional
en cada uno de los pases, a pesar de un punto pequeo como lo es Paso Canoas, dos oficinas
de migracin, dos policas, dos sistemas de control vegetal y animal, dos colegios, dos escuelas,
dos de cada una de las instituciones que concurren para salvaguardar al territorio. La frontera
divisional, debe de ir ms bien al concepto de agregar, solucionar, liberar, unir, porque al final el
ser humano est por encima de todo, de la ley, poltico y lo nacional. El concepto de frontera
psicolgico, llevado a su mxima expresin, como referencia obligatoria del ser humano y de su
referencia de salvaguarda, sobre la cual se fundamenta la paz social.
Pareciera no ser tan cierto el hecho de que la eliminacin de la frontera comercial implique
una prdida de poder nacional y del Estado Nacin, de ser as probablemente la Unin Europea
no existira, el libre trnsito de personas no hace desaparecer los nacionalismos, ms bien los
fortalece ante los otros siendo que el nacional profundiza sus races y el mismo lmite desaparece
al no ser necesario. Se unifican otras condiciones las cuales no solo llevan a los que estn en
desventaja a igualar a los que las han alcanzado, mismas que si son bien dirigidas podramos
estar ante la posibilidad de que todos los participantes sean ganadores en el proceso.
Las diferencias sociales no son ms que el resultado de capacidades, tanto personales como
institucionales, de igual forma el resultado de polticas nacionales incluyentes o excluyentes,
no son de ninguna manera el resultado de la frontera, por lo que este enfoque de defensa no se
puede sustentar para su existencia. En materia de equidad e integracin social el 2012 trajo
pocas buenas noticias, pero tampoco gener muchas malas, la mayora de los indicadores sociales
se movi lentamente (Programa Estado de la Nacin, 2013, pg. 81) La frontera es aqu la
necesidad de un Estado Nacional para justificar su soberana, sobre sus connacionales y acerca
de si deja o no al otro entrar. Se justifica desde la base de los enfoques de seguridad, bienestar
e identidad, los cuales responden ms a al poder del Estado Nacin que a la realidad de las
personas, situacin que es claramente reflejada en Paso Canoas, donde sus habitantes cuentan
no solo con las instituciones de su pas, sino que existen familias que viven al lado panameo,
pero estudian en Costa Rica. Lo anterior porque en papeles tienen doble nacionalidad, as estas
personas parece que estn por encima de las leyes nacionales pues tienen doble trnsito de uno u
del otro lado y pueden acceder las instituciones de ambos pases. No es entonces una referencia
legal para apoyar la desaparicin de la frontera como est definida para trnsito de personas.
Si se estudia ms de cerca la poblacin de Paso Canoas y sus interrelaciones se puede descubrir

que a lo mejor la frontera no tiene sentido de existencia, que es el resultado de la ley del Estado
Nacin y que la unificacin de leyes universales erradica la frontera como tal.
-262-
4. Conclusiones
Las fronteras pueden desplazarse, desdibujarse, trazarse nuevamente, pero no pueden
desaparecer, son constitutivas de toda vida social, esto de alguna forma justifica el ser gregario
que es el humano. Un proyecto de abolicin de todas las fronteras estara necesariamente
destinado a fracasar, ya que no puede vivirse fuera del espacio y sin categoras de clasificacin.
Ms bien, el debate es dnde colocar fronteras, por un lado; por otro lado, cundo pretender
cruzarlas, debilitarlas, asumirlas reflexivamente o reforzarlas.
Es la frontera por tanto una norma del ser humano, una necesidad intrnseca en l, son inevitables
y por lo tanto hay que convivir con ellas. Sin embargo la frontera geogrfica debe de dejar de
ser de control, para ser de mera referencia legal, aplicacin de norma y ley, de manera que el
libre trnsito de personas y mercancas adopte significados de relevancia en la poblacin y sea
esta la garante de sus principios fundamentales inspirados en ese concepto que en la poblacin
misma adquiere su razn de ser y toma forma en ese comportamiento social.
No conviene adjudicarle un sentido unvoco a frontera y adoptar una actitud homognea hacia
aquellas con las que convivimos. Bsicamente la frontera es una necesidad de las personas y
del Estado Nacin, que si bien son necesarias no los son en la forma en que se han aplicado
hasta esta fecha, sobre todo en el entendido de las debilidades que se pueden observar en
temas como los mecanismos de control, que terminan completando un mero trmite y faltando
ms en cuanto a su esencia o motivo de ser.
La desaparicin de las fronteras latinoamericanas est literalmente ligada a los cambios

sociopolticos de sus pases, a los alcances de la tecnologa para rastrear y encontrar personas,
a un cambio de mentalidad de frontera, a un pensamiento de unin y fortaleza como una sola
nacin. Ya algunos pensadores latinoamericanos han propuesto la unin a un solo Estado
Nacin desde la Patagonia hasta Mxico. Nacin en la cual se respeten las diferencias, sus
particularidades culturales y hasta de leyes, liberndose el libre trnsito de personas de bienes
y servicios para poder enfrentar este mundo cada da ms globalizado de una mejor manera.
Desde lo comercial las personas y mercancas no deben porque estar separadas por fronteras,
el libre trnsito de stas mejora capacidades, iguala procesos, crea mejores condiciones de vida
y muchas oportunidades. La frontera se encuentra en lo legal en los factores que hacen que las
empresas y las personas reconozcan al movilizarse que deben de cumplir ciertas normas y leyes
particulares, pero que estn referenciadas a un marco mayor de leyes multinacionales.
Los gobiernos de Costa Rica y Panam deben de abordar temas y en el marco de la apertura del
dilogo analizar las realidades que se viven en su zona limtrofe, pero no para quedarse en un plano
mero de diagnstico, sino ms bien para mejorar radicalmente la idea poco amena del trnsito en
este lugar, sabemos que las personas y mercancas seguirn pasando por esta ruta, razn que
debe de hacer reflexin en los involucrados para que los procesos sean materialmente mejorados
y que las cosas sigan una trayectoria lgica, justifica pero procurando una lnea de efectividad.
Las polticas de los gobiernos deberan tambin de impactar en forma contundente la realidad
social de este tipo de localidades, hay un gran necesidad de inversin a nivel de infraestructura
en el rea, la mayora de las veces las calles estn colapsadas, esto en funcin de la cantidad
de vehculos estacionados en la calle, los comercios se encuentran justo sobre la carretera lo
que impide la agilidad en el paso, los servicios se brindan en edificios que parecieran fueron
-263-
abandonados de su mantenimiento desde hace varios aos, los trmites se realizan en condiciones
incmodas para los usuarios y de alguna manera para los funcionarios tambin. Siendo este
el punto en el que dos naciones se encuentran, deberan las mismas de aunar esfuerzos en
que esa unin se visualice como algo fortalecido y que construya la idea de convivencia de los
ciudadanos y viajantes que pasan por ah.
5. Referencias
Barahona, J. C., & Garita, R. (2003). Aduana, competitividad y normativa Centroamericana, un
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Canta, A. (2014). Comercio Internacional en el Siglo XXI. Argentina: Dunken.
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Zapata, R. (2012). Teora poltica de la frontera y la movilidad humana. Fronteras en movimiento,
27-56.
-264-
El presente libro es parte de los esfuerzos de colaboracin que se han
venido desarrollando entre investigadores de la Universidad Nacional
de Costa Rica (UNA) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM). Por la UNA han participado tres unidades acadmicas, la
Sede Regional Chorotega, la Escuela de Relaciones Internacionales y
el Instituto de Estudios Sociales en Poblacin. Por parte de la UNAM
han participado los institutos CIALC y CIMSUR.
La finalidad de este libro es, por un lado, visibilizar el trabajo de

acadmicos de distintas universidades latinoamericanas sobre el
tema de fronteras, y por otro lado, generar un espacio de anlisis
sobre la dinmica y problemtica que se presenta en las fronteras
latinoamericanas.

Fronteras latinoamericanas: claves para su comprensión

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Fronteras

Juan Carlos Ramrez Brenes

Aurora Hernndez Ulate

1. Amrica Latina Relaciones Exteriores. 2. Amrica Latina

Universidad Nacional, Campus Nicoya, Guanacaste, Costa Rica. CA.

Primera edicin: Febrero 2017

Diseo y diagramacin: Jade Diseos & Soluciones, www.jadecr.com

Seccin 1: Fronteras, sociedad e identidades en el siglo XXI................................................15

Paisajes apropiados: La reconfiguracin de otras identidades transfronterizas........................17

Qu falta para el desarrollo comunal en la frontera Costa Rica-Nicaragua?:

La Planificacin y gestin del territorio en la frontera Colombo-venezolana...........................57

Construccin de la identidad territorial transfronteriza: Caso Santa Elena de Santa Cecilia

Seccin 2: Fronteras e integracin..........................................................................................89

El MERCOSUR post-neoliberal y las fronteras reseteadas:

Las fronteras de Brasil en el siglo XXI: entre la integracin y la vigilancia.............................109

Transfronterizar en el Cono Sur:

Cambio institucional en la experiencia del Trifinio.......................................................................139

Seccin 3: Migraciones, comercio y trabajo en las fronteras...............................................169

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