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JOSEPH S. NYE
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PODER
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INTERDEPENDENCIA
La po.li~ica mundial en transici6n

GEL
GRUPO EDITOR LATINOAMERICANO
Colecci6n ESTUDIOS fNTERNACIONALES
.~ Capitulo 1

LA INTERDEPENDENCIA
EN LA POtiTICA MUNDIAL

Vivimos en una era de interdependencia. Esta vaga afirmaci6n ex-


presa- pobre~ente, un sobreentendido que, sin embargo, corres-
ponde a un difundido sentimiento de (me la propia "aturaleza de
la politica rriundial esUi cambiando. Elpodefde las naciones
-aqueUa secular piedra basal de analistas y estadi.tas-- .e ha
tornado mas elusivo: ,"los calculus de poder son mas dificiles y
engafiosos _4e c~anlo' emn en otras epocas".; Aunque prorunda:.~
mente arraigado en la
tradici6n clasica, Henry Kissinger ha sena-
lado que "el programa tradicional de los asuntos internacionales
-el equilibrio entre' las principales pOlencias, la seguridad de las
naciones- ha dejado de definir nuestros peliw-os 0_ nuestras
posibilidades ... Estamos ingresando a una nueva .ern. Los vie.ios
J!!94clQs _internac~Jes estan desmoromindose; los viejos slogans
carecen"de--sentido; las viejas so[uciones son inutiles. EI mundo
se ha vuelto interdependiente en economia, en comunicaciones y
en el campo de las aspiraciones humanas".l
",Cmin profundos son los cambios? Una escuela moderna con-
sidera que ias telecomunicaciones y los viajes en jet han creado
una uaI4~.a global" y sostiene que el crecimiento de los intercam-
bios sodales y econ6micos esta creando un "!!lunda sin fro!1,-~~
-ras".3 En mayor 0 menor medida. muchos investigadores consi-
deran que en nuestra epoca eli Estado territorial; figura dominante
en la politica mundial durante cuatro siglos a partir de la finaliza-
cion del feudalismo, esta siendo eclipsado por actores :QO territe-
riales, COlno las corporadones multinacionales, los movimientos "
\~-./
sodales transna~ionales y las organizadones internaciona:.es. Co(~O

I Stanley Hoffmann, "Notes on the Elusiveness of Modem Power", Inter-


.nati(mal. Journal 30. primavera de 1975, p. 184.
2 "A New National Partnership", discurso del Secretado de Estado Henry
A. Kissinger en Los Angeles. 24 de enero de 1975. News release, Department of
State, Bureau of Public Affairs, Office of Media Services, p. 1. ,
" 3 Vease. por ejemplo, Lester R. Brown, World Without Borders: The Inter~
dependence of Nations, Foreign Policy Association; Headline Series, -Nueva
York. 1972.
16 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE LA INTERDEPENDENCIA EN LA poLinCA MUNDIAL i 17

senalaba un economista, <leI Estado esta casi acabado como una temporanea no es una tela sin costuras; es un tapiz confeccionado
unidad economica".4 can diversas- reJaciones. En un mundo asi, ,un solo modelo no
Los tradicionalistas sostienen que esas afirmaciones son "glo- puede explicar todas las situaciones. EI secreto para !leg~~ a 1a
balmente" infundadas. Comprueban que existe una continuidad en comprension reside en saber cmil enfoque - 0 comblnaclOn de
la politica mundiaL La interdependencia militar siempre ha exis- enfoques- debe emplearse para analizar cada situacipn .. Nun~a
tido y el poder militar es aun importante en la politica mundial habra nada que reemplace el analisis cuidadoso de las sltuaclO-
-como 10 prueban la disuasion nuclear y las guerras de Vietnam, nes reales.
del Media Oriente y de IJildia y Paquistan, la influencia sovietica Pero la teoria es ineludible; todos los anaIisis empiricos. ?
en Europa Oriental 6 -la- norteamericana en el Caribe-._J\1~,_aun, pnicticos descansan en ella. Los ejecutores de politicas ~:agmatl
COl]1O 10 ha denlOs.trado la Union Sovietica, los Estados autoritarios cos pueden pensar que no necesitan pres tar m?-~or atencI.on a las
pu-eden, en gran m~dida, controlar las telecomunicaciones y los disputas te6ricas sobre la naturaleza .de la pO~ltlCa mundlal de la
intercambios sociaIes que consideran inconvenientes para sus inte- que prestarian a las disputas escolastIcas rned,levales sobr~ la ca~
reses. Incluso Estados pobres y debiles han sido capaces de na- tidad de angeles que podian brincar en la punta de un a~f11er. SIn
cionalizar corporaciones muHinacionales; par todo ella, los nacio- embargo, el pensamiento academico incide en -los estadlstas, con
nalistas ponen en rluda que estemos asistiendo a la extincion -- del profunda resultado para 1a politica. No s610 .son. los <lh?m~Jres
Estado-nadon. practicos que se creen rouy a 5alvo de cu~lquler Influen~~a Inte-
Ni los modernistas ni los tradicionalistas disponen de una ade- lectual", cautivos inconscientes de concepclOnes cread~s po~ al-
cuada estructura para la comprension de la politica de la inter- gun escriba academico pocos afios antes", sino que los e~~nbas
dependencia global.5 Los modernistas seiialan correctamente los han estado desemp~:fiando un rol directo en la co~formacl~n de,
call11:>io~,,_ fundamentales que estan ocurriendo, pero a menudo_ su- la pol.itica externa.1. ~co_~ce. ptos__~~._e~.u._~~.o.S...._~"J~_~~_~. 'P..c;._!. ~~~.s.,_~~~~~:_~s n~,._
ponen, sin un amilisis suficiente, que_ los avances tecnoI6gico,s y de la politica rnunaral puede!?- _~?_~~~c:~!:, q~E~_~!~!?.<:~!~;:t-.J!Q~_lna~ \ ~
los i;lunlentos en los intercambios sociales y economicos llevanin propiada -t aun a _u~_ de1ia_s.tr.9.S_~~_P.?_~~~. ,.naclonal._1
a un nuevo mundo en el que el Estap.o -y 5u control de la fuer- -=:~-rF~~d;-~~~t;'~i'6~ y racionalizaci6n, presentaoorCsistematica Y \-1
za- -ya no. habra de _~er importante.6 Los tr~d_i<;i9nalistas son adic- simbolismo, son operaciones que se han entrelaz,a~o tanto que es
tos a mostrar -Ios- defectos de la perspectiva modernista insistiendo difici1, aun para los propios fQ~~~~~<:l~!"~~_~e p<:>~t~c_as~ __ ~~~~,~~~_~~
en la perduraci6n de la interdependenciaJll-ili-tad pero les es muy iiar la realidad de la retorica-:\!.~as_ te~!"ias~~~~~~~Qn~~_ L~~~~~~a~
dificil interpretar can precisIOn a actual y muitidimensional in- de la yglitica rnundial hablabap de un potencial estadodeJlll"~. ...
terdependencia economica, social y ecologica. ~en--~,i 51l!~. ~J._ comport-amiento_de--los-Estad?s-'-:S~ __ ~~~Qt;ltraQa~Omk
Nuestra tarea en este libro no consiste en argumentar ~n favor nad6---p0r-_eL_const3:nt~_ peligro de un~S9J)fl!!("LnHbtar __ .DuraJJ~e ~~
de las posiciones modernistas a tradicionalistas. Dado que 'iluestra guerra fria,_" ~si)~.~iai~en1e-,---duraiil~~-"la___ wime~~_" decada ~ue Slgul()_
epoca esta signada tanto por la continuidad como por el 9ambio, a la segtuidi'- gt!e~ra- n'tundial;-:esta__ f~nce~~~n, denomlnada~_
ello seria algo poco fructifero. Nuestro objetivo apunta, mas bien, ~"-~readoi-es-a;~o II realismo politico", consigtilO ampliiacept_a- /
a proporcionar los medias para refinar y armanizar la sabiduria ci6n por parte de estudiosos: y practicantes ;de las relaciones in-.-
que pueda existir en ambas posiciones, mediante el desarrollo de
ternacionales, tanto en Europa como en E~tados Unidos.8 En la_
1:ln!l_~.tructura--te6ric~ __coherente_pat:a-- el-analisiS--PQIitjco_Qe_1a_ in-
terde~endencia. Desarrollaremos varios modelos diferentes, pero
decada del '60, muchos otros _agudos .observadores -que aceptaban.
pOtenci;im,;rte complementarios, uJ1~pnl\lnto de herra!!1i~J!tas -in- -el enfoq~e reali-sta Ientamente comenzaron a percibir _el desar~Uo
tel~~tuales para comprender la realidad-de la--interoependencia en de nuevas caminos que no._ se centraban en los aspectos. ___ d~__s~,~~:_
bt_~QHtic,!jJ.1J!ndiaLc.Qntemponine~_.\ Y, 10 que es igualmente impor-
tante, intentaremos explorar la-s condiciones bajo las que cada 1 John Maynard Key~eS, The General Theory ot E;mployment. Interest and
modelo tendra mejores probabilidades de produc~r predicciones Money Macmillan, Londres. 1957. p. 383. . '.
. IIPara la clasiL-a formulaci6n contemporanea de J:'eal~~o pohtico, ve.ans~
precisas y explicaciones satisractorias. La politica mundial con- los trabajos de Hans J. Morgenthau, particulacrnente -.Pol1ttcS Among Nift.wns.
The Struggle tor Power and Peace, Knopf,. NU~ya York, }948 y las e~~lones
subsiguientes. De Morgenthau veanse tambu~~ Ano~e~ Grel!-t Debate.. The
" Charles Kindleberger, American Business Abroad, Yale University Press, National Interest of the United States", Amencan Pobtwal Sczenc.e. Reme~ 46
New Haven, 1969, p. 207. diciembre de 1952, pp. 961-88, Y Scientific Man Vers1!~ p~er PoZttlCS. UI?J-ver-
5 Las expresiones son tomadas de Stanley Hoffmann, "Choices", Foreign sity cf Chicago Press, Chicago, 1946. Una formulaclon dlferente, pero 19ual-
Policy 12, otono de 1973, p. 6. mente notable. de la posici6n "realista" puede encC?ntrarse en E. H. Cat;.
6 Por ejemplo, vease Robert Angell, Peace on the March: Transnational The Twenty Years' Crisis, 1919-1939, 2da. ed., Macm~llan_, Londres, 1946. Sm
Participation. Van Nostrand. Nueva York, 1969. _embargo, Carr pone el enfasis en las fuentes econ6mlcas del poder.
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18 KEOHANE Y JOSEPH S. NYE LA INTERDEPENDENCIA EN lA POLI'IICA MUNDIAL

ridad y militares. * La misma percepcion, en las decacias del '70 0 comprenSlon de la interdependencia y el cambio de regimen, de-
del '80. probablemente habria llevada a expectativas mas irreaIes. bemos desbrozar un camino en medic de la selva retoriea. Nuestra
,
.:,j Pero cambiarlas por una perspectiva igualmente siinplista -por tarea consiste en analizar la politica de la interdependencia y no
ejemplo, que la -fuerza militar es obsoleta- y que la interdependen- en celebrarla.
cia economica resulta benigna- habria conducido a otro error
igualmente grave, aunque diferente.
lCurues son las caracteristicas dorhinantes de la politica mun- LA NUEVA RETORICA PELA INTERDEPENDENCIA
dia~ cuando, tenemos una interdependencia -particularmente una -,
i:hterdependencia""'-eeol\6mica--:- extensiva~P Este uno de los dos D!:!~~l1J~_Ja _guer~ fna, "seguridad nacional" era un slogan que
tiit~rrrJntes mayores <qiie""'plariieamos ~n este libro. En el capi: i empleaban los Iideres politicos norteamedcanos con el fin de
tulo- '2 x,P-Ioramos esta pregunta en terminos generales; en el l.ogrnr' .apoyo para sus politicas~ \ La retodea de la segui"idad iia-
capitu o@) en parte deL7 Ja investigamos mediante cuatro casos donal jusHficaba el disefio de estrategias, a un elevado cos to, para
de estudlO y en el capitulo\,.s~:xaminamos sus implicaciones para reforzar-'las estructuras economica, militar y politica del " n1urido
la politica exterior norteamencana. \Para establecer los fundamen libre". Tambien proporciono una base racional para la coopera-,
\ t05 de esos- aruilisis, en el resto de este capitulo definimos--lo que cion internacional y apoyo a: Naciones Unidas, asi como tambien
.l entendemos par interdependencia, diferenciamos sus variedades .Ja justificadon para alianzas, asistencia externa e intervenciones
mas importantes y las relacionamos con el concepto de poder, militares en gran escala.
que continUa siendo fundamental para el amilisis de la politi f 4

La seguridad nadonal se convirti6 en el simbolo favorito de


c.; a mundial. , l los internacionalistas que propugnaban un aumerito de la parti
",?- j'~;;/i~:;--i;rt~~depende~C-ia afeeta i~ p~litica mundi~l-; - eI compor!! cipacion norteamericana en los asuntos mundiales. La unidad
-:-J ,tamiento de los Estados, perp las acciones gubernam~_9-ta!eJ~ _J~m- coordinadora clave de la politiea exterior en la Casa Blanca se
, .-bien J-nfluye'!,.s9J:>re -los mode\os_<l.e.jn1erdepeA<i""s!a) Al crear 0 llam6 Consejo de Seguridad Nacional.- La adnlinistraci6n Truman
~ aceptar -procedimientos, normas 0 instituciories para ciertas cl~ enlple9,.1a___ supues.t.~, J'..menaza sovietica a la seguridad ~ortealneri~
-1-. ", d~ __ ~ctiv~~~~es,. _~o~. __ gQl:!i~:r.n(J
.. _S,. ~egulan--y'---conJE~!~n ~~ __ ~~~d~~es cana para empujar- eL prestamo I a Gran Bretaiia y luego el Pian
~ \ t~_~~~ta~~~~al~~___~_ Inter~s~~~_~~~.:.,~~.1!;.s~e.r:.do.~emamentale~ Marshall a traves del Congreso. La administraci6n Kennedy em-
~' ~ los denomlnaremns--reglmenes lnternacwnales. fLa. segunda pre- pleo el argumento de la segUJ-;idad para promover en 196~ el Acta
gunta "central de este hbro es .L99iii~~_-yor ___ qll~ "ca,J:!!.b!~I1:,. los de Expansion Comercial. Los presidentes i.-lVocaron la seguridad
regimenes internadonales? El capitulo ,'3../ desarrolla un conjtinto nacional para controlar dertos in.-tereses econ6micos sectoriales
de e.xplicadones para eI desenvolvimiento, y la eventual declina~ en eI Congreso, en especial aqueHos que favorecian politicas' co-
cion, de los regimenes internacionales. En el capitulo 6 aplicamos merciales proteccionistas. -j A los congresistas que protestaban par
esas explicadones a los problemas maritimos y del dinero y en el efectos economicos adversos en sus distritos 0 par, el incremento
7 las empleamos -para entender algun~s ca;racteristicas de las rela- de los impuestos, se les aseguro -y a su vez se explico 10 mismo
danes canadiense-norteamericanas , y aus'traliano-norteamericanas. a los' ciudadanos- que int~reses de seguridad nacional" re-
Perc la interdependencia no es simplemente un concepto ana~ querian su sacrifido. Al mismo tiempo, dertos sectores frecuen:--
litko. Tambien es un mecanisme retorico que emplean publicistas temente manipularon ei simbolismo de la seguridad nacional para
y estadistas. Para los estadistas, ansiosos de aumentar la cantidad sus propios, fines. como en el caso de las cuotas de importacion
de gente que se alinee tras sus banderas, las palabras vagas de de petroleo, impulsadas por productores petroleras internos en
gran resonancia son muy titiles. Para el arialtst;:,t, _tal vaguedad -es eonjunci6n con sus aliados politicos. 1O
el camino hacia una cienaga de confusion. Antes de que podamos I El simbolismo de la seguridad nacional fue, en amplia medida.
'elaborar conceptc;>s apIicables que nos permitan aitmentar nuestra pn;>ducto de la guerra fria y del intenso sentirniento d~ ~menaza
que los norteamericanos experimentaban pox entonces.j~ Esta con-
En The Troubled Partnership, Nueva York, McGraw-Hill para el Council vicci6n resultaba incrementada por amiIisis realistas, qu~ insistian
on Foreign Relations, 1965, Henry KiSSinger discutia los problemas de 1a en que- la seguridad nacional era el objetivo nacional primario y
alianza can escasas-, referencias a las cuestiones economicas aunque estas
, ccmenzaban a dividir seriamente a los aliados de la OTAN. que en la politica internacional Jas amenazas a la seguridad son
<) Para alguna eVidencia sabre las tendencias en la interdependencia, vease
permanentes. El sirnbolismo de la seguridad nacional. y el modo
Richard Rosecrance y Arthur Stein, "Interdependence: Myth or Reality", World
Politics 26. N'? 1, octubre de 1~73 y Peter J. Katzenstein, "International Inter-
dependence: Some Long-Terms Trends and Recent Changes"; International \0 Vease Robert Engler, The Politics of Oil: Private Power and Democratic
Organization 29, N'! 4. otoiio de 1975. Directions, University of Chicago Prelijs. Chicago. 1962. .
20 I ROBERT O. KEOHANE Y .JOSEPH S. NYE
LA INTERDEE:ENDENCIA EN LA poLi-rICA MUNDIAL I 21

realista de amilisis que 10 apoyaba, no 5610 ejemplificaba un 10gra beneficios basando el progreso en prueba~
de fuerzaJ12 Estas
cierto tipo,de reacci6n ante los hechos, sino que tambien ayudaba palabras pertenecen claramente--,'a un hombre ;de Est~do trata~do
a. codificar una i>erspec~iva en.la cual algunos cambios, en espe- de limitar las demandas del Tercer Mundo y promovIendo actItu-
CIal aquellos que se orientaban a regimenes radicales en los paises des pt1blicas internasf antes que a un amUisis de 1~ realidad con-
del Tercer Mundo, parecian hostiles a la seguridad nacional, mien- temporanea. Para quienes desean que Estados Unldos mantenga
tras que los cambios fundamentales en las relaciones economicas el liderazgo mundial, la interdependencia se ha transformado en
de los paises aItamente industrializados parec:ian insigniflcantes. parte de Ja nueva ret6riCa que debe emptearse- tanto ,contra el n~
En tanto el sentimiento de amenaza a la seguridad caracte- cionalismo econ6mico en el frente interno COl:no contra los des~
ri~tico de Ia guerra tria, iba disminuyendo, la competen~ia eCODo.. fios' externos. \Aunque las connotaciones de hi retorica de la. in-
mIca externa y los contlictos distributivos internos aumentaron. ierdependencia pueden parecer bastante diferentes a las del SIm-
La ambigiledad intelectual de la "seguridad nacional'" se tomo bolismo de la seguridad nadonal, las dos frecuentemente han
mas pronunciada en la medida eli que variadas v a menudo contra- sido empleadas para legitimar el Iiderazgo presidencial norteame-
'.;.-
dictoria~ formas de involucramientos encontra.'"ron un refugio se- ricano en los asuntos mundiales. \
guro baJo ese paraguas ret6rico. 11 En su fantasia de tin equilibrio Perri la ret6rica de la interdependencia Y el simbolismo de la
de poder mundial sobre cinco puntos centrales (Estados Unidos, seguridad nacional no coexisten con comodi~ad. En. su formula-
la ~ni.6n Sovietica, China, Europa y Jap6n), el presidente NL.on d6t! extrema, la iPrimera sugiere que los confhctos de,lntereses SO?
t~ato mfructuosa~ente de extender los conceptos realistas tradi- algo anticuado, en tanto que el segundo arguye que son, y se~l
clOnal~$ para aphcarlo~ tanto al desafio econ6mico planteado por ran siendo fundamental y potencialmer~te violentos. La confusIon
los al~ados norteamencanos de posguerra como a las acciones para disce~ir que modelos analiticos apli.car a la politica m~
politicas y militares de la Uni6n Sovietica y China. dial (como seiialabamos antes) es concoIDltante can la conf~sIon
En 'la misma medida en que la' proIijidad descriptiva -de la acerca de las poIiticas que debiera implementar Estados Unldos.
perspectiva de la seguridad nacionaI, dominada por inter:eses mi- Ni la ret6rica de la interdependencia ni eI silllboIismo de la sl7
litares, declinaba, 10 mis:n:to ocurria con los tenninos del poder igtir1daanacJ~niirpr-op,<?rcionanpaufas 'con~ffa~les' ,P~,~~l-Iil~eJO
de los. pr()blemli$ .plantillia0s_F<rS la interdeperid,:nc~~xtensiva.
simbolico. Esa decadencia no solo reflejaba la creciente ~mbigiie
dad del concepto, sino tambien la reaccion norteamerlcana al
,
!, i -'A menudo, los ret6ricos de la interdependencla aflrman que,
dado que la supervivencia de la raza humana -~e encu~ntra arne-
embrollo de Vietnam, a las relaciones menos hostiles cO:n Rusia
y China, producto de la detente mundial, y al mal uso que hiciera nazada por peligros provenientes tanto del medlo amblente como
el presidente Nixon de la ret6rica de la seguridad nacional en el de acciones militares, los con~icfos de iIltere~~,~ _"entr:~,-Es~dOs-~
c~~~ Waterg~te. La ,se~uridad nacional tuvo que compartir su po- _..Rueplos carecen de i~~ortancla .. ~sta conclus!o~ se~Ia vIab!e s~
SICIOn de pnmer Sl111bol0 del lexico internacionalista con inter- convergieran tres condIcIOnes: un sistema eco~omlc~ Intern~CIOna
dependencia. .... del que dependieran todos los Estados 0 _ SI la VIda bruilca. de
A menudo los lideres politicos emplean la retorica de la inter- ' nuestros sistema ecologico se viera en pehgro; todos los pals,es
d~pendencia para presentar a este concepto' como si respondiese a se sintieran vulnerables en grado significativo. a semejante ~tas
una necesidad natural, como un hecho al que la politica (y los' trofe; y si existiera una unica soludon al problema que no. .~eJara
intereses sectoriales internos) debieran ajustarse y no como una espacio para el conflicto sobre como resolverlp. y so?~e qUlen de-
. situaci6n parcialmente creada por la propia politica. HabituaI~{ biera cargar con los costos. Obviamente, esa~ condIcIOnes no se
" ~.~~_n~.e...".~.,?.~t.i_~n~~.....q.u.e la inte:?epend..f!n5~.a rt;~. . u~.~_ ..tQ.s. . . . _.C;~.~f~~t~~. d~
dan todas juntas. . :
mtere::;es y que la cooperaclOn por. SI sola es 1a re:spue~ta_ ,a lm~ Sin embargo, las teorias del equilibrio de~~~er y de la segu-
ridad nacional resultan muy pobres para el anahsls de los, p~ble
" \ problemas mundiales.
. - "Todos estamos comprometidos en una ernpresa COffitin. Nin~i
guna nad6n ni grupo de naciones puede beneficiarse trasponiendo
. ,J!
Ir mas de la interdependencia econ6mica 0 eco\6gi~a .. En termInos
tradicionales, la seguridad nO es ciertamente el,' pTlnClp.a~ probl~ma
los limites que sustentan el crecimiento econ6mico mundial. Nadie que enfrentan, los gobiernos. Y dado q~~ la f'terza ;mIlltar es Ine-
ficaz frente a ciertos problemas, la nOClOn convenclOnal de po~er
I! :'~ati~n~ Security as an AI!t.biguous Symbol" de Arnold Wolfers sigue catece de p.rec.isiQJl. Por 10 tanto, puc!den neg,ar a set necesanos
el anallSlS CUiSlCO. Vease su colecclOn de ensayos, Discord and Collaboration
Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1962. EI estudio de Daniel Yergfu
s;)~re la emergencia de la doctrina de la seguridad nacionaI (en lugar del tra-
r 12 Sec~eta.riO de Estado Henry A. Kissinger. Mensaje ante. la sexta sesi6n
diCIonal concet?to d~ defensf:'-) 10 pu:ta como una "idea dominante .. en la' epoca especial de la Asamblea General de Nacional Unidas! 15, de abnl de 1974,. News
release, Department of state, Office of Media Servtces; p. 2. Reproducldo en
de la JPIerra fna. Vease Damel Yergm, The Slwttered Peace. Rise 0/ the National
SecuT1.ty State. Houghton Mifflin, Boston, 1976. International Qrganization 28. No;> 3, verano. de 1974, pp. ;573-83.
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ROBERT 0_ KEQHANE Y JOSEPH 5_ NYE I LA INTERl)EPENDENCIA EN LA POLinCA MUNDIJlL 1~ 23
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distintos conceptos de poder para enfrentar problemas' diversos. vos, simplemente hay' interconexion. La diferenciaci6n es vital si
Finalm(!l1~e~. ,ell. la politica, <:i.e, la interdeQende!1cia .s~ e~~uentran qucremos entender la politica de 1a interdependencia.
',iUbernamenta-
in\h)lu~raaos' infci:es.es -In't-einos~ trans~nacfo;}aies-' y'. , iA>s .e.~~~5!.~_~e costa d5!ben ser impuestos dit:"~~ta e __ inJ:e~cio
les. Las' politicas' interna- y"externa comienzan a eslttbonarse estre- ~nalmeriie por otro 'actor 'Tcomo en el caso de 13 interdependencia
~Y1en~e. La nocion de 'interes nacional -estrella pohir de 105...
C

cstrategica sovietico-norte,americana, que deriva de la _,aro~naz_~


tradicionalistas:- cada vez opone mayores dificultades para su usa mutua de' destrucdon- 'nuclear). Pero algunos efectos de cOS w

eficaz. Las maximas tradicionales de la politica internacional -los rO" no provienen directa 0 intencionalmente de otros actores: -Por
Estados actuanin en funcion de sus intereses nacionales 0 los Es- ejemplo, las acciones colectivas pueden ser necesarias para evi-
o tadas procuraran maximizar su poder~ se vuelven ambiguas. "tar el desastre de una alianza (cuyos miembros son interde-
No estamos sugiriendo ~toS::::mt~nale$,_<!es~ pendientes), de un sistema economico internadonal (que puede-
aparecen cuando prevalece la Int~rdepend~ncia. Par e1 contrario, 'enfrentar el caos en virtud de la ausencia' de coordinacion mas'
ioSconflicfos-"iJ'u-ederi-"-adquirir nuevas formas e ~ncluso pue~en -que por la malevolencia de alguno de sus integrantes) 0 . de un
incrementarse. fero las aproximaciones tradicionales' para la com- --~istcma ecologico amenazado por el gradual incremento de: _: ~os
prension de los conflictos en la politica mundial no explican con efluentes industriales. I
suficiente claridad el conflicto de l3. 'interdependencia. La- aplica- -~-" No limitamos,i. ~l ter~l1in() interdeperyle1J:9w,_Ja situaciones de
cion de un concepto y de una retorica equivocados conduce a b'ne~i(;io _JIlllt~d. l'aC3efiniCi6fi -supondria que el concepto" solo eS
un analisis err6neo y, a Una mala politica,. _util- analiticafuente donde prevalece la perspectiva modemista del
mundo;'1 es decir, donde las amenazas de intervencion militar son
escasas y los niveles de conflicto bajos. Excluiria de Ia nocion de
v, LA INTERDEPENDENCIA COMO CONCEPTO interdependencia casos de dependencia mutua, tales como 1a in-
ANALtTICO i
terdependencia estrategica entre Estados Unidos y la Union So-
Ji '1 vietica. ~a,(u!,--.r.-~~rultaria-._m:uy-~~~ig!l:o_,~!a!>le~~~y.~".-~ __~!~i0-
E.n lenguaje comtin, depen4encia significa un estado en que se \! nes entre_J~___ J2!l!ses industriaH7.ados y los menos desarrolIa_dos
es '.!~~erminado 0 significativamente afectado por fuerzas extemas. H _~e&iera--consi4erafse--"coirio- --interaependencUi"-o - ii~:--Su'-'_iii~.~~~Qn

r {':.te.rtJiie~'!:.4enc:.ia! en su definicion mas simp~e, significa dependen- \ dependeria de un juicio subjetivo que determfnara sf-l~s_--relacio-
9~L_'!L~f.~.[l po!,i~ica mundial, inter~ependencia $e refiere a si- "nes. son " mu tuamente beneficiosas".} - -- . - -... -.
tuaclOnes c~ractenzadas por efectos reciprocos entre palses 0 entre J, t

ac~~r~so "~~~_ diferentes palses. ~ . .'


A,"menudo", estos efect?s resultan de Intercanl,blOs InternaclO-
. I .
Puesto que deseamos evitar argumentaciones esteriles. acerca
de si ,un determinado conjunto de relaciones puede caracterizarse
como interdependencia 0 no y dado que procuramos emplear el
nales~'(fluI~~_',~~ ~d,in_~r(i,' ~ienes;~personas y' mensajes que trasponen 1 concepto de interdependencia para integrar, antes que para divi-

l.aS-~lrOrire~~s. ternaciQ~,,:I:~.2,' io.'s~_'~.e, ~,~c.retrlt;ln~.~- :j[


dir, los enfoques modemista y tradicional, optamos por una defi-
ron dramatlcamentein. la. e Sin.
a partlr deTal terCainb.
segunda-guerra ..
mundIal: .Las' .. nicion mas amplia. ~stra perspectiva implica que las relaciones
decadas 'recientes revelan una tendencia general hacia diversas ~1l)i~t:.gg1~endientes siempre implicarAB sostos, dado' que hi Inter-
formas de'interconexion humana por encima de las fronteras na- _ ~!,d~Edencta- reduce laautonom.ia;~i;:zro--t-3:;-'{mposlti[~-.d:et~ar
donales que se duplica cada diez afios';~Jl Pero esta interconexion 1 a priorrsrToSb-~f1:eficros-de-unar~lad6n-:~e~nrnayores qu~ .Ios
no es 10 mismo que 1a interdependenba. Loso,efectos del inter- : I' co~_l~~,]~sto de-p'en4~rir-tanto-'de-los varore~ _ :_que'"aiilmenilos"aciO-
. camb_i~ _.~?_b_r~ 1~___i~~~':4~p~qHenc~ depen~enin _de las, Iirn-i,tacio?:~s: !t "res como de la naturaleza de la re!"2d6n:-_ Na:aa~~rse-gu:ra-que~Ias
o---cost.2.~gue Imp~lquen.__ lIn palS que -lI~porte todo su petroleo 1 rela~iones q~.t::~. ,g~QQmh1gm_g~'"'" in t.t: i'd~~ pe nd_ i t:n te~":~_~ue:Ctg.iC~~~.r~wt~~
probiblemenreser.r-mas -Jdependiente de un continuo' flujo de \ ..rizat:"sf: cQIDO__ de..beneficio_ nlutuo, I -----
combustible que 10 que puede serlo otro pais que importe pieles, ~ ,Se pueden adoptar do~~p~~spe~tiva5 distintas para analizar los
Joyas y perfume (aun por un valor monetario similar); el ininte- costos y los beneficios de una relacion interdependiente. La prime-
rrumpido acccso de estos bienes suntuarios no 10 hanl tan depen- ra se. ,c,~ntr:,q. ~p las gan'ancias 0_ perdidas comune~ de: Jas _,P3:rtes
Idiente. Donde existen efectos de -costo rectproco, en los intercam- ", ~Ii-:'C:ii~)id~n,_.J.a .9tra pone 'e"-enfasis, en las "_gaii~GiiS~,~,i:etaiivaso,y"
Ibios (aunque no necesariamente simetricos), hay interdepend.encia. i' en la distribucion de los temas en cuestion. Los economistas
Cuando las inlcr3ccioncs no implican efectos de casto significati- ~ '.1;:.... clasicos adoptaron cl primer enfoque para formular su aguda
apreciacion sobre las ventajas comparativas: que un comer-cio in-
ternacional sin di<;torsiones siempre arrojara en tadas partes be~
,
Ll Alex Inkeles, ':The Emerging Social Structure of the World", World
Politics 27. julio de 1975. p. 479.
neficios netos. Desafortunadamente. una .concentraci6n exdusiva
I'l'
I !i,
LA INTElUlEPENDENCIA ,EN LA, POLITICA MUNDIAL I 25
24 'I ROBERT O. KEOHANE Y JOSPH S. NYE
. d pendientes comO f uen t es de .f'
nod er cn
de usar ~as. ~e~~ciones Inter e tal vez hasta para incidir en_.?tras _,
sobre las ganancias conjuntas puede escamotear eI segundo punto Iii riegoC1acl~sobre un tema Yd 1 a simetria se encuentra la
clave: lCOmo se divi_den esas ganancias? Muchos de los aspectos ctlestiones. En e1 9t [0 extrern~ ~. ~~u~on la denaminacion de in-
politicos cruciales de Ja interdependencia giran en tome a la vieja
P"ura dependencia (a veces ellCU bl~1 ro Muchos casas se encuen-
~:;r.;:;;;""rWm:i::"r"r:.... tam len ra ~_
pregunta de la politica: lquien consigue que? terdepeIidCiiCla;, per0 esto es os Y alii es donde reside :1 corazon I

Es importante estar en guardia contra el supuesto de que las tran entre estos dos. ex:t;em l:ti a de la interdependencm.
medidas que inccementan las ganancias conjuntas en una relacion, del proceso de negoclaclO": po 1 C ,
de algun modo conseguinin liberarse de los conflictos distributivos.
Las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales pugna-
ran por aumentar sus cuotas de ganancias en las transacciones, PODER E INTERDEPENDENCIA
aun cuando ambas obtengan un enonne provecho de la relaci6n.
" t t para los esta-
Los gobiernos exportadores de petroleo y las compaftias petroleras .d oncepto elUSIVO an 0
I' ) multinacionales, por ejemplo. compartieron el mismo interes por ;' EI poder siempre ha '51 0 ~n c d 1 olitica intemacional; en Ia
obtener precios altos para_ el petr61eo; peru tambien mantuvieron . distas como para los anahstas ~ a p 'd"zo' El punto de vista
d aim mas escurn I . I
. conflictos sobre fa cuotificacion de los beneficios obfenidos. actualidad se h a torna 0 d "lOt r dominaba a todas . as
"d b que eI po er m. a . "" "\"
Por 10 tanto debemos ser prudentes ante la perspect~va de que tradicionaI conSl era a _ -__ ~,,_-. e-:-contaba con mayor poder mt Itar
,la ascendente inter'deprendencia estaria creando un nuevo mundo demas formas_y q~~el Esta9-o~qJl \ ro las fuentes que producen
controlaba los asuntos mundtalle.s. ~ep un observador astuto Ul a
feliz de cooperacioVl que Ireemplazaria at viejo y deficiente mundo , mp eJas a r a . .
." poder se han vuelto mas co .. I adical en los elemen-
de los conflictos internacionales. Como 10 sabe cualquier padre . .d na transformaclon r , d 1
con hijos pequeno:> . harer un pastel mas grande no eS suficiente posguerra ha a51stl 0 a U der" 14_ Y Hans Morgenthau, autor .:-
para terminar con. las disputas sobre el tamana de las porciones. t05 empleos Y logros del po ,: . rnadonal en su reaCClO n
Un enfoque optimista pasaria por alto los usos de la interdepen-
ma~ influyente texto sobre p()htlCa ~nt~ decada' del '70 lIego tan
dencia econ6mica y aun ecol6gica en el campo de la competencia a los acontecimientos d~ comle~~~:e ~is:6ricO sin pr:cedentes 'en
politica internacional. lejos como para a?unclar un oder olitiCo, mihtar y econ~
las relaciones funclonales entre el p ..J? por parte de paises
j La diferencia entre la politica intemacional tradicional y la- . f sto en la POsIcIon I

poHtica de la interdependencia econ6mica y eco16gica no consist~ mico puesto de manl Ie 1 nop6lico 0 casi monopo
militarmente d6biles de "un ~ontro rno 1 ida de las economias
en 1a diferencia entre un Mundo de "suma cero" (donde la ganani lieo de materias primas esencmles para a v
cia de una parte significa una perdida para la otra) y los juegoJ "15
"no suma cera". La interdependencia militar no necesita ser suma desarrollad as . 0 la habilidad de un actor para
cera. En realidad, Jos aliados militares procuran que la interde- , t, EI poder puede pensarse com d t modo no harian (y a
pendencia proporcione un aumento de 1a seguridad para todos. co~seguir. que otros hagan algo que e ~:Ueve la acci6n). El po-
Incluso el equilibrio de poder de distintas situaciones no necesita un costo aceptable para el .actor q~c: P . os de control sobre los
~ser ,de suma cera. Si una de las partes procurara quebrar el der tambien puede c~nceb~rs~ endoe~~~os la' caracterizad6n no
resultados. En cualqutera .~ os I S recu;sos' de poder inicial~s
II
statu quo, ,entonces su ganancia se produciria a expensas de otra
parte. Pero si Ia mayor parte - 0 todos- de los integrantes desean e'S'-seridlIa.16 Podemos conSt erar. ~s oten<;:iaLo..,podemos_i0m4~
un statu quo estable, pueden conseguir benefiCios conlUnes si ~ife ot6t'gail a un actor una capacld d Pb los patrones de resuf-
"' "1' al del actor so re
entre todos mantienen el equilibrio de podef'. Por el contrario, en cuenta la mf uenCla re 1 . t d pendenda asimetrica puede ser_
tad os. Cl!_~_~_~ <!~d~~~_ 9':l~ -,~-,l~:~a:do ~l poder- como el co?~_~()l. ~<r
la politica de la interdependencia econ6mica y _ecol6gica implica
competencia" .-incluso en los casos en que la cooperacion prometa
amplio's 'beneficios,_ netos. Existen importantes continuidades, asi
II una fuente de poder estamos P . 1 a afectar los~,resultados. \Un
bre los reCursos '0 como el patencta Plar., -a'----in.enudo cuenta con
t en una re acton,
actor menos dep~n d le.n ~.. r ue los cambios en la re a-
I
como""marca'das diferencias, entre la tradicional politica de Ia se-
un recurso politICO Slgnlf~c~t~vo, po q
guridad militar y la politica de la interdependencia econ6mica_
y ecol6gica.
Tambien debemos ser cuidadosos de no definir fa interdepen-
l cion (que el actor puede tnlelar 0 amena
. .
zar con elIos) seran me-

f Modern power", p. 183.


.

dencia compltam~nte en terminos de s.ituaciones de dependencia 14 Hoffmann. "Notes on ..t.i!-~ Eir~~Vm~~~acy of Movement", E!ZCOtl':fer ;~
15 Hans J. MOrgenthaSU t epunto de vista, que noS' parece eqUlVOCa 0,
mutua 'equilibrada:~ -So~, ,_la~ ~'4simetriaS\ en la _d_ependencia los N0 2 agosto de 1974, p. 5. Es e a r
factores que mas probablemente han de- prcflxil";donar fuentes e~caja muy bien con la t~ici6? del r~ =~tiona1 Politics". International
16 Vease Jeffrey Hart Dommance m
de_. influencia a' los actores en sus manejos 'con-- los demas. Los Organization 30, primavera de 1976.
acto res me~~t,es a me:nudo Sit" enCllentran en situaci6n
-"
h. "I
r
i
"r'",
2~ -I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
I LA INTERDF'..P..'NDENClA EN LA POLrnCA MUNDIAL ! 27
nos costosos para ese actor que para sus sodas. Sin embargo, esa ..,gio" sociales, tales como' la trivial pero rapida diseminaci6n de
ventaja no garantiza que los recursos politicos otorgados por asi- la morla del "streaking" desde la sociedad norteamericana a la
metrias favorables Ilevaran a similares patrones de control sabre europea en 1974 0, mas significativamente, el modo en que el desa-
los resultados. Raramente se produce una relaci6n de uno a uno rrollo de los movimientos estudiantiles radicalizados a fines de la
entre el pader rnedido mediante cualquier tipo de recursos y el decada del '60 se revitalizaba ante el conocimiento en otras par-
pader rnedido por los efectos sabre los resultados. La negociaci6n tes de, aquellas actividades'. Al presentar vividamente el terna del
politica es el media usual de traducir la potencialidad a los efectos hambre en el sudeste asiatica a los europeos y norteamericanos
y a menudo se pierde buena parte en Ia traducci6n. cuando estos ultimos se sentaban a cenar, la television cierta-
(Para entender el papel del poder en la interdependencia, de- mente contribuy6 a auroentar la atencion y la preocupacion por
!(_~ bemos distinguir entre dos dimensiones: sensibilidad y vulnerabi~ el problema en las sociedades europeas y norteamericana. La sen-
,, 1 lidad. Sensibilidad implica grados de respuesta dentro de una es- sibilidad a un problema semejante puede refiejarse en manifesta-
i \ ttuctura politi~ (l con que rapidez los cambios en un pais ocasio- ciones 0 en otras acciones politicas, aunque no se tome ninguna
\ nan 'cambios, can determinado costo, en otro pais Y cllal es-Ia medida concreta, para paliar la miseria (con 10 que no resultara
l magnitud de ese casto?). Puede medirse no meramente por el va- ninguna sensibilidad econ6mica )..
"~ lumen de los flujas que traspanen las fronteras, sino tambien par Sin embargo, emplear la palabra 'interdependencia para refe-
'>.c, los efectos de costa de los cambios en las transacciones. sabre las rirnos solamente a la sensibilidad ensombrece algunos de los mas
sociedades 0 los gabiernos. La sensibilidad de la interdependencia importantes aspectos politicos de la dependencia mutua.H Tam-
se crea mediante interacciones dentro de un marco de politicas. bien debemos considerar como se modificaria la situaci6n si el
La sensibilidad supone que el marco permanece invariado~ EI marco de politicas pudiera cambiar. Si se displlsiera de mas al-
hecho de que un conjunto de politicas pennanezca constante ternativas y fueran posibles nuevas y rouy diferentes politicas.
, puede reflejar la dificultad para formular nuevas politicas en un lCUCM seria el casto que insumina el ajuste a los cambios externos?
L.'corto plaza 0 tambien el compromiso can cierto patron de nor- En el petroleo, por ejemplo, 10 que importa no es solamente la
mas internas 0 intemacionales. proporci6n de necesidades propias que debe ser importada, sino
Un ejemplo de dependencia de sensibilidad es el modo en que las alternativas a la importacion de energia y los costos que elias
Estad()sUnidos, Japon y Europa occidental resultaron afectados implican. Dos paises que importen un 35 % del petr61eo que con-
por cI incremento de los precios del petr61eo en 1971, en 1973-74 sumen parecen igualmente sensibles al aumento de los precios;
Y en t 975. En ausencia de nuevas politicas, que podnan haber de- pero si uno de elias pudiera recurrir a fuentes energeticas inter-
morado en implementarse muchos anos 0 decadas, la sensibilidad nas a un costo moderado, el otro pais resultaria mucho mas vul-
de esas economias estaba en funcion del mayor costo del petr6leo nerable. La dim~nsio~ .ct..e vulnera?ilidad de la interdependencia.
extranjero y de la proporci6n que importabanj\ Estados Unidos se apoya en la dlspomblhdad relahva y en el costo de las alterna-'4
resulto menos sensible que Japon al alza de los precios del petrO- tiva-s que los actores deben encarar. .
leo, porque una menor proporcion de sus necesidades petroleras Baja el regimen monetario de Bretton Woods, durante hi de-
dependia de la importacion; pero el rapido incremento de los cada del '60, tanto Estados Unidos como Gran Bretaiia era sensi-
precios y las la:rgas filas en las estaciones de servicio demostraron bies a las decisiones de especuladores extranjeros 0 de bancos
que Estados Unidos tambic.~n era sensible al cambia externo~ Otro centrales orientadas a. la modificacion de los activos en dolares 0
ejemplo de la interdependencia de sensibilidad 10 proporciona la libras esterlinas, respe~tivamente. Pero Estados Unidos era menos
situacion monetari"" intemacional previa al 15 de: ~gosto de 1971. vulnerable que Gran Bretafia porque tenia la opci6n (que ejerci6
Dadas las limitaciones creadas por ~.~I$ I1gnnas del Fondo Moneta- en agosto de 1971) de cambiar las normas del sistema si conside-
rio Internacional,'" los. gobiernos europeos -eran sensibles a los raba que los costos eran aceptables. Las capacidades subyacen-
cambios en la politica monetaria norteamericana y' Estados Uni- tes de Estados Unidos redujeron su vulnerabilidad y, porlo tanto,
dos era sens~ble a las decisiones e,uropeas acerca de si reclamar tornaron menos seria, en el plano politico, su sensibilidad.
o no la conversion de d6lares en 'oro. En terminos de costos de la dependencia, la sensibilidad sig- \
La interdependencia de sensibilidad puede ser tanto social- 0 nifica una contingencia ante los efectos de costa impuestos desde .
politica como econ6mica.* Par ejemplo, existen Uefectos de conta-
pero difiere de la de Richard Cooper, The Economics ot Interdependence,
... Dado que nos referimos a Ia sensibilidad de las economias 'y politicas McGraw-Hill, Nueva York, 1968 .
17 Kenneth Waltz, "The Myth of Interdependence", en Charles Kindleber~
entre si, y no s610 a las sensibilidades derivadas de precios 0 de tasas de ger. ed., The International Corporation. MIT Press; Cambridge, Massachusetts,
interes seglin el modo de los economistas. nuestra-'definici6n es consistente, 1970.
28 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. un
LA INTERDEPENDENCIA EN, LA' POLITICA MUNDIAL ! 29
FI~URA 1.1 Sensibilidad de tres
palses ,( <7n el supuesto de que FI~URA 1.2 Vulnerabilidad de tres Supongamos ahora que aIteramos el cuadra y que cada pais
las pohtlcas no cambien) palses S<7 n el supuesto de que trata de cambiar sus politicas a los efectos de reducir los costos
las pohtlcas cambien) impuestos par las acciones externas. En nuestr~ ejemplo del petr6-
leo, ese intento podia revestir la forma de una decision que acep-

I A
~
e tara los altos costos internos del racionamiento 0 el desarrollo de
fuentes energeticas propias, tambien a alto costo. EJ.-monto_c;:le

f --- --
A
" estos costos y la voluntad politica de asumirlos veifdria a ser .la
B .'0" nredida-uel,r .vulnernblTm.liU~ ... yg!neI"-ll]Ii,QgLde iCILPaiscomo
~ B Jap6n surge primariameiite'-d~J ,hechp ,de ,que }os "recursos- fiSleos
S
B-
-..
e
s
0
..
del pais 'no' permiten escapar a la sitwiClon s~n oostos--arasticos.
Para otros paises, como Estados Unidos, la vulnerabilidad fisica
.,
m
'" no es tan grande, pero las limitaciones sociopoliticas del cambio
.,

l8 -.. politico pueden causar vulnerabilidad. Por ejemplo, los esfuerzos
j
., T, T, T3 .5"'" norteamericanos para' formular_ una nueva politica energetiea a
partir de 1973 fueron enlentecidos por la falta de consenso interno
T4 T, m T, T, sobre el problema. .
T3 T4
~
Tiempo B Ts
. En la figura 1.2, al representar la vulnerabilidad, podemos ver
;3 Tiempo que Ia vulnerabilidad del pais A es mucho me~or que su sensibi~
lidad. Un cambio de polftica al comienzo del s~gundo periodo per-
~!~~ra a~tes .que ~7 puedan modificar las politicas para trat.:1.r de I mite a eSe pais. durante el tercer periodo, reducir los costos im-
des r.a ;ltuaClOn. L;l vulnerabilidad puede definirse como la /1'
_~\ li v~n a]a e un act0S-QE.e _continua e~rimentando costas im~ 1
puestos por el cambio externo hasta un punto en que pnicticamen-
te desaparece la incidencia. La decreciente disminucion de la vul-
cp es os-j5Oi" aconreclmlentos externo ~_" __ -oL--..",,_ '_ j nerabilidad del pais A reflejaria una eficaz politica que 10 conver-
/
dIflcado las I' . ---"--.".----.--'"'--.~-- S aun aespues ae-~haber--m(}o tina en un pais con autoabastecimiento, actLlal 0 potencial. en
po ltieas. Dado que es habituaIm t dfrId.f'
COd I a:pfdez 1a I ~t'" I en e I ICI rno I lear petr6leo. Por ejemplo, puede poseer nuevas fuentes energeticas
ext s po 1 Icas, os efectos inmediatos de los cambios
La e~nos ~ene:a.lmente reflejan sensibilidad ante la' dependencia que podrian ser desarrolladas par el gobiemo. ,B y C son menos
epen enCla a Ia vulnerabiIidad s61 d . capaces de modificar sus respectivas situaciones mediante un
~7:~o due impli~an I?s ajustes efectivos ~ ~~em:d:e~~!eh~o:a:"~ _ cambio de politicas, por 10 que continuaran slendo vulnerables a
o u~ante Clerto lapso de- tiempo. los costos impgestos por los acontecimientos ;externos.
~ermltaSet;tOs ilustrar graficamente esta diferenciaci6n imagi~ La sensibilidad de los tres paises durante el tiempo del primer
~e:~d~ tres palses que deben enfrentar simultaneamente un acon- -f-,-acontecimiento externo no es, por 10 tanto, la :misma que su vul-
." ~lento externo que les impone costos; par ejemplo la situa- I nerabilidad en el mismo periodo. La medici6n de los efectos in~
flon qude afrontaron los paises consumidores de petr61~o cuando ,; mediatos de los cambios no indicara precisamente sensibilidades
os 'pro ~ctores aumentaron los precios. de largo plazo (tengase presente que la sensibllidad de C declina
La .FIgura 1.1 indica la sensibilidad de los tres paises a los naturalmente con el paso del tiempo), y probablemente seran me-
co~to~ Impl!-~stos por semejante cambio externo. Inicialmente eI nos precisas aun en el registro de las. vulnerabilidades de largo
~~~s ;manlfI~s~a. una sensibilidad alga mayor que el pais B y :Uu- plazo, las que dependeran de la voluntad politica, de la capaci-
m:,"s sensl~lhdad q.ue C. Con el tiempo, la sensibilidad de C dad gubernativa y de la disponibilidad de re~ursos. En nuestro
~ecae tncluso stn cambto alguno en La politica. Este canlbio puede
ser causado por el aumento de precios en el pais C el
dualrn:?te reduce ~l. ~onsumo de petr6leo y, por 10 tant~U~a 1:~
portaclOn. La senslblhdad total de eada pais durante I ' , d
II
ejemplo, aunque el pais A es mas sensible que el pais B~ en cam-
bio resulta mucho menos vulnerable.
e

La vulnerabilidad es particularmente importante para enten-


der la estructura politica de las relaciones de interdependencia.
exam mad? por ,el grafico e~ta representada por la supeifi~7en~u~ En cierto sentido, pennite focalizar los actores que son "los dcfini-
qued a bajo la lInea respecttva.* dores de la clausula ceteris paribus", que establecen las reg las del
juego.18 La vulnerabilidad es cIaram~e mas relevante que Ia sen-
cost~ ~e~r~it~~~oe~~~~~e!~d~1w;~te ~im1?lificado. Entre otras~ casas, los
lS Vease Anthony Lanyl. "Political Aspects of Exchange-Rate Systems", en
haber sida reducidos mediante una apron . rdmm o. por supuesto que podrian
pIa a t asa de descuento. Richard Merrit. ed .. Communications in lnterna-tional Politics, University of
30 ! ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE L\ INTERDEPENDENCIA EN LA POLITICA MUNDIAL ! 31
sibilidad; se observa, por ejemplo, al analizar la politica de ma- ponibilidad de stocks de cereales excedentes en Estados Unidos,
terias primas tal como se dio en la supuesta transformaci6n del dado que su ausencia podria haber producido implicaciones tanto
poder tras 1973.. Demasiaqo a menudo, un alto porcentaje de itn- de politica interna como econ6mica. Sin embargo, las vulnerabili-
portaci6n de m'aterias primas es considerado como un indice de 'dades asimetricas favorecieron notoriamente a Estados Unidos, da-
vuJnerabilidad, cuando en sf mismo s610 sugiere que la sensibili- do que sus alternativas de vender cereales a la Union Sovietica
dad puede ser alta. La pregunta clave para determinar la vulnera- f tales, como ,~1 c~JIIl~~~namiento gubernamental. precios inteITlOS
bilidad consiste' en saber can cwinta eficacia las nuevas politicas ~as bajos y t:mis asistenCia alimentada external fueron mas atrac-
podran aportar suficientes existencias de las materias primas nece- fivas que la linica alternativa basica sovietica de comprarle a los
sarias (0 similares) ya que costo. El hecho de que Estados Vnidos rorteamericanos (faenar la,S stocks de ganado y reducir el consu-
importe aproximadamente el 85 % de la bauxita que COnSUlTIe no mo de" came). Asi, en la medida en que el gobierno de Estados
indica vulnerabilidad norteamericana a las acciones de los expor- "Unidos' pudo mantener un control coherente sobre esta politica
tadores de bauxita, al menDs hasta que sepamos cuanto costaria -es decir, en tanto los grupos economicos que apostaban a la
(en tiempo y en dinero) conseguir sustitutos. expansi6n comercial no la controlaroD-:-. el comercio agr:icola pudo
La ~lnerabilidad se aplica tanto a las relaciones sociopolfti- ser usado como una herramienta mas en la puja politica con la
cas como a las politico-ecoi16micas. La vulnerabilidad de las,socie- Union Savietica.
dades a los movimientos radicales transnacionales de fines de los La interdependencia de vulnerabilidad inc~uye la dimension
'60 dependfa de sus capacidades para ajustar las politicas nacionales estrategica que la interdependencia de sensibilidad omite,." p,era
a los efectos de: enfrentar el cambio y reducir los costos de los de- esto no significa que la sensibilidad -sea politicamente menos" im-
s6rdenes. Cuando Suecia criticaba la politica norteamericana en portante. El rapiqo, crechniento de la sensibilidad a menud?, lIevtl
Vietnam, su vulnerabilidad a una posible suspension norteamerica- a la queja sobre 1a Inte'rdependencia y los esfuer"zos politicos, para'
na de los contactos culturales habria dependido del exito con que contrarrestarla: especialmente en paises con sistemas. politicos
lograra adaptar su poHtica a la nueva siiuaci6n. lEI intercambio de pluraIist.~;i:.">Obreros textiles, metalurgicos y de la industria, consu-:-
profesores y turistas podia ser tentado desde alguna otra parte?-t9 nltdores de petro1eo y conservadores preocupados por los mov~~
Permitasenos voiver a los efectos sobre Estados Unidos del mientos radicales originados en el exterior, concuerdan en re-
hambre en eI sudeste asiatico. La vulnerabilidad de una administra- damar al gobierno politicas que protejan sus intereses. Sin em-
cion norteamericana a las protestas internas por la faita de una po- bargo, los implementadores de politicas y los analistas politicos
Htica de asistenda alimentaria dependeria de la facilidad con la que deben examinar los modelos subyacentes de interdependencia de
pudiera adaptar la politica (por ejemplo, enviando mas cereales a vulnerabilidad cuando deciden sobre estrategias. 1... Que pueden
la India) sin incun:-ir en otros altos costos politicos 0 econ6micos. hacer y a que costo? Y. a su vez, (que pueden hacer los otros acto-
iDe que modo esta distincion nos ayuda a entender las rela- res y a que costo? Aunque los modelos de sensibilidad interdepen~
danes que existen entre interdependencia y poder? Claramente, i diente pueden explicar d6n.de aprieta el zapato, una politica debe
indica que la sensibilidad sent menos important~t:__que_Ja....Yuln~~a-; if' basarse sobre, un aruiIisis de, las actuales, y potenciales vulnerabili-
bilitla<tPaTa=or9porciunar=-recur:sos.~dJl~f~_~J9~".,actores. Si un ~ &'. 1 dades. EI intento de manipular intcrdependencias asimetricas de

~actor puede reducir sus costos mediarite la modiflcaCi6n de su )i sensibilidad siri tomar en consideraci6n los patrones subyacentes
politica, tanto interna como internacional, los indices de sensibiIi- de vulnerabilidad es probable que fracase. ..
dad no senin una buena guia sobre sus recursos de pader. Sin embargo, la manipulaci6n de las vulnerabilidades econ6-
Consideremos el comercio de productos agricolas entre Esta-
dos Unidos y hi Union Sovietica desde 1972 a 1975. Inicia1mente la
micas 0 sociopoliticas tambien implica riesgos. Las estrategias
de rnanipulacion de Ia interdependenda muy probablemente con- '"
ecanomfa norteamericana era altamente sensible a las compras so- duzcan al surgimiento de contraestrategias. Ademas, debe tenerse
vit~ticas de cereales; los precios aumentaban dramaticamente en
presente siempre que el poder militar domina al poder econ6mico
Estados Vnidos. La Union Sovietica tambien fue sensible a la dis- en el sentido de que los medios econ6micos por sf solos son cierta-
mente ineficaces contra el empleo serio de la fuerza militar. Asi,
induso la eficaz manipulaci6n de la interdependencia asimetrica
Illinois Press, Urbana, 1972, para un examen del modo te6rico de enfrentar dentro de un area no miHtar puede suscitar el riesgo de una .;
tales cuestiones empieando matrices redituables. Para un mas reciente es~
fuerzo sobre lineamientos similares vease Richard N. Cooper, "Prolegomena contrarnedida militar. Cuando Estados Unidos explot6 1a vu1nera~ ,.\-
to the Choice of an International Monetary System", International Organiza~ bilidad japonesa a un embargo economico en 1940-41, Japon con~
Hon 29. N'" I, inviemo de 1975, pp. 63-98.
19 Vease Barbara Haskell, "Recent Swedish-American Relations: Some tratac6 con eI bombardeo a Pearl Harbor y Filipinas. Pero usual~
Analytical Observations", lnternationella studier 1. Estocolmo, 1976, pp. 30-32. mente las acciones militares son muy costosas; y, para muchos "ti-

tJli.f\! ~() !., t ':\


I>:J1'<I,- !->' Pi !",~"i I~J;"
LA INTERDEPENDENCIA EN LA -PoLiTICA MUNDIAL I 33
32 ) ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE

pos de acciones, esos costos han subida aceleradamente durante TABLA 1.1
los t'iltimos treinta afios_
La tabla 1.1 qluestra los tres tipos de interdependencia asime- INTERDEPENDENCIA ASIMJ!TRICA Y SUS USOS
trica que hemos estado examinando. La columna Nivefde predomi- Nivel de
Fuente de Nivel de Uso contemporaneo
nio indica que los recurSos de poder proporcionados par la inter- predomi,nio costo
dependencia militar predominan sobre aquellos provenientes de interdependencia
1 Usada _en situaciones
la vulnerabilidad no militar, la que, a su vez, predomina sobre los Militar (costo del 1 extrenias 0 contra
proporcionados por las asimetrias en sensibilidad. EI ejercicio de. empleo de la adversarios dehiles cuando
fuerza miJitar) los cos,tos pueden ser
formas de pader mas dominantes implica mayores costos. Asi, en
escasos.
relacion al costo, no existen garantias de que los medias militares
sean mas eficaces que los economicos para lograr un proposita 2 Usada :cuando las .
Vulnerabilidad 2 limitadones normatlvas
dado. Sin embargo, es de esperar que en la medida en que los in-
tereses en juego se tomen Inas importantes, los actores tendenin no militar son bajas y las nonnas
(-costo de la intermlcionaies -nO se
a emplear recursos de poder que se ubicanin mas alto en los nive- prosecuci6n consideran obligatorias
les de predominio y de costo. de politicas (inc1u.yendo relaciones ~o
EI desplazamienta de un recurso de poder a otro mas eficaz alternativas) militates entre adversanos
(aunque mas costoso) sera mas probable dande exista una sustan- y situaciones de alta .
conflictividad entre SOClOS
ciaJ incongruencia entre 1a distribuci6n de los recursos de poder cercanps y aliados).
en una y otra dimension. En tal situacion, 1a disminuida posicion
de poder de uno de los acto res puede ser mejorada levantando eI 3 Un recurso de, poder en
Sensibilidad 3 el corto plaZ"O- b 'cuand?
nivel en que se maneja la controversia. Por ejempl0. en un acuerdo no militar las limita'Ciones nonnatlvas
de explotacion, una compaiiia petrolera multinacional puede pare- (costo del cambia son altas y las normas
cer en mejor posicion para la negociaci6n que el gobierno anfi- en el marco de internacionales
trion. EI acuerdo puede permitir a la campania que fije el nive! de las politicas obligatorias. Limitado,
existentes) dado' que se imponen altos
extracci6n -y el precio- del petr61eo producido, con 10 que los
costos~ "los actores en
ingresos del gobierno se vuelven sensibles a las decisiones de la desverifaja pueden "
campania. Pero tal situaci6n es intrinsecam_ent.e . .iflt:~table, dado formular nuevas pohtIcas,-
que el gobierno._puec;le s~r,_mas {Merte en eLcampo de,la_vulnerabi-
Iidad. Una vcz que el pais ha d_t::_t_~rI!?:_~~~d~__ 9.!-le__ s_~__ ~~~_,,~y'~_.~l dere-
cho 'de- modificar--uiillateralmente el acuerdo, el control de b:-srrua- a un actor en una ~osici6n desventajosa, el attar probab~eme~~
cion queda en sus manos. Cualquier intento por parte de 1a com- tratani de cambiar esas normas si puede hacerlo a un cos 0 ra i
pania en el sentido de aprovecharse de su mejor posicion en el nable, As! la influencia derivada de asimetrias favorabl~s e~ ,e
campo de: La sensibilidad, sin reconocer su debilidad en el nivel
de la vulnerabilidad (y mucho menos en el rilvel de la fuerza mi-
'camp~Ae' fa sensibilidad es muy ~imit'i,d~id:ru'~~ ~:Sf~~'::b7:'~
subyacentes en el campo de la vu ne~ :1 erabilidad econo-
litar), muy probablemente terrninara en un desastre.
Del misrno modo, si un estado e~ac~: ~u~~~r::ilitar para tratar
Concluimos que un 6tiI comienzo en el analisis politico de la mica, puede intentar el empleo e . 1941- 0 puede
i

interdependencia internacional puede ser la consideraci6n de las de componer esa situacion, tal como hlZO Jap~n en h'z~ Estados
" interdependencias asimetricas como fuentes de poder, entre los 'I t el empleo de la fuerza, como 1
actores. Semejante estructura puede aplicarse ~ las i-elaciones
amenazar Sutl men e can h T d d de nuevOS em-
entre actores transnacioriales (como las corporaciones multinacio- ~~;~~: ;~t;~~;~~,u;~:~ :: :u"c';:"::~i:~:C~~~e~ lc~n~e:p~~a~~~st:~
nales) y a los gobiernos. asimismo como a las relaciones interesta-
tales. "Diferentes tipos de interdependencia llevan a la in{Iuencia
empleo de la fuerza es tan cost?SO, ~ ,Ia amen~ d
dificil de creer, que la estrategla mlhtar resulta un a
cta le deses-
poIitica potencial. aungue bajo distintas limitaciones. La interde-
pendeneia de sensibilidad puede proporcionar las bases para una pera~~~:. esta no es toda la historia del pod~r y la intelrdepe~-
influencia poIitica significativa solamente cuando las reglas y nor- dencia Tan importante como ent end ~r: ,_p,~"_' el modo en que a A~
,.,
mam-
'.'_~._
:------..,-.. , --_.

mas efectivamente pueden darse por sentadas 0 en el caso de que , ' d d ia puede se, un .:mstmrru:lll:Q~
"puladon de la Inter _epen en~. - --".-,' .' , e tb La interde-
fuera prohibitivamente costoso para los estados insatisfechos el
nipido cambio de sus politicas.. Si un conjunto de normas coloca
der, resulta establecer los limJtes ~~:,,_::,~_~~y~~~.~~~-
r-"" -_.
.
!'-'~"

~_~~~j I ROBERT 0, KEOHANE Y JOSEPH S. NYE LA INTERDEPENDENCIA EN LA POLiTICA MUNDIAL 1 35

pendencia asimetrica por sf misma no puede explicar los r~ulta


dos de las negociaciones, incluso en las tradicionales reIaciones \/
entre los estados. Como dijimos antes, el poder medido en termi- CAMEJO DE REGIMEN INTERNACJONAL
~ nos de recursos 0 de--potenCial puede parecerdlferentedel .J?O(:Ie?
,:)\J.:.) " . " " __ " __.M~'_'___" __ ' ______ _'_'' - -, "" .;
C --me,:"du-err~-,-~~.?~~~-=;~!I~~~lJ.~~~ __ ~?_br_e _ .l?~ .. r~~_gH~9:?s. Tamblert Para entender el concepto de interdependencia y su relevancia
debe~os. ,consia~r:ar fU traducclOD .efecttva, e~ los procesos de parR el concept~_ de, pgger, es necesario re'sponder la primera, y
gegoclaclOn" pOl~!I~~,vUna de las rawnes mas lmportantes para mas 'impo:rtante; pregunta de este libro, lcuales SOn las caracteris-
tello consiste e'n que el compromiso del ~stado mas debil puede ser ticas. de 1a politica mundial bajo condiciones de. interdepen:dencia
!mucho mayor que el del s?cio fuer~e. }:l act.p_:r :;mas __ dep-endie.nte ~~~~,iva? Pero, como hemos seiialado, las relaciones de interde-
i pu~.e est~~ (0 pare.cer) "m,as expuesto a1 S~frlmlent<;>._ En ;el mvel pendencia a menudo ocurren dentro de _y pueden ser efecta-
~<?hbco-mlhtar, el Intento .de Estad?s Unldos. d~, coaCClonar a das por- rede~ de reglas, normas y. procedimientos que regulan
-...~;~~~_~_~~IJ~-~:)l~te__ prop()rClona un ejemplo <;>bVIO. 'il , los cornportamientos y controlan sus efectos. Nos referimos a los
Este punto subsiste aun en las relaciones interestatales mas conjuntos de acuerdos gubernamentaIes que afectan las relacio-_--t
cooperativas. En las relaciones canadiense-norteamericanas, por nes de interdependencia conocidos como regimeties internaciona-
ejemplo, el empleo, 0 la amenaza de emplear, la fuerza se halla les. Aunque no tan obvia como el proceso de negociacion politica,
virtualmente e,xcluido de tada consideracion por parte de ambas nuestra segunda pregunta importante es igualmente importante
partes. EI hecho de que Canada tenga menos capacidad militar que para entender el poder y la interdependencia: l c6m~, y, P?T q~e
Estados Unidos no significa un obstaculo mayor en el 'proceso de cambian los regfmenes?
negociaci6n. Los canadienses pueden aprovecharse de Sll mejor ~n la politica "~undial,, las n'ormas y- ,los proc:edill1ientos no
posicion en aspectos econ6micos tales como la exportaci6n de pe- sOIl fIllrtan--compre_tas-~ni tim" obligatorias como ep los sistemas po-
tr6Ieo y gas natural, sin tern,or de represalias militares por parte '1iiico~ interno-s-;' las instituciones tampoco son tan poderosas ni
de Estados Unidos. Mas aun, otr~s condiciones de la interdepen- .tan aut6noma~~ -"Las reglas de juego incluyen algunas normas na-
den~ia"intt::rna~ional contemp~rane~ctferiden~'a' limitar las habili- cionales, algunas normas internacionales, algunas normas privadas
'.!$s de_ los estadistas para manejar la interdependencia a~imetrica~ ~--7 y amplias zonas donde no existen normas en absoluto".20 La debi-
,. - _ _ _ QLos Estados pequenos, en especial, pueden tener maybr unidad po- I'V.I lidad de las organizaciones internacionales y los problemas de
, Utica interna que los gran des. Aunque el Estado mas poderoso f la obligatoriedad del derecho internacional a veces despistan a los
pueda ser menos dependierite en terminos de conjunto, pu~de e~- , observadores y los llevan a pensar que los regimenes internaciona~
\ tar mas disgregado internamente, con 10 que su coherel1cia os! yenl/il cionales son insignificantes y que pueden ignorarse por completo.
\ _ reducida por ''ios conflictos de intereses y- las dific'ultades -. de; Pero, aunque hi integraci6n global generalizada sea debil, a menu-
cb0r4in.a_ci6n,,-dentro<de:~.su.o-propio:o;:gQbiem.9. /--- do los regfmenes internacionales tienen importantes efectos sobre
Examinaremos mas detaIIadame~t~-es-t~--=2uesti6n en eI capi- las, relaciones de interdependencia que invo~u.cran a unos pocos
tulo 7 cuando analicemos nuestros descubrimientos sobre las re- parses .,-0 a muchos-,. en un problema_ especlflCQ. Desde la ~egun-
lacion~s canadienseMnorteamericanas entre 1920 y 1970. Lo q'!-le, da guerra mundial,. P?r ejemplo, s: han desarrollado cODJuntos
heroos dicho debe ser suficiente para indicar que no esperamos! de normas y. procedlmlento~ para gular a l<?s Est?-dos- y a los acto-
que de una medida determinada de poder potencial, tal como la I!' res t~ansnaclOnales en medlo, de una, ampha vanedad de cam~~s,
interdependencia asimetrica puedan predecirse con precision los que mcIuyen .la . ayuda a . palses . menos desarrollados,
. " protecclOn
1'1'
exitos 0 fracasos de los acto res para incidir sobre los resultados.,' del medIO amblente, conservacI~n d~ la nqueza ,IC~lcol~, po 1 I~a
Esta medida proporciona merament{! una primera aproximaci6n t a1iment~r~a i.nternach:~na~, coord~nacl6n mete~~ologIca Inte_maClO-
a las ventajas iniciales de la negociaci6n:"Si las' predicciones ba- f
sadas en modelos de interdependencia asimetrica son incorrectas,
se deben buscar concienzudamente las razones. A menudo se ha-
I n~l, pohtIc~ m<?rletana Int7~acIOnal, regu~~cI~n de la.s c~rpo~~
c?o.n. es multlnaclo~ale~, .poh~Ica de ~ave.gaCIOn In.t.erIl:aCI.ona ~.J?~~"
~lca de telecomunlcaclOnes InternaclOnales y comerCIO InternaclO-
Haran en el proceso de negociacion que traduce los recursos de 'I ~a..I~21 En algunos casos,"estos regimenes han sido fonnales y am-
poder en poder sobre los resultados.
20 Susan Strange, "What Is Economic_ Power and_ Who Has It?", Interna-
tional Journal 30. primavera de 1975, p. 219.
21 Para una revisi6n de los regimenes internacionales en las areas econ6
micas, vease C. Fred Bergsten y Lawrence B. Krause, eds., World Politics and
International Economics. Brookings Institution, Washington, 1975, originalmente
publicado como una edici6n especial de International Organization 2.(}. N'-' I,
I
I,"~ 1 .36 I ROBERT o. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
LA INTERDEPEt.JDENCIA EN LA POLi'l'ICA MUNDIAL I 37
; I
. f ormales y parciales s r '
plios'. en ot ros, III negociador dentro de una estructura de poder. Para recurrir a 1a
las areas de conflicto f u ' .. . u: IcaCla ha variado segt'm analogia del juego de poker, en el nivel de proceso los analistas
II selective 0 regional y en nelD,n. del twmpo. En un nive! mas
Comunidad Europe~ ~!O~ee~~e~~Ic~~ de. pafses, ,como los de la
y el Desarrollo Econ6mico (OCDE1 ~zaClOn para Ia Cooperaci6n
a
se interesan en como los jugadores juegan las manas que les han
sido distribuidas. En el nivel esttuctural, el interes se concen-
trani en como fueron distribuidas las cartas y
ficbas al comienzo
que afectan diversos aspecto d - ~n .desarrollado regimenes
tLo"
'f ~ regImenes internacionales d
I
s e sus re aClOnes nacionales
- .
acuerdos-o-- tratados inter stat I <pue en ser Incorporados a los
.
"r
del juego.
Lc>s_,:egilllelles intemacJO!)ales son facto res jntermedios entre_
c
la estructura" de poder de un sistema interruicional Y la negocia-
I internacionales desarrolIa~o a e~! (como los acuerdos monetarios . don, politica, y econ6mica que se produce d~ntro _del mismo. La
evolucionar de acuerdos fo 5 e~ rettan Woods en 1944, 0 pueden ~structura del sistema (la distribucion de los reeursos de poder
tados, como ocurri6 co lrr:.a es propuestos y nunea implemen- ~~!!=~_).Q~~~"~_!~dg~l _~ecta profundamente 1a naturaleza del rt!gi-
mercia (GATT), que de~v~ dec~ergo Gc:ner~! sabre Tarifas Y COR men (el mayor a menor aflojamiento del conjunto de nor!f1as,
f."~glas y procedimientos formales e informales que son relevantes
R

nacional, propuesta tras la se n;;mz:clOn de C?mercio Inter I" .


estar merarnente im p I'leI't os comogu
engulasrrarela
mundIal.
. 0 pueden
. ",-arLe1sistema)t '
norteamericanas de pos ue-:.ra V i ' ClOnes canadlense- Los cambios en los regimenes intemacionales son muy im-
sino tambien en el gradS de ad~eaf~a~ ~o sol.o, en - su amplitud, __ " ~ portantes. En el comercio internacional. --por ejemplo, el regimen
m,as"j,m"p
",ortant,es., Cuando n . s on que reClben, de la,S,' acto,re,S, -I', internacional que incluia practicas comerciales no discriminatorias
_proeedimiento. 0 c'uando la~ ex~ste~ normas _de acut;.~do n~ _~~_ fue establecido por eI Acuerdo General de Tarifas Y Comercio
l !~p~rtantes que las instancias ~xcepclon.eis a las reglas son in~~ __ (GATT) en 1947. Por casi tres decadas, los acuerdos del GATT han

r i}'.
, I
cion de (alta de regimen.* i,

en el capitulo 3 I
e adheSIon, se produce una situa- I
Para entender los regi l-
modelos de interdependenc~en:: ~~ternaclO~ales que afectan los

, b e conslderar, como haremos


constituido un regimen internacional relativamente eficaz. Pero
la ultima decada, en particular desde la Primera Conferencia de
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo ceIebrada en 1964,
ha estado signada por los esfuerzos parcialrriente exitosos de los
. a estructura y los proe d l' . paises menos desarrollados en el sentido de modificar aquel re-
naclonales, asimismo como el ill esos e ?S sIstemas lnter-
La estructura de un sistema ~do en que se. lnfluyen entre sf. gimen. A mediados de la decada del '70, las demandas de los paises
similares. (En los sistema ~~Ite a. las cap~cldades de unidades menoS desarrollados de un Nuevo Orden Economico Internacional
n:t as impdftantes son los ~~~;o~cos Intern~ClOnales. las~ ~J?idades involucraron pugnas sobre que regimenes intetnacionales debieran
11 des reIevantes a sus rec y se conslderan como'" capacida- gobernar el comercio de materias-primas Y manufacturas, asi CoffiO
i!
I'! de ~ategorizar la distrib~~~~: ~ee POder)Exis~e una la;ga__ tradici6n tambien la inversion extranjera.
II>:i segun la cantidad e im 0 t . ~od~ en sIstemas mterestatales En los dos campos problematicos que investigaremos en las
(por ejemplo como unt r ancI~ e os actores mas importantes Segunda Parte -dinero y oceanos-. algunos cambios de regimene
dalidad anaI';ga ala polar, bIpolar, multipol.ar 0 disperso), m<>- han sido Tl:lpidos y dramaticos -en tanto otros fueron graduales.
Ia estructura de los s'f~ee emPdlean 'los economlstas para describir Los cambios dramaticos tuvieron Iugar en la politica monetaria
'I" mas e mercado como rno 0 '1' d internacionaI en 1914 (suspension del patron oro), en 1931 (aban-
po ICO, oligopolico y competitivo 22 Estruet - ill po ICO, uo-
distinto de proc . . ura es, por 0 tanto, algo dono del patron oro para el cambio), en 1944 (acuerdo para el
. eso, que remlte al comportamiento distributivo 0 sistema de Bretton WoodS) y en 1971 (abandono de la convertibi-
lidad del do1ar (;!n oro). Las normas que regulaban los usos de las
areas maritimas interriacionales cambiaron mas lentamente, pero
invierno de
campos dela1976. y launteen
Para
ciencia 1 !l d ~ 1os regl~~?-es
revisi6 - . .
mternaclOnales en los con significativos puntos criticos en 1945 Y tras 1967. No tenemos
Responses to Technology edit ~ ogza, vease la edlClon especial de International
N~ 3, verano de 1975 ' a a por John Gerard Ruggie y Ernst B. Haas 29 teoria alguna en el campo de las relaciones. intemacionales que
,. En este !ibro nos ocupamos d I' explique adecuadamentes tales carnbios. Re~lmente, muchas de
b~sic.as de los regimenes. Los regie a euest ' ,
IOn. ~e la adhesi6n a las nonnas nuestras teorias no enfocan en absoluto esta cuestion.
ternunos del grado y tipo de . teg ~~nes ~blen pueden categOrizarse en
a _elIos. Vease J. S. Nye, Peac~ in ~~~ P~~~~lca de los estados que adhieren En el capitulo 3 observarernos de eerea el problema de la
pad ra un eJ?IDen de la medici6n de las dimensf!' Bro:vn , Bo~ton, 1971,-Cap. 2, explicacion del carnb10 0 la persistencia de los patrones de nor-
e os reglmenes. _ lones Int egrati~ e tnstitueional
mas, reglas Y prQce.dimientos que gobie rnan ' la interdependencia
1
22 Kenneth N Waltz "T~
PoIsby Y Fred I. G~eenstein ea:Ory of Internatio~. Relations", en Nelson W
.
en varios campos. En ese momento estableceremos cuatro modelos
tto~ . politics, Addison.WeSJey "R~a:tdboo~ of Polttical Science~ vol. 8, Interna~ o andamiajes intelectuaies a los efectos de explicar el cambia de
talarnblen George Modelski WO~ld ;0 ng, C assachusetts, -1975, pp. 1-86 Vease
p natory Framework. aeneraI r..ear:::.~r concentratjons: TypolOgy, ruta. Ex- regimen y examinar sus puntos fuertes y sus zon~s debiIes. Los
go., Mornstown, New Jersey. 1974.
38 I ROBERT O. KEOHANE Y JOSEPH S. NYE
rf

modelos se basan en diferentes supuestos sabre las condiciones


basicas de Ia politica mundiaI. Dado que Ia politica mundiaI varia, Capitulo 2
seglin el tiempo y el lugar, no bay raz6n para pensar que un
solo conjunto de condiciones sera aplicable siempre y en to-
das partes 0 que cualquier modelo sea universalmente aplicable.
Por 10 tanto, antes de examinar los modelos explicativos debemos
REALISMO E
establecer las condiciones bajo las que se preve sean aplicados. i
Como sefialamos en el proximo capitulo, en perfodos de cambia '
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
rapido, como el actual, los supuestos sabre las .condiciones de la
p6litica mundial pueden diferir dramaticamente ..

Los supuestos propios sobre Ia poIitica mundiaI aIectan profun-


dament~ tanto 10 que se ve como la elaboraci6n de teorias que
pretendan expIicar los hechos. Pensamos que los supuestos de
los realistas politicos, cuyas teorjas predominaron en el perfodo
de posguerra, a menudo representan una base inadetuada para
I el anaIisis de la poIftica de la interdependencia. Los supuestos
::

f
realistas sobre la poIitica mundial pueden considerarse como la
definicion de un conjunto extremo de condiciones 0 tipo ideal. Tam-
bien se pueden imaginar condicIones muy diferentes. En este capi-
tulo construiremos otro tipo ideal, el opuesto al realismo. Lo
ll~r.r!a.re,mo,~ interd(?'pende;ncii comple.ja. .. Despues de establecer las
diferencias entre realismo e iDterdependencia eompleja, sosten-
dremos que a veces esta ultima se aeerca mas a fa realidad que
el reaIismo. Cuando 10 haee, his explicaciones tradicionales del
cambio en los regimenes internacionales se tornan cuestionables
y la busqueda de nuevos modelos explicativos se haec mas urgente.
Para los reaIistas politicos, la poIitica internacional, al igual
que' cualqu.icr OtC3. poHtica, conslste en una luella por ei I;(Jder,

!
!
pero, a dlferencia de 10 que oeurre en Ia politica interna, se trata
de una lucha clonde predon1ina la violencia organizada. Segun las
palabras del manual rmis influyente de la posguerra: "Toda la
historia demuestra que las naciones activas en el campo de la
poIitica internacional estan continuamente preparandose para, acti-
vamente involuetadas en 0 recobnindose de la violencia organi-
zada que se presenta bajo la forma de la guerra"} Tres supuestos
integran l~ .Yi~~9n, realist<i ... Primero, los Estad.o.s", 2,Qm() tiiiidades
con"ITchtes, son 'los actores dominantes en Ia politica rriundiaL
Esto, en realidaci, .irnp~ic::t_ "tln d~1Jle supuest{): que .los ES~<los
son predom~nanies: Y.' que actimn Gorno unida4es... cohereQt~~,._,_~.~
g~",~ lQ~, realist.i~ sup<:men que 1a fuerza es. UJ}.. _,:i,n~trumento

Il
t;.,:
utilizable y-eficaz-en-'Ta'poIitica.- Talnbifin pueden"-emplearse otros

I Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for 'Priwer


and Peace. 4a. ed. Knopf, Nueva York, 1967, p. 36 .