Capitulo I Final Empastar

UNIVERSIDAD DEL CARIBE
ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES
MONOGRAFA PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADO EN

RELACIONES INTERNACIONALES
ANLISIS DEL DESARROLLO Y PROSPECTIVA DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL DOMINICO-HAITIANO, PERODO 2015-2016
PRESENTADO POR:
JUAN MIGUEL VALDEZ

RICHARD KENNY BASILIS MORA
ASESOR:
RADHAMS VEGA DOMNGUEZ, M.A
SANTO DOMINGO, D. N., REPBLICA DOMINICANA

2017
Los conceptos emitidos
en esta monografa son
responsabilidad exclusiva
de los sustentantes.
UNIVERSIDAD DEL CARIBE
ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES
MONOGRAFA PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADO EN

RELACIONES INTERNACIONALES
ANLISIS DEL DESARROLLO Y PROSPECTIVA DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL DOMINICO-HAITIANO, PERODO 2015-2016
PRESENTADO POR:
JUAN MIGUEL VALDEZ

2006-3562
RICHARD KENNY BASILIS MORA
2011-4794
ASESOR:
RADHAMS VEGA DOMNGUEZ, M.A
SANTO DOMINGO, D. N., REPBLICA DOMINICANA

2017
ANLISIS DEL DESARROLLO Y PROSPECTIVA DEL
INTERCAMBIO COMERCIAL DOMINICO-HAITIANO,
PERODO 2015-2016
DEDICATORIAS
Dedico este proyecto a mi seor Jesucristo, el cual es la fuente de toda sabidura,

conocimiento y fortaleza. l es mi fortaleza y mi mayor inspiracin.
A mis padres Angelina Grulln y Juan Valdez, A mis hijos Sharleny Nicole, Gian
Carlos y Sheyla Nicole mi sobrino Anthony Michelle, pues quiero que vean en m
un ejemplo y modelo a seguir, adems dejar en ellos un legado de esfuerzo y
superacin.
Porque el Seor da la sabidura; conocimiento y ciencia brotan de sus labios. Proverbios 2:6
1
Juan Valdez
DEDICATORIAS
En primer lugar a mi madre Mara Mercedes Mora de la Rosa, por darme la vida,
ser una mujer fajadora que nunca se ha rendido ante las adversidades de la vida y
por ser una persona especial que ha podido superarse en la vida. Va dedicado para ti
porque siempre quisiste que alcanzara esta meta y por ti lo he logrado.
A mi padre Eulogio Basilis Matos (Fallecido), porque s que estaras orgulloso de

m al llegar a esta etapa.
A Doa Esperanza Comprs de Blanco (Fallecida), esa otra madre que la vida me
dio y me ense a sentir amor por lo dems.
2
A Don Emiliano Blanco (Tiburcio), ese otro padre que me dio la vida, por
moldearme para ser un hombre de trabajo y ensearme casi todo lo que he
aprendido en la vida.
A Don Cijo Peralta (Fallecido), porque siempre estaba pendiente de mis estudios y
me motivaba a que no descansara a lograr mi objetivo.
A Rafael de Len, porque me ha demostrado ser ms que amigo, un hermano.
Richard Kenny Basilis Mora
AGRADECIMIENTOS
Agradezco en primer a Dios Todopoderoso, por la dicha de brindarnos salud,

bienestar fsico y espiritual, por hacer posible llegar hasta este punto que se finaliza
3
un gran recorrido de estudio y empieza otro recorrido poniendo en prctica lo
aprendido.
A mis padres, mis hijos como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo

incondicional, durante mi formacin tanto personal como profesional.
Agradezco, tambin, a la Universidad del Caribe, por impulsar el desarrollo de

nuestra formacin profesional, y todos los maestros y maestras involucrados en este
proceso. Gracias por sus atinadas orientaciones.
4
Juan Valdez
AGRADECIMIENTOS
A nuestro Dios creador del universo, porque sin fe nada se puede lograr. Gracias
padre por permitirme llegar a este logro y seguir brindndome oportunidades de
alcanzar nuevas metas cada da.
A mis hermanos Henry Elly Basilis Mora, Robert Edwin Basilis Mora (Eddy) y
Kenia Marisol Lachapell Mora (Diana), porque son mis hermanos de sangre y
siempre estar agradecido de ustedes.
A mis sobrinos Leonardo y Lorenny, para que les sirva de inspiracin en el futuro.
A mis tas y tas Adela Mora, Argentina Mora, Hctor Mora, Nevada Basilis,
Jesusita Basilis, Prxedes Basilis, Quitania Basilis, y los que me faltan gracias
por su cario y su afecto.
A mi prima Mercedes Farias Basilis, gracias por tu cario.
5
A Kelly Castillo, por su apoyo incondicional en todos estos aos que hemos
compartido.
A mis amigos de la Liga Municipal Dominicana, mi promocin LUCRARI, porque

son mi otra familia quienes me han enseado que la amistad y hermandad sincera
existe, (Anny, Deildre, Judith, Suhay, Lilibeth, Carolina, Johanna, Daiana,
Zucelly, Kelda, Silvana, Grey, Claritza, Ana Elsa, Leydin, Lucy Denny, Lucy
Carolina, Kelida, Judith Cercado), mis hermanos (ngel de la Cruz, Carlos
Polanco, Jorge Leini, Modesto Feliz, Teddy Gomera, Alexander Hernndez,
Jos Joaqun, Cristian Terrero, Hctor Poch, Domingo Sully, Jos Morillo,
Nilson Batista, Eliazar Reynoso, Rafael Liriano, Luis Martin, Oscar Palmer,
Cristian Tineo), entre otros.
A todos los maestros que he tenido en la vida, desde el Colegio Pitgoras (Doa
Elsa, Don Nicols, Mara Elena, Catalina, Mirtha, Flix Daz, Inocencio, entre
otros), la Escuela de Administracin Municipal (Eric Vidal, Rafael Cubilete,
Teodista Cspedes, Ligia Ramrez, Hiplito Cabral, William Nova, Diomaris
Sierra, Gilsia, Peita, Reynaldo Marcelo), la Universidad Dominicana O&M
(Juan Valdez, Reynaldo Marcelo) y la Universidad del Caribe (Lus Gonzlez,
Mayra Matos, Sonia Montas, Lus Prez Cabrera, Roberto Medina, Rosanna
Valdez, Jos Manuel Volquez, Julio Cesar Matos, Julio Cesar Rodrguez,
Fabrizio, Alicia Fernndez, Ariel Gautreaux, Radhams Vega Domnguez), por
brindarme sus conocimientos y forjar en m una persona til para la sociedad.
6
A la Universidad del Caribe (UNICARIBE), por contar con su mtodo semi-
presencial que brinda tantas oportunidades a personas que carecemos de tiempo
para ir diario a una universidad.
A mis compaeros de la Universidad por haber compartido todos esos momentos

importantes en las aulas en especial a Naomi Rijo.
A mi compaero de monografa Lic. Juan Valdez, gracias por su tiempo y que

seamos compaeros cmplices de esta investigacin.
A mis amigos de la vida ngelo Chacn, Bertilio Rodrguez, Hugo Lder, Luis
Casilla, Yaimel Carrasco, Antonio Fabian, Reynaldo Ferreiras, Filfo Tejeda,
Ramn Jimnez, Johanny Disla, Ana Emilia Disla, Darinet, Julin Quionez,
Wellington aez, Hugo Bloise, Hctor Fras, Elvis Aquino, Honaxis Bez,
Kenia Jimnez y Jos Roberto.
En definitiva me siento una persona agradecida por todo lo que la vida me ha

brindado y me ha enseado.
Richard Kenny Basilis Mora
7
NDICE
DEDICATORIAS..............................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS....................................................................................................iii
INTRODUCCIN...........................................................................................................1
JUSTIFICACIN............................................................................................................4
DESCRIPCIN Y SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA............................................6
OBJETIVOS...................................................................................................................8
METODOLOGA DE INVESTIGACIN.........................................................................9
CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE REPBLICA
DOMINICANA Y HAIT
1.1 Convencin de 1867 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait......11
1.2 Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin de 1874.............13
1.3 Convencin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait de 1880.....18
1.4 Acuerdo sobre trnsito de automviles celebrado entre Repblica Dominicana y
la Repblica de Hait, suscrito el 21 de mayo de 1927...............................................21
1.5 Tratado fronterizo dominico-haitiano, suscrito el 21 de enero de 1929, mediante el
cual se delimita la frontera entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait...21
1.6 Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje, acordado entre la Repblica
Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 20 de febrero de 1929......................22
1.7 Modus operandi entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito
el 21 de noviembre de 1939........................................................................................22
1.8 Acuerdo bsico de cooperacin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de
Hait, suscrito el 3 de mayo de 1978............................................................................22
1.9 Acuerdos firmados dentro al Comisin Mixta Bilateral Domnico-Haitiana,
establecida el 13 de marzo del 1996...........................................................................23
1.10 Intercambio Comercial entre la Repblica Dominicana y Hait entre 2003-200724
1.10 Acuerdo Laredo entre Haiti y Repblica Dominicana del 18 de diciembre de
2016.............................................................................................................................25
CAPTULO II
DESARROLLO DEL COMERCIO DOMINICO-HAITIANO EN EL
PERODO 2015-2016
2.1 Ley No. 28-01 sobre Desarrollo Fronterizo............................................................26
Los beneficios que otorga la ley No. 28-01, sobre Desarrollo Fronterizo son:...........26
Exoneracin de un 100 % de la renta neta imponible del impuesto sobre la renta,
establecido por el ttulo II de la ley No. 11-92 y sus modificaciones. Dicha
exoneracin solo se conceder mediante la previa presentacin del certificado de
empresa fronteriza emitido por el Consejo de Coordinacin dando fe del
cumplimiento de los requisitos de clasificacin...........................................................26
Exoneracin de las obligaciones fiscales dispuestas en el ttulo IV del Cdigo
Tributario, referente al Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Slo ser aplicable esta
obligacin fiscal a los bienes derivados del alcohol y el tabaco, entre otros,
producidos, transferidos y/o comercializados por las empresas acogidos al amparo
de la Ley No. 28-01......................................................................................................26
2.2 Introduccin e informacin de contexto.................................................................29
2.3 Balanza comercial bilateral y productos transados entre Hait y Repblica
Dominicana..................................................................................................................30
2.4 Medidas que afectan la importacin de productos de ambos pases...................33
2.5 Hallazgos especficos en materia de Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y
Barreras No Arancelarias (BNA) al comercio entre Hait y la Repblica Dominicana.40
2.5.1 Las cadenas de valor en Repblica Dominicana:...........................................40
2.5.2 Las cadenas de valor en Hait.........................................................................43
2.5.3 Hallazgos especficos......................................................................................44
2.5.4 Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral..........45
2.6 Barreras u obstculos a las exportaciones haitianas al mercado dominicano......50
2.7 Barreras u Obstculos a las exportaciones originarias de la Repblica
Dominicana en el mercado haitiano.............................................................................53
CAPTULO III
PROSPECTIVA DE INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE REPBLICA
DOMINICANA Y HAIT
3.1 Objetivos................................................................................................................57
3.2 Ejes temticos........................................................................................................58
3.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones.................................................59
3.4 Supuestos..............................................................................................................60
3.5 Intervenciones por reas temticas.......................................................................61
3.6 Perspectiva futura de las relaciones Dominico-Haitianas.....................................66
3.7 Recomendaciones en cuanto a un acuerdo formal entre los dos pases.............68
CAPTULO IV
PRESENTACIN DE DATOS ESTADSTICOS
4.1 Intercambio comercial bilateral..............................................................................70
4.2 Exportacin de bienes...........................................................................................71
4.3 Importacin de bienes............................................................................................72
4.4 Balanza comercial..................................................................................................73
4.5 Anlisis de exportaciones/importaciones...............................................................74
4.6 Balanza comercial entre Haiti y Repblica Dominicana........................................75
CONCLUSIONES........................................................................................................77
RECOMENDACIONES................................................................................................79
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................81
INTRODUCCIN
La Repblica Dominicana y Hait poseen importantes similitudes histricas y

culturales, pero la diferencia de progreso en su nivel de desarrollo ha sido
abrumadora en los ltimos 50 aos. Hait se ha visto rezagado por una mayor
inestabilidad poltica y macroeconmica, junto con un menor nivel de inversin en
infraestructuras y capital humano.
La presente investigacin tiene como objetivo ofrecer algunos datos bsicos y

anlisis que podrn utilizarse como base las relaciones econmicas entre ambas
naciones para adoptar medidas dirigidas a mejorar las perspectivas de desarrollo
socioeconmico en ambos lados de la isla. La necesidad imperiosa de plantear un
debate pblico y unas polticas bien fundamentadas se puso de relieve por la
destruccin generada por el terremoto y el proceso de reconstruccin del Estado
haitiano, que necesariamente implican una intensificacin de la relacin econmica
entre los dos pases. Un objetivo adicional consiste en desarrollar una capacidad
analtica independiente en ambos Gobiernos, ofrecindoles los conjuntos de datos y
los mtodos de anlisis utilizados, que incluyen mtodos economtricos y modelos
de equilibrio general.
Las posibilidades de ampliar el tema de comercio y cooperacin entre la Repblica

Dominicana y Hait, ofrece oportunidades para diversificar la actividad productiva de
ambas naciones, y de participar en transacciones comerciales internacionales de
1
mayor escala. En particular, de conformar redes transfronterizas de produccin
compartida capaz de integrarse a una divisin internacional del trabajo ms
especializada, y de procesos completos de produccin ms competitivos en los
mercados mundiales.
Las iniciativas de desarrollo conjunto entre pases generan oportunidades de

innovacin y desarrollo tecnolgico, sobre todo para proyectos de alto nivel de
inversin inicial, como los del rea de la energa y la comunicacin, minera y los
proyectos de encadenamiento industrial; y en el caso particular de la Repblica
Dominicana y Hait, apoyar los criterios de desarrollo sostenible, que supone
preservar y mantener los recursos naturales compartidos y la salud ambiental de la
poblacin de la isla.
Entre los beneficios que podran derivarse de una estrategia econmica binacional
de apoyo al desarrollo de ambas naciones, se destaca la oportunidad de acceder al
financiamiento de organismos de cooperacin y desarrollo internacional, dado que
las facilidades que ofrecen a proyectos que fortalecen la integracin regional, son
mayores cuando involucra, adems de los gobiernos, la participacin el sector
privado empresarial y las organizaciones de la sociedad civil.
En la actualidad una de las debilidades esenciales en la frontera dominico-haitiana es

el contrabando que va, desde el trfico de arma hasta la comercializacin de
sustancias prohibidas como las drogas. Un anlisis de las relaciones comerciales, si
bien es cierto que no ofrecera todas las informaciones del trasiego fronterizo, no
2
menos cierto es que ofrecera datos importantes para entender cmo se maneja el
comercio en la frontera.
La investigacin consta de cuatro captulos que se detallan a continuacin:
El captulo I se titula antecedentes de las relaciones comerciales entre Repblica

Dominicana y Hait, se compone de los temas Convencin de 1867 entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait , Tratado de Paz, Amistad, Comercio,
Navegacin y Extradicin de 1874, Convencin entre la Repblica Dominicana y la
Repblica de Hait de 1880, Acuerdo sobre trnsito de automviles celebrado entre
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de mayo de 1927,
Tratado fronterizo dominico-haitiano, suscrito el 21 de enero de 1929, mediante el
cual se delimita la frontera entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait,
Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje, acordado entre la Repblica
Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 20 de febrero de 1929, Modus
operandi entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de
noviembre de 1939 , Acuerdo bsico de cooperacin entre la Repblica Dominicana
y la Repblica de Hait, suscrito el 3 de mayo de 1978, Acuerdos firmados dentro al
Comisin Mixta Bilateral Domnico-Haitiana, establecida el 13 de marzo del 1996 y
Intercambio Comercial entre la Repblica Dominicana y Hait entre 2003-2007.
El captulo II tiene por ttulo desarrollo del comercio dominico-haitiano en el perodo

2015-2016, est conformado por los temas introduccin e informacin de contexto,
Balanza comercial bilateral y productos transados entre Hait y Repblica
3
Dominicana, Medidas que afectan la importacin de productos de ambos pases,
Barreras u obstculos a las exportaciones haitianas al mercado dominicano y
Barreras u Obstculos a las exportaciones originarias de la Repblica Dominicana en
el mercado haitiano .
El captulo III est titulado prospectiva de intercambio comercial entre Repblica

Dominicana y Hait, est compuesto por los temas objetivos, ejes temticos, impacto
y temporalidad de las recomendaciones, supuestos, intervenciones por reas
temticas, perspectiva futura de relaciones Dominico-Haitianas y recomendaciones
en cuanto a un Acuerdo Formal entre los dos pases.
El captulo IV est titulado presentacin de datos estadsticos, se compone de los

temas Intercambio comercial bilateral, Importacin de bienes, Balanza comercial,
Principales productos y destinos y Balanza comercial por pases y productos.
4
JUSTIFICACIN
Esta investigacin tiene como objetivo conocer la base histrica e informativa para
que se pueda contar con las herramientas necesarias para el anlisis de situacin
actual y la prospectiva del comercio binacional dominico-haitiano.
La idea fundamental de la realizacin de este trabajo del marco del curso

monogrfico sobre negocios internacionales, que aborda la relacin comercial ntre
los dos Estados de la isla Hispaniola y con ello poder entender las posibles ventajas
y desventajas de organizar las relaciones comerciales binacionales.
Para los profesionales de la carrera de Relaciones Internacionales poder entender el

cmo funcionan las relaciones dominico-haitianas, es fundamental, ya que con dicho
conocimiento se podr canalizar las estrategias adecuadas para que el Estado
dominicano pueda sentarse en la mesa de negociaciones con la hermana Repblica
de Hait con el firme propsito de negociar un acuerdo comercial que le permita a
ambas naciones organizar sus relaciones comerciales.
5
Emprender el camino del anlisis de la prospectiva del comercio dominico-haitiano,
es sumamente relevante para los profesionales en el rea de negocios
internacionales, ya que permitir conocer el proceso de conceptualizacin sobre los
tratados comerciales, sus implicaciones e importancia.
La realizacin de esta investigacin es una fuente de motivacin, ya que de seguro

se convertir en un aporte tanto para estudiantes del rea de los negocios
internacionales, enfocado en las Relaciones Comerciales, ya que la investigacin de
seguro arrojar datos importantes sobre la relacin comercial actual entre ambos
Estados.
Tener la oportunidad de poder conocer cules son las prospectivas comerciales

actuales, los sustentos jurdicos y el proceso de negociacin ser una verdadera
satisfaccin, ya que esta investigacin brindar las herramientas suficientes para
entender las races de las relaciones dominico-haitiana y los beneficios que podran
brindar a ambas naciones la regularizacin de sus relaciones comerciales.
Se tiene la firme seguridad que si se conocen los orgenes de las relaciones

dominico-haitiana y se tiene claro cules son sus causas, adems de cmo es el
mecanismo para llevar una relaciones comerciales efectivas, se podr realizar un
aporte significativo en esta investigacin a las presentes y futuras generaciones, con
6
el objetivo de que puedan realizar un mejor papel, un papel digno que haga de las
relaciones binacionales, vnculos de amistad y cooperacin duraderas entre las
naciones.
7
DESCRIPCIN Y SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA
Las relaciones dominico-haitiana, tienen su origen en los vnculos histricos

establecidos por sus respectivas potencias colonizadoras, iniciando con las
invasiones pacficas desde la isla de la Tortuga por parte de Francia hacia la parte
occidental hoy conocida como Hait.
Si bien es cierto que las relaciones dominico-haitiano iniciaron de manera formal con
el nacimiento de la Repblica Dominicana, no menos cierto es que tanto Espaa,
8
como Francia; establecieron vnculos histricos que llevaron al establecimiento de
dos naciones que comparten una misma isla, llamada la Hispaniola.
Entender que a travs de la historia las relaciones dominico-haitianas en el mbito

comercial, han tenido altas y bajas, requiere de un estudio minucioso de los vnculos
histricos de ambas naciones y poder dar las debidas explicaciones representa una
verdadera dificultad.
A pesar de no guardar una relacin directa con la isla la Hispaniola, los acuerdos de
Nimega, Riswich, representan el inicio de las relaciones dominico-haitiana, y
formaron la base para lo que ms adelante se denomin como los tratados de
Aranjuez y Basilea.
La necesidad de la formulacin de un anlisis sobre las prospectivas de las

relaciones comercial dominico-haitiana, es entendida porque a travs del mismo se
conoce la regularizacin del flujo comercial en la frontera binacional y de esta
manera tener un control ms efectivo de las importaciones y las exportaciones que
se lleven a cabo.
Comprender como han sido las relaciones de ambos Estados a travs de la historia,
sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, sern los pilares ms
9
importantes para entender las prospectivas actuales de las relaciones comerciales,
que permita a dichos Estados obtener el mximo de los beneficios de sus relaciones
comerciales, a la vez organizarla y continuar fortaleciendo los vnculos histricos.
El reto principal est en dar respuesta a distintas interrogantes que de ser aclaradas
arrojaran luz y ampliaran los conocimientos de toda persona que tenga acceso a
esta investigacin. Estos son algunos de los motivos que llevan a dar repuesta a
interrogantes como:
Sistematizacin del problema
Cules son las relaciones vigentes en el comercio Dominico-Haitiano?
Causas y efectos de los conflictos comerciales?
Qu se comercializa en dichos mercados?
Qu significa financieramente dicho mercado para ambos pases?
Cules son las funciones de la Comisin Mixta Bilateral?
Cules tratados se cumplen en estos momentos?
10
Cules empresas estn involucradas en el mencionado comercio y
que productos se comercializa?
Cmo van las negociaciones en la mesa del dilogo?
11
OBJETIVOS
General
Analizar el desarrollo y prospectiva del intercambio comercial dominico-haitiano.
Objetivos Especficos
Resear los antecedentes de las relaciones comerciales entre Repblica Dominicana

y Hait.
Describir el desarrollo del comercio dominico-haitiano en el perodo 2015-2016.
Determinar la prospectiva de intercambio comercial entre Repblica Dominicana y

Hait.
Evaluar datos estadsticos del comercio binacional e internacional.
12
13
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
Los mtodos aplicados al desarrollo de esta investigacin son:
Mtodo Inductivo: La presente investigacin se realiz partiendo del mtodo

inductivo, a travs del cual analizaron los casos particulares y los principales
acontecimientos histricos que dieron origen a las relaciones dominico-haitiana, para
determinar las conclusiones generales de la investigacin; adems se hizo hincapi
en la observacin, clasificacin y el anlisis de los hechos para presentar la
situacin actual y prospectivas de las relaciones binacional dominico-haitiana.
Investigacin Descriptiva: Describir los diferentes acontecimientos histricos que

establecieron las relaciones dominico haitiana y sus implicaciones jurdicas a travs
de la historia.
14
Mtodo Deductivo: Por medio de este mtodo, se utiliz la deduccin de las
informaciones generales de la investigacin y de esta forma se realiz una
separacin de los elementos particulares de importancia durante el proceso de la
investigacin. Este mtodo permiti desmenuzar los contenidos a su ms mnima
expresin.
Mtodo Analtico: A travs del anlisis ntegro de las informaciones obtenidas para
la realizacin de esta investigacin, se realiz un extracto con el propsito de obtener
una sntesis clara y precisa con el fin de dar a conocer el origen de las relaciones
dominico-haitiana, sus implicaciones, naturaleza y objetivo, as como su relacin
intrnseca en el establecimiento de las reglas y pautas a seguir en el desarrollo de las
relaciones comerciales para una mejor convivencia de ambos Estados.
La presente investigacin fue de tipo documental, ya que la estrategia que se utiliz

en el anlisis de datos obtenidos a travs de diferentes fuentes de informacin tales
como informes de investigaciones, libros, revistas y otros materiales informativos.
Adems fue descriptiva, ya que se realiz un enfoque descriptivo de los principales

acuerdos y convenciones entre los respectivos Estados, como son: Convencin de
1867 entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, Tratado de paz y
amistad perpetua y arbitraje, concertado entre la Repblica Dominicana y la
Repblica de Hait, suscrito el 20 de febrero de 1929 y el Modus operandi entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de noviembre de 1939.
Adems de datos importante sobre las relaciones comerciales actuales.
15
CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE
REPBLICA DOMINICANA Y HAIT
16
1.1 Convencin de 1867 entre la Repblica Dominicana y la
Repblica de Hait
Tan pronto como se inici de nuevo la Repblica en la vida internacional, se puso

atencin cuidadosa a las relaciones con Hait, en donde el presidente Geffrard,
aleccionado con las especiales circunstancias por que acababan de atravesar los
dos pueblos isleos, puso tambin toda su voluntad al servicio del buen entendido
entre ellos.1
Fue al general Jos Mara Cabral, juramentado en sus funciones de Presidente

de la Repblica el 29 de septiembre de 1866, a quien toc iniciar las
negociaciones. Al efecto design en los primeros meses de 1867 una comisin
compuesta de los ciudadanos don Toms Bobadilla, general Pedro A. Pina y
don Juan Ramn Fiallo, provista de plenos poderes para ajustar con el
Gobierno de Hait los tratados de paz, amistad y comercio que convienen al
inters de ambos pueblos.2
Esta primera delegacin dominicana no tuvo xito inmediato en sus gestiones debido
a los graves sucesos polticos ocurridos en Hait durante su permanencia en aquel
pas. El general Geffrard, interesado en las negociaciones, fue derrocado en esos
1 Pea Batlle, Manuel A. (2012). Historia de la Cuestin Fronteriza Dominico-Haitiana.

Santo Domingo: Banco de Reservas de la Repblica Dominicana. Pg. 188
2 Lupern, G. (1896). Notas autobiogrficas y Apuntes histricos sobre la Repblica

Dominicana. Santo Domingo, 1896, tomo II, P. IV.
17
mismos das del poder, y aunque el Gobierno provisional que lo sucedi trat con
verdadero inters la cuestin, no pudo llegarse a ninguna solucin, porque todo lo
que se trataba tena el mismo carcter precario con que actuaba el Gobierno
haitiano. Los comisionados dominicanos, convencidos de que esa situacin se
prolongara por algn tiempo, debido a la negativa con que el general Nissage acogi
su nombramiento como Presidente definitivo de Hait, resolvieron abandonar la
ciudad de Port-au-Prince y dar por terminada su misin.
Las negociaciones se reanudaron poco tiempo despus a iniciativa del general

Salnave, Presidente electo de Hait. El 14 de julio de 1867, los seores Ultimo
Lafontant, Linstant Pradines, D. Doucet, St. Aude, C. Leconte, L. Pouil, comisionados
del presidente Salnave, avisaban al Gobierno dominicano su llegada al puerto de
Santo Domingo y le participaban que porteurs de paroles de concorde et damiti,
les soussigns se flattent que leur mission trouvera bon accueil auprs du
Gouvernement et du peuple dominicain; et quen menant bonne fin les negociations
un instant interrompues, les deux rpubliques soeurs trouveront dans une paix
durable et sincre de nouveaux moyens de dvelopper leur industrie, leur commerce
et leur prosprit.
La Comisin fue portadora de un significativo mensaje del presidente Salnave al

presidente Cabral, fechado en Port-au-Prince el 2 de julio de 1867, cuyos trminos,
francos y abiertos, no dejan duda ninguna sobre el buen deseo que aquel mandatario
mantuvo siempre en la cuestin domnico-haitiana.3 El general Cabral correspondi
a la actitud de Salnave nombrando el 16 de julio de 1867 como delegados
3 Ministerio de Relaciones Exteriores (2015). Nota de los Comisionados dominicanos al

Ministro de Relaciones Exteriores. Julio 16, 1867. ASRE, d., doc. 28. Santo Domingo.
18
dominicanos para tratar con Hait, a los seores Toms Bobadilla, Manuel Ma.
Valverde, Juan Ramn Fiallo, Pedro Bobea, Carlos Nouel y Juan Bta. Zafra.
En la misma fecha arriba indicada, les fueron transmitidas a los seores

comisionados, por el Ministro de Relaciones Exteriores, don Apolinar de Castro, las
instrucciones a que deberan atenerse en el curso de las negociaciones. El prrafo 4
de las dichas instrucciones deca a la letra: ratificacin solemne de los lmites
territoriales fijados por el Art. 20 de la Constitucin de la Repblica.
Ms tarde, iniciadas ya las conferencias, el seor Ministro de Relaciones Exteriores

modific sus instrucciones escritas por nuevas instrucciones verbales transmitidas en
Consejo de Gobierno a los Comisionados y las cuales determinaban para la cuestin
lmites, como condicin sine qua non, la conservacin del statu quo establecido por
la guerra.4 Esa fue condicin esencial impuesta por la Repblica Dominicana a los
delegados haitianos, y, obedeciendo a ese criterio, se convino el Artculo 7 del
Tratado.
Las negociaciones se entablaron dentro del ambiente ms favorable y terminaron

con la concertacin de un Tratado preliminar el 26 de julio de 1867. Consta el
instrumento de 12 artculos y una introduccin. Por este Tratado, que las partes
4 Ministerio de Relaciones Exteriores (2015). Nota de los Comisionados dominicanos al

Ministro de Relaciones Exteriores. Julio 16, 1867. ASRE, d., doc. 28. Santo Domingo.
19
denominaron Convencin, los dos Gobiernos estipularon paz y amistad perpetuas
entre las dos Repblicas y establecieron obligaciones recprocas de distinto orden.
El Artculo 7 del Tratado de 1867. El Artculo 7 de este Tratado, destinado en totalidad

a la cuestin lmites entre ambos Estados, dice as: Un tratado especial fijar
ulteriormente la demarcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras tanto, ellos
se conservarn en sus posesiones actuales. El Tratado fue aceptado y ratificado por
el Congreso dominicano en fecha 3 de septiembre del ao 1867. El Congreso
haitiano no lo ratific y, en esa virtud, no pas de simple proyecto.
1.2 Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin de

1874
Bajo la presidencia del general Ignacio Mara Gonzlez, se iniciaron nuevas

negociaciones entre la Repblica Dominicana y la de Hait para llegar a la
concertacin de un Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin que
definiera las relaciones de ambos Estados. El proceso de estas negociaciones fue
muy laborioso, y nicamente circunstancias muy especiales, que no son del caso
mencionar en este estudio, pudieron determinar la aceptacin de un instrumento
internacional, cuya finalidad tena ms vinculaciones con la poltica militante
entonces en ambos pases que con los intereses superiores de cada uno de ellos.
20
Existen en nuestros archivos vestigios documentales a cuyo amparo podran
establecerse como un hecho cierto las proposiciones de paz que en el ao 1873 hizo
el Gobierno haitiano, por mediacin del Cnsul de Francia, al Gobierno dominicano,
el cual se mostr decididamente contrario a tales proposiciones.
Ms tarde, derrocado el presidente Bez por la revolucin de 1873, y llegado al

poder el general Gonzlez, puso ste decidido empeo en firmar un tratado con
Hait. Al efecto inici de modo formal y solemne el curso de las negociaciones,
designando a los seores don Carlos Nouel, don Emiliano Tejera, don Jos
Gabriel Garca y don Juan Bautista Zafra, como Comisionados especiales ante
el Gobierno de Hait. Esta Comisin lleg a Port-au-Prince el 7 de junio de 1874,
acreditada ante el presidente Nissage Saget, y ese mismo da anunci
oficialmente su llegada al Ministro de Relaciones Exteriores. 5
El arribo de la Comisin coincidi con importantes sucesos acaecidos en la vecina

Repblica, los cuales impidieron que se llegara a un resultado favorable en las
negociaciones emprendidas. El presidente Nissage Saget, vencido el trmino para
que haba sido elegido, se neg rotundamente a continuar en la presidencia que
desempeaba y decidi retirarse definitivamente del poder y dar paso a las
aspiraciones de otros candidatos.
Esta determinacin la conocieron los Comisionados en Puerto Plata, de paso para la

capital haitiana, as como la probabilidad en que estaba el general Michel Domingue
5 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-

au-Prince, 7 de junio de 1874. ASRE, d., doc. 1.
21
de ser elegido Presidente de Hait. En efecto, pocos das despus de haber llegado a
Portau-Prince los Plenipotenciarios dominicanos, se efectuaron la eleccin del
general Domingue y el traspaso legal de los poderes de la Administracin. Nuestros
delegados asistieron oficialmente a todos los actos que con este motivo se
celebraron en aquella ciudad y visitaron al Presidente electo para felicitarlo en
nombre de la Repblica Dominicana y de su Gobierno. Se hubiera podido presumir
en presencia de estas muestras de simpata que las negociaciones tendran xito.
No fue as, sin embargo. Tan pronto como estuvo instalado el nuevo Gobierno
haitiano, los Comisionados dominicanos solicitaron audiencia oficial para presentar
las credenciales que los acreditaban como Plenipotenciarios de la Repblica. El
Ministro de Relaciones Exteriores a quien fue hecha la anterior solicitud, observ en
conferencia privada a nuestros delegados que, dirigidas las credenciales de que
estaban provistos a una personalidad que ya no ejerca el poder supremo de Hait,
los invitaba a que solicitaran la renovacin de tales documentos.
Ante esa inesperada actitud, los Delegados dominicanos manifestaron que

acreditados como estamos para ante el Gobierno haitiano, la intencin del nuestro,
como se evidenciaba por nuestra presencia all, era tratar con el Ejecutivo haitiano
sin atender a la individualidad que lo representara, pero que, no obstante esta
consideracin, nosotros no violentaramos las reglas de la etiqueta y nos
reservbamos darle, despus de consultadas nuestras credenciales y nuestros
poderes, una contestacin definitiva sobre el punto sometido a nuestra apreciacin.
22
Al da siguiente, la Comisin dominicana puso en conocimiento de la Cancillera
haitiana su resolucin de ausentarse de aquella ciudad, para trasladarse a Santo
Domingo a fin de que el Gobierno dominicano pudiera acreditar nuevamente para
ante el actual Presidente de aquella Repblica a los Plenipotenciarios que estimara
convenientes.
Don Jos Gabriel Garca, en su citada Historia moderna de la Repblica Dominicana,

se expresa de este modo al hablar del incidente que motiv la retirada de la
Comisin:
Por eso fue que en la imposibilidad de apreciar con el mismo criterio las
evasivas de los ministros haitianos, que huan de entrar con franqueza en las
negociaciones, alegando maliciosos pretextos y haciendo proposiciones
sospechosas, resolvieron pedir permiso para retirarse a dar cuenta a su
gobierno de los resultados de su delicada misin y renunciar al honor de seguir
desempendola. Parece, sin embargo, que para el presidente Gonzlez, el
Tratado con Hait era una cuestin fundamental en su programa de gobierno,
as por lo menos lo haba expresado en el momento de prestar juramento de su
alta investidura por ante la Asamblea Constituyente.6
Fracasado el primer intento para llegar al Tratado, el presidente Gonzlez tom de

nuevo la iniciativa en las negociaciones, nombrando otros Plenipotenciarios para
tratar con el Gobierno haitiano. Esta segunda Comisin la integraron los seores don
Carlos Nouel, General Toms Cocco y General Jos Caminero. Los Delegados
dominicanos presentaron oficialmente sus credenciales al Presidente de Hait,
6 Garca, Jos Gabriel (1896). Historia moderna de la Repblica Dominicana. Santo

Domingo: Tomo IV del Compendio de la Historia de Santo Domingo. Pg. 242.
23
General Michel Domingue, el 6 de octubre de 1874. El 10 particip el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Hait a la delegacin dominicana el nombramiento de la
delegacin haitiana, recado en las siguientes personas: G. Prophte, V. Lizaire, D.
Labont, A. Gutirrez, A. Beuregard, Emlus Robin, estos dos ltimos en calidad de
Secretarios.
Dos das despus, el lunes 12 de octubre, se iniciaron solemnemente las

conferencias en el local del Senado, en la ciudad de Port-au-Prince. El nmero de
reuniones ascendi a trece y se extendieron hasta el 9 de noviembre, fecha en que
se firm el Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin entre las
Repblicas Dominicana y haitiana. Instrucciones que sobre la cuestin lmites llevaba
la Comisin dominicana que concert el Tratado de 1874. Los Delegados
dominicanos que concertaron el Tratado del 9 de noviembre de 1874 llevaban
instrucciones precisas y terminantes sobre lo que deban convenir al tratar de los
lmites territoriales entre Hait y la Repblica Dominicana. He aqu el prrafo de las
instrucciones escritas sobre la cuestin lmites:
En esa virtud, como la cuestin ms espinosa que se puede presentar es la

relativa a los lmites, los Plenipotenciarios se basarn para negar toda
concesin en lo prescrito por la Constitucin. Lo estipulado sobre esta
materia en los preliminares celebrados en esta ciudad en el ao 1867, es lo
ms aceptable. Finalmente pueden presentarse dos transacciones: el
plebiscito o la revisin de la Constitucin, y, en uno u otro caso ser
necesario aplazar esa materia para un Tratado especial sin que esto impida la
ejecucin del resto del Tratado.7
7 Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a la Comisin dominicana. Port-au-

Prince, 10 de octubre de 1874. ASRE, d., doc. 9.
24
La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud del diputado Mariano A.
Cestero. El 10 de septiembre de 1874, el general Ignacio Mara Gonzlez, Presidente
de la Repblica, expidi un decreto por el cual convocaba al pueblo para la eleccin
de una Convencin Nacional encargada de decretar la Constitucin que deba regir la
Repblica; de resolver las cuestiones de Hacienda y de inters general que le sean
sometidas y de prestar o negar su consentimiento a los Tratados internacionales que
celebre el Poder Ejecutivo.
Esta actitud del presidente Gonzlez obedeci al desconocimiento que hicieron los
pueblos de la Repblica de la Constitucin votada el 4 de abril del mismo ao 1874.
La Convencin Nacional, a pesar de ser un organismo irregular, representaba sin
embargo la soberana popular, y en ese concepto conoci del Tratado concertado en
Port-au-Prince el 9 de noviembre. Diez das despus de instalada la Convencin
Nacional, el 25 de noviembre, compareci ante ella el presidente Gonzlez para dar
cuenta de su administracin y someter a la aprobacin de aquel alto Cuerpo el
Tratado recin concertado con Hait y el que haba convenido con Espaa. La
discusin del Tratado en la Convencin Nacional fue interesantsima y bastante
borrascosa. Es innegable que aquella asamblea precipit el conocimiento de una
cuestin que envolva vitales intereses nacionales. Las necesidades inmediatas de la
poltica del momento determinaron indudablemente la ligereza con que se acept
aquel instrumento, cuyas consecuencias han sido lamentables para la Repblica.
El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el Congreso de Hait. En

1876 fue derrocado el Presidente de Hait, general Michel Domingue, disponiendo el
25
Poder Legislativo, el 9 de octubre, por una ley, la anulacin de todos los actos del
presidente Domingue, entre ellos el Tratado del 9 de noviembre de 1874, convenido
formalmente con la Repblica Dominicana.
Hait mantuvo esta determinacin hasta 1883, en que dio nuevamente su

asentimiento al Tratado. Ninguno de los dos Gobiernos dominicanos que se
sucedieron despus de aquella fecha acept la pretensin del Congreso Haitiano,
por cuanto consideraban, con muy buen sentido, que siendo un instrumento bilateral,
no poda ser anulado por el simple querer de una sola de las partes contratantes.
1.3 Convencin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de

Hait de 1880
Como consecuencia de la resolucin adoptada por la Cmara Legislativa haitiana de

considerar nulo el Tratado de 1874 sin justificar de ningn modo esa absurda
medida, ajena a los principios ms elementales del derecho de gentes, las relaciones
entre los Gobiernos de Santo Domingo y de Portau-Prince se haban conducido
dentro de una frialdad que podra considerarse como una ruptura virtual. 8
Esta actuacin se prolong hasta el ao 1880 en que, advenidos al poder, en ambas

Repblicas, dos hombres de mejor visin y de ms amplio concepto de la poltica
8 Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a la Comisin dominicana. Port-au-

Prince, 10 de octubre de 1874. ASRE, d., doc. 9.
26
que deba regir las relaciones de los dos pueblos, se convino en poner trmino a la
enojosa situacin en que desde 1876 se mantenan los poderes de la isla. El
presidente Merio y el presidente Salomn se pusieron de acuerdo sobre la
conveniencia de reanudar las buenas relaciones de amistad y de vecindad que, de
un modo tan imperioso, reclamaban el bienestar y la tranquilidad de ambos pases.
Con este fin design en octubre del ao 1880 el presidente Merio, como Delegado
especial de su gobierno ante el de Hait, al general Ulises Heureaux, Secretario de
Estado en los despachos de lo Interior y Polica.
El general Heureaux era hombre conocedor del ambiente en que iba a desarrollar
sus actividades y no le fue difcil obtener xito en su misin. Los representantes de
los Gobiernos haitiano y dominicano, general Charles Archin y general Ulises
Heureaux, concluyeron, en fecha 14 de octubre de 1880, dos Convenciones de
ndole muy peculiar. La primera de esas Convenciones se redujo a declarar
reanudadas las relaciones, entre las dos Repblicas, tal como existan antes de su
ruptura, y a preparar el ambiente de unas posibles negociaciones definitivas para
modificar los tratados pendientes. Esta Convencin consta de dos artculos que
copiados a la letra dicen:
Art. 1. A partir de este da se vuelven a establecer las relaciones de franca y

leal amistad as como de buena vecindad entre las dos Repblicas bajo las
mismas condiciones que establecan convenciones anteriores hasta el hecho
de quedar debilitadas e interrumpidas.
Art. 2. Inmediatamente despus de la sancin o aceptacin de este Convenio

por la autoridad competente, cuya duracin no puede exceder el trmino de
ocho meses a contar desde la fecha de la ratificacin, las Altas Partes
27
contratantes se comprometen y obligan a estudiar, debatir y conciliar entre s
los puntos susceptibles de mejoramiento y de modificacin, a fin de llegar, por
los medios ms convenientes, a un acuerdo definitivo debiendo arreglar desde
este momento sus relaciones.9
La segunda Convencin, de carcter puramente poltico, tuvo por objeto, en un solo

artculo convenido, establecer la neutralidad ms estricta y ms escrupulosa, en
cuanto a la poltica interior de los dos Estados, y de no permitir ni sufrir en sus
respectivos territorios, ningn gnero de maquinaciones hostiles, a la paz de la
Nacin vecina, ni contraria al orden de cosas actualmente establecido o la poltica
adoptada por el Poder legal.
Como consecuencia de esta obligacin principal, se convino tambin la de que

seran expulsados de uno y otro pas todo individuo que fuere peligroso a la paz
pblica y adems, prohibir en absoluto permitir ni consentir desembarcar en ninguno
de los puertos de las dos Repblicas a toda persona que fuere denunciada a tiempo
como enemiga de uno u otro por el Cnsul o Agente diplomtico de una de las dos
naciones a que pertenece. Todo esto se convino con carcter provisional, por el
tiempo que pudieran durar las negociaciones y para llegar a un entendido perfecto y
definitivo entre las dos Repblicas.
Tentativa de entrevista entre los presidentes Salomn y Merio. En los primeros

meses del ao 1881 ambas Cancilleras mantuvieron el propsito de celebrar una
9 Pea Batlle, Manuel A. (2012). Historia de la Cuestin Fronteriza Dominico-Haitiana.

Santo Domingo: Banco de Reservas de la Repblica Dominicana. Pg. 227
28
entrevista entre los presidentes Salomn y Merio en un punto fronterizo apropiado.
La iniciativa parti de la Cancillera haitiana, la cual, en pintoresca nota de fecha 7 de
abril de 1881, deca a la Cancillera dominicana:
Le Prsident Salomon et le Prsident Merio se rencontrant en effet sur un point

limitrophe ou frontire des deux Pays et se donnant laccolade fraternelle un
jour donn sous les rgards tonns et merveills des populations hatiennes et
dominicaines, peuvent plus en liant connaissance et en se parlant et en se
communiquant leurs ides et leurs sentiments pour la bonne direction des deux
peuples confis a leur honneur et a leur patriotisme, faire beaucoup plus pour la
consolidation de la paix dans les deux Rpubliques et leur avancement dans la
voie du progrs et de la civilisation que les dpches les mieux conues et les
mieux rdiges.10
La Cancillera dominicana acogi con entusiasmo la idea de la entrevista, pero

parece que circunstancias especiales impidieron la realizacin de este proyecto.
1.4 Acuerdo sobre trnsito de automviles celebrado entre
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de
mayo de 1927
El Acuerdo sobre trnsito de automviles celebrado entre La Repblica Dominicana

y la Repblica de Hait, suscrito el 21 de mayo de 1927, mediante el cual se permite
el libre trnsito de automviles y sus respectivos conductores autorizados a circular
10 Ibd., Pg. 240
29
dentro del territorio de ambas repblica, sin que se tenga que realizar el pago de
tasas o impuestos existentes, con un permiso especial de entrada de automviles
expedido por las autoridades fronterizas.11
Lo que vale decir, que los automviles que transitan en la calles de la Repblica
Dominicana con sus respectivas placas, pueden circular en la Repblica de Hait sin
pagar tasas o impuestos, previa autorizacin de las autoridades consulares y
viceversa.
1.5 Tratado fronterizo dominico-haitiano, suscrito el 21 de enero de

1929, mediante el cual se delimita la frontera entre la Repblica
Dominicana y la Repblica de Hait
Tratado fronterizo dominico-haitiano, suscrito el 21 de enero de 1929, mediante el

cual se delimita la frontera entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait.
Luego, el 9 de marzo de 1936, se firma el Protocolo de revisin del tratado de
fronteras entre los pases domnico-haitiano del 21 de enero del 1929, mediante el
cual se modifica el Art. 1ro. del acuerdo y la Repblica Dominicana cede una franja
amplia de su territorio a Hait a fin de solucionar el impase fronterizo y delimitar de
una vez y para siempre su frontera. El 15 de marzo del 1936 se firma un Anexo del
protocolo sobre fronteras de 1936, mediante el cual se establece la forma y extensin
11 Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (2000). Convenios bilaterales entre la

Repblica Dominicana y Hait. Santo Domingo.
30
de la hoy denominada carretera internacional y que su costo de construccin y
mantenimiento sera soportado por ambos Estados.
1.6 Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje, acordado entre la

Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 20 de
febrero de 1929
El Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje, concertado entre los Estados

dominicano y haitiano, suscrito el 20 de febrero de 1929, mediante el cual las partes
acuerdan someter todas sus controversias a arbitraje internacional. 12
1.7 Modus operandi entre la Repblica Dominicana y la Repblica

de Hait, suscrito el 21 de noviembre de 1939
El Modus operandi entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el

21 de noviembre de 1939, mediante el cual se regula la entrada al territorio de ambas
naciones de los nacionales de la otra nacin y establece que cuando se agoten los
procedimientos de legalidad dentro del Estado receptor, el gobierno de cuyo Estado
es originario ese ciudadano, deber correr con los gastos de su repatriacin. De
igual forma se establece que todo nacional del otro Estado deber cumplir con las
12 Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje, acordado entre la Repblica Dominicana y

la Repblica de Hait, suscrito el 20 de febrero de 1929
31
leyes de migracin del Estado receptor y que el Estado que repatre deber asegurar
la proteccin del individuo repatriado.
1.8 Acuerdo bsico de cooperacin entre la Repblica Dominicana y

la Repblica de Hait, suscrito el 3 de mayo de 1978
Este fue un convenio firmado para la construccin del dique derivador internacional
sobre el ro Pedernales entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait,
suscrito el 9 de febrero de 1978. Protocolo adicional al Convenio para la
construccin del dique derivador internacional sobre el ro Pedernales entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait; Acuerdo bsico de cooperacin entre
la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, suscrito el 3 de mayo de 1978. 13
El Gobierno de la Repblica Dominicana y el Gobierno de la Repblica de Hait,

firmaron este convenio deseosos de mantener y estrechar lazos de amistad y las
condiciones de pases que hacen fronteras para la unin de los pueblos. Este
tratado fue realizado consciente de la necesidad de incrementar las relaciones de
cooperacin en el aspecto cientfico, tcnico, cultural y econmico con miras a
fomentar el desarrollo econmico y social de los dos pases.
13 Acuerdo Bsico de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica Dominicana y el

Gobierno de la Repblica de Hait
32
1.9 Acuerdos firmados dentro al Comisin Mixta Bilateral Domnico-
Haitiana, establecida el 13 de marzo del 1996
Dichos acuerdos abarcan reas como deporte, sanidad agropecuaria, migracin,

educacin y cultura, servicios postales para asuntos migratorios, cooperacin entre
las bibliotecas nacionales de ambos Estados, repatriacin y contratacin de
jornaleros.
Este convenio fue de gran importancia, porque a travs del mismo se hicieron
esfuerzos para mejorar la produccin agropecuaria y los niveles de vida y
alimentacin de la poblacin de ambos pases, as como la elevacin de los niveles
de ingreso de los productores agropecuarios y la obtencin de las divisas
indispensables para la adquisicin de bienes y servicios en la consecucin de un
nivel de desarrollo, acorde con las exigencias de los tiempos.
1.10 Intercambio Comercial entre la Repblica Dominicana y Hait

entre 2003-2007
Se incluyen los acuerdos suscritos entre entidades privadas de ambas naciones,

como los suscritos entre la Cmara de Comercio e Industria de Hait y la Cmara de
Comercio y Produccin de Santo Domingo; entre la Asociacin de Industrias de la
33
Repblica de Hait y la Asociacin Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA). 14
Como se ha podido observar, existe una amplia gama de acuerdos bilaterales
firmados con el pueblo haitiano, pero dada la situacin delicada de las relaciones
entre ambas naciones, muchos de dichos acuerdos aguardan para su efectiva puesta
en vigencia.
En el perodo 2007-2011 el valor del intercambio comercial entre ambos pases

alcanz un monto de US$ 3,189.26 millones, mientras el intercambio comercial
alcanz un valor de US$ 2,845.19 millones a favor de la Repblica Dominicana.
Sin embargo, el comportamiento descrito anteriormente es el resultado de la

situacin econmica, poltica y social en la que ha estado sumergido el vecino pas
en los ltimos aos. As se nota que en el perodo considerado, las exportaciones
dominicanas dirigidas hacia Hait han tenido un comportamiento creciente, al pasar
de US$ 433.68 millones en el 2007 a US$ 872.73 millones en el 2010. En el
transcurso enero-junio 2011 las exportaciones dominicanas hacia Hait acumularon
US$ 499.76 millones.
Mientras que las importaciones procedentes de Hait registraron valores

relativamente bajos. Para el ao 2007 las importaciones a la Repblica Dominicana
de origen haitiano fueron de US$ 59.86 millones, los valores importados en enero-
junio del 2011 alcanzaron US$ 9.23 millones.
14 Intercambio Comercial entre la Repblica Dominicana y Hait entre 2003-2007
34
1.10 Acuerdo Laredo entre Haiti y Repblica Dominicana del 18 de
diciembre de 2016
El Acuerdo de Laredo, firmado entre Repblica Dominicana y Hait, con la mediacin

de Estados Unidos, incluye un presupuesto para la implementacin del plan de
desarrollo fronterizo, y la creacin de un plan de visin a corto y largo plazo. 15
La vicepresidenta para Iniciativas Globales de Texas A&M International University

(TAMIU), Mara Eugenia Caldern-Porter, ha explicado a varios medios
internacionales tras la firma que ambos pases se comprometieron a apoyar
iniciativas empresariales binacionales y la promocin de sociedades pblicas y
privadas.
En el caso de los pases de Hait y Repblica Dominicana se ha realizado una

asociacin con el Departamento de Estado de Estados Unidos y se aprovechar la
visin de transformar sus cuerpos en un vibrante ncleo de negocios, comercio y
calidad de vida para los residentes de ambos pases.
15 Peridico Listn Diario (2016). Acuerdo Laredo incluye el desarrollo fronterizo. Santo
Domingo. 18 de diciembre del 2016
35
La misin que tendra la Oficina de Iniciativas Globales sera la de involucrarse con
en el liderazgo, la educacin, investigacin y trabajos de servicio pblico con todos
los niveles de gobiernos de Estados Unidos a fin de cumplir esta misin. Los
delegados de Repblica Dominicana y de Hait observaron el modelo de xito
fronterizo entre Laredo, en Texas, Estados Unidos, y Mxico, con el acompaamiento
de las cosas que pudieran ser aplicables en la frontera de los dos pases caribeos.
El modelo para este nuevo acercamiento al desarrollo fronterizo para Hait y la

Repblica Dominicana ser el puerto terrestre de Laredo, Texas.
36
CAPTULO II
DESARROLLO DEL COMERCIO DOMINICO-HAITIANO EN EL
PERODO 2015-2016
2.1 Ley No. 28-01 sobre Desarrollo Fronterizo
Los beneficios que otorga la ley No. 28-01, sobre Desarrollo Fronterizo son:
Exoneracin de un 100 % de la renta neta imponible del impuesto sobre la renta,

establecido por el ttulo II de la ley No. 11-92 y sus modificaciones. Dicha
exoneracin solo se conceder mediante la previa presentacin del certificado de
empresa fronteriza emitido por el Consejo de Coordinacin dando fe del
cumplimiento de los requisitos de clasificacin.
Exoneracin de las obligaciones fiscales dispuestas en el ttulo IV del Cdigo

Tributario, referente al Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Slo ser aplicable esta
obligacin fiscal a los bienes derivados del alcohol y el tabaco, entre otros,
producidos, transferidos y/o comercializados por las empresas acogidos al amparo
de la Ley No. 28-01.
Exoneracin del pago de la Comisin Cambiaria de los derechos e impuestos de

importacin de bienes capitales (maquinarias y equipos), que realicen las empresas
que se benefician de dicha Ley. Las dems importaciones, estn sujetas al pago de
esta comisin o cualquier carga similar establecida o que en un futuro establezca la
Junta Monetaria u otra institucin o poder del Estado.
37
Para las empresas beneficiarse de las exoneraciones arancelarias aplicables a la
importacin de materias primas e insumos, se requerir que los mismos sean
sometidos a procesos de transformacin sustancial en la Republica Dominicana que
generen valor agregado de manera tal que el bien final que resulte de la
transformacin corresponda a una partida arancelaria distinta a la de la materia prima
o insumo importado, de conformidad con el Arancel de Aduanas de la Republica
dominicana y el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas.
En tal virtud, el empaque, reempaque, envasado, mezcla, molienda y/o refinamiento
de productos, no sern considerados como procesos que den origen al beneficio de
la exencin arancelaria
Las exoneraciones del impuesto sobre la renta para la parte de la renta neta
imponible que las personas fsicas o morales reinviertan en la aplicacin de las
industrias o en fomento de nuevas industrias, clasificadas al amparo de la Ley, previo
sometimiento de proyectos que requerirn la aprobacin del CONSEJO DE
COORDINACIN. Cuando el proyecto sea suscrito por varias personas fsicas o
morales, estas podrn presentarlo conjuntamente. Esta exoneracin abarcara tantos
ejercicios como sean necesarios para alcanzar el valor total de la reinversin, sin que
en cada ejercicio econmico la exencin pueda exceder del 50% de la renta neta del
contribuyente.
Exoneracin del 50% del pago de libertad de trnsito y uso de puertos y aeropuertos.
Dicha exoneracin solo se conceder mediante la previa presentacin del Certificado
de Empresa Fronteriza emitido por el Consejo de Coordinacin dando fe del
cumplimiento de los requisitos de clasificacin.
38
Las exenciones previstas sern consideradas siempre que las personas fsicas o
morales solicitantes estn al da en el pago del impuesto sobre la renta. Aun cuando
la empresa sea beneficiada con el 100% de exencin del impuesto sobre la renta,
deber presentar ante la direccin general de impuestos internos su Declaracin
Jurada.
Las exoneraciones del impuesto sobre la renta establecidas en la cuarta y quinta

clases de este articulo sern consideradas independientemente entre si. El
inversionista podr beneficiarse de ellas, individualmente o en conjunto, hasta un
100% de la renta neta imponible, sujeto a los lmites individuales establecidos por el
presente reglamento.
Las empresas que se acojan a este reglamento tendrn un periodo de beneficio de

20 aos.
Los proyectos o empresas ya instalados o que pudieran instalarse en cualquiera de

las provincias sealadas se beneficiaran de un plazo de cinco aos, para disfrutar del
trmino de 20 aos. Pasado los 5 aos de la entrada en vigor del reglamento de
aplicacin, las empresas o proyectos que se instalaran en las provincias protegidas
solo se beneficiaran de la parte del periodo que restare para completar los 20 aos a
partir de la fecha de vencimiento.
39
Sern considerados como prioritarios los contratos de licencia sobre explotacin de
patente, uso de marcas de fbrica, arrendamiento de maquinarias y equipo y
transmisin de conocimientos especializados, cuyo objetivo sea facilitar la
transferencia de tecnologa a los proyectos y empresas beneficiaras de las
disposiciones de la ley.
No obstante, deben tomar en consideracin los siguientes puntos, a saber:
La transferencia dentro del territorio nacional de los bienes elaborados y servicios

prestados por las empresas que se beneficien de las exenciones detalladas en la Ley
No. 28-01, estar sujeta al pago de las obligaciones fiscales que establece el ttulo III
del Cdigo Tributario, referente al Impuesto sobre la Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios (ITBIS).
En ningn caso se permitir la importacin exonerada de maquinaria, equipos,

repuestos y accesorios, combustibles, productos semielaborados y terminados,
envases y dems componentes, cuando estos se produzcan en el pas en cantidad
suficiente y en calidad y precio competitivos, incluyendo la comparacin de precios
de todos los derechos de importacin del producto competidor importado. La
reduccin de capital o disolucin de la empresa cuya inversin sea objeto de
40
exoneracin al pago de impuestos sobre la renta, que se produzca dentro de los 3
aos, tendr como consecuencia la eliminacin total de los beneficios otorgados.
2.2 Introduccin e informacin de contexto
De acuerdo a los Trminos de Referencia de la contratacin (TDR), el propsito

general del desarrollo comercial consiste en identificar las Barreras No Arancelarias
al comercio (BNA) y los Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) en el mercado
bilateral entre la Repblica de Hait y la Repblica Dominicana, precisando su
naturaleza y frecuencia, ofreciendo posibles soluciones para eliminarlos y as
aumentar los flujos comerciales segn el potencial de la oferta exportable. Cabe
observar que dicha oferta se refiere no slo a la comercializacin de bienes sino
tambin al comercio de ciertos servicios.16
Los Trminos de Referencia de la contratacin (TDR), tambin indican los siguientes

objetivos especficos de la consultora:
a) Evaluar las cadenas de exportaciones de los principales productos exportables de

la Repblica Dominicana hacia Hait y de Hait hacia la Repblica Dominicana, para
16 Caribbean Export Development Agency (2016). Identificacin de los Obstculos

Tcnicos Y Barreras No Arancelarias al Comercio entre la Repblica De Hait y la
Repblica Dominicana. Santo Domingo: Estudio financiado por la Unin Europea en el
Marco del 10mo FED (Fondo Europeo de Desarrollo), Programa Binacional Hait-RD -
Componente Comercio. Pg. 10
41
definir los problemas de carcter tcnico, administrativo o jurdico que constituyen o
podran constituir obstculos al comercio.
b) Verificar en particular en cada pas las problemticas siguientes (lista no limitativa):

las barreras arancelarias, el rgimen de las licencias de importacin, las normas de
evaluacin de las mercancas en la aduana, la inspeccin antes de la expedicin, las
normas de origen, las normas relativas al transporte, las cuotas o contingentes de
importacin), las normas (tcnicas, sanitarias, fitosanitarias, etc). Los instrumentos
que deben considerarse incluyen, entre otros, las medidas no arancelarias aplicadas
en forma de licencias automticas y/o no automticas siguiendo la terminologa
contenida en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias que
dieron paso a la firma del Acuerdo sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
(GATT de 1994).
c) Determinar por orden de importancia los principales obstculos que existen en

cada pas, indicando las medidas que no son conformes a los acuerdos suscritos por
los dos pases.
d) Hacer recomendaciones de acciones a corto, medio y largo plazo que permitan

solucionar los obstculos identificados, precisando las acciones que competen al
Estado Haitiano, al Estado Dominicano, a los Ministerios de Industria y Comercio de
ambos pases, a la Comisin Mixta Bilateral, y las que conciernen a las acciones y
las medidas de las entidades privadas.
42
2.3 Balanza comercial bilateral y productos transados entre Hait y
Repblica Dominicana
El intercambio comercial entre ambos pases puede ser descrito como una actividad
comercial alta y creciente que, sin embargo, representa un claro dficit para Hait.
En otras palabras, al igual que el comercio de Hait con el resto del mundo, la
relacin es muy asimtrica. Dicho dficit alcanza la cifra de US$ 1,038.93 millones a
favor de la Repblica Dominicana.17
Esta situacin de desequilibrio que caracteriza el intercambio comercial entre Hait y

la Repblica Dominicana no es reciente, tal y como es recogido en un informe de la
firma Capital Consult, comanditado en 2003 por Caribbean Export, el cual indica que
el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro entre los aos 1997 y 2002, para
alcanzar la cifra de 104 millones de dlares en 2002, con la siguiente particularidad:
en 2002, por cada cien dlares (US$100) que se exportaba a la Repblica
Dominicana, Hait importaba, segn las estadsticas oficiales, alrededor de US$
2,700 en productos dominicanos.

43
Despus del sismo del 12 de enero de 2010, las relaciones comerciales
evolucionaron considerablemente, tanto por el volumen como por la naturaleza de los
intercambios, en beneficio de la Repblica Dominicana. De hecho, despus del
terremoto se adoptaron una serie de medidas destinadas a reducir el dficit de la
oferta alimentaria, y sobre todo para evitar las dificultades de abastecimiento para el
gran mercado de Port-au-Prince (PAP), sumamente disminuido por la destruccin de
su puerto principal:
Cuatro pasos fronterizos constituyeron los puntos de entrada para los

productos procedentes de la Repblica vecina; Mercados binacionales
aparecieron alrededor de estos 4 pasos fronterizos oficiales; Compaas
dominicanas obtuvieron los mercados pblicos a fin de reconstruir carreteras,
algunos ejes principales de la capital, y algunos edificios pblicos. 18
Del lado dominicano, a lo largo de la frontera, se establecieron zonas francas de

produccin y puntos de entrada fronterizos fuera de los pasos oficiales para los
intercambios. Por lo que respecta a la iniciativa de zonas francas de produccin, se
debe diferenciar entre lo que fue: (i) una poltica del gobierno dominicano que
buscaba mediante el establecimiento de las zonas francas de produccin promover
el desarrollo de esas zonas fronterizas mediante el establecimiento de empresas y la
creacin de empleos en general, y (ii) los objetivos de las empresas que all se
establecieran, que buscaban condiciones que les permitieran la mejora de su
capacidad para exportar a cualquier parte del mundo.
44
Este ltimo es el caso del Grupo M, una empresa de confeccin localizada en la
Zona Franca del Caribe de la Provincia de Santiago, la cual se estableci en la zona
franca fundamentalmente para el ensamblaje de piezas de vestir, y cuyos productos
son exportados desde Repblica Dominicana hacia los Estados Unidos,
fundamentalmente y Europa. Es decir, las zonas francas textiles han tenido como
resultado, ms que promover el comercio entre Hait y la Repblica Dominicana, para
que las empresas que se establezcan en estos territorios puedan exportar al resto
del mundo.
Es as como el tema de la creacin de empleos termina siendo el resultado directo de

la actividad empresarial, y en el desarrollo de este tema terminan siendo empleados
tanto trabajadores dominicanos como trabajadores haitianos. Por lo que respecta a
los puntos de entrada, estos se han venido definiendo por los mismos asentamientos
urbanos o rurales. La definicin de los 4 puntos oficiales es resultado de acuerdos
entre ambos Estados, en el inters de garantizar formalizadas y enfoque en las
polticas, sin embargo y ms all de estos 4 puntos, la misma dinmica socio-
econmica ha producido otros puntos de entrada fronterizos que van ms all de lo
que fue el acuerdo entre ambos Estados.
En este sentido, el Primer Censo de Vendedores y luego la Segunda Encuesta de

Compradores de los Mercados Fronterizos, realizados por el CEI-RD, identifican 14
puntos fronterizos.19
19 Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (2011). Primer Censo de
Vendedores y Segunda Encuesta de Compradores en el Mercado Binacional en la Zona
45
Como se evidencia, desde el ao 2010 y hasta el 2014 la tendencia en los saldos
comerciales ha seguido la misma lnea positiva para la Repblica Dominicana.
Conforme a los datos de la herramienta Trade Map, las exportaciones de la
Repblica Dominicana hacia Hait crecieron, para ese perodo, a una tasa promedio
anual de 14%, al pasar de US$ 801.95 millones a US$ 1,423.20 millones, mientras
que las exportaciones haitianas hacia la RD fluctan, colocndose en US$ 16.22
millones en 2010 y alcanzando US$4,578 millones en 2014, no obstante evidenciarse
una tendencia creciente en los ltimos 3 aos.
2.4 Medidas que afectan la importacin de productos de ambos

pases
Procedimientos y requisitos aduaneros. Todos los importadores deben estar

inscritos en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) para realizar actividades
comerciales. Las personas jurdicas les corresponde adems contar con el registro
mercantil y las personas fsicas con la cdula de identidad. 20
En el caso de las importaciones mayores a USD 2.000 dlares el importador debe

presentar: a) La declaracin nica aduanera (DUA), b) La factura comercial, c) La
declaracin del valor en aduana (DVA), d) Los documentos de embarque, e) El
Fronteriza RD-Hait. Santo Domingo. CIRD.
20 OMC (2015). Examen de las Polticas Comerciales de la Repblica Dominicana:

Informe de la Secretara. Documento WT/TPR/S/319.
46
certificado de origen en caso de aplicacin de un rgimen preferencial derivado de
acuerdos comerciales y f) La licencia de importacin, el permiso de no-objecin o el
certificado sanitario, segn corresponda.
Normas de origen. La Repblica Dominicana nicamente realiza la aplicacin de

normas de origen preferenciales, de acuerdo a lo previsto en sus acuerdos
comerciales. En este mbito, son de particular importancia el Acuerdo de Asociacin
Econmica CARIFORO-Comunidad Europea acuerdo que no ha sido ratificado por
Hait, por lo cual no puede ser beneficiario de las preferencias consagradas en ste y
el Acuerdo de Libre Comercio entre CARICOM y la Repblica Dominicana, del cual
no es parte Hait. Es decir, dado que a la fecha entre Hait y la Repblica Dominicana
no hay acuerdo de libre comercio en vigencia y los mencionados anteriormente no
los vinculan, Hait no califica para la aplicacin de preferencias arancelarias basado
en normas de origen.
El Protocolo I del AAE, relativo a la definicin de productos originarios y los

procedimientos para la cooperacin administrativa, instituye las razones para la
determinacin del origen de los productos y de esa manera aprovechar las
ventajas arancelarias que se han previsto para las exportaciones originarias de
los pases que integran el Acuerdo. Sin embargo, esto no aplica a Hait porque
no ha ratificado el EPA.21

47
En el caso del Acuerdo de Libre Comercio CARICOM-Repblica Dominicana, su
Apndice I prev la normativa relativa a las reglas de origen. De acuerdo al
Apndice, los bienes sern considerados originarios del territorio de una de las
Partes de dicho Acuerdo, cuando hagan cumplimiento de cualquiera de las siguientes
condiciones:
i. Son totalmente obtenidos dentro del territorio de una de las Partes; o
ii. Son producidos total o parcialmente dentro del territorio de una de las Partes de
materiales importados de pases que no son las Partes mediante un proceso que
conlleva una transformacin sustancial caracterizada:
a. Mediante la clasificacin de los bienes bajo una sub-partida de seis dgitos del
Sistema Armonizado para la Codificacin y Descripcin de Mercancas, distinto a la
categorizacin de cualquiera de los materiales importados de pases que no son
Partes del convenio, segn se especifica en el Anexo de dicho Apndice; o b. Por
otros criterios especificados en el Anexo de dicho Apndice.
El convenio establece una norma de minimis, cuando el valor de todos los materiales
no originarios utilizados en la produccin de bienes que no experimentan un cambio
aplicable de clasificacin de tarifa, es igual o inferior al siete por ciento (7%) del valor
de la transaccin de los bienes ajustados en base a FOB, dichos materiales sern
considerados como bienes originarios. Finalmente, el Artculo XVIII prev la emisin
de una declaracin y certificado de origen. Dicho certificado de origen incluir:
48
i. Una declaracin de quien realiza la exportacin o el productor final en el sentido
que las reglas de origen prescritas dentro del Apndice han sido satisfechos; ii. Un
certificado emitido por el organismo autorizado del pas exportador de que la
declaracin del exportador o el productor final, segn sea el caso, es correcta.
Cuando el exportador no es el productor final de los bienes o productos, dicho

exportador presentar la declaracin de origen al organismo autorizado. En cada
caso, el Certificado de Origen deber ser preparado por uno de los exportadores del
pas de produccin final.22
La autoridad competente del Estado que realiza la exportacin llevar a cabo los
controles que sean necesarios para permitir la certificacin a que se refiere dicho
Artculo y confirmar todos los datos contenidos en el Certificado de Origen.
El Protocolo indica igualmente que cuando los bienes que se comercializan bajo el
convenio estn acompaados de un Certificado de Origen, no habr la necesidad de
utilizar una Factura Consular.

49
Contingentes arancelarios. Slo se aplican a las importaciones de ciertos productos
agrcolas. En el marco de la OMC, los productos sujetos a contingentes arancelarios
son: carne de pollo, leche en polvo, cebolla, ajo, frijoles secos, maz, arroz y azcar.
Cabe observar que en el AAE- no ratificado por Hait- se aplica un contingente

arancelario a la leche en polvo (tres lneas arancelarias a seis dgitos), que ser
eliminado en julio de 2023.
Prohibiciones, restricciones y autorizaciones para importacin. El Estado

dominicano conserva una lista de prohibiciones y de mercancas sujetas a permisos
de importacin por razones como la salud y seguridad pblica, sanidad animal y
vegetal adems de la proteccin del medio ambiente. Este pas exige adems
permisos para las importaciones de los ya referidos productos agrcolas sujetos a
varias circunstancias en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio y sus
acuerdos comerciales.23
En cuanto a las distintas prohibiciones de importacin, se presentan los siguientes

casos:
a) Vehculos usados de ms de 5 aos
23 OMC (2015). Examen de las Polticas Comerciales de la Repblica

Dominicana: Informe de la Secretara. Documento WT/TPR/S/319.
50
b) Electrodomsticos usados
c) Armas de fuego y sus municiones
d) Vehculos con volante a la derecha
e) Ciertos plaguicidas e insecticidas
f) Plantas, frutas y semillas de cacao
g) Plantas de musceas (banano)
h) Ropa usada de origen desconocido
En lo que concierne a las autorizaciones y licencias para la importacin, el Estado

dominicano exige un permiso de importacin para todos los siguientes productos:
a) Agropecuarios
b) Animales y productos que se derivan del origen animal
c) Semillas
d) Vacunas
51
e) Qumicos
f) Medicamentos
g) Cosmticos
h) Equipos de telecomunicaciones
i) Armas y municiones
j) Gases y sustancias que agotan la capa de ozono todos los productos sujetos
a distintos eventos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, ya
mencionados.24
Para obtener el permiso de importacin para animales y productos agropecuarios, el

importador debe primero obtener del Ministerio de Agricultura la gua de no objecin,
que equivale a un certificado fito o zoosanitario segn corresponda. Una vez que
sta se obtenga, el importador debe presentarla, junto a su solicitud de permiso de
importacin, ante el Departamento de Promocin Agrcola y Ganadera (DPAG) del
mismo ministerio, quien se encarga de emitir el permiso para la importacin. De
acuerdo a las autoridades, este permiso se emite de forma automtica.

52
Que se pueda obtener el permiso de importacin para el azcar, el tabaco y las
plantas y flores est sujeto a la presentacin de un permiso adicional emitido por el
Inazucar, el Intabaco y el Ministerio de Medio Ambiente, respectivamente. Asimismo,
la obtencin de los permisos de importacin de las semillas para siembra, las
semillas y maz para consumo animal, as como de los productos de origen vegetal
para consumo animal (como el alpiste, el girasol y la alfalfa) est sujeta a la
obtencin de dos guas de no objecin: la gua de no objecin zoosanitaria o la gua
de no objecin del Departamento de Semillas del Ministerio de Agricultura en el caso
de las semillas de siembra, adems de la gua de no objecin fitosanitaria.
Para los fertilizantes y su materia prima, la obtencin del permiso de importacin del
DPAG requiere la presentacin de una gua de no objecin emitida por del Ministerio
de Medio Ambiente. Para las vacunas, se requiere un permiso de importacin de la
Direccin General de Ganadera del Ministerio de Agricultura. Para obtener dicho
permiso, el importador debe estar registrado ante esta direccin.
Reglamentos tcnicos. Todos los productos de carcter nacional o de importacin

deben demostrar que cumplen los reglamentos tcnicos correspondientes. El
Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL), es la agencia con competencia para
inspeccionar y verificar el cumplimiento de las normas y los reglamentos tcnicos. 25

53
La venta de bienes y servicios que no cumplan los reglamentos tcnicos, as como
las mediciones, las instalaciones o los procesos productivos que no cumplan las
normas y los reglamentos tcnicos nacionales o internacionales, sern sancionados
por el Instituto Dominicano de la Calidad y por otras organizaciones que tengan esta
funcin.
Etiquetado y marcado. Repblica Dominicana aplica el reglamento tcnico

NORDOM 53 sobre los requisitos de etiquetado, de acuerdo al cual las etiquetas de
todos los productos de alimentacin pre-envasados importados deben estar
redactadas en el idioma espaol. La etiqueta debe enumerar todos los ingredientes
que constituyan ms del 5% del alimento y una etiqueta complementaria debe ser
utilizada cuando la etiqueta original no est en espaol y no debe obstruir la etiqueta
original. Finalmente, la Direccin General de Aduanas (DGA), el INDOCAL, los
Ministerios de Salud Pblica y de Agricultura y Pro Consumidor pueden verificar y
validar las etiquetas.
Registros sanitarios. Como parte de los estndares de comercializacin en la

Repblica Dominicana, algunas importaciones deben cumplir con un registro
sanitario expedido por el Ministerio de Salud Pblica, previsto en la Ley No. 42-01.
Estos productos son:
a) Los alimentos y bebidas y sus materias primas;
54
b) Los medicamentos y las materias primas;
c) Los alimentos de uso mdico;
d) Los cosmticos;
e) Los productos de higiene personal y del hogar
Medidas sanitarias y fitosanitarias. La elaboracin y aplicacin de medidas

sanitarias y fitosanitarias estn reguladas por varias leyes y acuerdos a nivel
nacional, as como por el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC.26
Al decir de la Secretara de la Organizacin Mundial del Comercio esta legislacin se

encuentra dispersa y puede crear confusin sobre los procedimientos para obtener
un permiso de importacin. Existe una superposicin de las responsabilidades de
cada una las instituciones intervinientes, lo que implica la necesidad de una mayor
coordinacin entre ellas y resulta en muchos casos en plazos ms largos para
obtener permisos u autorizaciones.

55
Las agencias ministeriales encargadas de los temas fito y zoosanitarios son los
Departamentos de Sanidad Animal, de Sanidad Vegetal y de Promocin Agrcola y
Ganadera del Ministerio de Agricultura.
Estos departamentos son los encargados de la formulacin de las regulaciones

relativas a la produccin y el comercio de productos de origen vegetal y animal,
mientras que el Departamento de Promocin Agrcola y Ganadera est encargado de
emitir los permisos de importacin.
2.5 Hallazgos especficos en materia de Obstculos Tcnicos al
Comercio (OTC) y Barreras No Arancelarias (BNA) al comercio entre
Hait y la Repblica Dominicana
Cadenas de valor y exportaciones. A los efectos de cumplir con los requerimientos

de los trminos de referencia, en cuanto al anlisis de las cadenas de valor de los 2
pases, se procedi a identificar las principales categoras de productos de
exportacin de un pas a otro y a la realizacin de un anlisis cualitativo de las
mismas.
En tal sentido, se identificaron las brechas existentes tanto a nivel de desarrollo

institucional como a nivel de la cadena de valor y exportaciones propiamente. Por lo
que respecta a los obstculos al comercio que afectan el desarrollo de la cadena de
valor y exportaciones, bsicamente los mismos se concentran principalmente a nivel
de la etapa de comercializacin de la cadena, tal y como se describe en ste
56
documento. Un elemento que es importante destacar es la importante disparidad de
desarrollo que se encuentra al comparar las cadenas de valor y exportaciones de
Hait y la Repblica Dominicana.
2.5.1 Las cadenas de valor en Repblica Dominicana:
Para el caso de la Repblica Dominicana, los principales productos exportados a

Hait pueden agruparse en 3 sectores bsicos: 1. Productos Alimenticios, 2.
Manufactura Ligera y 3. Materiales de Construccin. Para cada uno de esos 3
sectores se presenta a continuacin un anlisis cualitativo de las cadenas de valor.27
Productos Alimenticios. El sector de alimentos procesados es un sector

relativamente robusto en el caso de la Repblica Dominicana. Con un slido marco
de apoyo institucional y crecientes exportaciones a distintos mercados, incluyendo
Hait. La Repblica Dominicana ha ido posicionndose como un suplidor confiable
de alimentos procesados.
La Repblica Dominicana cuenta con una fuerte red institucional de apoyo a las
empresas del sector que permite una constante mejora tanto de las condiciones
generales de negocios como de las tecnologas manejadas en los procesos
27 Scheker, Elka (2013). Estudio de la Problemtica de Transporte Transfronterizo en

Jiman. Santo Domingo: Elaborado para la Comisin Mixta Bilateral, con fondos del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
57
productivos. No en vano los productos dominicanos se encuentran en los mercados
ms cercanos de la regin.
En lo que respecta a la cadena de valor propiamente, se pueden apreciar la

existencia de condiciones generales que apoyan el desarrollo de la industria de
alimentos procesados. Visto desde la representacin de los distintos enlaces de la
cadena de valor, la Repblica Dominicana presenta condiciones ptimas que apoyan
el desarrollo de la cadena como un todo.
Manufactura Ligera. El sector de manufactura ligera en la Repblica Dominicana es

igualmente un sector que ha sido objeto de una poltica explcita de apoyo a los
procesos productivos. Si bien por lo que respecta al sector textil el mismo sufri una
importante cada de sus exportaciones a los EE.UU. y el consecuente cierre de
empresas en el pas, el sector de manufactura ligera sigue contando con un slido
marco de apoyo institucional.28
Como puede apreciarse Repblica Dominicana cuenta con una oferta relativamente
diversificada tanto desde el punto de vista de productos como desde el punto de
vista de mercados de exportacin. De igual forma, una fuerte red institucional de
apoyo a las empresas del sector ha permitido el crecimiento y la superacin de
obstculos al desarrollo. En lo que respecta a la cadena de valor propiamente, la

58
Repblica Dominicana cuenta con condiciones generales que apoyan el desarrollo
de la industria de manufactura ligera. Visto desde las caractersticas de los distintos
enlaces de la cadena de valor, la Repblica Dominicana presenta condiciones
ptimas en reas como la disponibilidad de mano de obra calificada a precios
competitivos, la disponibilidad de insumos utilizados en el sector, as como
infraestructura de apoyo al comercio internacional.
Materiales de la Construccin. El sector de materiales de la construccin es un

sector robusto en el caso de la Repblica Dominicana. Con una industria inmobiliaria
impulsada por el turismo y los desarrollos habitacionales tanto pblicos como
privados, el sector ha logrado desarrollarse de manera sostenida. En ste contexto,
un slido marco de apoyo institucional ha permitido a la Repblica Dominicana
posicionarse como un suplidor confiable de materiales de la construccin ante
distintos pases, incluyendo Hait.
Como puede apreciarse Repblica Dominicana cuenta con una fuerte red
institucional de apoyo a las empresas del sector, que incluye tanto al sector pblico
como al sector privado, sobre todo a nivel de financiamiento, que suele ser un factor
clave en el desarrollo del sector. Por lo que respecta a la cadena de valor,
igualmente se puede apreciar la existencia de condiciones generales que apoyan el
desarrollo de este sector. Visto desde la apariencia de los distintos enlaces de la
cadena de valor, la Repblica Dominicana presenta condiciones ptimas para la
fabricacin y distribucin de materiales para la construccin.
59
El dinamismo y crecimiento de ste sector se puede apreciar en la participacin de
reconocidas empresas multinacionales tales como la mexicana CEMEX, as como
las asociaciones entre capitales italianos y espaoles con capital dominicano para el
establecimiento de empresas tales como DOMICEN y Cementos Santo Domingo,
respectivamente.29
2.5.2 Las cadenas de valor en Hait
Las 2 cadenas de valor que agrupan a la mayora de los productos haitianos

exportados a la Repblica Dominicana son dos: 1. Productos Alimenticios, y 2.
Manufactura Ligera (incluye al sector textil). Para cada uno de esos 2 sectores se
presenta a continuacin un anlisis cualitativo de las cadenas de valor.
Productos Alimenticios. El sector de alimentos procesados es un sector dbil en

Hait. A diferencia de la Repblica Dominicana, los niveles de desarrollo del sector
desde la perspectiva institucional son bajos.30
Como puede apreciarse son pocas las organizaciones de apoyo, as como los
principales mercados de exportacin de productos alimenticios de Hait. Esta

60
debilidad institucional y relativa baja diversificacin de mercados, por una parte
explica el poco desarrollo del sector, y por otra parte muestra las importantes
brechas que tiene el sector para desarrollarse. En lo que respecta a la cadena de
valor, igualmente se puede apreciar un desarrollo bajo con importantes brechas por
cubrir.
Las condiciones generales de Hait, comparadas por ejemplo con la Repblica

Dominicana presentan importantes brechas tanto a nivel de la produccin primaria
como a nivel de la industria de procesamiento de alimentos. Visto desde la
perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, Hait en cada uno de
los eslabones de la cadena productiva tiene serias debilidades que dificultan su
desarrollo.
Manufactura Ligera. El sector de manufactura ligera en Hait, si bien un poco ms

desarrollado que el sector de productos alimenticios, y jugando un importante papel
desde el punto de vista de las exportaciones del pas, sigue presentando niveles de
desarrollo institucional y de diversificacin de productos y mercados bajos. Son
pocas las instituciones de apoyo que existen en Hait para el desarrollo del sector,
esto debilita los procesos de construccin de condiciones favorables a su desarrollo.
En lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar la existencia
de brechas en distintos niveles que hacen ms difcil el crecimiento del sector en
general. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor,
Hait afronta dificultades para el desarrollo del sector de manufactura ligera.
61
2.5.3 Hallazgos especficos
Existen en el comercio bilateral entre ambos pases trmites burocrticos,

estndares regulatorios de acceso a cada mercado y situaciones de hecho
asociadas a institucionalidad e incluso presin de agentes econmicos locales, que
pueden o, en efecto, se traducen en obstculos o barreras no arancelarias a dicho
comercio. Esta seccin es de particular importancia en el marco de los objetivos del
proyecto y, evidentemente, es el punto de partida para el desarrollo del Plan de
Accin previsto para su abordaje o eliminacin, en tanto identifica las problemticas
especficas que se evidencian en cada pas. 31
A fin de que se facilite la comprensin que se presentan en los obstculos o barreras

y dicho abordaje, es mostrado para cada pas los obstculos o barreras al comercio
con arreglo a siete (7) pilares temticos:
a) Administracin de procesos de licencias de importacin.
b) Publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de

importacin.
c) Situaciones de hecho asociadas a administracin de derechos de propiedad

industrial.
62
d) Restricciones cuantitativas, incluyendo procedimientos para la tramitacin de
licencias para importacin.
e) Inspecciones previas a la expedicin y de evaluacin de la conformidad con

regulaciones nacionales e internacionales.
f) Normas de origen.
g) Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presin

de agentes econmicos.
2.5.4 Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral
Adicionalmente se han identificado una serie de situaciones de hecho transversales

que afectan el comercio bilateral (es decir, afectan al comercio procedente de cada
pas), las cuales se describen a continuacin:
Inseguridad Jurdica. La falta de institucionalidad o debilidad institucional

principalmente en el caso de Hait, y en el caso de la Repblica Dominicana, las
denuncias hechas por los exportadores haitianos sobre prcticas arbitrarias en la
administracin del intercambio de fronteras son un factor indispensable de
63
inseguridad jurdica para los negocios, con elevada influencia en el clima de
negocios.32
Los cambios polticos y procesos sociales en Hait igualmente, han afectado

procesos de negociacin y concertacin. Esto lleva a cambios peridicos en los
actores que fungen como contrapartes en los procesos de dilogo poltico y de
gestin de procesos y trmites para el comercio bilateral.
Falta de previsibilidad. El problema central se refiere a la falta de previsibilidad del

comercio bilateral. La importancia de que las medidas tomadas sean justificables
desde una perspectiva tcnica, jurdica y comercial. Esto significa que no existen
medidas especficas reglamentadas. Un da amanecen con una idea y es la que se
lleva a cabo.
Por ejemplo la reclamacin de certificaciones para productos que en las

regulaciones internacionales no requieren este tipo de cumplimientos. Esta situacin
lleva a paradas en mercancas de hasta cinco (5) das, a sabiendas de que para el
caso de productos perecederos es muy delicado. Es decir, que pareciera existir un
inters de la proteccin de productores locales o forneos tradicionales para
excluirlos en momentos especficos, como mecanismo de establecer alguna ventaja
especfica a terceras partes.
32 UNCTAD (2013). Estudio de la Problemtica del Transporte Transfronterizo en

Jiman. Santo Domingo.
64
Infraestructuras. Se expresaron en el sentido de las infraestructuras de carreteras
para el transporte de las mercancas. Igualmente sobre las infraestructuras
existentes en los puertos fronterizos para temas como cadenas de fro, carga y
descarga adecuada de las mercancas, as como las condiciones de las oficinas que
se encuentran ubicadas en las fronteras tanto del lado dominicano como del lado
haitiano.
Falta de Informacin. Una importante barrera radica en el desconocimiento

evidente en el mbito comercial sobre los mercados, debido a la casi inexistencia de
estudios de mercados y reportes de inteligencia de mercados en relacin a ambos
mercados. De igual forma, existe falta de actualizacin de datos estadsticos,
regulaciones, trmites y procedimientos.
Podra argumentarse en alguna medida que ms que falta de informacin sera

desconocimiento, por desinters o no adecuada gestin de la misma. Esto no
es necesariamente una barrera atribuible a gobiernos, ms bien podra
asociarse a una incapacidad de desarrollar y/o financiar este tipo de estudios
por parte de potenciales exportadores en ambas partes. 33
33 UNCTAD (2013). Estudio de la Problemtica del Transporte Transfronterizo en

Jiman. Santo Domingo.
65
En un encuentro realizado en la Universidad de la Florida (FIU), en Agosto del 2013,
se da una importante reunin entre 5 grupos empresariales de cada pas donde uno
de los grandes hallazgos es precisamente el desconocimiento entre los mismos
grandes empresarios. Estos nunca se haban visto a la cara en una mesa de
negociacin o dilogo. Los temas de la agenda tratada giraron en torno a: Comercio,
Migracin, Medioambiente y Aduanas.
Idioma. Una buena parte de los agentes econmicos dominicanos entienden que la
diferencia de idiomas, y con este diferencias en las culturas que pueden influir en las
formas de realizacin de negocios, pueden estar llevando a algunas trabas que
imposibilitan mayor dinamismo en los flujos comerciales. En el caso del idioma, por
ejemplo, estn los temas referidos a las documentaciones, por un lado en espaol y
por el otro en francs, destacndose que son ms los haitianos que dominan el
espaol frente a los dominicanos que dominan el francs. 34
En cuanto a los factores culturales, las entrevistas definen el estilo europeo-francs

de rigurosidad en las negociaciones y formas de hacer negocios, tal vez ms
estructurados que los dominicanos. Se argument que en el caso de las lites
haitianas existe una preferencia por productos europeos frente a los dominicanos, no
as para la poblacin por debajo de la lnea de pobreza o clase media baja. El mismo
caso se da para las preferencias de las lites dominicanas. A esta preferencia por
productos de pases desarrollados se le conoce en la Repblica Dominicana como el
Complejo Guaganagarix.
34 UNCTAD (2013). Estudio de la Problemtica del Transporte Transfronterizo en Jiman.

Santo Domingo.
66
Manejo de estadsticas. El tema de debilidades en las estadsticas que es posible
levantar en frontera sobre el intercambio comercial es reconocido como una limitante
importante. Esto especialmente debido al flujo importante de transacciones en el
mbito informal, dificultando la captura para los registros en ambas partes de la
frontera. Las cifras oficiales de ambos lados de la isla presentan diferencias
fundamentales y dificultan la definicin de polticas conjuntas en el mbito
comercial.35
Por ejemplo, la Direccin para Investigaciones y Estadsticas de Hait (Direction de

Recherches et de Statistiques) registra para el perodo 2013-2014, cerca de US$559
millones de importaciones desde la Repblica Dominicana, mediante los registros
del sistema aduanero SIDUNEA. Sin embargo, la Repblica Dominicana registra
exportaciones anuales hacia Hait superiores a US$1,400 millones, en el caso del
ao 2014.
Seguro para el Transporte de Mercancas. Hait exige la adquisicin de un seguro

estatal (de carcter obligatorio), para poder transitar en territorio haitiano, que ms
bien es un impuesto ya que el mismo en la prctica es muy limitado en su cobertura.
El argumento de la cobertura muy limitada de este seguro es debido a las
experiencias de los transportistas, ya que no se tienen los canales institucionales de
reclamacin de los siniestros cubiertos, tampoco conocidos. Lo que se asegura es el
vehculo. Es una especie de seguro de circulacin, no es un seguro de la mercanca.
Santo Domingo.
67
Este es un seguro expedido por el gobierno haitiano, a travs de la Office
d`Assurance Vehicules contre Tiers (OAVCT), el cual tiene una validez de 30 das,
con una prima aproximada de US$80.00 para vehculos de carga pesada de dos o
ms ejes.
Adems del seguro que se debe pagar para transitar en Hait, los vehculos de
transporte procedentes de Repblica Dominicana deben cumplir con los
requerimientos exigidos por la Direccin General de Aduanas dominicana, de
presentar licencia de conducir del conductor, matrcula (registro) del vehculo al da,
seguro de vehculos de motor en dominicana al da, as como el pago por el derecho
a cruce de frontera. Por su parte, los transportistas de carga haitianos han realizado
como gremio ciertas demandas que se orientan a una mayor apertura de dicho
sector por parte de la Repblica Dominicana.
Confiabilidad. Un factor que ha surgido es la falta de confianza en diferentes

aspectos, fundamentada en percepciones de ambas partes. Esto es:
a) Por un lado los dominicanos dudan del cumplimiento de regulaciones y de

los acuerdos a los que arriban en el mbito econmico-comercial o poltico.
Esto en parte por factores institucionales y normativos en el lado haitiano y por
experiencias preliminares de acuerdos plasmados pero no cumplidos.
68
b) Por otro lado los haitianos ven a dominicana como el que avasalla, el que
vende productos de bajas condiciones. Se entiende que el concepto de socios
comerciales no es el ms adecuado y que el que impera es el de Hait como un
comprador, un comerciante.36
Cabe destacar que parte de estos resultados estn permeados por procesos de
relaciones histricas entre ambos pases y sucesos diversos que han ido marcando
las subjetividades en ambos lados de la frontera. Tal es el caso, por ejemplo, el Plan
Nacional de Regularizacin de Extranjeros de la Repblica Dominicana, donde se
previeron en el corto plazo procesos de repatriaciones de indocumentados haitianos.
Esto se llev a cabo a travs de procesos de diferencias polticas-diplomticas
importantes, llegando a las esferas de organismos internacionales como es el caso
de la Organizacin de Estados Americanos, la CARICOM, entre otros. El tema
migratorio ha sido siempre el eje de articulacin de las relaciones entre ambas
naciones y de alto impacto en las subjetividades, tanto de dominicanos como de
haitianos.
En tal sentido se tiene una percepcin de dominicana como la que avasalla. Para
algunos entendidos en el tema el nacionalismo en las lites haitianas es bastante
fuerte. Estos entienden que es mejor cerrar las fronteras para salir a otros mercados.
En algunas circunstancias y segn intercambios entre medianos empresarios, del
lado haitiano se maneja el argumento de que no somos socios comerciales, sino
ms bien que son justamente compradores de productos del Estado dominicano.

Santo Domingo.
69
Tiempos Operaciones. La existencia de horarios distintos para los servicios de las
aduanas entre ambos pases ha sido una constante en las dificultades para el
comercio entre estos pases. Hait asume horarios de Estados Unidos, con los
cambios de una hora en las primaveras. No as del lado dominicano. 37
Esta situacin provoca una diferencia de una hora normalmente y coloca en un limbo
los transportistas, de ambos lados de la frontera, constituyndose en una trabajo
generalizado para posibles transacciones en las diferencias de cierre y apertura de
los pasos fronterizos oficiales. Algunos sectores entienden que es pertinente
considerar la posibilidad de tener una frontera abierta 24 horas. A pesar de ello se
indican las limitaciones de ambas partes para garantizar la sostenibilidad de esta
medida en el tiempo, en cuanto a infraestructuras y garantas de la seguridad
fronteriza durante todo el da y de manera muy especial en las maanas.
2.6 Barreras u obstculos a las exportaciones haitianas al mercado

dominicano
Producto afectado: Harina de maz. Se ha identificado el caso de Molinos de Hait,

empresa que alega que a pesar de la contratacin de servicios profesionales
dominicanos para facilitar la introduccin de su producto en el mercado dominicano y
de ser ste un producto considerado competitivo, no obstante los derechos de

Santo Domingo.
70
aduana y otras obligaciones impositivas aplicadas, hace que los intentos de lograr la
autorizacin de las importaciones deban ser repetidos. La empresa considera, al
igual que otros exportadores haitianos que siempre hay un paso atrs, al punto de
considerarse que existe una burocracia para bloquear deliberadamente la
penetracin de este producto en el mercado dominicano.
A pesar de este alegato, no se han podido obtener evidencias concretas de las

cargas impositivas diferenciadas, ni tampoco de razones especficas de
denegacin de las licencias de importacin, ms all de la complejidad
advertida por los exportadores haitianos y la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en ocasin del examen de polticas comerciales de la
Repblica Dominicana.38
Producto afectado: Cubos de pollo para su uso como condimento en la preparacin

de alimentos. Tambin logr identificar el caso de la empresa Tropic, que elabora los
cubos Don Pojo. Esta empresa alega que ha participado en ferias comerciales desde
hace ms de 6 aos, visitando empresas dominicanas que han expresado inters en
el producto, llevado a cabo estudios de mercado para evaluar mejor el producto y
constatado su aceptacin y competitividad en el mercado dominicano. Sin embargo
y a pesar de estos alegatos, los distribuidores dominicanos prefieren traer productos
originarios de pases con los cuales el pas tiene acuerdos de libre comercio, como
lo son el DR-CAFTA y el EPA que permiten la entrada de mercancas desde estas
plazas con aranceles ms bajos y para los cuales existen condiciones que facilitan la
entrada de estos productos al mercado dominicano.
38 Banco Mundial (2012), Hait, Republica Dominicana, Ms que la Suma de las Partes: Un Estudio
Sobre las Relaciones Econmicas Bilaterales. Santo Domingo.
71
En el anlisis de esta situacin, una de las hiptesis para explicar esta preferencia
por productos de esos mercados puede ser el Complejo Guacanagarix al que nos
referimos anteriormente. Continuando con el caso de la estrategia de Tropic, la
empresa trat de abrir una empresa de distribucin en la Repblica Dominicana,
surgiendo todo tipo de barreras y obstculos para la importacin del producto;
comenzando con el registro de marcas y los certificados fito sanitarios cuya
obtencin tiene un perodo infinito, a decir de la empresa.
De acuerdo a lo sealado por los gerentes de Tropic S.A., se han sorprendido al

encontrar que existen requerimientos no amparados en disposiciones legales, como
la obligacin de proporcionar una copia certificada de las prcticas reales de
produccin por parte del laboratorio, es decir, una especie de auditoria del
laboratorio. Adems, piden a la empresa proporcionar la frmula del producto.
Una perspectiva ms comercial de la situacin, permite agregar al anlisis el

reconocimiento de que productos como cubos de pollo producidos en el
Estado Dominicana estn posicionados regularmente en el mercado local, por
lo que la entrada de cualquier nuevo competidor para este tipo de producto
requerir definitivamente esfuerzos importantes de marketing y estudios de
mercados detallados.39
39 Banco Mundial (2012). Hait, Repblica Dominicana, Ms que la Suma de las Partes:
Un Estudio Sobre las Relaciones Econmicas Bilaterales. Santo Domingo.
72
El sector privado haitiano relevante en este mbito considera que el procedimiento
para la obtencin de licencias de distribucin y ventas en la Repblica Dominicana
es particularmente complejo, burocrtico y de larga duracin, lo que coincide con lo
ya mencionado en el Informe de la Secretara General de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) para la ocasin del Examen de Polticas Comerciales de la
Repblica Dominicana expuesto en el estudio sobre medidas adoptadas por dicho
pas en materia sanitaria y fitosanitaria. La expedicin de los registros sanitarios son,
en s, una barrera especfica que afecta al resto del procedimiento. Tambin han sido
expuestas las dificultades de obtencin de los registros de marcas llegando a durar
hasta 12 meses y a pesar de contarse con bufetes de abogados dominicanos.
En adicin a lo comentado, para el sector privado haitiano se ha instalado en

todos los niveles una filosofa sistmica para evitar la entrada de productos
haitianos en el mercado dominicano. En fin, en la Repblica de Hait existe un
ambiente de desconfianza que obstaculiza los esfuerzos de los empresarios
haitianos. La sospecha del sector privado haitiano es la existencia de un
ambiente generalizado de bloqueo de la entrada de productos haitianos a la
Repblica Dominicana.40
Fundamentan este criterio en las dificultades de obtencin de permisos o licencias

de importacin en ciertos rubros como productos alimenticios, sobre la base de la
complejidad de los procedimientos e incluso de requisitos que afectan secretos
industriales. Tambin consideran que las normas de origen exigidas no se
corresponden con las realidades de los procesos de produccin haitianos. La
73
complejidad alcanza a los procedimientos para establecer centros de distribucin de
productos alimenticios en dominicana.
Productos afectados: Artesanas hechas a mano y textiles. Esto se da en el caso

del permiso de importacin para el sector artesanal haitiano, al decir de autoridades
haitianas, el problema fundamental que enfrenta este sector es la ausencia de reglas
claras, especialmente para los productos textiles y artesanas hechas a mano, no
hay documentacin que establezca claramente cul es el procedimiento a seguir.
En realidad, los empresarios en Hait no saben dnde encontrar informacin

especfica aplicada al sector artesenal. De acuerdo a lo encontrado, ni siquiera
existe disponibilidad de informacin en las agencias de control fronterizo ni en los
propios pasos fronterizos.
2.7 Barreras u Obstculos a las exportaciones originarias de la

Repblica Dominicana en el mercado haitiano
Productos afectados: Frutas y vegetales, en particular limn, aguacate, caf,

pltano, meln, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa,
zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de fruta, guanbana, cereza, mamn y
pepino.
Esta prohibicin, se produce a manera de reflejo de la aplicacin de una medida de

este tipo por parte del Servicio de Inspeccin de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS)
de los Estados Unidos de Amrica por considerar que estos productos agrcolas
74
originarios de la Repblica Dominicana son portadoras de la Ceratitis Capitata o
Mosca de la Fruta.
Se debe mencionar, sin embargo, que esa medida fue levantada parcialmente, slo
en las zonas de la Repblica Dominicana donde no se haba detectado la presencia
de la Mosca de la Fruta Mediterrnea, por parte de los Estados Unidos de Amrica a
inicios de enero de 2016.
Se entiende que la medida fue adoptada como una respuesta especfica a mltiples
detecciones de Mosca del Mediterrneo en la regin de Punta Cana en la Repblica
Dominicana y abarca la exportacin de dichos productos. Ahora bien, cabe
mencionar que en el caso de los envos de mango al mercado de los Estados Unidos
de Amrica procedentes de la Repblica Dominicana, estos productos son aceptados
bajo las condiciones del programa de autorizacin previa de tratamiento con agua
caliente del APHIS y, en la prctica, la medida slo abarca las exportaciones de
algunas variedades de aguacate, tomate, ajo y pimientos.
Producto afectado: Harina de maz. Argumentacin de altos y perjudiciales niveles

de azodicarbonamida en harina, segn estudios de un laboratorio. En criterio del
equipo consultor, sobre la base de las entrevistas realizadas, esto se debe a
presiones empresariales locales por el desarrollo de una fbrica en Hait de corn
flakes y otros productos derivados de la harina.41
Productos afectados: 23 gneros de productos transportados por carretera.

Los alcances de dicha prohibicin de transporte por carretera, realizada mediante
75
Comunicado pblico el Ministerio de Economa y Finanzas de Hait, ya han sido
expuestos en este estudio como parte de las medidas generales adoptadas por el
gobierno de Hait en el marco de su poltica exterior comercial. Ahora bien, al
considerar la medida es evidente que la misma afecta no slo el comercio de las
mercaderas aludidas al generar un aumento de los costos de transporte, restringir la
oferta de productos o, en todo caso, determinar cambios logsticos, sino tambin el
mercado de servicios de transporte de carga terrestre o por carreteras.
Cabe observar que en torno a los exportadores dominicanos como una clara barrera
al comercio entre ambos pases, no slo en trminos de castigar la formalidad del
intercambio, sino tambin como un factor de incremento de los costos de transporte
al realizarse bien sea por mar o por aire.
En ste sentido, los sectores alimentos y productos para la construccin han

sealado que el incremento de los costos de transporte, por concepto del incremento
de los volmenes de exportacin y su almacenamiento, producto de las
exportaciones va martima y area, oscilaban entre un 10 y un 20%, sin embargo
dejaron claro que dichos costos no se estaban transfiriendo a los consumidores
finales, es decir, las empresas estaban asumiendo en su estructura de costos dichos
incrementos.
2.8 Comercio Informal entre Hait y Repblica Dominicana
76
El Comercio informal fronterizo ronda los US$159 MM. Las actividades comerciales
en la frontera de Repblica Dominicana con Hait estn caracterizadas por la
informalidad. Tanto as que el valor total de este tipo de comercio supera al monto
alcanzando por el mercado formal (si se excluyen las zonas francas).
El investigador Juan del Rosario, present un informe sobre las caractersticas del
comercio informal entre ambos pases, durante un seminario organizado por el
Observatorio Binacional sobre Medio Ambiente, Migracin, Educacin y Comercio
(Obmec), que tuvo lugar en Ption Ville.
Se estim que anualmente el comercio informal en la parte norte de la frontera

(Dajabn y Juana Mndez) es de US$159 millones versus los US$251.54 millones
del comercio formal. Sin embargo, si se elimina de la ecuacin los aportes de las
zonas francas al comercio formal, el monto se reduce a US$64.58 millones. Se ha
indicado que el comercio informal puede ser definido como productos que no son
registrados dentro de las estadsticas oficiales de los servicios aduanales de cada
uno de los pases.
En los mercados fronterizos estudiados existe un nmero significativo de

transacciones informales que se verifican dentro y fuera de los das de mercados, las
77
cuales implican todo tipo de mercancas pero preponderantemente aquellas de
origen agropecuario e industrial como los textiles.
Pero, Por qu se da un volumen tan grande de comercio informal en la zona

fronteriza? Ante esa interrogante, se ha indicado que los actores que realizan
operaciones en la frontera compradores y vendedores haitianos y dominicanos
establecen que pagan muchos impuestos en sus transacciones informales a
diferentes agentes con lo cual evitan someterse a los procedimientos aduaneros
formales existentes en uno y otro lado de la frontera. Sin embargo, reconocen que
estos pagos son elevados y se realizan de manera discrecional a miembros de
entidades militares y civiles que controlan los pasos fronterizos en ambos lados.
Se han identificado alrededor de 31 puntos de ventas de productos informales que se

extienden por las provincias fronterizas. Donde se destaca la entrada desde Hait a
territorio dominicano los vestidos y textiles y desde el pas a Hait el trigo, distintos
tipos de salsas, cemento y agua potable.
CAPTULO III
PROSPECTIVA DE INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE REPBLICA
DOMINICANA Y HAIT
3.1 Objetivos
78
El objetivo general del Plan de Trabajo es lograr un conjunto de intervenciones
administrativas y regulatorias que permitan aumentar los flujos comerciales segn el
potencial de la oferta exportable de ambos pases, generando mayores niveles de
interdependencia econmica entre ellos y seguridad jurdica para los agentes
econmicos que intervienen en el comercio de productos y servicios transables.
Por su parte, los objetivos especficos que se persiguen con este plan son los
siguientes:
Facilitar la presencia institucional y de las autoridades competentes necesarias para

el control de temas como informalidad, contrabando y discrecionalidad en la
administracin de las normas comerciales y estndares de acceso a cada mercado.
Evitar el dao al comercio formal y el aumento de costos de transporte generado en

la adopcin de las restricciones cuantitativas (prohibiciones) al comercio por
carretera o va terrestre de productos dominicanos al mercado haitiano.
Fomentar una mayor simplicidad y seguridad en la direccin e identificacin de las

regulaciones sobre licencias y permisos para importaciones por parte de las
autoridades dominicanas, en la perspectiva y particularidad de las demandas
proferidas por el sector privado haitiano.
79
Apoyar la adopcin de iniciativas concretas en desarrollo del Acuerdo de
Cooperacin suscrito entre el Bur de Normas (normalizacin) de Hait y el Instituto
Dominicano de la Calidad (INDOCAL), bajo la finalidad de avanzar en un proceso de
armonizacin y reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluacin de la
conformidad en ambos pases. En esta lnea de accin sera conveniente contar con
el apoyo de la Organizacin Regional de Estndares y Calidades del Mercado
Comn del Caribe (CARICOM).
3.2 Ejes temticos
El plan de trabajo establecido para la realizacin de esta investigacin parte de cinco

(5) ejes o reas estratgicas a saber:
Institucionalidad en la administracin del comercio: Grupo de iniciativas

orientadas a incidir sobre la calidad de sistematizar y consolidar, sobre bases de
permanencia y uniformidad, las conductas apropiadas para la ejecucin de las
competencias o atribuciones asociadas a la administracin de las regulaciones sobre
comercio, de forma de lograr un entorno de negocios para la exportacin que pueda
responder a las legtimas pretensiones de los agentes econmicos.
80
Transporte de productos por carretera y seguridad jurdica: Grupo de iniciativas
orientadas a promover la resolucin de las principales barreras asociadas al
transporte de mercancas en el comercio binacional por va terrestre, originados en
situaciones de ataque a la seguridad jurdica y personal de los proveedores de
servicios del transporte, as como en virtud de regulaciones soberanas de ambos
pases.
Restricciones cuantitativas y medidas sanitarias y fitosanitarias a productos:

Grupo de iniciativas relativas a la eliminacin de las barreras cuantitativas, sanitarias
y fitosanitarias consideradas especficas al comercio binacional entre Hait y la
Repblica Dominicana.
Evaluacin de la conformidad: Grupo de iniciativas conjuntas sobre determinacin

del grado de cumplimiento con las normas oficiales haitianas y dominicanas o la
conformidad con las normas haitianas y dominicanas, las normas internacionales u
otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende principalmente
los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin, certificacin y verificacin.
Informalidad: Grupo de iniciativas conjuntas previstas para responder a la

concurrencia a los mercados binacionales de un conjunto de empresas, empleados y
distintas actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad econmica tanto en Hait como en la Repblica Dominicana, estando al
margen de las cargas tributarias y normas legales y tambin de la proteccin
legtima y los servicios que ambos estados pueden ofrecer.
81
Adicionalmente se hacen unas consideraciones al final del reporte sobre la
conveniencia de explorar la celebracin de un Acuerdo entre ambos pases.
3.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones
El Plan establecido debe operar como una hoja de ruta para la implementacin de
las intervenciones sobre la base de su mayor o menor impacto en el logro de los
objetivos especficos enumerados, al tiempo de asociarse a criterios de temporalidad
en su implementacin.
En dicho sentido, la valoracin con actores relevantes de la relacin comercial

binacional en ambos lados de la frontera y en los puestos fronterizos, determina un
orden de prelacin de las intervenciones a implementar. De esta forma se incluyen
los grupos: 1) Institucionalidad en la administracin y control del comercio, 2)
Transporte de productos por carretera e inseguridad jurdica y 3) Restricciones
cuantitativas a productos transados, estaran en mayor capacidad para la generacin
de un impacto mayor en trminos de la facilitacin del comercio, en trminos
generales, y de obtencin de los objetivos especficos manifestados. Sin embargo,
su implementacin se llevara a cabo, de manera respectiva, en el largo, mediano y
corto plazo bajo el criterio de la mayor o menor facilidad de acuerdo e
implementacin de la voluntad poltica para llevarlas a cabo, lo que de forma
evidente las asocia a ciertos supuestos descritos en el Plan, entendidos como
imperativos del propio inters de los gobiernos de ambos pases. Por su parte, los
grupos de intervenciones: 4) Informalidad de agentes econmicos en mercados
82
binacionales y 5) Evaluacin de la conformidad de los productos transados, pueden
lograr impacto medios en el mediano y largo plazo.
3.4 Supuestos
Con base a la apreciacin de las problemticas consideradas, el xito del Plan de

Trabajo parte de ciertos supuestos que se entiende como condiciones
fundamentales en la perspectiva de la voluntad poltica de acometer las reformas.
Son entonces elementos de un nuevo entorno caracterizado por una voluntad
decidida de acometer las reformas sugeridas. Estos son:
a) Que ambos gobiernos muestren su inters y compromiso de asumir un plan

conjunto de trabajo para que se pueda contribuir con la solucin de la
problemtica presente en la frontera en materia de comercio.
b) Que ambos pases velen por el debido cumplimiento de los diferentes

acuerdos de colaboracin y memorandos de entendimiento firmados entre
ellos.
83
c) Que ambos pases se muestran consistentes en definir nuevos protocolos en
distintas reas de sanidad animal y vegetal, para garantizar procedimientos y
procesos de congruencia en ambas partes y que se consienten con los
acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y de los acuerdos
comerciales regionales que les vinculan.
d) Que ambos gobiernos realicen conjuntamente esfuerzos de revisin de los

procedimientos orientados a asegurar que los procedimientos administrativos
utilizados para aplicar los regmenes de licencias de importacin estn en
conformidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, incluidos
sus anexos y protocolos, con miras a evitar las perturbaciones del comercio
bilateral que puedan derivarse de una aplicacin impropia de esos
procedimientos.
La comisin Mixta Binacional da seguimiento permanente a la implementacin de las

recomendaciones en coordinacin con los responsables gubernamentales y privados
de reas temticas. Se establecen dispositivos de carcter pblico-privado de
seguimientos para implementar las nuevas reformas.
La administracin de las solicitudes es objeto de ajustes hacia su simplificacin y a

que est sujeta a unos trminos de duracin razonable. En los casos en que sea
estrictamente indispensable que los agentes econmicos deban dirigirse a ms de
un rgano administrativo en relacin con una solicitud, la cantidad de estos rganos
se podr reducir al mnimo posible y sus respuestas quedarn sujetas, de igual
forma, a un lapso de duracin razonable. Las mejoras en los procedimientos de
84
trmites de licencias de importacin sern notificadas a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) de acuerdo a los procedimientos ordinarios previstos en los
acuerdos de dicha organizacin.
3.5 Intervenciones por reas temticas
Las intervenciones estn condicionadas no slo a los supuestos mencionados, sino

tambin a la mitigacin de riesgos y la asuncin de responsabilidades por los
organismos competentes que son claves en la relacin bilateral comercial.
Institucionalidad en la Administracin del Comercio. Para sta rea temtica, el

principal rol lo tienen los Ministerios de Comercio de cada pas, siendo que si bien, el
impacto de ste eje temtico es alto, su implementacin guarda una estrecha
relacin con el fortalecimiento institucional, actividad que suele tomar tiempo. Tal y
como se mostr en el cuadro de priorizacin, la implementacin de ste eje es
considerada de largo plazo, aunque existen actividades que en lo inmediato se
pueden comenzar a ejecutar. Estas iniciativas pueden ser canalizadas a travs del
Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) entre la Repblica Dominicana y la
Repblica de Hait.
El fortalecimiento de la institucionalidad en la Administracin del Comercio permitir

generar una mayor estabilidad y predictibilidad no solo en la interpretacin y
aplicacin de las normas existentes, sino que igualmente permitir que las
organizaciones gubernamentales relacionadas al comercio en cada pas, desarrollen
85
una metodologa de anlisis de la problemtica fronteriza al comercio que reduzca la
posibilidad de implementacin de medidas no consensuadas, o al menos tratadas de
forma conjunta previamente por ambos pases antes de su implementacin.
En ste sentido el plan de accin de alto nivel prev una secuencia de actividades
que busca ir fortaleciendo esa institucionalidad, comenzando por la identificacin de
las agencias gubernamentales que en cada pas tienen relacin directa con los
procesos de intercambio comercial entre los 2 pases. Luego de convocadas estas
agencias por parte de cada uno de los rganos rectores de cada pas, deben ser
exhortadas a hacer pblico, claro y transparente las normas asociadas al comercio
bilateral.
Parte del fortalecimiento y la generacin de acciones transparentes, incluye la

publicacin, mediante reportes trimestrales, de los resultados relacionados con las
solicitudes de importacin de cada pas, incluyendo el nmero de solicitudes
recibidas, el nmero de solicitudes aprobadas, rechazadas as como las que puedan
estar pendientes de anlisis. Estos reportes trimestrales debern incluir tambin
cualquier situacin o problemtica al comercio bi-lateral que cada pas pueda estar
realizando.
Se recomienda igualmente la institucionalizacin y puesta en marcha de una

iniciativa que permita de forma estructurada y permanente analizar los distintos
indicadores y medidas que pudieran contribuir a la mejora de las condiciones del
86
clima de negocios en cada pas, conforme al Doing Business, como un mecanismo
de reduccin de los costos de transaccin de las empresas.
Adicionalmente, Repblica Dominicana y Hait deben asegurar que sus operaciones

y sus formularios puedan evidenciar la mayor simplicidad o sencillez posible y ser
objeto de publicidad a travs de mecanismos fsicos o electrnicos apropiados,
principalmente a travs de:
a) Las cmaras de comercio e industrias y mecanismos de dilogo conjuntos,

incluyendo instituciones como el Foro Econmico del Sector Privado de Hait
(FESP), el Consejo Nacional de La Empresa Privada de la Repblica
Dominicana (CONEP), la Asociacin de Industrias de Hait (ADIH), la
Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD) y la Asociacin
de Exportadores de la Repblica Dominicana (ADOEXPO).
b) Los portales de las autoridades con competencia en materia de industria y

comercio de ambos pases y de administracin del comercio interno y externo
en ambos pases.
c) Las agencias con potestades de control fronterizo.
d) Mecanismos de seguimiento ya instituidos para la promocin del comercio.
87
Transporte de productos por carretera y seguridad jurdica. En la perspectiva
del equipo consultor, los principales roles en el desarrollo de sta rea temtica lo
tienen los Ministerios de Comercio de cada pas as como las Policas y Guardia
Nacional responsables por preservar la seguridad y el orden pblico. Este es un eje
temtico de alto impacto en la facilitacin del comercio binacional y cuya
implementacin puede tiene un alcance de mediano hacia largo plazo, aunque de la
misma manera existen actividades que inmediatamente se pueden comenzar a
ejecutarse.
Como parte del objetivo de facilitar el comercio entre ambos pases, se hace
necesario poder garantizar unas condiciones de seguridad mnimas para el
transporte de bienes tanto a nivel de la frontera como a nivel del transporte dentro de
cada pas, de modo que la inseguridad no contine siendo una obstaculizacin
agregada adems de las trabas regulatorias que pudieran existir.
Es as que el plan por lo que respecta a ste eje de accin se concentra

bsicamente en acciones tanto individuales por parte de cada pas como conjuntas
que buscan incrementar la vigilancia mediante el incremento de alcabalas y/u
operativos de seguridad y la celebracin de un acuerdo binacional para la regulacin
de la libertad de trnsito.
Finalmente, la promocin del desarrollo local tanto en materia econmica como

social, si bien una accin de mediano plazo, contribuir a generar condiciones de
mayor control social en la frontera.
88
Restricciones cuantitativas de productos. En la perspectiva del equipo consultor,
el desarrollo de ste eje temtico recae sobre la responsabilidad de los Ministerios
de Comercio de cada pas. Este es el eje temtico de mayor impacto en el corto
plazo en la facilitacin del comercio binacional.
La implementacin del plan de ste eje de accin es parte de la recomendacin

quiz ms importante en el corto plazo. Las actividades especficas de ste eje, son
sencillas, pero requerirn sin embargo de la voluntad poltica de Hait con el
consenso entre ambas naciones sobre cualquier otra actividad que haya podido
poner en marcha el plan para dar respuesta a cualquier reserva que pudieran tener
ambos gobiernos.
Las acciones especficas se establecen en 2 niveles. Un primer nivel que busca la

eliminacin parcial de prohibicin de importacin de Hait, de forma inmediata. Esto
se pudiera realizar mediante la certificacin, previa al envo de las condiciones de
salubridad de los productos que se exportan. Posteriormente, el objetivo general
debe ser la eliminacin total de dicha prohibicin de importacin.
Evaluacin de la conformidad. Este es un eje que bsicamente busca clarificar el

marco de condiciones y estndares que deben cumplir los agentes econmicos de
cada pas. En este sentido son el Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL) y el
89
Bur Haitiano de Normalizacin (BHN), bajo la supervisin de los Ministerios de
Comercio e Industria de cada pas los responsables de su desarrollo. Las
actividades aqu propuestas pueden ser canalizadas en el marco de un Acuerdo de
Cooperacin Binacional firmado entre ambas entidades en mayo del 2014.
Las acciones especficas de este eje de accin son sumamente tcnicas, y estn
inscritas en el objetivo de facilitacin del comercio mediante la generacin de
mayores niveles de seguridad jurdica a travs de una mayor publicidad y
transparencia de las normas tcnicas de aplicacin vigente por parte de cada pas.
Este proceso de generacin de transparencia y mayor publicidad incluye la

existencia de un archivo de todas las normas de aplicacin vigente en cada pas
tanto en francs como en espaol, y la formalizacin de un mecanismo permanente
de compensacin y propagacin de cualquier nueva norma tcnica que se pudiera
establecer. La implementacin de estas recomendaciones se podra desarrollar el
marco de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el INDOCAL y el BHN de
Hait, a los fines de que se puedan reconocer mutuamente las certificaciones
otorgadas por cada una de estas entidades.
Informalidad. El problema de la informalidad es uno de los de ms compleja

solucin, y la solucin del mismo es la que si bien puede tener un impacto menor de
entre todos los 5 ejes, significa un ordenamiento del comercio binacional y una
reduccin de los efectos no deseados, tales como el contrabando y la falta del
90
control de calidad. Su implementacin es considerada de largo plazo, aunque
existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar.
El tema de informalidad es un tema complejo y cuya solucin debe ser vista como un
esfuerzo de mediano plazo, sin embargo y no por esto, se debe dejar de abordar en
el corto plazo. Es as que se proponen acciones por parte de cada uno de los dos
pases, dirigidas para lograr el Censo de Comerciantes Informales en el corto plazo,
y al desarrollo de programas de incentivos a la formalizacin y la creacin y
mantenimiento de un registro de micro-empresarios, en el mediano plazo.
3.6 Perspectiva futura de las relaciones Dominico-Haitianas
Tanto la Repblica Dominicana como Hait estn conscientes de la necesidad de

impulsar la frontera hacia un proceso de crecimiento que permita aprovechar su
potencial y elevar la calidad de vida de la poblacin fronteriza.
En el caso dominicano, la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END

2030) nm. 1-12, que establece un proyecto de nacin a largo plazo, contempla una
serie de iniciativas encaminadas a promover el desarrollo sostenible de la zona
fronteriza. Estas iniciativas pretenden principalmente tomar en consideracin las
especificidades de la zona fronteriza para impulsar su auto sostenibilidad, fomentar
91
el desarrollo del comercio fronterizo y procurar la preservacin del medio ambiente
de esta zona.
En consonancia con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, el Misterio de

Economa, Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con el Instituto Tecnolgico y
de Estudios Superiores de Monterrey, trabaja actualmente en la elaboracin de
planes de desarrollo para todas las provincias de la Repblica Dominicana. El
propsito es identificar oportunidades de desarrollo econmico y social en las
provincias y sus municipios. En tal sentido, las provincias fronterizas contarn
prximamente con planes de desarrollo productivo locales, que orientarn el patrn
de desarrollo de los clster productivos en las mismas e impulsarn proyectos
estratgicos de gran significacin para el desarrollo econmico y social.
Resulta pertinente destacar la iniciativa de grupos empresariales que han

desarrollado importantes empresas en la zona fronteriza contribuyendo a impulsar
su dinamismo.
Tal es el caso de la Industria San Miguel del Caribe instalada en Santiago

Rodrguez, una empresa que se dedica a la produccin de bebidas gaseosas bajo la
marca de Kola Real. Otro ejemplo es el Grupo Macapi, radicado en Elas Pina y
dedicado a la cosecha y comercializacin de productos agroindustriales. Resulta
importante subrayar tambin la iniciativa desarrollada por el Grupo M, una empresa
dominicana de manufactura textil, instalada propiamente en territorio haitiano. A raz
de esta empresa, se estima la creacin de alrededor de 10,000 empleos en Juana
92
Mndez y se reconoce la puesta en marcha de una serie de actividades de
naturaleza social y cultural que benefician a jvenes de ambos pases en la zona
fronteriza.
La experiencia del Grupo M, instalado en la zona fronteriza, ha significado el inicio y

la motivacin de un gran Proyecto Binacional que se encuentra actualmente en
proceso de desarrollo. Integrantes de los sectores privados de Repblica
Dominicana y Hait, apoyados por los gobiernos de ambos pases, se han
organizado para ejecutar una iniciativa de desarrollo binacional que podra impactar
significativamente la zona fronteriza de ambos pases. El proyecto es liderado por el
Consejo Econmico Binacional Quisqueya y tiene vocacin de desarrollarse a lo
largo de toda la frontera en 4 reas geogrficas que incluyen el desarrollo de
proyectos particulares en los sectores de manufactura y logstica; generacin y
almacenamiento de energa hidrulica y elica; agricultura y turismo. Esta iniciativa
procura dinamizar la produccin en la zona fronteriza y contribuir a la creacin de
empleos y a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin fronteriza, todo lo
cual se ha concebido con un enfoque de preservacin del medio ambiente.
El desarrollo de la zona fronteriza tiene un potencial importante en el mbito del

comercio, cuyo crecimiento y dinamismo ha quedado demostrado. En lo relativo al
comercio transfronterizo, convendra que se adopten polticas pblicas encaminadas
a su formalizacin y hacia el mejoramiento de la infraestructura y la
institucionalizacin del mercado binacional. En lo concerniente al comercio
internacional, resultara pertinente tomar medidas encaminadas a la regularizacin
de los flujos comerciales entre estos dos pases y a imprimirles mayor transparencia.
93
En adicin a lo anterior, como parte de la agenda binacional entre Repblica
Dominicana y Hait se deberan promover estrategias conjuntas para enfrentar los
graves problemas comunes que afectan estos dos pases orientados al cumplimiento
de la Agenda Post 2015 y conforme a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, acordados por las naciones del mundo en el presente ao 2016.
3.7 Recomendaciones en cuanto a un acuerdo formal entre los dos

pases
Algunos sectores plantean la necesidad de un Acuerdo, que si bien no ser un

Tratado de Libre Comercio, aunque sea podra ser un acuerdo acotado y de manera
especfica orientado a la Facilitacin del Comercio. En este sentido el acuerdo
debera:
Establecer mecanismos prcticos de intercambio de informaciones, para facilitar

estudios, inteligencia comercial, estudios jurdicos, entre otros. La identificacin de
Puntos Focales en ambas partes, siguiendo el Memorndum de Entendimiento
entre los 2 pases, para el tema de notificaciones de obstculos tcnicos y otros
aspectos comerciales, es un punto de partida favorable para la implementacin de
esta recomendacin.
94
Armonizar los procesos comerciales bilaterales, en el sentido ms amplio posible,
siempre que la realidad de ambas partes lo permitan y siempre pensando en la
progresividad.
Definir compromisos en el ms alto nivel, y con el apoyo de organismos

internacionales (OMC, UNCTAD, otros) que posterior a los cambios de gabinete, y/o
de autoridades en los dos lados de la isla, se pueda dar la debida continuidad a los
procesos iniciados, de forma que se reduzcan las expectativas de cmo seguirn las
comunicaciones oficiales.
Aplicar definitivamente el Carnet de Identificacin de Habitante Fronterizo. Est por

Ley, pero no se aplica. Esta medida podra contribuir a la formalizacin e
identificacin de los comerciantes y de los gestores de negocios en el mbito
fronterizo. Sera un paso favorable para avanzar en la formalizacin, o al menos una
mejor identificacin.
95
CAPTULO IV
PRESENTACIN DE DATOS ESTADSTICOS
4.1 Intercambio comercial bilateral
El intercambio comercial entre ambos pases presenta importantes desafos, entre

los cuales se incluyen: i) La perspectiva general de empresarios del sector privado
haitiano, ante lo que califican de unas condiciones complejas de penetracin del
mercado dominicano de algunos productos de exportacin haitianos, as como, ii)
Los obstculos arancelarios y barreras no arancelarias que tanto las exportaciones
haitianas hacia la Repblica Dominicana, como las dominicanas hacia Hait se han
venido encontrando. Estos desafos han generado tensiones entre los agentes
comerciales de ambos pases. El estudio se concibe como una contribucin a la
normalizacin y superacin de barreras al comercio entre ambos pases.
Como parte del anlisis de las barreras y obstculos al comercio entre ambos
pases, es importante diferenciar entre lo que son las medidas que ambos pases
96
aplican al comercio global y aquellas que se puedan considerar discriminatorios por
aplicarse solo al comercio entre los dos pases.
Mientras el presente anlisis describe lo que son las primeras, que incluyen medidas
tales como: i) procedimientos y requisitos aduaneros; ii) normas de origen; iii)
contingentes arancelarios; iv) licencias de importacin; v) reglamentos tcnicos y (vi)
normas sanitarias y fitosanitarias, entre otros; se profundiza en el anlisis de lo que
son las barreras y obstculos al comercio entre ambos pases a mayor profundidad.
Con respecto a las barreras y obstculos al comercio entre ambos pases, el equipo
consultor identific una serie de barreras y obstculos no arancelarios aplicados por
Hait y por la Repblica Dominicana, entre las que se identificaron medidas
relacionadas con la: i) administracin de procesos de licencias de importacin; ii)
publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importacin; (iii)
situaciones de hecho asociadas a administracin de derechos de propiedad
industrial; iv) normas de origen; v) situaciones de hecho asociadas a institucionalidad
y mecanismos de presin de agentes econmico y vi) restricciones cuantitativas a
las importaciones (prohibiciones de importacin).
4.2 Exportacin de bienes
Exportaciones Bienes
T1 2015 T1 2016
Valores US$ Millones
97
2250 2224.7
2206.5
2200
2150
2100
2050
1996.3
2000
1966
1956.6
1950
1900
1850
1800
T1 T2 T3 T4 T1
En el primer trimestre del ao 2016 las exportaciones de bienes totalizaron

US$1,966.0 millones, reflejando un crecimiento de 0.48% respecto al trimestre
Octubre-Diciembre 2015, y un decrecimiento de -1.5% respecto al trimestre Enero-
Marzo del mismo ao.
Fuente: Elaborado con datos del Centro de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en ingles)
98
4.3 Importacin de bienes
Importaciones Bienes
T1 2015-T12016
6000
5198.9
4975.8
5000 4635.2
4154.7 4258.8
4000
3000
2000
1000
0
T1 T2 T3 T4 T1
Durante el trimestre Enero-Marzo del ao 2016 las importaciones de bienes

totalizaron US$4,258.8 millones, incrementndose en 2.5% respecto al mismo
99
trimestre del ao anterior. Con relacin al ltimo trimestre del ao 2015, se presenta
una cada de las importaciones de aproximadamente US$940 millones.
4.4 Balanza comercial
Balanza Comercial
T1 2015 T1 2016
100
0
T1 T2 T3 T4 T1
-500
-1000
-1500
-2000
-2158.5
-2500 -2292.8
-2410.5
-2769.3
-3000
-3242.4
-3500
El saldo deficitario que tradicionalmente ha presentado la Balanza Comercial

dominicana fue de US$2,292.8 millones para el primer trimestre del 2016,
incrementndose en aproximadamente US$134 millones respecto al trimestre
Enero-Marzo de 2015. Ese resultado fue empujado por el ligero incremento de las
importaciones (2.5%) frente a la cada que exhibieron las exportaciones (-1,5%).
101
4.5 Anlisis de exportaciones/importaciones
Exportacin Hait Repblica Dominicana

Tiempo para exportar: 30 16
Cumplimiento en la frontera
(Horas)
Costo de exportar: 268 488
(USD)
Tiempo para exportar: 4 10
Cumplimiento de Documentos
(Horas)
Costo de exportar: 48 15
(USD)
Importacin
Tiempo para importar: 91 24
Costo de importar: 583 579
(USD)
Tiempo para importar: 60 14
102
(Horas)
Costo de importar: 150 40
(USD)
Cuadro comparativo con la desagregacin de los elementos especficos que afectan

tanto las importaciones como las exportaciones en el caso de cada uno de los
pases.
4.6 Balanza comercial entre Haiti y Repblica Dominicana
103
Fuente: Estadsticas oficiales, provenientes del International Trade Centre (ITC),
Repblica Dominicana ha perdido espacio ante su cliente externo ms favorable:

Hait. Las estadsticas oficiales, provenientes del International Trade Centre (ITC),
conocido en la regin como Centro de Comercio Internacional (CCI), indican que las
exportaciones dominicanas al vecino pas sufrieron un revs de -28.9% en 2015.
104
Esa cada implica una baja de US$421 millones si se toma en cuenta que en 2014 el
pas export US$1,423.1 millones hacia Hait, mientras que el ao pasado apenas
alcanz los US$1,012.1 millones.
Las cifras, tomadas de Trade Map, una entidad vinculada al CCI, que es a su vez
parte de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), son las nicas publicadas
hasta ahora, ya que el Centro de Exportacin e Inversin de Repblica Dominicana
(CEI-RD) todava no ha dado a conocer la balanza comercial entre los dos pases
correspondientes a 2015.
Hait es el segundo destino de las exportaciones dominicanas despus de Estados

Unidos, pero con la ventaja de que el intercambio es 99% favorable para la parte
oriental de la isla, debido a que las importaciones desde all apenas alcanzaron los
US$59 millones el pasado ao.
La reduccin de las ventas hacia Hait se debe, principalmente, a su difcil situacin

socio-poltica, lo que ha provocado una baja en su demanda interna de bienes tan
esenciales como materiales de construccin, insumos para zonas francas, as como
alimentos bsicos (frutas, pollo y huevos) sobre los que esa nacin mantiene una
veda en contra de los productos dominicanos.
105
106
CONCLUSIONES
Luego de realizada la investigacin con relacin al anlisis del desarrollo y

prospectiva del intercambio comercial dominico-haitiano, surgen las siguientes
conclusiones:
La teora econmica convencional establece que el comercio internacional

comprende todas las actividades comerciales de intercambio de bienes y servicios
orientados a la entrada de productos y servicios de consumo final e intermedios,
desde el extranjero a un pas y la salida de stos a otros pases. Es as como ste
permite a un pas especializarse en la produccin de los bienes de forma ms
eficiente y con menores costos, por igual, tambin permite a un Estado consumir
ms de lo que podra, y a su vez, aumenta el mercado potencial de los bienes que
produce determinada economa, y determina las relaciones entre pases,
permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas economas.
Hay que poner de relieve que la importancia del comercio internacional vara en
funcin de cada economa nacional, ya que algunos pases slo exportan bienes con
el fin de aumentar su mercado nacional o para ayudar en el aspecto econmico a
107
algunos sectores deprimidos de su economa, pero otros dependen del comercio
internacional para adquirir divisas y bienes para satisfacer la demanda interna.
El intercambio comercial entre estas naciones se ha incrementado a partir del

terremoto ocurrido en Hait, ocupando ese pas, la posicin de segundo socio
comercial para la Repblica Dominicana, ese intercambio comercial se realiza
mayormente de manera informal, no obstante, se han hecho esfuerzo tanto que en
algunos mercados se requieren presentar los documentos necesarios para
exportacin.
El Programa de las Nacionales Unidas para la Repblica Dominicana, emiti un

documento que refiere a que en la frontera con Hait se concentran grandes
problemas de desarrollo social, econmico y ambiental. Los dos pases han
acordado dinamizar sus relaciones por conducto de la Comisin Mixta Bilateral, el
cual posibilitar el anlisis conjunto de las principales cuestiones que afectan la isla,
facilitando as el dilogo binacional y estableciendo una agenda comn.
La Repblica Dominicana debe aprovechar las ventajas que posee con Hait,
teniendo en consideracin que comparte una isla, cercana para el transporte y el
costo de flete y seguro; de igual manera, la utilizacin de los puertos dominicanos
para las mercancas importadas destinadas al rgimen de trnsito internacional con
destino hacia Hait.
108
La tendencia a incrementarse el intercambio comercial entre ambas naciones
demanda de desafos para el pas en este sentido se espera incrementar la
produccin para aprovechar un nicho de mercado que demanda de todo tipo de
mercancas, lo que permite colocar exportaciones de diversos productos y generar
divisas para nuestro pas, establecer los controles necesarios para el registro de las
mercancas que salen e ingresan a estas naciones, para evitar el comercio ilcito, lo
que ira en beneficios de las recaudaciones de ambos Estados, regularizar el
transporte terrestre y abrir la posibilidad de transporte martimo y el areo y
establecer procedimientos aduaneros estandarizados que permitan la viabilidad de
las transacciones comerciales en las Aduanas Fronterizas, y la aplicacin de las
preferencias arancelarias contempladas en el Acuerdo de Asociacin Econmica.
Los organismos especializados fronterizos, tanto de RD como de Hait deben

coordinar sus operaciones para evitar los ilcitos, sustancias prohibidas y peligrosas.
Este intercambio comercial no incluye otros elementos considerados relevantes en la
relacin de los pases, tales como: el volumen de inmigrantes de haitianos
residentes en la Repblica Dominicana que demandan empleos, servicios pblicos-
educacin, salud y la demanda de productos internos; as como del flujo de remesas
hacia ese pas. El intercambio comercial es el mejor aliado de una buena relacin
entre ambos pases en el marco de las transacciones bilaterales.
RECOMENDACIONES
109
Algunos sectores plantean la necesidad de un Acuerdo, que si bien no ser un TLC,
aunque sea podra ser un acuerdo acotado y de manera especfica orientado a la
Facilitacin del Comercio. En este sentido el acuerdo debera:
Establecer mecanismos prcticos de intercambio de informaciones, para facilitar

estudios, inteligencia comercial, estudios jurdicos, entre otros. La identificacin de
Puntos Focales en ambas partes, siguiendo el Memorndum de Entendimiento
entre los 2 pases, para el tema de notificaciones de obstculos tcnicos y otros
aspectos comerciales, es un punto de partida favorable para la implementacin de
esta recomendacin.
Armonizar los procesos comerciales bilaterales, en el sentido ms amplio posible,

siempre que la realidad de ambas partes lo permitan y siempre pensando en la
progresividad.
Definir compromisos en el ms alto nivel, y con el apoyo de organismos

internacionales (OMC, UNCTAD, otros) que posterior a los cambios de gabinete, y/o
de autoridades en los dos lados de la isla, se pueda dar la debida continuidad a los
procesos iniciados, de forma que se reduzcan las expectativas de cmo seguirn las
comunicaciones oficiales.
110
Aplicar definitivamente el Carnet de Identificacin de Habitante Fronterizo. Est por
Ley, pero no se aplica. Esta medida podra contribuir a la formalizacin e
identificacin de los comerciantes y de los gestores de negocios en el mbito
fronterizo. Sera un paso favorable para avanzar en la formalizacin, o al menos una
mejor identificacin.
Se recomienda que tanto el Gobierno de Repblica Dominicana como el de Hait

deben mantener una poltica de informacin efectiva sobre los impuestos que se
cobran en frontera, como forma de contribuir a transparentar el cobro a estas
mercancas que ingresan en uno y otro lado de la frontera como forma de estimular
la formalidad. Se deben aprovechar que los vendedores de ambos lados estn ms
o menos organizados y fomentar canales escritos o por otros medios prcticos de
comunicacin e informacin, que se adapten a las caractersticas de los actores.
111
112
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Santo Domingo: Ediciones Somos Artes Grficas.
115
Vega B., Wenceslao (1994). Los Documentos Bsicos de la Historia Dominicana.
Santo Domingo: Editora Taller.
116

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ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES

MONOGRAFA PARA OPTAR AL TTULO DE LICENCIADO EN

ANLISIS DEL DESARROLLO Y PROSPECTIVA DEL INTERCAMBIO

JUAN MIGUEL VALDEZ

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SANTO DOMINGO, D. N., REPBLICA DOMINICANA

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Dedico este proyecto a mi seor Jesucristo, el cual es la fuente de toda sabidura,

A mi padre Eulogio Basilis Matos (Fallecido), porque s que estaras orgulloso de

A Rafael de Len, porque me ha demostrado ser ms que amigo, un hermano.

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Agradezco en primer a Dios Todopoderoso, por la dicha de brindarnos salud,

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Agradezco, tambin, a la Universidad del Caribe, por impulsar el desarrollo de

A mi prima Mercedes Farias Basilis, gracias por tu cario.

A mis amigos de la Liga Municipal Dominicana, mi promocin LUCRARI, porque

A mis compaeros de la Universidad por haber compartido todos esos momentos

A mi compaero de monografa Lic. Juan Valdez, gracias por su tiempo y que

En definitiva me siento una persona agradecida por todo lo que la vida me ha

Richard Kenny Basilis Mora

La Repblica Dominicana y Hait poseen importantes similitudes histricas y

La presente investigacin tiene como objetivo ofrecer algunos datos bsicos y

Las posibilidades de ampliar el tema de comercio y cooperacin entre la Repblica

Las iniciativas de desarrollo conjunto entre pases generan oportunidades de

En la actualidad una de las debilidades esenciales en la frontera dominico-haitiana es

La investigacin consta de cuatro captulos que se detallan a continuacin:

El captulo I se titula antecedentes de las relaciones comerciales entre Repblica

El captulo II tiene por ttulo desarrollo del comercio dominico-haitiano en el perodo

El captulo III est titulado prospectiva de intercambio comercial entre Repblica

El captulo IV est titulado presentacin de datos estadsticos, se compone de los

La idea fundamental de la realizacin de este trabajo del marco del curso

Para los profesionales de la carrera de Relaciones Internacionales poder entender el

La realizacin de esta investigacin es una fuente de motivacin, ya que de seguro

Tener la oportunidad de poder conocer cules son las prospectivas comerciales

Se tiene la firme seguridad que si se conocen los orgenes de las relaciones

Las relaciones dominico-haitiana, tienen su origen en los vnculos histricos

Entender que a travs de la historia las relaciones dominico-haitianas en el mbito

La necesidad de la formulacin de un anlisis sobre las prospectivas de las

Sistematizacin del problema

Cules son las relaciones vigentes en el comercio Dominico-Haitiano?

Causas y efectos de los conflictos comerciales?

Qu se comercializa en dichos mercados?

Qu significa financieramente dicho mercado para ambos pases?

Cules son las funciones de la Comisin Mixta Bilateral?

Cules tratados se cumplen en estos momentos?

Cmo van las negociaciones en la mesa del dilogo?

Analizar el desarrollo y prospectiva del intercambio comercial dominico-haitiano.

Resear los antecedentes de las relaciones comerciales entre Repblica Dominicana

Describir el desarrollo del comercio dominico-haitiano en el perodo 2015-2016.

Determinar la prospectiva de intercambio comercial entre Repblica Dominicana y

Evaluar datos estadsticos del comercio binacional e internacional.

Los mtodos aplicados al desarrollo de esta investigacin son:

Mtodo Inductivo: La presente investigacin se realiz partiendo del mtodo

Investigacin Descriptiva: Describir los diferentes acontecimientos histricos que