Instituto de Investigación y Gestión Territorial 029 PDF

Ordenamiento Territorial
en el Municipio
Una gua metodolgica
Lmites polticos
y administrativos
Vectorial
Red viaria
Parcelas
Uso del suelo

Raster
Topografa
Mundo Real
Fuente: ESRI 2000,, 2001.

en el Municipio
Una gua metodolgica
Coordinacin tcnica
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA.

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA.
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA.
Santiago-Buenos Aires 2014.
Mendez Casariego, Hugo y Pascale Medina, Carla (Coordinacin tcnica). 2014. Ordenamiento
Territorial en el Municipio: una gua metodolgica. FAO. Santiago, Chile. 72 pp.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-308312-1 (edicin impresa)

E-ISBN 978-92-5-308313-8 (PDF)
FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido

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descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
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ndice
1 Objetivos y contenidos de la gua 1
2 Introduccin 3
Territorio, planicacin y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave
3 El Ordenamiento Territorial 6
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Por qu es necesario?
Cmo es?
Cules son los instrumentos del Ordenamiento Territorial?
Qu debe contener el plan de Ordenamiento Territorial?
Elaboracin de un plan
4 11
de Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
4.1. Fase de formulacin 12
4.1.A. Preparacin y organizacin 12

Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
Plan operativo
Revisin del marco normativo
Revisin de estrategias polticas y objetivos de desarrollo
Estructura de gestin municipal
Sociabilizacin del proceso y estrategia de comunicacin

Mesa de Ordenamiento Territorial
4.1.B. Diagnstico participativo integrado 16

Obtencin y generacin de Informacin
Diagnstico de los subsistemas
Determinacin y anlisis de los proceso crticos
Sntesis del diagnstico y modelo territorial actual
Evaluacin integral del territorio y aptitud de uso
4.1.C. Prospectiva territorial 23

Diseo de escenarios
4.1.D. Formulacin del plan de Ordenamiento Territorial 26

!
Metas
Diseo de instrumentos operativos: programas y proyectos
4.2. Fase de Implementacin 29
4.2.A. Instrumentacin 29
Articulacin entre los instrumentos operativos
Institucionalizacin
Evaluacin del POT en el Concejo Deliberante

Aprobacin de la normativa del POT
4.2.B. Ejecucin y gestin 31

Puesta en marcha
Seguimiento y control
Evaluacin
Ajustes y plazos
5 Consideraciones nales 33
Anexo 1 34
1. Herramientas metodolgicas
""#$ % &#'*
1.1.b. Anlisis de actores sociales
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras
1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas
Anexo 2 50
2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial

2.2. La experiencia en Mendoza: una breve descripcin
Anexo 3 58
Cuestionario
Bibliografa 60
Autoridades
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela

Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Lic. Roberto Gabriel Delgado

Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca
Coordinacin Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302

Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca
Autoridades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Ing. Agr. Francisco Juan Oscar Anglesio

Presidente
Ing. Agr. Eliseo Monti

Director Nacional
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Ing. Ambiental Benjamn Kiersch

Ocial de Recursos Naturales y Tenencia de Tierra de la Ocina Regional de la FAO para
Amrica Latina y el Caribe
Lic. Francisco Yofre

Ocial a Cargo de la Representacin de la FAO en Argentina
Ing. Agr. Patricia Areco

Asesora en desarrollo rural de la FAO AR
Equipo de redaccin y edicin
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Lic. Martn Perez
Ing. Agr. Daniel Pizzolato
Ing. Agr. Nstor Maceira
Ing. Agr. Hugo Mendez Casariego
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP)

Ing. Agr. Carolina Michel
Lic. Silvina Papagno
Lic. Natalia Huykman
Colaboradores
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Ing. Agr. Daniel Ligier
Ing. Agr. Ruth Perucca
Dra. Marta Madariaga
Agradecimientos
Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboracin para la

concrecin del proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las capacidades que
permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
e iterativa:
Prof. Martn Aveiro

Arq. Andrea Avena
Ing. Agr. Enrique Castillo
Ing. Agr. Javier Castillo
Lic. Pablo Potaschnerr
Lic. Andrea Fadul
Lic. Leandro Cara
Ing. Agr. Felix Calvo
Lic. Julia Barrientos
Abogado Gustavo Browarski
Lic. Eduardo Siutti
Lic. Toms Canevari
Ing. Agr. Ricardo Piccolo
Lic. Liliana Fernndez
A la vez, resaltar el apoyo institucional recibido por parte del Gobierno de Mendoza,
su Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial y la Municipalidad de Tunuyn.
Objetivos y contenidos
1 de la gua
El objetivo de este documento es aportar a los

gobiernos locales una sntesis clara y sencilla sobre
los principales conceptos y los pasos metodolgicos
ms importantes a considerar para la elaboracin de
un Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La concepcin integral del territorio supera la visin

encontrada entre lo urbano o rural, articulando ambos
usos dentro una visin sistmica. Sin embargo, se
observa que en las zonas urbanas existen experiencias

actividades, situacin que no siempre se ha trasladado
a las reas rurales. Considerando el rol estratgico
que ocupan para la economa, la alimentacin, el
patrimonio cultural, el esparcimiento y la conservacin
de los recursos naturales, y sus altos grados de
vulnerabilidad ante los procesos socio-econmicos es
+
La Argentina cuenta con una gran extensin territorial,

amplia diversidad de ecosistemas, sistemas productivos
y formas de administracin de los gobiernos locales.
En consecuencia, en este trabajo, se proponen
% /; %
Imagen Google 2014.
adaptables a diferentes contextos territoriales.
La visin urbana vs la rural.
La gua aborda una serie de preguntas importantes

relacionadas al proceso de Ordenamiento Territorial:
Qu es?
Para qu sirve?
Cul es su alcance o resultado?
Qu benecios obtiene el municipio? INTA
Cules son sus relaciones con otros planes? Ecosistemas diversos.
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica 1

Finalmente, se desarrolla una propuesta metodolgica En el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera
referida a cmo construir un POT y presenta, paso a y Pesca (MAGyP) se cre por medio de la Resolucin
paso, el proceso de formulacin e implementacin del N 120/2011, el Programa Agricultura Inteligente,
mismo. que busca la consolidacin de una agricultura

+
La gua se enmarca en las polticas pblicas nacionales y agregue valor a la produccin agropecuaria nacional.
que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida Entendiendo a la Agricultura Inteligente como una
de la poblacin, y dentro de esa lnea se incluyen las agricultura de procesos, con un enfoque sistmico,
< tendiente a conservar o incrementar los servicios
+
= ecosistmicos y que permita el gerenciamiento de la
mltiple del mismo contribuya al desarrollo sostenible. heterogeneidad ambiental. El OT es una de las lneas a
impulsar en el marco de este programa.
En los ltimos aos, la Repblica Argentina ha avanzado
decididamente en la construccin de polticas de El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
gestin territorial. A nivel del Gobierno nacional (INTA), a travs del Programa Nacional Ecorregiones, ha
= ! desarrollado una serie de proyectos a partir del ao 2006
explicitados en una serie de documentos (MINPLAN, tendientes a aportar la informacin de base necesaria
>??J* / < para el ordenamiento del territorio, como as tambin,
actual y el modelo deseado a nivel pas, que incluye el desarrollo y adaptacin de metodologas apropiadas
tambin modelos o visiones territoriales a nivel de las y la capacitacin de agentes gubernamentales y
provincias. privados. A travs de estos proyectos se ha cubierto
casi la totalidad de Ecorregiones del pas con reas
Piloto en las cuales se ha concentrado el esfuerzo.
La FAO, institucin que cuenta con experiencia de

aos en la temtica, ya que coordina a nivel sectorial
muchos de los captulos del Programa 21 (aprobado
por los pases en la primera Cumbre para la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992), apoya a los
pases a formular y desarrollar polticas, metodologas
y planes encaminados a favorecer el aprovechamiento
ptimo de las tierras y el ordenamiento sostenible de
sus recursos.
Debido a esto es que el MAGyP solicit a la FAO

la realizacin del proyecto FAO TCP/ARG/3302
Fortalecimiento de las capacidades que permitan
abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural
de forma participativa e iterativa y tuvo a su cargo la
Coordinacin Nacional del mismo, con la participacin
y desarrollo tcnico del INTA y de la Facultad de
Programa Argentina 2016.
Agronoma de la UBA. En dicho marco, el MAGyP y el
INTA capacitaron a aproximadamente 170 gestores del
Entre los avances logrados se ha conformado en territorio en aspectos metodolgicos del OT. A su vez,
% K Q se obtuvo una primera aproximacin de un POT para el
Inversin Pblica y Servicios, el Consejo Federal de sitio piloto del departamento de Tunuyn (Mendoza).
V W &XVQ[\]*
^ Uno de los resultados del proyecto es la elaboracin
lacin e implementacin de los aspectos de la poltica de esta gua, que recoge la experiencia de INTA en la
territorial, que comprometen la accin conjunta de construccin de planes de Ordenamiento Territorial
la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de en distintas zonas del pas, y principalmente la
Buenos Aires. Entre sus objetivos se encuentra el de experiencia llevada adelante en Tunuyn por este
proyecto y acerca una propuesta metodolgica y un
del territorio nacional, hacia la concrecin de un pas
equilibrado, integrado, sustentable y socialmente la construccin colectiva del proceso de ordenamiento
justo1. En ese mbito se elabor, con la participacin de del territorio para obtener un modelo territorial local,
todas las provincias, un anteproyecto de Ley Nacional regional y nacional competitivo, sostenible, coherente
de Ordenamiento Territorial. y articulado.
1
http://www.cofeplan.gov.ar/html/institucional/mision.php
2 Objetivos y contenidos de la gua

2 Introduccin
Los municipios son las unidades bsicas de adminis- desarrollo y promocin del territorio y se reducen los
tracin y gobierno que estn prximas a la gente que /

habita y conforma los territorios. La responsabilidad ambientales.
primordial de los gobiernos municipales es promover
y sostener un desarrollo local sustentable, entendido En este proceso es importante visualizar el territorio de
como aquel que armoniza crecimiento econmico, un modo integral, ya que son con frecuencia las miradas
cuidado ambiental y equidad social. Contar con un unilaterales las que, procurando impulsar mejoras
V W sectoriales, terminan afectando negativamente otras
un aspecto bsico para lograr tal objetivo. posibilidades de desarrollo, actuales o futuras.
+ Tratar al territorio integralmente supone aspectos

rumbo y las caractersticas distintivas del desarrollo como el desarrollo equilibrado e integrado de las
buscado, mientras que el OT es la expresin espacial diferentes localidades del partido, municipio o
de las polticas de desarrollo. En tal sentido, el comuna y la vinculacin armnica entre los espacios
Ordenamiento Territorial procura adecuar los usos de urbanos y rurales. As, se abordan cuestiones que son
la tierra y la ocupacin del espacio a las aptitudes y $ $ /
restricciones ecolgicas y sociales de cada lugar. De legales, como las aplicaciones areas y terrestres
este modo se promueven nuevas oportunidades de
Imagen Google 2014.
Espacios con distintas aptitudes y restricciones.

acuerdos con colegios profesionales y asociaciones
sectoriales, entre otros. El Ordenamiento Territorial
concebido bajo estas premisas es, en consecuencia,
un avance importante en los procesos de desarrollo y
profundizacin de la democracia.
Si bien este trabajo se enfoca a escala de municipio,

es claro que el desarrollo no puede desligarse del
desarrollo de la regin, provincia y nacin. Como
veremos ms adelante, los marcos legales existentes
o en desarrollo en materia de OT, contemplan siempre
la articulacin y armonizacin entre los diferentes
niveles de gobierno. Llevar adelante el proceso en el
wallpaperstock.net. municipio es ms sencillo cuando se integra en un

proceso similar conducido desde el nivel provincial,
pero en muchos casos esto no existe todava, lo que no
de animales intensivas, la instalacin de fbricas, impide que el gobierno local asuma su responsabilidad
galpones de empaque o plantas de silos y la expansin en la materia. Para ambos casos, esta gua pretende
urbana sobre el espacio rural, entre otras. Todos brindar los elementos bsicos que ayuden desde lo
conceptual y operativo a concretar tal desafo.
sustancialmente cuando existe un adecuado proceso
de OT, llevado adelante con la participacin y el
compromiso activo de los actores. A su vez, permite el
diseo de estrategias y la elaboracin de instrumentos Territorio, planicacin y
que orienten el crecimiento y desarrollo productivo y
tecnolgico, generando oportunidades de empleo y Ordenamiento Territorial

Conceptos clave
El compromiso participativo de los actores del
territorio (sociedad civil, sector agroproductivo, Una de las caractersticas ms representativas de la
comercial, industrial y gubernamental, entre otros) es concepcin del desarrollo de las ltimas dcadas es
la base principal para que el POT tenga aceptacin el surgimiento del territorio como la piedra angular
y aplicabilidad efectiva. La decisin poltica y la sobre la que se apoyan las estrategias y polticas de
articulacin entre los niveles de gobierno (nacin, intervencin. El territorio es entendido como el espacio
provincia, municipio) resultan fundamentales para /
aprovechar las oportunidades que favorezcan el ambiental, econmica, social y poltica. Por lo tanto, el
desarrollo, implementacin y seguimiento de un territorio no se considera solamente como el entorno
proceso complejo como el Ordenamiento Territorial. fsico donde estn contenidos los recursos naturales,
sino que comprende tambin la actividad del hombre
Por tal motivo, tendr escasas posibilidades reales si +
=
no se cuenta con el apoyo poltico y la colaboracin =
/
&K\'
activa de los diferentes sectores y actores del territorio. las polticas territoriales. Pascale et al 2013, En prensa).
Poner en marcha un proceso de este tipo requiere
simultneamente implementar formas creativas En cada etapa de la evolucin humana, la organizacin
de convocatoria y participacin social, como mesas de un territorio y las funciones que se le asignan son
^! el resultado de las necesidades y aspiraciones de la
sociedad que lo ocupa, de la visin poltica, de las
posibilidades que brinda el medio natural y de la
tecnologa disponible. Cualquier modelo de desarrollo
Estos procesos contribuyen econmico y social que se adopte genera efectos a nivel
signicativamente a la gobernabilidad espacial, los que se traducen en un ordenamiento del
de los territorios, entendindola como territorio que puede ser coherente o desequilibrado.
la capacidad de los gobiernos de dar
respuesta a las demandas de la sociedad, Es entonces, la interaccin entre las distintas dimensio-
y a su gobernanza, en tanto incorpora nes que conforman un territorio, la que permite generar
a diversos actores de la sociedad civil al condiciones propicias para el logro de la equidad
diseo de las polticas pblicas. social, la competitividad econmica, la sustentabilidad
ambiental y la gobernabilidad poltica.
4 Introduccin
La experiencia nacional e internacional muestra que = <% !
la gestin territorial en el contexto actual, requiere de latinoamericanos a partir de las ltimas dcadas, con
una nueva cultura, basada en una visin transversal de la clara intencin de dar una respuesta integral a la
lo que se espera de un territorio y al mismo tiempo de problemtica espacial, productiva y ambiental de los
una poltica capaz de llevarlo a la prctica. Por lo tanto, territorios en diferentes mbitos (nacional, regional y
la toma de decisiones referentes al uso y ocupacin local) (Massiris Cabeza, 2008).
+
k [
para el logro de las metas y objetivos propuestos. del Estado, principalmente, porque aborda temas
que afectan a toda la poblacin, a las actividades
; VW econmicas y productivas, a las infraestructuras y a los
un proceso y una accin consciente de negociacin, impactos sociales y ambientales de las mismas, y que
concertacin y toma de decisiones entre los diferentes se concreta a travs de planes, programas, proyectos y
actores sociales (y sus intereses y juicios de valor). la normativa concordante.
El Ordenamiento Territorial es un concepto an
Un territorio, distintos intereses
El territorio es una construccin social, pero no

vuelve fundamental para lograr el objetivo de
todos los actores sociales lo valoran de la misma
congurar un escenario futuro del territorio,
manera ni tienen la misma capacidad de inuir
caracterizado por mejores indicadores de
en su desarrollo.
calidad de vida, competitividad productiva
e inclusin social. Lograrlo disminuye las
Ante un mismo espacio un agricultor visualiza
tensiones y los conictos en el territorio.
tierras de cultivo, un naturalista lo considera
como un hbitat para la vida silvestre, un
El proceso de OT permite y facilita la
arquitecto lo valora como un espacio para el
expresin equilibrada de los diferentes actores,
desarrollo urbano, un agente de turismo ve
procurando que las aspiraciones, necesidades
en l oportunidades para la recreacin. Las
e intereses de los sectores ms desprotegidos
diferentes visiones son la razn de muchos
resulten reejados en el Plan de OT. La
conictos territoriales por el uso de la tierra.
exibilidad y el dinamismo sern elementos
Compartir estas diferentes visiones y procurar
clave para que el proceso pueda ir ajustndose
el desarrollo de una visin compartida es uno
a los cambios polticos, sociales, econmicos,
de los objetivos del proceso de OT. El Estado, en
productivos y ambientales.
su rol diferencial de articulador de intereses, se
El proceso de OT presentado en esta gua est construido sobre la base de principios rectores, que deben ser
;<
Competitividad territorial
Integracin de los sectores primarios, secundarios y terciarios y el
desarrollo de las cadenas productivas y de valor, entendindola como un
fenmeno sistmico que implica el funcionamiento armnico de todos
los actores involucrados.
El Equidad social
Ordenamiento Igualdad de oportunidades para todos los pobladores y sectores del
territorio favoreciendo la inclusin y disminuyendo las asimetras sociales.
Territorial
se basa en los Sostenibilidad en el uso de los recursos
siguientes Los procesos debern ajustarse a criterios de sostenibilidad,
principios en sintona con los acuerdos internacionales, armonizando los aspectos
productivos con los ambientales.
Democrtico
Para que el proceso de Ordenamiento Territorial sea autntico, legtimo
y realizable requiere una activa organizacin
y participacin social.

El Ordenamiento Territorial
3 Marco conceptual
Las transformaciones en el sistema social, econmico,

Qu es el Ordenamiento cultural y poltico, generan una serie de cambios en el
uso y organizacin del territorio, que se deben resolver
Territorial? mediante el dilogo y la bsqueda de soluciones
+
El OT es un proceso poltico-tcnico-administrativo
los sectores involucrados. Al contar con un Plan de
<
Ordenamiento Territorial (POT), el gobierno local y
del uso y ocupacin del territorio, en funcin de las
el conjunto de los actores sociales cuentan con una
caractersticas biofsicas, culturales, socioeconmicas
poderosa herramienta para tomar decisiones con
y poltico-institucionales. Este proceso debe ser
mayor grado de certeza, para aprovechar mejor los
participativo, interactivo e iterativo y basarse en
=
objetivos explcitos que propicien el uso inteligente
los pasos ms convenientes a seguir para lograr el
y justo del territorio, aprovechando oportunidades,
desarrollo equilibrado del municipio.
reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el
corto, mediano y largo plazo y repartiendo de forma
El desarrollo equilibrado del municipio implica,

los usuarios del mismo (Basso et al, 2012).
los sistemas productivos impulsando las economas
locales y fomentando el arraigo de la poblacin. El
modelo de desarrollo debe promover la competitividad
Por qu es necesario? sistmica y la productividad territorial. Para ello, ser
central el desarrollo de cadenas de valor, la innovacin
El proceso de OT en un municipio tiene por objeto
tecnolgica y el fortalecimiento de las capacidades
lograr una distribucin territorial ms equitativa y
! +

territorial.
las relaciones entre el territorio y sus ocupantes,
vinculando las actividades humanas, productivas y el
w

de las generaciones presentes y futuras.
Fortalecer la competitividad de Favorecer la vinculacin y

los sistemas productivos locales conexin entre reas urbanas y
rurales
Generar oportunidades
de inversin productiva con Direccionar las inversiones
agregado de valor en origen para pblicas y privadas de
el desarrollo econmico de la infraestructuras productivas
regin
El proceso de
Ordenamiento Disminuir y prevenir riesgos
Mitigar y prevenir los conictos Territorial naturales y antrpicos
entre actividades humanas y su
impacto ambiental contribuye a: Optimizar la organizacin de los
asentamientos humanos, el arraigo
Orientar el uso adecuado de los de la poblacin y el acceso a los
recursos naturales de acuerdo a servicios de infraestructura
sus potencialidades y limitaciones
contribuyendo al manejo Propiciar el acceso de la
sostenible de reas de fragilidad poblacin a condiciones de
ecosistmica seguridad alimentaria
6 El ordenamiento territorial. Marco conceptual

Cmo es?
Un proceso de Ordenamiento Territorial

posee las siguientes caractersticas:
Flexible
Sistmico e integral
Para dar cuenta en tiempo y forma de los
Se estudia al territorio como un todo. Los
cambios sociales, econmicos, productivos,
distintos elementos que lo componen
ambientales y polticos que impactan en el
(poblacin, actividades econmicas,
funcionamiento del territorio. Para ello, es
infraestructura, centros urbanos, recursos
necesario que los procesos de Ordenamiento
naturales, etc.) estn estrechamente
Territorial sean capaces de readecuarse y
vinculados y deben analizarse integralmente
renovarse de manera peridica y cuando sea
teniendo en cuenta el funcionamiento y las
necesario.
relaciones que existen entre ellos.
Prospectivo
El Ordenamiento Territorial debe tener
una visin del futuro deseado, posible y
Participativo
concertado para actuar en el presente, el
Los habitantes del territorio son quienes a
mediano y largo plazo con el objetivo de
travs de sus actividades, roles, funciones e
alcanzar el modelo territorial que se quiere.
intereses, intervienen en la construccin de
su futuro. La participacin genuina de los
actores sociales en todas las etapas del plan
Interdisciplinario
de Ordenamiento Territorial debe avanzar
La complejidad de los procesos presentes en
hacia instancias de concertacin o acuerdos
un territorio requiere de un abordaje desde
y de metas consensuadas (Vernetti, y Oviedo,
mltiples perspectivas y del aporte de las
2013).
diferentes disciplinas.
Cul es el principal instrumento

del Ordenamiento Territorial?
El principal instrumento del OT es el Plan de nacional o provincial y ordenanzas municipales)
Ordenamiento Territorial (POT), que contempla que brinden el marco legal para regular, priorizar
aspectos normativos, tcnicos y administrativos. El POT o promover intervenciones en el territorio.
es un documento que, en su esencia, expresa la visin
actual que se tiene del territorio municipal, la visin Asimismo, el POT municipal debe contemplar la
del territorio que se quiere alcanzar en el futuro y los articulacin e integracin con otros instrumentos que
pasos, instrumentos y herramientas necesarios para afectan usos y organizacin del territorio. Por ejemplo,
llevarlo a cabo. leyes vinculadas a la regulacin en el uso del suelo, a
la creacin de reas protegidas, de fondos de inversin,
El POT incluye: de proteccin al dominio nacional sobre la propiedad
o tenencia de tierras, entre otras. A su vez, deber
Instrumentos operativos (como los planes tener en cuenta los planes estratgicos municipales,
programas y proyectos) destinados a generar provinciales o nacionales, planes o programas
acciones necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos sectoriales existentes y la articulacin
concretos planteados en el plan. entre ellos.
Instrumentos normativos (leyes de carcter

Figura N 1 Qu debe
Instrumentos del Plan de Ordenamiento Territorial
contener el Plan
de Ordenamiento
Plan de Territorial?
Ordenamiento
Territorial El POT debe contener polticas,
estrategias y acciones para el corto,
municipal
mediano y largo plazo orientadas a
<
del territorio principalmente en
Instrumentos Instrumentos base a dos grandes mbitos: el uso
y manejo de la tierra y la ocupacin
normativos operativos
y funcionamiento del territorio, de
acuerdo al modelo de desarrollo
Leyes provinciales \
Programas
y ordenanzas componentes estn estrechamente
y proyectos
municipales vinculados entre s, son mutua-
mente dependientes y sus din-
micas responden directamente a
Articulacin con los cambios socio-econmicos y
instrumentos Interrelacin con productivos.
normativos vigentes planes sectoriales
a nivel nacional
X =

Figura N 2
Contenido de los planes de Ordenamiento Territorial la tierra se hace referencia a un
equilibrio que debe existir entre
las actividades humanas y las
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL potencialidades y limitaciones del

mitigar impactos ambientales, y las
Uso y manejo Ocupacin y consecuencias negativas que estos
de la tierra funcionamiento puedan producir en la poblacin y
sus actividades econmicas en el
En funcin de la corto y largo plazo.
En funcin de sus
distribucin de
potencialidades \ /
las actividades
y limitaciones,
econmicas,
manteniendo la +

poblacin,
calidad del medio regiones rurales del pas son:
infraestructura,
ambiente y de los
servicios,
recursos naturales Degradacin de suelos por
equipamientos, etc.
malas prcticas agrcolas con
importantes implicancias en el
rendimiento de cultivos.
Mitigar y

prevenir el sobrepastoreo, deforestacin
o actividades extractivas.
Prdida de suelo agrcola
por el avance urbano,
Conictos por el Desequilibrios principalmente en zonas de
uso de la tierra del territorio oasis irrigados.

Incendios de campos con consecuencias
en los ecosistemas a escala local (prdida de
biodiversidad, erosin de los suelos y cambios en
el ciclo hidrolgico).
Expansin de la frontera agropecuaria sobre
reas de fragilidad ecolgica.
Contaminacin y sobre-uso de recursos hdricos
%
Aumento de inundaciones y aluviones por

drenajes.
Adems de la relacin entre actividades y ambiente,

!
de las actividades entre s, procurando evitar los
/ <
desordenada de actividades incompatibles, como por Imagen Google 2014.
ejemplo:
Impacto ambiental.
{ /
urbanos o lquidos cloacales en lagos, ros y redes
de riego.
Cra intensiva de ganado o de animales de
granja aledaa a zonas residenciales.
Uso de agroqumicos en torno a centros
poblados.
X /

extractivas intensivas (minera metalfera,
petrleo) y actividades productivas (agricultura,
ganadera).
[

de la tierra estn referidas a la determinacin de reas
o zonas segn su aptitud o fragilidad ecosistmica para

el desarrollo de una o varias actividades, o reas que
por sus cualidades o restricciones en su uso necesiten
un tratamiento diferenciado. En la mayora de los casos
dan origen a normativas que indican las condiciones
propias de manejo y regulacin de los usos y de las
actividades.
Por ejemplo:
reas destinadas a usos urbanos, residenciales,

industriales, etc.
reas con aptitud agroecolgica teniendo
en cuenta las condiciones de calidad de suelo,
disponibilidad de agua y las condiciones
climticas.
reas de tratamiento especial que forman parte
de los sistemas de aprovisionamiento de servicios
ecosistmicos.
reas vulnerables expuestas a amenazas.
reas de explotacin minera (canteras,
metalfera, petrolera), reas tursticas, etc.
reas de reserva para la conservacin y reas:
proteccin del patrimonio histrico, cultural y Rural Urbano
arquitectnico. Industrial Militar-Institucional-Parquizado
reas de tratamiento diferenciado.

La ocupacin y funcionamiento del territorio involucra Mejorar la distribucin de equipamientos,
las acciones destinadas a lograr un desarrollo servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, agua
equilibrado en todo el territorio municipal, procurando potable, electricidad) que contribuyan a mejorar la
disminuir las brechas existentes entre las zonas de calidad de vida de la poblacin.
mayor y menor dinamismo. As por ejemplo pueden Promover transformaciones productivas,
citarse el diseo de planes y programas dirigidos a: organizacionales e institucionales que favorezcan
la integracin de comunidades locales.
Fortalecer centros rurales intermedios o |< /

pequeas ciudades como puntos proveedores de
%

%/ rural.

Mejorar la gestin del uso y manejo del agua
econmicas y equilibrar su distribucin en el < =
territorio. recurso.
Aumentar la conectividad entre las reas rurales Implementar medidas para la reduccin de
y urbanas. riesgo a desastres en el mbito local con la
Mejorar la infraestructura productiva (caminos, participacin de las comunidades ms vulnerables.
red de riego, electricidad), aumentando las
ventajas competitivas del municipio.
Un municipio es mucho ms
que la ciudad cabecera
Piense el OT desde todo el territorio potencialidad y aporte distintivo al

del municipio. En ausencia de una conjunto del POT.
poltica integral de OT, las fuerzas
econmicas, y los procesos sociales As como cada persona debe tener su
e histricos tienden a concentrar el oportunidad de crecer y expresarse,
desarrollo en la ciudad cabecera, con la tambin la debe tener cada localidad,
consecuente desatencin y migracin por pequea que sea. Lo pequeo y
de las localidades de menor tamao. rural tiene su encanto propio, pero para
Cada localidad tiene su valor propio, expresarlo en trminos de desarrollo
y en conjunto hacen a la riqueza debe contar con adecuados servicios y
cultural, aumentando las posibilidades sistemas de comunicacin. Esto debe
productivas del territorio. ser expresamente contemplado como
uno de los ejes directrices del POT, si se
Contribuya a desarrollar una visin pretenden revertir o al menos atenuar
multipolar del desarrollo, procurando los procesos de despoblamiento rural y
que cada localidad exprese su concentracin urbana.

Elaboracin del Plan de
4 Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
$ VW % $
vista metodolgico: Fase de Formulacin y Fase de Implementacin, aunque en la prctica no necesariamente
constituyen una secuencia lineal, sino que se complementan y retroalimentan de manera constante.
En ambas fases, la participacin de los distintos sectores de la sociedad local (vecinos, productores, empresarios,
ONG, colegios, universidades, etc.), as como tambin representantes del sector poltico, (funcionarios pblicos y
concejales) son una condicin imprescindible.
Modelo de formulacin y gestin del POT Figura N 3

Propuesta
Decisin Conformacin de un equipo de Revisin marco metodolgica para
poltica trabajo. Plan operativo normativo
la formulacin y
Preparatoria
Estrategias, polticas y objetivos de gestin de un Plan

Estructura de gestin Sociabilizacin del
desarrollo Municipal, Provincial y
Municipal proceso de Comunicacin de Ordenamiento
Nacional
Territorial.
Elaboracin del mapa de actores
Conformacin de la Mesa de OT
Anlisis del sistema territorial

Fase formuiacin
Diagnstico
Sistema de informacin geogrca municipal

Sist. biofsico Sist. social Sist. econmico productivo Sist. poltico institucional
Sntesis
Participacin ciudadana

Prospectiva

Escenarios tendenciales
Diseo de
Escenarios concertados
escenarios
Escenarios alternativos

Instrumentacin
Fase implementacin
Elaboracin Concertacin Articulacin entre

de la normativa y aprobacin programas y proyectos
Adaptado de la Gua
Seguimiento

Evaluacin Plazos Ajuste

elaboracin del Plan de
Ejecucin
y control
municipal. Convenio IGAC-
PROYECTO CHECUA -CAR-
GTZKFW (1998).

4.1. Fase de Formulacin del POT
Etapas incluidas en la fase de formulacin
1 Preparacin y organizacin
2 Diagnstico participativo integrado
3 Prospectiva territorial
El resultado de estas etapas

es la formulacin del POT
4.1.A. Preparacin y organizacin

Esta etapa est orientada a generar condiciones consideradas positivas por algunos sectores pueden
necesarias para la formulacin del POT y comprende ser vistas como negativas por otros.
los siguientes pasos:
Decisin poltica. Hacer del POT

Conformacin de un equipo de trabajo.
Plan operativo.
una cuestin de Estado
Revisin del marco jurdico.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos de desarrollo. Tanto el proceso de OT como sus benecios,
Estructura de gestin municipal. exceden los tiempos de un mandato
de gobierno. Procure entonces que se
Sociabilizacin del proceso y estrategia de comunicacin.
transforme en una poltica de Estado de su

municipio. Para eso, presente el proyecto
Mesa de Ordenamiento Territorial. en el Concejo Deliberante (HCD) y sume a
representantes de las distintas bancas en el
En esta etapa se deben formalizar convenios y acuerdos equipo de gestin del POT. D participacin
con las instituciones y actores sociales pblicos y al HCD no slo en la aprobacin del POT,
privados que apoyen y participen activamente en el sino en los mecanismos de seguimiento y
trabajo de elaboracin del plan. ajuste.
Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
La puesta en marcha de un proceso de OT requiere una
decisin poltica clara y sostenida en el tiempo por Los gobiernos municipales que asuman el trabajo
parte de las autoridades competentes, que tome como de Ordenamiento Territorial debern articular con
punto de partida el modelo actual de organizacin las autoridades provinciales y nacionales, de manera
territorial y tenga por objetivo alcanzar un modelo de lograr el apoyo necesario para la concrecin del
futuro deseado y concertado. proceso y la conformacin del equipo de trabajo. As,
este equipo podra estar integrado por tcnicos de
La decisin poltica es un requisito fundamental desde orden municipal, provincial y nacional provenientes de
el principio, ya que un POT implicar el debate y toma organismos de desarrollo, promocin, infraestructura,
de decisiones sobre cmo se organizar el territorio en educacin, salud, investigacin, extensin, etc. En
un contexto de intereses, valores y visiones distintas
+
e incluso opuestas, que pueden tener los diferentes /;% ++
sectores de la sociedad. Es decir que, actividades las instituciones se mantenga en el tiempo.
12 Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica

Plan Operativo cada institucin, objetivos, actividades, productos,
indicadores de desempeo y cronogramas de trabajo
Se espera que el equipo de trabajo elabore un + !

+ objetivos a cumplir de los servicios contratados.
G. De Marchi
Equipo de trabajo en accin.
Revisin del marco normativo

Movilizar las capacidades
institucionales #

legales relacionadas con el ordenamiento y desarrollo
territorial a travs de un proceso de investigacin que
Los gobiernos municipales tienen involucra diversos actores de instituciones del Estado
generalmente capacidades propias limitadas y organizaciones de la Sociedad Civil. De acuerdo con
con respecto a un gobierno provincial

o nacional para abordar la complejidad VW
que implica un proceso integral de OT. con las competencias y jerarquas de las mismas.
Sin embargo, tanto dentro del partido o
departamento como en la regin, existen Algunos ejemplos de normativas vigentes a nivel
actores institucionales que pueden aportar nacional son la Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos
capacidades en un proceso de este tipo. Un de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, la Ley
proceso de OT es movilizador y estimulante, N 26.639 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la
y muchos grupos de investigacin de Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial,
universidades con asiento en la regin la Ley N 22.428 de Conservacin y Recuperacin de la
estarn deseosos de participar desde campos Capacidad Productiva de los Suelos.
disciplinarios cruciales para el OT como
la ecologa, el desarrollo social, el derecho,
las ciencias econmicas y polticas, la Revisin de estrategias, polticas y objetivos
agronoma, la geologa, las ciencias del clima, de desarrollo
etc. Tambin muchas ONG, asociaciones
de profesionales, cmaras empresarias, Es indispensable tener en cuenta las directrices
asociaciones de productores, desearn (polticas, objetivos y estrategias) del orden nacional,
participar de un proceso tan importante. regional, provincial y local, que orientan el proceso de
Es crucial convocar a estos actores e V W # %
integrarlos al proceso. Su participacin prestar especial nfasis a la coordinacin inter-
en mesas y talleres garantizar la visin institucional, respetando las incumbencias de cada
interdisciplinaria necesaria en un proceso de institucin.
OT. Compromtalos no slo en el desarrollo
del POT, sino en su ejecucin y seguimiento.

Si lo hubiera, es imprescindible revisar, comprender y Sociabilizacin del proceso y estrategia de
/; + comunicacin
los planes nacionales, regionales y municipales en
ejecucin que tengan incumbencia sobre el territorio En esta etapa de inicio es muy importante disear
municipal. una estrategia de comunicacin y sociabilizacin del
proceso, que contemple las acciones necesarias para
que el POT pueda ser conocido e internalizado, no
Tips para una revisin slo en las polticas municipales, sino tambin en las
instituciones y en la comunidad en su conjunto.
En qu aspectos son acertados y La sociabilizacin del proceso comprende tres etapas
oportunos y qu aspectos parecen dbiles o que podrn ser ejecutadas de manera simultnea:
desactualizados?
Para cada plan, identicar quin o quines 1. Desarrollo de tareas de sensibilizacin y
fueron las instituciones que contribuyeron concientizacin
en la realizacin de estos documentos. del Ordenamiento Territorial y del POT al conjunto
Identicar qu programas o proyectos se de los actores sociales e institucionales. Para tal
consideran parte de la implementacin efecto, el equipo de trabajo podr hacer uso de
de los planes mensajes de difusin a travs de los medios de
Cules parecen tener un impacto comunicacin disponibles en el municipio y de las
sustancial? organizaciones que participan en el equipo.
Cules no han sido efectivos y por qu?
2. Diseo e implementacin de una estrategia de
comunicacin dirigida a la comunidad en general
Estructura de gestin municipal que deber mantenerse a lo largo de todo el
proceso.
La puesta en marcha de un proceso de OT supone,
para un municipio, la necesidad de incorporar una 3. Convocatoria de los distintos actores
lgica de gestin con un alto grado de transversalidad territoriales a participar de forma activa en el
entre las diferentes secretaras, direcciones y otras desarrollo del proceso de formulacin y ejecucin
del POT.
determinar formalmente desde un comienzo y dentro
del organigrama municipal, cul es el rea que ser
la encargada de liderar y coordinar la elaboracin,
ejecucin y seguimiento del POT. Generalmente esta
responsabilidad es asumida por reas ya existentes
} '
productiva o Ambiental, mientras que en otros casos
= } VW
Es importante remarcar el carcter interdisciplinario

de estos procesos; as, ser necesario contar con
profesionales capacitados en los distintos campos
(abogados, agrnomos, especialistas en SIG,
especialistas de las Ciencias Sociales; Naturales
etc.). En muchos casos, cuando las localidades son
pequeas, las capacidades estatales en trminos de
=
se puede pensar en estrategias de cooperacin con
otras instituciones.
En base a varios casos analizados, la

experiencia indica que quienes sean
los responsables municipales de la
conduccin y coordinacin del proceso,
deben cumplir sus funciones con un alto G. De Marchi
grado de dedicacin especca.
Participacin activa en el proceso.

La educacin y difusin son aspectos clave
L
Una de las preocupaciones de los Gobiernos capacidades existentes en las facultades de

municipales es la capacidad de scalizacin para ciencias de la comunicacin y otras instituciones
el cumplimiento de la normativa vigente, la con capacidad en la materia. Trabaje con los
cual nunca es suciente. Cmo lograr entonces colegios, las escuelas rurales, las radios y canales
ser ecientes y ecaces en la implementacin de televisin locales. El mensaje central es
de algo complejo como es una normativa de que el territorio lo construimos entre todos,
OT? Esto, slo es posible, si el proceso de OT pensando en nuestros hijos y nietos. Puede
tiene una fuerte base de convencimiento y poner en marcha campaas con voluntarios
compromiso social y poltico. Para ello, ponga estudiantiles para distribuir materiales y hablar
en marcha desde el inicio un programa de con los ciudadanos. Recuerde: lo primero es la
capacitacin y difusin. Para armarlo use las educacin, lo ltimo es la sancin.
Identicacin de actores

el municipio que, a travs de su participacin en la Se debe tener en cuenta que puede haber
elaboracin e implementacin del POT, puedan apoyar casos de actores que no estn fsicamente
la sostenibilidad del proceso. Este conocimiento en el territorio, pero que sin embargo
%
< /
+
ejercen una inuencia sobre el mismo.
cada uno de los actores sobre el territorio municipal,
% /
poder que operan en el territorio. Otro de los productos derivados de este paso es la
&w

Debern contemplarse los intereses y las visiones ONG, Organismos de Ciencia y Tcnica, etc.) y actores
a convocar para constituir una Mesa de Ordenamiento
sociales a travs de procesos participativos, para Territorial, los cuales debern velar por el cumplimiento
/
de las actividades programadas, validar las distintas
diferentes tcnicas descriptivas. La informacin etapas propuestas y realizar las gestiones necesarias
% para el exitoso desarrollo de todo el proceso.
la recopilacin de atributos a nivel de cada actor
individual y/o a nivel de grupos de actores, instituciones Este espacio debe contribuir a la generacin de
y asociaciones de la sociedad civil (sobre metodologas consensos y acuerdos sociales, tcnicos y polticos
entre los distintos actores.
sociales ver Anexo 1.b).

Figura N 4
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa preparatoria
Productos de la etapa
Pasos de la etapa preparatoria
preparatoria
Decisin poltica. Puesta en marcha del proceso de OT.
Equipo de trabajo conformado. Plan de

Conformacin de un equipo de trabajo. trabajo elaborado para la realizacin y
ejecucin del POT.
Normas nacionales, provinciales y

Revisin del marco jurdico. municipales identicadas que determinen los
alcances del POT.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos Polticas de desarrollo identicadas y que

de desarrollo. orienten los objetivos del POT.
reas encargadas de liderar y coordinar la

Determinacin y/o creacin de la estructura
elaboracin, ejecucin y seguimiento del
de gestin municipal.
POT, identicadas y creadas.
Sociabilizacin del proceso y estrategia de Estrategia de comunicacin y sociabilizacin

comunicacin. del proceso de OT diseada.
Sectores y actores municipales identicados.

Identicacin de actores. Identicacin de problemticas y relaciones
de poder que stos ejercen en el territorio.
Instituciones y actores municipales

Conformacin de la Mesa de Ordenamiento
identicados y convocados. Validacin de las
Territorial.
distintas etapas del POT.
4.1.B. Diagnstico participativo integrado

El anlisis de potencialidades y limitantes se orienta
integral del territorio, no slo desde el punto de vista a conocer las fortalezas, debilidades, oportunidades
descriptivo de lo que hay en l, sino sobre todo, desde y amenazas que presenta el territorio y que den
el punto de vista explicativo de por qu suceden las lugar a un desarrollo econmicamente competitivo,
cosas. socialmente equitativo y ambientalmente sostenible
de las actividades humanas. Por ejemplo, es posible
El diagnstico del territorio municipal incluye la que un municipio cuente entre sus potencialidades
recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin %

productivos fuertemente desarrollados, con alto
de orientar la toma de decisiones para el desarrollo grado de articulacin institucional, y por otro lado,
municipal, tanto en base a sus potencialidades poseer limitaciones en cuanto a su infraestructura de
y limitaciones, como as tambin, en base a la servicios y equipamientos de la poblacin, presencia de
+ + inclemencias climticas que afectan a la produccin,
/$ entre otros.

Por su parte, procesos crticos hacen referencia a dependen de factores externos, tanto nacionales como
aquellos temas que por su importancia (econmica, internacionales.
social, ambiental, etc.) tienen en la actualidad un
fuerte peso sobre el territorio, y cuya variacin en el [
/ permite contar con informacin til para comprender
funcionamiento del territorio. A modo de ejemplo, cmo se lleg a la conformacin actual del territorio y
podran considerarse como procesos crticos el para intentar prever cmo esos procesos (u otros que
$
puedan surgir) afectarn en el futuro el funcionamiento
los cambios en el uso de suelo, la disponibilidad, del territorio, tal como se ver ms adelante en el
gestin y uso del agua para riego, las variaciones de abordaje de la prospectiva territorial.
% <

sobre tierras productivas, entre otros. Desde el punto de vista funcional, el territorio
municipal puede ser visto como un sistema (sistema
En algunos casos estos procesos afectan de la misma territorial), donde los distintos componentes incluidos
manera a todo el municipio, y otras veces tienen mayor en l (caminos, escuelas, actividades econmicas,
impacto en determinadas zonas. Tambin suelen centros urbanos, recursos naturales, etc.) no funcionan
presentar diferentes ritmos de expansin, es decir de manera autnoma, sino que estn estrechamente
algunos procesos son muy rpidos en algunos lugares +
% alguno de ellos, el resto tambin se ver afectado (ver
lenta. Figura N 5).
Incluso en algunos casos se originan de manera local,

mientras que otros exceden el mbito municipal y
Figura N 5
Sistema territorial y subsistemas
Anlisis integral de la poblacin:

Clima, geologa, relieve suelos,
vivienda, infraestructura
vegetacin, fauna, etc.
fsica, servicios pblicos
como salud, educacin,
Componentes del
cultura, recreacin,
ecosistema y la
Subsistema Subsistema agua potable,
interaccin
energa elctrica,
entre ellos biofsico social
gas, etc.
SISTEMA
TERRITORIAL
Actividades
Anlisis de Subsistema Subsistema socioeconmicas
las estrategias poltico econmico y productivas
polticas y objetivos institucional productivo desarrolladas
de desarrollo,
de la estructura Anlisis de la capacidad
administrativa productiva, niveles de
y de gestin pblica produccin, mercados y
comercializacin, sostenibilidad,
Revisin del marco jurdico vigente oferta de empleo, etc.

Por lo tanto, esta etapa de diagnstico, busca la generacin de escenarios futuros de conformacin del
recopilacin e interpretacin de informacin clave que territorio permitiendo el diseo de polticas, planes
permita conocer las potencialidades y limitaciones del y proyectos con el mayor grado posible de certezas.
sistema territorial y ayude a comprender los procesos Por lo tanto, es recomendable incorporar la visin
territoriales actuales y sus tendencias de cambio. prospectiva desde el inicio del diagnstico.
Esta etapa proveer los insumos necesarios para la
Cmo est organizado?

Cmo es y qu
caractersticas tiene? Se busca Cmo se articula con el
Qu se hace?
responder contexto provincial y nacional?
las siguientes Quines lo movilizan y cmo
Qu limitaciones y preguntas se vinculan?
potencialidades posee?
sobre el
Con qu medios y recursos se
Cules son los principales territorio desarrolla?
procesos (econmicos, sociales,
etc.) que afectan hoy?
Hacia dnde va?
Obtencin y generacin de informacin
Un punto que conviene dejar en claro desde el Existen diversas tcnicas de recopilacin y anlisis
comienzo es que una gran cantidad de informacin no de informacin y su utilizacin depender de varios
factores tales como la existencia y disponibilidad de
resultante. Es comn observar trabajos de anlisis y datos, de organismos capaces de procesarlos, etc., pero
diagnstico con una excesiva cantidad de datos e % +! +
informacin sobre temas que no son importantes para %

el OT, ni prioritarios en base a los procesos de cambio del trabajo.
del sistema territorial.
De manera simple pueden reconocerse tres instancias
Por lo tanto, es necesario entender que la gestin de trabajo con respecto a la informacin:
territorial, en un contexto de veloces cambios y de
informacin no siempre completa y de recursos 1. Recopilacin y anlisis de informacin
limitados para su obtencin, obliga en la etapa de secundaria.
diagnstico a seleccionar y priorizar los temas y sus
contenidos con una visin estratgica, basada en la Las fuentes secundarias son datos que fueron analiza-
$
+ dos y publicados en documentos de investigacin,
uso, de la estructura, funcionamiento y transformacin diagnstico, libros, artculos, informes, etc.
del territorio analizado.
2. Recopilacin y anlisis de informacin primaria.
La informacin primaria es la que se recolecta en

forma directa.
Las tcnicas empleadas dependen del rea y

observaciones de campo, inventarios, encuestas,
entrevistas, etc. Esta etapa es ms compleja y
puede llegar a insumir mayor cantidad de recursos
humanos y econmicos, insumos y tiempo (ver
Anexo 3 sobre modelo de encuesta).
3. Talleres
Los talleres son momentos de construccin colectiva

entre los facilitadores y los asistentes, buscando
G. De Marchi
recuperar la experiencia de quienes participan en los
Taller, un momento de construccin colectiva. mismos a travs de diferentes tcnicas, y promover

/; < referidas a la organizacin del territorio.
tanto son el mbito propicio para intercambiar, Estos espacios participativos se pueden organizar
compartir y obtener informacin de manera directa en base a criterios zonales (talleres distritales), o
de los habitantes del municipio, donde no slo se de intereses (talleres sectoriales). La informacin
tomen en cuenta aspectos tcnicos, sino las vivencias, obtenida en esta instancia deber ser validada por los
reclamos e inquietudes de la comunidad. El rol del mismos participantes luego de realizar el anlisis y
municipio (a travs de la participacin de sus tcnicos sistematizacin.
y funcionarios) es vital en este proceso, dado que es
el principal receptor de inquietudes y propuestas
Tenga en cuenta que esta etapa es la que utilizar mayor cantidad de recursos (humanos y
presupuestarios) y a su vez es la que demandar mayor tiempo.
Diagnstico de los subsistemas
Subsistema biofsico lea o forraje, por mencionar algunos, y que han sido

El subsistema biofsico involucra los factores y zonas crticas de provisin de distintos servicios.
procesos formadores y modeladores del paisaje
(clima, geologa, hidrologa, relieve, suelos, vegetacin, Con base en este anlisis se pueden realizar:
fauna, entre otros), as como a la interpretacin de la
dinmica y las transformaciones de los ecosistemas Evaluaciones de las potencialidades y
+ limitaciones del ambiente local.
para las actividades humanas. Evaluaciones de las amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y riesgos.
Los componentes biofsicos incluyen elementos

biticos (la biodiversidad), elementos abiticos ecosistmicos.
& % $ % * X < <
interacciones entre ellos (los procesos ecosistmicos). agroecolgicas.
Todos estos factores son centrales para la provisin de
servicios ecosistmicos2 (SE) tales como agua, carbono,
Subsistema social
El subsistema social comprende el anlisis integral de

!""cos %
y s laborales, condiciones de salud y educacin, culturales
Vectorial y valores.
Red
Debe incluir entre otros aspectos:
Parcelas Demografa: poblacin total, poblacin por
divisiones territoriales, migraciones o movimientos
#o poblacionales, tasa de crecimiento, poblacin en
Raster edad escolar, poblacin econmicamente activa,
entre otros.
$"
Infraestructura para el desarrollo: sistema vial,
sistema de transporte, servicios y equipamientos
pblicos, entre otros.
%&eal Distribucin de asentamientos humanos: evaluar

la articulacin y armona entre la poblacin y la
Fuente: ESRI 2000, 2001.
infraestructura fsica para el desarrollo integral.
Informacin del diagnstico.
2

ecosistemas (Laterra; Jobbgy y Paruelo, 2011).

Sobre la base de este anlisis se puede establecer: Subsistema poltico-institucional
Distribucin de los asentamientos (la poblacin El subsistema poltico-institucional est compuesto

y la infraestructura de vas y servicios). por la estructura de la administracin municipal,
La cobertura de los servicios y la accesibilidad a otras entidades gubernamentales del nivel provincial,
los mismos por parte de la poblacin. regional y nacional que ejercen funciones en la
Condiciones de vida de la poblacin y su jurisdiccin municipal y organizaciones de la sociedad
distribucin en el territorio. civil, instituciones pblico-privadas, universidades,
La poblacin ubicada en zonas de riesgo cmaras sectoriales y asociaciones de productores, etc.
(amenazas naturales, actividades antrpicas como
minera, industrias, entre otras) y su posibilidad de En esta etapa se puede recurrir a los productos
ser atenuado mediante la relocalizacin. obtenidos en la etapa preparatoria, detallados en el
El grado de articulacin vial en el municipio y punto 4.1.A.
al exterior del municipio para la movilidad de la
poblacin y la produccin. El anlisis debera incluir:
La organizacin y participacin social: cmo est
organizada la comunidad. Evaluacin de las estrategias, polticas y
La distribucin de la inversin social: en qu objetivos de desarrollo del municipio.
sectores y dnde es ms urgente resolver las Evaluacin de la estructura administrativa y de
necesidades bsicas de la poblacin. gestin pblica: para establecer que las funciones
Los sistemas de valores y caractersticas y competencias de las instituciones pblicas
culturales y sociales de la comunidad. correspondan a las necesidades de desarrollo
Movilidad de la poblacin y determinacin de las territorial municipal.
unidades de funcionamiento espacial, que sirven Revisin del marco jurdico vigente (a escala
de base para ajustar la organizacin y divisin nacional, provincial y local) vinculado a la
territorial. regulacin del uso del suelo y Ordenamiento
Territorial.
\%<w
Subsistema econmico-productivo presupuesto, fuentes y gestin de recursos,
plan plurianual de inversiones, capacidad de

endeudamiento, coparticipacin a distintos
y sus cadenas productivas. Su anlisis integral permite niveles.
caracterizar, analizar tendencias y transformaciones y Evaluacin de la jurisdiccin o el rea de
<
/

forma dinmica aspectos como: administracin pblica.
Capacidad productiva segn los tamaos de

las unidades productivas, niveles de produccin,
mercados y comercializacin.
Demanda y oferta de empleo.
Estado y distribucin de la infraestructura
productiva (vas de comunicacin, transporte, redes
de riego, servicios a la produccin, disponibilidad
energtica, parques industriales).
Formas o estrategias para aprovechar las
ventajas comparativas del municipio y hacerlo ms
competitivo.
Sobre la base de este anlisis se puede realizar para

las actividades productivas y de servicios algunas de
las siguientes acciones:

valorar o el incentivo de nuevas actividades para
el municipio.
Localizacin y distribucin de la infraestructura.
Evaluacin general para la optimizacin de las
distintas actividades.


Identicacin de los procesos de
transformacin del territorio
Como se dijo anteriormente, la etapa de diagnstico futuro en trminos de su uso, aprovechamiento, funcin
pondr en evidencia el funcionamiento actual del e integracin con otros territorios, etc. El conjunto de
territorio y analizar los principales procesos de los procesos crticos a nivel de territorio ser la base
[ para la construccin de los escenarios alternativos en
los principales factores que afectan al territorio en el la etapa de prospectiva territorial.
presente y que jugarn un papel preponderante en el
Listado de procesos crticos del modelo actual territorial3 4

Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia
de Tunuyn (Mendoza) para las distintas dimensiones.
Dimensin Crisis hdrica (calidad y cantidad) a nivel provincial.

ambiental Expansin de la frontera agrcola hacia el piedemonte.
Valoracin y crecimiento del turismo.

Dimensin Concentracin de capitales nacionales e internacionales de la
econmica - productiva produccin agrcola y agroindustrial.
Explotacin de minera metalfera.
Proceso de implementacin de leyes de OT a nivel provincial

Dimensin y nacional.
poltica-institucional Valoracin y signicacin del agua como bien comn de
Tunuyn.
Sntesis del diagnstico. Modelo territorial

Ejemplo de otros procesos crticos actual
Limitacin en el uso del recurso hdrico. La sntesis de diagnstico tiene la funcin de integrar
(salinizacin de napas freticas). los diagnsticos realizados para cada uno de los
Industrializacin de la produccin subsistemas a travs de una visin de conjunto, donde
agropecuaria. ;
X / aspectos fsicos, sociales, econmicos e institucionales.
de migraciones internas. Para ello es necesario realizar una interpretacin y
Mejora de la infraestructura de agua para valoracin de la situacin actual del sistema territorial
riego, transporte y distribucin. municipal.
Valoracin del paisaje por parte de la
comunidad. La sntesis se materializa en la construccin del
modelo territorial actual, el cual expresa de manera
sinttica y con un enfoque de conjunto la forma en
la que se organiza y ocupa el territorio municipal en
Finalizado el diagnstico es conveniente base a la informacin obtenida en el diagnstico y a
realizar una validacin del mismo a $
+ /
travs de su presentacin y discusin sobre l. Se ponen aqu en juego las potencialidades y
en la mesa de OT donde los actores limitantes del territorio versus el modo actual de uso y
maniesten sus puntos de vista para ocupacin que se hace del mismo.
enriquecer el proceso e internalicen los
resultados y las propuestas. [ %
actual permite una rpida comprensin de las din-
3
Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia de Tunuyn para las distintas dimensiones.
4
Adaptado del Proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diseo y construccin de escenarios, Julia Barrientos, 2013.

micas territoriales existentes en el municipio y sus el territorio municipal no es homogneo, sino que
articulaciones con los elementos presentes, tales dentro de l pueden diferenciarse distintas reas o
como ncleos urbanos, zonas productivas, vas de unidades territoriales que cumplen variadas funciones
comunicacin, etc. (productiva, residencial, industrial, etc.) asociadas a
usos diferentes del suelo, tal como puede verse en el
Un aspecto importante para la construccin del ejemplo de la Figura N6.
modelo territorial actual es la comprensin de que
Figura N 6
Ejemplo de construccin del modelo territorial actual
Tunuyn. Modelo Territorial Actual
Fuente: TCP/ARG/3302. Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de OTR de forma participativa e iterativa
(FAO, MAGyP).
Cada una de estas unidades territoriales poseen Evaluacin integral del territorio
caractersticas propias que las diferencian del resto y aptitud de uso
(de acuerdo a sus condiciones fsicas-naturales,
actividades econmicas predominantes, presencia de La evaluacin integral del territorio consiste en realizar
infraestructura o equipamientos, etc.) y su construccin una valoracin del sistema territorial municipal,
contribuye notablemente a la focalizacin y evaluacin pero focalizada en las reas o unidades territoriales
+ / ;
en el territorio, aportando valiosa informacin para el esta manera es posible evaluar con mayor precisin la
diseo de acciones localizadas que puedan plantearse localizacin de oportunidades y limitantes.
en las etapas posteriores del POT.
Para ello resulta til la realizacin de un anlisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
de cada unidad territorial que permita integrar los
aspectos biofsicos, econmico-productivos, sociales e
institucionales.

Luego de la evaluacin integral de las potencialidades Existen diversas metodologas que ayudan a la toma de
y limitantes es importante conocer la aptitud que decisiones sobre cules son las mejores alternativas de
posee cada unidad territorial para la localizacin y uso de acuerdo a los criterios establecidos. Entre esas
desarrollo de distintas actividades o usos del suelo. metodologas se encuentran los anlisis multicriterios,
[ desarrollados con ms detalle en el Anexo 1.
propicias (o no) existentes en cada lugar para albergar
una o ms actividades de acuerdo a los requisitos que

Figura N 7
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa
de diagnstico participativo integrado
Pasos de la etapa de diagnstico Productos de la etapa diagnstico
Informacin recopilada y analizada. Talleres

Obtencin y generacin de informacin.
realizados.
Informacin del sistema territorial procesada

e interpretada. Conocimiento de sus
Diagnstico de los subsistemas. limitaciones y potencialidades. Insumo
utilizado para el futuro diseo de polticas
orientadas a la elaboracin de POT.
Factores que afectarn al territorio en el

futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
Identicacin de los procesos de
funcin, integracin con otros territorios
transformacin del territorio.
identicados. Insumos para la construccin
de los escenarios futuros (etapa prospectiva).
Sntesis del diagnstico. Modelo territorial actual.
Anlisis FODA.
Evaluacin integral del territorio.
Aptitud de uso.
4.1.C. Prospectiva territorial

El futuro de un territorio no se encuentra determinado Adems de aspectos cuantitativos, considera aristas
y en un contexto de cambios veloces y muchas veces cualitativas de los procesos sociales, permitiendo de
inciertos, es fundamental anticiparse. El ordenamiento esta manera una mirada ms compleja e integradora
del territorio implica construir una visin a largo plazo de la realidad.
y la necesidad, por tanto, de prever los acontecimientos
y sus posibles evoluciones (Troitio Viuesa, M., 2008). La informacin de las etapas anteriores es el insumo
para formular la visin de futuro, en la que a partir
La prospectiva implica un ejercicio colectivo de ima- del modelo territorial actual se pueden construir
ginacin y creatividad, pero ese proceso creativo articula escenarios alternativos posibles para un perodo de
esfuerzos concretos para transformar la realidad. Para tiempo determinado. Partiendo de la situacin actual

! del sistema territorial (en cuanto a sus procesos crticos,
riguroso y lgico que contribuye a la produccin de oportunidades y amenazas) la prospectiva aporta
conocimiento sobre el futuro. Esta disciplina sostiene al anlisis territorial la formulacin de escenarios
una visin holstica en lugar de parcial y desintegrada. tendenciales y alternativos, lo que permite preparar

los distintos actores, y lograr as el consenso sobre
no deseadas y hacer viables aquellas consideradas un escenario concertado o imagen objetivo, el cual
deseables. / + [
de escenarios se basa en los procesos crticos
Las sociedades requieren realizar ejercicios de
/;

imaginando un futuro posible. En este sentido, cons- a futuro en: invariantes (fenmenos que permanecen
truir escenarios, considerar sus impactos, examinar o que cambian muy lentamente) e incertidumbres
su viabilidad real, es una actividad necesaria para (fenmenos cuyo curso no se puede anticipar, pero que
sus variaciones afectarn en forma fundamental los
oportunamente estrategias de desarrollo territorial, en escenarios futuros).
medio de procesos de cambios constantes (Espinosa
Cuervo y Gonzlez Murillo, 2004).

territorio es necesario determinar como mnimo tres
tipos de escenarios: tendencial, optimista y pesimista,
La prospectiva es un proceso sistemtico los cuales brindarn la posibilidad de construir
y participativo para recopilar distintas hiptesis de futuro. A partir de la construccin
de estos escenarios alternativos es posible ver con
conocimiento relacionado con el futuro
mayor claridad cul es el futuro deseado y factible de
y construir visiones a mediano y largo alcanzar por el municipio; ste se denomina escenario
plazo, con el objetivo de orientar las concertado, pues su materializacin slo ser posible
decisiones que han de tomarse en el a partir de la concertacin y esfuerzo articulado de los
presente y movilizar acciones conjuntas distintos sectores.
para construir el futuro deseado (CEP,
2012). La trayectoria futura del territorio municipal hacia
alguno de los escenarios mencionados ser en gran
Proporciona informacin sobre medida consecuencia de las polticas, estrategias
los hechos, ideas y tendencias y acciones que se tomen sobre las diferentes
situaciones que plantea la realidad y de la capacidad
que permiten ajustar y adecuar el
de implementarlas de manera veloz y efectiva.
territorio a las necesidades de la
sociedad y las actividades econmicas En sntesis, cada escenario podra responder a los
del futuro. siguientes interrogantes:
Orienta sobre qu, para qu y cmo Escenario tendencial:

ordenar el territorio de una regin, Qu pasara si todo sigue igual?
provincia o departamento de la forma Escenario optimista:
ms aconsejable para el logro de sus Qu pasara si todo sale bien?
deseos. Escenario pesimista:
Qu pasara si todo sale mal?
Parte del diagnstico (y su devenir Escenario concertado:
Qu es necesario para construir un futuro deseado
histrico) e imagina supuestos
y posible?
de futuro sobre las variables y
componentes ms representativos y
determinantes del sistema territorial. Escenario tendencial
Describe el futuro ms probable si se mantiene el

Diseo de escenarios devenir de los procesos crticos y las actuales lneas
de accin sobre los mismos (es decir, si todos los
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea actores continan realizando las mismas acciones
fundamental para el proceso de Ordenamiento y del mismo modo que en la actualidad).
Territorial y permite imaginar los diferentes caminos
que un territorio puede tomar. Escenarios alternativos (optimista y pesimista)
Es preciso resaltar que la construccin de escenarios Corresponden a diversas hiptesis de desarrollo

slo ser posible mediante el ejercicio participativo, el territorial de acuerdo con la evolucin positiva
cual deber ser llevado a cabo de manera sistemtica o negativa de los procesos crticos en base a las
y organizada para articular las ideas y propuestas de acciones puestas en marcha por la sociedad.

A partir de la construccin de las diversas hiptesis que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia
de futuro se deriva un proceso de negociacin VW /
y concertacin orientado a obtener el escenario sobre las actividades econmicas, el desarrollo
deseado, posible y concertado. urbano y rural, nodos productivos, la infraestructura
fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y
Escenario concertado la proyeccin espacial de los usos del suelo y las
reglas o normas que encauzan su realizacin y
El escenario concertado es producto del mayor el uso de los recursos naturales y el cuidado del
consenso entre los actores sociales. Representa la ambiente.
materializacin de la imagen objetivo territorial
En la siguiente tabla, se mencionan como ejemplo, algunos procesos crticos tpicos de reas rurales del pas y los
escenarios posibles que podran derivarse de los mismos.
Figura N 8. Ejemplo de escenarios construidos a partir de algunos

procesos crticos desde la intervencin del Estado.
Proceso crtico
Expansin de Migracin Contaminacin de
la agricultura rural-urbana recursos naturales
Las formas de distribucin y Se realizan acciones mitigadoras
comercializacin de los medianos que no resuelven los problemas de
tendencial
Escenario
Contina la expansin con el ritmo y pequeos productores no son contaminacin a mediano y largo

rentables. plazo.
agrcola con ciertas regulaciones La descentralizacin de Contina el aumento de
puntuales. equipamientos y servicios es contaminacin ambiental a partir de

medida a la poblacin ms alejada. abierto, desechos industriales, etc.
La incorporacin de nuevas reas a Se enriquece el tejido productivo y

Existe un rol activo por parte del
Escenario
optimista
la produccin agrcola se encuentra las economas de escala que generan

Estado en la generacin de polticas
debidamente regulada mediante bienes, servicios y renta a nivel local.
tendientes al desarrollo sustentable

Se promueve la revalorizacin de
y la mejora de calidad de vida de las
cuenta la valorizacin social de los los territorios rurales como espacio
poblaciones.
servicios ecosistmicos. de vida.
Contina el proceso de xodo

y desarraigo por la prdida de El Estado no interviene en la
Escenario
pesimista

dinamismo econmico y altas promocin de polticas tendientes
produccin agrcola profundiza tasas de desempleo, deterioro de a la regulacin de procesos de
problemas como la deforestacin. servicios pblicos (educacin, salud y contaminacin y deterioro de
transportes) e infraestructura social y recursos naturales.
productiva.
Se aplican mecanismos legales Se ponen en marcha iniciativas para

Se ponen en marcha acciones
tendientes al control y regulacin el agregado de valor y a la insercin
concertado
orientadas a generacin de
Escenario
sobre nuevas reas. productiva y comercial de pequeos y

normativas, capacitacin, formacin
Se construye una estrategia entre medianos productores.
y socializacin de prcticas
instituciones competentes para la Las polticas se direccionan a mejorar
productivas (agrcolas e industriales)
generacin de tcnicas apropiadas la infraestructura con criterios
que disminuyan presin sobre los
para el manejo de los ecosistemas territoriales para la descentralizacin
recursos naturales.
destinados a la produccin. de servicios y equipamiento social.
Fuente: Ejercicio elaborado en base al proyecto TCP FAO/ARG/3302 (2013).

Figura N 9
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de prospectiva
Pasos de la etapa prospectiva Productos de la etapa prospectiva

Factores que afectarn al territorio en el
futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
Identicacin de los procesos crticos de
funcin, integracin con otros territorios
transformacin del territorio.
identicados (realizado en la etapa de
diagnstico).
Escenario tendencial, escenarios alternativos

Diseo de escenarios.
y escenario concertado diseados.
4.1.D. Formulacin del Plan

de Ordenamiento Territorial (POT)
La elaboracin del POT constituye el momento en lo referido a lo poltico, econmico, normativo e
culminante de la fase de formulacin, donde se institucional.
ponen en juego las decisiones y acciones necesarias
para acercarse lo ms posible al escenario territorial En este sentido, los objetivos indican la orientacin o
concertado, en funcin de las oportunidades, problemas, el carcter de las medidas que pretenden llevarse a
potencialidades, necesidades y aspiraciones de acto- cabo en cada zona, como por ejemplo:
res involucrados, en sintona con las conclusiones
del diagnstico y de los escenarios alternativos Consolidar, impulsar o controlar el crecimiento

de los asentamientos humanos.

/
El POT contiene las polticas, los objetivos estratgicos, riesgos naturales.
los planes, programas, proyectos necesarios para Mejorar la distribucin de infraestructura.
implementar medidas de control, mitigacin y Corregir los problemas de integracin funcional

+ entre asentamientos urbanos y rurales.
que promuevan un desarrollo equilibrado del territorio Conservar el patrimonio histrico y cultural
municipal. urbano y rural (monumentos, sitios o zonas).
Mitigar el deterioro de los servicios
ecosistmicos.
Denicin de polticas y objetivos estratgicos Atenuar los desequilibrios socioeconmicos.
del POT Orientar las inversiones y el desarrollo de nodos
productivos.
El plan de Ordenamiento Territorial constituye la
instrumentacin de polticas para la gestin y desa-
rrollo sobre cmo se decide utilizar el territorio, la En la redaccin del objetivo estratgico del POT se
< ! deber indicar con toda precisin qu es lo que se
de accin. pretende hacer, cul es el objeto de esa accin y los
alcances de la misma. As, los esfuerzos y los medios
[
! $ <
tanto en los resultados del diagnstico integrado del
territorio como en los escenarios concertados surgidos
de los talleres; los cuales revelan tanto las situaciones
problemticas como las potencialidades naturales,
materiales (infraestructura y equipamiento) y humanas
de las que depende, en gran medida, la organizacin
del territorio municipal. Por lo tanto, los objetivos
estratgicos representan el principal acercamiento
a las acciones con las que se pretende administrar y
gestionar el territorio municipal, sin dejar de tener
en cuenta el contexto regional provincial y nacional

Figura N 10
Ejemplo de propuesta de objetivos para el Ordenamiento Territorial municipal
Objetivos especcos Revalorizacin Programas de

Ordenamiento Territorial del mundo rural intervencin
de Junn y su actividad a instrumentar
Servicios bsicos urbanos y rurales en

todo el departamento. 1. Programa de
Desarrollar un

! Ordenamiento
territorio urbano - rural Servicios para el campo y la ciudad Territorial
equipado y controlado segn jerarqua del nodo. urbano-rural
Conectividad intra-local y extra-local.
Proteccin del suelo, el agua y los 2. Programa de

recursos bsicos. preservacin
Proteger el ambiente,
Sanidad ambiental. ambiental y
los recursos y el paisaje Conservacin del paisaje. gestin del
Conservacin de la seguridad social.
riesgo
Agroindustrias.
Lograr un territorio Turismo. 3. Programa
rural competitivo, Servicios urbanos y rurales. de desarrollo
abierto y diversicado Servicios a la produccin. econmico
Integracin regional.
Accesibilidad a servicios.
Disponibilidad de servicios e
infraestructura. 4. Programa de
Mejorar la calidad de
Oportunidades de empleo. fortalecimiento
vida (CV) urbana y rural Oportunidad de realizacin personal y comunitario
familiar.
Equipamiento para jvenes.
4. Programa de
Lograr un municipio reorganizacin
eciente para conducir legal e
el proceso institucional
Fuente: Instituto de Desarrollo Rural (IDR) de Mendoza (2006).
Metas
Las metas son el complemento indispensable de cada La determinacin de las metas en los trminos

! ; sealados es importante, ya que sirve tanto de
con mayor precisin lo que se va a hacer, los medios referencia para el monitoreo de los avances sobre los
requeridos, el umbral o indicador de desempeo del objetivos planteados como para la evaluacin general
alcance, con su respectiva referencia de medicin &
Q]
(calidad, cantidad, costo) y se precisa el tiempo en que 11).
se llevar a cabo.

Por lo tanto, las metas adems de ser congruentes la evaluacin de los resultados. Es preferible conservar

! % la meta aunque eventualmente no sea posible
tomadas en cuenta durante la fase de seguimiento y alcanzarla, para as determinar de mejor manera las

< medidas correctivas para conseguirlo.

Figura N 11
Ejemplo de matriz de objetivos estratgicos y sus respectivas metas
Objetivo estratgico Metas
Dotar de equipamiento urbano para

prestacin de servicios de comercio y
transporte al 100% de las localidades, en los
Consolidar las localidades rurales, con el prximos tres aos.
n de ampliar su capacidad como centros
proveedores de servicios bsicos. Ampliar la red vial en un 50% con relacin
a la cobertura actual, para asegurar el
trnsito y la accesibilidad entre el conjunto
de localidades, en los prximos seis aos.
Instalar plantas de tratamiento de aguas

residuales, como mnimo en el 50% de las
localidades, durante los prximos tres aos.
Disminuir la carga de aguas residuales y
desechos slidos urbanos para mitigar la
Lograr que el 100% de las localidades
contaminacin del agua.
cuente con el equipo necesario para la
recoleccin y disposicin nal de los residuos
slidos, en los prximos tres aos.
Identicar, durante el prximo ao, qu

tipo de prcticas productivas inciden en la
prdida de cobertura del bosque.
Contribuir a la proteccin del bosque en
las partes altas de la cuenca hidrolgica,
Conseguir que al menos el 75% de las
para conservar su funcin como zona de
comunidades o poseedores de la tierra
captacin de agua.
cuenten con apoyos para el manejo
sustentable de los recursos naturales que
garanticen la conservacin del bosque.
Fuente: Elaboracin propia en base a Gobierno de Mxico (2010).
Diseo de instrumentos operativos: programas y proyectos
Tanto los objetivos estratgicos como las metas del Por su parte, los proyectos constituyen la accin
VW + < concreta (obras y actividades) materializadas en
por lo tanto, para hacerlas realidad, es necesario
disear programas y proyectos que los traduzcan en esperados por los programas. Por ello, en el proceso
acciones concretas.
proyectos radica en que adems de constituirse como
Los programas son instrumentos de carcter rector el medio para hacer operativas las metas, cada uno
del POT y sealan el mbito y la direccionalidad de implica una inversin cuyo monto y origen (pblica,
las distintas consideraciones expresadas en l. Los privada o mixta) depender, en gran medida, del tipo
programas estn conformados por un conjunto de y dimensiones de la obra o servicio que pretende
proyectos. ejecutarse.

Para conformar la cartera de proyectos es indispensable facilite la intervencin de todos los actores en la
la participacin de las instituciones y organizaciones,
pblicas y privadas, y de aquellos actores locales y la consenso respecto al conjunto de proyectos que sern
sociedad civil organizada. Por consiguiente, resulta elegidos.
necesario apoyarse en una tcnica o mtodo que
Figura N 12
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de Formulacin del POT.
Pasos de la etapa Productos de la etapa

formulacin del POT formulacin del POT
Denicin de polticas y objetivos Principales acciones para la administracin y

estratgicos del POT. gestin del territorio municipal denidas.
Planes e indicadores de desempeo denidos

Metas.
y establecidos.
Cartera de programas y proyectos

Programas y proyectos.
formulados.
4.2. Fase de implementacin

Etapas incluidas en la fase de implementacin
1 Instrumentacin
2 Ejecucin y gestin
4.2.A. Instrumentacin
En esta etapa se efecta: Articulacin entre los instrumentos
operativos (programas y proyectos)
La articulacin con otros planes, programas y
proyectos de desarrollo en los distintos niveles La propuesta del POT deber contener un programa
jurisdiccionales, + %
Institucionalizacin y puesta en valor del POT, intervenciones previstas sobre el territorio, sealando
Evaluacin del POT en el Concejo Deliberante, los proyectos prioritarios, la programacin de acti-

+ vidades, las entidades responsables y los recursos
reglamente los contenidos del POT, respectivos.
Aprobacin de la misma en el Concejo
Deliberante. En esta etapa se debe materializar la articulacin con
todos los programas vigentes relacionados con el OT,
cualquiera sean los niveles jurisdiccionales de los
mismos, y que tengan impacto en el municipio.

Institucionalizacin Existen distintos tipos de instrumentos para la
gestin del uso y ocupacin del territorio, entre los
Con relacin a la institucionalizacin del POT se que pueden mencionarse instrumentos orientados a
requiere que la municipalidad genere las condiciones &< *
bsicas para contar con una unidad o responsable orientados a incentivar o no ciertos usos (medidas
tcnico del seguimiento y reporte del grado de econmicas, y tributarias), instrumentos orientados al
cumplimiento del plan, recordando que el responsable control de actividades econmicas (procedimientos de
poltico del plan es el Ejecutivo municipal. evaluacin de impacto ambiental). Es lgico suponer
que los distintos tipos de instrumentos deben actuar
Estos aspectos importantes, sin embargo, no son ;<
< efectos esperados.
convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En
este sentido, la participacin del Concejo Deliberante y \ <
la sociedad civil se constituye en el eje central para el expresa, bsicamente, la forma en que se utilizar
el territorio en trminos de actividades posibles de
<
El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin POT. Algunos ejemplos de estos instrumentos pueden
del POT depender en gran medida de la manera en ser:
que la misma se haya involucrado en su formulacin.
Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado Normativa particular para la delimitacin de los
de internalizacin de la sociedad civil del concepto radios urbanos y uso del suelo urbano, urbanizable
de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del y no urbanizable. Determina lo que es posible,
mencionado proceso. Para contribuir a esta etapa es viable y factible, as como seala umbrales, lmites
importante haber contado con una fuerte estrategia de y condicionantes para la habilitacin y manejo de
sensibilizacin y concientizacin. unidades territoriales relacionadas con el mbito
urbano.
Normativa particular para la delimitacin y
Evaluacin del POT uso del suelo rural, industrial, minero, entre
otros. Indica los usos posibles y sus alternativas
El Concejo Deliberante evaluar el POT en su conjunto (aplicacin de tecnologas), caracterizando
los elementos de capacidad de uso y sus
%
+ potencialidades, as como sus necesidades de
regulen sus lineamientos. conservacin y recuperacin.
Normativa particular para las sobrecargas o
condicionantes: los riesgos naturales a partir de
Elaboracin de la normativa $
que limitan la habilitacin y usos de los territorios
# % k
+ debidamente caracterizados por su vulnerabilidad.
permita la promulgacin del POT en el municipio; por Otras normativas vinculantes como: catastro,
ejemplo, en el caso de Tunuyn (Mendoza), el Concejo sistemas de informacin, incentivos, monitoreo y
Deliberante promulg la Ordenanza Municipal N

2544, mediante la cual se le otorga institucionalidad
al Plan.
Aprobacin de la misma en el Concejo
Diseo de instrumentos normativos Deliberante
El diseo de normativas dentro del POT tiene como Es necesario que los contenidos del POT sean aprobados
objetivo dotar al municipio de herramientas (normas, en el Concejo Deliberante mediante ordenanza,
cdigos, ordenanzas, etc.) que le permitan actuar en considerando en esta instancia, su inclusin dentro del
forma directa en la promocin control y regulacin del plan de desarrollo municipal, si lo hubiere.
territorio bajo su jurisdiccin.
Resulta indispensable haber realizado un anlisis

exhaustivo de la normativa en la fase preparatoria a

provincial y nacional que afectan el uso y ocupacin
del territorio municipal, y a la hora de disear nueva
normativa, que sta se articule a lo all reglamentado.

Piense estratgicamente,
pero d prioridad a lo prioritario
El POT responde a una visin estratgica No es necesario que el POT est nalizado
de desarrollo del territorio. Esta visin debe para generar normativas especcas
ser construida participativamente, para que en temas tan acuciantes como las
se transforme en una visin compartida. distancias mnimas para la aplicacin
Esta visin debe ser capaz de albergar de pulverizaciones con agroqumicos, la
equilibradamente las mltiples visiones ubicacin de producciones intensivas o
que coexisten en un territorio, y ese es su la proteccin de reas de abastecimiento
principal desafo. Sin embargo, cuando hdrico, entre otras cuestiones crticas. Es
se pone en marcha un POT ya existen importante que estas deniciones se tomen
problemas y conictos en el territorio. en el marco del POT y con la participacin de
Abrdelos teniendo en mente la mirada su equipo tcnico. De este modo, el POT ir
estratgica, pero otrgueles prioridad, porque avanzando en ambos frentes: el estratgico y
un POT sirve principalmente para resolver el tctico.
problemas del territorio.
A modo de ejemplo se puede mencionar que la recomienda continuar con el trabajo iniciado,
Municipalidad de Tunuyn, a travs de su Concejo !
Deliberante, sancion la Ordenanza N 2544 se comprometen a generar las herramientas tcnicas
mediante la cual se aprueba el diagnstico efectuado y legales necesarias para su prosecucin.
por el equipo interinstitucional, valida los resultados,
4.2.B. Ejecucin y gestin

Puesta en marcha Evaluacin
En esta etapa se desarrollan las estrategias, proyectos, [

/;%
acciones o actividades que se desprenden de las k $

decisiones contempladas en los instrumentos de de los procesos y los resultados (o el impacto) de un
[ proyecto en ejecucin o completado. Si bien ambos
el momento de aplicacin de las estrategias formuladas conceptos estn relacionados, el monitoreo es un
para transformar la realidad diagnosticada. Se trata, proceso continuo y permanente, mientras que la
por tanto, de llevar a cabo lo previsto. evaluacin se realiza en perodos establecidos, entre
lapsos ms largos (CEPAL, 2005).
Seguimiento y control
Es recomendable el involucramiento y la participacin
Con el objeto de reducir la diferencia entre la de los actores locales en un esquema de seguimiento,
$ control y evaluacin de las metas propuestas.
implementacin o resultado, es necesario desarrollar
actividades de monitoreo y evaluacin.
Denir indicadores
El seguimiento o monitoreo se efecta durante la etapa para el POT
de ejecucin de un proyecto. Es un procedimiento
%
$
Se debern denir indicadores que permitan
logros y debilidades a travs de indicadores y efectuar evaluar el desarrollo del POT de acuerdo a
las recomendaciones de medidas correctivas para las metas establecidas.
optimizar los resultados deseados.

Ejemplo del seguimiento
y control de los objetivos
establecidos en el POT
Objetivo: capacitar en metodologa de

Ordenamiento Territorial.
Meta: a travs de 5 cursos dictados en
distintos puntos estratgicos del municipio
contar con 30 tcnicos-gestores del territorio
capacitados.
Indicador: nmero de tcnicos-gestores del
territorio capacitados, cantidad de cursos
realizados.
Medio de vericacin: cantidad de diplomas
otorgados, registro de los cursos realizados.
Ajustes y plazos
El plan deber ser revisado en los plazos establecidos

en la ordenanza municipal. Por ejemplo la Ley Pro-
vincial N 8051 de Mendoza establece un perodo de
cuatro aos para la revisin y/o reformulacin de los
POT a nivel municipal.
Un observatorio territorial puede ser una de las

herramientas para llevar a cabo el monitoreo, segui-
miento y evaluacin del POT. Se trata de un instrumento

recursos que emplea indicadores ambientales, sociales

diferente escala. A travs del relevamiento y evaluacin
de la informacin se intentar ayudar en la toma de
mejores decisiones.

5 Consideraciones nales
El proceso de Reforma del Estado que tuvo lugar en con sus programas y proyectos, se establece como el
nuestro pas en la dcada del 90 se caracteriz por
la descentralizacin y el traspaso de funciones a los involucrando acciones destinadas a lograr un desarrollo
subniveles de gobierno. equilibrado y concertado del Municipio, contemplando
aspectos normativos, tcnicos y administrativos. Entre
\
<=
los mayores desafos a los que se enfrenta la gestin,
transformndose sus competencias tradicionales, se encuentra la conciliacin del desarrollo econmico
que se limitaban a cuestiones administrativas, pla- con las distintas formas de ocupacin territorial, y
neamiento urbano y prestacin de servicios pblicos a la articulacin del espacio con las problemticas de
otras mucho ms complejas, en la que los municipios la gente, apuntando a integrar armnicamente las
aparecen como promotores del desarrollo, tornndose actividades econmico-productivas, la preservacin
necesaria la generacin de estrategias innovadoras ambiental, las diversidades culturales y la generacin
de fomento a la competitividad territorial, innovacin, de sistemas de gobernabilidad.
aliento a la inversin y promocin del empleo.
Es en este sentido, y a partir del propsito del
Los gobiernos locales se constituyen en el des- proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las
tinatario directo de las demandas, por lo cual capacidades que permitan abordar los procesos de
resulta imprescindible contar con herramientas de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
+ e iterativa, que esperamos poder contribuir con
plazo en las polticas de uso y ocupacin del territorio esta gua metodolgica en el conocimiento sobre
en un marco de desarrollo sostenible e inclusivo. una temtica tan nueva y tan necesaria como el
De esta manera, el Plan de Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial.

Anexo 1
Herramientas metodolgicas
1.1.a. Sistema de Informacin Geogrca

Todo Ordenamiento Territorial se apoya en la conside- # < % ^
racin de la capacidad del territorio y los impactos ;
de los diferentes usos o actividades, tratando de espaciales para comprender situaciones presentes en
maximizar la capacidad o aptitud y de minimizar los la bsqueda de la resolucin de problemticas socio
impactos. ambientales y poder prever situaciones futuras.
Elementos Elementos
naturales econmicos
Espacio
geogrco
Elementos
sociales
En el espacio geogrco se
desenvuelven los grupos humanos en
interrelacin con el medio ambiente,
por consiguiente es una construccin
social.
Fuente: Perucca, Ruth. 2013.
34 Anexo 1
Importancia de los SIG
#$ ' % &#'* = $ %
capacitado, organizados para capturar, almacenar, consultar, analizar y presentar todo tipo de informacin que
$ % &' <%<=X=>??*
Un SIG es una herramienta de anlisis que ofrece la El SIG permite almacenar y manipular grandes

w %
fenmenos bajo estudio (Gonzlez y Behm Chang, tablas, que son tiles para evaluar patrones, relaciones
2008). Es un modelo de la realidad que, a travs de < % %
un conjunto de mtodos y herramientas, permite informes relativos a los datos espaciales. Todo ello
visualizar, capturar, almacenar, manipular, analizar, %
modelar y representar informacin espacialmente a tomar mejores decisiones. La superposicin de
; w
capas de informacin, la generacin de informacin
\
< %
$ % $ y frecuentes en el proceso de OT y constituyen una
procesadores de imgenes satelitales, que permiten =
< $ proceso (Nelson, 2008).
(rster) y los de Diseo Asistido por Computadora
&X\ !*\ #' $
relacionados, se alinean con las necesidades e intereses
de los encargados de disear y aplicar un plan de OT.
Conceptos clave de un SIG
Formato vectorial: representacin discreta de

Formato raster: representacin contnua de
la realidad. Utiliza coordenadas discretas para
la realidad. Una capa raster trabaja con celdas
representar las caractersticas geogrcas en
de igual tamao que poseen un valor. Ej.:
forma de puntos, lneas y polgonos. Ej.: rutas,
topografa del terreno, vegetacin, imgenes
cursos de agua, ciudades, polgonos de lotes,
satelitales, otras variables contnuas.
distritos, departamentos, provincias.

Cuestiones a las que responde
#'

% +
las tendencias que se observan, distancias y situaciones modeladas, tales como las que se muestran en el recuadro.
Localizacin Qu hay en ...?
Condicin Dnde sucede ...?
Tendencias Qu ha cambiado ...?
Rutas Cul es el camino ptimo ...?
Modelos Qu ocurrira si ...?
Asimismo, permite visualizar las interacciones entre capas de informacin diferente, por ejemplo con las
siguientes capas:
Densidad poblacional |= %

Usos del suelo Centros de educacin (primaria, media, superior)
Ciudades y pueblos Modelo digital de elevacin
Se pueden formular y responder preguntas como:
Cul es la densidad poblacional promedio en En qu tipo de uso del suelo estn ubicadas las
cada tipo de uso del suelo? pendientes superiores a un valor determinado?
Cmo es la conectividad de los distintos centros X%%/
poblados? Cules son las planicies de inundacin de las
Cul es la altura sobre el nivel del mar a la principales cuencas de la zona?
que se desarrollan las actividades productivas Qu usos del suelo y reas podran ser afectadas
predominantes de la zona? en caso de crecidas?
Estos tipos de interrogantes permiten asistir a la toma de decisiones vinculadas, por ejemplo a:
Necesidad de habilitar nuevos centros educativos. manejo de pendientes.

; < Seleccin de variedades de cultivos ms aptas
productivas. a las condiciones reales de las zonas productivas
Necesidad de construccin de caminos o <
ferrocarril. para cada cultivo.
Promocin de buenas prcticas agrcolas y de Elaboracin de planes de contingencia por riesgo
de inundacin.
Hay que tener en cuenta que la generacin de nueva y consultas de elementos, cruzando informacin
informacin que puede proveer un SIG depende contenida en diferentes capas de datos; realizar

$ + anlisis de proximidad para la determinacin de reas
de datos con la que se trabaja, y la calidad de las bases / %
de datos y sus contenidos determinan la cantidad y integrar informacin mediante la superposicin de
calidad de los resultados obtenidos. Adems de generar capas de distintos tipos de datos; localizar objetos;
nueva informacin, un SIG permite hacer bsquedas detectar y mapear patrones y cambios.
36 Anexo 1
Funcionamiento de los SIG
Los SIG
Almacenan la informacin de un espacio

determinado en forma de "coleccin de
mapas temticos".
Forman coberturas o capas asociados a
bases de datos.
Permiten visualizar la informacin
en mapas.
Integran la informacin geogrca y
hacen posible su anlisis.
Cada capa est compuesta por un archivo

grco con coordenadas geogrcas asociado a
una base de datos.
Base topogrca subsistemas principales: Administrativo, Biofsico,

Social y Econmico.
[ % +
contiene capas de informacin como curvas de Complementariamente a los SIG, existen numerosos
nivel, centros poblados, vas y lmites municipales. A sitios en Internet de organismos internacionales,
continuacin se mencionan los pasos generales que nacionales, provinciales, y municipales que contienen
deben seguirse para incorporarla al sistema. servidores de mapas, los cuales permiten la consulta
de numerosos planos de informacin espacialmente
1. Determinacin de la escala de acuerdo a la explcita. A nivel internacional se puede mencionar al
disponibilidad de informacin. X ] \%$ ' %
2. (NCGIA por sus siglas en ingls). Este es un sistema
3. Documentacin (adquisicin) de los planos que = $ k
contienen el rea de trabajo. realizar la captura, almacenamiento, manipulacin,
4. Captura de la base de digitalizacin. anlisis, modelizacin y presentacin de datos
georreferenciados, para la resolucin de problemas

Informacin temtica
A nivel nacional se encuentra en desarrollo la iniciativa
El levantamiento de informacin es la parte ms Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica
importante en la etapa de diagnstico territorial; esta Argentina (IDERA)5, en la cual distintos organismos
fase produce un gran volumen de datos en diferentes gubernamentales, acadmicos y de investigacin
formatos: estudios, informes, reportes, estadsticas, buscan generar las bases para compilar en forma
indicadores, etc. En base a estas fuentes se perfecciona armnica datos, metadatos y herramientas espaciales a
k #'+!$ % nivel nacional. Una iniciativa semejante lo constituye el
se va a producir, de modo que, una vez procesados estos #$ ' % ]
datos, se estructuran las bases de datos necesarias de la Repblica Argentina (PROSIGA). Asimismo, la
para realizar diferentes clases de mapas y anlisis. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin (SAyDS) dispone distintos servidores de
El SIG, como herramienta de apoyo al POT, debe mapas de varias provincias argentinas, as como de
generar productos bsicos relacionados a los cuatro otros organismos nacionales e internacionales. El INTA
5
http://www.idera.gob.ar/portal/

cuenta con distintos servidores, tales como el Sistema Agua
de Gestin de Datos Espaciales de INTA (GeoINTA), el
Sistema de Informacin Patagonia Norte, y el de las La Base de Datos Hidrolgica Integrada (BDHI) del
provincias del Noroeste. Sistema Nacional de Informacin Hdrica (SNIH).
brinda informacin espacialmente explcita de re-
gistros de estaciones hidrolgicas propias de la
Es importante identicar los atributos Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, as
de mayor relevancia en el territorio como de otros organismos que han adherido a esta
a caracterizar. stos pueden ser base. El acceso a dicha informacin es libre y gratuito.
poco cuanticables y relativamente Este organismo es el autor del Atlas de Cuencas
abstractos, pero son los que impulsan | # |w
Argentina v. 2010. En su sitio de Internet, es posible
la posterior bsqueda de variables
visualizar y consultar informacin de cuencas hdricas,
especcas. Por ejemplo, pobreza y ros, cuerpos de agua, etc.
productividad son atributos de este
tipo y pueden, una vez identicados ' % ] &']*
como claves, ser descriptos por variables sistema SIG-250, presenta planos bsicos de recursos
como mortalidad infantil e ndices de hdricos, tales como los principales cuerpos y cursos
vegetacin derivados de datos satelitales. de agua.
Establecer entonces esta conexin entre
atributos relevantes y variables que los
representen es muy til al comienzo Suelos
del proceso OTR. Esta bsqueda puede
El INTA y la por entonces Secretara de Agricultura,
implicar varias pruebas hasta que se Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA), publicaron el
encuentren las variables operativas ms Atlas de suelos de la Repblica Argentina (1990).
apropiadas.
los suelos y evaluacin de las tierras para todo el
% %
Fuentes de informacin para la fase 1:1.000.000 y 1:500.000. Estos organismos tambin
de formulacin del POT publicaron el Atlas de Suelos de Buenos Aires 1:50.000
(1989).
El proceso de Ordenamiento Territorial (OT) requiere
el anlisis y la integracin de informacin fsica,
%
Geologa y topografa
la tierra. La combinacin de dichos aspectos indicara
la potencialidad de cada fraccin del territorio para El Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)
proveer determinados bienes y servicios ecosistmicos ha realizado relevamientos geolgicos sistemticos
en el corto y largo plazo (Jobbagy et al). en gran parte del pas y los distribuye en numerosos
productos cuyo acceso es libre pero no gratuito. Se
A continuacin se presentan, por tema, sitios e destacan las llamadas Hojas Geolgicas a escalas
instituciones en los que se puede encontrar informacin % ">????""?????
$ +
territorio y luego se proponen algunas herramientas En relacin con la topografa cabe mencionar que
metodolgicas para el procesamiento y anlisis de ; %
la informacin territorial a utilizar en la fase de con informacin planialtimtrica, llamados cartas
formulacin del POT. % '] #
% &"????? ">????
1:100.000 y 1:50.000) y se distribuyen en formato
Clima % \
??& % "?????
El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) presenta en con la Comisin Nacional de Actividades Espaciales -
el sitio de Internet Servicios Climticos informacin CONAE). La Asociacin Geolgica Argentina publica
de balance hdrico y de reserva de agua til. En tanto, el desde mediados de siglo pasado RAGA, en donde
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) pueden encontrarse numerosos trabajos descriptivos
muestra en varios sitios, informacin espacialmente disponibles en formato impreso o digital.
; $ % &

=
etc.), o informacin diaria e histrica de estaciones
meteorolgicas, en formato tabular.
38 Anexo 1
Diversidad biolgica $ $
(aspectos geomorfolgicos, cobertura del suelo,
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presencia de especies vegetales, signos de disturbios)
Productiva de Nacin conjuntamente con el Consejo y humana (presencia de poblacin e infraestructura en
Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT) el territorio, uso del suelo). En la tabla y seccin de
coordinan el Sistema Nacional Datos Biolgicos, $$
que colecta informacin taxonmica, ecolgica, de descarga, as como programas informticos en los
% % que se puede armar un SIG.
naturales. Este sistema permite al usuario conocer
la distribucin de especies y acceder a bases de Un paso de mayor complejidad en la caracterizacin de
datos y sus metadatos. El Sistema de Informacin la estructura de un territorio radica en la generacin
de Biodiversidad, coordinado por la Administracin de mapas de uso y cobertura del suelo (interfase
de Parques Nacionales (APN), almacena y presenta entre aspectos biofsicos y humanos). Este proceso
datos sobre biodiversidad en el mbito de las reas requiere necesariamente conocimientos previos para
protegidas de Argentina (en planillas de clculo). la adquisicin y el procesamiento de informacin
proveniente de sensores remotos (fotografas areas,
imgenes satelitales). La disponibilidad de dicha
Sistemas de produccin informacin es amplia, ya que existen en la actualidad
numerosos sensores capturando informacin en forma
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) constante a resoluciones adecuadas para el proceso de
implementa aproximadamente cada 10 aos el Censo OT. Esta informacin se integra en lo que se denomina
Nacional Agropecuario (CNA), en el cual se recopila # $ ' % &#'* \
informacin acerca de volmenes producidos, reas de los sensores remotos ms utilizados son: MODIS,
afectadas, infraestructura y tecnologa para las distintas [\]#\W#VWV]V#|V# W||\
actividades del sector. La informacin es recogida a
nivel de establecimiento, siendo la unidad estadstica
la Explotacin Agropecuaria (EAP). El Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) realiza
desde 1969 Estadsticas Agrcolas, que se pueden
descargar desde el Servicio Integrado de Informacin
Agropecuaria (SIIA).
Caracterizacin estructural del territorio
[ ; %

elementos clave de un territorio consiste en la
exploracin e interpretacin visual de informacin
$ %

en Internet o en Google Earth (Ode et al. 2008). Los
=
$ %
X / %
resolucin presentadas por Google Earth (Landsat,
# {* <

Sitios web para la bsqueda de informacin territorial
=

http://sepa.inta.gov.ar/sepa/productos/#
Clima http://inta.gob.ar/documentos/atlas-climatico-digital-de-la-republica-argentina-1
http://siga2.inta.gov.ar/
=

==

=
Agua ==
=
= >?
http://geointa.inta.gov.ar/suelos
Suelo =

http://anterior.inta.gov.ar/suelos/cartas/index.htm
=
=
Geologa y =??
topografa =
=
Condicin
=
estructural = /
de un territorio
=

=

Diversidad
=>
biolgica =

=
=
=

Sistemas
= ;=
productivos http://dev.siia.gov.ar/
=

=

=
$\ >??
Servidores de http://geointa.inta.gov.ar
mapas y capas =

de informacin =

georreferenciada http://ambiente.ocurrenciasit.net/
http://central.tucuman.gov.ar:8180/pmapper-dev/map.phtml/
=
=

Grass: http://grass.osgeo.org/
V'#=
Programas para
^'#=+
armar SIG '
^#'=

^ $
Open Jump: http://sig.cea.es/openjump
Informacin extrada del captulo Diagnstico del Sistema Territorial de Baldi, G. y E. G Jobbgy del Libro de Ordenamiento Territorial Rural
elaborado en el marco del TCP ARG/3302.
40 Anexo 1
Qu podemos elaborar a travs del uso
de SIG con la informacin recopilada?
Informacin elaborada con el uso de SIG
Sistema de clasicacin de cobertura de tierras Land Cover

Mapa de cobertura Classication System - LCCS, (Di Gregorio et al, 1998). Existen
de suelos mapas de coberturas de suelos desarrollados por INTA en el ao
2009 a escala 1:250.000 y presentados a escala 1:500.000.
Se obtiene mediante el procesamiento de informacin satelital de

imgenes de mediana resolucin (LandSat TM), y conocimiento
fehaciente de hechos determinantes en cambio del uso de suelo
Modelo de cambios en fechas histricas (reconversin vitcola, crisis econmicas,
en el uso de la tierra etc.). La clasicacin de las reas se realiza principalmente por
mtodos de clasicacin visual, en parte apoyada por ndices
de vegetacin para cada escena (NDVI), y/o clasicacin no
supervisada ISODATA, para cada escena.
Insumo para realizar la cartografa digital de suelo y el mapa

de riesgos geolgicos. Se confecciona mediante la adaptacin
Catlogo y mapas del de informacin existente (cartas geolgicas, cartas topogrcas,
ambiente biofsico trabajos especcos en el rea de estudio), y la confeccin de
nueva informacin, (Geomorfologa, Morfodinmica, Redes de
Drenaje), utilizando como insumo ndices morfomtricos.
Interpolacin de datos cuantitativos, para obtener mapas

contnuos de las propiedades del suelo. Son mapas de
propiedades edcas mediante el mtodo de interpolacin
Mapa digital de suelos regresin-kriging. Utiliza como insumo, ndices morfomtricos
calculados previamente en el desarrollo del catalogo de mapas,
sumado a informacin de campo correspondiente a datos de
suelos relevados (disposicin de un gran nmero de calicatas).
Basados en informacin fsica del rea de estudio sirven de

apoyo para identicar reas sensibles a peligros naturales
como aluviones, riesgos de erosin y de remocin en masa, etc.
Mapa de riesgos de Tambin recurren a informacin sobre infraestructura, espacios
inundacin, aluvin adaptados, poblacin, etc. para estimar la vulnerabilidad de la
y sismos zona y el grado de exposicin a estos peligros mencionados. Se
utilizan a si mismo datos histricos para observar dnde han
ocurrido afectaciones por fenmenos naturales y as poder
estimar el tiempo de recurrencia de estos eventos.

1.1.b. Anlisis de actores sociales6
Mapeo de actores saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables
posiciones que las distintas partes interesadas
El objetivo de la elaboracin de un mapa de actores, tomarn8.
!
caracterizar una diversidad de actores sociales7 Con el mapeo de actores se busca no slo tener un
para conocer su situacin, intereses, vnculos e listado de los diferentes actores que participan en una
interrelaciones en el territorio. iniciativa, sino conocer sus acciones y los objetivos de su
participacin. El mapeo de actores debe ser considerado
% < como un primer paso para lograr la convocatoria de la
pblicos y privados para poder luego elegir los ms sociedad civil en las acciones participativas (talleres,

< reuniones, seminarios, etc.). Con ello no slo se asegura
un primer mapa de actores del territorio. la cantidad sino la representatividad de las personas
o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de
[ base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn
como: invitando a participar.
a. El acceso a la informacin relevante,

b. protagonismo en el tema, Mapeo Metodologa
c. grados de involucramiento e incidencia en la

de actores cualitativa
Los actores sociales son interlocutores fundamentales

del proceso y es necesario buscar la forma de Descripcin y
% Permite la comprensin del
construccin de fenmeno desde la
[ una Red de Actores perspectiva de los
relacin a un escenario concreto de interaccin, que es Territoriales actores
el escenario recortado, en principio, por el mbito de (matriz, programa,
trabajo elegido. sociograma)
A partir del acercamiento inicial y la conceptualizacin Complementa Muestra

el perl o intencional
sociales - histricos o emergentes - que viven o caracterizacin
interactan en un determinado territorio en relacin territorial Anlisis de
$ texto
% Ayuda a detectar
ponen en marcha nuevas. intereses, posiciones, Entrevistas en
capitales, conictos profundidad
Es importante destacar que en las redes sociales se implcitos y explcitos
Anlisis del
sentido el mapeo de actores debe mirar ms all del discurso
$
quin presiona y por qu? Quin no es escuchado?
! +! ] La utilizacin del mapeo de actores ayuda a representar
se debe asumir que todos los actores dentro de una la realidad social en la que se intervendr, comprenderla
categora son homogneos en sus percepciones. en su complejidad y disear estrategias de intervencin
Dichas percepciones dependen de muchos factores con ms elementos que el sentido comn o la sola
-los cuales requieren ser explorados con el anlisis- y $ [ <
cada situacin debe ser considerada desde cero y no del mapa social es fundamental en el diseo y puesta
6
Adaptado del proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diagnstico Interinstitucional e interdisciplinario para el Ordenamiento Territorial municipal,
en el marco de la Ley N 8.051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza.
7
Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organizacin o institucin de cualquier tipo una empresa, un organismo de
"

" !

#

!

escenario, su papel o rol -lo que hace o podra hacer en l- y sus propsitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa
en l. En consecuencia, esperaramos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccin,

8
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Comunicacin personal.
42 Anexo 1
en marcha de todo proyecto, as como tambin a la 1. Percepciones.
hora de negociar/construir en conjunto el programa de 2. Culturas, subculturas, interpretaciones.
accin a seguir. El mapeo de actores permite conocer 3. Intereses / objetivos / valores.

4. Racionalidad y racionalidades.
y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los 5. Recursos y capacidades.
que se deba dirigir en cada momento. 6. Lo aportado por cada actor, como su base de
poder en el escenario de interaccin.
=
de actores sociales dado por diferencias de:
Existen diferentes tcnicas para el anlisis social segn su objetivo
Objetivo Tcnicas
Opiniones de expertos
Identicacin y Grupos de enfoque
especializacin de actores Entrevistas semi- estructuradas
Muestreo de bola de nieve
Categorizacin analtica (de arriba hacia abajo)

Categorizacin reconstructiva (de abajo hacia arriba)
Clasicacin de actores
Matrices de inters-inuencia
Clasicacin por parte de los propios actores
Matriz de conictos
Relaciones entre actores
Histograma con frecuencia de conictos
A continuacin se presenta el ejemplo de las categoras Adems, para poder obtener datos vinculados a las
de anlisis que se tuvieron en cuenta para realizar el categoras de anlisis anteriormente expuestas, se
mapeo de actores en la experiencia de Tunuyn: utiliz como herramienta metodolgica la entrevista
en profundidad. Es as que se realizaron entrevistas a
Tiempo de radicacin en el territorio. ms de 30 actores territoriales obteniendo informacin
Historia de los terrenos, acceso y usos. relevante vinculada a cada una de las categoras
Problemticas territoriales, vinculadas a sus construidas, que permiti, posteriormente, realizar la
actividades. sistematizacin y el anlisis de las mismas.
Uso de recurso agua: acceso, utilizacin y
sistema de riego.
Capitales con los que cuentan los diversos
actores.
Impacto de las actividades.
Incorporacin de mano de obra local.
Conocimiento sobre Ordenamiento Territorial y
compromiso en el proceso.
Relaciones de poder desiguales y posiciones de
clase, entre otras.

Proceso metodolgico
A continuacin se presenta el proceso metodolgico de la elaboracin de un mapeo de actores:
Propuesta inicial de Elaboracin de la Matriz de

Paso 1 Paso 4 Mapa de actores.
clasicacin de actores.
Reconocimiento de las
Identicacin de funciones y
Paso 5 relaciones sociales.
Paso 2 roles de cada actor.
Reconocimiento de las redes
sociales existentes (de qu
Paso 6 forma se estructuran los
Paso 3 Anlisis de los actores.
actores).
Ejemplo de red de actores territoriales
'

((('
Direccin Pymes
)*+, %*+,
+.
101
- ('
(0 (
(('
IDR 1)$

32
INV (& ,

.
).
)4 &(&
%!
/

( (

(

MDS
(1%0 -
&1
2 ('
Minist de Prod de Mendoza (01
Fuente: Fadul, Andrea. 2013.
44 Anexo 1
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones
El anlisis multicriterio es un mtodo a utilizar en el sido aplicada en varios pases para incorporar las

$
/
proyectos de desarrollo con ms de un objetivo y varios y/o proceso participativo de toma de decisin9.
criterios, teniendo en cuenta los recursos naturales
y los servicios ecosistmicos y no slo la visin Dentro de las posibilidades de aplicaciones de la
! herramienta se encuentran, entre otras:
permite considerar diversas opiniones ante un mismo
problema y admite la consideracin de enfoques y Formulacin de polticas
objetivos contrapuestos (Romn, M. E., 2013). Priorizacin de cartera de proyectos
Gestin ambiental
En contextos de profundos cambios polticos, sociales, \%
econmicos, los mecanismos de toma de decisin Formulacin de estrategias de mercado
debern abandonar los viejos paradigmas de enfoque
&$

por citar algunos) y basarse en la racionalidad de un
enfoque multicriterio que contemple integralmente la
/ &X et al, 2005).
$ < <

% ; X= &
expertchoice.com). Este programa se utiliza para
la toma de decisiones y est basado en el Proceso
Jerrquico Analtico (AHP - Analytic Hierarchy Process).
ste es una herramienta metodolgica que ha
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras

#
cada modelo es construido por un diferente evaluador
mtodo para explicar o predecir el potencial de uso de para satisfacer sus necesidades locales, no hay una
la tierra10. Existen diversos mtodos para la evaluacin +
de tierras, entre ellos el Esquema para la Evaluacin de cual los usos de tierra sean evaluados, y no tiene una
Tierras (Framework for Land Evaluation. FAO, 1976), que
se caracteriza por su generalidad y aplicabilidad en para poder ser inferido. Por el contrario, estos listados
cualquier lugar del mundo. Este esquema considera a la son determinados por el evaluador en sus propias
condiciones locales y objetivos.
de la tierra, incluyendo sus recursos (tiempo, capital y
trabajo), y considerando aspectos fsicos, econmicos y
%;
usuarios en corto, mediano y largo plazo, sin degradar
la tierra (FAO, 1976).
El ALES (Sistema Automatizado para la Evaluacin de

Tierras) es una herramienta que se utiliza en el marco
de Evaluacin de Tierras. Permite a los evaluadores
construir sistemas expertos para evaluar las tierras
de acuerdo con el mtodo de aptitud de la FAO. Las

%
$
&
*
& *+
9
Ghigliazza C.; Lupo, J. Expert Choice-Gua de uso para el alumno FCE-UBA.
10
Traduccin de all methods to explain or predict the use potential of land (van Diepen et al., 1991).

1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas
Metodologa
Los talleres participativos se caracterizan por la Primeramente es indispensable que nos

interaccin y la participacin social, donde por lo abramos a todos los puntos de vista, de esta
general se comienza abriendo un debate pblico manera, legitimamos el proceso participativo.
amplio, involucrando a la comunidad. Los actores participantes del taller, son quienes
tienen los conocimientos prcticos de su territorio.
El diagnstico es una herramienta para obtener Aprendemos de ellos y ellos aprenden de nosotros.
informacin de manera directa de parte de los Tener en cuenta la diversidad de opiniones y
involucrados, la que se sintetizar en el diagnstico / +
territorial. Luego se realiza una devolucin del mismas.
diagnstico territorial a la poblacin para validarlo y Realizar una devolucin a los participantes de la
avanzar con la construccin de escenarios. informacin brindada. Dicha informacin surgi de
ellos, por lo tanto debe volver a ellos.
Mediante este tipo de metodologas participativas, Detectar las ideas DOMINANTES y las ideas
donde los ciudadanos intervienen activamente, se EMERGENTES, como as tambin los ACTORES
busca conocer mejor las caractersticas territoriales, TERRITORIALES DBILES, lo importante es
las problemticas que afectan a los territorios y escuchar todas las voces, no slo la de los
adems compartir con la poblacin la construccin actores ms fuertes y mejor posicionadas
y consolidacin de procesos de superacin. Son territorialmente (Fadul, 2013).
los actores territoriales quienes, a travs de estos
procesos, pasan a tener un rol activo y protagonista de Una de las tcnicas para motivar a una determinada
la transformacin y cambio de su espacio. Es por ello poblacin es plantearla como una actividad creativa,
que, segn las circunstancias y caractersticas de cada que puede iniciarse con una lluvia de ideas partiendo
territorio y los medios con los que se cuenta, ser la de qu es lo que se entiende por Ordenamiento
manera en que se desarrolle el proceso participativo. Territorial hasta cules son las problemticas del
=
Por lo tanto, es importante considerar algunos
=

cabo cada taller participativo.
G. De Marchi
Taller participativo.
46 Anexo 1
Taller sectorial
A continuacin se presenta un ejemplo de estructura organizativa de un taller sectorial productivo realizado en
Tunuyn (Mendoza). Se muestran los objetivos, los sectores participantes y la dinmica del taller.
Objetivo general de los talleres Validacin de procesos crticos del territorio que
afectan al desarrollo futuro del mismo.
'% /; Reconstruccin de una visin de futuro en
colectivo respecto del Modelo Territorial Actual relacin a los procesos del presente que se
desde la perspectiva de los Sectores Productivos
presentes en el territorio.
Sectores participantes

Sector frutihortcola y agroindustrial (se incluyen
Conocer las percepciones respecto de los en este sector todos los productores vinculados
+ / a las siguientes actividades: frutcolas, hortcolas,
en la competitividad y sustentabilidad territorial vitcolas, forestales, ganaderas, aserraderos y
de los sectores productivos. galpones de empaque).
Explorar los procesos actuales del territorio, que Sector vitivincola.
pueden afectar el desarrollo futuro del territorio. Sector comercio y turismo.

Sector organizaciones sociales.
los procesos territoriales crticos en el futuro. Sector poltico-institucional
Resultados esperados
Sensibilizacin respecto de la importancia de

los procesos de Ordenamiento Territorial y la
participacin de los sectores productivos en el
proceso.
Taller sectorial productores-estructura general
Momentos del Taller
3. Trabajo en 4. Plenario
1. Inscripciones 2. Presentacin
Mesas y cierre

1. Inscripciones
Durante las inscripciones contaremos con una planilla de asistencia que contendr la siguiente informacin y nos
permitir posteriormente armar los grupos de trabajo.
Nombre y
Subsector Distrito Telfono E-mail
Apellido
Las mesas se subdividirn en actividades productivas,

y a cada una de ellas se le asignar un color, ejemplo: Materiales necesarios
hortcola, verde; vitcola, rojo; etc.. En funcin de la para este momento:
cantidad de productores por actividad se conformarn
mesas de trabajo (a las que se le asignar un nmero; Entregar resumen ejecutivo del diagnstico a
ejemplo, hortcola verde-mesa 6; vitcola rojo-mesa participantes.
7); cada mesa estar integrada por 8 personas
aproximadamente, segn la cantidad de participantes Un resumen del Proyecto
del taller.
Personas necesarias para la inscripcin: entre 2 y 3 personas.
2. Presentacin
Objetivos generales, instituciones participantes, Presentacin de informacin del diagnstico en
lgica conceptual y proceso metodolgico. funcin de los procesos territoriales que se presenten
Sensibilizacin sobre conceptos claves (general): como relevantes para la realidad del sector.
territorio, Ordenamiento Territorial, participacin Explicacin del taller: objetivos: por qu y para
(importancia de este elemento en el proceso de qu los convocamos a ellos a participar del proceso?;
construccin colectiva), consenso, prospectiva. metodologa de trabajo en taller (divisin en mesas,
rol de moderador y observador); presentar agenda de
trabajo (momentos y tiempos estipulados).
Presentador: debe ser un referente conocido por los/as productores; y conocedor

tcnicamente de los procesos identicados; preferentemente de Tunuyn.
3. Trabajo en Mesas
Las mesas estarn conformadas por productores 1.1. Lectura detenida individual del listado de
agrupados en rubros productivos. Las mismas estarn procesos. Realizar un intercambio con los participantes
integradas por: respecto del acuerdo o disenso respecto del listado.
El facilitador gua el debate, procurando realizar los
8 productores, segn la cantidad de asistentes al siguientes interrogantes:
taller.
1 facilitador: se sugiere que sea parte de la

mesa de gestin institucional, que conozca el actualmente tienen lugar en el territorio, afectan
diagnstico elaborado y la metodologa del taller. positivamente o negativamente la actividad del
1 observador: anota y registra el intercambio rubro productivo al que ustedes pertenecen?
de ideas y posiciones que se generan en la mesa, De qu manera los afectan?
procurando reconstruir las percepciones/ideas/ Cmo se originan dichos procesos?
+ = Habra que agregar algn proceso/factor
que actualmente afecta (positivamente o
MOMENTO 1: Validacin grupal de los procesos negativamente) hoy su competitividad?
territoriales (5 o 6 procesos), que afectan positiva o
negativamente al sector. = +
los participantes propongan grupalmente, tambin
Presentacin de una grilla sencilla en la que se podrn agregar aquellos factores que no estn en el
muestran procesos territoriales que se valoran listado y que se consideren importantes para el sector.
positivamente y negativamente para la competitividad
del sector.
48 Anexo 1
MOMENTO 2: Priorizacin de aquellos aspectos MOMENTO 4: Posibles soluciones y estrategias de
del diagnstico (no ms de cinco o 6 aspectos), que accin a futuro.
afectan positivamente y/o negativamente a la
situacin o realidad del sector en el territorio. 2.2. Para cada una de las incertidumbres crticas
seleccionadas, sera necesario debatir en la mesa
2.1. Una vez validado y enriquecido el listado, se respecto de posibles soluciones a las mismas, en clave
propone que los participantes prioricen y jerarquicen de estrategias/lneas de accin a realizar a futuro,
los procesos que se presentan en la lista tanto los es decir, cmo se imagina el futuro en relacin a los
positivos como los negativos. Priorizacin de acuerdo procesos crticos seleccionados anteriormente.

/
esos procesos del territorio en la realidad del sector o 2.3. Designar un vocero del grupo para exponer en el
subsector productivo actualmente. plenario de todas las mesas.
MOMENTO 3: Identicacin de las incertidumbres Preguntas disparadoras

crticas a futuro (procesos sobre los que podemos
del debate en la mesa
inuir a futuro).
(deben ser presentadas
3.1. Con el objetivo de conocer/explorar cul es por el facilitador)
la visin a futuro de los participantes se propone
+ < Ya se identicaron los problemas ms crticos
negativos para el desarrollo del sector o subsector, que deber afrontar el sector en un futuro,
cules y de qu manera interpelan al futuro del sector ahora nos gustara saber cules son las
en general y subsector en particular. Esto implica estrategias y acciones que podra proponer el
+ $ sector para solucionarlos?
decir, los procesos (no ms de 5 o 6) sobre los que el
/$ Cules son las alternativas que deber
construir el sector para palear las consecuencias
de estos procesos?
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa Materiales necesarios
(deben ser presentadas para este momento:
por el facilitador)
Listado de procesos positivos/ negativos (para
cada uno de los participantes).
De qu manera estos procesos negativos Consignas orientadoras para el facilitador y los
pueden traer problemas al sector en un futuro participantes.
(de aqu a 10 aos)?
Afiches
Qu problemas, adversidades y dicultades
plantean esos procesos negativos para el sector Marcadores/lapiceras.
en un futuro?
Hojas para anotaciones de los observadores.
Personas: denir/ comprometer a facilitadores y observadores.
2. Plenario
Se propone realizar un plenario similar al de los
talleres distritales, en donde cada mesa, con su vocero
expone los resultados/acuerdos arribados. Es impor-
tante en este momento que la persona a cargo de la
presentacin del taller, facilite/coordine el plenario.

Anexo 2
Ejemplos y experiencias
2.1. Mapa de experiencias del INTA

en Ordenamiento Territorial
reas Piloto
SO Chaqueo
Cuenca Superior Cuenca El Saltito

Ro Calchaqu
Humedal Norte
Cuenca de Anzuln
Depto. 9 de Julio
Corredor
Quines - Candelaria Delta Inferior
Valle de Uco Balcarce
Depto. Minas Cordero-Campo Grande
25 de Mayo NE Patagnico
Trevelin VIRCH
C. Sarmiento
Estas reas Piloto han sido desarrolladas a travs de los siguientes proyectos del INTA:
Desarrollo de tecnologas Aportes de mtodos, Soporte tcnico y

y estrategias para el tcnicas y productos para el capacitacin en procesos de
Ordenamiento Territorial. ordenamiento del espacio rural. Ordenamiento Territorial.
2006-2009. 2009-2012. 2013-2018.
50 Anexo 2
rea Piloto - Responsable Ubicacin
Cuenca Superior
del Ro Calchaqu
Salta
Daniel Fernandez
fernandez.daniel@inta.gob.ar
Sudoeste Chaqueo
Chaco
Etelvina Gesualdo
gesualdo.etelvina@inta.gob.ar
Cuenca El Saltito
Misiones
Alberto Sosa
sosa.domingo@inta.gob.ar
Humedal Norte
Corrientes
Ruth Perucca
rperucca@hotmail.com

rea Piloto / Responsable Ubicacin
Cuenca de Anzuln
La Rioja
Daro Recalde
recalde.dario@inta.gob.ar
Departamento
9 de Julio.
Santa Fe
Mara Ins Parodi

parodi.maria@inta.gob.ar
Delta Inferior
Buenos Aires
Gabriela Civeira
gciveira@cnia.inta.gov.ar
Valle de Uco
Mendoza
Daniel Pizzolato
pizzolato.daniel@inta.gob.ar
52 Anexo 2
rea Piloto - Responsable Ubicacin
Colonia 25 de Mayo
La Pampa
Rodrigo Alves Rolo

alvesrolo.rodrigo@inta.gob.ar
Corredor
Quines-Candelaria
San Luis
Ricardo Bonatti
rbonatti@megacable.com.ar
Balcarce,
Tres Arroyos,
Benito Juarez
Buenos Aires
Natalia Murillo
murillo.natalia@inta.gob.ar
Contraalmirante
Cordero -
Campo Grande
Ro Negro
Sergio Romagnoli
romagnoli.sergio@inta.gob.ar

rea Piloto / Responsable Ubicacin
NE Patagnico
Ro Negro
Mario Enrique
enrique.mario@inta.gob.ar
Departamento Minas
Neuqun
Marta Madariaga
madariaga.marta@inta.gob.ar
Trevelin
Chubut
Carlos Lloyd
lloyd.carlos@inta.gob.ar
Valle Inferior
del Ro Chubut
Colonia Sarmiento
Chubut
Jorge Salomone
salomone.jorge@inta.gob.ar
54 Anexo 2
2.2. Experiencia en Mendoza
La experiencia llevada a cabo en la provincia de el ao 2009 que se sanciona por unanimidad en ambas

! Cmaras de la Honorable Legislatura provincial de
establece la obligatoriedad de realizar planes de Mendoza la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y
Ordenamiento Territorial. Fue producto de un largo Usos de Suelo.
proceso de acuerdos y debates democrticos.
En ese mismo ao la Secretara de Ambiente convoca
[ [
V^ a las instituciones para elaborar las bases para la
namiento Territorial como procedimiento poltico- correspondiente reglamentacin de la Ley. Se inician
administrativo del Estado en todo el territorio reuniones del Consejo de Estado para comenzar a
provincial, entendiendo ste como Poltica de Estado formular la metodologa a seguir para la construccin
para el Gobierno provincial y el de los municipiosEl del Plan Estratgico de Desarrollo (PDE) y del Plan
Ordenamiento Territorial es de carcter preventivo y de Ordenamiento Territorial de Mendoza. En este
prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a sentido, desde la sancin de la norma a la fecha se han
% creado espacios de articulacin interinstitucional que
el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental promueven la coordinacin entre los distintos sectores
$ +

territorial.... distintos niveles administrativos.
Estos rganos colegiados y tcnicos fueron creados

Cmo fue el proceso de construccin de la bajo la rbita de la autoridad de aplicacin de la ley, la
Ley Provincial 8051? Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la cual
ejerce distintas funciones: Secretara Administrativa
> >??J[ en el caso del Consejo de Estado, la Presidencia en
Acta Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio, los el Consejo provincial de Ordenamiento Territorial o
! Unidad Administrativa Central de la que depende la
con el objetivo de formalizar y difundir el proceso de Agencia provincial de Ordenamiento Territorial como
elaboracin de un Proyecto de Ley de Ordenamiento rgano desconcentrado (Figura N 1).
Territorial y de Usos del Suelo pero no es sino hasta
Figura N 1. Organismos involucrados en el proceso

de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza
Planes
Plan estratgico Plan provincial
municipales de
de desarrollo de de Ordenamiento
Ordenamiento
Mendoza Territorial
Territorial
Secretara de
Autoridades de Ambiente Municipio
aplicacin y DDSS
Consejo Consejo provincial

rganos colegiados
de Estado del de Ordenamiento Concejo Deliberante
Plan estratgico Territorial
rganos tcnicos
(formulacin, Agencia
seguimiento y provincial de Departamento
evaluacin) Ordenamiento Ejecutivo
Territorial
Informacin Sistema de informacin ambiental territorial

La Ley Provincial N 8051 establece que todos una metodologa, pero indica que la misma debe ser
los municipios de Mendoza deben realizar los de carcter participativo y que debern elaborarse
planes de Ordenamiento Territorial11 | + teniendo en cuenta los grandes subsistemas: fsico-
es responsabilidad de los municipios elaborar los natural, actividades y agentes, valores, espacios
Diagnsticos Departamentales y el Plan de OT, los adaptados, sistema legal y administrativo para la
cuales se deben actualizar cada 4 aos. No explicita gestin.
Sancin Ley Provincial N 8051
Establece En elaboracin
Plan estratgico de
Instrumentos y procedimientos
Plan estratgico de desarrollo provincial

desarrollo provincial. Mendoza 2030
(terminado).
Plan de Ordenamiento
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial (falta
Territorial provincial. Proyecto piloto:
construir).
Bases para
Plan de Ordenamiento Ordenamiento
Plan de Ordenamiento Territorial municipal del Territorial del
Territorial municipal. departamento Tupungato departamento
(en proceso). Tupungato
(INTA-IDR-DOADU,
Planes sectoriales, EIA, Municipalidad).
Planes sectoriales, EIA,
EIT, y otros
EIT, y otros.
(falta construir).
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto de Desarrollo Rural (IDR), 2011.
Experiencia Piloto de la Municipalidad de Ordenamiento Territorial. En este contexto normativo

Tunuyn provincial se generan las condiciones polticas y
sociales para avanzar en la temtica de Ordenamiento.
En el marco del proyecto FAO TCP/ARG/3302 y a partir As, el Municipio de Tunuyn comprendiendo la
de la sancin de la Ley Provincial N 8051, la Secretara
de Agricultura, Ganadera y Pesca del MAGyP en Ordenamiento Territorial municipal. Esto se establece
cooperacin con la FAO y el INTA inician un proyecto como uno de los primeros eslabones de un proceso
de fortalecimiento de las capacidades nacionales complejo y participativo, el cual cuenta con una fuerte
para los procesos de Ordenamiento Territorial Rural. decisin poltica desde las autoridades del Poder
En este marco es elegido en mayo del ao 2012 Ejecutivo Municipal y el aval del Honorable Concejo
el departamento de Tunuyn, en la Provincia de Deliberante, cuestin clave en este tipo proyectos
Mendoza como rea piloto para desarrollar un Plan de asociativos.
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que tienen que ver con el funcionamiento y administracin del territorio, siendo sus principios bsicos la coordinacin y subordinacin

"

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potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y necesidades de la poblacin y los objetivos de desarrollo sustentables, como
principio rector.
Se concibe como un procedimiento administrativo y un proceso continuo y permanente que sirve de base a las decisiones del sector
]

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$

acciones y redireccionar el proceso de desarrollo territorial cuando as convenga. Se concreta con una visin integradora, en concordancia

"

"
el desarrollo sustentable. El proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en el contexto de la participacin social, como un
medio para garantizar la satisfaccin de las necesidades, intereses y demandas de la comunidad en su conjunto y crear conciencia de la
responsabilidad social frente al desarrollo y la preservacin del territorio.
56 Anexo 2
De esta manera se inician conversaciones con diferentes sostenible; motivndolos a participar y compartir
instituciones y organismos que tienen incumbencia o informacin sobre el territorio. Luego, se elaboraron e
$ implementaron 10 talleres distritales, donde se invit a
invita a formar parte del equipo tcnico que elaborar participar a la comunidad de cada uno de los distritos.
el Plan de Ordenamiento Territorial municipal. Finalmente se obtuvo el diagnstico validado con la
situacin actual del territorio.
K

organismos e instituciones lo que permite asegurar un 3 Etapa: se elabor el modelo territorial futuro
grado de compromiso y aportes de cada una de las desde la prospectiva territorial a travs de diversos
Instituciones a travs de sus profesionales asignados. escenarios futuros, tanto tendenciales como los
As, se cuenta con capacidades operativas y tcnicas deseados por la poblacin local. Para ello nuevamente
en el mbito de las ciencias sociales, econmicas, fue necesario la realizacin de talleres participativos
ingenieriles, geolgicas, jurdicas, naturales, entre incluyendo 5 talleres sectoriales conformes a las
otras, permitiendo un abordaje integral del territorio. principales actividades de la zona, entre ellos, el sector
Mediante el trabajo interinstitucional y la capacitacin agropecuario (frutihortcola, ganadero, vitivincola),
de tcnicos y funcionarios municipales se espera turismo/servicios, poltico institucional y de las
+ organizaciones de la sociedad civil.
lograr la comprensin del funcionamiento del Sistema
Territorial atendiendo a sus causales e incorporando las 4 Etapa: se hizo entrega al municipio el resultado
percepciones de los actores mediante la participacin del Diagnstico Territorial, el cual fue validado por
local. Ordenanza del Honorable Concejo Deliberante, y
una primera aproximacin al diseo del Plan de
Como resultados del proceso se espera la mejora de Ordenamiento Territorial de Tunuyn.

territorio rural; mejora en la calidad de vida de la
poblacin, mejora en la competitividad del territorio,
reduccin del impacto de las actividades antrpicas
sobre el medio ambiente.
A continuacin se describen las etapas desarrolladas en

el proceso de construccin del Plan de Ordenamiento
Territorial en el Municipio de Tunuyn luego de la
decisin poltica y una vez conformado el equipo
tcnico.
1 Etapa: se realiz la construccin del Diagnstico

Territorial Rural Participativo, el cual sigui el marco
de Desarrollo sostenible rural, realizando un anlisis
multidimensional del funcionamiento del Sistema
Territorial Rural. El mismo, incluye componentes tales
como: - generalidades, - anlisis del medio fsico,
valoracin del territorio y sus recursos naturales,
aptitudes y limitaciones de estos, - caracterizacin
del subsistema econmico, anlisis de actividades
y agentes, valoracin socioeconmica, - anlisis de
los espacios adaptados, valoracin del sistema de
asentamiento, - anlisis del marco legal e institucional,
- valoracin del capital social y capital sinrgico y
mapeo de actores territoriales (MAT), analizando
! /

2 Etapa: se incorpor la percepcin de los actores

mediante instancias de participacin en talleres para
lograr la validacin de las etapas del diagnstico.
Previamente se realizaron talleres de sensibilizacin
que permitieron que los actores locales interioricen
<
importancia en la reduccin del riesgo y el desarrollo

Anexo 3
Cuestionario
A continuacin se presenta un cuestionario, a modo

de ejemplo, que podr ser utilizado para la etapa de
diagnstico de la fase de formulacin del POT. Busca
recopilar informacin a nivel municipal sobre los
distintos sistemas.
Nombre del Municipio:

Localidad (pueblos/parajes/ciudades intermedias/grandes ciudades)12
1. Datos descriptivos
Lmites jurisdiccionales
#
#
#
Poblacin total
Densidad Habitante /Km
Tasa de crecimiento /natalidad/mortalidad
2. Sistema poltico institucional

Base de datos: Qu informacin se encuentra sistematizada en relacin con la temtica del
Ordenamiento Territorial?
Existe normativa relacionada a la temtica? Ordenanzas?
3. Sistema econmico-productivo
PBI municipal
Sector principal de la economa (primario/secundario/terciario)
Principal rama o actividad
Cadenas productivas
Usos de la tierra ms relevantes (tipo de actividad dentro de cada sistema productivo: agricultura: soja,
trigo, frutales, etc., ganadera: bovinos, ovinos, etc. Industria.)
Distribucin de los usos de la tierra segn sistema productivo (Cantidades)
12
Parajes: menos de 1.000 habitantes, comprende a reas rurales con menos de esta poblacin, generalmente compuesta por poblacin
rural o semi - rural. Pueblos: ms de 1.000 y menos de 10.000 habitantes, se trata por lo general de pequeos poblados, en donde todava
tienen algn peso sectores semi - urbanos. Ciudades Intermedias: ms de 10.000 y menos de 100.000, en este espacio se encuentran,
generalmente, ciudades que son nodos importantes en la red regional. Grandes Ciudades: ms de 100.000 habitantes, comprende las
grandes ciudades provinciales (casi siempre las capitales de provincia) y los departamentos y/u otras divisiones de las megalpolis.
58 Anexo 3
]w
Nmero de establecimientos industriales
Plan de inversiones
Exporta?
Cuentan con un Plan estratgico municipal integral?
Cuentan con un Plan Estratgico Sectorial? Cul?
Se cumplen con los objetivos del Plan estratgico de la provincia?
4. Sistema social
Poblacin Econmicamente Activa y tasa de actividad

Empleo: pblico, privado, cuentapropista, patrn, trabajador familiar
Desocupacin
NBI
ndice de Gini
Acceso a la vivienda
Infraestructura (energa elctrica-gas-transporte-alumbrado-cloacas-agua potable)
Centros de salud
Establecimientos educativos
Existen patrimonios culturales? Cules?
ndice de Desarrollo Humano: salud dada por la esperanza de vida la nacer, educacin dada por la tasa
de analfabetismo y tasa de matriculacin educativa por niveles, PBI per cpita.
Estructura de la poblacin por edad y sexo
Conformacin de la poblacin segn pas de residencia: migraciones y nacionalidad
ndice de dependencia econmica
Principales instituciones y/o organizaciones presentes en el territorio
5. Sistema biofsico
Tipo suelos, uso y restricciones

Clima: temperatura, precipitaciones, heladas, granizo, velocidad del viento, presin
Deterioro ambiental: erosin, inundaciones, sequas
Existen reas Protegidas? Cules?
Existen humedales?
Oferta hdrica
Oferta hdrica subterrnea
Distribucin de los cursos de agua
Tipo de vegetacin / distribucin
Tipo de cobertura del suelo
Recursos mineros y/o potencial minero

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Ambiente y Recursos Naturales. DF Mxico, 480 p.

Modelo de formulacin y gestin del POT
Decisin Conformacin de un equipo de Revisin marco
poltica trabajo. Plan operativo normativo
Estrategias, polticas y objetivos de

Estructura de gestin Sociabilizacin del
desarrollo Municipal, Provincial y
Municipal proceso de Comunicacin
Nacional
Preparatoria
Elaboracin del mapa de actores
Conformacin de la Mesa de OT
Anlisis del sistema territorial

Sist. biofsico Sist. social Sist. econmico productivo Sist. poltico institucional
Diagnstico
Fase formuiacin
Sntesis

Escenarios tendenciales
Diseo de
Escenarios concertados
escenarios
Prospectiva
Escenarios alternativos
Participacin ciudadana

Sistema de informacin geogrca municipal
Elaboracin Concertacin Articulacin entre

de la normativa y aprobacin programas y proyectos
Instrumentacin
Seguimiento
Evaluacin Plazos Ajuste
y control
Fase implementacin
Ejecucin

Contacto
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
mendezcasariego.h@inta.gob.ar

cpasca@minagri.gob.ar
ISBN 978-92-5-308312-1
9 7 8 9 2 5 3 0 8 3 1 2 1
I3755S/1/04.14

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Ordenamiento Territorial

Uso del suelo

Fuente: ESRI 2000,, 2001.

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

ISBN 978-92-5-308312-1 (edicin impresa)

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido

Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacin

Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de la

Foto de tapa: gentileza de G. De Marchi, INTA e imagen de Google.

Diseo y diagramacin: Nicols Sarmiento. sarmiento.nicolas9@gmail.com

1 Objetivos y contenidos de la gua 1

Territorio, planicacin y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave

4.1.A. Preparacin y organizacin 12

4.1.B. Diagnstico participativo integrado 16

4.1.C. Prospectiva territorial 23

       

4.2. Fase de Implementacin 29

4.2.B. Ejecucin y gestin 31

2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca

Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela

Lic. Roberto Gabriel Delgado

Coordinacin Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302

Ing. Agr. Carla Pascale Medina

Autoridades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Ing. Agr. Francisco Juan Oscar Anglesio

Ing. Agr. Eliseo Monti

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Ing. Ambiental Benjamn Kiersch

Lic. Francisco Yofre

Ing. Agr. Patricia Areco

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP)

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboracin para la

Prof. Martn Aveiro

El objetivo de este documento es aportar a los

La concepcin integral del territorio supera la visin

La Argentina cuenta con una gran extensin territorial,

La gua aborda una serie de preguntas importantes

Cules son sus relaciones con otros planes? Ecosistemas diversos.

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica 1

La FAO, institucin que cuenta con experiencia de

Debido a esto es que el MAGyP solicit a la FAO

2 Objetivos y contenidos de la gua

           +      Tratar al territorio integralmente supone aspectos

Imagen Google 2014.

Espacios con distintas aptitudes y restricciones.

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica 3

Si bien este trabajo se enfoca a escala de municipio,

Un territorio, distintos intereses

El territorio es una construccin social, pero no

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica 5

Las transformaciones en el sistema social, econmico,

Fortalecer la competitividad de Favorecer la vinculacin y

6 El ordenamiento territorial. Marco conceptual

Un proceso de Ordenamiento Territorial

Cul es el principal instrumento

Instrumentos normativos (leyes de carcter

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica 7

X  =  

8 El ordenamiento territorial. Marco conceptual

+ Tratar al territorio integralmente supone aspectos

X =

[

%&eal Distribucin de asentamientos humanos: evaluar