EL C O N F L I C T O E N T R E H O N D U R A S

Y EL SALVADOR
Anlisis de sus causas

JORGE ARIKH GERSTEIN *

INTRODUCCIN

E L P R E S E N T E es u n estudio de los factores q u e g e n e r a r o n e l c h o q u e ar-

m a d o entre las repblicas d e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , e n j u l i o de 1969.
E s t a g u e r r a , n i a l c o n o c i d a c o m o l a " g u e r r a d e l f t b o l " , tuvo e l efecto
de d e s q u i c i a r las relaciones y l a c o n f i a n z a , sobre las q u e se basaba e l
i d e a l de integracin de C e n t r o a m r i c a .
L a e v a l u a c i n d e l c o n f l i c t o , e n e l q u e l a g u e r r a es solamente u n a
parte, a u n q u e si el c l i m a x d e l m i s m o , carece de l a perspectiva histrica
y slo d e n t r o de algunos aos, a d q u i r i r su v e r d a d e r o l u g a r y v a l o r e n
el anlisis de las relaciones i n t e r a m e r i c a n a s . E l p r o b l e m a debe ser e n -
focado desde c u a t r o diferentes aspectos, h a c i e n d o e l esfuerzo de v e r
las posiciones de ambos pases, en l a m e d i d a de l o p o s i b l e , sobre ele-
mentos c o n u n a n o m e n c l a t u r a c o m n p a r a H o n d u r a s y E l S a l v a d o r .
1 ) E l estudio de las situaciones internas e n stos, bajo l a p o s i b i l i d a d
de q u e los dos gobiernos i n v o l u c r a d o s b u s c a b a n e l a r g u m e n t o d e l p e l i -
gro e x t e r n o o l a agresin e x t r a n j e r a , p a r a l o g r a r objetivos polticos i n -
ternos, tales como:' A u m e n t o de p o p u l a r i d a d d e l p a r t i d o en e l p o d e r ;
consecucin de u n grado de cohesin n a c i o n a l ; c o n t i n u i d a d d e l g r u p o
g o b e r n a n t e o legitimizacin d e l ejrcito, a l l l e n a r el n u e v o r o l d e defen-
sor de l a nacin ante l a amenaza fornea.
2 ) E l e x a m e n de las relaciones existentes entre ambos pases, pre-
vias a l e s t a l l i d o d e l c o n f l i c t o ; p a r t i e n d o de sus lazos econmicos, sus
posibles diferencias culturales y de m e n t a l i d a d , causadas p o r u n desa-
r r o l l o social d i s t i n t o .
3) L a s relaciones de ambos pases d e n t r o y c o n el rea i n m e d i a t a .
C o n c r e t a m e n t e , los planes de integracin y e l M e r c a d o C o m n C e n t r o -
a m e r i c a n o , q u e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r obedecen o n i e g a n , segn u n
inters n a c i o n a l ms o menos d e f i n i d o .
4 ) L a presencia de elementos extrarregionales q u e p u e d a n ejercer
i n f l u e n c i a sobre e l d e s a r r o l l o de los acontecimientos y q u e p u e d a n ser
u n factor de presin sobre l a v o l u n t a d d e a l g u n o de los bandos. P o r
e j e m p l o : l a i n f l u e n c i a de Estados U n i d o s o l a ' i n t e r v e n c i n y m e d i a c i n

* E s t u d i a n t e de la M a e s t r a de Relaciones Internacionales de E l C o l e g i o de-

M x i c o . Este trabajo fue preparado para el Seminario de Relaciones I n t e r a m e i c a -
nas d e l C e n t r o de Estudios Internacionales, E l Colegio de M x i c o , j u l i o 1970.

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ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 555

d e los pases l a t i n o a m e r i c a n o s y c e n t r o a m e r i c a n o s , a travs de l a O L A

y de la ODECA.
D e l i m i t a d o e l m a r c o d e l estudio, procederemos a e v a l u a r los factores
del c o n f l i c t o .

LOS FACTORES D E LCONFLICTO

1. A l g u n a s r e f e r e n c i a s previas

E l o b s e r v a d o r q u e b u s q u e u n a lgica e n los hechos q u e l l e v a r o n

al c h o q u e entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , n o podr menos q u e p l a n -
tearse varias interrogantes, sobre las causas q u e p u d i e r o n clesmoronar
t o d o u n sistema de relaciones c u l t u r a l e s y polticas, fuertemente soste-
n i d o p o r los lazos econmicos y comerciales, de c l a r a c o m p l e m e n t a r i e -
dad. L a s cifras d e l c o m e r c i o entre ambos pases, vistas s i n desglosar,
n o h a c e n ms q u e a u m e n t a r este asombro. P a r a 1968, el 39 % d e l t o t a l
de las e x p o r t a c i o n e s salvadoreas se d i r i g a n a C e n t r o a m r i c a , y de
stas el 27 % h a c i a H o n d u r a s . P o r su parte, el 17.5 % d e l t o t a l de las
e x p o r t a c i o n e s h o n d u r e n a s se dirigan a l a zona, y de stas e l 47 % h a c i a
E l S a l v a d o r . ( V e r ms detalles e n e l A n e x o 1.)
1

P o r o t r o l a d o , existen relaciones histricas y afinidades c u l t u r a l e s ,

q u e m a n t e n a n a ambos pases m u y cercanamente y q u e hacan p e n s a r
en l a p o s i b i l i d a d de l o g r a r cierta u n i n poltica. L a creencia de q u e
"si a l g u n a vez se haca n u e v a m e n t e l a U n i n de C e n t r o a m r i c a , e l l a
i b a a c o m e n z a r p o r u n a especie de federacin entre E l S a l v a d o r y H o n -
d u r a s " , se basaba e n u n a r e a l i d a d concreta: l a c o m p l e m e n t a r i e d a d geo-
grfica, e c o n m i c a y h u m a n a . 2

C u a n d o e n j u l i o de 1968, e n l a c i u d a d de S a n S a l v a d o r , los P r e s i -
dentes de los pases q u e i n t e g r a n e l M e r c a d o C o m n C e n t r o a m e r i c a n o
f i r m a r o n u n a D e c l a r a c i n , p r i m e r o solos, y l u e g o u n a e n c o n j u n t o c o n
el P r e s i d e n t e de Estados U n i d o s , n o p e n s a b a n q u e dos de los pases
f i r m a n t e s se veran envueltos, a l cabo de u n a o , en u n c o n f l i c t o a r m a -
do, q u e ira a objetar p o r c o m p l e t o , todas sus visiones o p t i m i s t a s . A f i r -
m a b a n e n esos das, q u e " e n e l m o v i m i e n t o m u l t i l a t e r a l de i n t e g r a c i n
de sus p u e b l o s . . . se h a f o r m a d o u n c o n j u n t o de i n s t i t u c i o n e s de t i p o
p o l t i c o , j u r d i c o , c u l t u r a l y e d u c a t i v o , econmico, social y tcnico, c u -
yas actividades c o n f i g u r a n u n m o v i m i e n t o i n t e g r a l de u n i f i c a c i n " . 3

E n m o m e n t o s en q u e c l a r a m e n t e se i n c u b a b a n los elementos q u e
iran a degenerar e n u n c h o q u e , los Presidentes sealaban q u e " c o n s i -
d e r a n de u r g e n c i a l l e v a r a cabo las tareas q u e h a g a n p o s i b l e e l l i b r e
trnsito d e c e n t r o a m e r i c a n o s d e n t r o de l a regin y se t o m e n las m e d i d a s

1 Francisco R . R . D e Sola, E l S a l v a d o r - H o n d u r a s , June-July, i 6 .

9 9 Notes o n a
minority Problem. San Salvador, 1969.
2 A r t u r o Z e l e d o n Castillo, " A n a t o m a de u n genocidio", E s l u d i o s Centroamerica-
nos, N ? 254.255, n o v i e m b r e - d i c i e m b r e 1969, San Salvador, p . 408.
3 " D e c l a r a c i n conjunta de los Presidentes de C e n t r o a m r i c a y d e l Presidente de
los Estados U n i d o s " , C o m e r c i o E x t e r i o r , V o l . X V I I I , N ? 8, agosto 1968, M x i c o ,
p. 649.
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tendientes a c o o r d i n a r a n i v e l r e g i o n a l , l a l i b e r t a d de r e s i d e n c i a , e l d e -
r e c h o a l trabajo y a l ejercicio p r o f e s i o n a l " . "
H o y da es c l a r o q u e l a integracin e c o n m i c a cre c o n c i e n c i a c e n -
t r o a m e r i c a n i s t a slo e n algunos grupos oficiales, m e r c a n t i l e s e i n d u s -
triales, e n ambos pases, p o r q u e bast " u n p e q u e o r e s q u e b r a j a m i e n t o
en e l m e c a n i s m o de l a relacin poltica y h u m a n a , entre ambos p u e b l o s
y g o b i e r n o s " , p a r a d a r p o r t i e r r a c o n todas las expectativas, e s t a l l a n d o 3

u n c o n f l i c t o , q u e segn Geoffrey K e m p , ser l l a m a d o p o r los f u t u r o s

h i s t o r i a d o r e s : " L a p r i m e r g u e r r a seria de p o b l a c i n e n l a e r a n u -
clear."" 0

2. L a situacin interna e n Honduras

E n los ltimos aos el g o b i e r n o h o n d u r e n o se enfrent c o n dos

p r o b l e m a s i n t e r n o s m u y graves: e l p o l t i c o y e l a g r a r i o . R e s p e c t o a l
p r i m e r o , es necesario c o m p r e n d e r q u e e l r g i m e n d e l C o r o n e l L p e z
A r e l l a n o , q u e lleg a l p o d e r p o r m e d i o de u n golpe de E s t a d o , e n q u e
se derroc a l P r e s i d e n t e R a m n V i l l e d a M o r a l e s , d e l P a r t i d o L i b e r a l ,
en 1963, y q u e se consolid e n las elecciones presidenciales de 19,65, se
e n f r e n t c o n t i n u a m e n t e a u n a oposicin poltica m u y fuerte. S u a p o y o
p r i m o r d i a l s o n las fuerzas armadas y pequeos sectores d e l p u e b l o h o n -
clureo. E n e l a o a n t e r i o r a l c o n f l i c t o c o n E l S a l v a d o r l a o p o s i c i n
creci e n fuerza y e n cohesin; se registra l a h u e l g a de l a C o s t a N o r t e
c o n t r a los nuevos impuestos a l c o n s u m o , e n s e p t i e m b r e de 1968; estalla
la h u e l g a de maestros y estudiantes u n i v e r s i t a r i o s , q u e f i n a l i z a a l co-
m e n z a r l a g u e r r a c o n E l S a l v a d o r y se n o t a u n a m a r c a d a p r d i d a de
i n f l u e n c i a , p o r parte d e l g o b i e r n o , e n los colegios profesionales, l a
U n i v e r s i d a d y los sectores e m p r e s a r i a l y o b r e r o de l a C o s t a N o r t e . 7

N o h a y pruebas p a r a sostener q u e e l g o b i e r n o , de H o n d u r a s estuvo

interesado e n p r o v o c a r u n c o n f l i c t o de t a l m a g n i t u d c o n E l S a l v a d o r ,
con e l objeto de desviar l a oposicin poltica h a c i a e l rgimen, a u n q u e
c u a n d o veamos el p r o b l e m a agrario, encontraremos l a c l a r a i n t e n c i n
de u t i l i z a r e l " e l e m e n t o f o r n e o " , p a r a fines de desviacin de l a presin
campesina.
S i n e m b a r g o , es evidente q u e , a raz d e l c o n f l i c t o , e l p r o b l e m a pol-
tico i n t e r n o q u e d d i f e r i d o , desapareciendo casi p o r c o m p l e t o l a e x p l o -
s i v i d a d de l a situacin de antes de j u l i o de 1969. E j e m p l o c l a r o de l a
a n t e r i o r afirmacin, es e l m a n i f i e t o de los u n i v e r s i t a r i o s h o n d u r e o s ,

4 "Declaracin de los Presidentes de Centroamrica", Comercio Exterior, Vol.

X V I I I , N<? 8, agosto 1968, M x i c o , p. 6 4 7 .
o U n Centroamericano, " L a crisis del centroamericanismo", Estudios Centroame-
r i c a n o s , N<? 254-055, noviembre-diciembre 1969, San Salvador, p . 420.
6 Geoffrey K e m p , "Arms T r a f f i c a n d T h i r d W o r l d Conflicto", International
C o n c i l i a t i o n , N ' 5 7 7 , marzo 1970, p. 7.
T Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t -
n o m a de H o n d u r a s , Anlisis s o b r e e l c o n f l i c t o e n t r e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r . T e g u c i -
galpa, H o n d u r a s 1969, p . 46.
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l a F E U H , de e x t r e m a i z q u i e r d a , l l a m a n d o a l a u n i d a d n a c i o n a l y evo-
c a n d o l a coinn r e s p o n s a b i l i d a d de p u e b l o y gobierno.s
N o menos s i g n i f i c a t i v o es e l a p o y o i n c o n d i c i o n a l q u e e l P a r t i d o L i -
b e r a l , de oposicin, b r i n d a l g o b i e r n o . E n declaracin a l a u t o r , e l
Presidente d e l C o n s e j o C e n t r a l E j e c u t i v o seal q u e "antes, d u r a n t e
y despus d e l c o n f l i c t o , e l p a r t i d o a p o y a l g o b i e r n o e n l a defensa de
l a soberana n a c i o n a l . " 9

A b r i e n d o u n a pausa, es i m p o r t a n t e sealar q u e , d u r a n t e las c a m p a -

as electorales, aparece el p r o b l e m a salvadoreo e n f o r m a de ataques
m u t u o s entre los p a r t i d o s polticos p o r l a utilizacin i l e g a l de " i n d o -
c u m e n t a d o s salvadoreos", p a r a " o b t e n e r m a y o r a de votos f r a u d u -
lentos". 10

E l p r o b l e m a a g r a r i o g i r a a l r e d e d o r de l a p r o p i e d a d de l a t i e r r a , q u e
se e n c u e n t r a e n m a n o s de las compaas bananeras extranjeras y los
grandes terratenientes n a c i o n a l e s . 11
E n consecuencia, los conflictos se
m a n i f i e s t a n en las l u c h a s sindicales de los obreros agrcolas e n l a C o s t a
N o r t e , d o n d e se e n c u e n t r a n las p l a n t a c i o n e s de b a n a n o , p o r mejores
salarios, y e n los i n t e n t o s de l a p o b l a c i n r u r a l p o r l o g r a r l a p r o p i e d a d
de l a t i e r r a ; situacin q u e p r o v o c 9 conflictos agrarios de g r a v e d a d
desde j u l i o de 1967 a j u l i o de 1 9 6 9 . 12

Sea p a r a a l i v i a r este p r o b l e m a y l o g r a r u n a solucin aceptable p a r a

el p r o b l e m a a g r a r i o , o sea, c o m o l o i n d i c a n algunas fuentes de i z q u i e r -
da, " p a r a n o p e r j u d i c a r a los grandes terratenientes h o n d u r e n o s " y a
la U n i t e d F r u i t C o m p a n y P esta l t i m a acusada p o r e l g o b i e r n o salva-
doreo como culpable d e l conflicto, * el Instituto N a c i o n a l A g r a r i o
1

inici l a aplicacin de l a L e y de R e f o r m a A g r a r i a de 1962. E n n u e s t r a

o p i n i n , a l comenzar e l I n s t i t u t o N a c i o n a l A g r a r i o (INA), l a aplicacin
del a r t c u l o 68 de l a L e y de R e f o r m a A g r a r i a , q u e restringe l a p r o p i e -
dad de l a t i e r r a slo a h o n d u r e n o s , desalojando a los campesinos salva-
doreos q u e se h a l l a b a n s i n d o c u m e n t o s , estaba o b r a n d o c o m o p a r t e
d e l p l a n de R e f o r m a A g r a r i a q u e se h a b a i n i c i a d o p a r a acabar c o n l a

s Manifiesto al p u e b l o h o n d u r e o , " H o n d u r a s bajo fuertes presiones", F e d e r a -

c i n de Estudiantes Universitarios de H o n d u r a s , sin fecha.
9 Entrevista de J . A r i e h G . con el L i c . F e l i p e E l v i r Rojas, Presidente del C o n -
sejo C e n t r a l E j e c u t i v o del P a r t i d o L i b e r a l de H o n d u r a s , 8 de j u n i o de 1970, T e g u
cigalpa, H o n d u r a s .
ro A r t u r o Z e l e d o n Castillo, o p . c i t . , p . 410.
1 1
Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u -
t n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 17. C o m i t de los N u e v e , A L P R O , Evaluacin del
P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o econmico y social de H o n d u r a s , 1965-1969, Informe
presentado al G o b i e r n o de H o n d u r a s p o r el C o m i t A d H o c , W a s h i n g t o n , U n i n
P a n a m e r i c a n a , 1966, p. 205.
12 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u -
t n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , a p n d i c e N ? 5.
13 E l S a l v a d o r - H o n d u r a s . Guerra injusta y absurda. C e n t r o a m r i c a , 1969. L a
p u b l i c a c i n no i n d i c a autor, editor y no trae n u m e r a c i n de p g i n a s . Se presume
q u e fue hecha p o r u n o de los partidos de extrema i z q u i e r d a en E l Salvador o
Guatemala.
1* Entrevista de Salvador V i d e g a r a y con el Presidente de E l Salvador, Fidel S n -
chez H e r n n d e z , en S i e m p r e , 15 de a b r i l de 1970, M x i c o , p . 59.
55 6 JORGE ARIEH GERSTEJN FI X I - 4

creciente i n q u i e t u d e n e l c a m p o , desde t i e m p o a n t e s . Pero, la campaa10

r e f o r m i s t a d e l I N A , a c o m p a a d a a h o r a p o r l a e x p u l s i n de salvadoreos,
j u s t i f i c a d a l e g a l m e n t e , quizs c o n m i r a s a l o g r a r u n electo p o l t i c o d e
d i m e n s i n n a c i o n a l , se c o n v i r t i e n u n o de los p r i n c i p a l e s factores ge-
neradores d e l c o n f l i c t o .

3 . L a situacin interna e n E l Salvador

L a posicin q u e a d o p t e l g o b i e r n o de F i d e l Snchez H e r n n d e z ,
en e l p o d e r desde 1967, respecto a los difciles p r o b l e m a s socio-econ-
m i c o s de E l S a l v a d o r , influy e n d e f i n i t i v a s u a c t i t u d h a c i a e l e x t e r i o r .
P a r a esto es necesario entender l a c o n f o r m a c i n d e l g r u p o g o b e r n a n t e
en E l S a l v a d o r , q u e e n j u l i o de 1969 se decidira p o r l a a c c i n m i l i t a r .
E l Presidente Snchez H e r n n d e z llega a l p o d e r c o m o c a n d i d a t o d e l
P a r t i d o de C o n c i l i a c i n N a c i o n a l , e n las elecciones de 1 9 6 7 , c o n l a 16

simpata d e l a burguesa m e d i a , apoyado p o r e l g r u p o l i b e r a l d e l ejr-

cito, bajo l a p r o m e s a de r e a l i z a r las reformas necesarias q u e p r o m o v i e -
r o n el d e s a r r o l l o de l a p e q u e a y m e d i a n a e m p r e s a . P o r otro lado, 17

los grandes terratenientes m a n t i e n e n sus ligas c o n los " d u r o s " d e n t r o

d e l ejrcito y l a G u a r d i a N a c i o n a l , y se o p o n e n a todo p r o g r a m a d e
reformas. L a e x i s t e n c i a de estos dos intereses, q u e d e n o m i n a r e m o s
18

"industrialistas" y "latifundistas", d a n p o r tierra c o n l a vieja idea d e l

d o m i n i o de las "14 f a m i l i a s o l i g r q u i c a s " sobre l a v i d a e c o n m i c a y
p o l t i c a de E l S a l v a d o r . M i e n t r a s los " i n d u s t r i a l i s t a s " estaban c o n t r a
t o d o e l e m e n t o q u e pudiese alterar e l o r d e n establecido d e n t r o d e l
M e r c a d o C o m n C e n t r o a m e r i c a n o ( M C C A ) p o r los fuertes beneficios
q u e estaban o b t e n i e n d o los " l a t i f u n d i s t a s " , dependientes d e las ex-
1 9

portaciones h a c i a pases fuera d e l r e a , se a l a r m a r o n p r o f u n d a m e n t e

20

c o n l a perspectiva d e l regreso de los campesinos emigrados a H o n d u r a s ,

15 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u -

t n o m a de H o n d u r a s , o p . \ i t . , a p n d i c e N ? 5. 1 desalojo de campesinos s a l v a d o r e o s
sin documentos c o m e n z en a b r i l de 1969.
18 H a r r y Kantor, P a t t e r n s of P o l i t i c s a n d Political Systems i n Latn America.
C h i c a g o , R a n d M c N a l l y a n d C o m p a n y , 1969, p. 117.
" " i n s t i t u t o de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l Aut-
n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 50.
18 H a r r y K a n t o r , o p . c i t . , p . '121.
W " L a s ' exportaciones de bienes no-tradicionales se p r e v n con u n crecimiento
desde 210.7 millones de colonos, en 1967, hasta 404.6 millones, en 1972, registrando
u n a tasa a n u a l del 14 % . Se i n c l u y e n en esta c a t e g o r a p r i n c i p a l m e n t e productos
industriales, que en el q u i n q u e n i o anterior fueron vendidos casi en su totalidad, e n
los p a s e s centroamericanos". E n : Consejo N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i n y C o o r d i n a c i n
Econmica. P l a n d e d e s a r r o l l o econmico y s o c i a l . 7968-/972, E l Salvador, p . 34.
20 E n 1968 se exportaron a l M C C A 85.7 millones de d l a r e s y en 1969, 66.6; v a l
resto del m u n d o , en los mismos a o s , 126.7 v 131.1, respectivamente." ( C E P A ! . , E s t u -
d i o econmico anual, i 6 ;
9 9 Istmo Centroamericano VIT, Estadsticas bsicas d e C e n -
troamrica y Panam, C E P A L - M E X / 7 1/4 a b r i l de 1070, E l Salvador, c u a d r o <c.) L a s
exportaciones al M C C A son, en su m a y o r a , productos manufacturados; las d i r i g i d a s
a l resto del m u n d o son productos a g r c o l a s , especialmente banano.
ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 557
q u e se constituiran e n u n elemento ele presin social ms e n l a y a
d e t e r i o r a d a situacin a g r a r i a y demogrfica. ( V e r anexos 2 y 3.)
L a e x i s t e n c i a de estos dos sectores, c o n intereses c l a r a m e n t e d e f i n i -
dos, es f u n d a m e n t a l p a r a entender e l p o r q u de l a t o m a de u n a decisin
favorable a l a accin a r m a d a c o n t r a H o n d u r a s . E n d e f i n i t i v a , e l inters
agrario, t r a d i c i o n a l , de los grandes terratenientes, se i m p u s o sobre e l
inters " i n d u s t r i a l i s t a " , m o d e r n i z a n t e , d e p e n d i e n t e d e l m e r c a d o centro-
americano.
E s t a tesis de l a e x i s t e n c i a de dos sectores es, en nuestra o p i n i n ,
c l a r a m e n t e r e c o n o c i d a en este p e q u e o pas. E l a c t u a l V i c e - M i n i s t r o de
E c o n o m a de E l S a l v a d o r seal t e x t u a l m e n t e : "Se h a f o r m a d o u n sector
i n d u s t r i a l q u e c o m p r e n d e n o slo a inversionistas y ejecutivos, sino q u e
abarca otros sectores de servicio q u e d e p e n d e n de aqul p a r a su pros-
p e r i d a d . . . Este n u e v o g r u p o , c o n intereses comunes, h a v e n i d o desa-
f i a n d o a b i e r t a o i n d i r e c t a m e n t e las estructuras t r a d i c i o n a l e s d e l p o d e r ,
q u e h a b a n d o m i n a d o hasta entonces e l sector agrcola". * 2

L a i n q u i e t u d social, entre cuyos m o t i v o s se e n c u e n t r a n el desempleo

y l a situacin a g r a r i a , caracterizada p o r u n r e p a r t o d e s e q u i l i b r a d o sobre
la p r o p i e d a d de l a t i e r r a , i n c r e m e n t a n l a s e n s i b i l i d a d d e l g o b i e r n o sal-
v a d o r e o frente a l p r o b l e m a d e l r p i d o c r e c i m i e n t o d e m o g r f i c o d e l pas.
B a j o esta situacin, los " l a t i f u n d i s t a s " p u d i e r o n i m p o n e r su p u n t o de
vista ante el regreso d e los salvadoreos residentes e n H o n d u r a s , y ante
el viraje d e l a poltica t r a d i c i o n a l h o n d u r e a de ser r e c e p t o r i o d e los
excedentes de p o b l a c i n de E l S a l v a d o r . 22

4. L a emigracin salvadorea hacia Honduras

L a presin demogrfica, e n t e n d i d a en trminos de u n g r a n n m e r o

de habitantes sobre cada u n i d a d t e r r i t o r i a l , n o d a l a visin exacta d e l
p r o b l e m a e n E l S a l v a d o r . ste debe plantearse tambin c o m o u n a
" s i t u a c i n demogrfica e n relacin, n o a l t e r r i t o r i o d e l pas o d e l a
d i s p o n i b i l i d a d de tierras c u l t i v a d a s , sino e n funcin de las c o n d i c i o n e s
actuales de empleos e x i s t e n t e s " . 23

C o m o se deduce de las cifras e n el anexo 2, l a a c t u a l e s t r u c t u r a

a g r a r i a d e l pas n o es p r o p i c i a a l a absorcin ele ms m a n o de o b r a .
P o r o t r o l a d o , u n e s t u d i o de l a C I A P seala q u e , hasta 1962, l a i n d u s t r i a
y los servicios creados p o r sta, p r o p o r c i o n a b a n 8 000 nuevos empleos
p o r a o frente a " u n a u m e n t o a n u a l e n l a oferta de m a n o de o b r a q u e
p u e d e estimarse e n ms de veinte m i l p e r s o n a s " . 24

21 " D r . G o n z l e z C a m a c h o aclara conceptos de u n reciente a r t c u l o sobre la S I E C A "

( S e c r e t a r a para la I n t e g r a c i n E c o n m i c a de C e n t r o a m r i c a ) en el D i a r i o de H o y ,
i"? de septiembre de 1969, San Salvador.
22 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u -
t n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 56.
33 A t i l i o Vieytez, " L a e m i g r a c i n S a l v a d o r e a a H o n d u r a s " , E s t u d i o s Centro-
a m e r i c a n o s , N m . 25^255, noviembre-dicimebre de 1969, p. 404.
24 C o m i t I m e r a m e r i c a n o de la A l i a n z a para el Progreso, C o m i t de los Nueve,
 55 8 JORGE ARIEH GERSTEIN FI XI-4

L a e m i g r a c i n a H o n d u r a s c o m i e n z a c o n l a a p e r t u r a de las grandes
p l a n t a c i o n e s bananeras en l a C o s t a N o r t e , a p r i n c i p i o s de este siglo, q u e
atrae obreros agrcolas, sigue l u e g o c o n campesinos y ms r e c i e n t e m e n t e
con m a n o de o b r a s e m i e n t r e n a d a . L a m i n o r a salvadorea en H o n d u r a s
l l e g a a c o n t a r c o n 3 0 0 0 0 0 personas, casi e l 12 % de l a p o b l a c i n t o t a l
de este p a s . 25

U n a s encuestas realizadas p o r l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de E l Salva-

dor sealan q u e l a mayora de los emigrantes l o g r a r o n u n a p o s i c i n
e c o n m i c a y social s u p e r i o r a l a q u e tenan e n su pas de origen."' U n a 0

fuente salvadorea seala l a c a p a c i d a d y l a b o r i o s i d a d d e l s a l v a d o r e o

c o m o razn de t a l ascenso, l o q u e p r o v o c t a m b i n u n a cierta r i v a l i d a d
e n t r e e l n a t i v o h o n d u r e o y e l e m i g r a n t e d e l o t r o l a d o de l a f r o n t e r a . ? 2

L a e m i g r a c i n de salvadoreos a l v e c i n o pas se c o n v i r t i e n u n
factor de d i s c o r d i a p o r dos razones. P r i m e r o , H o n d u r a s n o tena las c o n -
d i c i o n e s p a r a r e g u l a r y absorber de m a n e r a o r g a n i z a d a este m o v i m i e n t o
migratorio. Segundo, E l S a l v a d o r m a n t e n a l a tesis de l a l i b r e m o v i -
2

l i d a d de m a n o de o b r a entre los pases q u e c o m p o n e n e l M C C A , m o v i l i -

dad q u e le permitira l a s a l i d a d e l " e x c e d e n t e " de p o b l a c i n h a c i a l o s
pases vecinos. E l c a m b i o de poltica d e l g o b i e r n o h o n d u r e o , meses
antes de l a g u e r r a , choc e n f o r m a v i o l e n t a c o n esta tesis y c o n los tra-
tados q u e se h a b a n a c o r d a d o entre ambos pases.
H o n d u r a s y E l S a l v a d o r estaban c o m p r o m e t i d o s e n l a cuestin de l a
m o v i l i d a d de m a n o de o b r a y personas d e u n pas a l o t r o p o r u n a serie
de c o m p r o m i s o s bilaterales y m u l t i l a t e r a l e s . E n e l T r a t a d o de A s o c i a -
c i n E c o n m i c a , f i r m a d o e n febrero de 1960, diez meses antes de q u e se
f i r m a r a el T r a t a d o G e n e r a l de I n t e g r a c i n E c o n m i c a C e n t r o a m e r i c a n a ,
en M a n a g u a , se e s t i p u l a b a q u e las partes contratantes g a r a n t i z a b a n l a
l i b r e circulacin de personas y q u e n i n g u n a m e d i d a de t i p o l e g i s l a t i v o
o a d m i n i s t r a t i v o debera d i f i c u l t a r esta l i b r e c i r c u l a c i n . O t r o e j e m p l o
20

es e l c o n v e n i o b i l a t e r a l f i r m a d o p o r ambos pases, e n 1968, bajo e l

n o m b r e de T r a t a d o de M i g r a c i n entre H o n d u r a s y E l Salvador. E n
el m i s m o se e s t i p u l a q u e "los n a c i o n a l e s de u n o de los pases c o n t r a -
tantes, q u e a l a fecha de suscripcin de este tratado se h a l l a r e n estable-

Evaluacin d e l P l a n d e l a Nacin d e E l Salvador para e l D e s a r r o l l o Econmico y

Social, i 6yi 6 .
9 9 9 Informe presentado al Gobierno de E l Salvador por el Comit
ad hoc, W a s h i n g t o n , 1966, p . 58.
25 Francisco R . R . de Sola, o p . c i t . , p . 2. Parece ser q u e en u n p r i n c i p i o la i n -
m i g r a c i n s a l v a d o r e a fue recibida con el b e n e p l c i t o del gobierno h o n d u r e o pues
p e r m i t a suspender la i m p o r t a c i n de trabajadores negros de las islas del Caribe, en
previsin de la c r e a c i n de un posible problema racial. Entrevista del autor con
M a n u e l C h a v a r r a , funcionario de la S I E C A , Guatemala, 10 de j u n i o de 1970.
20 A t i l i o Vieytez, o p . c i t . , p . 405.
27 " T e l n de fondo en el conflicto entre E l Salvador y Honduras". Pronuncia-
m i e n t o de la colonia estadounidense en E l Salvador. D i a r i o L a t i n o , 24 de j u l i o de 1969,
San Salvador.
28 A t i l i o Vieytez, o p . c i t . , p . 404.
28 S I E G A , C o n v e n i o s C e n t r o a m e r i c a n o s d e Integracin Econmica, N m . 1, G u a -
temala, 1963, p. 50. A r t c u l o s I y V I del T r a t a d o de A s o c i a c i n E c o n m i c a , f i r m a d o
p o r H o n d u r a s , E l Salvador y G u a t e m a l a .
ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 559

ciclos en e l t e r r i t o r i o d e l o t r o , n o sern objeto de e x p u l s i n p o r el h e c h o

de carecer de los d o c u m e n t o s q u e a c r e d i t e n su r e s i d e n c i a l e g a l d e f i n i -
t i v a " . E n el m i s m o T r a t a d o t a m b i n se prev l a e x p u l s i n " a p a r t i r d e l a
f e c h a de v i g e n c i a de ste, en 1967, de todos los q u e ingresen a l t e r r i t o r i o
del o t r o s i n h a b e r l l e n a d o los r e q u i s i t o s l e g a l e s " . 80

De esta m a n e r a , el c a m b i o de poltica de H o n d u r a s h a c i a su m i n o r a
salvadorea estuvo e n contradiccin c o n los tratados f i r m a d o s y c o n las
p r o p i a s expectativas de E l S a l v a d o r .

5. E l p r o b l e m a d e la delimitacin d e fronteras

E n 1895 y 1918, E l S a l v a d o r y H o n d u r a s t r a t a r o n , p o r m e d i o de c o n -
venios, de fijar ios lmites fronterizos entre ambos. S i n e m b a r g o , n u n c a
se l l e v a r o n a cabo las tareas prcticas p a r a este f i n y ambos pases r e c l a -
m a b a n soberana sobre t e r r i t o r i o s de u n o y o t r o l a d o de u n a lnea f r o n -
teriza m a l trazada. L a m i s m a situacin se m a n t u v o sobre algunas islas
del G o l f o de F o n s e c a . 34

A fines de 1967, a raz de u n a serie de i n c i d e n t e s fronterizos, f u n -

cion u n a C o m i s i n Interestatal de E s t u d i o q u e d e b a presentar u n p r o -
yecto p a r a l a suscripcin de u n T r a t a d o G e n e r a l d e L m i t e s entre H o n -
d u r a s y E l S a l v a d o r . ^ E s t a C o m i s i n redact u n proyecto de tratado p e r o
l a a p r o b a c i n de los gobiernos n u n c a l l e g a m a t e r i a l i z a r s e .
H o n d u r a s r e c l a m a l a t o t a l p r o p i e d a d sobre cayos e islas d e l G o l f o de
Fonseca. A s est sealado e n su C o n s t i t u c i n , q u e a s i m i s m o p r o h i b e a
c u a l q u i e r a u t o r i d a d , c o n a m e n a z a de ser j u z g a d a p o r traicin a l a p a t r i a ,
q u e f i r m e c u a l q u i e r acuerdo, t r a t a d o o haga concesiones sobre el t e r r i -
t o r i o n a c i o n a l . S i n embargo, H o n d u r a s insiste e n q u e es l a R e p b l i c a
3 3

d e E l S a l v a d o r l a q u e h a m a n t e n i d o u n a posicin d e f i n i t i v a m e n t e nega-
t i v a p a r a llegar a acuerdos fronterizos entre ambos pases. A este res-
pecto, e l Jefe de R e l a c i o n e s P b l i c a s de las Fuerzas A r m a d a s de H o n d u -
ras o p i n a q u e l a falta de u n a definicin de fronteras fue p r o p i c i a d a p o r
E l S a l v a d o r a f i n de tener p r e t e x t o p a r a r e a l i z a r incursiones en t e r r i t o r i o
h o n d u r e n o y p a r a , l l e g a d o el m o m e n t o , hacer reclamaciones t e r r i t o -
riales. 34

P o r o t r a parte, e l G o b i e r n o de H o n d u r a s h a d e c l a r a d o e n varias
ocasiones q u e l a falta de definicin de las fronteras c o n E l S a l v a d o r ,
por l a n e g a t i v a de este l t i m o a negociar, h a sido u n a de las causas
p r i n c i p a l e s d e l c o n f l i c t o a r m a d o . L a E m b a j a d a de H o n d u r a s e n M x i c o

30 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t -

n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , A p n d i c e 2.
31 F r a n k l i n D . Parker, The C e n t r a l A m e r i c a n Republics, Londres, O x f o r d U n i v e r -
sity Press, 1965, p. 160.
'32 G r a l . Oswaldo L p e z A r e l l a n o , I n f o r m e a l C o n g r e s o N a c i o n a l . T e r c e r ao de
g o b i e r n o . T e g u c i g a l p a , mayo de 1968.
33 C o n s t i t u t i o n of t h e Republic of Honduras, i 6 .
9 5 Washington, D. C, Pan
A m e r i c a n U n i o n , 1966. A r t c u l o s V y V I .
84 Entrevista del autor con el c a p i t n E f r a n G o n z l e z , Jefe del D e p a r t a m e n t o
de Relaciones P b l i c a s de las Fuerzas A r m a d a s de H o n d u r a s , 9 de j u n i o de 1970.
 560 JORGE ARIEH GERSTEIN F I XI-4

declar, p o r boca d e l E n c a r g a d o de N e g o c i o s , q u e " l a raz d e l grave

c o n f l i c t o . . . es l a f a l t a de d e l i m i t a c i n de fronteras e n t r e a m b o s . . . "
A s u vez, e l G o b i e r n o de E l S a l v a d o r ve e n este p r o b l e m a u n factor
s e c u n d a r i o , y a q u e "jams se h a p r e o c u p a d o p o r d e l i m i t a r fronteras
con los pases vecinos, pues sabe q u e a l a l a r g a C e n t r o a m r i c a ser u n a
s o l a n a c i n " . * O t r o a r g u m e n t o o f i c i a l versa e n t o r n o a q u e si E l Salva-
3

dor q u i s i e r a d i s c u t i r e l p r o b l e m a , p a r a l o c u a l c u e n t a c o n d o c u m e n t o s
q u e h a r a n prevalecer sus derechos sobre los t e r r i t o r i o s e n d i s p u t a , n o
t e n d r a c o n q u i n , y a q u e el G o b i e r n o de H o n d u r a s est i m p e d i d o cons-
t i t u c i o n a l m e n t e de h a c e r l o . 37

I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e los argumentos c o n los q u e a m b a s partes

j u s t i f i c a n s u posicin, stas p o d r a n n o estar interesadas e n d e l i m i t a r
fronteras p o r l a p r d i d a de prestigio frente a sus p u e b l o s q u e e l l o i m -
p l i c a r a ; pero, de todas maneras, e n nuestra o p i n i n , l a f a l t a d e d e f i n i -
c i n de fronteras entre ambos pases n o fue causa d i r e c t a d e l c o n f l i c t o ,
s i n o u n f a c t o r i n d u d a b l e d e i n e s t a b i l i d a d e n las relaciones entre H o n -
d u r a s y E l S a l v a d o r , c o m o l o d e m u e s t r a l a lista de incidentes f r o n t e r i z o s ,
12 e n n m e r o entre m a y o de 1967 y j u n i o de 1969. 38

6. I n c o n f o r m i d a d d e H o n d u r a s d e s u s r e l a c i o n e s econmicas con E l
S a l v a d o r y d e s u posicin e n e l M C C A

stos s o n dos p r o b l e m a s q u e p o r s u estrecha relacin d e b e n ser

e x a m i n a d o s c o n j u n t a m e n t e . E l m e c a n i s m o de relaciones econmicas e n -
tre los pases c e n t r o a m e r i c a n o s se construye e n base a l T r a t a d o G e n e r a l
para l a Integracin Econmica Centroamericana, firmado e n M a n a g u a ,
N i c a r a g u a , e l 13 de d i c i e m b r e de 1960, q u e e n t r e n v i g o r e l 3 de j u n i o
de 1961. L a d e r i v a c i n ms i m p o r t a n t e d e l T r a t a d o es l a creacin d e l
Mercado Comn Centroamericano. 39

Desde u n c o m i e n z o , H o n d u r a s tena c o n c i e n c i a de q u e s u posicin

d e n t r o d e l proceso de integracin n o era de las ms favorecidas. E n l o
referente a l a integracin i n d u s t r i a l " p i d i se hiciese constar e n e l i n f o r -
m e q u e se atena a l c o m p r o m i s o existente, pero q u e , p o r s u parte,
h u b i e r a p r e f e r i d o e l i m i n a r t o t a l m e n t e e l c a p t u l o V I d e l T r a t a d o , refe-
rente a integracin industrial". Este c a p t u l o , a d o p t a n d o e l C o n v e n i o
4

35 J . P a v l o T e n o r i o , "Crisis entre H o n d u r a s y E l Salvador. E l origen es la falta

de u n a l i m i t a c i n de fronteras", Boletn Diplomtico, a b r i l de 1970, M x i c o , D . F .
36 M e m o r n d u m p a r a el periodista venezolano Alfonso G i m n e z R a m o s . D e p a r -
tamento de Relaciones P b l i c a s de la Presidencia de E l Salvador. C o p i a del d o c u -
m e n t o entregado a A r i e h G . Sin fecha, sin autor.
37 Entrevista del A u t o r con Alfonso Salazar, Jefe de Relaciones P b l i c a s de la
Casa Presidencial. 12 de j u n i o de 1970, E l Salvador.
38 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t -
n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , A p n d i c e 5.
so M a r i o R o d r g u e z , C e n t r a l A m e r i c a , N e w Jersev, Prentice H a l l , 1965, p . 18.
40 C o m i s i n E c o n m i c a p a r a A m r i c a L a t i n a , C o m i t de C o o p e r a c i n E c o n m i c a
del Istmo Centroamericano. T e x t o s y documentos sobre la i n t e g r a c i n e c o n m i c a
latinoamericana. E l M e r c a d o Comn Centroamericano, E / C N . 12/CEE/361, abril
de 1970.
ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 561

sobre e l R g i m e n de I n d u s t r i a s C e n t r o a m e r i c a n a s de Integracin, sus-

c r i t o e n 1958, d a b a a m p a r o a las empresas i n d u s t r i a l e s p a r a a c t u a r e n
los otros pases c e n t r o a m e r i c a n o s e n base a u n a c o m p l e t a i g u a l d a d . 4 1

E n este c o n t e x t o era evidente q u e E l S a l v a d o r tena u n a g r a n v e n t a j a

sobre H o n d u r a s , p o r s u m a y o r d e s a r r o l l o y podero i n d u s t r i a l . ( V e r
a n e x o 4.) S i n e m b a r g o , e l segundo se a d h i e r e a l proceso de i n t e g r a c i n ,
en e l e n t e n d i m i e n t o de q u e a l ser c o n s i d e r a d o pas de " m e n o r d e s a r r o l l o
r e l a t i v o " , disfrutara de u n a serie de prerrogativas y p o d r a " o b t e n e r
u n d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l sobre bases ms econmicas, o sea u n a p a r t i -
cipacin efectiva e n los beneficios d e l p r o g r a m a de integracin y n o
slo e n sus c o s t o s " . E n t r e otras cosas, p o r e j e m p l o , instalacin de i n -
42

dustrias e n su t e r r i t o r i o , f a c i l i d a d e s arancelarias p a r a sus p r o d u c t o s y

p a r t i c i p a c i n e n las u t i l i d a d e s dejadas p o r e l c o m e r c i o r e g i o n a l a travs
de los i m p u e s t o s .
A h o r a b i e n , p a r a e n t e n d e r las razones d e l descontento h o n d u r e n o es
necesario a n a l i z a r , s i n l a p o s i b i l i d a d de e n t r a r e n m u c h o s detalles, u n a
serie de hechos bsicos q u e l l e v a r o n a este pas a sentirse e n desventaja
en e l M C C A y e n sus relaciones econmicas c o n E l S a l v a d o r .
Si aceptamos l a tesis de q u e los beneficios econmicos t i e n d e n a c o n -
centrarse e n los pases ms desarrollados, p o r las ventajas i n i c i a l e s c o n
q u e c u e n t a n , ser fcil entender q u e d e n t r o de l a p e q u e a constelacin
q u e es e l M C C A , E l S a l v a d o r fue e l evidente b e n e f i c i a d o , a m p l i a n d o l a
b r e c h a q u e se fue creando respecto a H o n d u r a s , e n e l p l a n o d e l desarro-
l l o i n d u s t r i a l . ( V e r a n e x o 5.) E n 1966, los c u a t r o pases c e n t r o a m e r i -
canos s i g n i f i c a r o n (para E l Salvador) 99.34 % de las exportaciones tota-
les y de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s seleccionados ( P M S ) a l a r e g i n
(Amrica L a t i n a ) , c i f r a q u e e n 1967 lleg a l qq.57 % d e l t o t a l y a l
99.58 % d e las exportaciones de P M S destinadas" a A m r i c a L a t i n a . 4 3

P a r a H o n d u r a s l a perspectiva fue o t r a : " A n t e s de l a integracin H o n -

d u r a s m a n t e n a u n a b a l a n z a c o m e r c i a l favorable c o n e l resto de C e n t r o -
a m r i c a . . . despus de l a integracin y p o r l a proteccin q u e representa
el m e r c a d o c o m n p a r a las e x p o r t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s d e l resto de
C e n t r o a m r i c a , las i m p o r t a c i o n e s de p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s hechas p o r
H o n d u r a s se h a n i n c r e m e n t a d o sustanciamente, convirtindose e l su-
p e r v i t d e l p e r o d o de preintegracin, e n u n dficit e n l a etapa de i n t e -
g r a c i n , q u e alcanz e n 1968 e l m o n t o d e 37.8 m i l l o n e s de l e m p i r a s "
(1 d l a r es i g u a l a 2 l e m p i r a s ) . Este proceso se ve c l a r a m e n t e e n e l
44

a n e x o 1, sobre e l i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r .
E x i s t e o t r o p e r j u i c i o p a r a H o n d u r a s , y es q u e sus i m p o r t a c i o n e s p r o -
venientes a h o r a de C e n t r o a m r i c a son ms caras de las q u e c o m p r a b a

41 siF.CA, Convenios Centroamericanos de Integracin Econmica. A r t c u l o V I del

" C o n v e n i o sobre el r g i m e n de industrias centroamericanas de i n t e g r a c i n " , p . 17.
42 D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n m i c o s , B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , H o n d u r a s
y l a Integracin Econmica. H o n d u r a s , 1970, p. 36.
43 I N T A L - B I D , Costa R i c a , E l Salvador, G u a t e m a l a , H o n d u r a s , N i c a r a g u a , P a n a m ,
E x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s a Amrica L a t i n a , I 6 6 - I 6 . Buenos Aires, 1969, p . 67.
9 9 7

44 B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s . D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n m i c o s , o p . c i t . ,
p. 3a.
5 6a JORGE ARIEH GERSTEIN FI \! |

antes e n otros lugares d e l m u n d o ; a raz d e l m e r c a d o c o m n se ve

o b l i g a d a a usar l a fuente de s u m i n i s t r o s r e g i o n a l e s . 43
( V e r a n e x o 6.)
P e r o e l p r o b l e m a n o t e r m i n a a h , n o slo paga H o n d u r a s sus i m p o r -
taciones p r o v e n i e n t e s d e l rea ms caras, sino q u e p o r n o p o d e r gravar-
las, d e b i d o a los aranceles proteccionistas c e n t r o a m e r i c a n o s , d e j a de
p e r c i b i r ingresos fiscales. P o r e j e m p l o : " E l fisco h o n d u r e f i o h u b i e s e
r e c a u d a d o , e n 1967, u n c i e n p o r c i e n t o ms p o r c o n c e p t o de impuestos
a l a i m p o r t a c i n , l o c u a l representara ms de 4 0 m i l l o n e s de l e m p i -
ras". 48
E x i s t e u n a d i s t r i b u c i n d e s e q u i l i b r a d a de los beneficios de l a
i n t e g r a c i n y n o h a y mecanismos, o clusulas q u e a m i n o r e n las desven-
tajas econmicas q u e d i c h a integracin s i g n i f i c a p a r a H o n d u r a s . 4 7

A l a l u z de los hechos a n t e r i o r m e n t e sealados, p o d e m o s d e r i v a r l a

i d e a de q u e , si b i e n H o n d u r a s n o lleg a l g r a d o de p r o v o c a r u n con-
f l i c t o a r m a d o p a r a r o m p e r c o n u n a situacin q u e le e r a desfavorable,
t a m p o c o e r a s u c l c u l o e l e v i t a r u n a crisis q u e j u s t i f i c a r a e l a b a n d o n o
d e l M C C A y sus relaciones econmicas c o n E l S a l v a d o r , de las q u e n o
e x t r a a n i n g n b e n e f i c i o especial.

7. L a expulsin d e"indocumentados" y l a reaccin salvadorea

E l 24 de n o v i e m b r e de 1967, l a F e d e r a c i n N a c i o n a l de A g r i c u l t o r e s
y G a n a d e r o s de H o n d u r a s ( F E N A G H ) , q u e representa a los p r o p i e t a r i o s
agrcolas, d i r i g i u n a carta a l P r e s i d e n t e L p e z A r e l l a n o e n q u e d e n u n -
c i a b a "ante el Sr. P r e s i d e n t e de l a R e p b l i c a q u e , e n n m e r o considera-
ble, son extranjeros los q u e u s u r p a n las p r o p i e d a d e s r u r a l e s , especial-
m e n t e de n a c i o n a l i d a d s a l v a d o r e a " E n u n a declaracin p o s t e r i o r de
la F E N A G H , se acusaba a l D i r e c t o r d e l I N A , I n s t i t u t o N a c i o n a l A g r a r i o ,
p o r n o a p l i c a r efectivamente l a L e y de R e f o r m a Agraria. E s t o se debe 4

a q u e m u c h o s de los q u e i n v a d a n las tierras eran efectivamente d e n a -

c i o n a l i d a d salvadorea. Es as q u e , c u a n d o e n a b r i l de 1969, e l I N A
c o m i e n z a a desalojar campesinos salvadoreos, n o haca ms q u e c o m -
p l e t a r u n c r c u l o d e p l a n t e a m i e n t o s nacionalistas, q u e e r a n parte de l a
posicin q u e m a n t e n a e l G o b i e r n o de L l o n d u r a s , y q u e e n c a j a b a per-
fectamente c o n su descontento m a n i f i e s t o de los resultados d e l M C C A .
E n palabras de u n a fuente h o n d u r e a , e l G o b i e r n o sigui " u n a poltica
ms acorde c o n los intereses d e l p a s " . 5 1

45 i b i d . , p . 30.
46 S I E G A , A c t a Nmero V e i n t i c i n c o . Consejo Econmico C e n t r o a m e r i c a n o , Anexo:
" E x p o s i c i n de H o n d u r a s sobre los problemas actuales del M e r c a d o C o m n centro-
americano y Propuesta de u n p l a n de a c c i n inmediata", p . 3.
47 D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n m i c o s , B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , o p . c i t . ,
p. 14.
48 Instituto de Investigaciones E c o n m i c a s v Sociales, Universidad Nacional A u -
t n o m a de H o n d u r a s , op . c i t . , A p n d i c e 3, p . 16.
49 I b i d . , A p n d i c e 4.
50 " I N A comienza a desalojar campesinos salvadoreos", E l C r o n i s t a , g 4 de abril
de 1969, T e g u c i g a l p a , H o n d u r a s .
51 Instituto ele Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, Universidad Nacional A u -
t n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 43.
 ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 563

E l desalojo de campesinos salvadoreos " i n d o c u m e n t a d o s " se j u s t i -

f i c a b a j u r d i c a m e n t e , p e r o l a i r r e g u l a r i d a d de l a situacin de estos
campesinos se d e b a a l a f a l t a d e l f u n c i o n a m i e n t o efectivo de los T r a -
tados M i g r a t o r i o s p o r c u l p a de ambas partes. L o s salvadoreos s e g u a n
s a l i e n d o s i n d o c u m e n t o s h a c i a H o n d u r a s y en este pas n o se les c o n c e d a
d o c u m e n t o s a quienes los p e d a n . 52

L o s desalojos s i g u i e r o n hasta el mes de j u n i o de 1969, en q u e l a

situacin a d q u i r i facetas crticas y ambos gobiernos p e r d i e r o n e l c o n t r o l
sobre los sucesos. Parece q u e n o fue tanto e l n m e r o de salvadoreos
q u e h a b a n regresado hasta j u l i o de 1969, 15 000 o 18 000 segn las
p r o p i a s fuentes de E l S a l v a d o r , l o q u e aceler l a crisis, sino q u e e l
53

e n a r d e c i m i e n t o de l a o p i n i n p b l i c a salvadorea p r o v i n o d e f t r a t o
de q u e h a b a n sido objeto sus n a c i o n a l e s en H o n d u r a s .
Es i n d u d a b l e q u e el G o b i e r n o h o n d u r e n o y los m e d i o s de p r e n s a d e l
pas m a n t e n a n u n a fuerte c a m p a a antisalvadorea e n a p o y o a s u p o l -
tica de desalojo de campesinos " i n d o c u m e n t a d o s " . B a s t a ver los t i t u l a r e s
de los p e r i d i c o s 5 4
p a r a c o m p r e n d e r q u e se trataba de crear u n es-
t a d o de n i m o p r o p i c i o a l a n u e v a poltica d e l g o b i e r n o . E l I n f o r m e
P r e l i m i n a r de l a S u b c o m i s i n de Derechos H u m a n o s de l a O E A seala
q u e l a " c o n c u r r e n c i a d e l e q u i p o salvadoreo a T e g u c i g a l p a p a r a j u g a r
el p r i m e r p a r t i d o de clasificacin p a r a l a C o p a d e l M u n d o d i o l u g a r
a algunos episodios poco g r a t o s " . ste fue e l p a r t i d o d e l 8 de j u n i o . L a
55

m i s m a situacin se d i o en S a n S a l v a d o r , el 15 de j u n i o , segn l o seala

el m i s m o i n f o r m e .
Es u n h e c h o q u e el v i r a j e de l a poltica t r a d i c i o n a l de H o n d u r a s
h a c i a E l S a l v a d o r , m a n i f e s t a d a e n e l desalojo de los emigrantes " i n -
d o c u m e n t a d o s " salvadoreos, d e r i v en l a persecucin y e l m a l t r a t o de
esta m i n o r a . A l r o m p e r H o n d u r a s e l s t a t u q u o , y a l n o p o d e r r e t r o -
58

ceder de su c a m p a a de p r o p a g a n d a n a c i o n a l i s t a en apoyo a l a m i s m a ,
se p r o v o c l a reaccin d e s p r o p o r c i o n a d a de E l S a l v a d o r , d o n d e e l g r u p o
" i n d u s t r i a l i s t a " , m o d e r a d o r e interesado en m a n t e n e r l a n o r m a l i d a d e n
e l M C C A , h u b o de ceder frente a los g r u p o s " l a t i f u n d i s t a s " , a l a r m a d o s
p o r l a p e r s p e c t i v a d e l regreso de decenas de miles de campesinos.
E l a r g u m e n t o s a l v a d o r e o de salir e n defensa de sus c o m p a t r i o t a s
agredidos y perseguidos, y " a p l i c a r u n castigo j u s t o p o r las atrocidades
q u e all se estaban c o m e t i e n d o " , " p o r q u e si nosotros n o l o hacamos, l o
57

h a r a n nuestras mujeres", es u n a r g u m e n t o q u e n o h a pasado l a p r u e -

5

52 I b i d . , p. 42.
53 Francisco R . R . de Sola, ojy. c i t . , p. 3.
54 P o r ejemplo: "director A G R O de E l Salvador l l e g a T e g u c i g a l p a p a r a tratar
p r o b l e m a d e l c a m p e s i n a d o g u a n a c o " , E l C r o n i s t a , 30 de mayo de 1969. " L i m p i e z a
de s a l v a d o r e o s en diez poblados del Y o r o " , E l C r o n i s t a , 17 de j u n i o de 1969.
55 "Informe p r e l i m i n a r de la S u b c o m i s i n de Derechos H u m a n o s " , E s t u d i o s Cen-
t r o a m e r i c a n o s , N m . 254-255, noviembre-diciembre de 1969, o p . c i t .
56 I d e m .
5T Presidencia de E l Salvador, Gua e x p l i c a t i v a s o b r e l a situacin E l Salvador-
H o n d u r a s . San Salvador, sin fecha, p. 4.
58 V e r n o t a 37.
5 4 t i JORGE ARIEH GERSTEIN F l XI-4

ba de la realidad. E n u n documento reciente de la C E P A L se indica que

los evacuados no han podido ser reabsorbidos por una serie de razones
exclusivamente inherentes al Gobierno y pueblo salvadoreos. 59

Es evidente que la poltica de E l Salvador hacia la crisis fue domi-

nada por el criterio de "mano dura", ms que por criterios de manejos
diplomticos. E l ejrcito y la Guardia Nacional empezaron a tomar
papel activo en los sucesos, viendo l a oportunidad de "vengar" una
derrota, que los "achic" frente a l a opinin pblica de su pas, cuando
un contingente de tropas fue apresado en territorio de Honduras, en
1967. Existe una versin de que dichas tropas venan a apoyar un
golpe abortado contra el Presidente Lpez A r e l l a n o . 61

En sntesis, una vez decidido el Gobierno de E l Salvador a tomar

posicin activa frente a los sucesos que lo ponan en desventaja, rompe
relaciones diplomticas con Honduras y cierra la frontera al regreso
de sus compatriotas, sin que esta medida interrumpa el flujo de los
02

mismos. Desde este momento, empieza a tener la palabra el ejrcito.

8. I n e f e c t i v i d a d d e l a Organizacin d e Estados Americanos ( O E A ) y d e

l a Organizacin d e Estados Centroamericanos ( O D E C A ) para evitar
el c o n f l i c t o

Con la ruptura de las relaciones diplomticas entre ambos pases, por

iniciativa salvadorea, se acrecienta la sensacin de crisis en Centro-
amrica. L a fecha misma de la reunin de Cancilleres de Guatemala,
Nicaragua y Costa Rica, 30 de junio de 1969, para constituirse en Comi-
sin Mediadora, nos sugiere cierta incapacidad para encarar e l conflicto
que se vena gestando, por lo menos desde haca algunas semanas. 63

U n anlisis del contenido de la Declaracin de dicha Comisin nos

indica que se recomendaba alejar a ambos ejrcitos de la frontera y
tambin encontrar solucin para que emigraran "los excedentes de po-
blacin hacia las regiones de menor densidad demogrfica del Istmo". 4

Tratndose de recomendaciones, donde no se sealaban los medios

de su ejecucin, sino que se dejaba a las partes encontrar los mecanis-
mos, de comn acuerdo, con ayuda de los mediadores, pero sin calen-
dario y sin ningn tipo de medida compulsiva, era una utopa creer 65

59 CEPAL, Memorndum s o b r e a l g u n o s p r o b l e m a s d e carcter s o c i a l d e poblacin

salvadorea e m i g r a d a d e H o n d u r a s . CEpAL/MEx/70/3, 18 de mayo de 1970.
'60 V e r n o t a 34.
61 V i n c e n t Cable, " T h e T o o t b a l l War', and the Central American C o m m o n Mark-
et", I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , octubre de 1969, p. 661.
62 " G o b i e r n o s a l v a d o r e o cierra fronteras a sus compatriotas", E l Cronista, 24
de j u n i o de 1969, T e g u c i g a l p a .
63 V e r nota 13.
'64 M a x V e l z q u e z D a z , L a aplicacin del Tratado de Rio y l a agresin a Hon-
d u r a s , A p n d i c e : " D e c l a r a c i n y recomendaciones de los Ministros de Relaciones
Exteriores de G u a t e m a l a , N i c a r a g u a y Costa R i c a , constituidos en C o m i s i n M e d i a -
d o r a , ante el conflicto entre E l Salvador y H o n d u r a s " , p p . 73-77, U n i v e r s i d a d N a c i o -
n a l A u t n o m a de H o n d u r a s , 1969.
5 Max V e l z q u e z Daz, o p . c i t . , pp. 73-77.
ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 5 5
6

que alguno de los dos pases estaba dispuesto a renunciar a sus posi-
ciones.
En nuestra opinin, a esas alturas del conflicto, ninguno de los dos
gobiernos poda renunciar a lo que consideraban el inters n a c i o n a l
m e d i a t o , so pena de perder el apoyo popular y el alto grado de cohe-
sin nacional, que estaban legitimizando sus acciones.
En el caso de la actuacin de l a O E A , se le sealaba y criticaba su
falta de accin inicial. L a organizacin hizo su entrada en l a escena
demasiado tarde. E l Informe antes mencionado (ver nota 55) fue ter-
minado de redactar el 14 de j u l i o pero no se present a l a O E A sino
hasta el 23 de julio de 1969.
Por otro lado, la O E A nombr una misin pacificadora compuesta
por los Cancilleres de Centroamrica, que estuvo destinada al fracaso
porque se haban iniciado ya acciones blicas en pequea e s c a l a d
E l organismo interamericano entr en accin, con resultados positi-
vos, una vez que las armas haban ya tomado l a palabra y cobrado sus
vctimas.

A L G U N A S CONCLUSIONES

a) E l conflicto entre Honduras y E l Salvador es el resultado del

choque entre dos polticas: la del primer pas, que se aparta de u n siste-
ma de relaciones tradicionales con su vecino y se inclina a salvaguardar
sus intereses nacionales, y l a del segundo, que desea mantener el s t a t u
q u o que le permite seguir disfrutando de los beneficios de l a integracin
centroamericana.
b) L a situacin poltica interna en cada uno de los pases es una
constante en sus relaciones mutuas. Por otro lado, los medios de prensa
y radiodifusin en ambos pases ayudaron a la creacin de u n naciona-
lismo inconsistente, dirigido contra el pas vecino.
c) Ambos pases se enfrascaron en una serie de actos que comprome-
tieron su prestigio, y no poda volverse atrs so pena de perderlo a los
ojos de sus pueblos.
d ) Honduras era consciente de que con l a expulsin de salvadoreos
se dara comienzo a una crisis, que afectara sus relaciones con E l Sal-
vador y perjudicara las estructuras del M C C A . Esta situacin, en trminos
econmicos, no deba ser forzosamente negativa para Honduras.
e) E l Salvador no quiso este conflicto, pero actu desproporcionada-
mente con l a seguridad que le proporcionaba su superioridad econmica
y militar, cuando vio que el sistema de relaciones establecido con
Honduras se vena abajo.

os Santiago Flores Ochoa, E l retorno de Can, Buenos Aires, Schmidel, 1970,

p p . 66-67.
g66 JORGE ARIEH GERSTEIN FI X I -4

ANEXO 1

BALANZA COMERCIAL DE HONDURAS

(Cifras en miles de lempiras)

(1 d l a r = 2 lempiras)

i960 1961 1962 1963

1. T O T A L G E N E R A L 16 3.98.8 1 979-2 3 331-9 23 585

2. C e n t r o a m r i c a ( i n c l u i -
do E l Salvador) 6771 5 34 2 7 600.7 899.3
3- E l Salvador 4 774-3 3 522.5 7 043'-i 2 697.5
4. Resto d e l m u n d o _ 2 163.8
3 3 955-8 6341 24 727.4

1964 196; 1966 196'j 1968

i. 15 671 9 345-2 7 133-4 13 389-4 4001.3

2. 2610.7 9146.2 24 205.2 32611.3 33 793
3- 4318.3 1 75 -? 1
7 3o 8 16 441.4 18 064.6
4- 16479.9 18 001.4 17 143-8 19 221.9 29 792.4

F U E N T E : Publicaciones de la D i r e c c i n G e n e r a l de E s t a d s t i c a s y Censos (Honduras).

R e p r o d u c i d o de: Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Anlisis sobre el
conflicto entre Honduras y El Salvador, Universidad Nacional A u t n o m a de Hondu-
ras, 1969, p . 34.

I M P O R T A C I O N E S Y E X P O R T A C I O N E S DE E L S A L V A D O R , DESDE Y H A C I A H O N D U R A S

(Cifras en miles de colonos)

(1 d l a r = 2.50 colonos)

1965 1966 i 6y
9 196S 1969

Importaciones de H o n d u r a s 39 25 33 358 30 868 37 0O8 18 3.16

Exportaciones a Honduras 35 348 42 022 49995 58626 S 2
031
Balanza comercial 3857 + 8 664 + 19127 +21558 + 13715

FUENTE: Boletines trimestrales de la Direccin General de Estadsticas y Censos,

M i n i s t e r i o de E c o n o m a , San Salvador.

ANEXO 2

EL SALVADOR: D I S T R I B U C I N D E L A S U P E R F I C I E E N F I N C A S SEGN GRUPOS D E T A M A O , 1961

Grupos de tamao Nmero % Total habitantes %

Total 226 896 100 i 581 428 100
Microfincas 107 054 47-2 61 365 3-9
Subfamiliar 100 245 44.2 284 804 18
Familiares *5 235 6.7 326 054 20.6
M u l t i f a m i l i a r e s medianos 3 335 !-5 313 202 19.8
M u i t i f a m i l i a r e s grandes 1 027 0.5 596 002 37-7

FUENTE.: Direccin General de Estadsticas y Censos. Censo Agropecuario, 1961.

Cifras preliminares. E l Salvador. R e p r o d u c i d o de: Instituto de Investigaciones Eco-
nmicas y Sociales, Anlisis sobre el conflicto entre Honduras y El Salvador, Uni-
versidad N a c i o n a l A u t n o m a de H o n d u r a s , 1969, p . 1.
ABR-JUN 71 CONFLICTO HONDURAS-SALVADOR 5 7 6

ANEXO 3

DATOS DEMOGRFICOS

El Salvador
Tasa d e crecimiento
Ao Poblacin Densidad por k m
(por m i l )
uj-,0 i 855 917 93 33-8
196] 2510984 126 38.1
1967 3210356 160.5 35-2

Cenlroamrica (1967)
Densidad porkm.e
Guatemala 45
Honduras 20
Nicaragua 15
Costa R i c a 30.2
Panam 17.4

FUENTE: Sacado de fos Ignacio Scheifler, "Documentacin estadstica de los pro-

blemas socioeconmicos de E l Salvador", Estudios Centroamericanos, noviembre-di-
ciembre d e 1969, p p . 499-500. (Datos e x t r a d o s de los informes d e l BID.)

ANEXO 4

INDICADORES BSICOS D E L A S E C O N O M A S D E H O N D U R A S Y E L SALVADOR,

A L INICIARSE L A I N T E G R A C I N E C O N M I C A , 1960
(Valores en m i l l o n e s de lempiras)

Honduras E l Salvador
PNB a precios de mercado 779.0 1 128.8
V a l o r de l a p r o d u c c i n agrcola 306 341
V a l o r de l a p r o d u c c i n industrial 83.7 106.6
V a l o r de las exportaciones 124.9 233-6
Carreteras, k i l m e t r o s 3.228 8.497
Produccin energa elctrica, Kw/h 66.6 248.6

F U E N T E S : C i f r a s p a r a H o n d u r a s , I n f o r m e Econmico i 6 8 y M e m o r i a s i 6 o y I 6 J .
9 9 9

B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s . E l S a l a v d o r e n grficas, 1965. C o m p e n d i o Estadstico

C e n t r o a m e r i c a n o , 1965. I n d i c a d o r e s Econmicos C e n t r o a m e r i c a n o s , SIEGA, N m . 4,
j u n i o de 1968. Amrica en c i f r a s , 1967. R e p r o d u c i d o de: Instituto de Investigaciones
E c o n m i c a s y Sociales, Anlisis s o b r e el c o n f l i c t o entre H o n d u r a s y E lSalvador, p . 31.

ANEXO 5

N I V E L DE DESARROLLO INDUSTRIAL E N T R E H O N D U R A S Y E L SALVADOR

( E n m i l l o n e s de lempiras)

Valor b r u t o d e l a produccin industrial

Pas i 6o
9 1966
Honduras 83-7 147-9
El Salvador 106.6 308.8
Diferencias absolutas 22.9 160.9
% de la p r o d u c c i n de H o n d u r a s
con respecto a E l Salvador 78.5 47.8

FUENTES: M e m o r i a s d e l B a n c o C e n t r a l d e H o n d u r a s i 6 o y i 6 . C o m p e n d i o E s t a -
9 9 7

dstico C e n t r o a m e r i c a n o , 1965. Amrica e n c i f r a s , 1967. R e p r o d u c i d o de: Instituto

de Investigaciones E c o n m i c a s y Sociales, Anlisis s o b r e el c o n f l i c t o e n t r e Honduras
y E l S a l v a d o r , p. 32.
568 JORGE ARIEH GERSTEIN F I X I - 4

ANEXO 6

P R E C I O PROMEDIO D E ALGUNOS PRODUCTOS DE IMPORTACIN E N HONDURAS

(En lempiras)

De Centroamrica Del resto del mundo

P i n t u r a s preparadas 1.25
Insecticidas 1.32 0.70
Llantas y n e u m t i c o s 3-65 2-93
Pilas y b a t e r a s e l c t r i c a s .go 1.48
Cables y alambres 3.04 2.90

F U E N T E : B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n m i c o s .