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CONTRALORÍA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN

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CONTRALORÍA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO

LARA

AUTORES Fernández Bonilla David Josué Rodríguez Morles Rafael Ángel

TUTOR ACADÉMICO Lcda. Jenny Cortez

Abril, 2010

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NÚCLEO LARA

CONTRALORÍA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA Estudio presentado como requisito para optar al grado de Licenciado en Administración y Gestión Municipal.

AUTORES Fernández Bonilla David Josué Rodríguez Morles Rafael Ángel

TUTORA Lcda. Jenny Cortez

Barquisimeto, Abril del 2010

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NÚCLEO LARA

APROBACIÓN DE LA TUTORA

En mi condición de Tutora del Trabajo de Grado titulado: Contraloría Social Y Proyectos Sociales Del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros Comunidad El Tostao Municipio Iribarren, Estado Lara. Presentado por los Bachilleres: Fernández Bonilla David Josué C.I.Nº 17.013.570 y Rodríguez Morles Rafael Ángel C.I.Nº 16.749.929, para optar al grado académico de: Licenciado en Administración y Gestión Municipal, considero que ha cumplido con los requisitos exigidos por esta Universidad y reúne los meritos suficientes para ser sometido a la evaluación por parte del jurado examinado que se designe

En la ciudad de Barquisimeto a los 5 días del Mes de Marzo de 2010

Firma

______________________ Tutora Lcda. Jenny Cortez C.I.Nº 12.829.926

CONTRALORÍA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA

Autores: Fernández Bonilla David Josué Autores: Rodríguez Morles Rafael Ángel

Este trabajo ha sido aprobado en nombre de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada por el siguiente Jurado:

TUTORA: _______________________________ Lcda. Jenny Cortez

JURADOS: _______________________________ Msc. Dania Catarí Jurado Académico

_______________________________ Lcda. Lilibeth Viloria Jurado Metodológico

Barquisimeto, Abril del 2010

DEDICATORIA

Ha sido el omnipotente, quien ha permitido que la sabiduría dirija y guíe mis pasos. Ha sido el todopoderoso, quien ha iluminado mi sendero cuando más oscuro ha estado, Ha sido el creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que de mi corazón puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios. A mis padres, quien me han enseñado con su ejemplo a rebasar todas las barreras que la vida nos presenta, a querer ser mejor cada día, a entender que no hay nada imposible y que sólo hay que esmerarse y sacrificarse, si es necesario, para lograr las metas que nos planteamos. A mi pastor, Marcos Urriola por su apoyo, sus consejos y sus oraciones que me ayudaron a tener confianza en mí mismo y seguir adelante. A mi tutor, Licenciada Jenny Cortez por su ayuda, comprensión, paciencia y por cada valioso aporte realizado en el desarrollo del Trabajo Especial de Grado, por la gran calidad humana y profesional que ha demostrado con una actitud de respeto. A mí jurado académico la Licenciada Dania Catarí y mí jurado metodológico Licenciada Lilibeth Viloria, por darnos el apoyo necesario en el transcurso de la elaboración y corrección de este trabajo. Finalmente, agradezco a mis compañeros, porque la constante comunicación con ellos ha contribuido en gran medida a transformar y mejorar permitiéndome crecer como persona y como profesional, especialmente a aquellos que me brindaron cariño, comprensión y apoyo, dándome con ello, momentos muy gratos. A todos mil gracias… Porque Jehová da la sabiduría, Y de su boca viene el conocimiento y la inteligencia. Proverbios 2:6 David Fernández

DEDICATORIA

En el logro de metas que me he propuesto obtener, cada una de ellas están dedicadas con todo mi amor, humildad y cariño posible al Creador quien es y será por siempre la parte fundamental de cada éxito en mi vida; a ti mi DIOS con todo mi corazón te dedico este éxito, el cual juntos lo hemos logrado. A mi Madre por ser una persona digna de ejemplo a seguir, por ser mi fiel amiga compañera, por estar siempre a mi lado en cada meta que he conseguido por darme el ánimo necesario en los momentos más difíciles durante estos años; te lo dedico mama espero te sientas orgullosa de mi. Mi padre por estar siempre conmigo brindándome sus consejos, conocimientos y ayuda desde el comienzo de mis estudios por ser ese padre que todo hijo desea tener a ti papa te lo dedico. Mis hermanos Miguel, Jesús, Alexandra, por ser parte esencial de mi vida y de mis éxitos espero les sirva de ejemplo y estén orgullosos, a mi sobrino Miguelito, aunque estés pequeño y no comprende muchas cosas que suceden formas parte de este éxito, si algún día lees esto, espero te sientas feliz y orgulloso de formar parte de nuestra familia. Mis Abuelos MorlesRodríguez, por ser las personas más amorosas por sus consejos, sus regaños, con todo mi cariño para ustedes. A los Profesores de mi Universidad por dedicar parte de sus vidas a la enseñanza, y a la formación de hombres y mujeres dignos. Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo; no en el resultado. Un esfuerzo total es una victoria completa. Mahatma Gandhi Rafael Rodríguez Morles

AGRADECIMIENTO

Son muchas las personas especiales a las que quisiera agradecer su amistad, apoyo, ánimo y compañía en las diferentes etapas de mi vida. Algunas están aquí conmigo y otras en mis recuerdos y en el corazón. Sin importar en dónde estén o si alguna vez llegan a leer estas dedicatorias quiero darles las gracias por formar parte de mí, por todo lo que me han brindado y por todas sus bendiciones. Primeramente a Dios, ya que El es el primero y el ultimo en las cosas que nos proponemos a realizar y es quien nos abre caminos por los senderos llenos de bendiciones para alcanzar nuestras metas. A mi Padres y mis hermanos, por gran ayuda en todo este tiempo de estudio, ya que han contribuido positivamente en el logro de esta meta. A la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional, por abrirnos las puertas al conocimiento y hoy poder ser portador de sapiencia para enseñar a otros. A todos mis profesores no sólo de la carrera sino de toda la vida, mil gracias porque de alguna manera forman parte de lo que ahora soy. A todos mis amigos de la fe por estar siempre allí incondicionalmente dándome apoyo, animo y recordándome en sus oraciones.

“Un corazón agradecido, mientras más agradece más lo bendice Dios” William Marrion Branham

David Fernández

AGRADECIMIENTO

En los años de vida que tengo y los que estoy seguro me falta por vivir, mi Padre Amado ha sido clave para conseguir el éxito que ambos hemos logrado. Sin ti mi Dios no sería lo que soy, a ti mi Dios, mi creador que día a día me da las fuerzas de hacer las cosas bien por darme todo lo que tengo muchas muchas Gracias... A mis Padres por enseñarme a que el éxito es posible con fe, constancia y sacrificio por enseñarme que las cosas fáciles rápido se van y más daño hacen, por formar en mi corazón la humildad, el amor, la fe y la unión entre la familia. Como una demostración de gratitud y eterno reconocimiento, por el apoyo que siempre me han brindado, La Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional, las autoridades, por ofrecerme la oportunidad de cumplir con una de mis metas más importantes. A mi tutor Licenciada Jenny Cortez por dedicar parte de su tiempo, brindar su ayuda incondicional para realizar este estudio, por su comprensión, sus consejos; por ayudarme a realizar la más grande de mis metas, le agradezco la orientación que siempre me ha otorgado. A los profesores y amigos María Ríos, William Rodríguez, Dania Catarí, Lilibeth Viloria por su colaboración y el apoyo recibido durante mi formación profesional. A Silvia Grippa por sus sugerencias, sacrificio y esfuerzo constante. Al Consejo Comunal Los Venezolanos Primero por todo el apoyo ofrecido, a nuestros compañeros de clases que durante mucho tiempo compartimos momentos inolvidables, por su valiosa amistad a todos: GRACIAS TOTALES!! Dad gracias en todo, porque esta es la voluntad de Dios, para con vosotros en Cristo Jesús. 1 Tesalonicenses 5:18 Rafael Rodríguez Morles

ÍNDICE GENERAL DEDICATORIA…………………………………………………………….... AGRADECIMIENTO………………………………………………………... ÍNDICE GENERAL…...……………………………………………………... LISTAS DE CUADROS.. …………………………………………………..... LISTA DE GRÁFICOS…. ………………………………………………….... RESUMEN…………………………………………………………………… INTRODUCCIÓN…………………………………………………………..... Pág. v vii ix xi xii xiii 1

CAPITULO I: EL PROBLEMA Planteamiento del Problema............................................................................ Objetivos de la Investigación.......................................................................... Objetivo General.................................................................................... Objetivos Específicos............................................................................. Justificación ………………............................................................................ Alcance y Limitaciones................................................................................... CAPITULO II: MARCO TEÓRICO Antecedentes de la Investigación....................................................................... Bases Teóricas.................................................................................................... Comunidad………………………………………………………………......... Consejo Comunal……………….. ……...……………………………………. Contraloría Social……………………………………………………………... Proyectos Sociales…………………………………………………………...... Participación Social…………………………………………………………… Participación Comunitaria…………………………………………………….. Control……………………………………………………………………….... Transparencia...………………………………………………………………... Capacitación Comunitaria…………………………………………………...... Bases Legales…………………………………………………………………. Definición de Términos Básicos……………………………………………… Sistema de Variables………………………………………………………….. Definición Conceptual……….………………………………………………... Definición Operacional………………………………………………………... Cuadro Técnico Metodológico………………………………………………... 13 19 20 21 24 27 28 30 30 32 33 34 38 40 40 41 42 4 9 9 9 9 12

CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO Naturaleza de la Investigación…... …………………………………………... Diseño de la Investigación…………………………………………………… Población…………………………………………………………………….. Muestra…………………………………………………………………......... Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos…………………...……… Validación de Instrumento…………………………………………………… Análisis y Procesamiento de Datos…………………………………………... CAPITULO IV: ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS Resultados……………………………………………………………………. CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones…………………………………………………………………. Recomendaciones…………………………………………………………….. Referencias Bibliográficas…………..……………………………………….. ANEXOS A. Instrumentos de Recolección de Datos……….……………………… B. Matriz de Validación………………………………………………… 86 93 71 74 81 50 43 44 45 46 47 47 48

LISTA DE CUADROS Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre Operacionalización…...………………………………………….... Población………………………………………………………...... Indicador de Responsabilidad…………………………………….. Indicador de Responsabilidad…………………………………….. Indicador de Cumplimiento de Roles……………………………... Indicador de Cumplimiento de Roles……………………………... Indicador de Evaluación…………………………………………... Indicador de Evaluación…………………………………………... Indicador de Control……………………………………………… Indicador de Control……………………………………………… Indicador de Seguimiento………………………………………… Indicador de Seguimiento………………………………………… Indicador de Supervisión…………………………………………. Indicador de Supervisión…………………………………………. Indicador de Seguimiento………………………………………… Indicador de Seguimiento………………………………………… Indicador de Efectividad………………………………………….. Indicador de Efectividad………………………………………….. Indicador de Aprobación………………………………………….. Indicador de Aprobación………………………………………….. Indicador de Desarrollo de Proyecto……………………………… Indicador de Desarrollo de Proyecto……………………………… Pág. 42 46 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

LISTA DE GRÁFICOS Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Nombre Indicador de Responsabilidad……………………………………. Indicador de Responsabilidad……………………………………. Indicador de Cumplimiento de Roles……………………………. Indicador de Cumplimiento de Roles……………………………. Indicador de Evaluación. ………………………………………… Indicador de Evaluación…………………………………………. Indicador de Control……………………………………………... Indicador de Control…………………………...………………… Indicador de Seguimiento………………………………………... Indicador de Seguimiento………………………………………... Indicador de Supervisión………………………………………… Indicador de Supervisión………………………………………… Indicador de Seguimiento………………………………………... Indicador de Seguimiento………………………………………... Indicador de Efectividad…………………………………………. Indicador de Efectividad…………………………………………. Indicador de Aprobación…………………………………………. Indicador de Aprobación…………………………………………. Indicador de Desarrollo de Proyecto……………………………... Indicador de Desarrollo de Proyecto……………………………... Pág. 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NÚCLEO LARA

CONTRALORÍA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA Autores: Fernández Bonilla David Josué Autores: Rodríguez Morles Rafael Ángel Tutora: Lcda. Jenny Cortez Año: 2010 RESUMEN La investigación tiene como finalidad Analizar la Contraloría Social en la Gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero, Comunidad El Tostao Sector La Cancha del Municipio Iribarren; la naturaleza de la siguiente investigación se enmarcó bajo un enfoque cuantitativo, de carácter descriptivo bajo una modalidad de campo, donde se trabajo con dos poblaciones, una de 200 familias pertenecientes a la comunidad de el Tostao y otra de 45 miembros del Consejo Comunal; se realizó un muestreo intencional de las 200 familias, de las cuales se tomo en base al 30% de la misma, obteniendo un resultado de 60 familias, la cual se tomaron a los jefes de familia que representan el objeto de estudio, además se realizó dos instrumentos para la recolección de datos, enmarcado en la escala de Likert de tres niveles, seguidamente el instrumento se le aplicó la validación de tres expertos en el área. Los resultados obtenidos indicaron que existe deficiencia en el control social por parte de la comunidad; se evidencia inactividad y desanimo lo que genera que no exista una interacción entre el consejo comunal y la comunidad para el desarrollo de actividades de evaluación, control, seguimiento de los proyectos sociales. Es por ello que en las recomendaciones se orientaron a promover entre los participantes del consejo comunal y la comunidad a conocer y aplicar las leyes establecidas en cuanto a contraloría social y proyectos sociales se refiere.

Descriptores: Proyectos Sociales, Consejo Comunal, Comunidad, Participación Comunitaria, Gestión.

INTRODUCCIÓN La participación ciudadana tiene como propósito desarrollar al individuo de forma individual y colectiva, así mismo cuando los ciudadanos toman parte del hecho público y político, desarrollan con mayor profundidad sus propios potenciales debido a que trabajan en función de sus necesidades; promoviendo una sociedad democrática, pluralista, tolerante, participativa, crítica, libre, social y protagónica. En tal sentido la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica; por lo que busca fortalecer la democracia y que se practique a plenitud, a través de la participación ciudadana como el instrumento clave, fundamentados en los principios de soberanía popular, de respeto y desarrollo de los derechos humanos, encuentran en la participación una vía segura para su consolidación. En los últimos cinco años, en Venezuela se ha desarrollado un importante proceso de transformación donde se convoca de forma permanente a la participación y la organización de los ciudadanos y ciudadanas para que intervengan en los asuntos de interés público. Consecuentemente la participación ciudadana propicia diversos formas de organización social en donde se encuentran los consejos comunales siendo estos la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad y en base a sus necesidades. Entre los beneficios de la participación ciudadana se encuentra la promoción de la capacidad de participación responsable y amplia de la ciudadanía, permitiendo que los mismos realicen aportes en los procesos de planificación y ejecución sobre la base del conocimiento de las condiciones y necesidades locales. Es por ello que la participación juega un papel importante dentro de la nueva estructura del Estado, conjuntamente con la contraloría social siendo esta un proceso

individual o colectivo, mediante una iniciativa ciudadana, que procura intervenir en cualquiera de las etapas de la gestión y desarrollo de políticas públicas, para lograr, como fin último, una mayor satisfacción ciudadana y de la comunidad. La contraloría social promueve la vigilancia que pueden ejercer los ciudadanos en un sistema democrático, además de exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayorías para generar la más transparente toma de decisiones sobre actividades de interés colectivo. Es importante señalar que todos estos procesos de cambios que se están concibiendo parten de la premisa de establecer y cumplir con las directrices del Proyecto Nacional Simón Bolívar en su Primer Plan Socialista del Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007 – 2013 orientado hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Este novedoso plan viene a profundizar los logros alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007; tomando como base las necesidades humanas y la creación de la nueva sociedad socialista, en donde la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra planificada en cinco grandes dimensiones: en lo político, económico, social, territorial, e internacional. Por otra parte, los Consejos Comunales son herramientas del poder en manos del pueblo que buscan crear la nueva sociedad, los consejos comunales, adquieren carácter legal cuando se aprobó en abril del año 2006 por la Asamblea Nacional la Ley de los Consejos Comunales, donde se marca el inicio de la constitución de consejos comunales para encauzar una de las formas de participación que actualmente se desarrollan en Venezuela. Sin embargo en el año 2009 se promulga una nueva normativa en materia de consejos comunales dándole en primer lugar el carácter orgánico a la nueva ley permitiendo que el Poder Popular comience a ganar espacio en la legislación; en la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales; ofrece espacios para la participación y toma de decisiones por parte de las organizaciones comunitarias y busca acercar más la construcción de un socialismo que beneficie a la sociedad venezolana.

A partir de la aprobación de esta ley determina la estructura de los consejos comunales, siendo la más importante para este estudio: la Unidad de Contraloría Social que está integrada por (5) cinco voceros(as), la cual tendrán la función de hacer las evaluaciones respectivas a la ejecución de obras en el sector correspondiente de acuerdo a previa aprobación del proyecto, además busca evitar la malversación de recursos. Sin embargo todos los habitantes de la comunidad son contralores sociales y deben vigilar la correcta inversión de los recursos y las decisiones de la asamblea. En líneas generales, el propósito de la investigación es Analizar la Contraloría Social en la gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero, comunidad el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren, dirigido hacia la optimización de la Gestión de la Contraloría Social, necesidad que se conoció durante la visita a la comunidad la cual se tomo en cuenta para ser desarrollado por los autores del estudio. La presente investigación se compone de tres (5) capítulos a saber: En el capítulo I se encuentra el planteamiento del problema, los objetivos de la investigación, seguido de la justificación y finalmente el alcance y las limitaciones. En el capítulo II, se desarrolló el marco teórico de la investigación en donde están los antecedentes, las bases teóricas. Las bases legales, la definición de términos básicos, y el sistema de variables. Seguidamente el capítulo III, está comprendido por el marco metodológico en donde se encuentra la naturaleza de la investigación, el diseño de la investigación, la población y la muestra, la técnica e instrumento de recolección de datos, la validación del instrumento, la técnica de procesamiento y análisis de los datos. Para el capítulo IV está conformado por el análisis e interpretación de los datos que proporcione los instrumentos aplicados y finalmente el capitulo V señala las respectivas conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los resultados obtenidos; además se exponen los respectivos anexos para sustentar la presente investigación.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La idea de participación se encuentra tan difundida como distintos han sido sus significados en la historia de América Latina. La amplia noción de participación al adjuntarle la calificación de "comunitaria", se observa una mayor relación del concepto en los ámbitos del desarrollo social, esto se debe a que los cambios que se han suscitado en el ámbito político y social, han permitido la construcción de una estructura social incluyente. La participación puede implicar en algunos casos la transferencia en la gestión de algunos servicios a la población, para tratar de generar la eficiencia a través de la incorporación de actores de la comunidad y de esta manera lograr una calidad en la gestión, muy superior a la que podía encontrarse en los funcionarios del Estado. Es por ellos que los cambios políticos han generado nuevas ideas de participación que involucren a las comunidades como es el caso del Consejo Comunal que son herramientas de participación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, los ciudadanos y permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social, es importante señalar que las acciones que se realizan en las comunidades organizadas están encaminadas con los lineamientos legales para cumplir con los objetivos que se trazan los Consejos Comunales, los cuales son herramientas que tienen todas las comunidades para dar solución a las problemáticas que se le presentan, debido a que estas pueden autogestionar proyectos que las beneficien propiciando el cambio y la mejora de su calidad de vida. Los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género corresponde a los Consejos Comunales, según Morandy (2006); considera que buscan ser, la expresión legal y legítima de un Proceso Constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo gobierno que se convierte en el instrumento que garantiza la profundización del Proceso de Cambios y Transformación Social de un país. Por otro lado, en Venezuela, los mecanismos de participación comunitaria están en el marco de la democracia participativa y protagónica de la Carta Magna, legislada en 1999, se creó bajo parámetros que radican ciertamente en torno al Poder Popular como principal mecanismo para la

construcción del sistema socialista. De este modo, se conceptualiza bajo una noción democrática que se refleja en los principios fundamentales de la Constitución en el artículo cinco donde se anuncia que "La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo (...)". Esto significa que se hace fundamental redimensionar y abrir aun más los niveles de consulta, participación y consenso entre las autoridades legítimamente electas y el pueblo, expresado por las comunidades organizadas, grupos sectoriales y el ciudadano común y corriente, quienes con sus aportes, participación y compromiso, le dan un nuevo rumbo a la gestión pública local, por cuanto con ello, se consolida la planificación participativa y corresponsable, con miras a lograr el desarrollo humano social, integral, sustentable y sostenible entre las comunidades organizadas y por consiguiente, de los municipios como unidad primaria del Estado. Por ello, las comunidades son las encargadas de identificar las necesidades que en ella se presentan; cabe destacar que las comunidades son un conjunto de personas que habitan en un área determinada, comparten necesidades, problemas, cultura, mitos, costumbres, religiones, por lo que realizan acciones conjuntas para lograr un bien común. Asimismo, todos los habitantes de alguna comunidad específica unen esfuerzos para generar bienestar común de la misma. Por consiguiente, las comunidades se organizan para la conformación de los consejos comunales ya que esta es la opción más viable que tienen para la solución de problemas, por medio de la creación de proyectos sociales y la asignación de recursos, dichos proyectos constituyen un requisito primordial para la obtención de los recursos financieros que van a permitir la puesta en marcha de los proyectos propuestos. Como lo manifiesta la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009); en el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagónica, en la exposición de motivo lo define de la siguiente forma: El consejo comunal es una figura compleja y revolucionaria, un sujeto de derecho de carácter autónomo, comunitario, democrático, asociativo, participativo y libre como expresión de la participación protagónica del pueblo y las comunidades, en aspectos de la planificación participativa local, con una naturaleza jurídica y social, que identificamos como sui generis, mixta o híbrida, a partir de sus elementos constitutivos de población, territorio, organización, funciones, acciones y recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones legales; considerando a los consejos comunales como organizaciones sociales y comunitarias de contenido participativo(…) En tal sentido, se define al consejo comunal como una expresión de gobierno comunitario, cuya misión primordial es promover y consolidar la democracia participativa y protagónica, mediante el fortalecimiento y organización de todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la Gestión Pública en el seno de la comunidad vinculada, en donde Hernández (2009), plantea lo siguiente: Que la responsabilidad de desarrollo local, es para el mejoramiento y adecuación de los consejos comunales, basada en el fundamento específico de la formación y capacitación de los diferentes voceros

y voceras de los juntas comunales en el sentido de la formulación y elaboración de los planes y presupuestos para el financiamiento de los proyectos socio productivos y sociales. La preparación es con la finalidad de que las personas que integran los consejos comunales se preparen para identificar las necesidades dentro de sus comunidades, jerarquizando las prioridades de su vecindario, para luego desarrollar los proyectos, evaluarlos y gestionar los recursos para llevarlos a la práctica, es decir, ejecutarlos (p. 28). Consecuentemente, es importante dar una orientación y acertar que dentro de la comunidad existe la necesidad de adiestrar a los miembros de los consejos comunales y a la comunidad en la elaboración de proyectos sociales, donde permitirá la integración total de la comunidad y así mismo, todos en conjunto puedan detectar las necesidades y dar solución de acuerdo a la prioridad que tenga cada una; por ende se puede optimizar los recursos que disponen y realizar una gestión eficaz que proporcione desarrollo, consolidación y bienestar a la misma. Cabe agregar, que otra de las herramientas que tienen los consejos comunales es que realizan las funciones de contraloría para tener conocimiento de los resultados que generan cada una de las acciones que ejercen, por medio de esta función todo ciudadano, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos. Por lo tanto, es importante señalar que los consejos comunales, cuentan con una contraloría social, quienes son los encargados de fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como de los programas y proyectos de inversión pública, presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, estadal o municipal. Como lo manifiesta la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009); en el Artículo 33 hace mención de la Unidad de Contraloría Social, el cual señala: Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta Unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

Sin embargo, el Consejo Comunal de la comunidad del Tostao, sector la cancha, presenta debilidades en la elaboración, seguimiento y control de proyectos es allí la importancia de la participación de la Unidad de Contraloría Social en cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes en la promoción y la elaboración de proyectos en materia de control social, a la vez informar oportunamente al colectivo de coordinación comunitaria y a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas sobre las irregularidades que observen en la ejecución de todos los planes y proyectos comunitarios del consejo comunal. Donde finalmente se puede ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control sobre el gasto anual generado con los fondos del consejo comunal y cualquier otro recurso financiero y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo comunal y las funciones contraloras, donde sus integrantes necesitan obtener la capacidad y habilidad necesaria para desarrollar formas de trabajo que le permitan acceder a la comunidad que representan e introducir a través de los proyectos que puedan realizar los distintos programas sociales existentes para satisfacer las necesidades de la comunidad. Por consiguiente, las debilidades antes mencionadas dificultan el retraso en el desarrollo comunitario ya que no se ha podido solucionar problemas latentes dentro de la comunidad, por lo que se hace necesario el asesoramiento del ente contraloría social del consejo comunal del Tostao sector la cancha, para solventar la problemática existente en la misma, lo que también se puede destacar que no existe un seguimiento continuo en la evaluación y ejecución de estos proyectos y en la utilización de los recursos financieros que se les otorga. Frente a esta situación, es necesario plantearse la siguiente interrogante: ¿Cómo es la función de la contraloría social del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero?; ¿Cuál es el nivel de información de la comunidad en cuanto a las funciones de la Contraloría Social en el seguimiento y evaluación de Proyectos Sociales?; ¿Qué propuesta se puede elaborar para el asesoramiento de los miembros

del Consejo Comunal sobre la Contraloría Social en la gestión y supervisión de Proyectos Sociales?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General Analizar la Contraloría Social en la gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

Objetivos Específicos Describir las funciones de la Contraloría Social del Consejo Comunal Los Venezolanos Primero. Identificar el nivel de información de la comunidad en cuanto a las funciones de Contraloría en el seguimiento y evaluación de Proyectos Sociales. Elaborar lineamientos a los miembros del Consejo Comunal en la Contraloría Social en la gestión y supervisión de Proyectos Sociales.

Justificación

La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) establece con respecto a los principios y valores específicamente en el Artículo 3 que la: Organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico.

En tal sentido, se considera que el tema a investigar reviste vital importancia, tanto desde el punto de vista educativo porque se fortalecerá el área de conocimiento en la optimización de la contraloría social y a su vez implementar estructuras de contraloría social, dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende, ayudar a la estabilidad del sistema democrático, haciéndolo más participativo y protagónico. En el ámbito informativo, todos los miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros se mantendrán informados no sólo los que pertenecen al ente de contraloría social, permitiéndoles obtener nuevos conocimientos para estar instruidos y preparados a la hora de desarrollar un proyecto social en donde todos saldrán beneficiados. En ese misma línea, desde el punto de vista social se justifica el estudio debido a que pretende proponer lineamientos orientado hacia la excelencia de la gestión social de los miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros, en virtud de que a partir de sus resultados se podrán tomar decisiones que propicien la eficiencia de la gestión comunitaria orientada a la obtención de metas precisas, productivas y específicas. Es preciso destacar que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia, la honestidad, la rendición de cuentas, la participación, celeridad, eficiencia, eficacia y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En base a ello, es menester proponer e implementar estructuras de contraloría social, dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende, ayudar a la estabilidad del sistema democrático, haciéndolo más participativo y protagónico. Dicha participación debe corregir las debilidades internas del aparato del Estado, con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública, pues como manifestó Pachón (2002) “Los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo

sector público del Estado. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza” (p.112). Por tales razones, la forma más conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública. En tal sentido, es necesario establecer, conformar y crear sentido de

responsabilidad social comunitaria para el desarrollo endógeno y participación de los habitantes de las comunidades según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes relacionadas con el tema, para las organizaciones comunitarias, instituciones del Estado y ciudadanía en general. La presente investigación se encuentra enmarcada dentro de la línea de investigación Estado, Gerencia y Sociedad debido a que permite facilitar un espacio académico para el estudio, reflexión y discusión de investigaciones ante un proceso de cambio que demanda una nueva concepción de ciencia social y humana, tomando como área estratégica “Ciudadanía” ya que ésta permite participar en una comunidad, a través de la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar público y la participación como un proceso complejo que establece la relación directa entre actores políticos y sociales, en razón de construir colectivamente las decisiones que inciden en la resolución de los problemas de las comunidades o la búsqueda de alternativas para generar las respuestas gubernamentales ante las demandas de la sociedad. Es por ello que la participación constituye un cambio necesario para la transformación colectiva de la sociedad, que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, promoviendo una sociedad más humana y solidaria, donde lo social esté por encima de lo económico y la educación sea el camino mas idóneo para la nueva sociedad, entendiéndose que la educación es la herramienta fundamental que tienen las comunidades organizadas para conocer y aplicar las funciones de la contraloría social y los beneficios que generan al obtener un buen desempeño.

Alcance y Limitaciones Esta investigación se desarrolla fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en el Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros con apoyo de documentación preexistente, obtenidos vía Internet, o través de material hemerográfico, así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros Estados y otros consejos comunales del País. Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa, es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública, como: los Consejos Comunales, Parroquiales, Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas, Gabinetes Estadales, Municipales y Parroquiales, todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana. Así mismo, se orienta a describir las funciones y elaborar lineamientos a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para generar una mayor vigilancia, supervisión y control en la ejecución de Proyectos Sociales; hacia la optimización de la Unidad de Contraloría Social de la comunidad el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren Estado Lara, además de promover en la comunidad la planificación y el control social que ejercen en la ejecución de los Proyectos, efectuados en el Consejo Comunal tomando en cuenta que con los lineamientos y recomendaciones, se mejorarán ciertos aspectos que son de gran relevancia para las necesidades actuales de las comunidades. Por otro lado, no se presentan limitaciones que impidan lograr la realización de la investigación, partiendo de la premisa que existe la disponibilidad de fuentes para la información requerida, tanto en el sector público como en la comunidad en cuanto a la recolección de datos, además ella se facilita por medio de la organización comunal existente en el Tostao sector la cancha del Municipio Iribarren del Estado Lara.

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes son indagaciones previas que sustentan el estudio, tratan sobre el mismo problema o se relacionan con otros a la vez sirven de guía al investigador y le permiten hacer comparaciones y tener ideas sobre cómo se trató el problema en esa oportunidad. Los antecedentes están representados por tesis de grado, postgrado, doctorales y otros trabajos de investigación de cualquier casa de estudios universitaria u organización empresarial, a nivel internacional, nacional, regional y local. Luego de revisar diversas informaciones bibliográficas se toman como referencia los siguientes antecedentes: A nivel internacional, Alfaro (2006); realizó una investigación denominada: Análisis del proceso de autoconstrucción de la vivienda en Chile, con la finalidad de investigar sobre las bases conceptuales y teóricas que sostienen los procesos de comunicación e información con base social, la investigación es de tipo descriptiva ubicada en la modalidad estudio de campo se centra en un análisis cualitativo, consto con una población finita de 60 personas, a la cual se le aplicó el instrumento test y pruebas psicológicas estandarizadas. Esta investigación reflejó la problemática propias del habitar, hacia el campo de la administración y utilización de la información, mediante un modelo de interacción entre las comunidades organizadas y las autoridades públicas, por lo que la recomendación se orientó hacia crear una vía posible para incidir globalmente en la calidad de vida urbana a través del mejoramiento de la vivienda construida y habitada por sus usuarios.

Por consiguiente se observa la importancia de la organización de las comunidades para que exista una participación comunitaria en donde sus miembros se beneficien de los programas o proyectos que generen dentro de la comunidad, esta práctica permite incorporar a las comunidades como ente activo en la toma de decisiones en un proceso de diseño y planeación, apoyado por un equipo técnico, que interprete sus demandas y las adapte a sus exigencias. En este sentido esta investigación se relaciona directamente con el desarrollo de los proyectos sociales a través de las comunidades organizadas. En el ámbito nacional García (2008) realizó una investigación denominada: Impulso sobre el diagnostico y presupuesto participativo, sensible al género, jerarquizando las necesidades del Consejo Comunal de los Roques en función del Banco Comunal, esta investigación se enmarco en una modalidad descriptiva bajo la modalidad de un diseño de campo, utilizando una población de 185 miembros de la comunidad de los Roques en donde la idea principal era orientar a los miembros del consejo comunal a realizar la distribución del presupuesto, el manejo y coordinación correcta del banco comunal. Se concluyó que era necesario realizar este tipo de orientaciones para evitar la malversación de fondos y la corrupción dentro de los consejos comunales, realizando el impulso sobre el prepuesto participativo. Esta investigación guarda relación con el presente estudio por lo que está en función de supervisar a los miembros del consejo comunal en el desarrollo de los proyectos sociales, de cómo interviene la contraloría social para el control, supervisión de los recursos asignados para la ejecución de proyectos sociales; función que debe ser ejercida por todos los ciudadanos de la comunidad en conjunto con la unidad de contraloría social y de esta manera cerciorarse de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales. En ese mismo sentido, Sandoval (2009), de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, en su investigación La comuna, instancia de

organización para el fortalecimiento del Poder Popular, que tuvo como objeto primordial mostrar la auto sustentabilidad económica que poseen los Consejos

Comunales, por lo que se enmarco en una investigación acción participativa, manejando una población de 100 personas y utilizando un instrumento de cuestionario de preguntas abiertas. Señala que tiene por objeto fundamental exponer en forma amplia que, sin la participación de las comunidades, no es posible reconstruir su historia colectiva, conocer la conformación de sus comunidades humana y físicamente, los problemas que aquejan a sus ciudadanos y a los grupos a los que pertenecen y la posibilidad de integrarlos en soluciones mayores que se traduzcan en beneficio colectivo. Uno de los propósitos que se llevó a cabo en esta propuesta fue el de articular las organizaciones ya existentes para elaborar un plan único de trabajo destinado a resolver los problemas más sentidos de la comunidad, en donde se crearon áreas de trabajo por cada problema existente en la comunidad. Entre ellas, por ejemplo: economía popular, desarrollo social integral; vivienda, infraestructura y hábitat; educación y deportes, cultura, comunicación, información y formación (medios alternativos comunitarios y otros), seguridad y defensa (unidad de defensa). Las tareas de cada área de trabajo fueron asumidas en forma colectiva por las diversas organizaciones que se identifican con ese determinado tema. El colectivo de desarrollo social integral, por ejemplo, se reunió en su seno al comité de protección social, al comité de salud, a las mesas de alimentación de la comunidad, y a otras expresiones organizativas que apoyaron la lucha para garantizar la salud y calidad de vida a todas las personas, y especialmente a la población en pobreza extrema. El citado antecedente guarda relación con esta investigación puesto que analiza cómo ha ido variando la manera de concebir los consejos comunales y otras formas de participación en los proyectos sociales a través de mecanismos de confluencia de la democracia representativa y participativa han ido estimulando la participación ciudadana que conduce a una democracia delegativa con escasa autonomía de las organizaciones sociales. En este mismo orden y dirección, Di Giacomo (2005) de la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, en su investigación Programa de Capacitación sobre

Estrategias de Liderazgo Comunitario orientadas hacia la excelencia de la Gestión Social de los Miembros de las Asociaciones Civiles de Comunidades Educativas del Municipio Guanare del Estado Portuguesa. El estudio se realizó bajo la modalidad de proyecto factible, así como también con características de campo por cuanto se pretendió indagar sobre los actores reales objeto de investigación, para ello se contó con una población conformada por 106 Asociaciones, haciéndose necesario una muestra lo suficientemente representativa constituida por 25 miembros de las Asociaciones; los datos se recolectaron mediante el diseño de un instrumento de investigación escala tipo likert, llego a la conclusión que el diseño del Programa es factible desde el punto de vista social, debido a que se observa la participación significativa de los miembros de la comunidad que justifica la puesta en marcha de la misma. Como conclusión, se puede señalar que la inversión de estos proyectos requiere un mayor fortalecimiento y apoyo por parte del Estado, considerando que las Instituciones Educativas Rehabilitadas generan ganancias sociales de los

beneficiarios como las del Estado son fácilmente sostenibles en el tiempo, es allí que los consejos comunales son la expresión organizativa de las asambleas de ciudadanos en el ámbito de una pequeña comunidad lo que permitió promover experiencias de diagnóstico participativo y presupuesto participativo, lo recomendable sería que en cada comunidad estuviese constituido un consejo comunal. El antecedente anterior, se relaciona con el estudio en desarrollar, porque ambos están en la búsqueda de solventar algunas problemáticas de las comunidades en cuanto a proyectos sociales se refiere. En relación, Velásquez (2007) en su discurso “Consejos Comunales: Combustible de los cinco motores constituyentes” en el Salón Venezuela del Círculo Militar - Fuerte Tiuna, señaló que los Consejos Comunales deben ser el combustible del motor de Moral y Luces, fundamental para la transformación cultural y para convertir en realidad el pensamiento Bolivariano, Robinsoniano y Zamorano que guía el proceso revolucionario que vive nuestro país. Los Consejos Comunales son parte

de la Nueva Geometría del Poder que se está construyendo, dando un paso, adicional para fortalecer el desarrollo de los cinco motores y avanzar en la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar. La propuesta estuvo destinada a cumplir objetivos para programar la participación de las comunidades, que teniendo gran sentido de honestidad, responsabilidad, equidad y eficiencia garantizó el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el Proyecto Nacional Simón Bolívar. De esta manera se ratifica que el pueblo venezolano es capaz de darse el sistema de gobierno que le permita alcanzar la mayor suma de felicidad, de seguridad y de estabilidad posible; y transformar las viejas estructuras del aparato del Estado, para construir la democracia participativa y protagónica. En este sentido, el antecedente expuesto anteriormente posee estrecha relación con el estudio, por lo que se trabajó en un fin común el cual la representación y participación dentro de la democracia participativa es concebida como un enriquecimiento de la democracia representativa para hallar soluciones a las necesidades existentes en las comunidades lo que va a contribuir a mejorar la calidad de la democracia. Por otro lado, Fernández (2007), titulo su investigación, Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer, Sector IV, de La Apostoleña. Período Marzo-Julio 2007, el propósito fundamental de este estudio, es el Diagnóstico de los Procesos Administrativos en entes Públicos como lo son los Consejos Comunales de Planificación Pública, con el fin de corroborar la aplicabilidad de los mismos, en el Consejo Comunal “Un Nuevo Amanecer” del sector IV de la Apostoleña, ubicado en la Parroquia Juan de Villegas, Barquisimeto, estado Lara durante el periodo Marzo-Julio de 2007. La presente investigación se enmarca en un diseño de campo, de naturaleza descriptiva, apoyado en un diseño bibliográfico. La población del estudio se encuentra conformada por 18 personas que integran en su totalidad el Consejo “Un Nuevo Amanecer”, de los cuales 8 personas son parte

integrante del Órgano Ejecutivo en calidad de voceros y voceras de cada uno de los comités de trabajo, 5 personas integrantes del Órgano Financiero o Banco Comunal, y por último, 5 representantes de la unidad de Contraloría Social. Para la recolección de la información necesaria, se utilizó un instrumento tipo Cuestionario, el cual se encuentra intencionalmente estructurado por un conjunto de preguntas abiertas, cerradas y un grupo a través de la escala de Likert a fin de facilitar el análisis e interpretación de la información, mostrando los resultados obtenidos por medio de la estadística descriptiva en cuadros y gráficos. Algunas de las consideraciones más importantes a las que se llegaron por medio de este diagnóstico es que los integrantes del Consejo Comunal conocen la importancia que tiene el proceso de planificación, sin embargo se denotan debilidades en la aplicación del mismo, además se observa que la estructura adoptada por el Consejo Comunal no se adapta a la establecida por Ley. De igual modo destaca la coordinación en cuanto a la organización de los grupos y equipos de trabajo, a pesar de esto se observa que un pequeño porcentaje de los integrantes no participan en la ejecución de ciertas actividades, así mismo destaca el hecho de que existen pocas medidas de control que evalúen tanto la gestión del Consejo Comunal en sí, como las actividades y proyectos desarrollados en la comunidad. El antecedente de Fernández (ob.cit); es importante para este estudio por lo que viene a representar una muestra sobre la evaluación de las pocas experiencias existentes en materia de participación popular y se comprueba una vez más que aún los consejos comunales deben capacitarse en administración social lo que es como un proceso de reflexión y debelación crítica de esas experiencias sociales, y así permitir generar nuevos saberes. Finalmente, se tomó en cuenta la investigación de Oviedo (2006); quien titulo su tesis de grado, Diseño de un Plan de Capacitación para los Miembros de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Buría del Municipio Simón Planas y Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren. El trabajo de Grado

tiene como objetivo general Diseñar un Plan de Capacitación para los integrantes de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Buría del Municipio Simón Planas y la Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren, Estado Lara. El problema identificado en esas unidades contraloras fue el bajo nivel de formación y capacitación de sus miembros en temas de gestión pública y comunal. De esta manera, la investigación se caracterizó en un estudio tipo de campo bajo la modalidad de proyecto factible. Se consideró como muestra de estudio los miembros de esas unidades contraloras, para un total de cuarenta y cuatro individuos (44), a quienes se les aplicó un cuestionario. Para el procesamiento de los datos la autora utilizó el análisis descriptivo para su interpretación, obteniendo resultados, conclusiones y recomendaciones, las que permitieron la elaboración de la propuesta y así se pudo cumplir con los objetivos de la investigación. En líneas generales, se puede decir que el antecedente citado guarda relación por cuanto, ambos estudios trabajan bajo un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación de la contraloría social y de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. Bases Teóricas Las bases teóricas es una parte fundamental dentro del desarrollo de la investigación, por lo que una buena base teórica formará la plataforma sobre la cual se construye el análisis de los resultados obtenidos en el trabajo que permitirá el análisis de los mismos, se tomaron en cuenta autores que aportan significativamente teorías que sirven como bases que le da a la investigación validez y credibilidad.

Por tanto, es necesario desarrollar las teorías que pueda sustentar la investigación que tiene como objetivo; Analizar la Contraloría Social en la gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

Comunidad

La comunidad está delimitada por ser un grupo de personas con intereses comunes donde se presentan un conjunto de interacciones, comportamientos humanos que tienen sentido y expectativas entre sus miembros; basadas en esperanzas, valores, creencias y significados compartidos. Según Hernández (2005); considera que una comunidad “es el agrupamiento de personas, cuyos miembros participan y comparten algún rasgo común (intereses, objetivos, funciones), situado en una determinada área geográfica, en la cual la interacción entre sí influye en la transformación de su entorno” (p.170). Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la interacción de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico. En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio. En términos de trabajo, una comunidad es una empresa porque existe la participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. La Comunidad, según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) en el artículo 4: 1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado,

vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole. 2.Ámbito Geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integran una comunidad. Se tendrá como referencia para constituir el consejo comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en al ámbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indígenas a partir de diez familias manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagónica. Es importante darse cuenta como un elemento político, el elemento de unidad; desde el punto de vista económico y social que contribuye a elevar la calidad de vida de las comunidades organizadas, permitiendo obtener respuestas oportunas a sus necesidades a través del otorgamiento de recursos. Es por ello que se debe participar en el mejoramiento de los consejos comunales, como una manera de fortalecer a la comunidad, esta debe ser una opción ineludible de cualquier individuo comprometido con los intereses colectivos.

Consejo Comunal

El Consejo Comunal es la nueva estructura Social, que funciona como el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de producción que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y económico de la comunidad como un mecanismo de la participación ciudadana. En el sector Rural será conformado al partir de 20 familias su estructura estará conformada por un mínimo 9 voceros definido de la siguiente manera, en el sector rural uno será electo como vocero o vocera delegado principal, el segundo como secretario o secretaria, los siete (7) restantes serán voceros principales de las comisiones de trabajo que son

Contraloría social, salud, (deporte, cultura), (economía popular y producción), infraestructura, seguridad y defensa, (Educación y comunicación). Al instrumentar la forma de abordaje de la realidad se deben tener en cuenta las características fundamentales del objeto que concreta la acción sobre lo comunitario, el documento desde donde se toman las directrices primeras y los lineamientos a seguir, es la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), a partir de dicho texto podemos replantear una propuesta de proyecto que se aleje de una simple metodología de estudio, de ser considerado una materia o unidad curricular, que surge de la iniciativa del estudiante, del docente o de algún programa de formación, de un hecho al cabo de un proceso de adquisición de conocimientos, el proyecto pensado como situación, como fenómeno de transformaciones esenciales, debe considerar en principio que su fin último, un fin político del que deriva lo epistemológico, lo académico, lo axiológico, tal fin es la comunidad y la relación orgánica saberes, conocimiento, y comunidad. Según lo establecido en La Ley Orgánica de los Consejos Comunales, (2009) en el artículo 2 define al consejo comunal: Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. De manera que la normativa establece los parámetros de relación entre dicha forma de organización social y el Estado, sin embargo, no todo el planteamiento se agota en la necesidad de solicitud y ejecución de recursos asignados, el Consejo Comunal esta llamado a ser una fuente de conocimientos y saberes que concreten un espacio donde el discurso inter y trans-disciplinario se ponga en marcha en contacto directo con realidades problemáticas, con la participación activa de las comunidades sus miembros, para garantizar una mejor gestión en el manejo y desarrollo de las políticas publicas que tengan como mayor beneficiario el pueblo organizado.

Cabe destacar que los Consejos Comunales están integrados por; la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal; el Colectivo de Coordinación Comunitaria; la Unidad Ejecutiva conformado por los voceros y voceras de los distintos Comités de Trabajo Comunitario, tales como: salud, educación, cultura, deportes, infraestructura, vivienda y hábitat, economía popular, alimentación, seguridad integral, mesa técnica de agua, entre otros. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, conformado por 5 habitantes de la comunidad que se encargarán de administrar los recursos financieros del consejo comunal servir como ente de inversión y crédito previa aprobación de la Asamblea de ciudadanos Por último la Unidad de Contraloría Social conformada por 5 habitantes de la comunidad que asumen la responsabilidad de controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la ejecución financiera y ejercer las acciones de contraloría social sobre los programas e inversión de las diferentes instancias del poder público. Las atribuciones de cada uno de las unidades que conforman los consejos comunales están definidas en la Ley Especial. La constitución de los consejos comunales comienza con iniciativa de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que tienen por nombre: Equipo Promotor; que se convierte en la instancia encargada de convocar, organizar y conducir a la comunidad para la instalación de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Una vez que se convoca son ellos los encargados de elegir al Equipo Electoral provisional conformado por tres habitantes de la comunidad, así como también definir los comités de trabajo que estimen necesarios, desarrollando un ejercicio democrático con carácter protagónico en el marco de la participación colectiva. Los Consejos Comunales recibirán recursos financieros provenientes del Fondo Intergubernamental parea la Descentralización FIDES, de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales LAEE, de transferencias desde el Gobierno Nacional, las Gobernaciones y Alcaldías. Al mismo tiempo pueden y deben realizar actividades dirigidas a producir recursos propios.

Contraloría Social

Dentro de los consejos comunales la contraloría social es el derecho que tienen los ciudadanos a intervenir en la vigilancia, seguimiento y monitoreo de la gestión pública, se debe obligatoriamente pensar y analizar en la verificación de los principios de transparencia, eficacia y honestidad de los operadores políticos del Estado, en los métodos de escogencia, en la ética del individual que permitirá prevenir con equidad, sinceridad y calidad de gestión desde la cúspide del mando político los actos de corrupción; resulta fundamental que para poder generar un proceso de control eficiente por parte del ciudadano común, es necesario que se manifieste a este, ejemplo desde las más altas esferas del poder político. Al respecto El Troudi y otros (2005) señalan que la contraloría social es “un conjunto de condiciones y mecanismos a través de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en la planificación de políticas, vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la ejecución de proyectos o la conducta de funcionarios públicos” (p.117) Por ende la Contraloría Social debe ser un proceso realizado por los ciudadanos en función de intereses colectivos, donde persista la evaluación de la gestión pública, a través de la supervisión y monitoreo de las obras públicas y el desempeño de los funcionarios. A estos elementos se le incorpora el control y evaluación de la gestión del gobierno comunal, en cuanto a las comunidades organizadas manejarán los recursos asignados a la ciudadanía a través de la transferencia del poder al pueblo como un proceso que involucra desde la planificación de actividades pasando por la coordinación de los miembros de las comunidades organizadas. Dentro del proceso de cambio se debe tener claro que solo el buen ejemplo dado por funcionarios del Gobierno Central, Gobernaciones y Municipalidades en materia de contraloría pública, marcaría la diferencia entre la victoria o la caída estrepitosa de los consejos comunales con respecto a la puntualidad y la

responsabilidad al momento de suministrar los recursos necesarios para ejecutar obras dentro de una comunidad. Es decir, que todos los ciudadanos miembros de la contraloría social del consejo comunal debe estar a la disposición de afrontar nuestra responsabilidad ante la corrupción como gobernantes, funcionarios, facilitadores políticos y como pueblo en general, luchando contra la opulencia y la idea individual desmedida de la riqueza como valor o principio existencial. Por lo que Fermín (2006) considera que la contraloría social puede ser entendida como cualquier actor, sea individual o colectivo, que actúe en función de intereses públicos o susceptibles de ser defendidos como tales. La contraloría social dentro del consejo comunal es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo. Es el derecho a la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas, en la formación, ejecución y control de gestión y políticas públicas, directamente o a través de sus representantes legales, esta participación del pueblo es necesaria para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo, a su vez es una obligación del Estado y deber de la sociedad, facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. La contraloría social es una forma de participación ciudadana que tiene su fundamento legal amparado en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su artículo 62, siendo concebida como parte de lo que en general el constituyente denomino la sociedad democrática, protagónica y participativa, que viene a representar uno de los objetivos básicos de la refundación de la República. Este artículo 62 es la norma rectora en materia de contraloría social que le confiere el rango de Derecho Político al disponer que todos los ciudadanos

tengan el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por intermedio de sus representantes. De manera que la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es un medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. La contraloría social desempeña un rol muy importante en los llamados consejos comunales, ya que la Unidad de Contraloría Social designado por la elección popular; previsto en el artículo 34 de la Ley de los Consejos Comunales (2009) tienen a su cargo la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional, Regional o Municipal. En otro aspecto, es pertinente precisar que ni los Consejos Comunales ni las Unidades de Contraloría Social, forman parte de la administración pública, ya que se trata de organizaciones de la sociedad civil en el ámbito comunitario, cuyo objeto es realizar y promover la realización de actividades de interés general. Para El Troudi y otros (ob.cit), la Contraloría social en su esencia básica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrático. Exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayorías, hacer más transparente la toma de decisiones sobre compras, contratos y actividades legislativas, vigilar, controlar, evaluar el funcionamiento de las instituciones y actividades de los poderes públicos, los servicios públicos. Es por ello que la Contraloría Social es un proceso en el que debe involucrarse cada ciudadano, en pocas palabras son instancias de participación conformadas por vecinos o ciudadanos movidos por un interés comunal que ejercen funciones de ejecución y gestión de políticas públicas; y en consecuencia, se trata de organizaciones comunitarias dotadas de prerrogativas públicas coordinadas por la administración pública, a través del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana cuyo objetivo es la orientación, coordinación y evaluación de los Consejos Comunales y por ende de las unidades de contraloría

social,

así como también elaborar directrices que promuevan la participación

ciudadana en los temas de interés, fortaleciendo la relación con los consejos comunales para dar cumplimiento a sus objetivos o propósitos.

Proyectos Sociales

Los proyectos sociales forman parte de los proyectos comunitarios que realizan las organizaciones no gubernamentales como los consejos comunales y Consejos Locales de Planificación, constituyen la planificación sistemática de actividades que permiten la satisfacción social de una realidad. Para Cohen y Martínez (2002) Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema. De esta manera el proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones: definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto), tener objetivos de

impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados), identificar a la población objetivo a la que está destinada el proyecto, especificar la localización espacial de los beneficiarios y establecer una fecha de comienzo y otra de finalización. Asimismo, los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autónomamente, con una caracterización y localización espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. Por lo tanto, un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervención. La política social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines.

De igual forma, da las orientaciones sobre qué problemas sociales priorizar y define las principales vías y/o límites para la intervención que la política plantea. No obstante, los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una política, de la que constituyen su traducción operacional, vía la asignación de recursos que permite su implementación. En tal sentido es importante recalcar que, en la literatura tradicional se ha asumido que los proyectos se definen por la existencia de inversión, esto es, porque se asignan recursos para la adquisición de bienes de capital (terreno, construcciones, equipamiento). Los programas, alternativamente, supondrían sólo la utilización de recursos para gastos corrientes (por ejemplo, los sueldos y salarios que se requieren para la operación). Hoy existe acuerdo en que los proyectos no se definen por la presencia o ausencia de inversión, sino por ser una unidad organizada de gestión que busca solucionar un problema. Aun cuando la inversión sea inexistente o marginal, todo proyecto puede y debe ser evaluado.

Participación Social

Según la Ley Orgánica de Planificación (2001); señala en el Titulo V, artículo 58 que; es el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación. La intervención de la sociedad civil en demanda de mayores espacios de opinión y acción pública conduce a acuerdos e instituciones más representativas. El desarrollo democrático al que aspiramos comprende la participación social organizada de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. De igual manera, propone establecer una política de firme aliento a la participación de los ciudadanos y de las organizaciones civiles en diversas áreas de la

administración pública. Para ello estima conveniente promover la creación de consejos consultivos en los órdenes municipal, estatal y federal, en los que tengan cabida la sociedad civil, líderes sociales representativos y profesionistas expertos. Asimismo, la sociedad está constituida por grupos de personas que actúan recíprocamente, que tienen actividades que se centran alrededor de una serie de objetivos comunes, que comparten creencias, actitudes y conductas colectivas: Cuando se pertenece a grupos organizados con intereses afines, la relación personal es más directa y existen mayores oportunidades de establecer vínculos estrechos y definitivos que logran un beneficio común. Para promover la participación social es básica su institucionalización reglamentándola y estableciendo áreas de vinculación acorde a las peculiaridades de cada municipio, localidad o materia de la administración. Para Dieterich (2005) señala que “la participación se concibe, como un componente de diversos aspectos y proyectos sociales, políticos y democráticos, con tendencias comunitarias” (p.76). Uno de los propósitos de la participación social, es que se mueva como integradora de las políticas sociales, con el objetivo de facilitar la satisfacción de necesidades sociales básicas y asegurar la gobernabilidad. La participación social está pensada como parte de las estrategias dirigidas a los más pobres y excluidos, bajo un Estado rector y coordinador de la acción social de los grupos no integrados. En el contexto de la gestión social integral, la participación ciudadana también representa un factor prioritario en el control de la gestión del Estado, así como en la lucha contra la corrupción, pues es mediante la participación, que la sociedad contribuye con la vigilancia del comportamiento de las entidades estatales, en el cumplimiento de la misión para la cual fueron creadas, incluido el manejo de los recursos públicos entregados por el Estado, para el pleno desarrollo de la comunidad en general.

Participación Comunitaria

Es la tarea en que los diversos sectores, las organizaciones formales e informales, la comunidad y otras agrupaciones participan activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades especificas y fomentando la creación de nuevos vínculos de colaboración en favor de la comunidad. Para Aguilar (2005), “la participación constituye un elemento de las constituciones contemporáneas, particularmente en las que se asientan en el principio de la soberanía popular” (p.29). Dentro de la comunidad existen acciones que deben seguir para lograr la participación comunitaria, por lo que el papel de la comunidad no ha de limitarse a responder solo a servicios planificados y diseñados. La comunidad debe participar activamente en todo el proceso desde definir los problemas, necesidades, elaborar soluciones y evaluar los programas; la participación es un proceso dinámico y cambiante, lo cual obliga a que el término sea repensado en función de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. Así mismo es comprensible que la comunidad participe en las actividades que mejoren su calidad de vida muchas veces suele ser difícil, pero si se tiene en cuenta algunas acciones concretas esto puede mejorar, a través de la organización lo que vendría siendo el inicio de un nuevo ciclo de trabajo, ello permitirá hacer el seguimiento de las actividades y evaluar cuanto es la participación de la comunidad y propiciar acciones que ayuden a mejorar el trabajo.

Control

El control ha sido definido bajo dos grandes perspectivas, una perspectiva limitada y una perspectiva amplia. Desde la perspectiva limitada, el control se concibe como la verificación a posteriori de los resultados conseguidos en el seguimiento de los objetivos planteados y el control de gastos invertido en el proceso

realizado por los niveles directivos donde la estandarización en términos cuantitativos, forma parte central de la acción de control. Bajo la perspectiva amplia, el control es concebido como una actividad no sólo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la entidad, orientando a la organización hacia el cumplimiento de los objetivos propuestos bajo mecanismos de medición cualitativos y cuantitativos. Este enfoque hace énfasis en los factores sociales y culturales presentes en el contexto institucional ya que parte del principio que es el propio comportamiento individual quien define en última instancia la eficacia de los métodos de control elegidos en la dinámica de gestión. Todo esto lleva a pensar que el control es un mecanismo que permite corregir desviaciones a través de indicadores cualitativos y cuantitativos dentro de un contexto social amplio, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos claves para el éxito organizacional, es decir, el control se entiende no como un proceso netamente técnico de seguimiento, sino también como un proceso informal donde se evalúan factores culturales, organizativos, humanos y grupales. Según Fermín, (2006), señala que el control se identifica en la noción general del control ciudadano o comunitario, en el contexto de los distintos aspectos de la planificación pública y las manifestaciones de la participación ciudadana. La fuente del control social se encuentra en las leyes fundamentales del régimen municipal, elaboradas a partir del texto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (1999), con énfasis en materias de planificación y desarrollo municipal o comunitario. Este control social se relaciona con el control institucional, propio de los órganos públicos señalados en las leyes, y en el ámbito municipal se percibe una integración, complemento o cooperación entre ambas modalidades de control, para satisfacer la vigilancia y la fiscalización sobre los recursos públicos, la gestión gubernamental, el comportamiento y las acciones de funcionarios públicos o personas y organizaciones sociales, que cumplen funciones públicas, mediante el manejo de los

recursos y el patrimonio proveniente de las instituciones públicas, a fin de ejecutar programas o proyectos en las comunidades.

Transparencia

En un sentido más simple, la transparencia es una característica de los objetos que permite ver a través de ellos una situación determinada y percibir con toda claridad lo que sucede, sin ocultar nada. La palabra transparente se aplica a lo que se puede captar o conocer en su verdad íntegra. En el ámbito del gobierno, la transparencia se constituye en una cualidad de los gobiernos democráticos, en los que el primer paso hacia la transparencia es la apertura de la información acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y demás acciones que realizan sin dejar ninguna duda sobre su legalidad. La transparencia es un dialogo, una responsabilidad compartida y un acuerdo de honestidad entre el gobierno y la ciudadanía. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), quedó claramente establecida esta responsabilidad, en el artículo 141 el cual expresa: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (p.48) El presente artículo reviste de suma importancia para el análisis legal que se realiza en la presente investigación ya que establece en forma concreta y categórica que la administración publica venezolana esta fundamentada en los principios esenciales de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, siendo estos principios los más importantes dentro del ejercicio de la administración pública, los que ésta debe cumplir para así

poder funcionar de una manera efectiva, tal y como debe funcionar un órgano del Estado, dando el ejemplo y cumpliendo con las necesidades de la ciudadanía.

Capacitación Comunitaria

La integración de la comunidad fortalece la búsqueda de acciones mancomunadas en beneficio de la conservación y desarrollo del colectivo todo ello es posible gracias a la capacitación. La capacitación comunitaria según Flores (2003); en su trabajo especial de grado la define como: “la capacitación técnica, que reciben a través de cursos, favorece la puesta en práctica de estrategias participativas como la Contraloría Social”. Es por ello que el nivel de formación de las comunidades es fundamental para el logro de sus metas u objetivos. Por ende la capacitación comunitaria permite el desarrollo personal a los miembros del consejo comunal, específicamente a los que pertenecen a la instancia contraloría social, a fin de involucrarlos en las problemáticas de su comunidad y a su vez involucrarlos en la solución del mismo, capacitándolos en las áreas administrativas y en la elaboración de proyectos para la búsqueda de soluciones a las necesidades de su comunidad, permitiéndoles a los miembros de la comunidad el mejoramiento de la calidad de vida de las familias más necesitadas. El desarrollo evolutivo del hombre tanto en su esfera individual, como en la grupal e institucional, tiene como causa fundamental la educación, que se considera la base del desarrollo y perfeccionamiento del hombre y la sociedad (entendidas las sociedades intermedias como las empresas e instituciones). La capacitación que se aplica en los consejos comunales, debe concebirse precisamente como un modelo de educación, a través del cual es necesario primero, formar una cultura de identidad, basada en los valores sociales de productividad y calidad en las funciones que le competen, tomando en cuenta que el aprendizaje es lo primordial.

Dentro de la importancia de la capacitación comunitaria Gore (1998) deriva de lo siguiente: Las organizaciones deben desarrollar capacidades para construir y retener su propia historia, para sistematizar sus experiencias, para abrirse a los desafíos de mercados y tecnologías, para incorporar las apreciaciones de sus miembros, para construir el "sentido" de sus acciones. El aprendizaje no es un momento ni una técnica: es una actitud, una cultura, una predisposición crítica que alimenta la reflexión que ilumina la acción. (p.33) Es decir, conceptualizar los consejos comunales como ámbitos y sujetos de aprendizaje es una noción básica para la labor social, lo que le permite construir organizaciones inteligentes a través de la creación, asimilación, transformación y diseminación de conocimiento pasa a ser una estrategia central en la vida comunal constituyendo un esfuerzo regular y perdurable de desarrollo de capacidades, condición necesaria para la preservación de la capacidad.

Bases Legales El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes, decretos, reglamentos y resoluciones, que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social, entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), se citan algunos artículos por los cuales se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación, evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles, como lo señala en los artículos 62,141 y 143. Los ciudadanos y ciudadanas tiene el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, de esta manera indica que la participación formación ejecución y control siendo el medio necesario para garantizar su desarrollo, así como de gozar de información oportuna y veraz de las que estén interesados. La administración pública

está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En ese mismo orden de ideas, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformación, integración, organización y funcionamiento de los Consejos Comunales y su vinculación con los órganos del Estado, para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas en sus artículos 5,12,14 y 23. Señala que: Los deberes de los ciudadanos y ciudadanas que integran el consejo comunal están fundamentados en los principios de corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan. Los integrantes de los órganos económico-financiero y de control, serán electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas durante dos años en sus funciones siendo reelectos y el ejercicio de las actividades es ad honorem. Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones. Los requisitos para ser electo o electa de la Unidad de Contraloría Social o de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria, es necesario ser habitante de la comunidad, con al menos, un (1) año de residencia en la misma, mayor de dieciocho (18) años de edad, disposición y tiempo para el trabajo comunitario, estar inscrito en el registro electoral de la comunidad y no ocupar cargos de elección popular. Esta Unidad de Contraloría Social tendrá como funciones: dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del consejo comunal, ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria, ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario, e ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios y rendir cuenta pública de manera periódica.

Es importante también, reseñar que la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005), específicamente en los artículos 112,113 y 114, define que los consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de Planificación Pública que tendrán como función servir de centro principal para la participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas; donde el alcalde o (a) en su carácter de presidente o (a) del Consejo Local de Planificación Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y comunales en cada una de las parroquias y comunidades del Municipio para garantizar la participación ciudadana en el Consejo Local de Planificación Pública. De esta manera debe existir una regulación que se realizará a través de la ordenanza del Consejo Local de Planificación Pública referente a la integración, organización y funcionamiento de los consejos parroquiales y comunales; lo cuales podrá ser sectorial y/o vecinal, de acuerdo a la organizacional de las comunidades en los municipios. Asimismo, la Ley Contra la Corrupción (2003) establece las normas que deben regir las conductas de las personas sujetas a esta ley; con el fin de salvaguardar el patrimonio público dentro de los principios de honestidad y transparencia, consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. De esta forma establece en los artículos 3, 4, 9, 10 y 12 las normas y procedimientos para garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, de esta manera se busca incentivar valores en la conducta de los servidores públicos y particulares, prevenir la corrupción y sancionar los hechos, actos y omisiones de funcionarios y particulares (personas naturales o jurídicas) que causen daño al patrimonio público. Finalmente, en la Ley Orgánica de Planificación (2001), queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contralorías sociales, pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno de acuerdo a los artículos 9 y 60, donde se concibe por viabilidad socio-política, que el desarrollo de los planes cuente

con la participación y el apoyo de los sectores sociales. Y también los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. En ese mismo orden de ideas, vale destacar que el Proyecto en segunda discusión de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular, tiene por objeto desarrollar las políticas legales y sociales, vinculadas a los mecanismos y normas relativas a garantizar, organizar e impulsar la Participación Ciudadana, directa, individual o colectiva, y el desarrollo del Poder Popular, mediante la formulación de Políticas Públicas para la consistencia social, material y cultural de la participación protagónica consagrada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Este proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular, constituye una pieza estratégica en la construcción del nuevo modelo de “democracia participativa” propuesto para Venezuela. Desde aspectos ideológicos y temas como las condiciones y principios para el ejercicio de la participación, las bases del sistema social de participación y planificación hasta los procedimientos para la activación de las distintas modalidades. Por lo tanto, resulta una interesante vitrina de la propuesta de democracia participativa para las comunidades. Según la propuesta de ley este sistema es: una instancia socio-gubernamental creada para articular la actividad relacionada con la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y control social entre el pueblo y los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal. Sin embargo, esta relación supuesta entre el pueblo y el gobierno no se da de manera directa; sino que se pretende realizar por medio de una red de consejos. Cabe destacar, que con respecto a la Participación Ciudadana y Protagónica la presente propuesta de ley reza en el Artículo 3, lo siguiente: A los efectos de la presente Ley se entiende por participación ciudadana, protagónica y corresponsable, la disposición consciente de las

personas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formulación, proyección, ejecución, control social y evaluación de las políticas públicas, que permitan la consolidación constitucional de un Estado democrático y social de derecho y de justicia. Asimismo, en la misma ley, en el capitulo V, específicamente de los Consejos Comunales, expresa que: Los consejos comunales en el marco de la democracia participativa y protagónica, son instancias de articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente las Políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Es por ello que esta ley es de suma importancia para los consejos comunales ya que va dirigida específicamente al bienestar de cada uno de los miembros de la comunidad que se rige por ella.

Definición de Términos Básicos

Acción: Es la relación de una actividad específica mediante la cual se busca obtener un resultado deseado. En términos administrativos equivale a actos de gobierno. Actor Social: Aquellas figuras abstractas que encausan o abanderan las demandas de la sociedad en beneficio de estas, al igual que participan en la formulación, definición y ejecución de las decisiones del interés común. Control Social: El control social es una condición básica de la vida social. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia, confirmándolos y estabilizándolos contra fácticamente, en caso de su frustración o incumplimiento, con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento.

Contraloría Social: La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios, urbanizaciones, empresas, fabricas, entro otros lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia. Ciudadanía: Un ciudadano es un miembro de una comunidad política. La condición de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos. Comuna: Es una subdivisión administrativa menor que corresponde a una zona urbana o rural, o mixta. Comunidad: Del latín comunitas- atis, Grupo de habitantes de determinado lugar que viven juntas conciertas reglas. Derecho real de propiedad que pertenece a varias personas, por una parte indivisa sobre una cosa mueble o inmuebles. Lo que, no siendo previamente de ninguno, pertenece a muchos, todos los cuales tienen igual derecho a servirse de ellos para si o para sus cosas. Democracia: forma de gobierno donde la autoridad se ejerce por una mayoría de los miembros de la comunidad política. Actualmente significa uno de los puntos de mayor confrontación ideológica entre las diferentes tendencias políticas, pues mientras los liberales pretender reducirla al establecimiento de los poderes públicos mediante las elecciones periódicas, los socialistas establecen que debe de concebirse la real participación del pueblo en la toma de decisiones políticas y no delegando por completo a los representantes del mismo. Pueblo: Pueblo, del latín populus, desde el punto de vista social, el grupo de personas que forman una sociedad. Plan: Instrumento de gobierno y control diseñado para alcanzar objetivos, a través de la definición en espacio y tiempo de los medios y recursos utilizables para su alcance. Es el establecimiento de ciertos métodos propuestos de antemano a fin de conseguir determinados objetivos. Un plan debe contener en forma ordenada y coherente las metas, estrategias y acciones que se utilizarán; convirtiéndose a su vez en un instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes, en función de la periódica evaluación de sus resultados.

Planeación: Es el proceso cuyos fines son determinar los objetivos y prioridades al desarrollo económico y social, que consta de cuatro etapas: la formulación, la instrumentación, el control y la evaluación. Sociedad: Es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando entre sí, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. Sistema de Variables La definición más sencilla, es la referida a la capacidad que tienen los objetos y las cosas de modificar su estado actual, es decir, de variar y asumir valores diferentes. Según Namokforoosh, (2006), define variable como “presentaciones de los conceptos de la investigación que deben expresarse en forma de hipótesis” (p. 66). En este sentido, el autor señala la variable como condiciones o cualidades que asumen los objetivos en el estudio, es decir, que estas nos permiten ubicar a los individuos en categorías o clases y son susceptibles de identificación y medición. En ese mismo orden, Arias, F (2006) considera que las variables son “una característica o cualidad; magnitud o cantidad que puede sufrir cambios y que es objeto de análisis y medición” (p.57); por ende, la variable es cualquier característica relevante de una investigación que puede cambiar de valor y expresarse en diferentes categorías, siendo el objeto de investigación que puede medirse, por lo que en todo proyecto de investigación se trabaja con variables. Por último, Tamayo, M (2007) se refiere a las variables como “a las propiedades de la realidad que de algún modo varían” (p.163); por ende, las variables son aquellas que se presentan en la investigación siendo el objeto de estudio, de la problemática que se está estudiando por ende, las variables se originan de la realidad las cuales se pueden medir.

Definición Conceptual Para la presente investigación esta constituida por dos variables, las cuales son contraloría social y proyectos sociales, definiendo contraloría social, según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en su artículo 33 indica que la Contraloría Social es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Para, Cohen y Martínez (2004) Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema. Definición Operacional La definición operacional de la variable según Ramírez (2006); representa “el desglosamiento de la misma en aspectos cada vez más sencillos que permiten la máxima aproximación para poder medirla, estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de dimensiones, indicadores y de ser necesario subindicadores” (p.72) En este sentido, Arias, F (2006) plantea que las dimensiones “son un elemento integrante de una variable compleja, que resulta de un análisis o descomposición (p.59). Lo que el autor expresa es que la dimensión se deriva de una separación o exploración de la variable en estudio. Las dimensiones representan el área o las áreas del conocimiento que integran la variable y de la cual se desprenden los indicadores. Al respecto, Reynolds (2007) considera que la definición operacional de las variables o variables “constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales que indican la existencia de un concepto teórico en mayor o menor grado” (p.52), en otras palabras, especifica qué actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable.

Cuadro Nº 1 Operacionalización de las Variables Variable Dimensión Indicadores Funciones.  Responsabilidad.  Cumplimiento de roles.  Evaluación.  Control.  Seguimiento.  Supervisión  Seguimiento.

Fuente

Técnica

Instrumento 1,2 3,4 5,6, 7,8, 9,10 1,2

Ítems

Consejo Comunal.

Encuesta Cuestionario I

Contraloría Social Contraloría ejercida por la comunidad.

Comunidad.

Encuesta.

Cuestionario II

3,4

Aportes de los Proyectos Sociales Proyectos Sociales Beneficios de los Proyectos Sociales

 Efectividad.  Aprobación.

Comunidad.

Encuesta

Cuestionario II 5,6 7,8

 Desarrollo de los proyectos. Comunidad.

Encuesta

Cuestionario II 9,10

Elaborado por: Fernández y Rodríguez (2009)

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Naturaleza de la Investigación

El presente capitulo, contiene lo referente a la metodología empleada para el desarrollo de la investigación en donde se describe el tipo de investigación, población, muestra, técnicas, instrumentos y/o procedimientos a seguir para el desarrollo del estudio, lo cual permitió finalmente proponer soluciones para el problema planteado. El presente estudio se fundamentará bajo un enfoque cuantitativo al respecto Cook y Reichart (2005) dicen: “que cuando se aplican métodos cuantitativos se miden características o variables que pueden tomar valores numéricos y deben describirse para facilitar la búsqueda de posibles relaciones mediante el análisis estadístico” (p.89). Cabe destacar, que Hernández y otros (ob.cit) sostiene que “la investigación cuantitativa es secuencial y probatoria. Cada etapa precede a la siguiente y no podemos brincar o eludir pasos, el orden es riguroso, aunque desde luego, podemos redefinir alguna frase”. (p.22). Al respecto, el autor señala que en la investigación cuantitativa es una etapa que antecede a la otra, esto quiere decir, que para cumplir un paso es necesario haber realizado el anterior; por lo que indica que el orden a seguir en esta investigación se realiza de forma rigurosa debido a que estudia aspectos particulares o generaliza pero desde una sola perspectiva. En ese sentido, se puede determinar que el presente estudio es de carácter descriptivo bajo una modalidad tipo de campo. Es descriptivo, al concretarse en estudiar y recopilar un conjunto de datos tomados de la realidad para transformarla en

información, con la única intención de exponer a través de un escrito, la narración detallada lo cual reflejó la visualización o descripción desde el punto de vista interno. Al respecto, Tamayo (2007), señala “la investigación descriptiva trabaja sobre las realidades de hecho y su característica fundamental es la de presentar una interpretación correcta” (p.35). Además, Hernández y otros (ob.cit) coinciden al expresar que “Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis” (p.60), por lo que, se muestra claramente que la investigación descriptiva se enfoca en una realidad existente que resulta insuficientemente conocida y, al mismo tiempo, relevante e interesante para ciertos desarrollos, la cual describe una situación o el problema de estudio adaptándose a la presente investigación, ya que se busca conocer los factores que intervienen en el desarrollo de la gestión de la contraloría social y de los proyectos sociales. El objetivo central de estas investigaciones está en proveer un buen registro de los tipos de hechos que tienen lugar dentro de esa realidad y que la definen o caracterizan sistemáticamente. Asimismo, la presente investigación está enmarcada en un estudio de campo por las variables presentes en este estudio, La Universidad Pedagógica Experimental Libertador, en el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales (2003), define a este tipo de investigación: Los estudios de campo el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos serán recogidos en forma directa de la realidad (p.14). En ese mismo orden de ideas, el estudio de campo permite realizar un estudio analítico de situaciones planteadas con el objetivo de describirlos e interpretarlos, tomando en consideración los factores principales del problema, sus causas y efectos

que nos permitirá conocer su comportamiento obteniendo información precisa del entorno. Población Según Hurtado (2007), la población se refiere a “conjunto de elementos, seres o eventos, concordantes entre sí en cuanto a una serie de característica, de las cuales se desea obtener alguna información” (p.142). Tal y como lo señala el autor, la población posee elementos y características comunes que permiten ser el conjunto de datos que se va a estudiar en la investigación con la finalidad de estudiar un comportamiento específico o comprobar la presencia de una problemática determinada Al respecto Tamayo (2007), considera que una población está determinada por sus características definitorias. Por lo tanto, el conjunto de elementos que posea esta característica se denomina población o universo. Población es la totalidad del fenómeno a estudiar, donde las unidades de población poseen una característica común, la que se estudia y da origen a los datos de la investigación. Asimismo, Hernández y otros (ob.cit); expresa que “la población es el conjunto de todos los casos que concuerda con determinadas especificaciones” (p. 304). La población de este estudio está conformada por dos grupos, donde un grupo esta representado por (200) familias que representan el Consejo Comunal y un segundo grupo lo conforman los (45) miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Para Fidias (2006) “la población finita es la agrupación en la que se conoce la cantidad de unidades que la integran” (p.82), por ende, la población finita se ajusta al segundo grupo el cual está integrado por los 45 miembros del Consejo Comunal, tomándose la población completa.

Cuadro Nº 2 Población: GRUPOS Consejo Comunal Familias Total Fuente: Consejo Comunal Los Venezolanos Primero. (2009) Muestra La muestra consiste en una parte significativa de la población y que reúne las mismas características de la totalidad, según Ramírez (2006), se entiende por muestra “a un grupo relativamente pequeño de una población que representa características semejantes a la misma” (p. 91). Por ende la muestra corresponde a una porción representativa de la población. Para realizar la selección de la muestra de la población conformada por las 200 familias, es necesario tomar el 30% de la misma, la que Ramírez (ob.cit) indica “que para los estudios sociales con tomar un aproximado del 30% de la población se tendría una muestra con un nivel elevado de representatividad” (p.91). De acuerdo, con lo que establece el autor la muestra para este estudio está conformada por 60 familias, siendo este el resultado obtenido de tomar el 30% de la población que está conformada por las 200 familias; de los cuales se tomara al jefe de familia teniendo en cuenta los siguientes criterios: edades entre los 25 y 30 años, nivel de instrucción mínimo primaria aprobada. NRO. DE PERSONAS 45 200 245

Técnicas e Instrumento para la Recolección de Datos La técnica para realizar la investigación se corresponde con la encuesta y la aplicación del cuestionario como instrumento. Según, Arias (2006) señala que la técnica encuesta es “la encuesta escrita es la que se realiza mediante un cuestionario”

(p.73), por tanto, esta técnica se adapta al presente estudio, debido a que esta técnica busca tener información sobre la muestra o sujetos de estudio. Además, Mora (2005) expresa que la encuesta de opiniones es “donde el entrevistado refleja su postura, opinión o juicio respecto a un tema determinado” (p.214), así mismo, en la encuesta se realizan una serie de preguntas reflejadas en el cuestionario referente a la problemática que se está estudiando. Por otra parte, Hernández y otros (ob.cit) señala que el cuestionario “consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o mas variables a medir” (p.391), en tal sentido, el cuestionario esta2 conformado por una serie de preguntas. Así como lo indica, Tamayo (2007) que el cuestionario “constituye una forma concreta de la técnica de observación, logrando que el investigador fije su atención en ciertos aspectos y se sujeten a determinadas condiciones” (p.185). El instrumento aplicado serán dos cuestionarios conformados por diez (10) ítems cada uno sustraídos de la variable estudiada, diseñada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas basada en la escala de likert en tres niveles, colocadas de forma ascendente de la siguiente manera; Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N). El primero de los cuestionarios está diseñado para los 45 miembros del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros y el otro para las 60 familias (jefes de familia) que pertenecen a la comunidad.

Validación del Instrumento A efectos de validar los instrumentos, se procedió a someterlos a juicio de expertos y se pretende dar fuerza y credibilidad al instrumento elaborado, donde los expertos que realizaron la validación dieron las observaciones pertinentes que luego fueron incorporadas antes de aplicarlos. Los expertos, indicaran que el instrumento es pertinente a los fines, propósitos y objetivos de la investigación dando su aprobación mediante un certificado. En tal sentido la validez del instrumento tiene como objetivo

realizar una revisión minuciosa del mismo con el fin de detectar fallas que puedan afectar la investigación. Según Hernández y otros (ob.cit), la validez se refiere “al grado que un instrumento mide la variable que pretende medir” (p.346). En esta investigación se establecerá la validez de contenido en el instrumento, para la cual se siguió el juicio de expertos, a través de especialistas conocedores de la materia para perfeccionar y enriquecer la propuesta. Para tales efectos, se procedió a presentar el instrumento, conjuntamente con el sistema de variables a tres especialistas, un metodólogo y dos expertos de la carrera determinando si tiene coherencia, claridad y pertinencia.

Análisis y Procesamiento de Datos

El proceso de tabulación de los datos, se realizará a través del programa informático Excel, mediante una distribución absoluta y porcentual en tablas de representación simple, donde se establecerá la frecuencia de respuesta y su representación porcentual, de las dimensiones y los indicadores, luego se globalizara el porcentaje final para elaborar la representación gráfica, ilustrando la información a cada indicador, realizando su análisis respectivo de los resultados sustentado con una teoría validadora. El análisis de los resultados se apoyará en la estadística descriptiva a través del siguiente procedimiento: Cada uno de los ítems se ordenará, se codificará y finalmente se presenta de manera tabulada. Se organizarán los datos de acuerdo a la estructuración conformada por la medición de los ítems del cuestionario, atendiendo a los indicadores con sus respectivas dimensiones y variables. Se cuantificará los porcentajes de cada frecuencia. Se realizará la representación grafica. Análisis de la información vinculada a la teoría del estudio.

CAPITULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

Resultados

Este capítulo está compuesto por el análisis e interpretación de los resultados obtenidos en la aplicación de los instrumentos; en esta investigación se aplicaron 2 instrumentos uno aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros y otro aplicado a 60 jefes de familia de la comunidad El Tostao. Según Vara A. (2006) el análisis de los datos “son herramientas útiles para organizar, describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos de investigación. El análisis de datos encierra dos procedimiento, la organización de los datos y la descripción y análisis de los datos. (p.176). Por lo tanto el análisis de los datos corresponde a la etapa de la investigación en la cual se decide esencialmente, si las hipótesis se aceptan o se refutan. Por ende el análisis de los datos se efectuó a través del programa Excel y su representación grafica en forma de pastel, para la información recabada por ambos instrumentos debido a que poseen la misma escala. Asimismo, los resultados obtenidos se presentan con análisis de cada uno de las preguntas que componen el cuestionario aplicado con el fin de visualizar de una manera clara los resultados obtenidos para su mejor comprensión e interpretación, con la finalidad de obtener conclusiones y recomendaciones acerca del estudio realizado.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 1: Los miembros de la Unidad de Contraloría Social, cumplen sus funciones. Cuadro 3 Responsabilidad Categorías Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 10 22% Nunca 26 58% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20% 58% 22% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 1. Responsabilidad Los resultados obtenidos demuestran que el 58% de la encuesta aplicada a los miembros del consejo comunal señalaron que los miembros de la Unidad de Contraloría Social, no cumplen sus funciones, mientras que el 22% señala que algunas veces cumplen sus funciones y el 20% que siempre ejecutan sus funciones. Es necesario fortalecer y afianzar la labor de la contraloría social de manera que ejecuten sus funciones de manera efectiva para que exista una mayor vigilancia y control de los recursos asignados.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 2: Los miembros de la Unidad de Contraloría Social participan de forma activa en todas las actividades que le correspondan. Cuadro 4 Responsabilidad Categorías Fa (%) Siempre 17 38% Algunas Veces 9 20% Nunca 19 42% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

38% 42% 20% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 2. Responsabilidad En este caso el 42% respondió que los miembros nunca participan, un 20% señala que algunas veces participan y el 38% que siempre. Es necesario aplicar planes de acción que promueva la participación; que incentive a los voceros de la Unidad de Contraloría Social a involucrarse activamente en las actividades que permitirán minimizar las necesidades y alcanzar un óptimo desarrollo comunitario.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 3: Los miembros de la Unidad de Contraloría Social asisten a las reuniones del Consejo Comunal. Cuadro 5 Cumplimiento de Roles Categorías Fa (%) Siempre 14 31% Algunas Veces 9 20% Nunca 22 49% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

31% 49% 20% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 3. Cumplimiento de Roles En la aplicación de la tercera pregunta el 49% respondió que nunca asisten a las reuniones del Consejo Comunal, el 20% indica que lo hacen algunas veces y el 31% que siempre asisten. Es necesario concientizar a los voceros de la Unidad de Contraloría Social de la importancia que tiene para la gestión local, la continua ejecución y realización de reuniones, para que exista un mayor compromiso y así todos participen de manera armoniosa.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 4: Los miembros de la Unidad de Contraloría Social ejercen responsabilidad en el control de las asambleas que se realizan dentro de la comunidad. Cuadro 6 Cumplimiento de Roles Categorías Fa (%) Siempre 19 42% Algunas Veces 14 31% Nunca 12 27% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

27% 42% Siempre Algunas Veces Nunca

31%

Gráfico 4. Cumplimiento de Roles En esta ocasión el 42% indica que existe responsabilidad en el control de las asambleas, un 31% que algunas veces y un 27% que nunca son responsables. Es necesario cumplir con el control respectivo en las asambleas para que la comunidad se dé cuenta que los ciudadanos y ciudadanas que lo integran son verdaderos líderes comunitarios.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 5: Existe seguimiento a los recursos asignados para el desarrollo legal del proyecto. Cuadro 7 Evaluación Categorías Fa (%) Siempre 17 38% Algunas Veces 10 22% Nunca 18 40% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

40% 22%

38%

Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 5. Evaluación El 40% respondió que nunca existe un seguimiento, el 38% respondió que siempre y un 22% respondió que algunas veces. Por lo que es importante velar por la transparencia en el manejo de recursos a fin de alcanzar un verdadero bienestar social y así mismo una gestión eficaz de fiscalización, evaluación y control de los recursos asignados.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 6: La Contraloría Social realiza funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 8 Evaluación Categorías Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 11 24% Nunca 25 56% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20 56% Siempre 24 Algunas Veces Nunca

Gráfico 6. Evaluación En cuanto a las funciones de control que realiza la contraloría social en el desarrollo de los proyectos sociales un 56% señala que nunca se cumple, mientras que el 24% estipula que algunas veces y el 20% que siempre se realiza. Por lo que es necesario que los miembros que integran la Unidad de Contraloría Social junto a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad velen por la inspección primordial para un buen control que permita establecer resultados favorables.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 7: Los recursos otorgados se utilizan para el fin por el cual fueron solicitados Cuadro 9 Control Categorías Fa (%) Siempre 22 49% Algunas Veces 9 20% Nunca 14 31% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

31% 20%

49%

Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 7. Control En este caso el 49% respondió que los recursos otorgados siempre se utilizan para el fin por el cual son solicitados, el 31% responde que nunca y el 20% señala que algunas veces. Es necesario que el Consejo Comunal junto a la comunidad en asamblea de ciudadanos se especifique de manera clara el plan que se va a ejecutar y la forma en que serán distribuidos los recursos disponibles, para que así exista mayor vigilancia en la utilización de dichos recursos.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 8: Existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 10 Control Categorías Fa (%) Siempre 9 20% Algunas Veces 12 27% Nunca 24 53% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

20% 53% 27% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 8. Control En esta ocasión el 53% de los miembros expresa que nunca existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales, el 27% que algunas veces y el 20% que siempre hay efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. Por lo que es necesario que la comunidad en conjunto se involucre en el diseño de los proyectos que disminuyan las debilidades existentes en el sector y así puedan existir mayor efectividad para la realización de los proyectos sociales.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 9: El Consejo Comunal supervisa a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 11 Seguimiento Categorías Fa (%) Siempre 20 44% Algunas Veces 9 20% Nunca 16 36% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

36% 20%

44%

Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 9. Seguimiento Los resultados demuestran que el 44% señala que el Consejo Comunal siempre supervisa a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para el desarrollo de los proyectos sociales, el 36% que nunca se supervisa y el 20% algunas veces. Es importante el control no solo en los miembros de la Contraloría Social sino en cada Unidad y así velar por el cumplimiento de cada función que cada uno de ellos debe realizar permitiendo medir si es efectivo o no en la ejecución de sus funciones.

Cuestionario I. Aplicado a los integrantes del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros. Ítem 10: Los miembros de la comunidad se sienten satisfechos por las labores realizadas por la Unidad de Contraloría Social. Cuadro 12 Seguimiento Categorías Fa (%) Siempre 11 24% Algunas Veces 12 27% Nunca 22 49% Total 45 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario I (2010)

24% 49% 27% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 10. Seguimiento El resultado obtenido es que el 49% manifiesta que los miembros de la comunidad nunca se sienten satisfechos, el 27% que algunas veces y el 24% que siempre están satisfechos. Es necesario establecer contacto entre comunidad y Consejo Comunal de manera que estén informados de las funciones de la Contraloría Social y participen activamente haciendo seguimiento de los planes, proyectos y actividades que se realicen.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 1: La Contraloría Social cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 13 Supervisión Categorías Fa (%) Siempre 10 17% Algunas Veces 14 23% Nunca 36 60% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

17% 60% 23% Siempre Algunas Veces

Nunca

Gráfico 11. Supervisión De las personas encuestadas un 60% señala que la contraloría social nunca cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales, el 23% indica que lo hace algunas veces y el 17% que siempre cumple con sus funciones. Se logró notar que está función en muy pocas ocasiones se cumple lo que ocasiona una deficiencia en la verificación de los objetivos y recursos financieros.

Cuestionario II Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 2: Ejerce Ud. funciones contraloras durante la ejecución de los proyectos sociales. Cuadro 14 Supervisión Categorías Fa (%) Siempre 12 20% Algunas Veces 17 28% Nunca 31 52% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

20% 52% Siempre 28% Algunas Veces Nunca

Gráfico 12. Supervisión En lo referente a las funciones contraloras el 52% manifiesta que nunca ejercen dicha función, mientras que un 28% la ejerce algunas veces, y el 20% que siempre ejerce la función contralora en el desarrollo de un proyecto. Esto indica que algunos miembros de la comunidad no ejercen la corresponsabilidad en la evaluación de los proyectos a través de la supervisión y monitoreo del mismo.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 3: Es Ud. invitado como miembro de la comunidad a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas que convoca el Consejo Comunal. Cuadro 15 Seguimiento Categorías Fa (%) Siempre 50 83% Algunas Veces 7 12% Nunca 3 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

12%

5% 83% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 13. Seguimiento En este caso el 83% de los encuestados manifiesta que siempre son invitados a las asambleas que realiza el consejo comunal, un 12% que algunas veces es invitado y el 5% que nunca es invitado a dichas asambleas. Se evidencia la iniciativa que tiene el consejo comunal para que participe la comunidad en la toma de decisiones; definiendo así los problemas y elaborar las soluciones.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 4: La Unidad de Contraloría Social convoca a reuniones para la rendición de cuentas. Cuadro 16 Seguimiento Categorías Fa (%) Siempre 42 70% Algunas Veces 14 23% Nunca 4 7% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

7% 23% 70%

Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 14. Seguimiento Los resultados obtenidos demuestran que el 70% opinó que siempre lo hacen, además un 23% indica que algunas veces lo hacen y un 7% dice que nunca lo han convocado. Generando que está unidad del consejo comunal busca brindar la mayor transparencia posible en cuanto al manejo de recursos financieros.

Cuestionario II. Aplicado a: las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 5: Se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados. Cuadro 17 Efectividad Categorías Fa (%) Siempre 42 53% Algunas Veces 14 42% Nunca 4 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

5% 42% 53% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 15. Efectividad En esta oportunidad el 53% indica que siempre se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados, por otra parte el 42% señala que algunas veces se cumple con el tiempo establecido y un 5% que nunca se cumple. Se observa que algunos proyectos aprobados se ejecutan en el tiempo planificado, evidenciándose la responsabilidad del consejo comunal en cuanto a la ejecución de proyectos

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 6: El Consejo Comunal elabora proyectos sociales para solventar las necesidades de la comunidad. Cuadro 18 Efectividad Categorías Fa (%) Siempre 15 25% Algunas Veces 22 37% Nunca 23 38% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

38%

25% 37% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 16. Efectividad En este caso se demuestra que el 38% señala que nunca se elaboran proyectos sociales, mientras que un 37% indica que algunas veces se elaboran y el 25% indica que siempre se elaboran. Por lo que se infiere que el consejo comunal debe realizar estudios exhaustivos para determinar y seleccionar proyectos que realmente cubran con las expectativas y necesidades de la comunidad priorizando así las problemáticas.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 7: Cuando el Consejo Comunal está elaborando un proyecto invitan a los miembros de la comunidad a ser partícipe de él. Cuadro 19 Aprobación Categorías Fa (%) Siempre 39 65% Algunas Veces 18 30% Nunca 3 5% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

5% 30% 65% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 17. Aprobación Los resultados demuestran que el 65% de los encuestados son invitados por el consejo comunal, mientras que el 30% señala que es invitado algunas veces y el 5% nunca es invitado. Por lo tanto el consejo comunal promueve la participación de toda la comunidad para que está manifieste las necesidades y de acuerdo a está; se planteen proyectos que produzcan un bienestar colectivo.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 8: Se siente Ud. satisfecho por el trabajo realizado por el Consejo Comunal de la comunidad. Cuadro 20 Aprobación Categorías Fa (%) Siempre 21 35% Algunas Veces 22 37% Nunca 17 28% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

28% 37%

35% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 18. Aprobación En este caso el 37% demuestra que algunas veces se siente satisfecho, el 35% señala que siempre está satisfecho y el 28% que nunca se siente satisfecho. Las actividades que ejecuta el consejo comunal cubren las expectativas de algunos habitantes de la comunidad, por lo que se observa que dichas actividades están dirigidas solo a algunos miembros de la comunidad.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 9: Los miembros de la Unidad de Contraloría Social demuestran interés para la gestión de los proyectos sociales que beneficien a la comunidad Cuadro 21 Desarrollo de los proyectos Categorías Fa (%) Siempre 16 27% Algunas Veces 24 40% Nunca 20 33% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

33% 40%

27% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 19. Desarrollo de los proyectos El resultado obtenido demuestra que un 40% indico que lo hacían algunas veces, un 33% que nunca lo hacen y el 27% que siempre sienten interés por la gestión de proyectos sociales. Los miembros de la Unidad de Contraloría Social demuestran poca asistencia en la gestión de algún proyecto lo que puede influir en la eficiencia de la ejecución o desarrollo de un proyecto.

Cuestionario II. Aplicado a las 60 familias (Jefes de Familia) de la Comunidad el Tostao. Ítem 10: El Consejo Comunal supervisa a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para el desarrollo de los proyectos sociales. Cuadro 22 Desarrollo de los proyectos Categorías Fa (%) Siempre 20 33% Algunas Veces 9 15% Nunca 31 52% Total 60 100% Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado. Cuestionario II (2010)

33% 52% 15% Siempre Algunas Veces Nunca

Gráfico 20. Desarrollo de los proyectos En esta oportunidad el 52% índico que nunca supervisa a los miembros de la contraloría social para el desarrollo de los proyectos sociales, mientras que 33% señala que siempre ha existido dicha supervisión y el 15% que la supervisión se hace algunas veces. Donde se observó que la poca supervisión a los miembros de la Unidad de Contraloría Social influye de manera negativa en el cumplimiento y desarrollo de los proyectos sociales.

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La propuesta de organización del poder comunal cobra fuerza como referente en la actividad y el debate popular en el ámbito comunitario. La organización de este nuevo poder se basa en la organización y articulación de consejos comunales y de sus redes; posteriormente el incentivo para las comunidades ha sido la distribución de recursos financieros; para que ellas mismas, resuelvan ciertos problemas y así se propicie la participación activa de las mismas. Desde 1999, el gobierno ha mostrado su enfoque y su intención en materia de organización social y comunitaria. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, este planteamiento es medular en distintos artículos; tales como el 62, que prescribe participación popular en la gestión pública; el artículo 70, determina las formas de participación económica, social y política; y los artículos 141 determinan la principios de actuación de la administración pública: la transparencia, la honestidad, la rendición de cuentas, la participación, celeridad, eficiencia, eficacia y responsabilidad en el ejercicio de la función pública respectivamente. En los “Lineamientos de Desarrollo Económico y Social 2007-20013”, el tema de la organización popular es ampliamente tratado por medio del cual se abre espacio para afianzar y orientar a Venezuela hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Por ejemplo, en ese componente se plantean entre otros objetivos: “Nueva Ética Socialista:”; “La Suprema Felicidad Social”; “Democracia Protagónica y Revolucionaria”; “Modelo Productivo Socialista”; “Nueva Geopolítica Nacional”. “Venezuela: Potencia Energética Mundial” y “Nueva Geopolítica Internacional”.

En efecto, los consejos comunales hoy son una realidad, según cifras oficiales, hay alrededor de dieciocho mil en todo el país. Esta cifra por supuesto, no significa que ese universo de entidades asociativas semi-estatales se encuentre activo; en realidad, cientos de ellas han sufrido procesos de disolución en algún grado, otras simplemente han desaparecido. Pero la actividad comunitaria alrededor de tales consejos está vigente, por la creación del poder comunal; sobre los consejos comunales se han elaborado una buena cantidad de argumentos, alegatos y especulaciones, con distinto grado de calidad y acierto. Conformar un consejo comunal no es un proceso sencillo; su organización puede durar meses, si se realiza de acuerdo a lo pautado en la ley correspondiente. La conformación del consejo comunal implica el cumplimiento de una serie de pasos antes de llegar a la asamblea comunitaria. Por ejemplo, además de definir el ámbito del consejo comunal con su respectivo mapa e historia, se debe elaborar un censo socio-demográfico y un registro electoral. Este rompecabezas comunitario puede complicarse; según el tamaño del consejo comunal (varía desde veinte familias en la zona rural; hasta el rango comprendido entre doscientas y cuatrocientas familias en el ámbito urbano); y también dependerá del nivel de resistencia, participación y debate que haya en una comunidad, en relación con la idea de organizar un consejo comunal. Asimismo, los sectores populares tienen un mayor interés en torno a los consejos comunales. En los barrios, la organización comunitaria resulta vital para mejorar su calidad de vida; en tal sentido, toda oportunidad que se les brinde para organizarse es en principio bien recibido; y mucha más si viene con el incentivo de acceder a recursos económicos no reembolsables. Pero además en los barrios donde la carencia de los servicios públicos es notable y reiterada todos los días, los consejos comunales se presentan como una posibilidad para que la comunidad pueda resolver sus problemas más elementales.

Por otra parte, los consejos comunales conformados de manera incluyente, plural y transparente pueden originar un amplio movimiento ciudadano autónomo, crítico y democrático que se constituya en una red social garante de la defensa de los derechos humanos y de las libertades democráticas en el país. El desafío que está planteado en Venezuela, es defender la democracia y la libertad, para ello se necesita más y más participación no solo de los consejos comunales sino también de todos los ciudadanos y ciudadanas que lo deseen. Por otro lado, en relación a los requerimientos en materia de Contraloría Social en la gestión de los proyectos sociales es necesario observar que ésta forma parte de un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista y endógeno, enmarcada dentro del Proyecto Nacional Simón Bolívar desarrollado por el Gobierno Nacional como Lineamientos de Desarrollo Económico y Social 2007-20013 en el cual los Consejo Comunales son la clave esencial para el desarrollo del proyecto. Finalmente, cabe destacar que en el Consejo Comunal “Los Venezolanos Primeros” del Municipio Iribarren del Estado Lara, una vez aplicados los instrumentos se pudieron obtener las siguientes conclusiones: En cuanto a la responsabilidad se considera que se deben afianzar más para que los mismos miembros del consejo comunal participen de manera más comprometida y puedan cumplir satisfactoriamente las funciones que le corresponden. El trabajo de los consejos comunales es para lograr un bienestar colectivo, en donde se establecen normas que les permiten contribuir al desarrollo local, implementado procesos democráticos que abarcan lo económico y lo social, aportando ideas que permiten adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de sus asociados y/o voceros y al entorno cambiante en donde se desarrollan.

En cumplimiento de roles, la organización comunitaria, no proporciona a sus miembros, mejorar la calidad de su trabajo para un mejor desempeño de sus obligaciones, y mayor rendimiento. En Evaluación, control y seguimiento, se detecto que los miembros del Consejo Comunal no están en capacidad de asumir o solucionar cualquier eventualidad que se le presente y es por ello, que tienen que acudir a distintos organismos para la solución del mismo. Existen diferentes grados de instrucción donde se hace necesario adaptar procesos formativos a todo el Consejo Comunal, haciendo énfasis en aquellas personas que tienen un grado de instrucción menor. Según la información recabada, la comunidad posee poca participación en las actividades que se realizan y en la toma decisiones, lo que genera la escasa interacción de la misma con el consejo comunal. En supervisión, se debe estimular a los miembros de la contraloría social para que estos promuevan y suministren en la colectividad información sobre la importante acción que debe ejercer la comunidad en el proceso de vigilancia, seguimiento y control en la ejecución de los planes. En cuanto a efectividad, cabe destacar que es la capacidad de lograr un efecto deseado, sin embargo debido a la poca participación en las acciones de contraloría social por parte de la comunidad ha ocasionado que estos pierdan la confianza en los ciudadanos y ciudadanas que conforman la unidad de contraloría social del consejo comunal. Recomendaciones

En vista de lo anteriormente expuesto en la investigación realizada, necesidades observadas, investigaciones y datos obtenidos durante la ejecución del presente estudio, se han determinado las siguientes recomendaciones:

Se recomienda aplicar un plan de fortalecimiento a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para que estos se adapten a las nuevas políticas públicas en la formulación, ejecución, control y evaluación de las mismas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Intercambiar experiencias con otros consejos comunales, ya que esto permitirá medir el éxito de la gestión del ente comunitario y además ayudará a adaptar nuevas formas de trabajos e ideas para nuevos proyectos que susciten el cambio y la transformación del sector, de acuerdo con los postulados establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales y demás leyes relacionadas al tema. Desarrollar lineamientos que permitan ejercer efectivamente las funciones de contraloría social en la gestión y supervisión de proyectos sociales que se realicen en la comunidad. Por lo que se recomienda tomar en cuenta los lineamientos que a continuación se presentan:

Lineamientos para la Gestión de la Contraloría Social y Supervisión de Proyectos Sociales en los Consejos Comunales. La formulación de proyectos sociales comprende una serie de técnicas y herramientas que permiten darle forma y respuesta a las ideas y necesidades que se plantean continuamente en cualquier sector que se desarrolle en el contexto de una sociedad. Por ello, se debe proveer la posibilidad de formar técnicos que estén en capacidad de aplicar metodologías para atender necesidades específicas y, que a su vez, forjen criterios en la toma de decisiones para alternativas de transformación. Estos lineamientos estarán orientados a fortalecer la capacidad en actividades relacionadas con la Gestión de la Contraloría Social y Supervisión de Proyectos Sociales en los Consejos Comunales. Un proyecto no es más que tratar de encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de una necesidad humana por satisfacer, tales como: alimentación,

empleo, vivienda, recreación, educación, salud, política, defensa, cultura, entre otros. Sin embargo, todo proyecto debe involucrar en su esencia un desarrollo en mayor o menor escala, la cual debe estar enfocado principalmente en el bienestar humano para que conduzca a: Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos útiles a la sociedad y a ellos mismos. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo. Un nivel adecuado de alimentación y nutrición. Un nivel adecuado de vivienda. Un nivel adecuado de educación y cultura para que los individuos puedan comprender la realidad económicosocial y política que les rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos. Un nivel adecuado en salud y protección social. Un nivel adecuado de participación social para que todos los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida. Además, dicho proceso de desarrollo debe permitir al entorno o área de influencia del proyecto, mantener un control eficiente de sus propios recursos, una independencia en sus decisiones y preservar el medio ambiente para las futuras generaciones. Con el propósito de convertirlo en un plan de acción que permita desarrollarlo con mayor facilidad, se ha adoptado la siguiente clasificación para enmarcar los proyectos: Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Proyectos Sociales: su finalidad es la de mejorar de manera directa aquellos otros aspectos diferentes al económico que conforman la calidad de vida de la

comunidad. Entre ellos se incluyen los de salud, recreación, educación, entre otros. De infraestructura social.; dirigidos a atender necesidades básicas en la población, tales como: Turismo, Seguridad Social, Acueductos,

Alcantarillados, Vivienda y Ordenamiento espacial urbano y rural. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 62 establece: “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones para su práctica”. No obstante, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en su artículo 4 numeral 9, instaura el Plan comunitario de desarrollo integral, la cual es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad. Asimismo, en el artículo 44 de la misma ley hace referencia al ciclo comunal que es el proceso que se encarga de hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. En tal sentido, se refiere a la capacidad cognoscitiva de trabajo que posee cada ciudadano y ciudadana para coadyuvar con el desarrollo endógeno, que permita la inclusión de los mismos en las actividades y planes que se desarrollen en el ente comunitario a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social. De acuerdo a lo anteriormente señalado, a continuación se elaboran los siguientes lineamientos:

1. Priorizar las carencias existentes, esto permitirá la participación de la comunidad en conjunto para garantizar la realización efectiva de soluciones pertinentes a dichas necesidades. 2. Una vez seleccionado el problema más latente en la comunidad, se procede al diagnostico participativo que será la herramienta fundamental para obtener los recursos con que ella cuenta, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 3. Luego de haber realizado el diagnostico participativo, se realiza un Plan comunitario de desarrollo integral ya que es a través de este instrumento por medio del cual se determinaran las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. Para este plan de acción es necesario tomar en cuenta las siguientes pautas que ayudara a visualizar de forma más amplia el proyecto que se quiere realizar: Que . Por Qué Para Qué Cuánto Dónde Como A quiénes Quiénes Con qué Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere hacer Se quiere Hacer Se va hacer Va dirigido Lo van hacer Se va hacer Naturaleza del Proyecto Origen y fundamentación. Objetivos y propósitos. Metas Localización Física Cronograma Beneficiarios Recursos humanos Recurso materiales y financieros el

4. Después de haber realizado el plan de acción, nos enfocamos hacia

Presupuesto, esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y

recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 5. Posteriormente de haber cumplido con los pasos antes mencionados se procede a la Ejecución, esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad. 6. Finalmente, la última fase del Plan de desarrollo integral es la Contraloría Social, la cual es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia (que etimológicamente quiere decir gobierno del pueblo; demo: pueblo, cracia: gobierno). Por lo tanto, es importante señalar que en las fases del ciclo comunal definen contraloría social; la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la concreción del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal. Esta viene a ser pilar fundamental en el cumplimiento de todas las acciones enmarcadas en el desarrollo del proyecto. Es importante señalar que la acción de Contraloría social necesariamente debe ser puesta en acción desde la concepción del proyecto a desarrollar ya que este es quién garantiza que las fases se cumplan en el tiempo determinado y de la manera correcta. Por otro lado, la Contraloría Social, en cumplimiento de la corresponsabilidad social que es uno de los atributos constitutivos de la soberanía popular, por la cual se le confiere al pueblo la obligación de compartir las cargas y responsabilidades que se derivan:

1.- De los objetivos políticos y sociales de la colectividad nacional y latinoamericana, lo cual implica proyectos comunes de desarrollo tanto para aportar como para recibir. 2.- De la convivencia con los demás en un tiempo histórico concreto y en un espacio determinado, lo cual impone el respeto mutuo del ejercicio de determinados derechos para cada persona o grupo de personas. 3.- De la defensa de la condición humana que es común a todos los ciudadanos y habitantes de una comunidad como parte de un conglomerado socio-cultural mayor que es el planeta. La Contraloría social comunitaria es, entonces, ese proceso de participación de los ciudadanos y ciudadanas en las actividades de prevención, seguimiento y supervisión de los acuerdos, planes, proyectos, obras que el gobierno o los actores sociales realizan en la comunidad. De igual forma, se puede lograr que esos ojos vigilantes de los ciudadanos y ciudadanas puedan evitar que las obras de la comunidad no se hagan adecuadamente como está planteado; que los recursos que recibe un consejo comunal para una determinada obra no sean desviados para otros fines; que se realice una adecuada maximización de los recursos; que la obra se ejecute completa hasta el final. La contraloría social permite dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del consejo comunal en su conjunto.

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ANEXOS

ANEXO A

Instrumentos de Recolección de Datos

Estimados Integrantes del Consejo Comunal: “Los Venezolanos Primeros”

A continuación se les hará llegar una serie de preguntas en las cuales deberá seleccionar una sola respuesta, según sea el caso, a los fines de apoyar el estudio que se realiza acerca de CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA; la información que usted suministrara será totalmente confidencial y secreta causa por el cual puede sentirse libre de emitir su opinión. No es necesario identificar dicho documento, aun así se le agradece de antemano que lea cuidadosamente de tal manera que no deje ninguna pregunta sin contestar. Agradeciéndole su colaboración y aporte, queda, atentamente:

David Fernández C.I. 17.013.570

Rafael Rodríguez C.I. 16.749.929

INSTRUMENTO 1

OBJETIVO Analizar la Contraloría Social en la gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

INSTRUCCIONES GENERALES

I.

A continuación se presenta el cuestionario a través de una entrevista conformado por diez (10) ítems sustraídos de la variable estudiada diseñada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas: Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N) que podrá responder de acuerdo a su criterio.

II.

Lea detenidamente las instrucciones antes de contestar, en caso de preguntas o dudas respecto a las interrogantes consulte con la persona que está aplicando el instrumento.

III.

Marque con una equis (x) la opción correspondiente según sea el caso que se relacione a la pregunta.

IV.

La información que usted suministre es estrictamente confidencial, se le agradece no firmar, no colocar su nombre en él, a su vez responder las preguntas con la mayor objetividad posible.

INSTRUMENTO 1 APLICADO A LOS MIENBROS DEL CONSEJO COMUNAL DATOS SOCIODEMOGRAFICOS Edad: _______________ Sexo: ________________ Ocupación: _______________ Nivel de Instrucción: __________________________________________________ Tiempo Viviendo en la Comunidad: _____________________________________ N° ITEMS Siempre

En su opinión: Con que frecuencia, se dan los siguientes enunciados en el Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Los miembros de la instancia de contraloría social, cumplen sus funciones adecuadamente. Los miembros de la instancia de contraloría participan de forma activa en todas actividades que le correspondan. Los miembros de la instancia de contraloría social asisten a las reuniones del Consejo Comunal. Los miembros de contraloría social son responsables en el control de las asambleas que se realizan dentro de la comunidad. Existe Seguimiento a los recursos asignados para el desarrollo legal del proyecto. La Contraloría Social realiza funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales Los recursos otorgados se utilizan para el fin por el cual fueron solicitados. Existe efectividad en el desarrollo de los proyectos sociales. El consejo comunal supervisa a los miembros de la instancia de contraloría social para el desarrollo de los proyectos sociales. Los miembros de la comunidad se sienten satisfechos por las labores realizadas por la instancia de contraloría social.

Algunas Veces

Nunca

Estimados Integrantes de la Comunidad “El Tostao”:

A continuación se les hará llegar una serie de preguntas en las cuales deberá seleccionar una sola respuesta, según sea el caso, a los fines de apoyar el estudio que se realiza acerca de CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOSVENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA; la información que usted suministrara será totalmente confidencial y secreta causa por el cual puede sentirse libre de emitir su opinión. No es necesario identificar dicho documento, aun así se le agradece de antemano que lea cuidadosamente de tal manera que no deje ninguna pregunta sin contestar. Agradeciéndole su colaboración y aporte, queda, atentamente:

David Fernández C.I. 17.013.570

Rafael Rodríguez C.I. 16.749.929

INSTRUMENTO 2

OBJETIVO Analizar la Contraloría Social en la gestión de los Proyectos Sociales del Consejo Comunal Los Venezolanos Primeros.

INSTRUCCIONES GENERALES

V.

A continuación se presenta el cuestionario a través de una entrevista conformado por diez (10) ítems sustraídos de la variable estudiada diseñada en una lista de cotejo con 3 alternativas de respuestas: Siempre (S); Algunas Veces (AV); Nunca (N) que podrá responder de acuerdo a su criterio.

VI.

Lea detenidamente las instrucciones antes de contestar, en caso de preguntas o dudas respecto a las interrogantes consulte con la persona que esta aplicando el instrumento.

VII.

Marque con una equis (x) la opción correspondiente según sea el caso que se relacione a la pregunta.

VIII.

La información que usted suministre es estrictamente confidencial, se le agradece no firmar, no colocar su nombre en él, a su vez responder las preguntas con la mayor objetividad posible.

INSTRUMENTO 2 APLICADO A LOS JEFES DE FAMILIA DE LA COMUNIDAD

DATOS SOCIODEMOGRAFICOS

Edad: ________________ Sexo: _______________ Ocupación: _______________ Nivel de Instrucción: __________________________________________________ Tiempo Viviendo en la Comunidad: _____________________________________

No

ITEMS Siempre Algunas Veces Nunca

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

La Contraloría Social cumple con las funciones de control en el desarrollo de los proyectos sociales. Ejerce Ud. funciones contraloras durante la ejecución de los proyectos sociales. Es Ud. invitado como miembro de la comunidad a las asambleas que realizan el consejo comunal. La unidad de Contraloría Social convoca a reuniones para la rendición de cuentas. Se cumplen en el tiempo establecido los proyectos sociales aprobados. El Consejo Comunal elabora proyectos sociales para solventar las necesidades de la comunidad. Cuando el Consejo Comunal está elaborando un proyecto invitan a los miembros de la comunidad a ser partícipe de él. Se siente Ud. satisfecho por el trabajo realizado por el Consejo Comunal de la comunidad. Los miembros de la unidad de Contraloría Social demuestran interés para la gestión de los proyectos sociales que beneficien a la comunidad El consejo comunal supervisa a los miembros de la instancia de contraloría social para el desarrollo de los proyectos sociales.

ANEXO B MATRIZ DE VALIDACION POR JUICIO DE EXPERTOS

Barquisimeto,

Estimado Experto (a)

En atención a la realización de un trabajo de investigación que lleva por título: CONTRALORIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCIALES DEL CONSEJO COMUNAL LOS VENEZOLANOS PRIMEROS COMUNIDAD EL TOSTAO MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA, solicito su valiosa colaboración para analizar y validar el instrumento diseñado con el propósito de recolectar la información requerida para el estudio planteado, el cual será presentado como requisito para optar el título de Licenciado en Administración y Gestión Municipal Se le proporcionara las instrucciones, conjuntamente con los objetivos, el cuadro de variables y la matriz de validación. Mucho sabré agradecer la sinceridad y objetividad de las observaciones pertinentes que realice a los instrumentos, con el fin de elaborar los definitivos con las preguntas adecuadas y significativas.

Gracias por su colaboración. De Usted

David Fernández C.I. 17.013.570

Rafael Rodríguez C.I. 16.749.929

Matriz de Validación (Cuestionario 1) Coherencia Ítems 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Referencia: A: Dejar C: Incluir Otra Pregunta B: Modificar D: Eliminar A B C D A Pertinencia B C D A Claridad B C D

Observaciones: ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ Nombre del Experto: ___________________________________________________ Profesión: ____________________________________________________________

C.I.: _____________________________ Fecha: ____________________ Firma: ____________________________

Matriz de Validación (Cuestionario 2) Coherencia Ítems 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Referencia: A: Dejar C: Incluir Otra Pregunta B: Modificar D: Eliminar A B C D A Pertinencia B C D A Claridad B C D

Observaciones: ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________ ____________________________________________________________

________

Nombre del Experto: ___________________________________________________ Profesión: ____________________________________________________________

C.I.: _____________________ Fecha: ____________________ Firma: ____________________________

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