UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

uni

HACIA DONDE VA LA
PLANEACIN
EDUCATIVA EN MXICO?
Ensayo de Planeacin Educativa
HARUMI BARAJAS TORRES

23 SEPTIEMBRE 2008

FACULTAD DE PSICOLOGA

CUERNAVACA MORELOS MXICO

 PRESENTACIN

Hablar de planeacin educativa en realidad se me hace muy difcil, pero

dentro de la honorable facultad de psicologa dentro de su plan de estudios existe
una materia llamada, precisamente de esa manera planeacin educativa donde
se nos exhorta a analizar profundamente las problemticas que existieron,
existentes y por existir dentro de la planeacin y de la educacin y porque no
tambin nos exhorta a criticar para mejorar.

Esto no es ms que un ensayo en todo el sentido de la palabra, es decir en

este escrito lo que pretendo es plasmar mis ideas ensayar un discurso coherente y
atractivo, que al momento de que el lector vaya leyendo se d cuenta de mis ideas
y mis inquietudes acerca de la planeacin en general y de planeacin educativa en
Mxico, puesto que mi inquietud es saber hacia dnde va la planeacin educativa
en Mxico, puesto que como ya hemos visto durante las clases, la planeacin en
general ha pasado sobre muchas fasces aqu en Mxico, es por ello que me surge
esa inquietud, el saber hacia dnde se dirige, y que es lo que va a pasar con la
educacin en un futuro dentro del pas.

Es por ello que doy inicio con un panorama amplio de los antecedentes
histricos de la planeacin en el pas, puesto que con ello nos ofrece un bosquejo
amplio de muchas caractersticas, funciones y ejemplos de lo que realiza la
planeacin en general y tenemos otros ms para poder mencionar a la planeacin
educativa especficamente, para poder cuestionarnos y hacer un anlisis de
acuerdo a las problemticas que se estn viviendo en la actualidad.

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 ANTECEDENTES

Retomando a Martnez Rizo con el texto La planeacin y la evaluacin de

la educacin; encontramos una historia de la planeacin educativa en Mxico
verdaderamente interesante y propia para poder hacer un gran anlisis, ya que su
explicacin abarca toda la historia de la planeacin en Mxico, desde los primeros
planes como el plan de Ayutla, el plan de San Luis etc. Hasta los planes educativos
implementados en el sexenio de Salinas de Gortari.

Martnez Rizo nos menciona que aos atrs la educacin era un asunto de
competencia estatal, por tanto la educacin no era equivalente en todos los
estados de Mxico, puesto que haba unos estados que le ponan ms inters que
otros. Sin embargo aos ms tarde llega al frente para ser precisos en el ao
1881- Justo Sierra, el cual da un giro completo al mbito educativo.

Justo Sierra, nos habla de que era necesario construir un sistema nacional
de educacin de tipo moderno, para aquel entonces, el cual culminara con la
universidad nacional donde se integrara la parte espiritual de todo el pas. As
mismo insista con un congreso con una iniciativa de modificacin a la constitucin
de 1857, as mismo exhortaba a todos los estado de la nacin a adoptar en un
plazo de dos aos la enseanza primaria laica general, gratuita y obligatoria

Posteriormente llega Joaqun Baranda, secretario de justicia e instruccin

pblica de Don Porfirio Daz, logro disear congruentemente un verdadero sistema
nacional, lamentablemente solo pudo ponerlo en marcha en el Distrito Federal. A
pesar de esa situacin presente, Baranda no se dio por vencido lucho para llevar a
cabo la idea de Sierra, Baranda logro realizar el primer y el segundo congreso de
Instruccin con el expreso propsito de formar la escuela nacional Mexicana del
porvenir con el primer congreso Baranda logr unificar un sistema nacional de
educacin cuya espina dorsal sea la uniformidad de la primara gratuita, laica y
obligatoria de los seis a los doce aos para nios y nias.

Aos ms tarde en 1905, despus de la renuncia de Baranda llega Don

Justo Sierra Mndez y su primer logro fue que se creara una dependencia de
primer nivel exclusivamente para la educacin, tiempo despus logra realizar el
tercer congreso nacional de la educacin primaria y la creacin de la universidad
nacional, podemos observar el seguimiento a las viejas ideas de Sierra.

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Lamentablemente este congreso y la inauguracin de la universidad se realizan en
septiembre de 1910, y dos meses despus estalla la revolucin, dejando en
segundo plano cualquier proyecto educativo y cualquier preocupacin diferente.
Como es de imaginarse despus de la revolucin entre los aos de 1915 y 1920 el
pas Mexicano entra en una tremenda crisis donde la pobreza se deja ver al
desnudo, por tanto muchas primarias dejan de funcionar porque los pagos de los
maestros y directores jams llegan.

Despus de esta tremenda crisis que azot al pas, Adolfo de la Huerta

nombre rector de la universidad nacional a Jos Vasconcelos, mismo que despus
sera el secretario de la secretara de educacin pblica (SEP), organismo que se
origina con lvaro Obregn al mando. Con Vasconcelos al mando de la SEP y su
reconocida gestin, se logran muchas cosas, tales como: la creacin de bibliotecas,
las escuelas rurales las cuales dieron paso a las normales rurales, las campaas
de alfabetizacin, la edicin de obras clsicas, apoyo al arte popular y al
muralismo, entre otras cosas. Es por ello que es considerado el mejor secretario de
educacin que ha tenido Mxico.

A la llegada de Lzaro Crdenas a la presidencia de Mxico se le asignan

ms que nunca recursos financieros a la educacin. Donde la educacin rural, la
educacin de tipo tcnica y la educacin destinada a los obreros resultaron
favorecidas.

Una vez concluido el periodo presidencial de Crdenas con vila Camacho

como presidente se da un giro importante a las acciones educativas, vila
Camacho tuvo como secretario de educacin a Octavio Vjar Vzquez el cual
promovi una nueva ley la cual mantena el concepto de la educacin socialista,
pero un conflicto entre agrupaciones gremiales del magisterio, termina con esta
idea y as mismo termina tambin con la renuncia de Vjar. Despus de la renuncia
de Vjar entra Jaime Torres Bodet, con Torres Bodet al mando se realizan
actividades importantes como la campaa nacional contra el analfabetismo y la
comisin nacional revisora de planes y textos as mismo crea el instituto federal de
capacitacin del magisterio; no cabe duda que el plan de Torres Bodet logro
satisfacer a las mayora de las tendencias polticas de su poca.

En el sexenio de Ruz Cortines, se enfrento a varios problemas

ocasionados por el crecimiento demogrfico, por lo tanto las primarias que haba
hasta ese momento no eran suficientes, as mismo ya no bastaban cambios
menores ni correcciones parciales, se requera algo ms.

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 Cisneros en los aos de 1958 anunciaba ya el inicio de la segunda etapa
de la educacin mexicana del siglo XX, la etapa de la planeacin y la evaluacin,
que corresponda iniciar al secretario de educacin correspondiente al sexenio del
presidente Lpez Mateos el cual era Jaime Torres Bodet, el cual regresa pero con
otro enfoque totalmente diferente al de hace 15 aos atrs.

Torres Bodet en el periodo de Lpez Mateos plantea formalmente la

necesidad de realizar una planeacin en el sentido moderno del trmino, puesto
que el sistema educativo segn l estaba lleno de carencias. Torres Bodet
implemento el plan nacional para el mejoramiento y la expansin de la educacin
primaria mejor conocido como el plan de once aos.

El plan de once aos de Bodet, promete mucho es un plan muy bien

elaborado, se divide por apartados, el primero contiene estimaciones precisas de la
demanda de la primaria recurriendo a datos estadsticos, la segunda traduce esas
cifras estadsticas a necesidades precisas: grupos en medio urbano y rural,
maestros y por tanto centros de educacin normal, la tercera parte habla de la
rehabilitacin del deteriorado sistema existente y prev el equipamiento de aulas, la
profesionalizacin de los maestros sin ttulo y la cuestin de la calidad, otras tres
partes ms se refieren al costo de este plan.

Dicho plan se puso en ejecucin y los resultados son innovaciones

sencillas pero significativas, como por ejemplo la implementacin del doble turno en
las escuelas, construccin de nuevos edificios escolares, formacin de ms
maestros etc. No cabe duda de que Torres Bodet fue decisivo y muy asertivo para
combatir con su plan de once aos el crecimiento demogrfico del momento.

La administracin presidencial siguiente es la de Daz Ordaz con su

secretario de educacin Agustn Yez, con el referente del plan de once aos de
Torres Bodet, Yez pretende llevar este proyecto al nivel a los otros niveles
educativos, puesto que plan de once aos era solamente para primaria, pero
debido al conflicto estudiantil de tlatelolco, las buenas intenciones e ideas de Yez
fracasan por tanto su plan ni siquiera logro nacer.

En el sexenio de Luis Echeverra y con Vctor Bravo Ahja al frente de la

SEP se llevo a cabo una importante reforma la cual incluyo nuevos planes y
programas de estudio, as como libros de texto inspirados en las corrientes
pedaggicas, adems de que tambin se encargara de reformar la ley de
educacin para adultos, as mismo se crearon dependencias importantes para la

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educacin como el instituto nacional de ciencia y tecnologa (CONACYT) y el
consejo nacional y el fomento educativo (CONAFE) as mismo la Universidades
agrarias como la Autnoma de Chapingo y la Antonio Navarro, la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM), las escuelas nacionales de estudios profesionales
de la UNAM etc.

El presidente Lpez Portillo, encomend la preparacin de un nuevo plan

nacional al nombrado secretario de educacin, Porfirio Muoz Ledo. Muoz Ledo
afirmaba que su plan era el primer plan integral de la educacin mexicana, esto
tomando en cuenta que el de Torres Bodet solo abarcaba la primaria y l se Yez
ni siquiera logro nacer. Meces despus sorpresivamente destituyen a Muoz Ledo
y el plan nacional recin anunciado queda completamente olvidado.

Ante esta situacin entra Fernando Solana, adoptando un conjunto de

programas y metas del sector educativo que es evidentemente un plan de
educacin nacional muy slido. Dicho programa logro solamente algunos de sus
objetivos pero no del todo. Con el plan de Solana se alcanzo por fin el viejo anhelo
de que todos los nios mexicanos pudieran tener acceso a la educacin primaria,
solo asi puedo abatirse el problema de la demanda marginal no atendida en varias
dcadas, pero la meta de la eficiencia sigui sin poder alcanzarse.

Entra Miguel de la Madrid y se elaboro el documento sectorial cuyo nombre

completo fue programa nacional de educacin, cultura, recreacin y deporte 1984-
1988. Durante este sexenio De la Madrid planteaba una Revolucin Educativa la
cual pretenda vencer la crisis que azot el pas anteriormente, recuperar la
capacidad de crecimiento. Para dirigir la revolucin educativa, De la Madrid puso a
Jess Reyes Herodes quien muri a mediados del sexenio y fue sustituido por
Miguel Gonzlez Avelar. El programa revolucin educativa tenia seis objetivos,
elevar la calidad a partir de la formacin de los docentes, racionalizar el uso de
recursos y ampliar el acceso a los servicios, vincular educacin y desarrollo,
regionalizar y descentralizar educacin bsica y normal, mejorar la educacin
fsica, el deporte y la recreacin, hacer de la educacin un proceso permanente y
participativo.

Sin embargo la problemtica se hizo evidente, ya que se pretenda la

mejora en la formacin de los docentes, se elevo el nivel a licenciatura en los
maestros, pero no se hizo nada para contribuir a esta mejora, puesto que siguieron
con los mismos docentes que los formaban, siguieron con las mismas bibliotecas
precarias, las mismas instalaciones.

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 Manuel Bartlet primer secretario de Carlos Salinas de Gortari, preparo el
primer plan nacional el cual se llamo programa para la modernizacin de la
educacin, el cual pretenda la capacitacin y actualizacin de docentes, la
educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la educacin media superior y
la de posgrado, junto con la investigacin los sistemas abiertos la evaluacin y lo
relativo a los inmuebles educativos. Durante el sexenio de Salinas hubo muchos
cambios de secretarios entre ellos, Ernesto Zedillo, Fernando Solana y por ltimo
Jos ngel Pescador. Aun as con esa inestabilidad en los secretarios de
educacin se logro una nueva ley general de educacin donde se modifico el
concepto de educacin bsica, hacindose obligatoria la educacin secundaria.

Por otro lado la educacin pblica en ese periodo ya no es solamente un

nico gran sistema, sino, como la integracin de 32 sistemas menores, donde el
tiempo y el ritmo sexenal de la vida pblica deja poco tiempo para evaluar lo
realizado, lo nico que hay son estudios de investigadores de la UNAM o de
cualquier otra institucin. Por tanto la evaluacin se convierte en un problema,
puesto que debido a esos estudios se dan indicios de que existe un gran ndice de
reprobacin en Mxico, de hecho el estudio de Gilberto Guevara titulado Mxico
Pas de reprobados? Hace que ahora si le presten un inters a la evaluacin y a
los resultados que puedan arrojar estas investigaciones ahora si existe el inters
por la calidad de nuestras escuelas.

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 DESARROLLO

Despus de un largo recorrido por la historia de la planeacin educativa en

Mxico, segn Martnez Rizo, podemos hacer un amplio anlisis, el cual me lleva a
primeramente resaltar la importancia de todo este proceso de evolucin y
transformacin que paso el pas para llegar hasta la actualidad.

As mismo no cabe duda que al paso de los diferentes sexenios las cosas
en el sector educativo cambian y a decir verdad creo que esto afecta bastante ya
por lo que hemos podido revisar existen algunos programas que ni siquiera nacen o
bien algunos otros que son muy prometedores pero que quedan inconclusos,
puesto que el nuevo secretario tiene otras ideas y otros programas que
implementar.

Sin duda alguna, son muchas las cuestiones que infieren en la planeacin
para la mejora educativa, desde la poblacin demogrfica hasta las cuestiones
polticas que se viven al paso de cada sexenio presidencial, es por ello que me
surge esa inquietud de analizar un poco y visualizar hacia unos aos adelante,
hacia dnde va la planeacin educativa en Mxico, puesto que como bien nos
hemos dado cuenta la educacin ha sufrido bastantes revoluciones, y la
concepcin de educacin para la nacin ha cambiado constantemente, que
diferencia entre la concepcin de educacin en el periodo de Vasconcelos a la
concepcin de educacin en el periodo de Salinas de Gortari; por tanto es de
esperarse ms revoluciones dentro del sector educativo.

Otra cuestin que pretendo rescatar es que no todos los secretarios de

educacin son malos los cuales dejen de lado el mbito educativo, con el texto
analizado anteriormente podemos ver que realmente en cada sexenio se hace
algo, y que existieron programas realmente buenos, los cuales quizs hubieran
cambiado la educacin de una mejor manera si se le hubiera dado el seguimiento
adecuado, pero lamentablemente -como Martnez Rizo nos mencionaba- la rapidez
de cada sexenio hacen que la valoracin de cada programa quede olvidada y no de
tiempo para llevarla a cabo, y si a eso le aumentamos que en cada periodo la
poltica que rige el gobierno se cambia, es por ello que me atrevo a decir que se ha
padecido un tremendo deterioro y rezago en la planeacin educacin.

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 Ahora bien la pregunta central de este presente ensayo es hacia dnde va
la planeacin educativa en Mxico?, para ser sinceras la respuesta exacta no la s
ni pretendo hacer una prediccin acerca de lo que puedo o no pasar dentro de 10
aos, puesto que no soy adivina, pero si es importante hacer por lo menos algn
tipo de inferencia, si ya hemos visto que sexenio tras sexenio las cosas cambian,
es obvio que seguirn cambiado pero me pregunto cambiando para bien o
cambiando para mal? Por la situacin que estamos viviendo en la actualidad aqu
mismo en nuestro propio estado, el paro laboral del magisterio tal pareciera que los
cambios a la educacin son para mal puesto que ahora no simplemente se tiene
todo un caos dentro de nuestra ciudad, si no que, est en riesgo que los nios
Morelenses puedan perder el ao escolar, y esta situacin obviamente afectara
primeramente al estado pero tambin al mismo pas y afectara tambin en la
historia, otro cuestin importante que se propicia ante la situacin existente en
estos momentos es cuestionarnos si de en verdad ya no hacen falta maestros
como bien dijo Elba Esther Gordillo, viendo la situacin de una manera superficial,
en efecto, tal pareciera que en verdad ya no hacen falta maestros en el pas,
puesto que las estadsticas hacen referencia a un gran nmero de maestros no
solo en el estado si no tambin en el pas. Sin embargo yo pienso todo lo contrario
creo que no sobran maestros si no que faltan escuelas en el pas, puesto que
aunque aparentemente se halla combatido el problema de la falta de educacin en
el pas, no cabe duda de que la verdadera realidad es otra completamente opuesta
ya que no podemos hacernos los sujetos ciegos y no ver que existen comunidades
donde ni siquiera saben el significado de la palabra escuela primaria ni mucho
menos lo que es un maestro.

As mismo hemos sido objeto de grandes transformaciones en la educacin

al paso de los aos, y no cabe duda que el aspecto de la poltica que rige cualquier
poca o etapa de Mxico pesa mucho en la educacin que se les dar a los
mexicanos, tal es el caso del periodo de Vasconcelos y al de Salinas de Gortari, a
que nos lleva todo esto?, de manera personal creo que tiene mucho peso debido a
que la educacin cada vez ms se est llevando hacia otros lados, donde muchas
veces es solamente objeto de un fin meramente econmico o poltico, para poder
lograr los fines capitalistas que se tengan en mente, dejando completamente de
lado el buen sentido de la palabra educacin.

Otro punto central de esta transformacin en la educacin al paso de los

aos, es la modernizacin y la tecnologizacin de la educacin, que pasa con este
mbito, dentro de nuestro estado se vive tambin esta problemtica, se requiere

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una educacin de calidad donde lleva implcita la palabra modernidad y tecnologa,
suena muy bonito y no tengo ninguna duda de que la idea sea muy interesante,
pero de qu sirve una tecnologa una modernizacin si no se tiene la capacitacin
adecuada? si solo implementan programas sin antes analizar bien como es que va
a funcionar, tal es el caso de la famosa y tan mencionada enciclomedia donde fue
un vivo ejemplo de un plan que solo se echo a andar sin analizar a fondo las
consecuencias o las localidades a las cuales estaba dirigido, puesto que, llegaba
la enciclomedia a lugares donde ni siquiera exista la luz elctrica y donde los nios
nunca haba utilizado una computadora y no existi jams la capacitacin para los
profesores. Con todo esto tal pareciera que el gobierno solo se saca ideas, planes
y programas de la manga y los implementa en el pas sin pensar las repercusiones
que todo esto conlleve.

Ahora la cuestin de capacitacin tambin es un punto que se debe de

discutir, en muchas ocasiones se habla de la profesionalizacin, de la
especializacin cada vez ms se nos hacen ms exigentes los diplomados,
maestras y doctorados, y al magisterio tambin se le exige la certificacin y los
cursos de capacitacin, pero qu clase de cursos se les proporcionan? Yo no
estoy en contra de esta idea, la idea de modernizar y capacitar a los maestros para
que puedan brindar una educacin de calidad est muy atractiva y en esa idea yo
no estoy en contra, lo que s me parece un tanto absurdo es tener una idea de
educacin de calidad, sin invertir recursos en buenas capacitaciones al magisterio,
muchas ocasiones son cursos bsicos o peor aun las personas que brindan el
curso no tiene idea de lo que se trata el curso.

Como podemos inferir en estos tiempo todo apunta hacia la modernizacin

de la educacin y me queda claro que para tener una mejora en la educacin se
requiere de proyectos de modernizacin y tecnologa a la par, pero Dnde queda
esa formacin analtica que se debe de fomentar? Dnde queda esa conciencia
social?, tal pareciera que cada vez ms la educacin es utilizada para la
individualizacin el hombre. Acaso es que dentro de 10 aos la educacin ser va
internet, sin que uno tenga que asistir a la escuela y todo sea desde la comodidad
de tu hogar, porque si es as muchas personas tiene razn para qu seguir
formando maestros? Quizs por eso la seora Elba Esther Gordillo, dijo esas
palabras tan resonadas.

La limitacin de nuestro conocimiento, es otro punto donde se tiene que

poner nfasis, ya que personalmente considero que hacia esto apunta la educacin

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dentro de unos aos, cada da se hace ms importante la especializacin en una
determinada rea, cada vez mas son causa de ms prestigio cualquiera
especializacin, diplomado, maestra, doctorado, etc. Sin tomar en cuenta que
nuestro conocimiento se acorta y fomenta a esa corta visin de los acontecimientos
de la actualidad, tal pareciera que al gobierno no le conviene tener gente pensante,
y que al contrario, se tenga mucha gente ignorante que tenga una muy nula visin,
para poder venderle cualquier tipo de informacin, como est sucediendo con la
problemtica en nuestro estado, los medios de comunicacin llmese radios,
televisin, peridico, etc. Mal informan a la gente y hacen que solo repitan el
discurso barato que mencionan los radiolocutores mediocres. Creo que es evidente
mi enojo ante esta situacin, en efecto, si me molesta mucho esta situacin, ya que
se me hace una falta total de respeto hacia las personas que en verdad se
informan y tienen idea del porque el problema, con esto no quiero decir que estoy a
favor tampoco afirmo que estoy en contra del movimiento pero considero que
existen razones justas del porque ese paro laboral, tambin admito que existen
algunas otras razones en las cuales no simpatizo, sin embargo ese no es el punto,
pero retomemos lo antes mencionado acaso es que la educacin en Mxico se
dirige a acortar el conocimiento?

Y dnde queda el papel de la planeacin dentro de todo este discurso? Es

sencillo ubicarlo, puesto que la planeacin juega un papel fundamental dentro de la
educacin, como se ha mencionado los antecedentes, con el paso de los aos la
planeacin se hace mas sofisticada, cada vez ms se le deja a la responsabilidad
de la planeacin, la visin a futuro y el buen funcionamiento de cualquier sistema
educativo que se pretenda implementar. Por tanto la planeacin es la base de la
mejora al sector educativo, en un tanto la labor de la planeacin tratar de morar la
educacin que se da en Mxico. Pero todo parece indicar que la planeacin cada
vez ms se convierte en una herramienta para fines econmicos y/o polticos.

Probablemente dentro de poco tiempo hablemos y nos toque vivir una

planeacin manipulada, es decir cada presidente en turno manipular a la
planeacin para que cumpla nicamente la poltica establecida, o bien para
conseguir algn objetivo, como es el caso de Felipe Caldern, el cual no le
conviene tener gente que piense, para que as todos nos creamos su discurso de
que necesitamos buscar en aguas profundas, o bien que necesitamos hacer
convenios con otros pases e invertir en el petrleo, cuando de ante mano est
claro que lo nico que busca es la privatizacin del mismo, as que, qu podemos
esperar con el sector educativo, es evidente que todo apunta hacia una

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privatizacin, es evidente que dentro de unos aos solo tengan acceso las
personas que puedan pagar por este servicio. Claro no tenernos que esperar
mucho tiempo para que esto suceda, puesto que en la actualidad est pasando.

Ahora bien ante esta situacin, qu debemos hacer nosotros como

ciudadanos que tenemos derecho a la educacin gratuita? obviamente luchar por
nuestro derecho, pero quin nos asegura de que dentro de poco tiempo se vuelva a
modificar el artculo 3, o quin nos asegura de que dentro de poco tiempo se haga
una nueva ley con eso de que est de moda hacer leyes, hay tenemos la ley de la
reforma educativa, la ley del ISSTE etc.

Ya para ir concluir con este ensayo creo que tengo bien claro lo que vaya
a pasar dentro de poco, puesto que son muchas las inferencias que hago antes las
problemticas existentes, por tanto tal pareciera que no me queda de otra ms que
seguir esperando a que llegue algn secretario de educacin en el cual hallan
reencarnado algunas ideologas de Vasconcelos, las cuales considero que son las
mejores esperar a que alguien vea a la educacin como un arte y no solamente
como un medio econmico y poltico, o bien esperar a que surja algn planeador
educativo que realice un programa educativo que de verdad valga la pena e intente
mejorar la educacin en el pas como el plan de once aos de Torres Bodet, o
quizs tambin seguir esperando a que surja algn otro funcionario que realice
acciones buenas en el sector educacin como Adolfo Lpez Mateos.

En definitiva desde mi punto de vista creo que ante toda esta situacin no
tengo ms que anhelos de lo que me gustara que fuera la educacin, y tal
pareciera que solo me queda seguir esperando a que las nuevas generaciones
sigamos creciendo y poder hacer algo al respecto y aportemos buenas cosas en el
mbito educativo.

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