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CUADERNOS DE LA REALIDAD NACIONAL

N* 13 JU L IO D E 1972 T rim estral Jam es F . P E T R A S R o b ert LA P O R T E La respuesta de los E stados U nidos al nacionalism o econm ico de C hile Ju lio L O P E Z Sobre la construccin de la nueva econom a D avid B A R k IN La re d istrib u ci n del consum o en C uba socialista M iguel M O R A L ES Lisio P A R IS I M odo de pro d u cci n , proceso de regionalizacin y relaciones ciudad-cam po R afael E C H E V E R R IA F e rn a n d o C A STIL L O Jo rg e L A R R A IN E tapas y perspectivas de la lucha ideolgica en C hile G ab riel G Y A R M A TI Id e n tifica ci n , alienacin y docencia secundaria M ario G O M B E R O F F R am n FL O R E N Z A N O L iliana PU A L U A N C onsideraciones sobre el consum o de m arih u an a y sus m otivaciones en adolescentes N O TA S D E IN V E S T IG A C IO N T om s M O U L IA N Acerca de la lectura de los textos de L en in : u n a investigacin in tro d u c to ria A rtu ro M O N T E S E l anlisis de la coy u n tu ra econm ica y su connotacin ideolgica V ctor N A ZA R K1 a u to ritarism o en la clase ob re ra chilena y el proceso de cam bios en las relaciones sociales de p roduccin PR IM E R E N C U E N T R O PO R EL SO CIA LISM O L A T IN O A M E R IC A N O DE C R IST IA N O S

A C T IV ID A D E S D E L C E R E N C O M E N T A R IO S DE L EC TU R A S

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

CENTRO DE ESTUDIOS DE LA REALIDAD NACIONAL

CEREN

CUADERNOS DE LA REALIDAD NACIONAL


13 JL L IO DE 1972 Trim estral lam es F. PETRA S Robert LAPORTE 3 La respuesta de los Estados Unidos al nacionalismo econmico de Chile Julio LOPEZ 39 Sobre la construccin de la nueva economa David BARKIN 54 La redistribucin del consumo en Cuba socialista Miguel MORALES Lisio PA RISI 81 Modo de produccin, proceso de regionalizacin y relaciones ciudad-campo Rafael ECH EVERRIA Fernando CASTILLO Jorge LARRAIN 114 Etapas y perspectivas de la lucha ideolgica en Chile Gabriel GYARMATI 153 Identificacin, alienacin y docencia secundaria Mario GOMBEROFF Ramn FLORENZANO Liliana PUALUAN 171 Consideraciones sobre el consumo de m arihuana y sus motivaciones en adolescentes

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

C EN T R O

DE

ESTUDIOS

DE LA REALIDAD

N A C IO N A L - CEREN

NOTAS DE INVESTIGACION Toms MOULIAN


187 Acerca de la lectura de los textos de Lenin: una investigacin introductoria

Arturo MONTES
205 El anlisis de la coyuntura econmica y su connotacin ideolgica Vctor NAZAR 222 El autoritarism o en la clase obrera chilena y el proceso de cambios en las relaciones sociales de produccin Prim er encuentro latinoam ericano de Cristianos por el Socialismo. Presen tacin de textos y comentarios ACTIVIDADES DEL CEREN COMENTARIOS DE LECTURAS Juan NOEMI Trascendencia y transhistoria: la crtica marxista de la religin Isabel GANNON y Luca R1BEIRO El problema que no tiene nom bre: la situacin de la m ujer

235

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Los trabajos publicados por C uadernos de la R ealidad N acional slo pueden ser rep ro d u cidos con autorizacin de la R evista.

La respuesta de los Estados Unidos al nacionalismo econmico de Chile


J am es F . P R
obert etras orte,

* J r . **

L aP

I.

INTRODUCCION: EL CONTEXTO MUNDIAL DEL NACIONALISMO ECONOMICO

El n a cio n a lism o econ m ico no co n stitu y e un tpico nuevo dentro de los a su n to s in tern a cio n a les. T al vez, u n a de su s m a n ifesta cio n e s m s a n tig u a s p ued a rem on tarse h a s ta aq uella prim era ta rifa ad u an era e s ta b lecid a por a lg u n a n a ci n , a fin de p roteger su in d u stria. D e h ech o, quien p reten d a exp licar la ola de n a cio n a lism o surgido den tro de los E stad os U nidos, deber recordar que los ca p ita lista s n o rteam erican os m a n ife sta r o n desde los albores de su in d ep en d en cia la in te n ci n de restrin gir y lim ita r toda in flu e n c ia ex tern a sobre su s recursos y m er cados colo n ia les. Aquel R e p o r t on th e S u b j e c t of M a n u fa c tu re s de H am ilton , esta b a d estin a d o a prom over la exp an sin ' in d u str ia l de los E stad os U nid os m ed ia n te la lim ita ci n de la in ter n a ci n de productos in d u stria les ex tra n jero s p ro v en ien tes de p ases europeos m s a v a n zad o s. D el m ism o m odo, lo que es h o y con siderado com o u n a m a n ife sta cin m oderna del n a cio n a lism o econ m ico la n a cio n a liza ci n y e x p rop iacin de la s p e r te n e n c ia s com ercia les e in d u stria les ex tra n jer a s obedece a u n a ln e a de co n d u cta cla ra m en te previsible y de a n tig u a raigam bre en tre los p a ses en desarrollo. Las m ed id as ad op tad as por los gobiernos revolu cion arios de la U n i n S o v itica y de M xico entre las dos guerras m u n d ia les c o n stitu y en , en tre ta n to s otros, los ejem p los m s conocidos.

A .

< 3 &la, Segunda Guetta Mundial, las nalones del Teum

M undo se h a n venid o preocup and o de ob ten er el con trol de las d e ci sio n e s que a ta e n a su s propios d estin o s, ta n to en lo p o ltico com o en lo econm ico. C on flictos y p roblem as de d iversas n d oles se h a n su s citad o debido a l p er fe c c io n a m ien to de tec n o lo g a s com p lejas y a los m onopolios ejercid o s por la s n a c io n e s in d u strializad as, p oseedoras de ca p ita les, t c n ic a s y exp ertos a p aratos a d m in istra tiv o s, d e stin a d o s a la

* Profesor Asociado de Ciencias Polticas y Miembro del Instituto de Administracin Pblica de la Universidad del Estado de Pennsylvania. ** Profesor Asociado de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Director Asistente del Ins tituto de Administracin Pblica de la Universidad del Estado de Pennsylvania.

ex p lo ta ci n de los recursos n a tu ra les. Los d irig en tes de la s n a c io n es del T ercer M undo h a n ido com prend ien do, cada vez m s cla ram en te, que su a so cia ci n con las corporacion es m u ltin a c io n a le s co n stitu y e u n a re la ci n a sim trica que no les b en eficia n i a corto n i a largo plazo. A lgu nos personeros de esto s p a ses h a n llegad o h a sta el extrem o de p en sar que el no ex p lo ta r sus recursos n a tu ra les resu lta p referib le a que stos sea n exp lo ta d o s por co m p a a s ex tra n jeras. El p resen te trabajo in te n ta an a lizar el n a cio n a lism o econ m ico en A m rica la tin a y p a rticu la rm en te en C hile. N os proponem os estu d iar los e fecto s producidos por el n a cio n a lism o econ m ico de estos p ases sobre la p o ltic a exterior de la n a ci n m s poderosa del h em isferio : los E s ta d o s U nidos. La reaccin n o rtea m erican a fre n te a la d ecisin c h ilen a de co n trolar todas la s g ra n d es em p resas ex tran jeras, con d icion ar las rela cio n es fu tu ra s en tre los E stad os U n id os y C hile. Las m ed id as p o l tic a s que los n o rtea m erica n o s adop ten resp ecto de C hile repercutirn am p lia m en te ta m b in en las r ela cio n es de los E stad os U nidos con el resto de L atin o a m rica d u ra n te la dcada del 70, a s com o en la d irec cin y m a g n itu d que pueda a lca n za r el n a cio n a lism o econm ico en A m rica la tin a . En la actu a lid a d , resu lta in n eg a b le que las relacior.es en tre los E stados U n idos y C hile a tra v iesa n por un percdo critico. T an to las d ecla ra cio n es com o las m ed id as p o ltica s ad o p ta ra s p nr los n o rtea m erica n o s in d ica n que n o se tr a ta de un problem a basado en cu estio n es su p erficia les o tra n sito ria s. Las co n secu en cia s de la rea c cin n o rtea m erica n a rep ercu tirn en la s ca p ita les de cas: 0 : 0:5 los p a ses la tin o a m erica n o s, quieran sto s o no verse en v u elto s en el con flicto . U n a n lisis de las rela cio n es ch ile n o -n o r te a m e rica n a s, efectu ad o a partir de d iversas p ersp ectiv a s co m p lem en tarias, puede ayudarnos a com prender el problem a con m ayor claridad. Procederem os er. nuestro ex a m en p artien d o de los su p u estos que a co n tin u a ci n enum erarnos: 1) P ara u n a m ejor com pren sin del proceso de n a c ic r a u o a c io n e s eco n m ica s c h ile n a s d ebem os situ a r el problem a dentro o ; l ::r : e x t o m s am p lio de los a c o n te c im ie n to s p o ltico s ocurridos en el resto de A m rica la tin a ; 2) E n lo que al caso ch ilen o se refiere, la p o ltica n ortean . e:::a n a se basa en m o tiv o s de n d o le variada, sien d o sto s en tre ;: algu n as v eces c o in cid en tes y otras, co n flictiv o s; 3) Las a lte r n a tiv a s de la p o ltica n o rtea m erica n a form an r a r te de u n a estru ctu ra p la n ific a d a que abarca ta n to el estu d io a n a ltic o c e o rotos y g a n a n c ia s com o la id eologa y los d iversos m a tices que estim u la n la guerra fra, y sus d ecisio n es no se o rigin an en la m en te de in dividuos irracion ales, extra v ia d o s, m al in form ad os o ign oran tes; 4) El rum bo que sig a n la s rela cio n es ch ile n o -n o rte a m e rica n a s re p ercu tir a m p lia m en te en la s rela cio n es h em isfr ica s d u ran te la dcada del 7 0 !.

1 Los datos recogidos en el presente artculo provienen de fuentes diversas. Estas incluyen entre vistas espontneas con personeros del Departamento de Estado, del Tesoro y de A.I.D. (Agen cia Internacional para el Desarrollo); parlamentarios norteamericanos (Senado y Cmara); in formes y documentos especiales del Departamento de Estado. A.I.D., del Departamento del Te soro, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial, del Eximbank; sesiones e informes del Parlamento norteamericano; resmenes analticos de publicaciones aparecidas en peridicos y revistas, tanto en los Estados Unidos como en Chile.

II.

EL NACIONALISMO ECONOMICO EN AMERICA LATINA Y EN CHILE I n tro d u c c i n a d iv e rso s a sp e c to s del p ro b le m a

A.

D u ran te el siglo X IX los m o v im ien to s revolu cion arios latin o a m erica n o s, en p len o proceso de d escolon izacin , dieron p rep on d eran cia a su in d e p en d en cia p o ltica pero no a su n a cio n a lism o econm ico. Las ta rifa s ad u a n era n eran in e x iste n te s, debido en p arte a la a c titu d in d o len te a su m id a por la lite p red o m in a n tem en te la tifu n d ista y com ercial. Las m a n ife sta c io n e s de n a cio n a lism o econ m ico fu eron esp ord icas y co n fin a d a s a d eterm in ad os p a ses ta le s com o Paraguay. que n o p u d ie ron so sten erla s. A m rica la tin a debi esperar h a sta el siglo X X para poder p resen cia r n a cio n a liza cio n es y exp rop iacion es efec tu a d a s en gran esca la sobre p erten en cia s ex tra n jera s, a raz de la ex p erien cia revolu cio n a ria de M xico c o n ju n to de a ccio n es que d esat u n a reaccin e x trem a d a m en te h o stil de p arte de los E stados U nidos. F uera de aquella e x p erien cia m ex ica n a , so la m en te un p a i-s la tin o a m erica n o m s h a osado provocar la ira de los E stad os U n idos, n a cio n a liza n d o su s p rin cip ales riquezas: Cuba. La co n secu en cia de esta osad a fue la ap lica ci n de sa n c io n e s eco n m ica s im p u esta s por los E stad os U n id os a travs de todo el h em isferio . Los ejem p los h ist ricos de am bas ex p erien cias, ta n to la m ex ica n a com o la cub ana, son p u n to s de referen cia tile s para a n a lizar el n a cio n a lism o econ m ico con tem p orn eo en A m rica la tin a . El n a cio n a lism o econ m ico puede ser d efin id o com o u n proceso m ed ia n te el cu a l un d eterm in a d o siste m a p o ltico ejerce el derecho a d isponer lib rem en te de su s riquezas, estab lecien d o el control, pblico o privado, sobre la e x p lo ta c i n de los recursos econ m icos e x iste n te s d en tro de sus lm ites geogrficos. C onsiste, por co n sig u ien te, en su stitu ir la ex p lo ta ci n eco n m ica ex tra n jera o tr a n sn a c io n a l de su s recursos d om sticos por un con trol n a cio n a l 2. P uede asum ir, asim ism o, diversos a sp ectos que d ep end en de la disp on ib ilid ad de los recursos de un d eter m in ad o siste m a p oltico, as com o del grado de in ten sid a d de su prop sito y del grado de com prom iso poltico e x iste n te en las fuerzas diri g e n te s de u n a na ci n . La p o ltica in te r n a o la p osicin id eolgica a su m ida fr e n te a los problem as in tern o s, h a sta cierto p u n to ta m b in p u e d en d esem p e ar a lg n papel, pero no c o n stitu y e n los fa cto re s de m ayor in flu e n c ia sobre la s a ccio n es n acion a lizad oras, ta l com o lo ilu stra n las r e c ie n te s ex p erien cia s la tin o a m erica n a s. Los reg m en es m s variad os y que im p u lsan p o ltica s m uy d iversas resp ecto de su s problem as in tern os, h a n adoptado m ed id as de n a c io n a liza cio n es econ m icas. La p rogresista J u n ta M ilitar p eru an a n a c io n a liz la In te r n a tio n a l P etro leu m C orporation (IPC ) en 1968. El G obier n o conservad or ecu a to ria n o h a cap tu rad o en su s costas a los barcos p e s queros n o rtea m erica n o s que tra n sg red en los lm ite s de la s 200 m illas (acu erd o d estin a d o a p roteger los recursos m a rtim o s). Las ju n ta s m i lita res b olivian as, ta n to d erech ista com o p o p u lista (prim ero con O van do y desp us con T o r r e s ), n a cio n a liza ro n la s p erten en cia s de la G ulf C orporation en 1969. as com o to d a u n a serie de otras com p a as m i n era s n o rtea m erica n a s. En C olom bia, la can d id atu ra de R ojas P in illa,
2 La definicin es intencionadamente amplia, para poder incluir en ella a todos los recursos v ac tividades econmicas, si bien nos interesan principalmente las nuevas formas de nacionalismo (tales como la nacionalizacin y expropiacin de Ins compaas forneas) en contraposicin con las antiguas formas (tarifas aduaneras, acuerdos comerciales, poltica arancelaria, etc.).

apoyndose- en u n a p la ta fo rm a de m ilita n te r.acitr.slism c p opulista, arras eon la v o ta ci n en la cap ital, B ogot, y slo p er :: por escasos 50.000 votos, p ro v en ien tes en su m ayora de zon as rurales a islad as y, p resu m ib lem en te, de dudosa validez. Como resu ltad o de lo anterior, el P resid en te d erech ista P a stra n a firm el P acto A ndino, que restringe las in v ersio n es for n ea s. En A rgen tin a, los sin d ica to s p eron istas h a n ejercido p resio n es para que los m ilita res adop ten una p osicin n a c io n a lis ta (c a m p a a s que e stim u la n la com pra de productos a rgen tin os, la to m a de la firm a im p ortad ora S w ift, a b sten ci n respecto de la in c lu si n de C hina en la NU, acuerdos a m isto so s con el G obierno de A llende, e tc .). A dem s, los p a se s a n d in o s h a n firm ad o un tratad o d estin a d o a restrin gir y a con tro la s la s reas y los trm in os de las in version es de c a p ita le s forneos. El G obierno d em o cratacristian o de V enezuela, de te n d e n c ia em p resarial COPEI, h a prom ulgado u n a ley para expropiar g ra d u a lm en te to d a s su s gran d es riquezas p etroleras y h a obligado a la s p rin cip a les com p a a s de p etrleo que a ctu a lm en te operan en V en e zu ela a que a cep ten u n m ayor con trol e s t a t a l3. Las m edidas r e c ie n te m en te ad o p ta d a s por el G obierno P opular de C hile, de n a cio n a liza r las C om p a as M ineras A n acon d a y K en n eco tt, rep resen tan la c o n se cu e n cia lgica de u n d esign io que h a ven id o form u ln d ose desde h a c e tie m po en m ltip les n a c io n e s gob ern ad as por regm en es p r o fu n d a m en te d i v erg en tes, ta n to en lo so cia l com o en lo p o ltico y en lo econm ico. En lu gar de ju zgar la p o ltic a asu m id a por el G obierno de C hile com o el producto de la s sin ie str a s m a q u in a cion es in stig a d a s por la id eologa m a r x ista , su s a ccio n es d ebieran ser con sid erad as com o p arte de la resp u esta de un c o n tin e n te a n te la p rofu n d a n ecesid ad de m ejorar la con d u cci n del a p ro v ech a m ien to de su s recursos n a c io n a le s. En la A m rica la tin a de h oy, el n a cio n a lism o econ m ico no refleja la a ctitu d de u n solo pas. C o n stitu ye un fen m en o la tin o a m erica n o de corto y de largo a lc a n c e e n sus im p lica cio n es para la econ om a in te rn a c io n a l y para los p a ses in d u stria liza d o s, ta n to de O ccidente com o de O riente. La d eterm in a ci n c h ile n a de n a cio n a liza r la s co m p a a s n o r te a m e rica n a s resu lta ser la m s recien te de la s c o n fro n ta cio n es d irectas que h a y a n ten id o que e n fr e n ta r los in tereses em p resariales n o rteam erican os y el m s s ig n ific a tiv o de los d esa fo s a la p o ltica de los E stados U nidos, desde la revolucin cu ban a. Lo que a co n tezca en tre la s relacion es c h i le n o -n o r te a m e r ica n a s com o co n secu en cia de la lu ch a por la in d u stria del cobre ch ilen o , rep ercu tir ta m b in en las relacion es de los E stados U n id os con L atin o a m rica d u ra n te el resto de la p resen te dcada. La situ a c i n c h ile n a puede consid erarse ya sea com o un t e s t d el co m prom iso con trad o por el G obierno de los E stados U n id os de d efen d er los in tereses de los in v e r sio n ista s n o rteam erican os, o bien, com o la oportu n id ad de poder d esarrollar un n uevo tipo de relacion es, ta n to h a c ia A m rica la tin a com o h a c ia el resto del m undo. L as relacion es en tre los E stados U n idos y C hile rep resen tan el m om en to oportuno para que N o rtea m rica o p te en tre dos a lte r n a tiv a s: o co n tin u a r con su p o ltic a e x p a n sio n ista , o estru ctu rar u n a n u e v a p o ltica exterior p o st im p eria lista .

3 Ntese que el caso de Venezuela no es el nico, ya que otros miembros de OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) han comenzado a imponer sus trminos a las compaas petro leras, en lugar del viceversa acostumbrado (vase Venezuela says Oil Coneems Want Imposed Priee Settlement, New York Times, feb. 12, 1971; Oil Nations Seeking Role in Companies, New York Times, nov. 3, 1971, y Six Persian Gulf Oil Nations WinPrice Inereased at Geneva Talks, New York Times, enero 27, 1972.

B.

El Chile p r e a lle n d is ta y los E sta d o s Unidos

* En los d as de la A lianza para el P rogreso, los E stados U n id os p r esen ta ban a C hile com o u n p a s ejem p la r u n a m u estra de lo que se p o d a lograr en los p a ses la tin o a m erica n o s gracias a la a siste n c ia tcn ica y eco n m ica n o r te a m e r ic a n a 4. H a sta el trm in o de la d cad a d el 60, C hile se d istin g u a por ser el p a s que reciba la m s a lta cu ota de ayuda per cp ita de to d a A m rica l a t i n a 5. La ret rica del gobierno d em o cra tacristian o ch ilen o en cajab a p er fe c ta m e n te dentro de la m eta que la A lianza se fija b a de proponer u n a a lte r n a tiv a d em o cr tica fr e n te a la ln ea cu b an a de desarrollo. Fre, e n to n c e s P resid en te, h ab l de u n a revolu cin en lib e rta d . El e jem p lo ch ilen o h ab a de co n vertirse en u n im p o rta n te in stru m en to de p rop agan d a a favor de los esfu erzos desplegados por los E stados U nidos en su a f n de im p ed ir la ex p a n si n del com u n ism o c a str ista 6. A p a rtir del perodo in icia d o in m e d ia ta m e n te despus de la S eg u n da G uerra M un d ial h a sta el trm in o de la ad m in istra ci n de Frei, en n oviem bre de 1970, las rela cio n es p o ltica s y econ m icas en tre los E sta dos U n id os y C hile fu eron cord iales y am isto sa s, a p esar de a lgu n as te n sio n e s o ca sio n a les su rgid as en tre el gobierno ch ilen o y ciertos in te reses econ m icos n o rtea m erica n o s. D u ran te este perodo de colab ora cin con los E stad os U nidos, C hile acum ul, ta n to fren te a las org a n iza cio n es p b licas n o rtea m erica n a s (AID y E x im b a n k ), com o a n te los ban cos in te r n a c io n a le s (B ID e IRBD, cuyos ca p ita les y a sig n a cio n es de em p rstito s operan de acuerdo a p ro ced im ien tos vigilad os y co n trolad os por los E stados U n id o s), u n a deuda de dos m il d oscien tos tr e in ta m illo n es de dlares (U S$ 2.230.000.000) 7. E sta in m e n sa deuda ex tern a , u n id a a l con trol de la s com p a as n o rtea m erica n a s sobre la v ita l in d u stria del cobre, crearon u n cierto grado de te n si n e in q u ietu d en la p o ltic a in te r n a ch ilen a , in clu so d u ran te el perodo p rea llen d ista. P ara alg u n o s observadores resu lta b a ev id en te que el pago de esta deuda sig n ific a r a un esfu erzo ex cesiv o para el desarrollo ch ilen o y u n d es g a ste de recursos y d ivisas in d isp en sa b les para el pas. El G obierno de F rei h ip o tec el fu tu ro p ara ob ten er v e n ta ja s p o ltica s in m ed ia ta s co n d u cta que, en ltim a in sta n c ia , sig n ific a u n a fa lta de previsin. C. El p eriod o d e A lle n d e y los E sta d o s Unidos

La elecci n de S alvad or A llen de G o ssen s com o P resid en te de la R ep blica, en sep tiem b re de 1970, m arca el com ienzo de u n a n u ev a etap a en la s r ela cio n es c h ile n o -n o r te a m e r ica n a s. E n C hile, todos los observa dores p o ltico s ex p erim en ta d o s esta b a n p len a m e n te c o n scien tes del h e

4 Para un estudio crtico y un anlisis amplio de la asistencia prestada por los Estados Unidos a Chile, antes y durante los primeros aos de la Alianza para el Progreso, vase en el Congreso de los Estados Unidos, Senate Subcommittee on Foreign Aid Expenditmes, Committee on Govern ment Operations, U.S. Foreign Aid in Action: A Case Study, 89th Congress, 2nd Session, 1966, ms conocido como: Informe Gruening. 5 Ibd. 6 La actitud adoptada por los polticos, hombres de negocios y acadmicos norteamericanos, hacia el gobierno democratacristiano chileno durante los aos 60, se ve claramente manifestada en un informe, tan florido como inexacto, escrito por el editor de la revista Look, Leonard Gross, titu lado: The Last Best Hope: Eduardo Frei and Chilean Democracy (New York, Random Ilouse, 7 Esto incluye a todas las fuentes. La totalidad de la deuda pblica de los Estados Unidos asciende a US$ 960.000.000, en tanto que su deudainterna es de US$. 64.000.000. Chile debe a los Estados Unidos aproximadamente US$ 1.024.000.000. Ver: Cmara de los Estados Unidos, Subcomit para Asuntos Interamericanos, Recent Developments in Chile, octubre de 1971, Audien cia, 15 de octubre de 1971, 92nd Congress, lst Session, pp. 7-9.

1967).

cho de que lo s E stad os U n id os m irab an la eleccin de A llende con h o s tilid a d . D u ra n te el perodo electoral, el E m bajador de los E stados U n i dos se m ostr p artidario del d erech ista A lessandri, si bien podra haber sobrevivido a la elecci n del d em o cratacristian o Tom ic. La h o stilid a d h a cia el n u evo P resid en te no slo se hizo ev id en te con la con d u cta de los rep resen ta n tes o fic ia le s del G obierno de los E stados U nidos en C h i le, sin o que ta m b in a tra v s de la p ren sa lib eral de los E stados U n i dos 8. El repudio de los E stad os U nidos h a cia el gobierno d em o cr tica m en te elegido de A llende h a revestid o form as diversas, que abarcan desde los agravios p blicos h a sta la s sa n cio n es econ m icas todo esto d estin a d o a m a n ife sta r su d esco n ten to.

1.

REACCION: RESPUESTA RETORICA Y SIMBOLICA

La p o ltica ad optada por los E stados U nidos h a cia el P resid en te so c ia lista , d em o cr tica m en te elegido, c o n tr a sta ab ierta m en te con la p o ltica observada resp ecto de la a u to rita ria d ictad u ra m ilita r del B rasil h o s tilid a d sin tregu a para el prim ero; ayuda y en c o m i stica s alab an zas p ara la segu n d a. La e str a te g ia adop tad a por la oposicin n o rtea m eri c a n a fr e n te al G obierno de A llende opera en tres n iv e les p olticos que se tra d u cen en : 1) u n a e stra teg ia e x te r n a ; 2) u n a estr a te g ia in te r n a ; 3) u n a e str a te g ia regional. La e str a te g ia e x te r n a abarca, b sica m en te, tres tip o s de accin p o ltica : a) h o stilid a d e s sim b licas; b) a m en a za s velad as; c) h o stilid a des m a n ifie sta s. L as h o stilid a d e s sim b licas h a n revestido form as ta le s com o la de no guardar h a c ia el G obierno de A llende n i la m s m n im a co rtesa requerida, h a b itu a lm e n te , por el protocolo. D esp u s de la v ic toria electo ra l de A llen de, N ixon lo desair, p reten d ien d o ignorar el h e cho 9. O tra in so len cia de N ixon ocurri con ocasin de u n a v isita n a v a l p rogram ada a C hile. D esestim a n d o las ob jecion es de algu n os o ficia les de la A rm ada de los E stad os U nidos, el G obierno de N ixon can cel la v isita a V alparaso, p rev ia m en te program ada, del p o rtaavion es E n t e r p r i s e 10. E stos g esto s sim b licos e sta b a n d estin ad os a p resion ar al G o b ierno ch ilen o y a fo m e n ta r la op osicin in tern a. Los discursos de R ogers, Laird y C onnally, re feren tes a la p o ltica c h ile n a de n a cio n a liza cio n es, est n p lagad os de a m en azas de una p o sib le a p lica ci n de sa n c io n e s eco n m icas de parte de los E stad os U n i dos u . E stos discursos est n d estin a d os a prevenir a otros p a ses acerca de la posib ilid ad de que los E stados U n id os reaccion en n e g a tiv a m e n te si
8 El editorial del New York Times del 6 de septiembre de 1970, afirmaba que la eleccin de Allen de significaba un rudo golpe para la democracia liberal . 9 Hasta el New York Times censur la burda descortesa de la Administracin de Nixon. En su editorial del 19 de noviembre de 1970, el editor del Times escribi: El Presidente Nixon hizo bien en designar al Secretario de Estado Adjunto... para encabezar la delegacin diplomtica de los Estados Unidos... Mr. Meyers podra reparar, en parte, el dao causado por la actitud de Mr. Nixon al negarse a enviar las elementales felicitaciones de rigor, exigidas por el protocolo, despus de que el Dr. Allende fuera elegido... Afortunadamente, el Dr. Allende ha declarado que la falta de congratulaciones de parte de Nixon no tiene importancia ... . 10 Ver el New York Times del 28 de febrero de 1971: U. S. Declines Chiles Invitation for Visit by Warship. Circulan diversas versiones acerca de quines tomaron esta decisin. Existe, sin embargo, el consenso general de que fue el propio Nixon quien decidi impedir la visita del E n t e r p r is e .V e r : U.S. Cancellation of a Visit by Enterprise Stirs Chile, New York Times, 6 de marzo de 1971. 11 Segn el New York Times del 3 de febrero de 1971, Los diplomticos norteamericanos han advertido oficialmente a las autoridades chilenas... que los planes del Gobierno de nacionalizar... podran daar seriamente las relaciones entre ambas naciones .

alg u n o s d esea ra n im ita r el ejem p lo ch ilen o. O tra de las form as que reviste la op osicin sim b lica al n u evo rgim en ch ilen o es el ton o g e n eral adoptado al respecto, en las d eclaracion es, in fo rm a cio n es y p u b lica cio n es n o rtea m erica n a s. Se tra ta de la con ocid a cam p a a del t e rror. E sta in clu y e el em pleo de tod a u n a gam a de sm bolos, rtulos y etiq u eta s, ta le s com o de in sp ira ci n co m u n ista cada vez que se re fieren a la fiso .ofa polfr.ca de A llende, o a sus p rogram as d estin a d o s a evocar cierta s im g en es (d esp u s de ta n to s aos de guerra fra) en las m en tes ta n to n orte com o su d am erican as. No so la m en te el G obierno, sin o a p rensa de los E stad os U nidos, h a n decidido ju gar a d istorsionar el apoyo prestad o por el P artido C om un ista al rgim en de A llende y a e n fa tiz a r las te n d e n c ia s m a rx ista s del P resid en te de C hile, en lugar de m en cio n a r su larga tra y ecto ria d em ocrtica, electoral, co n stitu cio n a l, y su apoyo a las cau sas h u m a n ita r ia s y de ju stic ia social. La im a g en de A llen de que h a n tra ta d o de proyectar y de cu ltivar a travs de la s m s variad as decla ra cio n es, p b licas y privadas, es la de un p o ten cia l d ic tador com u n ista , a n sioso de poder ap licar las t c tic a s m s au toritarias para elim in a r la d em ocracia de C hile.

2.

REACCION DE LOS ESTADOS U N ID O S: PRESIONES ECONOMICAS Y POLITICAS

El P resid en te N ixon y otros p o ltico s h a n declarado en rep etid as o c a sio n es que el ob jetivo perseguido por los E stados U nidos era el de ten er con el G obierno ch ilen o el tipo de rela cio n es que ste se prepara a ten er con n o so tro s 12. C harles M eyers, Secretario de E stado A djunto para A su n tos In tera m erica n o s, h a in sistid o e n f tic a m e n te en que el G obierno de los E stados U nid os h a asum id o u n a p osicin n eu tra l h a cia Chile, a b sten in d o se de tod a a ctitu d h o stil. T al com o lo ex am in am os m s arri ba, la s a u torid ad es p o ltica s n o rtea m erica n a s h a n adoptado u n a serie de m edidas sim b licas, que d em u estra n su h o stilid a d y su oposicin fr e n te al G obierno de A llende. E xisten , ta m b in , otras m edidas, m s d i re c ta s y serias que sub rayan el desagrado con que los E stados U nidos m iran al P resid en te, d em o cr tica m en te electo, de C hile. Sin atreverse a lleg a r al bloqueo econ m ico p ro p ia m en te tal, h a n sido ad op tad as n u m erosas m edid as de ca rcter econm ico, d e stin a d a s a presionar al G o bierno ch ilen o ; si bien es cierto que h a sta el m om en to los d irigen tes p o ltico s n o rtea m erica n o s no h a n osado llevar las cosas h a sta los e x trem os a lcan zad os en el caso de Cuba, ta les com o: co n g ela ci n de c a p ita les y b ien es y ta n ta s otras p resion es glob ales ap licad as en form a m asiva. Las p resion es econ m icas a p licad as a C hile se h a n traducido en la su sp en si n de las fu e n te s de crdito n o rteam erican o e in te r n a c io n a l al G obierno de A llende. D o s'e je m p lo s de esta actitu d , h a b la n por s m ism os. La p etici n c h ile n a al E xim ban k de un pequeo em p rstito para adquirir un avin com ercial de p asa jeros B oein g (u n a firm a n o rte a m erica n a ) para la L nea A rea N a cio n a l LA N -C hile, fue d en egad a. Con ello, los E stados U nidos ob ligan a C hile a escoger la a lte rn a tiv a de a l g u n a firm a europea, lo que ta l vez slo rep resen te un ligero in c o n v e n ie n te . Los rep resen ta n tes de los E stad os U nidos en el B anco In te r a m e
12 State of the World Message, 1971.

ricano de D esarrollo, a n te las a m en azas de reduccin o reten ci n de lo s fon d os n o rtea m erica n o s del BID, debido a la acogid a otorgad a por e ste ltim o a la p e tic i n c h ile n a de un em p rstito para el desarrollo, d e cid ieron p o sterg a r la so licitu d de C hile (lo que acarrea las m ism as c o n secu en cia s que u n a n e g a tiv a a b ie r ta ). Los fon d os n o rteam erican os de AID no h a n sid o n i so licita d o s n i ofrecidos, en el caso ch ilen o, desde que term in a ra el rg im en de F r e i 13. M ien tras por u n lado proceden a su sp en d er los em p rstito s y los crd itos, por otro, las au to rid a d es de los E stados U nidos ex igen in s is te n te m e n te el pago de la deuda a cu m u lad a por los an terio res gobiernos ch ilen o s. La m eta p ersegu id a por los p o ltico s n ortea m erica n o s es la de p resion ar al G obierno ch ilen o para que e n fr e n te las d em an d as corpo ra tiv a s de com p en sa ci n n o rtea m erican as. E xiste u n a tercera form a de p resin ejercid a en con tra del G obier no de A llend e y esta es la que h a surgido en el cam po de la s relacion es d ip lo m tica s en tre los E stad os U nidos y otras n a cio n es la tin o a m e ri ca n a s. P odem os com probarla en las relacion es de N orteam rica con dos p a ses v ecin o s de C hile: Per y B olivia. Las relacion es en tre los E s ta d o s U n id os y el P er m ejoraron co n sid erab lem en te el ao pasado. El D ep a rta m en to de E stado atrib uye este cam b io a u n su p u esto vuelco que h ab ra ten id o lugar en la p o ltic a n a c io n a lista peruana, el cual se trad u cira en u n a a c titu d de a p ertu ra respecto de la in versin de c a p ita l ex tra n jero 14. T al com o lo expresara un personero del D ep a rta m en to de E stado, h ab la r del P er im p licab a p ron u n ciar u n a palabra su c ia h a c e dos a os; hoy, las co sas h a n cam biado. En B olivia, los E s ta d o s U nid os cu e n ta n a c tu a lm e n te con un n u evo rgim en d erech ista cuya e x iste n c ia se debe, en parte, al p erson al de la F uerza A rea N or tea m erica n a , que a c o n se j al C oronel H ugo B an zer y a su s a so c ia d o s 15. T al rg im en o frece g a r a n ta s que fa c ilita n la p o ltica adop tad a por los E stados U n id os fr e n te a C hile. El B rasil y los E stados U nidos m a n tie n e n rela cio n es ra y a n a s en lo ejem p la r 16. El B rasil considera que la v a c h ile n a h a c ia un so cialism o d em ocrtico rep resen ta una a m e n a z a para su s propias a sp iracion es de h eg em o n a region al. Por lo ta n to , el gobierno b rasile o est p restan d o su apoyo in co n d icio n a l al esfu erzo n o rtea m erica n o de producir el a isla m ie n to d ip lom tico de C hile en A m rica la tin a . D ad a la a ctu a l d ep en d en cia c h ilen a en las im p o rta cio n es de carn e y cereales de A rgen tin a 17, u n bloqueo efe ctiv o por p arte de A m rica la tin a acarreara co n secu en cia s eco n m ica s y p o l tic a s a corto y a largo plazo. La e str a te g ia regio n a l que los p o ltico s n o rteam erican os est n a p li cand o se com pone de dos in g red ien tes bsicos: 1) reforzar al B rasil com o cen tro contrarrevolu cion ario y posible fu e n te de in ter v en c i n a r m ada, si bien, por ahora, no d irecta m en te en C hile por lo m en os en
13 Los prstamosde A.I.D. a Chile alcanzaban alos 500 millones de dlares aproximadamente, sin que existiesen nuevas solicitudes de fondos en perspectiva, segn funcionarios norteamericanos de A.I.D. Un personero de A.I.D. declar: al finalizar el Gobierno de Frei, el programa de A.I.D. estaba en descenso, de mutuo acuerdo . Entrevista N9 1, U.S. A.I.D., 20 de octubre de 1971. 14 Entrevistas con personeros del Departamento deEstado, efectuadas en octubre de 1971 en Wash ington D. C. Dicho cambio, sin embargo, no significa una modificacin en el caso de la I.P.C. Los Estados Unidos permiten al Per hacer aquello que a Chile no quieren permitirle, esto es: expropiar sin pagar indemnizaciones. 15 Acerca de este golpe, lase la informacin publicada en el Washington Post, los das 23 y 24 de agosto de 1971. 1 < > Entrevistas con representantes del Departamento de Estado, octubre de 1971. 17 La dependencia de Argentina en las instituciones financieras internacionales controladas por los Estados Unidos queda de manifiesto en las concesiones que hicieron para poder recibir un prs tamo del Fondo Monetario Internacional, en febrero de 1972.

p a ses lim tr o fe s (U r u g u a y ) , en el caso de que aquella n a ci n decidiera seg u ir la va ch ilen a ; 2) aisla r a C hile en sus fro n teras p a rticu la r m en te fr e n te al Per, A rgen tin a y B olivia. En parte, esta estra teg ia ha cosech ad o fru tos in m ed ia to s: dos das a n te s de que C hile y B olivia res ta b leciera n rela cio n es, los E stados U nidos, por in term ed io de su s m ili ta res y de su em b ajad a (ju n to con B rasil y A rg en tin a ) p restaron su apoyo logstico, su Servicio de In te lig e n c ia y su s socorros m dicos, a fin de ayudar a l ejrcito b olivian o a derrocar el gobierno n a c io n a lista p o p u la r de Torres. Los E stad os U nidos c u en ta ahora con un gobierno leal en B olivia, dirigido por Hugo B anzer, que puede, por u n a parte, a u m e n ta r las p resio n es fro n teriza s fren te a C hile y, por otra, proporcionar un p a sa je para el B rasil, a tra v s de B olivia, h a c ia C hile. En cu an to al Per, los E stad os U n idos se h a n m ovido en el sen tid o de ob ten er un a cer ca m ien to en su s r ela cio n es m u tu a s h a n llegad o a ponerse de acuero sobre la m ayora de los a su n to s que e sta b a n p en d ien tes, esp ecia lm en te desde que los n a c io n a lis ta s m ilita res p eru an os h a n vu elto a ad m itir la n e c e sid a d de las in v ersio n es de ca p ita l extran jero, para su desarrollo econm ico. A m ed ida que los co n flic to s p eru a n o -n o rtea m erica n o s d ism i n u y en , los E stad os U nidos p odran em pujar a los p eru an os a observar u n a a ctitu d m s d ista n te h a c ia C hile. El ob jetivo p rin cip al de la p o ltica de los E stados U n id os respecto de C hile es el de crear el caos econ m ico, provocando con ello una crisis social in te r n a que pueda conducir, ya sea al derrocam ien to del G obierno de A llen de por u n a co a lici n de m ilita res y civiles, com p u esta por las F uerzas A rm adas, la D em ocracia C ristian a y el Partido N a cio nal, r e p resen ta n tes de la ex trem a d erecha; o bien, al desp restigio del G obierno y a su ev en tu a l derrota en las eleccio n es p arla m en ta ria s de 1973, m in a n d o a s la base para fu tu ros cam bios 18.

3.

EL CONFLICTO DEL COBRE

La d isp u ta de los E stad os U nid os con C hile a cau sa del cobre debe ser ex a m in a d a a la luz de la a tm sfera h o stil e x iste n te en la s relacion es de am bas n a cio n es. El problem a del cobre, en s, no es nuevo. Y a el G obierno de F rei se vio obligado a tra ta r de c h ile n iz a r el cobre, y la id ea de la n a cio n a liza ci n del cobre no sig n ific n in g u n a sorpresa para los d irig en tes de la p o ltica n o rtea m erican a. A n m s, el p rin cip io de exprop iar sin pagar in d em n iza ci n tie n e otros p reced en tes en varios casos la tin o a m erica n o s 10. La reaccin del G obierno de los E stad os U n i dos fr e n te a C hile puede com p ren derse m s cla ra m en te a tra v s de la d iscu si n y del a n lisis de la s a ctitu d es asu m id as por su s p a r la m e n tarios, por los rep resen ta n tes de su D ep artam en to de E stado y de su A d m in istracin , y por la de su s co n sejeros p olticos.

18 La estrategia interior est bsicamente dirigida hacia la mantencin de contactos y el refuerzo de los reemplazantes potenciales del Gobierno de Allende, a travs de una distribucin selectiva de los recursos. De este modo, mientras los Estados Unidos han suspendido todos los prstamos para el desarrollo, han otorgado a las Fuerzas Armadas chilenas crditos por valor de cinco millones de dlares para adquisicin de equipos militares. Adems, los Estados Unidos man tienen consultas permanentes con el lder titular de la oposicin, Eduardo Frei, quien ha efec tuado varias visitas no divulgadas, a Washington y a Nueva York. 19 El caso de la I.P.C. en Per, las expropiaciones de tierras en Mxico y Bolivia.

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III. LOS FUNDAMENTOS DE LA ACTUAL POLITICA NORTEAMERICANA HACIA CHILE: SUS FUENTES DE INGRESO U n a n lisis descrip tivo adecuado de la p o ltica de los E stad os U nidos requiere un ex a m en de los diversos grupos cuya p a rticip acin a fec ta , d irecta o in d irecta m en te, el proceso de la tom a de d ecision es en ese pas. D eb em os in clu ir en tre stos, a dos D ep artam en tos del E jecutivo (el de E stado y el del T eso ro ), al C ongreso (ta n to a sus co m ision es y su b co m isio n es en am bas cm aras com o a sus m iem bros in d iv id u a le s), a los ban cos in te r n a c io n a le s (que com prenden a l B an co In tera m erican o de D esarrollo B ID y al B an co In tern a c io n a l para la R ec o n s tru cci n y el D esarrollo o B anco M u n d ia l), y a o tras in stitu c io n e s p er te n e c ie n te s a los E stados U nidos (ta les com o el B anco de E xportacin e Im p o rta ci n o E xim b an k ) -. Las accio n es del G obierno ch ilen o deben ser con sid erad as com o p arte del proceso p oltico, ya que su con d u cta (ta n to su s in ic ia tiv a s p o ltica s in ter n a s com o sus resp u esta s a la p o ltic a n o rtea m erica n a ) d esen ca d en a cad a vez m ayores accio n es de parte de los E stad os U nidos. A dase a lo an terior el h ech o de que los in gresos percibidos por la com un idad econ m ica n o rtea m erica n a e m p resas p rivad as o in d iv id u a les (ta n to c o m er cia les-fin a n cie ra s com o e x tra ctiv a s y m a n u fa ctu rera s) que h a ce n n egocios y /o tie n e n in version es fin a n c ie r a s u otros c o n ta cto s econ m icos con C hile y /u otros p ases la tin o a m erica n o s tra en co n se c u e n c ia s m uy im p o rta n tes para la p o l tic a de los E stados U nidos. D ebem os, asim ism o, in clu ir aqu al C onsejo p ara A sun tos E xteriores, ya que su s en tra d a s ta m b in p u ed en ser co n sid erad as com o u n a exp resin in fo rm a l de la s a c titu d es y op in ion es de la lite de los E stad os U nidos. T odos estos p ersoneros y e sta s org a n i za cio n es p b licas y privadas, n a c io n a les e in tern a cio n a les, form an la estru ctu ra in stitu c io n a l que so m eterem os al an lisis. A. El D e p a r ta m e n t o d e E sta do

El 13 de octubre de 1971, el S ecretario de E stado, W illiam P. R ogers, declar:


E n Chile, el Contralor General de la Repblica anunci, el 11 de octubre, su dictam en de que las compaas de cobre norteamericanas que fueron expropiadas el 16 de julio, no seran indemnizadas, excepcin hecha de algunas mdicas sumas en los casos de dos propiedades menores. El Gobierno de los Estados Unidos se siente profundam ente decepcionado y perturbado ante tan seria transgresin de los cnones establecidos por el derecho internacional. Todo derecho internacional establece que la expropiacin debe ir acom paada del pago de una compensacin justa, como requisito equitativo. Los Estados Unidos haban manifestado claram ente al Gobierno de Chile su esperanza de poder lograr una solucin sobre una base razonable y pragm tica concordante con los de rechos internacionales. E l factor decisivo en la determ inacin del Contralor General respecto de las grandes compaas parece haber sido la declaracin del 28 de septiem bre sobre pretendidas ganancias excesivas. La aplicacin retroactiva del concepto de ganan cia excesiva no tiene precedentes y resulta particularm ente inquietante, pues tal obligacin no figuraba en la legislacin sobre expropiacin que adopt el Congreso chileno. Las compaas norteamericanas afectadas por esta decisin del Gobierno chileno obtuvieron sus ganancias en Chile con acuerdo a la ley chilena y bajo con venios contractuales especficos firmados directam ente con el Gobierno de Chile. Al
lO E! Eximbank es controlado directamente por el Departamento del Tesoro.

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deducir las ganancias excesivas se castiga hoy a las compaas por actos que eran legales y aprobados por el Gobierno de Chile en aquel tiempo. N adie protesta por el hecho de que esta deduccin por excesos de ganancias est basada en una viciacin de la ley chilena. Esta determ inacin retroactiva tiene serias implicaciones en la aplicacin de la ley. Si Chile no cumple con sus obligaciones internacionales pondra en peligro la afluencia de capitales privados, horadando con ello la base del apoyo de la ayuda externa, lo que posiblem ente tam bin repercutira adversam ente sobre otros pases en desarrollo. La forma de accin que el Gobierno chileno parece haber escogido po dra, as, causar efectos contraproducentes en el' proceso de desarrollo internacional. Los Estados Unidos esperan que el Gobierno de Chile, en concordancia con sus obli gaciones de derecho internacional, reconsidere cuidadosam ente este a su n to 21.

E sta d eclaracin , que h a llegad o a rep resen tar la ln ea p o ltica o fi cial del D ep a rta m en to de E stado, co n stitu y e un respaldo exp lcito de los in tereses de las com p a as de cobre n o rteam erican as. Las r eiv in d ica cio n es del D ep a rta m en to de E stado de que m a n tie n e u n a posicin m o d erad a resu lta n d ifc ilm e n te c o n v in c e n te s 2 L > . La d eclaracin ta m b in alu de, so la p a d a m en te, a otros p a ses y los previene en con tra de im ita r el ejem plo c h ile n o 23. Fue sta la prim era c o n fesi n o ficia l de la p reocu p acin que les con ciern e, no ta n to por las accio n es que p u e dan ad optar los ch ilen o s, com o por a q u ellas que p udieran tom arse en con tra de tod as las in v ersio n es de ca p ita les n ortea m erica n o s en A m rica la tin a 24, Por co n sig u ien te, la d eclaracin e st cla ra m en te dirigida, no slo a la cap acid ad de C hile de ob tener p rstam os pblicos y p ri vados de los E stad os U nidos, o in version es, sino ta m b in h a cia otros p a ses del T ercer M undo. E sgrim ien do e l arm a de las sa n c io n es ec o n m ica s y ex h ib ien d o su cap acid ad para m a n ip u lar fondos fin a n ciero s in tern a cio n a les, los E stados U nidos, con form e a las palabras del m in is tro, pueden producir un e fecto adverso en el proceso del desarrollo in te r n a c io n a l. P ese al le n g u a je p esado y la s obvias a m en azas ex p lcita m en te d e clarad as, los fu n cio n a rio s co n tin u a ro n arguyendo que el D ep artam en to de E stado es la voz de la razn y la m od eracin en tre q u ien es ad op tan las d eterm in a cio n es ta n to en E stad os U nidos com o en C hile. T al com o lo exp resara un fu n cio n a rio , En n u estro s p u n to s de v ista resp ecto de la in versi n ex tra n jera , en relacin con el derecho a las exprop iacio n e s y su ju sta com p en sa ci n , h em o s estad o algo p recip itad os ( s i c ) 25. Con ello los fu n cio n a rio s quieren decir que hubo otros del secto r e je cu tivo m ucho m s em p ecin ad os, o que avocaron por u n a ln e a an m s dura a n te el P resid en te 28. En su in te n to de pred eb ilitar la p o si cin de los m s em p ecin a d o s por la ln e a dura, los m oderados . . . ad op ta ro n v irtu a lm en te la m ism a p osicin , aunque expresada en trm in os m s suaves.

21 Quien desee analizar ms profundamente esta declaracin, deber consultar el testimonio del Se cretario de Estado Adjunto, Charles A. Meyer, ante la Subcomisin de la Cmara para Asuntos Interamericanos, Recent DevelopmenU in Chile, octubre de 1971, op. cit., pp. 2-5 y 12-13. En respuesta a una pregunta del diputado Gross (republicano de Iowa) acerca de que si la decla racin del Secretario de Estado Rogers debiera considerarse moderada o enrgica, el Secretario Adjunto Meyer contest: moderada . 22 Entrevistas con funcionarios del Departamento de Estado norteamericano, octubre 1971. 23 La nocin de que el cambio en un pas, repercute en otrospases, multiplicndose automtica mente, ha sido denominada the ripple effect (hacer olas o efecto ondulatorio); en otros casos se emplea el trmino teora del domin, y anteriormente efecto de demostracin. 24 Ver el captulo que trata sobre las entradas de los negocios norteamericanos en relacin a la poltica del Gobierno de los Estados Unidos hacia Chile. 25 Entrevista N9 2, Departamento de Estado, U.S.A., 20 de octubre, 1971. 26 Ibd. Este funcionario declar que el Departamento del Tesoro y el Departamento de Estado haban defendido diversos puntos de vista al adoptar Connally la lnea dura .

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La in flu e n c ia del D ep a rta m en to de E stado sobre las d ecision es de la A d m in istra ci n , resp ecto de los a su n to s la tin o a m erica n o s, parece consid erab le, p rev ia m en te a la d esig n a ci n del M inistro Joh n C onnally en el rg im en de N ixon, y al a d v en im ien to del N uevo P rogram a de P o ltic a E con m ica H a sta el a d v en im ien to de la c r isis ch ilen a , A m rica la tin a era un rea de b aja prioridad a los ojos de la m ayora de los fu n cio n a rio s de la A d m in istracin N ixon. A p a ren tem en te la Ad m in istra ci n N ixon esta b a b a sta n te sa tisfe c h a con la con fig u ra ci n de los reg m en es la tin o a m erica n o s, p roducto p arcial de la previa A d m in is tra ci n de J o h n s o n 28. La n a cio n a liza ci n de los in tere ses cuprferos n o rtea m erica n o s co in cid i con un cam bio estru ctu ral en la A d m in istra ci n N ixon; la m ayor p arte de la resp on sab ilid ad sobre los a su n to s la ti n o a m erica n o s fu e tra n sferid a del D ep a rta m en to de E stado al D ep arta m e n to del T esoro y al S ecretario C onnally. P ara un esp ectad or podra esto h aber aparecido com o que el D ep a rta m en to de E stado y H acienda esta b a n proporcion and o in d ica cio n es in d ep en d ien tes sobre la m ateria, pero, se g n p arece, las d ecla ra cio n es de R ogers co n ta b a n con la a n u e n cia de C on n ally y de los fu n cio n a rios del Tesoro 29. H a sta fin e s de 1972, los fu n cio n arios del D ep a rta m en to de E stado c o n tin u a b a n a p recian d o la situ a c i n ch ile n a bajo A llende com o d ife ren te de la cu ban a a p rin cip ios de 1960. U n fu n cio n a rio com par a C hile bajo A llen de con la A rg en tin a de Pern. C onform e con este p unto de v ista , e l n a cio n a lism o econ m ico de C hile era producto del peridico n a cio n a lism o que h a p la g a d o a L atin oam rica y a las relacion es la tin o -n o r te a m e r ica n a s en el pasado. D e todos m odos, el m arxism o de A llen d e no causaba d em a sia d a c o n stern a ci n en tre los fu n cio n a rio s del D ep a rta m en to de Estado. T a l com o in form u n fu n cion ario:
E n general, nada cambia mucho con tener a un marxista en Chile. Para m un marxista en el poder no im plica mayores problemas ideolgicos. (E l fu e) librem ente elegido y, por lo tanto (nosotros estam os), absolutam ente desligados de formular cualquier tipo de ju icio . . . ( Yo) espero que podamos m antener la compostura y continuar ejerciendo presin diplomtica sobre Allende, reforzando ms y ms nues tra posicin . . . 30

En o tra s palabras, m ien tra s ex ista n form as leg a le s de op osicin y los E stad os U n idos p u ed a n e fe c tiv a m en te ejercer p resin d ip lom tica, los fu n cio n a rio s n o rtea m erica n o s n o creen que pu ed an producirse ca m bios irreversibles. No todos los fu n cio n a rio s interrogad os concuerdan en sus ev a lu a cio n es de p osib ilid ad es p resen tes y fu tu ra s respecto de C hile, A llend e y las rela cio n es ch ilen o -n o rtea m er ica n a s. P rivad am en te, los fu n cio n a rio s exp resa n to d a u n a gam a de op in ion es d ifer en tes res p ecto de esto s tres enfoqu es. Por ejem p lo, u n fu n cio n a rio del D ep a rta m en to de E stado evalu ab a a A llen de m s bien com o u n p ragm tico a n

27 Por ejemplo, es claro que el Departamento de Estado influy en darle forma al enfoque flexible de Nixon respecto del Per y al prevenir sobre el uso de la Reforma Hickenlooper y las revisiones en la cuota azucarera. 28 Tal como lo subrayara un funcionario del Departamento de Estado, por sobre Meyer (Secretario de Estado Asistente para las relaciones interamericanas), nadie (en la Administracin Nixon) se preocupaba en lo mas mnimo de Latinoamrica. Entrevista N9 4, Departamento de Estado U.S.A., octubre 20, 1971. 29 Un funcionario de AID de U.S.A. declar: No quisiera decir que la declaracin de Connally es ms spera que la de Rogers, pero la declaracin de Meyer no es solamente del Departamento de Estado. Hacienda estaba de acuerdo con ella . Entrevista N9 1 de AID (Agencia Interameriiana de Desarrollo), 20 de octubre de 1971. 30 Entrevista N9 7, Departamento de Estado, Estados Unidos, 21 de octubre, 1971.

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te s que com o un terico o idelogo rad ical en su m an ejo del co n flicto del cobre:
E n el caso del cobre, Allende tuvo que apaciguar a los elementos ms radicales de su propio partido que contribuyeron a su eleccin. L a nacionalizacin era una conclusin ya adoptada previamente; no poda evitarse. Qu, si Chile no (paga compensaciones)? Ello podra ser una excusa adecuada para que Allende prolon gara un cierre inm ediato de la crisis de pagos de su deuda externa, si no tuviera que pagar compensaciones por la deuda a los Estados Unidos. Respecto de sus deu das al resto del m undo, pienso que intentara m antener cierta apariencia de respeta bilidad internacional 31.

Otro fu n cio n a rio dio im p o rta n cia a los diversos m todos y fin a li dades de los co m u n ista s y so c ia lista s ch ilen o s, resp ecto de su s eq u iva le n te s en otras p a rtes del m undo:
Allende no es un Castro. Adentro de Chile las fuerzas reaccionan de m anera diferente. Los comunistas no quieren que Chile se transform e en cliente de la asis tencia sovitica. Los socialistas no quieren acostarse con la Unin Sovitica . . . Los chilenos odian a las compaas cuprferas como un solo hombre . . . 32

Por otro lado, alg u n o s fu n cio n a rio s sub rayan la in com p atib ilid ad e x iste n te en tre C hile y los E stad os U nidos:
Soy pesimista respecto de Chile. Entreveo un deterioro gradual de las relaciones con Santiago, el cual es de carcter perm anente . . . El nacionalismo ideolgico chi leno no es com patible con los intereses norteamericanos . . . 33

E xiste u n a consid erable id e n tific a c i n (en tr e a lgu n os fu n c io n a rios del D ep a rta m en to de E stad o) y los ca p ita lista s privados de E sta dos U nidos:
Chile es claram ente negativo para la inversin norteam ericana de capitales. Si yo fuera capitalista no tocara a Chile ni con un bastn. Un pas que se muestra como deseoso de redactar nuevos reglamentos ex post facto . . . ( e s ) indicativo de una m entalidad general dispuesta a amenazar arbitrariam ente a todo forneo. Co lombia y Venezuela son en esto diam etralm ente opuestos a Chile. Domsticamente, se trata de una nueva situacin checoslovaca de 1947, en Chile 34.

E sta te n d e n c ia a en fo ca r a C hile en trm in os tra d icio n a les de la guerra fra y el in te n to de sa car co n clu sion es de an a lo g a s de fu e n te em o cio n a l resp ecto del pasado, su g iere que, por lo m enos, los fu n c io n a rio s del D ep a rta m en to de E stado h a n cam biado m uy poco con el tiem p o. La ev a lu a ci n n eg a tiv a de algu n os fu n cio n a rio s del D e p a rta m en to de E stad o no coin cid e con la de otros. R ech a za n estos ltim os la idea de que C hile debiera ser borrado com o resu ltad o de la n a c io n a liza ci n del cobre. T al com o lo declar un fu n cio n a rio :
. . . Si (los Estados U nidos) ha sufrido un serio perjuicio al tener que reem bolsar garantas (garantas OPIC sobre los negocios norteamericanos expropiados en L atino am rica), bien podemos decir que si ustedes quieren (los capitalistas inversionistas norteam ericanos) invertir capitales, es cuestin de ustedes . . . 85

31 32 33 34 35

Entrevista Entrevista Entrevista Entrevista Entrevista

N9 N9 N9 N9 N9

2, Departamento de Estado, Estados Unidos, 20 de octubre, 1971. 4, Departamento de Estado, U.S.A., 20 de octubre de 1971. 11, Departamento de Estado, 21 de octubre de 1971. 3, Departamento de Estado, 20 de octubre de 1971. 10, Departamento de Estado, U.S.A., 21 de octubre, 1971.

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No. o b sta n te, verem os que 'este p u n to de v ista de retirar la s m a n o s c u e n ta con poco apoyo en los crculos que d ecid en las p osicion es p o ltica s. El aporte del D ep a rta m en to de E stado a las d ecisio n es p o l tic a s re fe r en te s al G obierno ch ilen o de A llen d e no h a sido de im p or ta n c ia . S eg n los propios fu n cio n a rios del D ep a rta m en to de E stado, ellos h a n so licita d o que sea n otros eje cu tiv o s quienes asesoren al P resid en te, y desde la n a cio n a liza ci n del cobre el D ep a rta m en to de E stado no h a sido con su lta d o con frecu en cia al respecto. La a ctitu d y opinin de ]os fu n cio n a rio s del D ep a rta m en to de Estado, aunque vara, se ana en cu a n to a la rela tiv a co n trib u cin del D ep artam en to con relacin a la p o ltica exterior n o rtea m erica n a sobre esta m ateria:
Connally es el principal representante del Presidente, el arquitecto de nuestra nueva poltica econmica. Yo no centralizara el tpico en Connally, pero dira que nosotros (los D epartam entos de Estado y de H acienda) siempre hemos tenido pun tos de vista conflictivos 36.

Es in te r e sa n te a n o ta r el p aralelo h istrico e x iste n te en tre las s i tu a c io n e s c h ile n a y cu ban a resp ecto de la estru ctu ra ci n de la p o ltica n o rtea m erica n a fren te a ellas. Al d efin ir e im p lem en ta r la p osicin de los E stad os U nid os fr e n te a Cuba en los prim eros a os de la revolu cin, con form e a lo exp resad o por el E m bajador retirado P h illip W. B on sal, el D ep a rta m en to de H acienda, bajo el m in isterio de R obert A nderson, ta m b in so licit la a g resi n en las relacion es cu b a n o -n o rte a m erica n a s con an teriorid ad a la ruptura 37. En el h ech o, com o E m ba jador en Cuba, B o n sa l descubri de segu n d a m ano lo que la p o ltica n o rtea m erica n a sera resp ecto de Cuba:
Mi visitante (u n ejecutivo de una com paa petrolfera) me dijo a continuacin que, el da anterior, los representantes de dos compaas ( p etroleras) americanas . . . haban sido citados a la oficina del Secretario de H acienda, Robert Anderson, y haban sido informados por el Secretario de que una negativa de su parte a acceder a la peticin del Gobierno cubano concordara con la poltica del Gobierno de los Estados Unidos y las compaas no incurriran en sanciones de las leyes norteam e ricanas antitrust si adoptaran una determ inacin conjunta al respecto . . . Lo que estbamos haciendo era presentar una situacin a los revolucionarios cubanos y sus presumibles, aunque entonces renuentes, amigos rusos, lo que implicaba el destino del Gobierno cubano . . . 38.

La d ecisin de los E stad os U nidos de estim u la r a las firm as n o r te a m e r ica n a s a reh u sar la r e fin a ci n de p etrleo crudo sovitico, a fin de en to rp ecer el G obierno cubano, fu e u n a d eterm in a ci n tom ad a fuera del D ep a rta m en to de E stado. D e igu al m an era, la d ecisin de cortar la cu ota de azcar cu ban a tam p oco fue sugerida por el D ep a rta m en to de E stado. De acuerdo con B onsal, el D ep a rta m en to de H acien d a y el S e cretario de H acien d a fu eron q u ien es tom aron las d ecision es de m ayor c u a n ta que v in iero n a con form ar la p o ltica n o rtea m erica n a fre n te a la Cuba p o strevolu cion aria. En 1971, los fu n cio n a rio s del D ep artam en to de E stado sugirieron que la p o ltica n o rtea m erica n a para C hile fu ese llev a d a de ig u a l m odo que la situ a ci n cubana u n a dcada atrs.

36 Ibid. 37 P hillip W. Bonsal, Cuba, Castro y los Estados Unidos, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press,

B.

El D e p a r t a m e n t o de H a cie n d a de E s ta d o s Unidos

Es ev id en te que las d ecisio n es rela cio n ad as con corporaciones e in te reses co m ercia les n o rtea m erica n o s e st n m s v in cu la d a s con el D epar ta m e n to de H acien d a que con el D ep a rta m en to de E stado. Como quiera, H acien d a aparece com o m s ad ecuado para articu lar y d efen d er los in te r e se s econ m icos p rivados de los E stad os U nidos que cualesquiera otra s a g e n c ia s del secto r ejecu tiv o . Ello es a n m s sig n ific a n te a la luz de las observacion es anteriores: que, en m o m en to s crtico s que im p lica n c o n flic to s en tre in te r e se s n o rtea m erican os privados y gobiernos n a c io n a lista s la tin o a m erica n o s, sea el D ep a rta m en to de H acien d a el que em erja com o p ortavoz de la p o ltica n orteam erican a. El N a tio n a l Jou rn al cita a u n em in en te fu n cion ario de H a cien d a com o sigue:
H a llegado la hora en que debemos establecer nuestros propios intereses politico econmicos 39.

El S ecretario de H aciend a, en u n rapto de ira, a p a re n te m e n te e sta b leci algo sim ilar:


. . . los Estados Unidos pueden ser duros hoy da con los latinoamericanos, porque all ya no nos quedan ms amigos . . . 40.

D e acuerdo con el p erio d ista del B usiness W eek, que en trev ist a C o n n a lly :
E l Secretario es particularm ente terco, cuando naciones extranjeras expropian posesiones norteamericanas. Bajo sus rdenes los representantes norteamericanos se han abstenido de votar en favor de prstamos del Banco M undial y otros para los pases expropiantes, y Connally est tratando de forzar la reapertura del debate a alto nivel sobre lo que debiera ser la poltica norteamericana. Se m anifiesta particu larm ente amargo respecto de la hostilidad latinoam ericana para con las inversiones de los Estados Unidos . . . 41.

No se tr a ta de que C on n ally sea m er a m e n te h o stil a los esfuerzos la tin o a m erica n o s de n a cio n a liza r firm a s n o rtea m erica n a s, sin o de que l se en cu en tra en u n a p osici n in flu y e n te en las d ecision es p o ltica s fu n d a m e n ta le s. T al com o dice e l N ew Y o rk Times-,

39 Mark L. Chadwin, Informe sobre Poltica Exterior: la Administracin Nixon debate Documento sobre Nueva Posicin para Latinoamrica , National Journal, Parte I, 15 de enero de 1972, p. 97. 40 La Venta Dura de Connally contra la Inflacin, Business Week, 10 de julio de 1971, pp. 62-66. Es interesante notar la reaccin de los seguidores de Connally en la Secretara de Hacienda, en esta cita ampliamente distribuida: Connally, nos dijo que l nunca se haba referido a los Es tados Unidos sin amigos, y le creemos. Como quiera, la supuesta declaracin apareci solamente en el New York Times. Entrevista N9 9, Departamento de Hacienda de los Estados Unidos, 21 de octubre de 1971. Nuestro subrayado. 41 Ibid. Las estrechas relaciones de Connally con inversionistas que tienen substanciales lazos comer ciales con Latinoamrica, as como sus propias actividades bancarias y de asociado han venido a conformar sus decisiones personales. Una de las ms recientes reas de conflicto entre los Es tados Unidos y el Per concierne a Brown and Root Overseas Inc. que asegur un contrato multi millonario en dlares entre AID y el Gobierno peruano. Como resultado de una mala adminis tracin, el Gobierno peruano suspendi su contrato y pagos a Brown and Root. Resultado del respaldo dado por Connally a Brown and Root puede ser el substancial apoyo monetario que esta firma le ha dado para la financiacin de su plataforma en sus campaas polticas. Connally per tenece a la directiva de al menos un banco tejano, junto a directores de Brown and Root. Vase el Informe Contable General, Alegato de mala administracin de un Proyecto de Autopista Pe ruano Financiado con Fondos de Asistencia norteamericanos, Washington, D.C., 2 de diciembre de 1971; vase asimismo El Constructor Lyndon Johnson, David Welsh, Ramparts, volumen 7, N9 10, p. 108, y The Texas Observer, 4 de octubre de 1968 y 8 de enero de 1961.

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2 Cuadernos

. . . El en las que el puede

seor Connally, como Ministro de H acienda, esgrime una inmensa influencia polticas de prstamos de los Estados Unidos a Latinoamrica. . . . Se dice seor Connally cree que su poltica de prevencin que se quebr en C h ile atemorizar a otros posibles pases expropiadores42.

Lo que h a venid o a h a cerse pblico es, en to n ces, un m in istro o rien tad o co m ercia lm en te, que no h a sido retic en te en expresar su oposicin fr e n te a los con d u ctores n a c io n a lista s de L a tin oam rica y el lid e razgo ch ilen o en p articu lar. U na vez d efin id a la p o ltica a travs de C onnally, el D ep a rta m en to de E stado se h a orien tad o a la p osicin m s extrem a, a b a n d on an d o sus reservas y fle x ib ilid a d . El aporte de la S ecreta ra de H acien d a a la estru ctu ra ci n de u n a p o ltica resp ecto de las rela cio n es ch ile n o -n o rte a m e rica n a s no term in a con el fra n co acceso de C on nally a l d esp ach o p resid en cial. Los fu n cion arios de la S ecreta ra de H acien d a h a n so licitad o m ayor control so bre otras in stitu c io n e s p blicas (el B an co de E xportacin e Im p o rta cin, el B an co M undial, el Fondo M onetario In ter n a cio n a l y el B anco In tera m erica n o de D esarrollo) en el desarrollo de su p osicin a n ti ch ilen a :
. . . E n la actualidad la Secretara de H acienda (respecto de la poltica norteam ericana p ara los asuntos con el exterior) tiene una actitud sin precedentes. E l Consejo Asesor Nacional da el pase para programas de crdito, prstamos del Banco de Exportacin e Im portacin, y toda la gama de las actividades financieras del Gobierno Federal para el exterior. Connally tiene un creciente ascendente sobre aspectos financieros que otras agencias tienden a soslayar. Los Directores Ejecutivos del FM I y del Banco M undial se hallan ambos bajo el poder del Secretario de H acienda, de m a nera que tenemos bastante influencia sobre ambos . . . 43. ( E n el prstamo del Banco de Exportacin e Im portacin que se rehus a C hile). Aplicamos la lnea dura para Chile . . . Reconocemos el derecho soberano de todo pas a expropiar, pero in sistimos en que las obligaciones internacionales ( v. gr., el pronto, adecuado y efectivo pago de la compensacin correspondiente a propiedades nacionalizadas) sean cu biertas 44.

Los fu n cio n a rio s de H aciend a recon ocieron el con trol que d ich a s e creta ra te n a en la a c tu a lid a d sobre la s a g en cia s p resta m ista s; ello ta m b in fu e so sten id o por los fu n cio n arios del D ep artam en to de Estado.
Estoy bastante seguro de que la Tesorera jug un im portante papel en la decisin del Banco de Exportacin e Im portacin de no (prestar fondos p ara) vender avio nes a Chile . . . 45.

En breve, la p osicin de la T esorera respecto de la p o ltica corres p o n d ien te a C hile, h a sido la de ejercer el m xim o de presin posible
42 De todos modos no tenemos ningn amigo, The New York Times, 15 de agosto de 1971. Este artculo expuso asimismo el conflicto suscitado entre Connally y Rogers respecto de la poltica de los Estados Unidos con relacin a Chile y Latinoamrica. 43 Como lo notara el New York Times, ...las rdenes semi-secretas de la Secretara de Hacienda a sus hombres ubicados en las agencias prestatarias internacionales el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco de Exportacin e Importacin y otras instituciones para no otorgar prstamos ulteriores a los pases expropiadores, dan por sentado que los gobiernos en cuestin no pagarn una pronta y adecuada compensacin (a priori). Hasta el presente el Banco Mundial ha continuado otorgando prstamos a pases que nacionalizan intereses privados, en tanto stos aparecen como dispuestos a pagar una compensacin adecuada en un plazo razonable . Ver Ibid. 44 Entrevista N9 9, Oficina del Secretario Asistente para Asuntos Internacionales, Secretara de Ha cienda, 21 de octubre de 1971, EE.UU. de N.A. Es interesante anotar que el individuo entre vistado aqu consideraba que un pronto pago sera el realizable en uno a dos aos, pero de modo variable en cada caso, y que en caso de la nacionalizacin de la IPC en el Per, podra mos decir que tenemos una actitud gentil con el Per , dado que hasta el presente no se ha acordado ninguna compensacin en casi cuatro aos. Los precedentes histricos sobre pagos para yacimientos (el petrleo mexicano, por ejemplo) eran aparentemente ignorados por esos funcio narios. Pero no era ste el caso de los funcionarios del Departamento de Estado. 45 Entrevista N9 10, Departamento de Estado, EE.UU. de N.A., 21 de octubre, 1971.

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sobre A llende. La e str a te g ia de la in flu e n c ia exterior (n eg a c i n o re chazo de p rsta m o s d irectos, crd itos y ayu d a) se h a orien tad o a forzar u n a situ a c i n favorable para los in tereses com erciales n orteam erican os. Ig u a lm e n te im p o rta n te h a sid o la acci n em p ren d id a para aislar a Chile m e d ia n te el in crem en to de los co sto s e x te r n o s, para a s d esa len ta r a otras n a cio n es de segu ir su ejem plo. C. El Congreso n o rte a m e ric a n o

La varied ad de op in ion es p a rla m en ta ria s resp ecto de las rela cio n es c h ile n o -n o r te a m e r ica n a s y el a su n to del cobre parece ir en p aralelo con la diversidad de o p in io n es y a ctitu d es e x iste n te s en los D ep artam en tos de E stado y de H aciend a. En las a ctiv id a d es co n cern ien te a las rela cio n e s ch ile n o -n o r te a m e r ica n a s se a p recian segu id ores de u n a ln ea d u r a , m o d erad os y unos co n ta d o s lib era les, en el C ongreso. H asta los prim eros m eses de 1972 no se h a conocido de n in g u n a p osicin d e fin id a del Congreso. D iversos p a rla m en tarios h a n form ulado, de m a n era in d ivid u al, su s p o sicio n es e in d ican d o su p lacer o d isgu sto respecto de la p o ltica n o rtea m erica n a . Ni la C m ara n i el Senado, a travs de sus ld eres m xim os, h a n en u n cia d o n in g u n a p o ltica esp e cfic a fren te a C hile. La a ctiv id a d p a rla m en ta ria sobre la m a teria h a ocurrido a tr a v s de a u d ien cia s de com ision es e in form es, y a travs de los esfuerzos in d iv id u a les de a lg u n o s p a rla m en ta rio s 48. Las d ife re n cia s de op in in de los m iem bros del Senado y de la C m ara a este respecto, ju stific a n una ex p o sici n y a n lisis separados. El Se n a d o * In te r e sa n te fa c e ta rela cio n a d a con la crisis del cobre ch ilen o es la p resen ta d a por ciertos sen ad ores liberales, que h a n respondido al pro b lem a de m a n era m uy poco liberal. El sen ad or Javits, de N ueva York, se h a m ostrado esp e c ia lm e n te h o stil al n a cio n a lism o econm ico no slo en C hile, sin o en otros p a se s la tin o a m erica n o s. S im u lt n ea m e n te , l h a sido uno de los m s ex p lcito s d efen so res de lo s in v ersio n ista s e x tr a n jeros. El 10 de m ayo de 1971, J a v its d efen d i v eh e m e n te m e n te a la in v ersi n ex tra n jera :
E l papel que desem pea la inversin extranjera en Amrica latina es uno de los problemas ms im portantes de la actualidad, y sobre el cual se debe llegar a una resolucin. Se tra ta de un rea de prim er plano, en la cual la falta de una poltica lgica y coherente slo contribuye al .detrimento de los objetivos de desarrollo de Latinoamrica. E sta falta de poltica o poltica altam ente restrictiva, como es la desarrollada por los pases del Grupo Andino 47, no solamente im pide el flujo de ca pitales extranjeros, sino tam bin amenaza con exacerbar las relaciones econmicopolticas entre Estados Unidos y Latinoamrica 48.

46 Por ende, nos hemos basado en materiales tales como el Archivo Parlamentario, audiencias e in formes de diversos Subcomits del Senado y la Cmara, as como en entrevistas al personal admi nistrativo y a algunos parlamentarios. 47 Se refiere al suave Cdigo Andino para la inversin extranjera documento ms bien flexible que intenta restringir la inversin extranjera en ciertos sectores econmicos crticos1 , tales como la industria pesada, la minera, etc.; y que ciertamente no constituye una grave amenaza para los inversionistas norteamericanos. Javits, empero, parece interpretarlo as. 48 Una Nueva Poltica para las Amricas, Archivo del Congreso, Vol. 117, N9 67, 10 de mayo de 1971. Cursivas nuestras.

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Con an teriorid ad , cuan do el C ongreso ch ilen o te n a en deb ate la reform a de n a cio n a liza ci n de la in d u stria cuprfera, J a v its a ta c la reform a com o sigue:
. . . si la reforma propuesta a la Constitucin chilena es aceptada en sus trminos actuales, ella contribuir a aislar a Chile del sistema interam ericano y a debilitar de cisivam ente los estrechos vnculos de Chile con el sistema econmico del hemisferio occidental. L a reforma constitucional pendiente expropiara solamente intereses norteam erica nos. Tal como fue enviada, la reforma es aparentem ente un caso de m arcada dis criminacin. Adems, ella establece que los pagos seran en un plazo de 30 aos, con un 3% de inters anual. Estos trminos de pago, altam ente inadecuados , difcilm ente podran constituir un pronto, adecuado y efectivo pago . . . La reforma constituye ciertam ente una mala legislacin, con serias repercusiones internacionales, as como repercusiones de largo alcance para el futuro flujo de capitales hacia Chile y para un continuado desarrollo econmico chileno 49.

J a v its, el senad or que m s a b ierta m en te h a propiciado las corpo ra cio n es m u ltin a c io n a le s con base n ortea m erica n a , rep resen ta el p u n to de v ista de que el ca p ita l n o rteam erican o no debiera su frir rep er cu sio n es n i siquiera en lo s casos en que la con d u ccin p o ltica exterior, sobre la b ase de un co n sen so dem ocrtico, ten d iera a lim ita r la ex p lo ta c i n de los recursos n a cio n a les m ed ia n te d ich as corporaciones. La p o sici n J a v its exp on e la s d iferen cia s m a rgin ales e x iste n te s en tre los lidera zg o s con servad ores y lib era les de E stados U nidos, respecto de u n a d eterm in a ci n clave sobre p o ltica exterior. La a ctitu d de J a v its r e p resen ta la p osici n p a rla m en ta ria in flex ib le, que corresponde e str e c h a m en te a la ab ocada por la s p rin cip ales com p a as cu p rferas 50. O tros sen ad ores, con u n a p osicin conservadora m s id e n tifica d a com o ta l, ad op taron diversos m ed ios de expresar su h o stilid a d al n a cio n a lism o ch ilen o y la tin o a m erica n o . S u s p osicion es, a ctitu d es y las t c n ic a s u tiliza d a s por ellos para in tim id a r a los ch ilen os, se ilu stra n a m p lia m en te en el deb ate se n a to r ia l r eferen te a la s co n trib u cio n es de los E stad os U nidos al F on do del B an co In tera m erica n o de D esarrollo en octubre de 1 9 7 1 51. El sen ad or Byrd (I-V irg in ia ) abri el debate ar gu yend o que los co n trib u y en tes n ortea m erica n o s no deb ieran segu ir fin a n c ia n d o los p rogram as de d erroche en que el G obierno F ed eral se h a com p rom etido d u ran te los ltim os 25 a o s 52. El sen ad or D om inick (R -C olorad o) ex ig a u n a segu rid ad de que el con trol n o rteam erican o del B anco p reven d ra sobre p rstam os d el B anco dirigidos a C hile:
Senador Dominick: Senador Fullbright Senador Byrd: No es verdad que a insistencia de los directores del Banco dichos prstamos podran darse . . . a Chile. . ? ( D -Arkansas): No. N ada en el acta lo restringira. N ada hay en el acta que pudiera restringir a los directores de ese Banco para hacer prstamos a Chile, aunque Chile acaba de expropiar propiedades norteamericanas y rehusado pagar a los dueos de dichas propiedades . . . De todos modos, dichos fondos, para responder la pregunta del senador de Colorado, podran usarse para Chile.

49 Senador Jacob K. Javits, O PIC , N ueva E speranza para !a P articipacin de los E stados Unidos

en la Segunda Dcada de Desarrollo, Mensaje a la Divisin Directiva Internacional de la Ame rican Association, New York City, 19 de febrero de 1971. r> 0 Tal como lo revela la seccin final de esta cita, la posicin de Javits fue finalmente la adoptada por la Administracin Nixon. 51 Vase Contribuciones al Fondo para Operaciones Especiales del Banco Interamericano de De sarrollo, Archho Parlamentario-Senado, Congreso 929, Primera Sesin, Volumen 117, N9 156 (19 de octubre de 1971), pp. S16580-S16584. 52 Ibd.

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Senador Fullbright:

Senador Domnick: Senador Fullbright:

Aclaremos esto; disponemos del 40'? de los votos v se . dos tercios p ara aprobar el prstamo. Los Estado? l"r i : pueden prevenirse positivamente de que los fondo? de esre proyecto vayan a parar a Chile, si es a esto a lo que s t refiere el senador. Tiene el senador por Arkansas nocin de si con ese 40*? de 1a votacin tendramos fuerza suficiente de veto para dicho prstamo? Ciertam ente, nuestros representantes en dicho consejo tendran suficiente apoyo para vetar el prstamo con nuestro 40% y adems vetaran cualquiera otra ayuda para Chile 53.

No s a tisfe c h o s con la certeza de que los E stados U nidos podran blo quear con x ito cualq uier p rstam o para C hile a travs d el BID , el sen a d o r Brock (R -T e n n e sse e ) propuso u n a reform a al proyecto 54, que esta b lecera que:
Los Gobernadores y Directores Ejecutivos norteamericanos de las instituciones financieras internacionales, p ara las cuales se autorizan contribuciones financieras por esta acta, o cualquiera persona que acte en su representacin, votarn en contra de cualquier prstamo o garanta m onetaria o cualquiera otra utilizacin de los fondos de la institucin a beneficio de cualquier pas que: 1) haya nacionalizado o expropiado o tom ado posesin o control de propiedades pertenecientes a los Estados Unidos ciudadanos norteamericanos o corporaciones, asociaciones o sociedades que incluyan una substancial participacin de ciudadanos norteamericanos, o 2 ) haya dado pasos tendientes a anular o repudiar contratos o acuerdos con cualquier ciudadano de los Estados Unidos o cualquiera asociacin con corporaciones que incluyan substanciales utilidades asociadas de ciudadanos norteamericanos, o 3 ) haya impuesto o hecho aplicar im puestos discriminatorios u otras exac ciones, o m antenim iento restrictivo o condiciones operacionales, o que haya em pren dido otras acciones que tengan el efecto de nacionalizar, o, en otras palabras, to marse las participaciones o control de la propiedad 55.

D ich a reform a, por ser ta n gen eral y abarcadora, fue rechazada. D e e ste deb ate queda en claro, de todos m odos, que las opiniones lib era les y con servad oras esta b a n u n ifica d a s en el deseo de tom ar to d as la s a ccio n es n ecesa ria s para d efen d er los in tereses co m ercia les de los E stad os U nidos. El problem a clave no co n sista en ad op tar u n a p o ltic a p ro -n eg o cio s, sin o en seleccio n a r la s m edidas que fu esen m s e fe c tiv a s. As en co n tra m o s que el sen ad or F u llb righ t (m oderado y a m en ud o m u y liberal en cu a n to a ta e a d eclaracion es sobre la p o ltica exterio r) resp ecto de este p royecto re fe r en te a m ed id as efectiv a s, argu yend o co n tra la reform a de Brock, dijo:
Senador Fullbright: Coneuerdo con la objecin referente a que no debiramos perm itir la expropiacin de nuestros intereses. Debiramos protegerlos y hacer lo posible en tal sentido. No creo que este procedimiento ser efectivo y s que vendra a ser ofensivo para algunos pases, a los que, aparentem ente, vendran a apli carse, en cuanto a su propia dignidad y respetabilidad. Adems, no creo que vaya a contribuir substantivam ente con la ley actual 56.

Los lib era les de izquierda e n fren ta ro n la situ a ci n c h ilen a de otra m an era. Los sen ad ores C hurch y K en n ed y expresaron o p in ion es y a c ti
53 Ibd. 54 S.748 para autorizar pago y apropiacin de los depsitos segundo y tercero de las contribu ciones de los Estados Unidos el Fondo para Operaciones Especiales del Banco Interamericano de Desarrollo . 55 Contribuciones al Fondo para Operaciones Especiales del Banco Interamericano . Op. cit. 56 Ibd. Cursivas nuestras.

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tu d e s b a sta n te d iferen tes de las de la coalicin b ip a rtita lib era l-m o d erad a -co serv a d o ra que dom in en el S en ad o sobre esta m ateria. U no de los a siste n te s del sen a d o r C hurch resum i la p o ltica esta d o u n id en se en los sig u ie n te s trm in os:
(F ren te a) cualquier Gobierno orientado al cambio en un contexto democrtico (en Amrica latina) nos vemos sim ultneam ente amarrados y provocados. Cuando se escriba la historia real de las relaciones norteamericanas con el Gobierno de Allende, el tem a central ser la provocacin . . . (L a estrategia de Estados U nidos) . . . debe controlar a C h ile . . . Pero no lo conseguiremos y deberemos em paquetar nuestros brtulos . . . ( hablndoles a los chilenos) . . . si no quieren trabajar con los grandes negocios, entonces frigense, muchachos. Tratarem os de obtener un nuevo Gobierno p ara Chile. T al vez u n nuevo Frei. Ello no ser a travs de la intervencin militar, sino m ediante un levantam iento poltico 57.

Sus co n clu sio n es sobre los ob jetivos de los E stados U nidos ca a n fuera d el m arco de la d ecla ra ci n p b lica form u lad a por el con sejero p re sid e n c ia l H erbert K lein , al decir, tras un v iaje a varios p a ses la tin o a m erican os, que en co n tra m o s que el G obierno de A llende en C hile no esta b a d estin a d o a durar m u ch o tie m p o 5S. La p osici n de K en n ed y es cerca n a a la de Church. A m bos sen a d o res con cu erd an en que el a ctu a l G obierno ch ilen o fue u n a decisin del pueblo c h ile n o y que el a su n to d el cobre es un problem a de las co m p a a s (A n acon d a y K e n n e c o tt) y el G obierno de C h ile, y no un p roblem a en el que deba in m iscu irse el G obierno de E stados U nidos 59. K en n ed y h a registrad o p b lica m en te su apoyo al a ctu a l G obierno ch ilen o :
U na sabia poltica adm inistrativa h abra reconocido que el experimento chileno en el socialismo fue decidido por el pueblo de Chile en una eleccin bastante ms dem ocrtica que la charada que presenciamos la semana pasada en Vietnam. Pero la respuesta de la Administracin fue brusca y frgida, slo coloreada por su atingencia a la ideologa de la Guerra Fra. N unca podremos saber si una poltica ms sensitiva hacia Chile habra quizs coadyuvado a evitar la decisin de expropiar, de que aca bamos de im ponernos.. . Debiramos hacer un alto en la tendencia a identificar los intereses del Gobierno de los Estados Unidos con los intereses privados de los in versionistas. L a inversin privada debe adaptarse a una circunstancia diferente, una circunstancia dom inada por el nacionalismo. Si ello ocurre, tanto el pas como las cor poraciones pu,eden beneficiarse.. . Finalmente, debiramos tener una gran diversidad poltica respecto de Latinoamrica. Debe de haber una conciencia de que el expe rimento chileno en el socialismo es la culminacin de una decisin chilena 60.

E ste sa car las m a n o s de C hile es la p osicin de C hurch y K ennedy, pero rep resen ta u n a p eq u e a m in ora en el S enado y, por lo ta n to , en el C ongreso com o u n todo. La m ayora de los sen ad ores de am bos p ar tid os que h a n expresado su o p in in sobre la m ateria, con sid eran que la exp rop iacin c h ile n a de la s corp oraciones cu p rferas de E stados U nidos es u n a a m e n a z a para los in tereses pblicos de E stad os U nidos, y que el G obierno debe em p ren d er tod a s la s a ccio n es n ecesa ria s para asegurar que ta le s h e c h o s no lle g u e n a co n stitu irse en h b ito en otras n a cio n es la tin o a m erica n a s o del T ercer M undo.
57 Entrevista a un miembro del personal del senador Church, 20 de octubre de 1971, Washington, D.C. Este personaje prosigui diciendo: Chile es un pas de estructura democrtica. Con la eleccin de Allende nosotros (el Gobierno de Estados Unidos) aparentemente nos perturbamos por su filiacin poltica. Pero se trata de una decisin chilena y no de los Estados Unidos. Quin debe decirles a los chilenos la clase de gobierno que ellos quieran darse?. 58 Ver Klein prev un breve rgimen allendista, Washington Post, 2 de diciembre de 1971. 59 Entrevista a un miembro del personal del senador Kennedy. 20 de octubre de 1971, Washington, D.C. 60 Senador Edward Kennedy en un mensaje al Consejo de Chicago sobre Relaciones Exteriores. 12 de octubre, 1971.

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La C m a ra Las a ctitu d es y op in io n es su ste n ta d a s en la C m ara re fleja n u n lto grado de u n a n im id a d respecto de la p o ltica que E stados U n id os debiera ad optar fr e n te a los gobiernos la tin o a m erica n o s (ta le s com o el ch ilen o ) que d esa fa n los n eg o cio s privados de los E stad os U nidos en sus pases. D a d a la im p o rta n cia de la estru ctu ra de C om isiones de la C m ara, las a ctitu d es y o p in io n es de los m iem bros de la s dos C om isiones m s rela cio n a d a s con la d eterm in a ci n de lin e a m ie n to s p o ltico re feren tes a L a tin o a m rica la C om isin de A su n tos E xteriores y la C om isin de B a n ca y C am bios son la s que e x ig en m ayor a ten ci n . Las a u d ien cias m s im p o rta n tes h ab id as en la C m ara h a sta la fe ch a so n la s org a n i zadas por el Su b com it de A su n tos In tera m erica n o s de la C om isin de A su n tos E xteriores. Nos preocuparem os e sp ecia lm en te de la s activid ad es de este S u b com it 61. D e acuerdo con un m iem bro de dicho S ubcom it, la p osicin de la m ayora de su s in te g r a n te s es m o d erad a u n a p osicin que h a a co n seja d o m o d era ci n ta n to al D ep a rta m en to de E stado com o al del T esoro, as com o a otros m iem bros del C ongreso 82. A sim ism o, h a in t e n tad o p redicar m o d era ci n a l G obierno de C hile, de m odo que Chile no llegu e a ser u n a v ctim a de las rep ercu sion es eco n m ica s que cier ta m e n te ocu rriran en C hile si ste no cam bia su p o ltica de com p en sa cio n es 83. La d ific u lta d de e sta d escripcin reside en d efin ir qu es m od erad o, com o op u esto a in m od erad o. El exam en de u n a recien te a u d ien cia sobre la s r ela cio n es ch ile n o -n o rte a m e rica n a s revela que el P resid en te d el S ub com it se en cu en tra esp eran zad o, as com o ta m b in co n tu rb a d o por la n a cio n a liza ci n d el c o b r e 84. E n la apertura de la a u d ien cia el P resid en te F a scell declar:
Pese a que la eleccin de un Presidente marxista en Chile implica la expropia cin de diversos negocios de Estados Unidos, muchos norteamericanos, incluso yo mismo, hemos perm anecido esperanzados de que a pesar de polticas internas diver gentes, los Estados Unidos y Chile puedan m antener su constructiva asociacin den tro del sistema interam ericano 85.

No o b sta n te, con tin u m a n ife sta n d o que la au d ien cia esta b a diri gida a d eb atir los recien tes su ceso s c h ilen o s 88, los que c a lific de su m a m e n te co n tu rb ad ores. . .87. No hubo n in g u n a p osicin dura o p reci p ita d a inicial, pero, seg n p arece, a m ed id a que el n a cio n a lism o ch ilen o fu e sien d o objeto de debates, esta a m b ivalen cia se enrum b h a c ia una a c titu d de reacci n m s n eg a tiv a . La a u d ien cia in clu y e te stim o n io s y m em orn d u m proporcionados por a lg u n o s p ro m in en tes fu n cio n a rio s del S ector E jecu tivo im p licad os e n las rela cio n es c h ile n o -n o r te a m e r ica n a s, con in clu si n de C harles A. M eyers, S ecretario de E stado A siste n te para A su n tos In teram erican os,
61 El Subcomit de Asuntos Interamcricanos, presidido por el representante Dante B. Fascell, DFlorida. Aunque las actitudes de los miembros del Subcomit de Banca y Cambios son menos conocidas, hay seas de que dichos congresales son partidarios de una lnea dura y de retiro de aquellos pases que expropian firmas norteamericanas. Uno de dichos miembros dijo que (sta) es una de las pocas reas en las que puede encontrarse unanimidad en nuestra Comisin . Ver Mark L. Chadwin, op. cit., pp. 97-107. 62 Entrevista a miembros del Comit de Asuntos Exteriores, 21 de octubre de 1971. 63 Ib d . 64 Recientes Desarrollos en Chile, op, cit. 65 Ib d ., p. 1. 66 Se refera a la decisin del Contralor General de Chile, anunciada el 11 de octubre de 1971, de no compensar la expropiacin de las propiedades de Anaconda y Kennecott. 67 Recientes Desarrollos en Chile, op. cit., p. 1.

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M arsh all T. M ays, C onsejero G en eral p ara la In v ersin P rivada en el E xtran jro (O P IC ), W alter C. Sauer, Prim er V icep resid en te del B an co de E xportacin e Im p o rta ci n de los E stad os U nidos, y Joh n W. F isch er, D irector de la O ficin a de A su n tos B o liv ia n o -C h ilen o s, D ireccin de A su n to s In tera m erica n o s, D ep a rta m en to de E stado. En su m ayor p arte, los te stim o n io s de los fu n cio n a rio s de la A d m in istracin se orien taron a la d efen sa de la h o stil p osici n de N ixon, fre n te al n a cio n a lism o ec o n m ico en A m rica la tin a y C hile, con te n sa s y /o am b igu as resp u esta s a la s in terro g a n tes del Congreso. El cam bio de p alabras en tre el S ecre tario M eyer y el p a rla m en ta rio de ln e a dura G ross (R -Io w a ) su giere que e x iste n voces en e l C ongreso que su b stitu ira n las p resio n es eco n m ica s sobre C hile por las de o to tipo:
E l Sr. Gross: El Sr. Meyer: E l Sr. Gross: E l Sr. Meyer: El Sr. Gross: Bien. Entonces los chilenos nos han dejado bastante bien, verdad? As es. M uy bien, en verdad, y todava el Secretario Rogers, ante los hechos ocurridos, se expresa en una declaracin sum amente m oderada, no es as? S, seor. Pienso que ya es tiem po de que el D epartam ento de Estado, los habitantes de Foggy Bottom, se dediquen con m ayor dureza a algo. Ya demasiado tiempo, Sr. Secretario, hemos estado jugando a una diplomacia del dlar en el mundo y todava estamos en lo mismo frente a Chile. Listos p ara endulzar el caldo, nuevamente, sospecho. No me sorprendera leer m aana en los peridicos que les hemos dado algo ms de crdito 68.

La te n d e n c ia g en era l en los S u b co m its de la C m ara fu e la de que se a d op taran m ed id a s m s en rg ica s para presion ar h a c ia u n a com p en sa ci n favorab le. Los p a rla m en tarios, le jo s de preocuparse por in t e reses econ m icos parroquiales, co n fron taron to d as las in v ersio n es p riv a das de los E stados U nidos y el posible im p acto de la situ a ci n c h ile n a sobre ellas. E l in te r s p a rla m en ta rio se orien t h a c ia el e fe c to on d u la to rio e n u n cia d o en la d ecla ra ci n del S ecretario de E stado R ogers, el 13 de o ctub re (cita d o a n te r io r m e n te ):
E l Sr. Fascell: Sr. Secretario, tengo curiosidad sobre el efecto de corrugacin . Yo mismo he expresado una preocupacin similar. Sin embargo, parece que en otros pases estos asuntos empiezan a desenvolverse bien, o al menos la oportunidad parece razonable para ello. N ues tra preocupacin se refiere solamente al efecto ondulatorio en otros pases de Latinoam rica como proposicin general. O tenemos algo ms que tem er? E l Sr. M eyer: No, la aparicin generalizada del nacionalismo econmico crea una preocupacin obvia, Sr. Representante; para definir al efecto de corrugamiento agregara lo siguiente: Existe, como Ud. bien sabe, durante todos los aos que he estado asociado a asuntos del hemis ferio, una tendencia a atribuir a los 20 pases restantes una accin em prendida por uno. Lo que yo entiendo por el efecto ondulatorio a que se refiri el Secretario en su declaracin, es el posible desarro llo adentro de nuestro pas de una especie de viruela adicional en nuestros hogares. E l Sr. Fascell: Ud. se refiere preferencialm ente al efecto ondulatorio adentro de los Estados Unidos. El Sr. Meyer: S 69.

68 Ibd., pp. 14-15. 69 Ibd., p. 18.

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Otro problem a que preocup a los m iem bros del su b com it fue el de .: s p agos del gobierno de los E stados U nidos a las com p a as exp rop ia bas. a tra v s de OPIC, tem a que lleg a airar a ciertos rep resen ta n tes:
El Sr. E l Sr. Gross: Es correcta la informacin de los diarios de que si la O PIC tiene que pagar dichas obligaciones se ver en bancarrota? Mays: No creo que bancarrota sea el trm ino ms apropiado para referirse a una corporacin gubernam ental, Sr. Gross. No disponemos de reservas p ara pagar seguros por ms de US$ 200.000.000, en cuyo caso deberamos solicitar a la Oficina de Presupuesto la aprobacin de una apropiacin de fondos para poder cubrir las obligaciones. Gross: E n otras palabras, Uds. volveran al Congreso a solicitar otros US$ 150.000.000, o qu? No sabemos cul sera el monto en dicho momento, pero en las Mays: circunstancias de una total confiscacin sin compensacin de obli gaciones crediticias, tendram os que acudir al Congreso. G ross: Pero Uds. acudiran al Congreso para solicitar un endulzador (com o la sacarina)? Para solicitar apropiaciones de fondos necesarios para cubrir seguros Mays: respaldados por la buena fe y el crdito de los Estados Unidos, Sr. Gross. Gross: Para volver a entrar en negocios, verdad? Mays: Para cubrir dichos compromisos. Gross: D eber hacer un da bastante fro en el infierno antes de que yo vote para coaccionar a los contribuyentes solicitndoles ms dinero para suscribir como Ud. situaciones de este tipo".

El Sr. El Sr. El Sr. El Sr. E l Sr. El Sr. El Sr.

J u n to con la crecien te h o stilid a d y fru stra ci n en el to n o a n te el fracaso de in te n ta r d eten er el n a cio n a lism o , a lg u n o s p a rlam en tarios de lo s E stados U n id os se h a n v u elto h a s ta en con tra de la propias corpo r a cio n es que d e fe n d a n ta n rabio sa m en te, vr. gr., el d estem p lad o e x a brupto del p a rla m en ta rio G ross co n tra los p agos de los seguros. P o sib lem en te la m ed id a fin a l de la a ctitu d de la C m ara respecto d el n a cio n a lism o ch ilen o y la tin o a m erica n o pued a ap reciarse en la versin de la C m ara resp ecto de los p royectos para fin a n cia r la s a g e n cias p r e sta ta r ia s in te r n a c io n a le s para 1972-1974. La su m a to ta l a u to rizada fu e de U S$ 1,96 b illo n es para el B an co M undial, el B an co In te ra m erican o de D esarrollo y el B an co de D esarrollo A sitico. El S en ad o apro b el m ism o to ta l en dlares; la s en m ien d a s de la C m ara dieron lugar, em pero, a u n a c o n feren cia c o n ju n ta de am bas C m aras para sa lv a r las d iferen cia s n . Las reform as de la C m ara a los tres p royectos requieren de lo s r e p r e se n ta n te s n o rtea m erica n o s en los b an cos que v o ten en c o n tra de cualquier p as que expropie p rop ied ad es de los E stados U nidos sin co m p en sa ci n 72. D ic h a s reform as eran m uy sim ila res a la de Brock p ara el p royecto d el S enad o, que fu era rechazada. D. Los bancos in te r n a c io n a le s
L a A yuda ( Aid ) nunca ha consistido en una transferencia incondicional de recursos financieros. Usualm ente las condiciones conexas a la ayuda tienden a servir
70 Ib d ., pp. 21-22. 71 Ver La Cmara vota una Ayuda.de US$ 1,96 billones para Naciones en Desarrollo, The Wash ington Post. 2 de febrero de 1972. 72 Ib d . El cronista del diario conclua diciendo que esta provisin ataa especialmente a Chile... La forma relativamente expedita en que pas este proyecto financiero resulta sorprendente si se considera que la Cmara ha sido tradicionalmente muy hostil a la ayuda extranjera bilateral con trolada por los Estados Unidos, y an ms a la ayuda multilateral, en aquellos casos en que otras naciones tienen voz para decidir quin recibir los prstamos. Es posible que algunos parla mentarios vieran en las reformas una manera de ejercer desquites por las expropiaciones, dndole paso a los proyectos con un duro enfoque para los nacionalismos econmicos.

los intereses de los gobiernos que la proporcionan. . . L a ayuda del Banco M undial no puede: . . proporcionarse a pases que nacionalizan capitales extranjeros sin com vensacin, que no cum plen en el pago de sus deudas o en los cuales existan pleitos de inversionistas extranjeros que el Banco considere que deban ser atendidos. La ayuda est disponible, en general, para aquellos pases cuyos arreglos polticos internos, lineamientos de poltica exterior, trato de la inversin privada extranjera, servicio de deudas, normas de exportacin, etc., sean considerados como deseables, potencial m ente deseables o al menos aceptables por los pases o instituciones que procuran esa ayuda, y que no parezcan que puedan amenazar sus intereses ~ 'A.

La d e sm itific a c i n de H ayter sobre la n a tu raleza in te r n a c io n a l de la s in stitu c io n e s in te r n a c io n a le s de p rstam os vien e a recaer en el n cleo de la a ctitu d asu m id a por d ich a s in stitu cio n es resp ecto de las rela cio n es ch ile n o -n o r te a m e r ica n a s. La fu n ci n y n a tu ra leza de la a g en cia s p resta ta ria s in ter n a c io n a les se h a n exp u esto d u ran te los d eb ates del Senado sobre fin a n c ia m ie n to s a d icio n a les ta n to para el B anco M undial com o para el B an co In te ra m erican o de D esarrollo; la C m ara d eb ati p u n tos sim ila res d u ran te su d iscu si n de d ich o s proyectos 74. Lo que em ergi a la luz p b lica fu e la co n d ici n de correas de tra n sm isi n d esem p e ad as por el B an co M un d ial y el BID, de la p o ltica de los E stad os U nidos. El con trol p a rla m e n tario de la s p a rtid a s de fon d os, acoplado al con trol de la rep resen tacin esta d o u n id en se en su fic ie n te s m iem bros de los con sejos d irectivos de am b as in stitu c io n e s (40% del caso del B an co M u n d ia l), asegu ra que los p a ses que no cu e n ta n con los fa vores de los E stados U nidos no reciben prstam os. Los rep r e se n ta n te s de E stad os U nidos a n te el BID , el D i rector E jecu tivo del B an co M undial y el rep resen ta n te de E stad os U n i dos en el IDA son d irecta m en te resp on sab les a n te el S ecretario de H a cien da. D iversos in c id e n te s r ecien tes ilu stra n m s p ro fu sa m en te el papel de la s a g en cia s in te r n a c io n a le s de crdito (p a rticu la rm en te el B anco M u nd ial y el B ID ) en cu a n to seg u id o res de la p o ltic a de los E stados U nidos. El caso del Per es el m s elo cu en te al respecto. D esp u s de que el G obierno de V elasco n a cio n a liz a la In te r n a tio n a l P etroleu m C om pan y, la ayu d a n o rtea m erica n a d escen d i de 60 a 9 m illo n es de dlares en 1969, dando lu gar a que el P resid en te peruano acu sara al BID de arm a de p resin p o ltic a 75. P ese a la s obvias y co n tin u a s m a n ip u la cio n es de los B an cos In te r n a c io n a le s para servir a los fin e s p o ltico s de los E stados U nidos, el S e cretario M eyer to d a v a se sie n te com pelido a d efen d er p b licam en te la o b jetiv id a d de la d ecisin del B an co de E xportacin e Im p ortacin de

73 Teresa Hayter, Ayuda como Imperialismo (Baltimore: Penuuin Book, Inc., 1971, pp. 15-17). Cur sivas nuestras. En esta fascinante exposicin de las polticas de las instituciones internacionales de prstamos y de cmo se toman las decisiones, la Srta. Hayter ilustra claramente cmo son la poltica y el programa del gobierno de los Estados Unidos ms que los mritos de las soli citudes de prstamos los factores que influyen en dichas decisiones. Hayter examina las siguien tes operaciones: FMI, IBRD, USAID, BID y el Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso (CIAP). 74 El senador Church, en un discurso pronunciado en el Senado, despus del debate que rechaz el proyecto de ayuda exterior, describi el programa de ayuda exterior de los Estados Unidos como un grotesco rbol monetario que daba abrigo a las inversiones en el exterior de nuestras prin cipales corporaciones y provea de ayuda y comodidad a gobiernos represivos, en todo el mundo, New York Times, 31 de octubre de 1971, p. 27, El senador Fullbright, asimismo, describi la ayuda exterior de los Estados Unidos como una forma de imperialismo de beneficencia. Full bright agreg que esto ha sido parte de la poltica de preservacin del statu quo, la prevencin de cambios en tantos pases que necesitan cambios, New York Times, 19 de noviembre de 1971, p. 9. 75 Citado por Mak L. Chadwin, op. cit., p. 103. Chadwin va ms lejos al citar el caso del rechazo del Banco de Exportacin e Importacin al prstamo para Chile, el rechazode Boeing Airlines y del Banco Mundial para prstamos a Guayana, como otro de los casos que l califica de diplo macia crediticia. %

26

no otorgar un p rsta m o a C hile p ara la a dquisicin de avion es de tr a n s porte civil co n stru id o s en los E stad os U nidos:
Secretario Meyer: . . pese a cuanto se alegue en sentido contrario, hemos m ante nido una posicin abierta respecto de las solicitudes pendientes de Chile ante el Banco de Exportacin e Importacin. Agregara que esto incluye la peticin de LAN-Chile para aviones comerciales, la cual estuvo sujeta a los criterios normales en esos proyec tos. 76.

S in em bargo, un o de los p a rla m en ta rios m s conservadores, Gross, de Iow a, se p reg u n ta b a por qu los fu n cion arios de la A d m in istracin h a c a n ta n to h in c a p i en los m r ito s d u ran te el proceso de a cep ta ci n de un p rstam o 77.
E l Sr. Gross: Sr. Meyer, Ud. dijo que esta situacin se trataba sobre la base de los mritos. H ay algo que m e im pida presum ir que Uds. conside ran todas estas situaciones sobre dicha base? Por qu hace Ud. hincapi en esto del mrito? No lo comprendo. Uds. dos, seores, se refirieron a esta situacin sobre la base del mrito. Presumo que Uds. consideran todas las situaciones referentes al Banco de Expor tacin e Im portacin, y respecto de cualquier fase de ello, sobre la base del mrito. Cul fue la razn de la observacin; alguna, en particular? Sr. Gross, la razn p ara que haya acentuado esto es que la m a yora de los alegatos se orientan al proceso de determ inacin del prstamo, dicindose que ste h a sido puram ente poltico y no de mrito. Lo que hemos dicho el Sr. Sauer y yo, en anterior ocasin y hoy da, es que las determinaciones que se realizan en el proceso bancario son sobre la base del mrito. No quiero ahondar en la retrica, pero el punto m e llam la aten cin, dado el nfasis especial fjue se le daba.

E l Sr. Meyer:

El Sr. Gross:

R esp ecto d el con trol de E stad os U nidos en el proceso estru ctu ral de la d eterm in a ci n de p rsta m o s en los B a n cos In te rn a c io n a le s, ste no es siem p re m a n ifie sto , p u esto que, ta l com o lo p u n tu aliz u n observador, h a sta la fe c h a , lo s E stados U n id os n u n ca h a n votad o fo rm a lm en te en co n tra de u n a p etici n de prstam o en el B an co M undial o en el BID, pero esto se ex p lica p a rcia lm en te porque la m esa d irectiva de los bancos opera por con sen so; los casos que n o cu en ta n con u n a n im id a d no son trados a la v o ta ci n fo r m a l 78. P ese a su s p ro testa s en sen tid o contrario, las d eclaracion es privadas y p b licas de lo s fu n cio n a rio s de la A d m in istracin ilu stra n h a sta qu p u n to el S ecretario de H acien d a ejerce con trol sobre el B an co de E x p o rta ci n -im p o rta ci n . Su v o lu n ta d de usa r dicho con trol en desquite de p ases, com o C hile, sim p lem en te im p lica el h ech o de que los valores p o ltico s tie n e n p rep on d eran cia sobre el criterio ban cario y la estru c tu ra de la d eterm in a ci n de prstam os. D el archivo queda en claro, pues, que la s a g en cia s in te r n a c io n a le s de prsta m o son m eros a p n d ices del gobierno de E stados U nidos. Pese a la preocu p acin de los p a rla m en ta rio s conservadores, n o h a y n in g n p eligro de que d ich a s in stitu c io n e s p u ed an desviarse de la p osicin de ln e a dura, o fic ia l y articu la d a , de la A d m in istracin N ixon.

76 Recientes Desarrollos en Chile, octubre de 1971, op. cit., p. 4. 77 Ibd., p. 12. 78 Chadwin, op. cit., pp. 104 y 106.

E.

I n te r e s e s c om erciales de los E sta d o s Unidos

El fa cto r fin a l y d e te r m in a n te de la p o ltica n ortea m erica n a en L a tin o am rica, es el de los in te r e se s com erciales de los E stados U n id os un collage de o p eracion es p rivad as de d iversos sectores, m ayores y m e n o res, que im p lica n in v ersio n es que flu ct a n en tre los 10.4 y los 11.7 b illo n es de dlares en A m rica la tin a 79. Las in v ersio n es p rivadas n o r te a m e r ica n a s e st n d istrib u id as en u n a variedad de secto res que burd a m e n te corresp on d en a perodos h ist rico s sobrepuestos. La in versin y la propiedad d irecta en in d u stria s ex tra ctiv a s (m in era y p etrleo) e in d u stria s de servicio co rrela tiv a s (ta le s com o electricid ad , otras fu e n te s de poder y te l fo n o s) eran c a r a c terstica s del perodo que se e x te n di h a s ta 1950. En los ltim o s 20 aos, los in v ersio n ista s se h a n desviado h a c ia la in d u stria m a n u fa ctu rera , los n egocios y la b an ca. El cuadro g en era l de la in v ersi n e sta d o u n id en se en C hile, com o u n todo, se h a m a n ten id o . La T abla I in d ica la fe c h a in ic ia l y el tipo de in versin , a s

t a b l a

FIRMAS NORTEAMERICANAS SELECCIONADAS CON MAYORIA DE INVERSION EN CHILE ANTES DE LA NACIONALIZACION DEL COBRE. ORDEN POR FECHAS DE OPERACION

Firma

Fecha de operacin en Chile 1881 1913 Circa 1916 1916 Circa 1920s 1920 1927 1942 1942 1946 1948 1955 1955 1959 Pre Pre 1960 1960 1960 1960 1961 1961 1961 1961

Actividad . principal

W. R. Grace Bethlehem Steel Anaconda First National City Bank (NY) Kennecott Dupont ITT RCA ITT Kaiser ( Argentina) Oscar Kohorn & Co. Englehard Minerals & Chemicals American Cyanamid Standard Oil (NJ) Parke Davis & Co. Chas Pfizer Sterling Drugs Armco Steel Mobil Oil International Basic Economy Corp. W. R. Grace CPC International

Transportes Minera del hierro Minera del Cobre Banca y finanzas Minera del cobre Explosivos Telfonos Radio y televisin Radio y televisin Productos de hierro y acero Textiles y fibras Minera del hierro Farmacuticos Distribucin petrolera Farmacuticos Farmacuticos Farmacuticos Productos de hierro y acero Distribucin petrolera Banca y finanzas Industria alimenticia Industria alimenticia

Mark L. Chadwin, op. cit-, pp. 97-98. La inversin privada norteamericana en Chile ha declinado de LS$ 850 millones en 1970 a alrededor de US$ 75 millones en 1971 baja de cerca del 90%. Vase asimismo Recientes Desarrollos en Chile, octubre de 1971, op. cit., p. 18, e Inversiones Directas de los Estados Unidos en Latinoamrica (Memorndum no clasificado del Departamento de Estado, 9 de junio de 1971).

28
*8

Firma

Fecha de opercci. r,

General Motors Simpson Timber Co. Sperry Rand Corp. Singer Sewing Machine General Mills Ralston Purina Dow Chemical Firestone Tire and Rubber Northern Indiana Brass Bank of America Ford Motor Co. Monsanto Co. General Tire IRECO Chemicals Cerro General Telephone & Electronics Chemtex Inc. FUENTE:

1962 1965 1966 1966 1967 1967 1967 1967 1967 1967 1968 1969 1969 1969 Fines de 1960s 1970 1971

Pre

Montaje de m racrries Celulosa y par>ei Equipos de oficina. Productos de hierr: y cero Industria alimenticia Industria alimenticia Petroqumicos Neumticos de goma Elaboracin de cobre Banca y finanzas Montaje de automviles Petroqumicos Neumticos de goma Explosivos Minera del cobre Radio y televisin Textiles y fibras

Congreso Norteamericano sobre Latinoamrica, Nuevo Chile (Berkeley, California: NACLA, 1972), pp. 150-168; Recientes Desarrollos en Chile, Octubre de 1971, op. cit., p. 18; y la obra de D. Lynne Kaltreider, Historia de dos intervenciones en Chile y otras acciones correlativas, estudio indito, noviembre de 1971.

com o la activ id a d , en a lg u n a s in d u stria s m ayores seleccio n a d a s, con p rioridad a la n a cio n a liza ci n del cobre. D e esta T abla queda en claro que la s in v ersio n es a n terio res a la S egu n d a G uerra M undial eran b sic a m e n te en in d u stria s e x tr a c tiv a s y en m a teria s p rim as o servicios bsicos. Al trm in o de la S eg u n d a G uerra M undial, con el crecim ien to del m ercado de consu m o in tern o y la s a lta s m u rallas de la s ta r ifa s, la in v ersi n privada de los E stad os U nidos em pez a d iv ersifica rse. La d cad a del 60 te stim o n i u n a varied ad m s b ien a m p lia de in version es, d estin a d a a copar y ex p lo ta r el m ercado p o ten c ia l de consum o c h ile no, que se h a b a desarrollado com o resu ltad o d el boom de la in d u s tria del cobre d u ran te el c o n flic to coreano. El a p e tito de la clase m ed ia c h ile n a por m ercad eras de tip o n orteam erican o es de sobra conocido; la s in v ersio n es d u ra n te la d cada m en cio n a d a re fle ja n el in te n to de la s firm a s n o rtea m erica n a s de h a c er caja de esta te n d e n cia c h ile n a a usar el precioso ca u d a l de divisas para producir m ercad eras d e stin a d a s a la clase m edia. P ese a la d iv ersifica ci n de la in versin , el m ayor im porte de la in v ersi n de E stad os U nid os en C hile sig u i c la sifica d o en la s categoras de la m in era y fu n d ici n (53,4%, T abla I I ) . La crtica rea in d u strial con tab iliz so la m e n te un 7,7%, quedando el 4,8% r esta n te en el rubro e str ic ta m en te com ercial. S o la m en te el Per m u estra u n a proporcin m ayor de in versin e x tra n jera d ep o sita d a en el secto r m inero, y C hile tie n e el p o rcen ta je m s bajo de tod a L atin o a m rica en el rubro corresp on d ien te a in d u s trias. U n e x a m en n a ci n por n a ci n su giere que en cada p a s la in v e r sin se h a lla m s bien co n cen tra d a en un secto r que d iv ersificad a a tra v s de la econ om a. V ista L atin oam rica com o u n todo, la dispersin resu lta m s com p leta. E sta esp ecia liza cin sectorial, resu ltad o de u n a co n d u cta de m a x im iza ci n de u tilid a d es, deja a los in v e rsio n ista s a is lados y vu ln era b les a las co a licio n es n a c io n a lista s que abrazan y cru zan los se c to r e s so cioecon m icos, com o fu e el caso de C hile.

29

INVERSION DIRECTA DE ESTADOS UNIDOS EN REPUBLICAS LATINOAMERICANAS Y OTRAS DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL (MENOS CANADA) (Valores en millones de US$ contabilizados a fines de 1969) Baja porcentual por Sector Minera y fundicin Industrias Transportes y servicios

Comercio

Petrleo

Latinoamrica Mxico Panam Otros de Centroamrica1 Argentina Brasil Chile Colombia Per Venezuela Otros 2 Otros del Hemisferio Occidental 3 Total Reps. L. A. y otras del Hemisferio Occidental

11.667 1.631 1.071 630 1.244 1.633 846 684 704


2 .6 6 8

11,5 8,3
1 ,8

1,3
X X 6 ,1

26,4 2,1 22,3 24,4


X X

34,9 67,9 8,4 17,9 63,4


6 8 ,1

5,3 1,7 5,2 20,5


X X

1 1 ,2

1 0 ,6

11,7 32,2
6 ,8

6,1
X X

1,5
X X

53,4
X X

50,0
X X

62,9
X X

554 2.144 13.811

9,0 26,9 13,9

66,4 34,3 30,0 26,9

7,7 23,2 13,8 15,6


1 2 ,1

4,2
X X

0,7 9,9 3,5 5,0

5,5 11,5 4,8 9,2 8,4 10,3 5,9 4,6


1 0 ,2

8,2 30,1 28,9 31,1


6 ,6

34,0 4,4 15,1 7,0 28,7


2 2 ,6

1 2 ,6

31,5

12,5

FUENTE:

Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Supervisin de los Negocios Actuales, octubre de 1970.

x x Combinado en otras industrias. 1 Incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 2 Incluye Bolivia, Rep. Dominicana, Ecuador, Hait, Paraguay y Uruguay. 3 Incluye todo el Hemisferio Occidental, excepto Canad y las 19 Repblicas latinoamericanas.

La T abla III revela las in v ersion es de los E stad os U nidos d isp ersa das en el secto r in d u stria l que an p erm an ecen d esp u s de la s corrien te s de n a cio n a liza ci n y desin v ersin que ocurrieron a p artir de la elecci n de A llende. E sta s firm a s rep resen tan , p osib lem en te, el tipo de in v ersi n fo r n ea que C hile desea, p erm itir y aun, ta l vez, lleg u e a estim u la r en el futuro. D esd e el p u n to de v ista p oltico, d ich a s firm as e st n a fin c a d a s en el secto r de la econ om a m s e stre ch a m e n te v in c u lado con la cla se m ed ia y las fu erzas p o ltic a s de oposicin. Com o resu ltad o de los p rolon gados lazos de la in v ersin n o rtea m e rica n a con C hile, a lg u n o s n ego cio s de E stados U nidos, e sp ecia lm en te la s gran d es co m p a a s cu p rferas (A n acon d a y K en n ec o tt) se h a n m a n ten id o en la reta g u a rd ia de su accin leg a l en C hile, para recibir co m p e n sa c io n e s por sus in version es. Es m s probable que la s com p a as del cobre tr a te n de ob ten er co m p en sa cio n es del G obierno de los E stados U n id os y sus co n trib u y en tes, y ya e x iste n in form es de que ellas r eci b irn ciertos pagos. Y, lo que es m s im p ortan te, las com p a as cu p rferas n o rtea m eri ca n a s p u ed en esta r tra ta n d o de acap arar los m ercados ch ilen o s m e d ia n te el in crem en to de su s v e n ta s desde los E stad os U nidos, alejan d o, de ta l m odo, a C hile de su s m ercados estab lecid os. U n peridico m er c a n til in form ab a r e c ie n te m e n te que:

30

Otros

Total

Pas

E l D epartam ento de Comercio ha suspendido, con efecto inmediato, el trm ite de expedicin de licencias de exportacin para cobre en bruto o refinado y m ercade ras de cobre para la mayora de las destinaciones. D icha accin implica que ya no se requeriran licencias debidam ente oficializadas para rubros cuprferos para cualquiera destinacin, aparte de los pases comunistas asiticos, C uba y Sud Rodesia 80.

TABLA

III

INVERSIONES RESTANTES EN CHILE, AUN NO NACIONALIZADAS, ADQUIRIDAS O EN PROCESO DE ADQUISICION, DE LOS ESTADOS UNIDOS

F ir m a Continental Copper and Steel Crown Zellerbach Dow Chemical Ensign Bickford Firestone Tire and Rubber General Cable General Electric General Motors ITT IRECO Xerox FUENTE:

Actividad principal Productos de acero Industrias manufactureras Petroqumicos Industrias manufactureras Neumticos de goma Fabricacin de cobre (elaboracin) Produccin de equipo elctrico Montaje de automviles Administracin de hoteles e instalacin de equipo elctrico Productos qumicos Equipos de reproduccin fotogrfica

Recientes desarrollos en Chile, octubre de 1 9 7 i, op. cit., p. 18. Estas firmas son posee doras de parte o la totalidad de sus operaciones en Chile y corresponden a una inversin total directa de US$ 75.000.000.

F uera de esto, se h a n otorgad o p rstam os de AID a Y u goslavia para el desarrollo y ex p lo ta ci n de y a cim ien to s cuprferos en con ju n to con in v ersio n ista s ex tran jeros. Q ueda en claro, pues, que las corpora cio n es de los E stados U nidos co n cen tra r n sus esfuerzos en la co n tien d a de la lid com ercial in tern a cio n a l, rea en que los ch ilen o s pueden que dar en d e s v e n t a j a 81. P rin cip a l gesto r de los in te r e se s com erciales de los E stad os U nidos en A m rica la tin a h a sido el C onsejo de la s A m ricas, u n grupo de in te r e se s que aso cia a u n a s 210 firm as que rep resen tan el 90% de las in v ersio n es to ta le s de los E stados U nidos en L atin om rica 82. M ediante reu n io n es fo rm a les e in fo rm a les, el C onsejo y ciertos fu n cion arios c la ves del G obierno de los E stad os U nidos, trab ajan en estrech a colab o racin para darle form a a la p o ltic a n o rtea m erica n a en este sen tid o 83. L as a ctiv id a d es del C onsejo y la cap acid ad de su s m iem bros para a se gurar u n a se n sitiv a e in te lig e n te d eterm in a ci n de los lin ea m ie n to s que

80 Revisin y Anlisis de Desarrollos Actuales, de los Cronistas en Comercio Internacional, 4 de fe brero de 1972. 81 Theodore Moran, Dependencia y el Futuro del Nacionalismo EcQnmico en la Industria Chilena del Cobre, Journal of Andean Studies, primavera, 1972. 82 Originalmente esta organizacin se denominaba Grupo de Negocios para Amrica Latina. En 1965 cambi su nombre por el de Consejo para Latinoamrica; en 1970 ad5pt su designacin actual, pues, de acuerdo con su propia propaganda, sta concordaba ms con su espritu de socios. David Rockefeller (Chase Manhattan Bank of New York), fue su primer presidente. En 1970 Jos de Cubas (Westinghouse Electric International) asumi el cargo. 83 El intercambio de personal entre las organizaciones comerciales y el Gobierno facilita su entendi miento mutuo respecto de las determinaciones polticas de mayor importancia. Por ejemplo, Charles A. Meyer era miembro activo del Consejo antes de su seleccin como Secretario de Estado Asis tente para Asuntos Interamericanos; tal como John R. Petty, actual Secretario Asistente del D e partamento de Hacienda, y muchos otros.

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tom ar el" secto r ejecu tiv o del G obierno g a ra n tiza n la rep resen tacin corporada y la d ecisiv a in flu e n c ia que ellos p u ed en te n e r en las d e ci sio n e s g u b ern a tiv a s sobre rea s que les in teresa n 84. La p o ltic a h o stil de la A d m in istracin N ixon h a cia el n a cion alism o econ m ico en C hile y L atin oam rica, recibe su form a su b sta n cia l de fu n cio n a rio s gu b ern a tiv o s que son o eran los rep resen ta n tes de la s fir m as n o rtea m erica n a s en A m rica la tin a . P. El C onsejo d e R e la c io n e s E xterio res

L as d iversas o p cio n es p o ltic a s bajo con sid eracin de q u ien es d eciden la p o ltic a de los E stados U nidos, fueron d iscu tid as en u n a serie de reu n io n es so sten id a s por el C onsejo de R ela cio n es E xteriores (CER) d u ra n te 1971. E jecu tiv o s de corp oraciones, fu n cio n a rio s in tern a cio n a les, fu n c io n a r io s del D ep a rta m en to de E stado, a s com o acad m icos y otras p erso n a lid a d es in teresa d o s en L atin oam rica fu eron sus a siste n te s. La libre y d esin h ib id a ex p o sici n origin ad a proporciona u n a valiosa opor tu n id a d para ex a m in a r la p osici n de los ld eres de la op in in p b lic a 85. La im p resin g e n e r a l que queda d esp u s de leer la s a c ta s del CFR es la fa lta de p e n sa m ie n to in n ovad or y de cualquier tip o de proposicin c o h eren te para c o n fro n ta r los p rob lem as claves exp u estos, aunque n u n ca d iscu tid o s en p rofu n d id ad . Los p a rticip a n te s no p la n tea ro n n in g u n a a lte r n a tiv a p o ltic a e sp e c fic a a n te problem as com o los de la m a rg in a lid a d de la s m asas, d ictad u ras, la b rech a c recien te en tre los E stados U n id o s y L a tin o a m rica y el fracaso de la A lian za para el Progreso; tam poco com p ren dieron , la m ayora de los p a rticip a n tes, la s fuerzas d i n m ic a s y a c e n te s bajo el d esa fo del n a cio n a lism o econm ico. Lo m e jor que p u dieron expresar a lg u n o s de los p a rtic ip a n te s fu e u n retorno a u n a dip lom acia del d lar o a u n a p o ltica de n o com p rom iso 86. Los esca so s p a r tic ip a n te s que te n a n idea m s clara sobre cm o en focar la p o ltic a n o rtea m erica n a eran los eje cu tiv o s de la s corporaciones p ri vad as: ellos d efin iero n los in tereses y la p o ltica de los E stados U nidos en trm in o s de p rom ocin y p ro teccin de los n egocios n o rtea m e rica n o s y en el sen tid o de que se realizaran in v ersio n es m s e sp e c fic a m en te corporadas en L atin oam rica. U n r ep resen ta n te de la S tan d ard Oil apel a u n a accin m s d i recta : Los E stad os U n idos d eb ieran im prim ir fr a n ca m en te su calidad de socios p rin cip a les y to m a r cierta s in ic ia tiv a s. Luego prosigui d i cien d o que con ven d ra im p la n ta r la m aq u in aria in te r n a c io n a l n e c e sa 84 Esta relacin plantea cuestiones conflictivas de intereses, si no una franca subjetividad e inter ferencia poltica en materias tcnicas de estado, v. gr.: cmo podran Meyer y Petty haber eva luado objetivamente una solicitud de prstamo de Chile, si se consideran las conexiones que ellos personalmente tienen con los negocios de Estados Unidos en Latinoamrica? Un estudio de los treinta hombres claves que dieron forma a la poltica de los Estados Unidos durante los pri meros cinco aos de la Alianza para el Progreso, revela que ellos estaban conectados con el mundo de las compaas comerciales con anterioridad a tomar posesin de sus cargos (el 70% de ellos). Kraig Schwartz, Antecedentes socio-econmicos de treinta personas que definieron la Poltica Nor teamericana Hacia Latinoamrica (indito). 85 Esta exposicin se fundamenta en las minutas confidenciales de cuatro reuniones cerradas del Consejo para Relaciones Exteriores, las cuales se enviaron al Congreso Norteamericano sobre Amrica latina (NACLA). Dichas actas fueron publicadas in extenso por la Newsletter de NACLA, Vol. V, N9 7. 80 John Plank y otros argyeron que sobre la base de un anlisis de costos y beneficios, Amrica latina no es tan importante punto de vista que adscribi a Kissinger y, a travs de ste, a Nixon. Prosigui diciendo que Kissinger haba convencido a Nixon de que la proteccin de los intereses privados de Estados Unidos en Latinoamrica no deba permitirse en trminos que im plicaran una prioridad fundamental . A la luz de las recientes declaraciones polticas de Nixon, es obvio que los argumentos del inversionista fueron ms convincentes que los de Plank.

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ra para d efen d er la in versin privada, com o " n a p o ltic a u n ila te r a l que no tolerara la a gresin eco n m ica . M s e sp e c fic a m en te, urgi que la p o ltica de los E stados U nidos cebiera : : \ir 5? im pu lsar y proteger, prom over los in te r eses n o r t e i r .r r ; : i r .: m T o r sio n e s) en la regin , pero ello dentro de un co n tex to in t e r n a .: : : - i. *. debajo del p u n to de v ista de las corp oraciones se e x ten d a ur. m a lestar gen era l y un crecien te d esco n ten to resp ecto de la con d u cta de quienes d e fin a n la p o ltica exterior de N ixon: la p o ltica de los E stados U n id :; era a ta ca d a com o la a n tte sis del p rotector y prom otor de los in tereses n o r te a m e r ica n o s ; el G obierno era acu sado de p a siv id a d fren te a C hile y Per, N ixon era a ta ca d o por no estim u la r la in versin n o r te a m erica n a a ll donde ella no era b ien v en id a (p resu m ib lem en te lo que se quera decir era que N ixon h ic ie r a los arreglos del caso en L a tin o am rica para h a c e r b ien ven id o al in v e r sio n ista ). En lugar de darle un em pleo a ctiv o a los co n sejos in tera m erican os, en cu an to in stru m en tos, para prom over y p roteger los in tereses n orteam erican os, los rep resen ta n te s de los E stad os U nidos so n v isto s com o p a siv o s. Al rech azar la n o ci n de bajo p e r fil, los rep r e se n ta n tes de las corporaciones n o r te a m erica n a s ca ra cteriza n la co n d u cta de N ixon com o in a d ecu a d a y d a in a . Al p ro y ecta r los p rob lem as la tin o a m eric a n o s a c tu a le s en un co n tex to global, los rep resen ta n tes de las corporaciones ad virtieron que la fa lta de a cci n en contra de la n a cio n a liza ci n en L a tin oam rica o o dra g en erar un e fe c to o n d u la to rio en otras reas, p u n to de vista d efen d id o ta m b in por otros d u ra n te la d is c u s i n 87. Por ejem p lo, un rep resen ta n te de la A m e r i c a n S m e l t i n g d estac que en el Per puede que e x ista gran presin sobre el G obierno para que se in ca u te de a l g u n a s in v ersio n es de m ayor c u a n ta a c tu a lm en te e x isten tes, e sp e c ia l m e n te si los E stad os U nidos no resp on d en a las m ed id as ad op tad as en C h ile. P rosigui su ataqu e a la p o ltica de la A d m in istracin N ixon: E x iste esca sa ev id en cia de p reocu p acin por el fu tu ro a b a stecim ien to de m a teria s prim as, en la form a ci n y ejecu ci n de la p o ltica n o r te a m e r ic a n a . D e ig u a l m odo, un m iem bro del D ep artam en to de E stado sugiri la a p lica ci n de sa n c io n e s a las exp rop iacion es in com p en sad as, tem eroso del e fe c to de em u la ci n que las accio n es del Per y C hile p u d iesen te n e r en el resto de A m rica la tin a . N um erosos con sejeros p blicos y privados del G obierno exp resan que lo s la tin o a m erica n o s v en al G obierno de E stados U nidos com o dudando sobre si tom ar o n o la ca u sa de los in v ersio n ista s p riv a d os. J o h n C am pbell resum i este p u n to de v ista al decir que pronto en trarem os a un perodo en que ser n ecesa rio elegir. N u estra a c titu d debe ser, ya sea de u n a fu erte a cci n o de seg u ir b a la n ce n d o n o s con los golpes y tra ta n d o cad a s i tu a ci n a m ed id a que em erja . El r ep resen ta n te de los in v ersio n ista s privados, sin tie n d o la a m en a za n a c io n a lista m s d irecta m en te, solicit la a p lica ci n de m ed id as p rev en tiv a s. U n ejecu tivo de la S tan d ard Oil p idi que el G obierno aclarara su p osicin a n te s que su rgieran in c i d e n te s . El 19 de enero de 1972 N ixon an u n ci la p osicin dura de los E s tad o s U nid os fr e n te a las exp rop iacion es, respaldando as las so lic itu des de los in v ersio n ista s en el ex tra n jero y sus rep resen ta n tes a n te los D ep a rta m en to s de E stado y de H acien da. El a n u n cio de N ixon term in
87 Debiera destacarse que este efecto ondulatorio tambin fue comentado por el Secretario de Estado Rogers y el Secretario de Estado Asistente Meyer. Ver los captulos referentes al Depar tamento de Estado y al Congreso.

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3 Cuadernos

con los p rsta m o s y ayud as a los p a ses que n a cio n a liza ra n p rop ied a des de los E stados U nidos. La d eclaracin referen te a una p ronta, a d e cu ada y e fe c tiv a c o m p en sa ci n es un eu fem ism o para op osicin a la n a cio n a liza ci n , p u esto que esca so s o n in g u n o de los p a ses su b d esarrollad os d isp on en de gran d es su m a s de d iv isa s d isp on ib les para d istraerlas de su desarrollo socioecon m ico y p on erlas en m an os de las corpora cio n es n o r te a m e r ic a n a s88. La d eclaracin de N ixon dej en claro que los E stados U nidos em p lea ra n su v irtu al poder de veto a n te el B anco M undial, el B anco In tera m erica n o de D esarrollo y otras a g en cia s p res ta ta r ia s in te r n a c io n a le s, para bloquear la s so licitu d es cred iticias de p a se s que exprop ien com p a as de propiedad de los E stad os U nidos. La d ecla ra ci n de N ixon exp resa que p oda esperarse que los E stados U n i dos su sp en d iera n su apoyo para los p rstam os a c tu a lm e n te en c o n si d eracin a n te los b an co s m u ltila tera les de d esarrollo 89. El h ech o de que los E stados U nidos p on gan todo e l peso de su poder p o ltico y econ m ico (a s com o su p restigio in te rn a cio n a l) para resp ald ar a la com u nidad de los in v ersio n ista s en el exterior, d esm ien te la co n te n c i n de cierto s fu n cio n a rios y acad m icos que a leg a n que los E stados U nidos no n e c e sita n a L a tin o a m rica y que, por lo ta n to , los in v ersio n ista s d ebieran ser d ejad os a sus propios m a n ejos. Las d iscu sio n e s p o st-A lia n za para el P rogreso sobre d em ocracia versus d ic ta dura, la verd a d era n a tu ra leza de la seguridad n a c io n a l, la e fic a cia de las a yu d as b ila tera les y m u ltila ter a les, la racion alid ad o irra cio n a li dad del n a cio n a lism o , la p e r m a n e n te brech a e x iste n te en tre E stados U n id os y L atin oam rica, la s d iferen cia s e x iste n te s en tre los p ases la ti n oam erica n o s, son todos tp icos su p ed itad os a un in ters fu n d a m en ta l: la m a n te n c i n de la s in v ersio n es de los E stados U nidos. La a ctitu d la tin o a m e r ic a n a resp ecto de la in versin privada n o rtea m erica n a d eter m in a la form a ci n de los lin e a m ie n to s p o ltico s de los E stad os U nidos resp ecto de las d ictad u ras o la d em ocracia y los dem s asp ecto s c o n sid erad os a n terio rm en te. Por ejem plo, m ien tr a s N ixon esta b lece que los E stad os U nidos cu e n ta n con B rasil (gobernado por u n a fu erte d ic tad ura m ilita r d u ra n te och o a o s) com o el p rin cip al p as de L a tin o am rica, la p o ltica p resid en cia l fr e n te a un C hile d em ocrtico h a estad o co m p u esta de a m en a za s a b iertas o en cu b iertas. D e ig u a l m odo, en su d iscu si n sobre el n acion alism o, q uienes d e te r m in a n la co n d u cta p o ltica , los in v er sio n ista s y los con sejeros, se in te r e sa n m en os en la ret rica que en los h ec h o s refer en te s a u n a p o ltic a su b sta n tiv a resp ecto de las in version es. C om parando a B rasil y C hile, R odm an R o ck efeller desta c que . . B rasil es su fic ie n te m e n te gran de y ex ito so com o para n o te n er que acudir a p resion es n a c io n a lista s y a n tic o lo n ia lista s en un esfu erzo de au top roteccin . . . Los bra
88 El prrafo clave de la alocucin de Nixon dice que: Conforme a la ley internacional, los Estados Unidos tienen derecho a esperar que las tomas de propiedades norteamericanas sern indiscriminatorias, que ellas sern para un propsito de bien pblico, y que sus ciudadanos recibirn una pronta, adecuada y efectiva compensacin del pas expropiador. As, cuando un pas expropie algn inters significante de los Estados Unidos sin una razonable provisin como compensacin de ello a los ciudadanos norteamericanos, presumi remos que los1 Estados Unidos no volvern a otorgar beneficios econmicos bilaterales al pas* expropiador, a menos y mientras no se haya determinado, que el pas est dando los pasos conducentes a una adecuada compensacin o que haya factores mayores que afecten los intereses norteamericanos que requieran continuacin de dichos beneficios en su todo o en parte. 89 En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, la influencia de los Estados Unidos se hizo notar en vetos a los prstamos a largo plazo o prstamos liberados de intereses, con rfticha antici pacin a la declaracin de Nixon. Conforme a ciertos funcionarios entrevistados en octubre de 1971 (tres meses antes de su discurso del 21 de enero de 1972), la manipulacin de los Estados Unidos en los prstamos en la poltica bancaria ya eran prctica bien establecida. Ver los captulos co rrespondientes al Departamento de Hacienda y a los Bancos Internacionales.

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sile o s exp resa n co n fia n za y u n sen tid o de p rolon gacin en su trato de la in v ersi n e x tr a n je r a . R esp ecto de C hile, su com p a a estab a in te n ta n d o m a n ten erse viva eco n m ica m en te y, por ahora, con su pro d u ccin v en d id a. D estac que u n a firm a de los E stados U n id os no c u en ta con n in g u n a p osib ilid ad de desarrollo por esto s d a s. C om en tan d o los re c ie n te s su ceso s p o ltico s de C hile, P lan k a ad i que . . Las socied a d es la tin o a m e r ic a n a s . . . no m erecen co n fia n za en u n ju ego p o ltico lib re. El problem a de las p rioridades debe resolverse, pues, en trm in o s de am p litu d , a n te s que en m ed id as e sp ecfica s d irigid as a d eterm in a d a firm a n o rtea m erica n a . T al com o uno de los p a rticip a n tes lo declar, refirin d o se al Per:
L a posicin del Per en el contexto latinoamericano ha cambiado y los Estados Unidos han credo adecuado actuar con restriccin. L a poltica de los Estados Uni dos es criticada por ambos lados. Tenemos im portantes intereses en el Per que deben ser salvaguardados, pero es difcil saber cul es la mejor reaccin ante cada caso individual en relacin con el conjunto. L a reaccin en el caso de la IPC es an considerada como la mejor que podamos tener. Los seores Barber y Archibald (dos participantes de la Conferencia del C F R ) establecieron en esa ocasin que habra sido poco cuerdo provocar una confrontacin en este caso. A m enudo se acusa al D epartam ento de Estado de no tener absolutam ente ninguna poltica sobre la m ateria, pero esto constituye una simplificacin. E ste debe considerar una gran cantidad de intereses diferentes, polticos y econmicos; no existe ninguna frmula que pueda aplicarse autom ticam ente en el caso del conflicto suscitado entre el Per y las compaas norteam ericanas 90.

El m ism o a n lisis cabe al caso de C hile. El asu n to em pez a perder su grado de hervor cu and o em pez a con sid erarse el c u n d o y cm o d irigiran los E stados U n id os su ataq ue al proyecto de n a cio n a liza ci n del G obierno. Muy esca sa s eran la s dudas sobre la posibilidad de que, con u n a p o ltic a o rien ta d a a los n egocios, com o la de la A d m in istracin N ixon, que a ctu a ra en rep resen ta ci n de sus rep re se n ta n te s in v ersio n ista s, pu d iera desorse a su s con sejeros, sigu ien d o a aquellos que p re d icab an u n a p o ltica de b en vola n eg lig en cia .

IV.

CONCLUSIONES: LA POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO

A p esar de la p o ltica de bajo p erfil p rom etid a por la A d m in istracin N ixon y de las d e c la r a c io n e s de que se ten d ra u n a a c titu d de espera fr e n te al ex p e r im e n to ch ilen o de un socialism o dem ocrtico, no pas m u ch o tiem p o sin que el P resid en te N ixon an u n cia ra la p osicin dura de lo s E stados U n id os fr e n te a las expropiaciones. A yudas, crd itos y otros acuerdos fin a n ciero s no se otorgaran ya a p ases que n a c io n a lizaran c a p ita le s n o rtea m erica n o s p ro v en ien tes de la in versin privada. E sta d ecla ra ci n a fe c t a la p o ltica de todos los bancos in tern a cio n a les, a s com o a las de la s a g e n c ia s p resta ta ria s gu b ern a m en ta les de lo s E sta dos U nidos. As se h a resu elto el debate en tre lib erales y con servad o res, q u ien es p ropiciab an la ln e a dura, y los m oderados, en favor de la ln e a dura de los conservadores. L as im p lica cio n es de la p o ltica a n tin a c io n a lista de los E stados U nidos son de largo a lcan ce: u n estr e ch a m ien to y v a sta ex p a n si n de rela cio n es con la ju n ta m ilita r pro-

90 Cursivas nuestras.

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con los p rsta m o s y ayu d as a los p a ses que n a cio n a liza ra n p rop ied a des de los E stados U nidos. La d eclaracin referen te a u n a p ronta, a d e cu ada y e fe c tiv a co m p en sa ci n es un eu fem ism o para oposicin a la n a cio n a liza ci n , p u esto que esca so s o n in g u n o de los p ases subdesarrollados d isp on en de gran d es su m as de d ivisas d isp on ib les para d istraerlas de su desarrollo so cioecon m ico y p on erlas en m an os de las corpora c io n es n o r te a m e r ic a n a s 88. La declaracin de N ixon dej en claro que los E stad os U nidos em p learan su v irtu a l poder de veto a n te el B anco M undial, el B anco In tera m erica n o de D esarrollo y otras a g en cia s p res ta ta r ia s in te r n a c io n a le s, para bloquear la s so licitu d es cred iticias de p a se s que exp ropien com p a as de propiedad de los E stados U nidos. La d ecla ra ci n de N ixon exp resa que poda esperarse que los E stados U n i dos su sp en d iera n su apoyo para los p rstam os a ctu a lm e n te en co n si deracin a n te los b an cos m u ltila te r a les de d esarrollo 89. El h ech o de que los E stados U nidos p on gan todo el peso de su poder p o ltico y econ m ico (a s com o su p restigio in te rn a cio n a l) para respaldar a la com u nid ad de los in v ersio n ista s en el exterior, d esm ien te la co n te n c i n de cierto s fu n cio n a rio s y acad m icos que a le g a n que los E stados U nidos no n e c e sita n a L a tin o a m rica y que, por lo ta n to , los in v ersio n ista s d eb ieran ser d ejad os a sus propios m an ejos. Las d iscu sio n e s p o st-A lia n za para el P rogreso sobre dem ocracia versu s d ic ta dura, la verd ad era n a tu ra leza de la seguridad n a c io n a l, la e fic a cia de las ayu das b ila tera les y m u ltila te r a les, la racion alid ad o irra cio n a li dad del n a cio n a lism o , la p e r m a n e n te brech a e x iste n te en tre E stados U nidos y L a tin oam rica, la s d iferen cia s e x iste n te s en tre los p a ses la t i n oam erica n o s, son todos tp icos su p ed itad os a un in ters fu n d a m en ta l: la m a n te n c i n de la s in v ersio n es de los E stados U nidos. La actitu d la tin o a m e r ic a n a resp ecto de la in versin privada n o rtea m erica n a d eter m in a la fo rm acin de los lin e a m ie n to s p o ltico s de los E stad os U nidos resp ecto de las d ictad u ras o la d em ocracia y los dem s asp ectos c o n sid erad os a n terio rm en te. Por ejem plo, m ie n tra s N ixon estab lece que los E stados U nid os cu e n ta n con B rasil (gobernado por u n a fu erte d ic tad ura m ilita r d u ran te och o a os) com o el p rin cip al pas de L a tin o am rica, la p o ltica p resid en cia l fren te a un C hile d em ocrtico h a estad o com p u esta de a m en a za s ab iertas o en cu b iertas. D e ig u a l m odo, en su d iscu sin sobre el n a cio n a lism o , q uienes d e term in a n la co n d u cta p o ltica , los in v e rsio n ista s y los consejeros, se in te r e sa n m en os en la retrica que en los h ech o s referen te s a u n a p o ltic a su b sta n tiv a resp ecto de las in version es. C om parando a B rasil y C hile, R odm an R o ck efeller d estac que .. B rasil es su fic ie n te m e n te grande y exitoso com o para no te n e r que acudir a p resion es n a c io n a lista s y a n tic o lo n ia lista s en u n esfu erzo de au top roteccin . . . Los b ra
88 El prrafo clave de la alocucin de Nixon dice que: Conforme a la ley internacional, los Estados Unidos tienen derecho a esperar que las tomas de propiedades norteamericanas sern indiscriminatorias, que ellas sern para un propsito de bien pblico, y que sus ciudadanos recibirn una pronta, adecuada y efectiva compensacin del pas expropiador. As, cuando un pas expropie algn inters significante de los Estados Unidos sin una razonable provisin como compensacin de ello a los ciudadanos norteamericanos, presumi remos que los Estados Unidos no volvern a otorgar beneficios econmicos bilaterales al pa? expropiador, a menos y mientras no sp haya determinado, que el pas est dando los pasos conducentes a una adecuada compensacin o que haya factores mayores que afecten los intereses norteamericanos que requieran continuacin de dichos beneficios en su todo o en parte. 89 En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, la influencia de los Estados Unidos se hizo notar en vetos a los prstamos a largo plazo o prstamos liberados de intereses, con rffticha antici pacin a la declaracin de Nixon. Conforme a ciertos funcionarios entrevistados en octubre de 1971 (tres meses antes de su discurso del 21 de enero de 1972), la manipulacin de los Estados Unidos en los prstamos en la poltica bancaria ya eran prctica bien establecida. Ver los captulos co rrespondientes al Departamento de Hacienda y a los Bancos Internacionales.

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s ile o s exp resa n c o n fia n za y u n sen tid o de p rolon gacin en su trato de la in v ersi n e x tr a n je r a . R especto de C hile, su com p a a estab a in te n ta n d o m a n ten erse viva eco n m ica m en te y, por ahora, con su pro d u ccin ven d id a. D estac que u n a firm a de los E stad os U n id os no cu en ta con n in g u n a posib ilid ad de desarrollo por e sto s d a s. C om en ta n d o los r e c ie n te s su ceso s p o ltico s de C hile, P lan k a ad i que . . Las socied a d es la tin o a m e r ic a n a s . . . no m erecen co n fia n za en u n ju ego p o ltico lib re. El problem a de la s prioridades debe resolverse, pues, en trm in o s de am p litu d , a n te s que en m edidas e sp ecfica s d irigid as a d eterm in a d a firm a n o rtea m erica n a . T al com o uno de los p a rticip a n tes lo declar, refirin d o se al Per:
L a posicin del Per en el contexto latinoamericano ha cambiado y los Estados Unidos han credo adecuado actuar con restriccin. L a poltica de los Estados Uni dos es criticada por ambos lados. Tenemos im portantes intereses en el Per que deben ser salvaguardados, pero es difcil saber cul es la mejor reaccin ante cada caso individual en relacin con el conjunto. L a reaccin en el caso de la IPC es an considerada como la mejor que podamos tener. Los seores B arber y Archibald (dos participantes de la Conferencia del C F R ) establecieron en esa ocasin que habra sido poco cuerdo provocar una confrontacin en este caso. A menudo se acusa al D epartam ento de Estado de no tener absolutam ente ninguna poltica sobre la materia, pero esto constituye una simplificacin. E ste debe considerar una gran cantidad de intereses diferentes, polticos y econmicos; no existe ninguna frmula que pueda aplicarse autom ticam ente en el caso del conflicto suscitado entre el Per y las com paas norteamericanas 90.

El m ism o a n lisis cabe al caso de C hile. El asu n to em pez a perder su grado de hervor cuand o em pez a con sid erarse el cu n d o y cm o d irigiran los E stad os U nidos su ataqu e a l proyecto de n acio n a liza ci n del G obierno. Muy esca sa s eran la s dudas sobre la posib ilid ad de que, con u n a p o ltic a o rien ta d a a los n egocios, com o la de la A d m in istracin N ixon, que a ctu a ra en rep resen ta ci n de sus rep resen ta n tes in v ersio n ista s, pu diera desorse a su s con sejeros, sigu ien d o a aquellos que p re d ica b a n u n a p o ltica de b en vola n eg lig en cia .

IV.

CONCLUSIONES: LA POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO

A pesar de la p o ltica de bajo p erfil p rom etid a por la A d m in istracin N ixon y de las d ecla r a c io n e s de que se ten d ra u n a a ctitu d de espera fr e n te al ex p e r im e n to ch ilen o de un socialism o dem ocrtico, no pas m u ch o tiem p o sin que el P resid en te N ixon a n u n ciara la p osicin dura de los E stad os U n id os fr e n te a las expropiaciones. A yudas, crd itos y otros acu erd os fin a n ciero s no se otorgaran ya a p ases que n a c io n a lizaran c a p ita le s n o rtea m erica n o s p ro v en ien tes de la in versin privada. E sta d ecla ra ci n a fe c t a la p o ltic a de todos los bancos in tern a cio n a les, a s com o a las de la s a g e n c ia s p resta ta ria s gu b ern a m en ta les de lo s E sta dos U nidos. As se h a resu elto el deb ate en tre lib erales y con servad o res, q u ien es p rop iciaban la ln e a dura, y los m oderados, en favor de la ln e a dura de los conservadores. Las im p lica cio n es de la p o ltica a n tin a c io n a lista de los E stad os U nidos so n de largo a lcan ce: un estr e ch a m ien to y v a sta ex p a n si n de rela cion es con la ju n ta m ilita r pro-

90 Cursivas nuestras.

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las r e c o m en d a cio n es que u su a lm en te in clu y en co n g ela cio n es de cr ditos y salarios, que si n o son seg u id a s por el p a s in vitad o, p ueden red u nd ar en in fo r m e s d esfavorab les y n u evas restriccio n es y p resio n es cred iticia s. Si la s ex p erien cia s p a sa d a s p ueden servir de base de juicio, la a cep ta ci n de C hile de las reco m en d acion es del FM I podra co n trib u ir a m in ar las b ases so cia les de soporte del G obierno de A llende. La im p lica n cia del FM I en la p o ltica ch ilen a , ju n to con e l bloqueo de las c u e n ta s c h ile n a s en los E stad os U nidos, p u ed en reforzar la n ocin de que el G obierno ch ilen o em pieza a esta r eco n m ica m en te rodeado en form a que p erm ita a la oposicin in terior disponer de la s con d icion es n e c e sa r ia s para to m a r el poder. Los fa ct tu m de la p o ltic a n o rtea m erica n a perciben el real d esafo n o de p arte de los S o v iets o de C hina, sin o del n a cio n a lism o econm ico y la revolu cin so cia l en el T ercer M undo y otras reas a d y a cen tes bajo su h eg em o n a . As, en ta n to oue dichos fa ct tu m p roponen u n a apertura h a c ia C hina, a c e n t a n la s p resion es h a c ia C hile y el resto de L a tin o am rica. En ta n to que la a p ertu ra h a c ia C h in a co n stitu y e u n a actitu d n u ev a de reliev e en la p o ltica exterior de los E stados U nidos, sus ob jetiv o s no son m uy d iferen tes; el recon ocim ien to de u n gran poder es el prim er p aso h a c ia u n acuerdo m u tu o en la d efin ic i n de la s esfera s tra d icio n a les de in flu e n c ia . Es dentro de este m arco que debem os e n te n d e r cm o los E stad os U n id os p u ed en abrir rela cio n es con el m xim o poder co m u n ista a si tico , C hina, pero no con la Cuba revolucionaria. P odem os com prender asim ism o por qu los E stados U nidos program an u n in crem en to de in terca m b io com ercial con un rgim en com u n ista au torita rio en el A sia, m ien tra s lim ita n los crd itos y e lim in a n los p rs ta m o s a un G obierno d em ocrtico, so cia lista y p arlam en tario, com o es el de C hile. P ese a la h o stilid a d de los i^ ct tu m de la p o ltica de los E stados U n id os fr e n te al n a cio n a lism o econm ico, ex iste n im p o rta n tes fa ctores que d eb ieran restrin gir la s a ctiv id a d es p b licas de los E stados U nidos. La gran deuda ex tern a que la s n a cio n es la tin a s (in clu so C hile) tien en con in stitu c io n e s fin a n c ie r a s de los E stados U nidos es u n a espada de doble filo; m ien tra s ella p erm ita a la n a ci n acreedora n iv ela r sus p resio n es para u n a p o ltic a favorab le, ella provee, asim ism o, a la n acin deudora, de u n arm a de rega teo que puede expresarse en u n a a m e n a za de repudio de la d euda e in flu ir, de este m odo, en im p o rta n tes in te r e se s fin a n ciero s del p a s acreedor. Los conservadores y p ru d en tes banqueros que an tie n e n esneranza.s de remunerar su s D rstam os p u e d en d esear u n a m od eracin de la s d em an d as ex tr em ista s de los in v er sio n ista s privados de los E stados U nidos cuyas propiedades h a n sido n a cio n a liza d a s. En ta n to que los grupos econ m icos a n no n a c io n a li zados co n tin en p oseyend o u n a e sta c a econ m ica en C hile y crean que h a y to d a v a esp eran za en u n a recuperacin to tal, es de esperarse que to d a v a se pueda lleg a r a n eg o cia cio n es, reg a teo s y ciertos acuerdos, a tr a v s de cierta s rea s esp ecfica s. M s p recisam en te, es posible que a C hile le sea p erm itid o r e fin a n c ia r la deuda, a cam bio de g a ra n ta s de que el G obierno de A llend e efe c tu a r pagos com p letos y a corto plazo. As, en un m arco c o n flic tiv o en el cu al los in tereses de los in v ersio n ista s p rivad os y el G obierno se h a n au n ad o en com bate con tra el n a c io n a lism o econ m ico, la posib ilid ad de arreglos de corto plazo son proba b les, dada la prdid a de o m n iscien cia de los E stados U nidos en este h em isferio y la em erg en cia de regm en es n a c io n a lista s rela tiv a m en te du rad eros en A m rica la tin a .

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Sobre la Construccin de la Nueva Economa *


J u l io L pez G .

Instituto de Economa y Planificacin, Universidad de Chile

E n trm in o s sin t tic o s, pu ede decirse que la sin gu larid ad h ist rica de la ex p erien cia revolu cion aria c h ile n a co n siste, en lo esen cial, en la d u a lid ad de pod eres en el in terio r del aparato de E stado, resu ltad o de la victo ria electo ra l de la UP. C o n secu en tem en te, en la lu ch a por la c o n qu ista del poder se p la n te a aqu la posib ilid ad de utilizar, dentro de cier to s lm ites, el propio ap arato de G obierno, la leg a lid a d burguesa, as com o las in stitu c io n e s y el cuerpo burocrtico p r eex isten tes ca m b ia n do e v id e n te m e n te su con ten id o, que est dado por el in te r s de clase que rep resen ta n en fu n ci n de u n a e str a teg ia que persigue su tr a n sfo r m a ci n revolucion aria. El proceso de lu ch a de cla ses a travs del cual esta tarea debe c u m plirse co n stitu y e, o b viam en te, u n a to ta lid ad . Pero se trata, tam b in , de u n a to ta lid a d com p u esta de diversos asp ectos, que pueden considerarse en form a a isla d a a objeto de sim p lifica r el estu d io de dicho proceso. En virtu d de ello, e ste trab ajo se cen tra r en el asp ecto econ m ico de la estr a te g ia de lu ch a por el poder, p artien d o de la prem isa de que lo e co nm ico se debe subordinar a lo p oltico. Pero a cep tan d o ta m b in la idea de que no n e c e sita m ayor d em ostra ci n que u n a estra teg ia econm ica, u n id a a u n a ln e a p o ltica revolu cion aria, puede ayudar a la ta rea c e n tra l del m om en to, la ta rea del poder. Aqu e n to n c e s lo que se e n fa tiz a es la estra teg ia econ m ica, p a r tien d o de la p rem isa a n terio rm en te se a lad a, y a cep tan d o el principio de que u n a d efin ici n , m s o m en os clara, de la estra teg ia , c o n stitu y e un req u isito in d isp en sa b le para su im p lem en ta ci n y ta m b in para una ev a lu a ci n del ca m in o recorrido desde la fe c h a en que la U P lleg al G obierno. Con todo, a n te s de en tra r d irecta m en te a l tem a de e ste artculo, y para d elim ita r el m b ito que cubre, es co n v en ien te se a la r los diversos asp ecto s que co n tem p la u n a e str a te g ia econ m ica que a p u n te a la tra n s-

Para el anlisis que aqu se efecta han sido de gran utilidad las siguientes1 obras: Transformacin Socialista de la Economa Nacional de China, de Sue Mu-Chiao, Su Sing y Lin Tsi; La Nueva Economa, de E. Preobrazhenski; y Algunos problemas de la Economa Poltica del Socialismo, de W. Brus libro prximo a publicarse dentro de la serie docente del Instituto. Una primera versin de este artculo fue discutida en un seminario del Instituto de Economa y Planificacin. Agradezco a todos los compaeros que con sus sugerencias y crticas, hicieron posible corregir algunas de las ideas que se expusieron en esa oportunidad.

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fo rm acin revolu cion aria de la sociedad. Se trata, claro est, de a s p ecto s v in cu la d o s en tre s y que se com p lem en tan , en ta n to los unos so n co n d ici n n ecesa ria para el cu m p lim ien to de los otros. Em pero, son ta m b in su scep tib les de d istin g u irse para fin e s a n a ltico s. i) En prim er lugar, la e str a te g ia de desarrollo y a p ro v ech a m ien to de las fuerzas prod u ctivas. T rtase aqu de orien tar la u tilizacin y desarrollo de e sta s fuerzas, de ta l m odo que el objetivo de sa tisfa cer en form a rpida y su sta n c ia l la s n ecesid a d es m ateria les y cu ltu ra les de la s m asas que reem plaza la valorizacin del ca p ita l com o objetivo im pu lsor del desarrollo de la s fu erzas p rod u ctivas se logre de la m a n era m s e fic ie n te posible. En el caso ch ilen o , en u n prim er m om en to el n fa sis se puso en el ap ro v ech a m ien to , con un costo reducido, de a lgu n as de las irra cio n a li dades m s ev id en tes del siste m a c a p ita lista . E stas irracion alid ad es se m a n ife sta b a n en la e x iste n c ia de recursos ociosos y cap acid ad es produc tiv a s no u tiliza d a s en p articu lar, con su corresp on d ien te d esocu p acin de fu erzas de trab ajo. M s a d ela n te, a m ed id a que los m edios de prod u c cin p a saron a u tiliza rse en form a p len a (d en tro de las m od alid ad es tr a d icio n a les de u s o ), el p roblem a p asa a vin cu larse esp e cia lm en te a dos c u e stio n e s b sicas: en prim er trm in o, el cam bio de d ich a s m odalidades de u so , y en segundo, la ex p a n si n de estos m edios y, por co n sig u ien te, la a cu m u la ci n : su fin a n c ia m ie n to , su direccin y su m odalidad. ii) En segu n d o lugar, la e str a teg ia de direccin econ m ica y p la n ific a c i n . El problem a aqu co n siste en exam in ar los p rin cip ios org n ico s m e d ia n te los cu a les se busca im p lem en ta r la estra te g ia global; los c a n a les co n cretos a tra v s de los cu ales la s d irectivas de p la n ific a cin eco n m ica p ro v en ien tes de las au torid ad es resp ectivas son llevad as a la p r ctica por los o rgan ism os in term ed io s e in feriores, y la e ficie n cia en cu a n to a los resu lta d o s con cretos, econ m icos y p olticos, y a la op ortun id ad tem p oral con que e sta s d irectivas se h a ce n efec tiv a s en las in sta n c ia s co rresp on d ien tes. El p roblem a cen tra l esta ra aqu en las n orm as de fu n c io n a m ie n to que se esta b lecen para las d istin ta s reas; la estru ctu ra a d m in istr a tiv a -o r g a n iz a tiv a del secto r P blico en el s e n tido am p lio d el trm in o, y asim ism o la v in cu la ci n de ste con las orga n iza cio n es de m a sa s y de poder popular ya e x iste n te s, o que se crean en v irtu d de la s n u ev a s con d icion es y ex ig en cias. iii) En tercer lugar, la e stra teg ia de tra n sfo rm a ci n de las rela cio n e s de produccin, y la red efin ici n de las vin cu la cio n es e x iste n te s en tre la s d iversas estru ctu ra s econ m ica s sociales. V ale decir, en tre el Area de P rop iedad S ocial, de u n a parte, y el Area de Propiedad P rivada, de otra, au n qu e esta ltim a a su vez no es en ter a m e n te h om ogn ea, por cu an to en su in terio r co e x iste n varias de e sta s estru ctu ras. E l p roblem a co n siste aqu en ex am in ar la s form as a tra v s de las c u a les se crean las co n d icio n es o b jetivas para el su rgim ien to de rela cio n e s so c ia lista s de p roduccin, y los p rin cip ios y m eca n ism o s m ed ia n te los cu a les la estru ctu ra en cuyo sen o sta s se en c u en tr a n (en trm in os p o te n c ia le s al m en o s) asegura su d om in acin sobre las resta n tes. F u n d a m e n ta lm e n te se h ar referen cia en el p resen te trabajo a e ste tercer asp ecto, aun qu e debe se a la rse que se m en cion ar s o la m e n te a los secto res no agrcolas, por cu an to el tr a ta m ie n to de la a g ri cu ltu ra p resen ta com p lejid a d es e sp e cfic a s que aqu no se abordan. E ste artcu lo se h a dividido en cuatro seccion es, sien d o el orden de ex p o sici n el sig u ien te: la s dos prim eras seccio n es h a c e n referen cia

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a las ca r a c te rstic a s y co n se c u e n c ia s e sen cia les del Area de P ropiedad S o cia l y el A rea de P ropiedad P rivada, resp ectiv a m en te. La tercera ex a m in a el sig n ifica d o del d om in io del APS sobre el APP y los m ec a n is m os a tra v s de los cu a les ste se concreta. La ltim a seccin h ace a lu si n a la tra n sici n a l socia lism o en el secto r privado de la econom a. I Como se se a l , el germ en a partir del cual podrn d esarrollarse las rela cio n es so c ia lista s de produccin en C hile se en cu en tra en la r ecie n te m e n te c o n stitu id a APS. Las razones p o ltica s para co n stitu ir un sector socializad o o, m s rigu rosam en te, esta tiza d o in m ed ia ta m en te d esp us de la lleg a d a al G obierno de u n a coalicin revolu cion aria, se e x a m in a n m s a d ela n te. R esp ecto de la s razones econ m icas, ella s p u e den resu m irse en los sig u ie n te s trm in os: en prim er lugar, la form a cin del APS p erm itir u n a m ayor ca p ta ci n de e x ced en tes por p arte del E stado. En segu nd o lugar, h a r posible orien tar la p roduccin de acuerdo a los req u erim ien tos rea les de los sectores populares. En tercer lugar, dado el ca r cter so cia l de la produccin y las in terrela cio n es e n tre las em presas, p erm itir in teg ra r al sector no estatizad o e l d esarro llo p la n ific a d o de la econ om a. F in a lm en te, la elim in a ci n de la clase c a p ita lista de e ste sector encierra la posibilidad ob jetiva de que se tr a n s form en la s rela cio n es de trab ajo en el in terior de esas u n id ad es. En u n a eco n o m a c a p ita lista com o la ch ilen a , en que la co n ce n tr a cin secto ria l y p a trim o n ia l d el ca p ita l es su m a m en te elevad a y la v in cu la ci n en tre el ca p ita l n a c io n a l y el im p eria lista m uy estrech a , la d efin ici n de los secto res cla v es a p artir de los cu ales se deber in iciar la c o n stitu c i n del APS, y de los en em igos estra tg ico s con q u ien es se deber lu ch a r para esto, no resu lta e x trem a d a m en te d ifcil. A dem s, la fu erte in terd ep en d en cia en tre el sector m onoplico y el E stado la e x iste n c ia de un ca p ita lism o m o n o p o lista de E stado y en tre el cap ital in d u stria l con el fin a n ciero y el com ercial, p o sib ilitan el uso de m a n io bras en v o lv en tes, de gran a m p lifica ci n , para efectu a r el trasp aso de p ropiedad que im p lica la exp rop iacin de e sta s unidades. En el secto r esta tiza d o que as se crea, el rasgo d istin tiv o debe ser el in icio de u n proceso de so cia liza ci n de los m edios de produccin a ll com prendidos. E sta so cia liza ci n , a su vez, im p lica dos asp ectos: el prim ero h a c e referen cia a la s rela cio n es de trab ajo que im peran en esas u n id ad es; el segu nd o, al ca rcter que asum e la g esti n de la s d is tin ta s em p resas que com p on en el sector. En relacin al prim er asp ecto, el p u n to que con vien e p recisar es que, para la econ om a p o ltica m a rx ista , no e x iste id en tid ad en tre pro p iedad e sta ta l (o p b lica) y propiedad so cia l de los m edios de pro duccin. El prim er trm in o in d ica so la m en te un rasgo jurdico form al; el segun do, en cam bio, se a la u n a cu estin de con ten id o, m s esp ec fic a m e n te , a p u n ta al carcter de cla se de la propiedad de dich os m edios. A hora, por cu a n to se tr a ta de m ed ios que p erten ecen a la socied ad por in term ed io de u n a g en te, el E stado, lo que verd ad eram en te d efin e su real ca r cter de cla se es el ca rcter de clase del E stado m ism o. No es n ecesa rio en tra r a exa m in a r aqu las posib ilid ad es y d ifi cu lta d es para m edir el co n ten id o real de este car cter en trm in os tericos, n i ex p lica r la evo lu ci n que ste h a sufrido en las d istin ta s ex p erien cia s revo lu cio n a ria s con ocid as. B a sta se a la r que no son los

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p rincipios ju r d ic o s u orga n iza tiv o s aq u ellos donde se podr e n c o n trar u n a resp u esta a l problem a. E sta se h a lla r m s b ien al in v estig a r a lg u n a s cu estio n es de ca rcter g en eral re fe ren tes a la n a tu ra leza de la produccin y de las rela cio n es de trabajo all ex iste n te s. El prim er p un to consid era la fin a lid a d de clase m ed ia n te la cual se u tiliz a n los m edios de p roduccin en cu estin . Y aqu no se tra ta ta n slo n i fu n d a m e n ta lm e n te del carcter m a teria l de sta; de que se produzcan, por ejem p lo, e x clu siv a m en te aquellos b ien es que la clase trab ajadora d em an d a (d irecta e in d ir e c ta m e n te ), pues bien puede darse el caso de que en aras de un in ter s p oltico (a lia n z a s) se e la boren b ien es cuya fin a lid a d es d istin ta . Se tr a ta m s b ien de que el ob jetivo de la p rodu ccin sea rea lm en te decidido por la clase tra b a ja dora, y esto no so la m en te a l n iv el de in d u stria s esp ecfica s, sin o al n iv el de la econ om a en su con ju n to. En cu a n to a las rela cio n es de trab ajo que deben im perar en aq u e lla s u n id a d es donde los m ed ios de produccin e st n en vas de s o cia liza ci n , aqu no caben tam p oco los criterios ju rd ico -fo rm a les m e d ia n te los cu ales sta s p odran evaluarse. Porque, si bien el m arxism o es claro al p ostu lar que, en ta n to en el cap italism o sta s son relacion es de exp lo ta ci n , las rela cio n es de trab ajo en el socialism o son de coop e racin, no e x iste un criterio preciso y d e fin itiv o que p erm ita d istin gu ir la s u n a s de las otras. T al vez el m s indicado y ex acto sea aquel e n u n ciado por L en in en d iversas op ortu nidades, referido al carcter electivo de tod os los cargos, y la p osibilidad de v eto y rem ocin de parte de los subordinados, d en tro de los m arcos estab lecid os por el p rincipio de autoridad, por cierto !. U n segu n d o a sp ecto que im p lica la so cializacin de los m edios de produccin, se v in cu la a l ca rcter que tom a la g esti n de las d istin ta s u n id a d es de la econ om a o el sector estatizad o. Aqu lo que in teresa d esta ca r es que, u n a vez elim in a d a la propiedad privada de los m edios de p rod uccin y la c o n secu en te a to m iza ci n de la s u n id ad es de d eci sin, se crean la s b ases m a teria les para que la socied ad in terv en g a en form a p la n ific a d a en los procesos que, h a sta en to n ces, h a b a n tr a n s currido a su s esp a ld a s en form a esp o n t n ea , ob jetivad os a tra v s de la m ed ia ci n del m ercado, el que adquira as la s d im en sio n es de un f e tic h e a n te su s propios creadores in c o n sc ien te s 2. Por ser ahora el p ro p ieta rio uno solo, surge a s la p osibilidad ob jetiva de que los m edios de p roduccin esta tiza d o s sea n con sid erad os com o un todo. Se crean en to n c e s las prem isas para darle u n a m u ch o m ayor racion alid ad a la g esti n de d ich os m edios. En concreto, ello p erm ite un a p rovech am ien to in ten siv o de aquello que los eco n o m ista s tra d icio n a les d en om in an econ om as ex tern a s (r e forzad as en este caso por la fa cilid a d para traslad ar equipos de u n a

1 Desde esta perspectiva, las normas bsicas de participacin del Convenio CUT-Gobiemo, con todas sus insuficiencias y limitaciones, constituyen un punto de partida para enfrentar el problema. En relacin a estas ltimas dicho sea incidentalmente tal vez su deficiencia ms grave sea el que no se contempla en ellas el principio de responsabilidad del administrador frente a los trabajadores de la empresa. Estos ltimos no tendran derecho a vetar, ni tampoco a remover, al administrador de. su cargo, al menos desde el punto de vista formal; es claro que una presin de la base como ha sucedido puede llevar a situaciones de hecho en que este principio se aplique. 2 No est de ms sealar que, en fupcin del desarrollo de las fuerzas productivas, el modelo de direccin econmica que permitir nacer ms viable este objetivo, no necesita ser uno solo. Los grados de autonoma relativa de las diversas unidades econmicas, y el grado de utilizacin del mecanismo de mercado como elemento de orientacin, pueden variar sensiblemente en funcin de dicho desarrollo. En otros trminos, el nivel de centralizacin del modelo de planificacin que se adopte (la forma) no prejuzga en cuanto al carcter de clase de sta (contenido).

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u n id ad a otra) y u n a p la n ific a c i n ad ecu ad a del proceso de a cu m u la cin, a l n iv el de secto res y u n id a d es esp ecficas. Es claro que esto tien d e a reducir el d esp ilfarro de recursos que sig n ific a la d esocu p acin de m ed ios de produ ccin y de fu erza de trabajo, y contribuye, por lo m is m o, al desarrollo y ap ro v ech a m ien to de la s fu erzas prod u ctivas de que disp one la sociedad. Con todo, no es so la m en te en su s resu ltad os econ m icos en donde reside la im p o rta n cia del APS. Su creacin acarrea o m s p re cisa m e n te puede acarrear ta m b in co n secu en cia s p o ltic a s de sin gu lar r ele va n cia . En p articu lar, ella se tra d u ce en un d eb ilita m ien to del poder de la b u rgu esa m on op lica en em igo e stra tg ico en la m edida en que la desp oja de su base de su ste n ta c i n m a teria l y, co n sec u en te m en te , p o sib ilita u n fo r ta le c im ien to de la fu erza d irigen te del proceso revolu cionario, el p roletariad o. El fo r ta le c im ien to del p roletariad o no es u n a m era cu esti n c u a n tita tiv a , sin o que a p u n ta m s b ien el grado de co n cien cia y o rg an izacin que ste posee, y su cap acid ad t c n ic a y p o ltica para dirigir tam b in los procesos econ m icos. D esde e ste p u n to de vista, la creacin e fec tiv a de rganos de direccin eco n m ica a l n iv el de la s m asas creacin que la elim in a ci n de la propiedad privad a h a ce posible sig n ific a un fu erte estm u lo a dich o fo rta lecim ien to , y co n stitu y e, en d efin itiv a , la n ica ga ra n ta de que el proceso revolucionario no ta n slo p erm itir la e li m in a ci n de los en em ig o s estra tg ico s, sin o que ad em s p roseguir su curso en form a in in terru m p id a h a c ia el socialism o. A tra v s de ellos, en efecto , se crea u n a n u eva o rgan izacin econ m ica y de poder p op u lar, en m an os del p roletariado, que opone la fu erza del trab ajo al p o dero del cap ita l, y se in icia el largo proceso que debe llevar a la d es tru cci n del aparato de Estado. Es claro que en el APS, ta l com o ella fu n cio n a en la a ctu alid ad en C hile, in clu so h a cien d o ab stra cci n del h ech o fu n d a m en ta l de que la b a ta lla por el poder an no e st decidida, fa lta un gran trech o para que las rela cio n es de tra b a jo sea n rea lm en te so cia lista s; para que el proletariad o se a e fe c tiv a m e n te el que posea el con trol d el proceso; p a ra que pueda h a b la rse con propiedad del em brin de u n a asociacin de p rodu ctores lib res. Con todo, la elim in a ci n de la clase c a p ita lista a ll en cierra la posib ilid ad o b jetiv a de que esa situ a ci n se a lcan ce. Por e sta s razon es, p o sib ilita r el su rgim ien to, dom inio y reproduc ci n a m p lia d a de las rela cio n es so c ia lista s de produccin, im p lica a se gurar el d om in io de u n a APS sobre las r esta n te s reas de la econom a. En la secci n su b sig u ien te se p recisar el sig n ifica d o de dicho dom inio y los m eca n ism o s con cretos m ed ia n te los cu a les ste se im p lem en ta. A n tes, sin em bargo, es n ecesa rio ex a m in ar en d eta lle algu n os asp ecto s fu n d a m e n ta le s r e feren tes a l A rea de P ropiedad Privada. II C orresponde referirse ahora a la s otras estru ctu ra s eco n m ico -so cia les e x iste n te s en C hile. P ara esto es c o n v e n ie n te p artir con sid eran d o el program a b sico de la UP. A ll se co n tem p la la e x iste n c ia de tr es reas: un Area de Propiedad S o cia l (A P S ), que co n cen trar las em presas m onop lica s que ocup an u n lu g a r e stra tg ico en la estru ctu ra de pro d u ccin , com ercial y fin a n c ie r a , y que ser n propiedad de todo el pueblo; un Area M ixta, en que e sta r n in clu id as em presas en que co ex is-

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tira n c a p ita le s p rivados y sociales, y un Area de Propiedad Privada (A P P ), que esta r c o n stitu id a por aq u ellas em p resas no m onoplicas, la s cu a les rep resen ta n a la m ayora de los e sta b lecim ien to s ex iste n te s en el pas. G en rica m en te, esta s reas p u ed en en globarse den tro de la d e n o m in a ci n de Area de Propiedad Privada, que es lo que se h a c e en lo que sigue. Em pero, com o y a se d estac, es preciso te n er en cu en ta que el APP no es h o m o g n ea , en el sen tid o de que en su in terior co e x is te n d iversas estru ctu ra s e c o n m ico -so cia les (a u n cuando lo que la s u n i fica es la propiedad privada -no n e cesa ria m en te in d iv id u a l sobre los m edios de p ro d u cci n ). As, p odran d istin g u irse a lo m en os cuatro de esta s estru ctu ras: a) b) c) d) C ap italism o de econ om a p rivada C ap italism o de E stado P eq ue a produccin m erca n til Sector coop erativo

La d iferen cia esp e c fic a en tre el cap italism o de econ om a privada y el ca p ita lism o de E stado reside en que en ta n to el fu n cio n a m ien to y desarrollo del prim ero es in flu en cia d o por el E stado so la m en te de m a n era in d irecta (precios, ta sa de in ters, p rin cip ios legales, e tc .), en el segun d o, el E stado in terv ien e d irecta m en te, sea m ed ia n te acuerdos fo rm ales, ta le s com o co n cesio n es, co n tra to s de produccin y v e n ta s (fo rm a e le m e n ta l de ca p ita lism o de E sta d o ), sea en virtud de la p a r tic ip a c i n del E stado en el ca p ita l glob al de la em presa (form a a v a n zada de ca p ita lism o de E stado, o Area M ixta, com o se d en om in a en el program a bsico de la U P ) . Por su p arte, lo que cara cteriza la pequea p roduccin m erca n til es que en ella el productor directo es propietario de los m edios de p roduccin con que trab aja, sin com prar (o com prando en form a lim i ta d a ) fu erza de trab ajo a je n a a la de l y su fa m ilia . Los ejem p los tp ico s en el secto r que aqu in te r e sa son los del artesan o, y en cierto grado ta m b in el del trab ajador a dom icilio, aunque en el caso de este ltim o la s m a teria s prim as (a l m en os) le son proporcionadas por el ca p ita lista . F in a lm e n te , el rasgo d istin tiv o d el sector cooperativo es que en l los m edios de produccin son propiedad del colectivo que los u tiliza. Em pero, en la p r ctica se da el caso de que la propiedad recaiga ta n slo en p arte de dich o colectivo, con lo cu al en su in terior se e s ta b lecen ta m b in rela cio n es sa la ria les y, por lo ta n to , relacion es de e x p lo ta ci n . Lo an terior im p lica que en el in terior del APP, ap arte de las clases e sp e c fic a s del m odo de produccin c a p ita lista , burguesa (m s p reci sa m en te, bu rgu esas m ed ia n a y p eq u e a) y p roletariado, se en cu en tra ta m b in la d en o m in a d a p equ ea burguesa, cuya a lian za con el pro leta ria d o es m s e strech a que la que ste estab lece con la prim era. A hora bien, desde el p u n to de v ista econm ico, la im p ortan cia c u a n tita tiv a que posee el APP ap arece com o uno de los e lem en to s m s n o vedosos de la ex p erien cia ch ilen a . As, por ejem plo, com o se h a se a lado p b lica m en te, no m en os de 34 m il de la s 35 m il em p resas in d u s tr ia le s del p a s ca en den tro de esta categora. A dem s, si se tom a el v olu m en del em p leo com o el in d icador que p erm itir d iferen ciar aque-

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lia s em p resas no expropiables, de las que s lo sern , p uede observarse que los esta b le c im ie n to s in d u stria les con m en os de cin cu en ta tra b a ja dores rep resen ta n un 40% del to ta l de la ocu p acin in d u strial; aquellos con m en os de 100 trab ajadores, un 50%, y aquellos con m en os de 200 trab ajadores, un 63% de dich o to ta l. Su im p o rtan cia c u a lita tiv a no es, por cierto, m enor. D e p artid a, el n iv e l de desarrollo de la s fu erzas p rod u ctivas es aqu sen sib lem en te in ferio r a l p r ev a lecien te en los gran d es m onopolios; esto sa m a n ifiesta , en trm in o s sin t tic o s, en u n a com posicin orgn ica del ca p ita l r e la ti v a m en te baja. Por otra p arte, el p roletariad o que com prende esta rea carece de u n a co n cien cia y o rg an izacin de clase su ficie n tes. D e all que, si b ien m ayoritario, n o posea en sus organ ism os de cla se un grado de rep resen ta tiv id a d elevado, su ca p acid ad reiv in d ica tiv a sea lim ita d a y su s n iv eles de ex p lo ta ci n b a sta n te altos. F in a lm en te, la burguesa de esta s em p resas (la bu rgu esa m ed ia n a y p eq u e a) es ta m b in d ife ren te de aqu ella m onop lica y, com o se h a d estacad o en d iversas opor tu n id a d es, y se en fa tiz a r en e ste trabajo, tie n e con respecto de esta ltim a , co n tra d iccio n es de im p ortan cia. A hora bien, un prim er p u n to en relacin a la ex isten cia de un APP c a p ita lista y u n a de ta l m a g n itu d , co n siste p recisa m en te en ex p li car la razn por la cu al sta es a cep ta d a en e l caso ch ilen o, y para m u ch os in clu so p arecera ser a cep ta d a com o un rasgo p erm a n en te de la so cied a d que se p ien sa construir. U n p u n to de p artid a b sico para ex a m in ar e ste problem a es e s ta blecer con claridad las ta rea s que persigue el p roletariado (y sus a lia dos) en la p r esen te etap a. Al respecto, esta s ta rea s son b sica m en te: co m p letar la in d ep en d en cia n a cio n a l, p rofu n d izar la dem ocracia y p re parar la base m a teria l y cu ltu ra l del socialism o. A p artir de all se d eterm in a n los en em ig o s estra tg ico s que se debe en fren ta r: la bur gu esa im p eria lista , la b u rgu esa grande y m on op lica ch ilen a , y los ter r a te n ie n te s y la burguesa agraria. El logro de esto s o b jetivos lo que im p lica p recisa m en te el triu n fo en la lu ch a en co n tra de esto s en em ig o s estra tg ic o s y la co n secu en te tom a del poder requiere de u n fo r ta le c im ien to y una a m p liacin de la base de apoyo de la U P a trayen d o h a cia su s fila s (o, por lo m enos, n eu tra liza n d o ) a cla ses y cap as que ta m b in tie n e n con trad iccion es con los en em ig o s estra tg ico s del p roletariado. En la lu ch a de clases, com o en to d a lu ch a , el p rincip io de id e n tific a r co rrectam en te al e n e m igo y aislarlo, d esem p e a un p ap el fu n d a m en ta l. Es en este co n tex to que debe en ten d erse el p ap el de aliad o que se le a sig n a a la b u rgu esa m ed ia n a y peq uea d u ran te tod a esta etapa, y es desde la p ersp ectiva de esta a lia n za que se p la n tea tra ta r con ella. Es claro que por tra ta rse de capas in e sta b le s desde un p u n to de v ista p oltico, el elem en to fu n d a m e n ta l que decidir en cu an to a su alian za (o n eu tra lid a d ) en una situ a ci n de u n a lu ch a de clases, deriva de la fu erza rela tiv a de los co n ten d ien tes; sta co n stitu y e la base su b je tiv a de u n a p o ltica de alia n za . Por ta n to , ella se aliar con el p ro leta ria d o (o a l m en o s no lu ch a r en su con tra ) ta n slo si ste es el que ap arece com o el m s fu erte en u n a coyu n tu ra esp ecfica. Pero, por otra parte, tod a p o ltica de a lia n za s tie n e su base objetiva, que est dada por la con v erg en cia de in tereses fre n te a d eterm in ad as cu estio n es que se resu elv en en m o m en to s ta m b in d eterm in ad os.

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D esde este p u n to de vista , parecera, a p a ren tem en te, que te-di a lia n za con la b u rgu esa por m s que sta sea m ed ian a o pequen;. sera to ta lm e n te im posible. El in ters fu n d a m en ta l de la burguesa co n siste en la propiedad sobre sus m ed ios de produccin, que co n stitu y e el origen de su e x iste n c ia com o clase. El in ter s e stra tg 'co del p role tariado, en cam bio, co n siste en la ab olicin de la propiedad privada sobre los m edios de p roduccin y, co n sec u e n te m e n te, del rgim en de trab ajo asalariado. Em pero, la a n terio r sera e v id e n tem e n te u n a con clu sin apresurada y, por ta n to , errnea. Porque lo que r ea lm en te im porta no es so la m en te el ob jetivo fin a l que persigu e el proletariad o, sin o la secu en cia de pasos, o etap as, a travs de los cu a les aspira a alca n za r aquel objetivo. Es aqu donde cobra im p o rta n cia la cu esti n de la s eta p a s c u es ti n que, por lo d em s, es co n su sta n cia l al m arxism o y es por esto que se h a c a referen cia a ella p reced en tem en te, al d esta ca r la s tareas que persigue el p roletariad o en la p resen te etap a: com p letar la in d e p en d en cia n a cio n a l, p rofun dizar la d em ocracia, y preparar la base m a teria l y cu ltu ra l del socialism o. No es u n a tarea de la p resen te etap a, por ta n to , la de abolir, en form a in m ed ia ta y d e fin itiv a , la propiedad privada sobre todo s lo s m edios de produccin. D e all, en co n secu en cia , la posibilidad ob jetiva de im p lem en tar u n a a lia n za con d eterm in a d a s fra ccio n es o capas de la burguesa sobre la base de gara n tiza rles, d u ra n te u n cierto tiem po, la propiedad sobre su s m ed ios de produ ccin en la m ed id a en aue stos no ocupen lu gares e stra tg ico s en la estru ctu ra eco n m ica d el pas y garan tizar, por lo ta n to , la e x iste n c ia de u n sector c a p ita lista en Chile. Sobre la base de lo anterior, cabe ex am in ar ahora el otro elem en to d ecisivo para im p lem en ta r u n a a lian za con la b urguesa m ed ia n a y p equea, esto es, la e x iste n c ia de con trad iccion es en tre estas capas de la burgu esa y la fra cci n m on op lica de ella, fra ccin sta que c o n stitu y e un en em igo estra tg ico d el proletariado. P ara visu a liza r e sta s co n tra d iccion es deben an alizarse las rela cio n es e x iste n te s en tre las em p resas m ed ia n a s y pequeas, y aq u llas m on op licas. E stas rela cio n es se esta b lecen en el plano m erca n til y el fin a n ciero ; por una parte, las p rim eras aparecen com o com pradoras de p rod uctos elab orados por los m on opolios o com o ven d ed oras de pro d uctos a estos ltim os. Por otra p arte, las em presas m ed ian as y p e q ueas deben recurrir al crd ito para poder fu n cion ar, lo que la s h a ce e sta b lecer v in cu la cio n es fin a n c ie r a s con los m onopolios in d u striales, co m ercia les y de la banca. Como ocurre siem pre que e x iste n relacion es de carcter c a p ita lista en tre em presas que no p oseen el m ism o podero econm ico, los m s fu ertes ex p lo ta n a los m s dbiles. P ara el caso que aqu interesa, se esta b lece u n a relacin de ex p lo ta ci n (o, m s p rop iam en te, de tr a n s fe r e n c ia de ex c e d e n te s) en tre la s em p resas m ed ian as y p equeas, de u n a p arte, y aq u lla s m onoplicas, de otra. Los m eca n ism o s b sicos de esta tr a n sfe r e n c ia son, por u n a p arte, los precios de m onopolio y el in terca m b io d esig u a l que de ellos resu lta, y, por otra, el in stru m en to im positivo, en la m ed id a en que ste provoca u n a tr a n sfe re n c ia (n e ta ) a los m onopolios, dado el ca rcter de clase del E stado c a p ita lista 3. Son sto s los m eca n ism o s que p o sib ilitan u n a su p ergan an cia a estos lti
3 Este punto se analiza con mayor detalle en la seccin siguiente.

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m os. En la m edida, ahora, en que las co n d icion es de la lu ch a de clases en la s em p resas m ed ia n a s y p eq u e as lo p erm iten y ste es co m n m e n te el caso, dada la poca ca p acid ad de lu ch a de este secto r del proletariad o , p arte, al m enos, de este in tercam b io d esigu al se h a ce recaer sobre esto s trabajad ores, m ed ia n te el m ecan ism o de la p lu svala absolu ta. R esu m ien d o lo an terior, pu ed e decirse que la n ecesid ad de aislar a los en em ig o s p rin cip a les, en to n ces, co n stitu y e u n prim er argu m en to en favor de u n a a lia n za con la burgu esa m ed ia n a y pequea, g a ra n tiza n d o la m a n te n c i n de u n rea de propiedad privada ca p ita lista en la p resen te etap a. Pero este no es, sin em bargo, el nico argu m en to en este sen tid o : por razon es e str ic ta m en te eco n m ica s esto s c a p ita lista s so n ta m b in n ecesa rio s en esta eta p a del proceso ch ilen o, desde el p u n to de v ista tcn ico , en virtu d del carcter de los b ien es que e la boran y las fu n cio n es que en m u ch o s de los casos ellos d esem p e an . En efecto , la m ayora de l a s em p resas m ed ia n a s y peq u e as e la boran b ien es que so n n ecesa rio s para el b ien esta r m ateria l de la p o blacin y m u ch os de esto s c a p ita lista s trab ajan en sus propias em presas cu m p lien d o labores que son im p rescin d ib les para que sta s puedan fu n cio n a r n orm al y e fic ie n te m e n te . Sera por cierto m uy d ifc il reem p la zarlos, ya que el p roletariado ch ilen o carece de la su fic ie n te c a p a c ita cin t c n ic a y p ro fesio n a l, debido a las co n d icion es de exp lo ta ci n a que h a esta d o som etido. Los pocos e sp e c ia lista s con que se c u e n ta deben d estin a rse a las em p resas que son r ea lm en te claves, e stra tg ic a s para el fu n c io n a m ie n to de la econ om a, que son aq u ellas que debern pasar a l APS. La im p o rta n cia eco n m ica de la s fu n c io n es que en la m ayora de los casos cu m p len las em p resas m ed ia n a s y pequeas, y sus c a p ita lis tas, en to n ces, co n stitu y e un segu n d o a rgu m en to en favor de la m a n te n c i n de un secto r c a p ita lista en C hile d u ran te el fu tu ro cercano. C orresponde ex a m in a r ahora el tr a ta m ie n to con creto que debera darse a esta rea. En trm in os m uy gen era les, puede decirse que este tr a ta m ien to d e ber o rien tarse a desarrollar los elem en to s p ositivos que el APP posee que aca b a n de m en cio n a rsey a lim ita r al m xim o sus asp ecto s n e g ativos, que se d esta ca n m s ad elan te. R esp ecto de lo prim ero, lo que puede p la n te a rse es la n ecesid ad de que se m od ifiqu e el ca r cter de la s v in cu la cio n e s e x iste n te s en tre las em p resas gran d es y las r esta n tes, a fin de proporconar a lgu n os b en e fic io s econ m icos con creto s a las u n id a d es del APP, ta le s com o m ejores precios, crd itos baratos, a b a stecim ien to adecuado de m ateria s prim as, etc. Por cierto todo esto p la n te a com o prerrequisito que los m o n o polios d esap a rezca n y p asen a form ar p arte del APS. En la m edida, a h o ra, en qu las n u ev a s con d icio n es e x iste n te s en la econ om a p erm itirn u n desarrollo acelerado de las fuerzas p roductivas, ta m b in en el APP a q u ellos b e n e fic io s econ m ico s no ten d r n que sig n ific a r n e ce sa ria m e n te u n a d ism in u ci n de los e x c e d e n tes que cap ta de ella el APS o el Estado. C ules son, ahora, desde el p u n to de v ista de los in tereses del p roletariad o, los a sp ecto s n e g a tiv o s que posee la su p erviven cia de un APP c a p ita lista ? Al resp ecto, cabe m en cion ar aqu dos, que aparecen com o los m s im p o rta n tes. En prim er lugar, se con servar la e x iste n cia de la p lu sv a la com o fu e n te de in greso de u n a clase, la clase ca p i

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ta lista , la que im p lica que la ex p lo ta ci n del hom bre por el hom bre no d esap arecer c o m p leta m en te de la socied ad ch ilen a . En segu n d o lu gar, se m a n ten d r un secto r cuyo fu n cio n a m ie n to y evolu cin se gua, en form a esp o n t n ea , por los e stm u lo s que p rovien en del m ercado, y no por la s n ecesid a d es del pueblo, co n creta d a s en un p lan de desarrollo. Es preciso, en co n secu en cia , ex a m in a r las posib ilid ad es que e x isten de m in im izar esto s a sp ecto s n e g a tiv o s del APP. En cu a n to a la su b sisten cia de p lu sv a la en la socied ad ch ilen a c a be, a n te s que nada, u n a ob servacin de carcter gen eral. La a cep ta ci n de la e x iste n c ia de u n APP con llev a a la a cep ta ci n de la e x isten cia de la p lu sv a la , ya que sta es el estm u lo y e l ob jetivo que m ueve la p rod uccin de las em p resas c a p ita lista s. Sera, en to n ces, u n a p o si cin a b so lu ta m en te in co n secu en te, o un sim p le aven tu rism o de izquier da, n eg a rse a recon ocer la n ecesid ad ob jetiva de las g a n a n cia s c a p ita lista s. Ello im p lica ra lisa y lla n a m e n te un reco n ocim ien to m era m e n te form al y no real, al APP y la a lia n za que sta im plica. Em pero sera, por otra parte, u n a p osicin o p ortu n ista el postular la m a n te n c i n de la s g a n a n c ia s a un n iv el m uy elevado, perm itien d o que sta s se o b ten g a n m ed ia n te p roced im ien tos in escru p u losos o que resu lten de u n a su p erex p lo ta ci n de la clase obrera. D esde el p u n to de v ista de los in te r e se s del proletariado en su con ju n to, lo que debe b uscarse es, recon ocien d o la e x iste n cia de la s g h a n cia s, en ta n to m o tor y orien tad or de las em presas c a p ita lista s, ad ecu arlas de ta l m odo que ella s co n fo rm en un ingreso su fic ie n te para los c a p ita lista s de e s ta s em presas. E llo sig n ific a , de u n a parte, un estricto control, e sta b le cido m ed ia n te p ro ced im ien to s a d m in istra tiv o s y por la v ig ila n c ia obre ra, sobre la form a en que la p lu sv a la se ob tien e. D e otra, que la lu ch a eco n m ica de cla ses d en tro del APP, exp resad a en las reiv in d icacion es de sus trab ajadores, no d esaparece. As, la u nidad que la a lian za del p roletariad o con la b u rgu esa m ed ia n a y pequea esta b lecen , es u n a u n id ad con lu ch a, n ica form a correcta en que este ltim o con certa a lia n z a s de clases. Por otra parte, a u n cuand o la s em p resas del APP segu irn o r ie n ta n d o su prod u ccin y crecim ien to de acuerdo a los e stm u lo s p ro v e n ie n te s del m ercado, e x iste la posibilidad real de con trolar dicho m er cado, m ed ia n te m eca n ism o s ta le s com o fija c i n de p recios y m rgen es de u tilid a d , co n tra to s de produccin (en cuya d ecisin debern estar p resen tes los trab ajad ores de las e m p re sa s), control sobre el uso de las m a teria s prim as escasas, crditos selectiv o s, con trol sobre la s in v e r sion es, etc. As ser posible adecu ar el fu n cio n a m ien to y la d in m ica de d ich a s em p resas de acuerdo a los in tereses y n ecesid a d es de las m a sa s populares, e incorporarlas e fe c tiv a m en te al desarrollo p la n ifica d o de la econom a. El con trol efe c tiv o sobre las g a n a n cia s, y la p la n ifica c i n del APP p la n te a n ta rea s de gran com plejidad, que con vien e desde ya destacar. En prim er lugar, co n stitu y e un requisito in d isp en sab le que el APS crezca con fuerza, de m odo ta l que in clu y a los sectores claves de la econ om a en las esfera s p rodu ctivas, com ercial y fin a n ciera s. De esta form a ser posible que se esta b lezca n v n cu lo s estrech o s en tre el APP y el APS, n ica m a n era de asegurar dicho con trol y p la n ific a ci n . A sim ism o, re su lta ta m b in n ecesario que los o rgan ism os de p la n ific a ci n de la econ om a, con u n a real p a rticip a ci n de la s clases trabajadoras, elaboren la s d irectiv a s que p erm itir n en cau zar en u n a ln ea ad ecu ad a el APP

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y, por cierto, tod a la econ om a en su con ju n to, esta b lezcan los in stru m en to s con cretos a travs de los cu a les d ich a s d irectivas se llev en a la p rctica , y fije n a certa d a m en te los p arm etros de d ecisin para las em presas. En segu n d o lugar, es im p o rta n te d esta ca r que el con trol m erca n til y fin a n ciero ejercid o por el APS y el con trol cen tralizad o ejercido por el E stado, deben com p lem en ta rse n e c e sa r ia m e n te m ed ia n te u n a v ig i la n c ia por p arte de la cla se trab ajad ora de las propias em presas; sta deber co n trolar el cu m p lim ien to de la s d isp osicion es ad m in istra tiv a s e x iste n te s y la e fic ie n c ia con que se conduce el m an ejo de la s u n id ad es en que labora. E ste control, en to n ces, se ejerce desde arriba, desde el G obierno, y desde abajo, al n iv el de los trab ajad ores m ism os. Se trata a s de otra de las m a n ife sta c io n e s co n cretas del principio de u nidad con lu ch a a que se h a ca referen cia a n terio rm en te. Como se se alara, e ste ltim o im p lica que la e x iste n c ia de un APP no sig n ific a que all desap arecer por com pleto la lu ch a de clases, o que se ab an d on arn las reiv in d ica cio n es tra d icio n a les de su s trabajadores. Todo lo contrario, a aq u ellas reiv in d ica cio n es se incorp orarn otras nuevas, que ap arecen n e cesa ria s en esta eta p a desde el p u n to de v ista de los in tere ses globales del p roletariado. E n tre sta s co n v ien e m en cion ar la fisca liza ci n , por p arte de los trabajadores, de tod a la in fo rm acin econ m ica y fin a n ciera de las em presas, d el tipo de produccin y la o rien ta ci n de la s in v er sion es, y de la g esta ci n y cu m p lim ien to de los contratos de produccin que sta s esta b lezca n con el E stado, en cu ya su scrip cin los tr a b a ja dores d irecta m en te in teresa d o s debern, n e cesa ria m en te, p articipar. III C orresponde ex a m in a r ah ora la form a en que el APS con creta su do m in io sobre las estru ctu ra s r esta n tes. En trm in os m uy sin t tic o s ste sig n ific a dos cosas: en prim er lugar, que la prim era crezca m s rp i d a m en te que la segu n d a; en segu n d o trm in o, que el APS ocupe y esto en form a crecien te los p u n to s estra tg ico s de la econ om a (e n sus d istin ta s esfera s: prod uctiva, com ercial y fin a n c ie r a ), de ta l m odo que pueda orien ta r el desarrollo y la tra n sici n de las otras estru ctu ras en virtu d de la d ep en d en cia o b jetiv a en que esta s ltim a s se sit a n respecto de ella. M s p recisa m en te, de m odo que este desarrollo conduzca, g ra d u alm en te, pero en form a in elu d ib le ta m b in all al socialism o. E ste d om in io esta b lece, a tra v s de dos m ecan ism os con cretos: las n o rm a s de fu n c io n a m ie n to y ju rd icas (a d m in istra tiv a s) a que am bas rea s e st n som etid a s, y el ca r cter de la s relacion es que se esta b lecen en tre ella s. En lo que sigu e se h a c e referen cia so la m en te a este segundo asp ecto. El crecim ien to del APS se basa, en prim er lugar, en el exced en te que ella es capaz de g en erar y u tiliza r para fin e s productivos, y la e fic ie n c ia con que ste se em p lea. D esde esta p ersp ectiva, es de p ar ticu la r im p o rta n cia el in crem en to de la p roductividad que a ll se v eri fica , la form a en que este in crem en to se distribuye en tre sus u sos a lte r n a tiv o s (m ayores salarios, a u m en to de los usos im productivos del e x c e d en te, m ayor a cu m u la ci n ) y las m od alid ad es esp e cfic a s que pueda asu m ir la a cu m u lacin . En trm in o s g en erales, puede p la n tea rse que e sta fu e n te de ex ced en te es la de m ayor im p ortan cia c u a n tita tiv a y cu a lita tiv a .

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4 Cuadernos

Pero, por otra p arte, este crecim ien to del APS se basa ta m b in en el ex c e d e n te que ella ca p ta del APP. E sta ca p ta ci n se v erifica a tr a vs de dos m eca n ism o s fu n d a m en ta les: uno directo, que resu lta de las v in cu la cio n es que e x iste n en tre ellas, y uno in directo, en que el E stado aparece com o m ediador. En este ltim o caso, se tra ta de d iversas im p osicion es (n e ta s en el sen tid o que se in d ica m s a d e la n te) que se h a c e n recaer sobre las otras estru ctu ras. Los casos m s ev id en tes son aqu los trib u tos en sus d istin ta s form as, y los tip o s de cam bios en que se basan sus relacion es con el resto del m undo; se a que stos sobrevalan el precio de sus in su m os im portados, se a que su b val an el precio de su s exp ortacion es. E stas tr a n sfe r e n c ia s n e ta s se v erifica r n siem p re y cuando ex ista u n a d iferen cia p o sitiv a en tre e sta s d iversas form as de im p osicin y los su b sidios d irectos percibidos por esas em presas, y esa d iferen cia sea re a l m en te tra sp a sa d a al APS (y a que ta m b in podra tra n sferirse al co n su m o) . En este caso, en to n ces, el E stado aparece com o un m ero ag en te de tra n sferen cia s, sien d o el APS el receptor fin al. Como se dijo, la ca p ta ci n d irecta de e x ce d e n te s resu lta de las v in c u la c io n e s e x iste n te s en tre las estru ctu ras, v in cu la cio n es que se e s ta b lecen en la s esfera s com ercial y fin a n ciera . En la prim era de ella s lo d ecisivo son las rela cio n es de precios sobre la base de los cu ales se v erifica el in tercam b io de m erca n ca s y que pueden dar lugar a u n a eq u iv a len cia o d esigu ald ad en l. D e acuerdo a la teo ra m a rx ista , u n a prim era form a de in tercam b io d esig u a l surge cuan do sta se basa, no en los valores (trab ajo vivo m s tra b a jo m a teria liza d o co n ten id o en las m e r c a n c a s ), sin o en los precios de p roduccin. A ll se produce u n a tra n sfe re n c ia de valores desde los secto res de b a ja com p osicin o rgn ica del cap ital, h a c ia aquellos en que sta es m s elevad a, dad a u n a ta sa de g a n a n c ia n ica para todos los sectores. Pero resu lta claro ta m b in que e sta desigu ald ad ten d er a lim i ta rse o am pliarse, en la m edid a en que e x ista u n a ta sa de g a n a n cia d iferen cia l para los d istin to s secto res (com o sucede, de h ech o , en la e ta p a m on op lica del ca p ita lism o , en que los gran d es m onopolios p er ciben su p erg a n a n cia s) 4. En las co n d icion es ch ilen a s, resu lta u n a h i p tesis p lau sib le que para las em p resas p blicas e x iste n te s (com o ta les) a n te s del 4 de noviem b re, la d esigu ald ad que hub iera resu ltad o de su com p osicin o rgn ica sup erior a l prom edio, y la tra n sfer en cia en favor del APS que ello h ub iera im p licad o, se v ea lim ita d a por la m enor ta sa de g a n a n c ia que p ercib an (su m en or ta sa de g a n a n cia p erm ita una m ayor ta sa de g a n a n c ia en las em p resas p r iv a d a s). Con la incorp ora cin de n u ev a s em p resas de ca rcter m onoplico al APS esta situ a ci n ten d era a in vertirse: cabe su p on er que en ellas, ta n to la com posicin orgn ica com o la ta sa de g a n a n cia son m ayores que el prom edio. Sobre este ltim o p u n to cabe u n a observacin, m argin al, pero de cierta im p ortan cia. La elev a d a c o n cen tra ci n p a trim o n ia l e x iste n te en la eco n o m a c h ile n a h a p erm itid o a la burguesa m on op lica localizar

4 La transferencia se ampliar en la medida en que la mayor composicin orgnica del capital vaya asociada con una tasa de ganancias tambin mayor. En trminos generales, esto es lo que sucede en la prctica, dado que, en tanto mayor sea la composicin orgnica, mayor tender a ser la dotacin de capital fijo necesario para instalar una planta, y menor tender a- ser, entonces, el peligro de la competencia, real o potencial. Ello contribuir a que all la tasa de ganancia sea su perior al promedio (en la medida en que las tasas de ganancias relativas dependen de la com petencia ).

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e sta s su p erg a n a n cia s en ciertos secto res o em p resas m uy esp ecficos (m u ch a s v eces en la esfera com ercial y no en la p r o d u ctiv a ), en vir tu d de co n sid era cio n es lig a d a s a fran q u icias trib u tarias, riesgos de e x propiacin, e t c . . . Es dable sup on er que con posterioridad al 4 de sep tiem bre (e in clu so a n te s de esa fe c h a ) d ich a s su p erg a n a n cia s ten d ieron a localizarse en la s em presas m ed ia n a s, no su je ta s a exp ropiacin. En la m edida, en to n ces, en que no pase al APS todo el co n ju n to de em p resas que com p on en el grupo m on oplico, p arte al m en o s de las su p er g a n a n c ia s p erm a n ecer n en el secto r privado, lo que lim ita r las tr a n s feren cia s que de otro m odo h ab ra n ido al APS. Las v in cu la cio n es en tre el APS y el resto de la econ om a en la e s fera fin a n ciera p u ed en dar lugar ta m b in a tra n sfe re n c ia s en uno u otro sen tid o . Si se con solid a el APP (to m a n d o las esfera s productivas, com ercial y fin a n c ie r a ), su tr a n sfe r e n c ia o c a p ta ci n de ex ced en tes resu ltar del sig n o del sig u ie n te balance: -f + Ahorro del APP in te r e se s percibidos por su s ahorros p rsta m o s recibidos por el APP p ago de in tereses sobre sus prstam os Saldo

En la m ed ida en que el sald o sea p ositivo, el APP estar tr a n sfi riendo in g reso s al APS. Com o se ap recia, si el ahorro o los in tereses p agados a u m en ta n , d ich a tr a n sfe r e n c ia au m en tar. La in versa se v e rificar si crecen los p rsta m o s en el APP o los in tereses que se les p a g a por su s ahorros 5. La a rg u m en ta ci n de los prrafos p reced en tes se a la , en trm in os g en erales, los c a n a le s a tra v s de los cu a les el APS puede cap tar e x c e d en tes g en erad os por el APP. En sn tesis, ello se verifica m ed ia n te tres m eca n ism o s: el m eca n ism o im p ositivo (en el sen tid o am plio del t r m in o ); el m eca n ism o de los p recios (y la s ta sa s de g a n a n c ia que ellos r e fle ja n ), y el m ecan ism o de c a p ta ci n de ahorros (sea n sto s v o lu n ta rio s o forzosos) a tra v s del siste m a fin an ciero. Em pero, a l u tiliza r esto s m eca n ism o s, es preciso ten er en c u e n ta dos co n sid eracion es. En prim er lugar, su p n gase que a objeto de cap tar m a yores in gresos del APP, a u m e n ta n los trib u tos a que est su jeta , o a u m e n ta n los precios de los b ien es que ella debe com prar del APS. Es claro que esto im p lica un a u m en to de sus costos, que la s em p resas t e n dern a tra sp a sa r a los precios. S i esto ltim o se verifica, esas em presas sern un m ero in term ed ia rio en la tr a n sferen cia de in gresos al APS, ya que en el fon d o ellos p roven drn de los con su m id ores de los b ien es que ella s elab oran 6. E sto se a la la n ecesid ad de estu d iar los efe cto s in d i rectos, sobre los precios de los d istin to s bienes, de este tip o de m edida de ca p ta ci n de in greso para el APS a fin de, e v e n tu a lm e n te, aco m p a
5 En la actualidad el control mayoritario del sistema bancario que posee el Estado, constituye una fuente importante de captacin de excedentes del APP, al menos potencialmente. La incorporacin de las Compaas de Seguros en el futuro jugara tambin un papel relevante, ya que stas pueden significar un mecanismo adicional de captacin (y. gr., seguros obligatorios para las empresas del APP). 6 Si se trata de bienes que no forman parte del consumo de la clase trabajadora, entonces el impuesto ser enteramente financiado por una disminucin de la riqueza de los grupos no asalariados. Empero, si se trata de bienes de consumo' difundido, los asalariados experimentarn una disminucin de sus salarios y consumo (en trminos reales), en tanto que se verificar una disminucin de la riqueza de los grupos asalariados.

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a rla s con m ed id as de fija c i n y con trol de precios (esp ec ia lm en te en lo r eferen te a b ien es de consum o p o p u la r ). E n segu n d o lugar, es claro que el in crem en to de costo que e sta s m e didas provocan, no ser eq u iv a len te para to d as las em presas, sin o que ser fu n ci n de la im p o rta n cia rela tiv a que com o com p on en tes de costos tie n e n los elem en to s que se u tiliza n para la tr a n sfe ren c ia im p ortan cia rela tiv a que por lo com n est lig a d a al n iv e l de desarrollo tecn olgico de las em presas. E sta es u n a co n secu en cia de cierta relevan cia, ya que en ciertos casos puede ser n ecesa rio d iversificar, en cu an to a los a u m en to s de im p u esto s a esas estru ctu ra s y de p recios de los in su m os g e n e rados por APS y que so n ven d id os a ellas. F in a lm e n te , cabe referirse al segu n d o criterio de d om in acin del APS sobre el resto de la eco n o m a que corresponde, com o se se al, a la u b ica ci n de la prim era en los lugares estra tg ico s de la econom a. En trm in o s de un m odelo ideal, puede decirse que la u b icacin e s tr a t g ic a del APS esta ra a segu rad a en la m edida en que: a) L as em p resas del APS elab oran el grueso de la produccin de b ien es esen cia les, a s com o los m edios de produccin que stos requieren; b) L as em presas del APS no com pran m ed ios de p roduccin g e n erad os por la s otras reas. El secto r est to ta lm e n te in tegrad o en un sen tid o vertical; c) Las em p resas del APP no in terca m b ia n productos en tre s, sea debido a que no producen insu m os, se a debido a que la com ercializacin de los in su m o s que u tiliz a n e st en m an os del APS. En e sta s con d icio n es id ea les el APS es el que d eterm in a el carcter de la o ferta in tern a , d irecta m en te a travs de su produccin, e in d i recta m en te, porque pu ede f c ilm e n te orien tar, o ayudar a orientar, al resto de la econ om a. P ara ello se p u ede u tiliza r sea m eca n ism o s in d i rectos, ta le s com o fija c i n de precios de com pra para cada uno de los p roductos del APP, fija c i n de los p recios de sus in su m os e t c . . . D e este m odo se fija la ta sa de g a n a n c ia para cad a producto, orien tan d o la p roduccin de la s em presas. A ltern a tiv a m en te, se p u ed en em plear m e can ism os d irectos; por ejem p lo, en treg a de in su m os so la m en te para usos e sp ecfico s, ta le s com o b ien es de consum o popular, etc. Por cierto, esta situ a c i n id eal, en los trm in o s aqu p lan tead os, es m uy d ifc il de alcanzar, y se logra en form a gradual. Por ello, la d o m in a ci n del APS en u n a p rim era eta p a est con d icion ad a por su co n trol (debido a que los produce, o los com ercializa) sobre ciertos m edios de p roduccin estra tg ico s, en ten d ien d o por ta le s aq u ellos de u tiliza ci n m s d ifu n d id a (que se u tiliza n para elaborar u n a va sta gam a de b ie n es, que p u ed en usarse a lte r n a tiv a m e n te para esen cia les y s u n tu a r io s ), y que son m s d ifc ile s de reem plazar por otros in su m os su scep tib les de ser producidos en el p as. A sim ism o, est con d icion ad a por su im p or ta n c ia c u a n tita tiv a com o productor de b ien es de consum o esen cial. IV F in a lm en te, a m odo de con clu si n , e s preciso en fa tiz a r que la e x is te n cia de un A rea de P rop iedad P rivada, y la a cep ta ci n de ella, no s ig n i fica en m odo algu no que se p o stu le u n a p erp etu acin de las relacion es de produccin ca p ita lista s en un d eterm in ad o sector de la sociedad c h i lena. El ca p ita lism o im p lica la p lu sv ala, cuyo origen se en cu en tra en

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la ex p lo ta ci n del hom bre por el hom bre, y esa ex p lotacin debe d esa p a recer por com p leto en la sociedad so c ia lista que se p reten d e alcanzar. Lo que sig n ific a esa a cep ta ci n es que la tra n sici n h a c ia el so c ia lism o en d ich a rea sera un proceso gradual, y no u n choque nico, d efin itiv o y v io len to com o en los gran d es m onopolios. R esu ltar m s b ien de todo u n proceso, m s o m en o s len to , de p ersu acin econ m ica y cu ltu ral, en que se m o d ifica la correlacin de cla ses en favor del pro letariad o, en que la cap acid ad de ste para con trolar ta m b in la esfera econ m ica a tra v s del APS, se am pla, y se elevan ta m b in los n iveles de c a lific a c i n de la fuerza de trabajo, lo que p erm ite que la direccin de las em p resas pase a m a n o s d el proletariado. Por otra p arte, resu lta claro que, de las d ife ren tes rela cio n es de pro-? d uccin e x iste n te s en el in terio r del APP, la form a con creta de tr a n si cin al so cia lism o en cu a n to a su in icio, su evolucin, y su m o d a li dad no ser id n tica para toda el rea. En trm in os gen erales, puede p ostu la rse que el ca p ita lism o de E stado (de su form a e le m e n ta l a su form a a v a n za d a ) que im p lica la tra n sfo rm a ci n del c a p ita lista en un sim ple ren tista , co n stitu y e la m od alid ad de tra n sici n para el c a p ita lism o de eco n o m a privada. En cam bio, para la pequea produccin m erca n til, d ich a tra n sici n se v erifica m ed ia n te la s form as coop era tiv a s de organ izacin . D esde ya, esto se a la que la oposicin a la s e m p resas de tra b a ja d o res cuyas m od alid ad es h a n sido r ecie n te m e n te pub licita d a s e im p u lsad as por la DC o p osicin que es correcta en re la c i n a las estru ctu ra s c a p ita lista s no puede absolutizarse, por cu an to para el caso de la p equea p roduccin m erca n til esa m od alidad co n tri buye a u n a m ayor so cia liza ci n del proceso de produccin. D e all que con trib uya al desarrollo de la s fuerzas p rod u ctivas y tam b in , dentro de un m arco adecuado, puede sig n ific a r un verdadero av a n ce h a c ia el socialism o.

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La redistribucin del consumo en Cuba socialista


D
a v id

a r k in

I. INTRODUCCION La elecci n de la d istrib u cin com o te m a de este estu d io m erece e x p li cacin. A lgunos eco n o m ista s del desarrollo ign oran los asp ecto s d istri b u tivos del crecim ien to econm ico, atrib u yn d ole m ayor im p ortan cia a l crecim ien to global, y a firm a n que no corresponde tra ta r los p rob le m as de la red istrib u cin m ien tra s la ren ta n a cio n a l no h a y a alcanzado u n a ca p acid ad de in v ersio n es que asegu re u n crecim ien to a u to su fic ien te . Otros, sin in te n c i n ap a ren te, puede que o m ita n sus con sid era cio n es so bre la d istrib u cin o, au n com o d iscu lp n d ose de ello, a la m an era de un agregado r p id a m en te in sertad o en u n m a n u scrito orig in a lm en te concebid o en trm in o s m s tra d icio n a les p u ed en in clu ir u n a que otra. D u d ly Seers exp licab a que, en ta n to que ...p a r a n osotros es m uy f cil con fu n d ir desarrollo con desarrollo econ m ico y desarrollo econ m ico con crecim ien to econm ico, no por ello es m en os com prensible. D esp u s de todo podem os recaer en la su p osici n de que los a u m en to s de ingreso n a cio n a l, si stos se dan m s r p id a m en te que el crecim ien to de poblacin, tarde o te m prano llev a n a la solu ci n de los problem as so cia les y p o ltico s U ltim a m en te, em pero, un nm ero c recien te de p erson as argu m en tan que d ich a b en ig n a n e g lig e n c ia ya no es posible por m s tiem po; la elevad a co n cen tra ci n de in gresos en m u ch os p a ses latin o a m erica n o s, en y por s m ism a, p uede im p oner u n a de las barreras m s serias al im p ulso del crecim ien to econ m ico 2.

# Profescfr Asociado de Economa en el Herbert H. Lehman Collegede la Universidad de la ciuda de Nueva York (City University of New York). Las investigaciones conducentes al presente ensayo, as como su redaccin, tuvieron lugar en circunstancias en que el autor se desempeaba como Asociado de Investigacin en el Colegio de Mxico, subvencionado por una beca de la Comisin Conjunta de Estudios Latinoamericanos del Consejo de Investigaciones de Ciencia Social0 , y del Consejo Americano de Sociedades de Expertos (Joint Committee of Latin American Studies; Ame rican Council of Learned Societies). La primera versin se present al Seminario sobre Cuba de la Universidad de Yale, y el autor desea agradecer los comentarios de otros participantes en l, especialmente Carmelo Mesa-Lago, para la preparacin de la versin actual. Los comentarios de Nita Manitza y de Marta Nez prestaron valiosa asistencia para la clarificacin del pensamiento del autor sobre ciertos aspectos, sobre el cual, desde luego, el autor asume toda la responsabilidad. 1 Dudley Seers, El significado del desarrollo, nuevaedicin del A gricultural Development Council, septiembre de 1970, Nueva York. 2 Ver La Distribucin del Ingreso en Latinoamrica, para mayores antecedentes sobre este problema. Naciones Unidas, Nueva York, 1970.

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N uestro a f n en en fo ca r los a sp ectos de la d istrib u cin est direc ta m e n te relacion ad o con n u estro in ters de en con trar vas m ejores p a ra exa m in a r el proceso del desarrollo. El crecim ien to global es o b v ia m en te in su fic ie n te en cu a n to in d icad or para n u estra in v estig a ci n , la cu al se o rien ta a responder la s tres in terro g a n tes p la n te a d a s por Seers: Qu h a estad o ocurriendo en rela ci n con la pobreza?, con el d esem p leo?, con la d esig u a ld a d ? . Si e sto s tres fa cto res h a n d esap arecido en gran parte dice l, c a te g r ic a m en te , en to n ces, in o b jeta b lem en te, esto h a ocurrido d urante un perodo de desarrollo, en el p a s de que se tr a ta 3. El in ters en la d istrib u cin surge no so la m en te de los ob stcu los que las c o n cen tra cio n es de riqueza p ueden in terp on er en el desarrollo. Si b ien es cierto que alg u n o s creen que la fa lta de d em an d a adecuada por m s b ien es de consum o que los que origin a puede im p licar un serio tropiezo para el fu tu ro desarrollo de L atin oam rica, otros, por su p arte, a p u n ta n a la n ecesid a d de co n fro n ta r las p osib ilid ad es de red is trib ucin, y ello sim p lem en te en los terren os de la ju stic ia social. T a m b in h a y otros que se m u estra n preocupados por la in q u ietu d social p o te n c ia l que p u ede em erger del crecien te golfo que sep ara en dos a m u ch a s naoones: la p resen cia de los ricos y los pobres. El ex a m en del a sp ecto d istrib u tivo del crecim ien to econ m ico es, por en d e, u n a res p u esta a n te la n ecesid a d de m ayor in fo rm acin y a n lisis sobre los m e ca n ism o s que est n em p len d ose para in crem en ta r el crecim ien to eco n m ico y repartir m s a m p lia m en te su s frutos. P referim os usar el co n cep to de consum o, en vez del de ren ta m s co m n m en te em p leado , en la esp eran za de ev itar algu n os de los in e v ita b les problem as relacion ad os con los c lcu lo s e in terp reta ci n de los agregad os m on etarios, los cu ales, en el m ejor de los casos, son ap e n a s su b stitu to s del con cep to de b ien esta r in d ivid u al. Slo si en focam os los est n d a res reales de vida, podem os c o n testa r ad ecu a d a m en te la s tres in terro g a n tes p la n te a d a s m s arriba. E sto es esp e cia lm en te im p or ta n te al tra tarse de Cuba, en donde la ren ta real y la ren ta m on etaria son d iferen tes, debido a que gran parte de los b ien es y serv icio s no se d istrib u yen a tra v s del m ercado. El haber escogido el con cep to de co n sum o, en vez del de ren ta es, asim ism o, u n reflejo de la d ificu lta d de tra n sferir los m odelos a n a ltic o s corresp on d ien tes a u n a econ om a del dinero la m ayora de cu yas d ecisio n es econ m icas flu y en de la s s e a le s del m ercado g en erad as en el co n tex to de la em presa privad a , a u n a eco n o m a c e n tr a lm e n te dirigida, cu yas d ecision es se b asan en cri terios d ife r e n te s y no siem p re corresp onden a los m eca n ism o s de m er cado que p u d iesen esta r operando en la actu alid ad . El h ech o de cen tra r este estu d io en los e st n d a res de vida no im p lica u n a com p leta desco n sid era ci n del p o te n c ia l de crecim ien to de la econ om a cubana. En efecto , en otro trab ajo h e sugerido que la e str a te g ia a c tu a l de desarrollo puede ser la m s e fe c tiv a a seg u ir para la o b ten ci n de u n a estru ctu ra eco n m ica sa tisfa c to r ia ta n to a m edio co m o a largo plazo 4. La p o ltic a de la d istrib u cin de b ien es de consum o a c tu a l debe ex a m in a rse a la luz de la cap acid ad de la econ om a cu b a n a para co n tin u a r produ ciend o dich os b ien es e in crem en ta r su v a

3 Seers, El significado../*, obra citada. 4 Consultar Agricultura, una autopista al desarrollo cubano, David Barkin, Estudios Comparativos de Desarrollo Internacional, Yol. VII: 2 (1971).

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riedad y v o lu m en en los a os por ven ir. E stos program as de produccin n o p u ed en en ten d erse de b u en as a prim eras, em pero, de no m ediar cierta s r eferen cia s a la s n u ev a s norm as d istrib u tiv a s que e st n refor m an d o la s m o d alid ad es del consum o. Las b ases a n a ltic a s corresp o n d ien tes al exam en de la red istrib u cin del consum o, en u n a eco n o m a c e n tr a lm e n te dirigida, in fo r tu n a d a m en te son casi in e x iste n te s. La teo ra econ m ica a ctu a l se lim ita a ex p on er la s form as en que los fa cto res de produccin (e l trab ajo y el c a p ita l) se recom p en sa n en proporcin a su con trib u cin a la produc cin. La litera tu ra e x iste n te carece ca si en absoluto de in form acin sobre la form a de e n fr e n ta r a n a ltic a m e n te el problem a de la d istri b u cin de la ren ta, en los ca so s en que el E stado ju ega el rol d eterm i n a n te en la d istrib u cin de los b ien es de consum o. T am poco puede e n co n trarse n a d a esp ecia l resp ecto de la posib ilid ad de que u n a d istrib u cin m s eq u ita tiv a p ueda fa c ilita r un crecim ien to m s rpido 5. En su program a siste m tic o de elim in ar cualquier v estig io de la estru ctu ra jarrqu ica de cla ses prerrevolucionaria, el lid erato cubano h a in te n ta d o , du ran te los pasad os doce aos, asegurar un estn d ard de vid a m n im o bsico para todos. P ara obtenerlo, se h a cam biado la n a tu ra leza m ism a de los b ien es producidos y d isp on ib les para consum o en la isla. Los b ien es su n tu a rio s, p rob ab lem en te m s d efin id o s que n u n ca , e st n fu era de a lca n ce, aun de aquellos que p u d iesen disponer de dinero para adquirirlos. Se h a p u esto el n fa sis en los servicios, ta les com o ed u ca ci n y a te n c i n m dica, los cu ales son su m in istra d o s por el G obierno, sobre u n a base co lectiv a. El con su m o in d ivid u al vara m uy poco de fa m ilia a fa m ilia , pu es la produccin se d istribuye entre el pueblo con form e a u n siste m a de ra cion am ien to. Como los bienes b sico s de consum o se h a n h ech o m s a b u n d a n tes, la racin de cada cual a u m en ta , en lu gar de o rigin arse un a u m en to selectiv o para grupos p a r ticu lares. U n a de la s prim eras m ed idas en e ste sen tid o fue la ad op tad a ap en a s el a c tu a l G obierno a scen d i al poder: se estab lecieron m eca n ism o s in s titu c io n a le s para asegurar que el ca m p esin ad o no quedara a la r e ta gu ard ia de la revolu cin. A lm a cen es populares, p recios garan tizad os, trab ajo a d icio n a l en con stru ccio n es, m ayores salarios rurales y serv i cios so cia les m ejorados, fu eron todos p arte de un program a destin ad o a d ism in u ir la s m arca d a s d esig u a ld a d es que p ersista n h a sta en to n ces. A p artir de ese tiem p o se procuraron n u m erosas m ed id as a d ic io n a les con la s cu a les la a cci n se ex ten d i a todos los sectores de la eco n om a. La e d ifica ci n urb ana y las n orm as de reform a del rgim en de tierra s vin ieron a co m p lem en ta r la reform a agraria. La p la n ific a ci n eco n m ica m otiv el in crem en to de la cap acid ad p rod u ctiva de b ien es b sicos de consum o, ta le s com o el arroz, carne y productos diarios, co mo asim ism o el volu m en y proyeccin de los servicios p blicos c o le c ti

5 Consultar Un estudio parcial de la teora de la distribucin proporcional de rentas, Melvin Reder, en Seis estudios sobre distribucin proporcional de la riqueza y los ingresos, Soltovv, editor (Nueva York, Prensas de la Universidad de Columbia para el NBER, 1969); M. Reder, en La Distribucin de la Renta Nacional, el trabajo Distribucin proporcional de las entradas, Marchal y Ducros, editores (Nueva York, Prensas de Saint Martin para la IEA, 1968); Jacobs Mincer, La distribucin de los ingresos laborales: Una revisin con especial referencia al capital humano, Revista de Literatura Econmica, VIII: 1 (marzo de 1970). Carmelo Mesa-Lago, El Sector La boral en la Distribucin Socialista en Cuba (Nueva York, Praeger, 1970), proporciona una extensa descripcin de las actitudes cubanas en pro de la distribucin, en contexto de debates socialistas sobre el tema; no obstante, su estudio cubre solamente el perodo comprendido hasta 1965, con anterioridad a que los cubanos adoptaran formalmente los incentivos inmateriales, y no provee de una base analtica para el examen de los cambios suscitados desde 1959.

vos, e sp ecia lm en te ed u cacin y a ten ci n m dica; se puso, adem s, p a rticu la r in te r s en am pliar el acceso a las a ctiv id a d es recreativas y cu ltu rales. T ales p rogram as form an p arte de un ex p lcito in te n to de m in im izar la s d isp aridad es a n e x iste n te s en tre la s d istin ta s clases, esp ecia lm en te noto ria s en los co n tra stes ru ra l-u rb a n o s y en el interior del rea u r bana, de la socied ad prerrevolucion aria. E stn estru ctu rad os en form a de asegu rar que cad a cu al te n g a oportun idad de gozar de u n n ivel m nim o de consum o bsico y acceso a los servicios p b licos que el G o bierno esta b leci com o e se n c ia le s para las n u evas form as de vida que esta b a n cren dose. E ste p rogram a de n u evo estilo h a ce h in ca p i en los in cen tiv o s no m a teria les de la a ctiv id a d in d iv id u a l, en lugar de aquellas recom p en sa s m a teria les y m s tra d icio n a les, b asad as en la p roductividad del tr a bajo y el ca p ita l. T ras alg u n o s coqueteos in ic ia le s con este ltim o c o n cepto, los cu b an os co n cen tra ro n el in ters en los in c en tiv o s m o ra les com o estm u lo in d ivid u al, ta le s com o ttu lo s honorarios, m ed allas, d i p lom as, etc., para p rem iar al trabajo sob resalien te, y dando esp ecial n fa sis a los servicios so c ia le s g ra tu ito s (v. gr., educacin, h a b ita ci n , a te n c i n m d ica, p en sio n es de edad a v an zad a) sim u lt n e a m e n te con resta rle n fa sis a los in gresos m on etarios. E sta p o ltica fu e el resu l tad o de u n com plejo de p resio n es o rigin ad as en la escasez, en tod a la eco n o m a n a cio n a l producto de un esfuerzo a lta m e n te con cen trad o de desarrollo com o asim ism o de la n ecesid ad de in te n ta r la ruptura de la relacin d irecta e x iste n te en tre el esfuerzo productivo de un in d i viduo y el est n d a rd de vid a de su fa m ilia. Poco desp u s de la a scen si n del G obierno R evolu cion ario, em pez a p resen ta rse esca sez de diversos productos, debida a la rp id am en te crecien te d em a n d a de b ie n e s de con su m o que a n te s estab an fuera del a lca n ce de las grand es m a sa s populares; la clase baja rara vez poda con su m ir lech e, carne o h u ev o s d u ran te el rgim en anterior, de m an era ta l que m uy pronto las n ecesid a d es de consum o bsico sobrepasaron con creces las p osib ilid a d es eco n m ica s para a b a stecer a la p ob la cin. El r a cio n a m ien to fu e e n to n c e s la n ica frm ula viable y con gru en te con los p recep tos ig u a lita rio s del lid erato revolu cion ario, y es la n ica solu ci n posible al problem a de la d istrib u cin m ien tra s el esfuerzo de desarrollo no sea capaz de o rigin ar los b ien es de consum o n ecesarios para sa tisfa c e r las n ecesid a d es b sica s de todo el pueblo. El ig u a lita rism o es la te n d e n c ia com n que d a ta de ta n atrs com o la fe c h a de la a u to d e fe n sa de C astro a n te el ataque de las barricadas de M oneada de 1953: . . . d o s artcu lo s e sen cia les de n u estra C o n s titu c i n ... que el p ri m er gobierno p op u la rm en te e le g id o ... deber r e s p e t a r ... son, p ri m ero, la p roscripcin del la t if u n d io .. . y, segundo, aquel que ordena al E stado em p lear tod os los m edios a su a lcan ce para proveer de em pleo a todos qu ien es carezcan de ello y asegurar a todo tra b a jador m a n u a l o in te le c tu a l un stan d a rd de vida d e c o r o s o .. , 6. Las reform as p ropu estas, d en tro de la to d ava p rev a lecien te e stru c tura eco n m ica de ese e n to n ces, se ap licaron para ob ten er el em pleo
6 Fidel Castro, La Historia me Absolver (La Habana, 1953, reimpreso por Instituto del Libro, 1967).

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g en eral, a fin de que cad a cual p u d iese d isfru ta r de un estn d ard de vid a sa tisfa c to r io . J u n to con la tra n sfo rm a ci n de Cuba en un E stado so cia lista , ta l com o lo dijo el Che G uevara, se avizoraba u n a n u eva co n d ici n y visin filo s fic a del trabajo. . . . u n a n u eva con d icin ; el hom bre en cu an to m ercadera deja de ex istir, y se esta b lece un siste m a d estin ad o a la sa tisfa c c i n social del deber social. Los m edios de p roduccin p erten ecen a la sociedad y la m q u in a no es sin o la trin ch era en que se cum ple con el deber. El hom bre em pieza a liberar su p en sa m ien to del la stre que presu p o n a la n ecesid a d de sa tisfa c e r su s n ecesid a d es a n im a le s m ed ia n te el trab ajo. E m pieza a verse a s m ism o retratad o en su trab ajo y a com p ren der su m a g n itu d h u m a n a a travs del objeto creado, a tr a v s del trabajo realizado. E sto y a no im p lica el dejar u n a parte de s m ism o en la form a de poder laboral vendido; im p lica m s bien u n a em a n a ci n de s m ism o, la con trib u cin de la vida a la sociedad, en que l se ve refleja d o , la sa tisfa c c i n de su deber so c ia l 7. Pero e sta s d ecla ra cio n es de norm as gen era les esta b a n a lta m e n te c o n d icio n a d a s por el desequilibrio e x iste n te en tre la in cap acid ad de la eco n o m a para suplir m s de un m n im u m de b ien es de con su m o a tod a la p ob lacin y los esfu erzos del G obierno R evolucionario por m ejorar el est n d a rd de vid a de las cla ses trab ajad oras. La com b in acin de m e didas ad o p ta d a r e fle ja el esfuerzo por alca n za r un em pleo to ta l y por proveer un est n d a rd de vida m n im o para todos, en los in icios de un v asto p rogram a de desarrollo; un program a com o ta l n e cesa ria m en te requiere sa crificio s en est n d a res de vida m ateriales, de parte de p e q ueos grupos de la s cla ses alta s, y p o sib lem en te de la cla se m edia, si es que cum plir e fe c tiv a m en te con la m ovilizacin de tod os los re cursos d isp on ib les de con su m o para su redistribucin. La ex p erien cia cub ana es p a rticu la rm en te im p ortan te, a la luz de la crecien te preocu p acin por la d istrib u cin de la ren ta e x iste n te en otros p a ses la tin o a m erica n o s. As, Luis E cheverra, en su recien te c a m p a a p resid en cia l en M xico, d eca que la ex cesiva co n cen tra ci n de in gresos y la m a rg in a lid a d de gran d es grupos de person as, am en azan la co n tin u id a d de u n desarrollo a rm on ioso. U n equipo tcn ico de ILO in form que la ren ta en C olom bia est a lta m e n te con cen tra d a en u n a s p ocas m an os. A sim ism o, au nq ue con m en os certeza, p uede in form arse de otras fu e n te s que exp resa n que en to ta l, d ich a c o n cen tra ci n no h a d ism in uid o d u ran te los ltim o s quince aos; m s bien hab ra a u m e n ta d o 8. La C om isin E con m ica para A m rica L a tin a se a l que g e n era lm en te h ab lan d o, la estru ctu ra de la d istrib u cin es m s eq u ita tiv a en L a tin o a m rica que en las region es m s desarrollad as del m u n do 8. En su a n lisis, su g iere que los p a tron es o m odelos d istrib u tivos ad qu ieren fo rm a s su m a m en te variab les en cad a uno de los p a ses e stu diados, pero que no hubo n in g u n a ev id en cia de que u n a ren ta in cr em en ta d a produjera u n a socied ad m s ig u a lita ria , com o se h a presum ido a veces; M xico, u n a de las n a c io n e s m s ricas de la regin, p resen ta u n a de las m s a lta m e n te co n cen tra d a s d istrib u cion es de ren ta.
7 Ernesto Che Guevara, El Hombre y el Socialismo en Cuba, reimpreso en Venceremos! (edi tado por John Gerassi) (Londres, Wendenfeld y Nicholson. 1968), p. 394. 8 Oficina Internacional del Trabajo, Hacia el Empleo General (Ginebra, I.L.O., 1970), p. 140. 9 Comisin Econmica para Amrica Latina, Distribucin de la renta en Latinoamrica, Boletn Econmico para Amrica Latina, XII: 2 (octubre de 1967), p. 38.

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A m bas fu e n te s d eja n e n claro la d irecta relacin e x iste n te en tre em pleo y d istrib u cin de la ren ta. E sta relacin co n stitu y e la base de u n a ex te n sa exp osicin del in form e de ILO sobre las im p lica cio n es de la s estru ctu ra s de d em a n d a de cap acid ad de la econ om a para absorber trab ajad ores a d icio n a les en o cu p a cio n es prod u ctivas. El problem a co m n de otros p a se s la tin o a m erica n o s, de descubrir form as de absor cin p rod u ctiva de m ayor n m ero de trabajadores, p la n te a un v iolen to co n tra ste con la situ a ci n cubana, en donde el problem a radica en su bir los n iv eles de p roduccin para sa tisfa ce r m ejor las n ecesid a d es de tod os los trab ajad ores a c tu a lm e n te em pleados; la p o ltica cu b an a a ctu a l co n siste en in d u cir a d ich a s p erson as a ser m s prod u ctivas y a estim u lar a otros a in g resa r a la fuerza lab oral para cum plir ta rea s a ctu a lm en te requeridas y que no p u ed en realizarse.

II. LOS CONTRASTES RURAL-URBANOS EN LA CUBA PRERREVOLUCIONARIA En la s v sp eras de la revolucin, la ren ta se d istrib u a de m odo m u y d es igu al. No slo e x ista n gran d es d iferen cia s en tre q uienes d ep en d an de su trab ajo para g a n arse la vida y q u ien es v ivan de la s ren ta s de b ien es races, sin o que, adem s, e x ista n b rech as p rofu n d as en tre d is tin to s grupos de fu erza lab oral m ism a. La fu erza laboral se d ivid a en dos grupos, con u n a rudeza de co n tra ste a n m s sorp ren d en te dados la p equ e ez del p a s y el in greso m od era d am en te alto p e r c p i t a . . . Los trab ajad ores ru rales recib an ren ta s bajas, v iv a n en h a b ita cio n es de m a la calid ad y en su g en era lid a d no reciban ed u cacin a lg u n a .. . Por otro lado, los trab ajadores urbanos, cuando d isp on an de em pleo, so la n ser r e la tiv a m e n te b ien p a g a d o s .. . 10. Los co n tr a ste s en tre los secto res rural y urbano se p resen ta b a n en tod os los a sp ecto s de la vida: h a b ita ci n , a lim en to , a ten ci n m d ica y o portu nidades de trabajo. P u ed en ob ten erse ciertos d a to s acerca de la estru ctu ra de sala rio s del cen so laboral realizado en 1960 por el M i n isterio del T rabajo. A p esar del h ech o de que dicho cen so no refleja u n a realidad, porque, 1) el n u evo G obierno acababa de alzar ciertos salarios, esp e c ia lm e n te lo s sa la rio s in d u stria les y agrcolas m s bajos, y 2) se refiere a l perodo c u lm in a n te de la zafra azucarera, m om en tos en que los trab ajad ores rurales se en c u e n tr a n en con d icion es rela tiv a m en te cm odas, de todos m odos queda en claro de lo s d a tos proporcionados que los trab ajad ores urbanos se en co n tra b a n en co n d icio n es su b sta n cia lm e n te m ejores que los del resto del pas, aun cuando h ab a m u ch os obreros en la s reas u rb an as in ca p a cita d o s para en con trar trabajos p erm a n en tes 11 (T abla N9 1). D ich o s d ato s p u ed en com p ararse con otros de un estu d io realizado por la A grupacin U n iv ersita ria C atlica en 1957 12. E stos se refieren ex clu siv a m e n te a los trab ajad ores a g rcolas que laboraban para te r c e ros, pero los au to res in te n ta r o n sa ca r m u estras rep resen ta tiv a s de toda la p ob lacin e n la ca teg o ra m en cio n a d a. A p esar de cierto s p roble m as que se p r e se n ta n para la o b ten ci n de u n a m u estra rep resen ta tiv a
10 Dudley Seers, Cuba, la revolucin social y econmica (Chapel Hill, Imprenta de la Universidad de Carolina del Norte, 1964), pp. 21-22. 11 Seers, Cuba..., de Censo Laboral, 1960, realizado por el Ministerio del Trabajo. 12 Agrupacin Catlica Universitaria, Por qu Reforma Agraria? (La Habana, 1957). Existen diversas ediciones en circulacin; las referencias de pginas corresponden a la primera edicin impresa.

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TABLA

N?

DISTRIBUCION DE LA RENTA POR POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. ABRIL 1960 *

Total

Sin informe

Menos de 81

81 a 101

101 a 121

121 a 151

151 a 500

Sobre 500

Obreros manuales: Agricultura Industria Otros Total De oficina De servicios Otros Todo el pas La Habana Oriente Otras provincias 461 320 144 925 268 334 320 1.847 667 389 791 113 62 27 202 31 49 69 351 98 72 181 247 99 49 395 84 187 71 737 211 199 327 60 41 19 122 62 33 33 250 104 45 101 16 19 17 52 9 15 24 100 39 15 46 . 16 39 17 72 30 16 50 168 79 28 61 8 58 13 79 51 34 66 230 129 29 72

2
-

2 2 1 5 10 7 1 2

0 Millares por grupos de salarios. Los salarios semanales fueron estimados mensualmente sobre la base de la semana del 4 - 1 0 de abril, en pesos. FUENTE: Censo Laboral, i9 6 0 (Ministerio del Trabajo). Incluye a autoempleados. Tomado de Seers, (e d .), Cuba, La Revolucin Econmica y Social, Tabla 9, p. 23.

(deb id o a las a ctiv id a d es g u errilleras en el orien te, en P in a r del Ro y Las V illa s ), ello s se a trib u yen u n a a u t n tic a rep resen ta tiv id a d para su s resu lta d o s en cu a n to aporte com p arativo respecto del cen so de p o b la ci n de 1953. Sus m u estra s fu eron ex tra d a s de u n a fuerza laboral de 350.000 y u n a p ob lacin de 2.100.000 h a b ita n te s, alrededor del 34% de la p ob lacin cu b an a en aqu el e n to n c es 13. La revisin in d ica b a un ingreso prom edio de alrededor de $ 549 por fa m ilia para los obreros a salariad os rurales agrcolas; esto es, un in greso a n u a l de $ 91 p e r c p ita , com parado a un prom edio an u a l de a l rededor de $ 374 para ese ao. Los in gresos m odal y m ed io de la m u estra eran d el n iv el de los $ 400 a $ 499, lo cual su giere que a lgu n os de los in d icad ores a fe c ta b a n n o ta b le m e n te los prom edios con r en ta s m uy a l ta s (T ab la N '-1 2 ). Al a n a liza r el n iv e l n u tr ic io n a l del grupo, los en trev ista d o res c o n cluyeron en que el ingreso prom edio de $ 45 por m es es in su fic ie n te desde cu alq uier p u n to de v ista para a lim e n ta r a u n a fa m ilia cuyo pro m edio es de seis p erso n a s u . Su estu d io dem ostr que e sca sa m en te un
13 Un examen ms estrecho de la revisin deja dudas sobre su representatividad. Pollitt estudi a fondo las tres revisiones disponibles, sobre las condiciones de vida prerrevolucionarias y concluy en que ninguno de dichos estudios lograba proporcionar el requerido grado de representatividad en sus datos. Respecto del estudio citado en el texto, estimaba que no menos de 300.000 familias se hallaban representadas en l; a esto agreg que el estudio no era suficiente en sus objetivos aparentes en cuanto a la situacin de los obreros agrcolas cubanos ms pobres; en lugar de ello, al tomar sus muestras de un grupo especialmente compuesto de blancos, alfabetos y parejas legal mente casadas, la Agrupacin haba logrado informar sobre la condicin de elementos relativair^nte privilegiados, de una clase socioeconmica especfica. Por otra parte, las deficiencias .nu tres* CcSt r m l pw dr que parezcan sobrestimadas, pues la revisin omiti a los obreros wmtmmtm apeaflas qpr k d i a b n c o a s cuyos jefes de familia eran los hacendados; Pollitt se ala que los hogares que trabajaban sus propias tierras o tierras arrendadas, se alimentaban mucho mejor que los carentes de este factor (Estudios acerca del nivel de vida rural en la Cuba prerrevolucionaria. Un anlisis crtico, Teora y Prctica, N.os 42-43, noviembre y diciembre de 1967, pp. 32-50). Con estas salvedades, presentamos algunos de los hallazgos de mayor impor tancia de esta revisin. 14 ;Por qu Reforma Agraria?, p. 25.

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TABLA

N?

DISTRIBUCION DE LA RENTA EN CUBA: 19S7. OBREROS RURALES AGRICOLAS Entrada mensual (pesos)

% de familias

Porcentaje acumulativo de familias

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100

99 - 199 - 299 - 399 - 499 - 599 - 699 - 799 - 899 - 999 - 1099 - 1199

1,03 6,25 9,79 15,66 17,91 10,84 10,20 7,28 8,37 5,46 4,24 3,97

1,03 7,28 17,07 32,73 50,64 61,48 71,68 78,96 87,33 92,79 97,03 100,00

FUENTE:

Agrupacin Catlica Universitaria, Por qu reforma agraria?, La Habana, 1957, pp. 59, 61.

4% de las fa m ilia s in clu a la carn e com o p arte de su d ieta regu lar y slo el 1% co n su m a pescado, y el 2% h uevos, de m an era regular. Slo el 11% de las fa m ilia s in c lu a lech e en sus m en s, pese a que la edad prom edio del grupo fa m ilia r (6 a o s) in d icab a la p resen cia de n i o s en n u m erosos h ogares. Con poca frecu en cia ap areca el con su m o de v e g e ta le s v erd es y la fru ta era g e n e r a lm e n te exp ortad a a las ciudades. La d esn u trici n se com prob m s a d e la n te con u n a d eficie n c ia c a l rica g en era l en la s d ieta s de los in d icad ores 15. Su racin se com pona, p rin cip a lm en te, de arroz, porotos y yu ca u otros tu b rcu los farin ceo s (v ia n d a s ) . No sorprende pues, a la luz de esto s d atos d iettico s, que la e n fe r m ed ad estu v iera v a sta m e n te ex ten d id a en lo s cam pos. U n 14% de los in d icad ores se a la b a la p resen cia de tu b ercu losis y un p o rcen ta je m u cho m ayor, p a r sito s in t e s t in a le s 18. Slo el 8% eran m iem bros de o rg a n iza cio n es p b licas de a te n c i n m d ica g ra tu ita ; otro 8% reciba a lg u n a a te n c i n de p arte de los em pleadores, de u n ion es lab orales o de servicios p a tro cin a d o s por iglesias. Las co n d icio n es h a b ita c io n a l s de los e n trev ista d o s era b a sta n te deplorable. S o la m e n te el 32% de los h ogares cum pla con requisitos m n im o s de m a te r ia le s de co n stru cci n y au n m u ch os de sto s no cu m p la n con e l m n im u m de co n d icio n es requeridas para alcan zar los est n d a res de h ig ie n e y m a n te n c i n , e tc . 17. Los baos y dem s ser v i cios h ig i n ic o s brillab an por su a u sen cia en la m ayora de los hogares, en ta n to que las p rin cip a les fu e n te s de a b a stec im ie n to de agua eran pozos, los cu a les m uy a m en u d o se en co n tra b a n a b a sta n te d ista n cia ls.
15 La revisin indicaba una deficiencia de alrededor del 30% en los requisitos diarios, estimados en 3.500 caloras por obrero agrcola, por la Agrupacin. 16 Alrededor del 36% presentaron parsitos intestinales, pero los autores sealan que gran proporcin de la poblacin que sufra de dolencias intestinales ni siquiera era consciente de ello y que la incidencia, en el hecho, debe de haber sido mucho ms alta. 17 Por qu Reforma Agraria?, p. 42. 18 Estas cifras corresponden a los datos del Censo, que indicaron que el 75% de los hogares en la Cuba rural estaban construidos de paja de palma o de madera, y el 66% tenan pisos de tierra. Ms de la mitad careca de servicios higinicos y casi ninguno posea baos. Repblica de Cuba, Censos de Poblacin, Informe General, Enero 28 de 1953 (La Habana, Cuba, 1955).

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El cen so de 1953 sugera que las con d icion es h a b ita c io n a le s eran m ejores en las rea s urbanas, donde m s de la m ita d de los h ogares se c o n si deraban en b u en a s co n d ic io n e s, con form e a los num erad ores w. Los co n tra stes ru ra l-u rb a n o s en ed u cacin eran n otorios. U n in form e de 1950 a n o ta b a que: C ierto progreso se h a a lcan zad o en las d cadas del 30 y el 40, p a r ticu la rm en te en un p u n to de p artid a h a c ia la ed u cacin s e c u n d a r ia ... Pero en g en era l el siste m a escolar, com o un todo, m a n ifie sta un re troceso . . . Las reas rurales se en c u en tra n en estad o m u ch o peor en tod o s los asp ectos. A ll donde e x iste n escu ela s rurales ella s son e x c lu siv a m e n te del tipo de u n a sola sa la de clases, en la cu al un m is m o profesor debe en se a r todos los grados prim arios. El con ten id o ed u cativo no coin cide con los problem as de la vida ru ral 20. F o rm u la ron la a d v erten cia de que el sistem a pblico escolar estab a en peligro de tra n sfo rm a rse en u n a escu ela para p obres y que, en gen eral, el pueblo cubano no esta b a ob ten ien d o co m p en sacion es ju sta s a los m o n tos rela tiv a m en te gen ero so s de dinero que en tregab an para g a starse en e d u ca ci n 21. V arios a os d esp u s el cen so m ostr que el p o rcen ta je de no a sis te n te s a la escu ela prim aria era superior a u n 65% en la s reas rura le s y de cerca del 30% en los pueblos. Las varia cio n es iban de un 75,8% en la s reas ru rales de O riente al 26% en las reas u rbanas de La H a b a n a 22; en 1953 se in fo rm a b a que casi el 24% de la p ob lacin era a n a l fab eta. El desem p leo c o n stitu a a sim ism o un grave problem a en la Cuba p rerrevolu cionaria. U n estu d io dirigido en tre m ayo de 1956 y abril de 1957 m ostr un prom edio a n u a l de d esem p leo del 16,4%; d ich a cifra v a riaba desde u n a b aja del 9% d u ran te los m eses de cosech a (feb reroabril) a u n a a lta del 20% d u ra n te agosto-octu b re. D icho estu d io d e m ostr asim ism o que el 62% de la p ob lacin h a b a gan ad o m enos de $ 75 m en su a les d u ra n te ese perodo, resu ltad o sim ilar al de los d atos de 1960 m en cio n a d o s m s a r r ib a 23. E stas c ifra s de bajo ingreso refleja n el su b sta n c ia l sub em pleo p rev a lecien te en la econ om a cu b an a por ese tiem p o: el 20% de la fu erza laboral ap areca com o p arcial o tem p o ra l m e n te em p lea d a u ocupada en a ctiv id a d es fa m ilia res im p a g a s 24. U n a in d ica ci n del grado de n ecesid ad econ m ica que m otivab a a los obreros rurales para trab ajar puede ob ten erse de la in form acin re
19 En las reas urbanas los cuatro quintos de la poblacin viva en habitaciones con suelo de bal dosas o cemento, el 87% dispona de electricidad y el 55% dispona de una fuente interior de agua.Para mayores detalles sobre las condiciones habitacionales, vase PolticasUrbanas y Reforma Urbana en Cuba, de Jorge E. Hardoy y Maruja Acosta Len, Caracas, Ediciones Sntesis 2.000, 1971, especialmente el Captulo I. 20 Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo, Informe sobre Cuba (Baltimore, John Hopkins Press, 1951), pp. 404-5. 21 Informe sobre Cuba, p. 434. 22 Repblica de Cuba, Censos. La definicin censuara de reas rurales se refiere a comunidades de menos de 150 personas u otros pueblos mayores de 5.000 ms; la poblacin urbana puede decli narse en un 20%, del 57% al 46% aproximadamente, y los contrastes sealados en el texto son an ms sorprendentes. 23 Seers, Cuba, la revolucin..., p. 12 y nota 23. 24 Pollitt sugiri que estas cifras pueden resultar desorientadoras. La velocidad a la cual, inicial mente, llegaron a agotarse aparentemente las abundantes disponibilidades de mano de obra asa lariada del tipo agrcola, puede sugerir que tal abundancia se haba sobrestimado. En efecto... no exista tal armada de reserva de obreros fcilmente ubicables para su desempeo en los meses en que ascenda la curva de requisitos de trabajo. Problemas de Empleo y Desarrollo en Cuba, Comercio Exterior, XIX: 5 (mayo de 1971). Las evidencias contradictorias de la revisin de 1956-57, referidas en el texto, sugieren que un tercio de las personas desempleadas durante la temporada de cosecha estaban en la provincia de Oriente, que es rea productora de azcar, y tambin en las cercanas de Camagey, la regin ms productiva de azcar de la Isla. Es universalmente aceptado el hecho de que, durante la temporada muerta, exista gran cantidad de desempleo.

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fe r e n te a l m on to de trab ajo realizado, cuando h a b a trab ajo d isp o n i ble. El estu d io realizad o sobre la situ a ci n de los obreros rurales a g r co la s su g era que la sem a n a laboral era de m u ch o m s de 40 horas: cerca del 50% de los trabajos asa la ria d o s requera de sem a n a s de sie te das y el 35% corresponda a sem a n a s de se is d a s 25. U n bien d ocu m en ta d o estu d ia n te del te m a co m en ta b a que: Los obreros a salariad os se v ea n ob ligados a trab ajar sem a n a s de siete das, si se les daba la op ortu n id ad , debido a que d ich a s o portunidades eran esca sa s y lim i ta d a s. E v id en tem en te, la m ayor proporcin de los obreros asalariad os a g rco la s era in ca p a z de a segu rarse un in greso a n u a l su fic ie n te para proveer a la s n ecesid a d es b sica s de su b sisten cia para s m ism os y sus d ep en d ien tes. Por ende, les era n ecesario trab ajar, en los m eses en que h ab a trab ajo, no slo para subsistir, sin o para ahorrar algo para los m eses de esca sa o n u la a ctiv id a d y poder as so lv en ta r en parte sus n ecesid a d es en dich o p erod o 28. E sta se le c c i n de d a to s a cerca de los salarios, las co n d icion es de trab ajo y de vida y la d isp on ib ilid ad de serv icio s pblicos b sicos, ta le s com o la ed u cacin , slo ap orta u n a in d ica ci n sobre la situ a ci n en la s rea s rurales. No describe a d ecu a d a m en te algu n os de los problem as de los resid en tes en barrios b ajos de la s zon as suburbanas, pero p robable m en te no sea n ecesa rio reca lca r que las d iferen cia s en tre los ricos y los pobres de la zona u rban a eran ta m b in n otorias. Las cla ses b ajas su b sista n , en el h ech o , en situ a ci n de pavorosa estrech ez. La e s ta g n a ci n eco n m ica producida en la dcada del 50, en com b in acin con el rela tiv o deterioro del siste m a ed u cacion al, vino a con form ar un ca llej n sin sa lid a para los obreros rurales y cam p esin os, los d esem p lea d o s y a u n alg u n o s de los trab ajad ores ocupados en el sector de servicios de la econ om a. In d ice de la s gran d es d iferen cia s e x iste n te s en los e st n d a r es de vid a de las d iversas cla ses es el co n tra ste su rg en te de los d a tos a n te s m en cion ad os, que su gieren que so la m en te un 4% de los asalariad os ru ra les a g rco la s con su m a carne y la estim a ci n del con su m o prom edio p er c p ita en la n acin , en 1958, que era de cerca de 79 libras 27. Ob v ia m e n te slo un reducido grupo de g en te con su m a ca n tid a d es de carn e m uy sup eriores al p rom edio n a cio n a l. Las ren ta s bajas, u n id as a la in tra n q u ilid a d econ m ica, h a c a n de la e x iste n c ia de u n a su b sta n cia l ca n tid a d de cu b an os un h e c h o b a sta n te precario. A unque en el co n te x to in te r n a c io n a l Cuba figurab a com o uno de los p ases m s ricos de L atin o a m rica , los fu ertes c o n tra stes de riqueza, ju n to con la s c o n sta n te s referen cia s en los d istin to s m edios cu b an os de los est n d a res de v id a n o rtea m erica n o s, slo p o d an con tribuir a ah on d ar la im presin g en era l de in ju stic ia en tre el pueblo.

III.

LOS INSTRUM ENTOS DE LA REDISTRIBUCION

Si b ien C astro se h a b a referid o n u m erosas veces a las su b sta n cia le s d i fe r e n c ia s de cla se de Cuba y se com prom eti a erradicarlas, la e x te n si n y m a g n itu d de los p rop sitos y las rea liza cio n es eran d ifc ilm en te
25 Por qu Reforma Agraria?, p. 56. 26 Pollitt, Sobre Cuba, p. 88, nfasis en el original. 27 Proyectos de Investigacin sobre la Economa Cubana, Un Estudio sobre Cuba (Coral Gables, Flo rida, Imprenta de la Universidad de Miami, 1965), p. 528.

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p red ecib les a n tes de que las fu erzas revolu cion arias alca n za ra n el p o der. C asi desde el prim er da el G obierno tom in ic ia tiv a s que c o n d u jeron a u n a ev id en te red istrib u cin del consum o, desplazndolo de las rea s u rban as y a cercn d olo a los cam p esin os y obreros rurales caren tes de tierras. Las d iferen cia s h ered a d as de u n a estru ctu ra de cla ses a lta m e n te estr a tific a d a no h a n sido elim in a d a s an n i podrn serlo a corto p lazo. C astro explic que la igu ald ad en la sa tisfa c c i n de n e c e sid a d es es producto de u n a sociedad a lta m e n te d esarrollad a, n o de u n a s itu a c i n en que las fuerzas p rod u ctivas y la base m a te r ia l est n to d ava en v a s de d e sa r r o llo 2S. A fin de m in im izar d ich as d iferen cia s se est reforzan do c o n sta n te m e n te un proceso co n tin u o y acu m u lativo de redistrib u cin , m ed ia n te n u ev a s m ed id as d ictad as por u n a p ra g m tic a m ezcla de id eologa y n ecesid ad . En la p resen te seccin exp lora rem os los m edios a tra v s de los cu ales se est realizan d o e sta red is trib ucin . P uede com probarse la e x iste n c ia de dos tip os de redistribucin: p rorrateo de los recursos p ro v en ien tes de la in versin y el consum o y, luego, la su b secu en te d ivisin de los fon d os del consum o en tre tod a la p oblacin . La prim era red istrib u cin es el producto de la apropiacin por p arte d el E stado de todos los m edios de produccin. D iversos cri terios, so cia les, p olticos, econ m icos e ideolgicos, m od elaron la e str a te g ia de crecim ien to que d eterm in a ra el prorrateo proporcional de los recursos d estin a d o s al consum o, con form e a program as a largo plazo. Las n orm as del crecim ien to debieron con stre irse, em pero, a la decisin id eo l g ica de igu ald ad para procurar el em pleo a tiem p o com p leto y un est n d a rd m n im o de vida para todos; au n cuando ello m s tarde re su lta ra in n ecesa rio , q u ien es ad optaron d ich a d ecisin esta b a n p rep a rados a u n para crear trab ajos im p rod u ctivos a fin de asegu rar el e m pleo g en era l de la p ob lacin ad u lta. Cerca de los dos tercios de la ren ta n a c io n a l se d estin a ro n a co n fro n ta r las n ecesid a d es in m ed ia ta s de la p ob lacin ; d ich os recursos se d istribuyeron con form e a prioridades in flu id a s por los p recep to s ig u a lita rio s 29. El program a exigi un cam bio en la disp on ib ilid ad de b ien es que refleja ra las n u ev a s prioridades; los b ien es de con sum o m asivo y a lim en ta rio adquirieron prioridad por so bre la m ercadera su n tu a ria y la te n d e n cia fue a producir b ien es d u rables a fin de g a ra n tiza r el est n d ard de vida m n im o deseado. Las m edid as ad o p ta d a s para redistribuir y cam biar la com posicin de los b ien es de con su m o p ued en para m ayor claridad, aunque no con p recisi n dividirse en dos grupos d iferen tes: las de prorrateo de fo n dos y la s de red istribu cin s0. Las m ed id as de prorrateo de fon d os se con cib ieron en prim er trm in o para a u m en ta r la produccin global, y la s m ed id as red istrib u tivas, para tra n sferir el con trol de los recursos ya e x iste n te s a diversos grupos h u m an os. Slo rara m en te la s m ed id as a ad op tarse tien e n e fec to s defin id os. A quellas dirigid as a la solu ci n del em b o tella m ien to de la produccin (m ed id a s de prorrateo de fo n d o s), por ejem p lo, origin an d efin id o s im p a cto s red istribu tivos, en ta n to que la red istrib u cin de la e x iste n c ia de m ercad eras es m u y posible que redunde en d ecisio n es de prorrateo
28 Castro, 19 de mayo de 1971, Granma. 29 Barkin, Agricultura: la autopista... , analiza este aspecto con mayores detalles. 30 Esta definicin se ha adaptado de una tradicional quiebra en los gastos Gubernativos presentada por Richard Musgrave en Teora de las Finanzas Pblicas (Nueva York, McGraw Hill, 1959). In clua una tercera categora, la estabilizacin de los gastos, que no resulta relevante en el caso cubano, en donde no se da una demanda deficiente.

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p roductivo. La m ayora de los p rogram as y reform as adoptados d urante los 12 a os del rgim en in clu y en fa cto res de am bos tipos. E sto ev id en cia la n a tu ra leza escurridiza de lo s in te n to s de reestru ctu rar la so c ie dad y a ltera r el equilibrio en tre la d istrib u cin y las op ortu n id ad es para el pueblo y, lo que es m s im p o rta n te, en tre cla se s p r ev ia m en te m uy d efin id a s. Aunque, para el a n lisis ex h a u stiv o , la d ivisin que h em os p la n tea d o puede ser estim a d a arbitraria, n u estro criterio se fu n d a, en ltim a in sta n c ia , en si d eterm in a d a m ed id a h a estad o d estin a d a a a u m en ta r la p roduccin (de d istrib u cin de recursos o prorrateo de fo n d os) o a d istrib uir in crem en to s e x iste n te s o p la n ific a d o s de produccin, de m a n era d iferen te (r e d istr ib u tiv a s). En el rubro de las d ecisio n es r ela tiv a s a la d istrib u cin de fondos ex a m in a rem o s los esfuerzos realizad os para exp an d ir los servicios m d icos y ed u ca cio n a les, secto r im p o rta n te de los cu a les h a debido d iri girse a corregir d isparid ades reg io n a les h ered ad as. De igu al m an era, la d ecisi n de con stru ir n u ev a s in d u stria s en reas a ctu a lm e n te su b d esarrollad as ta m b i n es de tip o red istrib u tivo y con e fecto s de este orden, au n cuan do la in te n c i n o rig in a l h a sido la de estim u la r un uso m s com p leto y e fic ie n te de los recu rsos n a tu ra les y h u m a n o s y la in fr a estru ctu ra en region es esc a sa m e n te in d u strializad as. T a les m edid as de d istrib u cin de fon d os se h a n com p lem en tad o con otras d ecisio n es red istrib u tiv a s de directo e in m ed ia to im p acto en los e st n d a res de vid a y las p osib ilid ad es de trabajo. Nos referim os a las reform as urban a y agraria; esta ltim a , aunque e ta m e n te re d istr ib u tiv a , p erm iti al E stado g a n a r el con trol y dirigir los esfu erzos para in crem en ta r la produ ccin a grcola para cubrir n e cesid a d e s in ter n a s y de exp ortacin . Por ltim o, la adop cin de un siste m a com prensivo de ra cio n a m ien to y d istribu cin p ara los b ien es de consum o colectivos e in d iv id u a les h a ejercid o asim ism o un im p o rta n te e fec to en los e s t n d ares de v id a , y p erm iti, asim ism o, la lim ita ci n del consum o to ta l, de m an era que se pudo realizar n u ev a s in v ersion es. E stos esfu erzos h a n h e cho posible al G obierno g a ra n tiza r un estn d ard de vida m n im o a toda la p ob lacin y reducir la s d iferen cia s en tre diversos m odelos de co n sum o in d iv id u a les. P ara im p lem en ta r ta le s m ed id as se h a h e ch o h in c a p i en la re o rien ta ci n de las m o tiv a cio n es in d iv id u ales, d erivn d olas del in cen tiv o m a te r ia l a otro sistem a , basado en in c e n tiv o s m o ra les o in m a teria les. S era d ifc il com prender la ad op cin e in siste n c ia de los ttu lo s h o n o rficos, b a n d era s y otras recom p en sas sim b lica s para la s con trib u cion es in d iv id u a les y de grupo a los esfu erzos p roductivos n a cio n a les, si ello n o h u b iese esta d o acom p a ad o de un esfuerzo sim u lt n eo de co n cie n tiz a c i n y de la efectiv id a d de la s fu ertes m ed id as ad op tad as para la red istrib u cin del con su m o y la g a ra n ta de est n d a res de vid a m nim os.

M edidas de d istrib u c i n de fo n d o s Es posible que los dos cam b ios m s n otorios y ev id en tes que h a n te n id o im p o rta n te e fe c to en los est n d a res de vid a desde p rin cip ios del perodo revolucion ario, h a y a n sido el in crem en to y d ispersin de los servicios e d u ca cio n a les y m d icos a tra vs de la isla. P reviam en te, estos servicios se h a lla b a n co n cen tra d o s en La H abana y por lo g en eral slo esta b a n a l a lca n ce de la s cla se s alta s. D u ran te los doce a os tra n scu 65

5 Cuadernos

rridos, se h a realizado un esfuerzo organizado para exp an d ir el cam po de dichos p rogram as y asegu rar su s servicios a tod a la colectivid ad . No es e ste lu gar adecuad o para referirn o s a la im p ortan cia que dich os se r v icio s ten d r n en el desarrollo econ m ico futuro, pero la ex p an sin de la s o p o rtu n id ad es ed u ca cio n a les, la o b te n ci n de u n a a lfa b etiza c i n casi gen era l y la red uccin de m u ch a s de las en ferm ed ad es a m b ien ta lm en te in d u cid as, sin duda proveen m ayores op ortu n id ad es a p erson as de a n te c e d e n te s m en o s p rivilegiad os, para aspirar a p u estos t c n ic o s y a d m i n istr a tiv o s superiores. Educacin. La ed u ca ci n es im p o rta n te por la libertad que .procura al in divid u o para p articip ar en socied ad. Al otorgar u n a m ayor m ovilidad o cu p a cio n a l es m u ch o m s f c il rom per los vn cu lo s in ter g en e ra cio n a le s d el pasado, que am arrab an el sta tu s socioecon m ico de los h ijo s m uy e str e c h a m e n te a l de los padres. Es im p o rta n te an o ta r al respecto que los b en eficio s de la ed u ca ci n son ex clu siv a m en te perm isivos; esto es, que no a segu ran a n a d ie el acceso a in g resos o n iv eles de consum o m s a lto s o a trab ajos m s im p o rta n tes. La disp on ib ilid ad de ed u ca cin no g a ra n tiza en s m ism a la creacin de u n a socied ad m s ig u a li taria, pero cuan do ella fu n cio n a de con su n o con o tras in stitu cio n e s que a segu ran la d isp onib ilidad de tra b ajos a q u ien es term in a n sus e s tudios, abre n u evos c a n a le s para la m ovilid ad so cia l y econ m ica en u n a so cied ad a n sio sa de cam bio 32. El prim er paso en este sen tid o fu e la cam p a a m asiva em prendida en 1961, d estin a d a a errad icar el a n a lfa b etism o . A un cuando la p ro p orcin de a n a lfa b e to s era m enor en Cuba que en otros p ases la tin o a m erican os, en vsp eras de la revolu cin sta a lcan zab a a u n 24%. En los p rim eros a os del n u evo G obierno el n iv e l de a lfa b etiza ci n a lcan z a cerca del 97% de la p o b la c i n 33 y, a p esar del problem a com n de d e fin ir el a n a lfa b etism o fu n cio n a l, la proporcin, au n h a cien d o esta con sid eracin , se>ha m a n ten id o en m s del 90% u n a dcada despu s de la in ic ia c i n d el program a m asivo 34. La ex p a n si n del siste m a escolar a todo el pas, realizad a con gran rapidez, es la ex p lica ci n de ello. M s de u n cuarto de la poblacin asiste a escu ela s y cerca del 7% del producto n a cio n a l bruto se dedica a c tu a lm e n te a ed u cacin ; ta l cifra se en cu en tra en tre las m s a lta s d e stin a d a s a ed u ca ci n por cualq uier otro p as 35. No slo se h a e x p a n dido n o ta b lem en te el siste m a escolar prim ario, que a ctu a lm en te provee de lo ca les y a te n c i n a m uy por e n c im a del 90% de la p ob lacin en edad escolar, sin o que u n in crem en to a n m s su sta n tiv o es el que se p resen ta en a siste n c ia a los n iv eles secu n d ario y superior. Se tr a ta

31 Existe extensa literatura sobre la contribucin de la educacin al crecimiento econmico. Vase, por ejemplo, la obra de Mark Blaug, Perspectivas de la planificacin educacional, Revista Eco nmica, junio de 1967; Planificacin de sistemas educativos para el crecimiento econmico, de Samuel Bovvles (Cambridge, Harvard University Press, 1970); Edward Denison, Las Fuentes del Crecimiento Econmico y sus Alternativas (Nueva York, Comisin de Desarrollo Econmico, 1962); y la obra de Theodore Schultz, Inversin en Capital Humano , Revista Econmica Americana, marzo de 1961. 32 Para mayores datos acerca de la mobilidad econmica y la educacin, vaseEducacin: Una barrera al desarrollo?, de David Barkin, Trimestre Econmico, No 152 (oct.-dic. 1971). 33 Universidad de California en Los Angeles, Centro Latinoamericano, Cuba, 1968, Suplemento a los Resultados Estadsticos de Latinoamrica (Los Angeles, UCLA, 1970). 34 Cuba, Censo de Poblacin, 1970, esultados preliminares an no publicados. 35 Bohemia, 26 de julio de 1970, p. 37.

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de servicios esta b lecid o s a lo largo y lo an ch o de todo el pas, p la n ifi cados en estr e c h a c o n ju n ci n y coord in acin con la cam b ia n te estr u c tu ra de la fu erza laboral, en form a de asegu rar que el siste m a escolar provea de la s fu e n te s de trab ajo n ecesa ria s al esfuerzo n a c io n a l de desarrollo. En el n iv e l u n iv ersita rio , por ejem plo, se h a producido un cam bio bsico que h a evolu cion ad o del m ayor in ters sobre el rea de las h u m a n id a d e s y la s carreras h u m a n stic a s, a un in crem en to de la s carreras tcn ica s, in g en iera y m ed icin a; en 1969 cerca del 40% de la poblacin u n iv ersita ria e sta b a rep resen tad o por estu d ia n tes que se h a lla b a n en en tr e n a m ie n to para en se ar, en ta n to que diez a o s a n tes a p en a s a lca n za b a n a un cu arto d el t o t a l 36. Si bien el sistem a a n no se h a con solid ad o y tod ava su rgen n u m erosos problem as, en tre ello s el de los egresos tem p ran os, esp ec ia l m e n te en el n iv el p rim ario en reas rurales, la realidad es que la s opor tu n id a d es ed u ca cio n a les se h a n en sa n ch a d o a m p lia m en te en Cuba. La d e sv e n ta ja en que an se en c u e n tr a n los n i o s de la s zonas rurales p u ede ap reciarse tod a v a en el pas, debido a u n a relativa fa lta de lo cales, pero ello podr corregirse so la m en te con u n a n ecesa ria le n titu d S7. Es im p o rta n te a n o ta r que en m u ch os casos la s escu e la s rurales son m s fu n c io n a le s que la s u rb anas, debido a que m u ch as de ellas son escu ela s con p en sion ad o, d irecta m en te orien ta d a s a preparar e s tu d ia n te s para carreras d e stin a d a s a o cu p acion es tcn ica s. La escasez a c tu a l de p erson as t c n ic a m e n te ca p a cita d a s asegu ra un rpido avan ce a aquellos que co m p leta n e x ito sa m e n te su ed u cacin y e st n en co n d i cion es de u tiliza rla en a ctiv id a d es p r o d u c tiv a s38. A te n c i n m d ica . T al com o la ed ucacin, los servicios de salud se h a n in crem en ta d o a c elera d a m en te en a o s recien tes. La ex p a n si n c u a n tita tiv a de la s in sta la c io n e s m d ica s operadas y fin a n c ia d a s por el E stado es im p o rta n te, au n cuan do m en os im p resion an te que su d istrib u cin a tra v s de tod a la isla. A unque el p as se h a lla b a en d esv en ta ja al res pecto, debido a la em ig ra ci n en gran esca la ocurrida in icia lm e n te, de p erso n a l m d ico en tren a d o 2.853 de 6.300 m d icos c a lifica d o s a b a n donaron la isla en tre 1959 y 1967 , la ex p a n si n del en tren a m ien to (h a y a c tu a lm e n te alrededor de 7.000 m d icos en Cuba) y las co n d icio n es fsic a s de trab ajo se h a n com p lem en tad o con un cam bio de a c ti tu d acerca de los servicios p r e s ta d o s 89. El m ayor n fa sis se h a puesto en la m ed icin a p rev en tiv a , la cu a l puede ad m in istrarse por un p erson al de r e la tiv a m e n te f c il e n tr e n a m ie n to o por a siste n te s param dicos; e n tre 1959 y 1967, 17.549 p erson as esta b a n p reparadas para dicho tip o de a s is t e n c ia 40. R e c ie n te m en te se h a n dirigido num erosos co n tin g en tes a la co n stru cci n de cln ica s para p a cien tes ex tern os con a ten ci n h o s p ita la ria lim ita d a 41, la s cu ales se d e stin a n al d ia gn stico de e n fe r m e dades y a la ca n a liza ci n de p erso n a s que requieren de cuidados u lte
36 UCLA, Cuba, 1968, pp. 104-5. 37 Para una exposicin sobre estos problemas, vase el discurso del Ministro del Trabajo Risquet, Granma. 38 Hardoy y Acosta Len, Polticas Urbanas..., especialmente el Captulo 2. 39 Para una exposicin mls completa acerca de la educacin en Cuba, vase Educacin cubana y la ideologa revolucionaria, de Samuel Bowles, Harvard Educational Review, Vol. 41: 4 (otoo de 1971), y Las escuelas de Cuba diez aos despus, de Marvin Leiner, Saturday Review, oct. 17, 1970. 40 Peter Orris, La funcin del Consumidor en el Sistema Nacional de Salud Cubano (New Haven, Universidad de Yale, no publicado an, Ensayo M.P.H., 1970), p. 40. Se trata de uji excelente ensayo sobre el funcionamiento del sistema en 1969. 41 Orris, La Funcin..., p. 40.

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riores en in stitu c io n e s m ejor equipadas, que a tie n d e n en num erosos p olcln ico s de m en or ta m a o . U n program a de m ed icin a p rev en tiva, esp ec ia lm e n te para gen te joven , vino a su p lem en ta r la ex p a n si n de los servicios m dicos y h a producido un cam bio su sta n c ia l en la n a tu ra leza de las en ferm ed ad es. La p o lio m ielitis, la m a la ria y la d ifteria e st n a p u n to de desaparecer d el todo. La d isen tera y otras d olen cias p ro v en ien tes de problem as n u tricio n a les h a n d eclin ad o n o ta b lem en te, de m odo que en la a ctu alid ad a p a recen en reducido p o rcen ta je com o ca u sa s de m u erte en Cuba, aun cu and o la g a str o e n te r itis se m a n tie n e com o problem a de m ayor c u a n ta para los m dicos y p erson al a d ju n to 42. D esde el p u n to de v ista ec o nm ico, la b uen a salu d v ien e a in crem en ta r la p roductividad y elim in a co sto so s program as de m ed icin a curativa. D esde el p u n to de v ista in dividual, otro elem en to del program a es la reduccin del estad o de in c a p a c ita c i n que prod ucen en tre los pobres su sta tu s y las circu n s ta n c ia s a m b ien ta les. O tros servicios colectivos. La a te n c i n m d ica y la s in sta la c io n e s ed u ca cio n a les no c o n stitu y e n los n icos servicios de u tilid a d pblica d is p on ib les para proporciones im p o rta n tes de la poblacin. Otro servicio g en era l del que h o y puede d ispon erse a m p lia m en te es el de b aln earios y p layas. M ed iante un siste m a rotatorio, la m ayora de los obreros y trab ajad ores cu b an os p u ed en d isfru tar h oy en da de va ca cio n es en a l gun o de esto s esta b lecim ien to s a n terio rm en te de gran exclu sivism o. Se provee asim ism o recreacin en to u rs de ev en tos cu ltu ra les y d ep orti vos e sp ecia lm en te organizados. G rupos ta le s com o el in ter n a cio n a lm en te aclam ad o B a llet N a cio n a l de Cuba, fu n cio n a n no so la m en te en La H a bana, com o so la ser, sin o en c o n sta n te s giras a travs de la isla. Esto h a reducido la exclu siv id a d de La H abana en cu a n to cen tro cu ltu ral y v ien e a in crem en ta r la co h esi n y sen tid o de p a rticip acin del pueblo en el p rogreso de la n acin . B ien es in d iv id u a le s. Pero el desarrollo no so la m en te h a generado el consu m o colectiv o y serv icio s de in versin de fon d os e sta ta le s com o los y a m en cion ad os. Ha a u m en ta d o asim ism o la p roduccin de b ien es in d iv id u a les de con su m o, durables y no durables, aunque cierta m en te no en proporcin a l a u m en to de la d em an d a que h a acom p a ad o al in crem en to gen era l de em p leos e in g resos m on etarios 43. A dem s de toda la ln e a de a rtcu los de consum o no durables su m in istra b le sobre la b ase de los siste m a s de ra cio n a m ien to, ex iste otro grupo, de a rtcu los durables, m u ch os de los cu a les se d istrib u yen a travs de los con sejos y cen tro lab orales locales. N um erosos artcu los de in d u stria liv ia n a t a le s com o pequeos a r te fa c to s elctrico s se d istrib u yen en p u estos c o n tro la d o s por el E stado, ta l com o se exp on e m s a d ela n te (ver E m pleo y r a c i o n a m i e n t o ) . O tras m ercaderas, ta le s com o co cin a s y refrig era dores, se d istrib u yen con form e a la s n ecesid a d es de la s n u e v a s c o n s
42 En 1966 haba 247 policlnicos en Cuba, con un total de 284 camas. El nmero de hospitales ascendi de 134 con 21.780 camas en 1958, a 530 con 42.561 camas n 1966; este ms que proporcional aumento en el nmero de hospitales se explica por la mayor distribucin de hospi tales pequeos. Vase Cuba, 1968, UCLA, pp. 108-9. Orris, La Funcin..., proporciona mayores antecedentes sobre este crecimiento. 43 Para mayores detalles acerca de la atencin mdica en Cuba, vase El Sistema de Atencin Mdica Cubano: un estudio de evaluacin de sistemas de atencin mdica, de Michael Liebowitz (New Haven, Yale University School of Medicine, disertacin para el Doctorado en Medicina no publi cada, junio de 1970).

tru ccio n es y la prod u ccin rem a n en te es colocada por reg io n es para su d istrib u cin lo ca l por los propios trabajadores. La d istrib u cin en los cen tros lab orales lleg a r a ser m s y m s im p ortan te, in d u d ab lem en te, a m ed ida que crezca la prod uccin de artcu los de largo uso en los aos por venir. En cu a n to a la d istrib u cin de fo n d o s de in versin , el esfuerzo cubano se h a orien tad o h a c ia la p roduccin de ciertos servicios bsicos y de b ien es de consum o. M uchos de estos a rtcu los y servicios se h a n p roducido en ca n tid a d superior a las n orm ales en tiem p os an teriores a la R evolucin , y se h a n tom ad o la s m ed id as p ara asegu rar la m s am p lia d istrib u cin de ellos. D esp u s de procurar la sa tisfa c c i n de esta d em an d a bsica, gran p arte de los a u m en tos de cap acid ad pro d u ctiv a in sta la d a a partir de los prim eros a os de la d cad a del 60, se h a n d estin a d o a in crem en ta r la ex p a n si n de la cap acid ad productiva, a n te s que a a u m en ta r la p roduccin de b ien es y servicios. E sta e str a te g ia se h a concebid o as para asegurar el crecim ien to de la econ om a cub ana, m a n ten ie n d o al m ism o tiem p o u n n iv el bsico en los est n d a res de vid a de todo el pueblo. De ta l m odo, el pueblo no slo dispone de acceso gara n tid o a ciertos servicios bsicos, sin o que, m s an, se ha reducido o casi elim in a d o la tra n sm isi n in ter g en er a cio n a l de clases so cia les y sta tu s econm ico. D e sc e n tra liza c i n g eogrfica. P arte im p o rta n te de la s n u evas in v er sio n es se h a d estin a d o a pueblos secu n d arios que ahora e st n en vas de progreso. La d eterm in a ci n de relocalizar la a ctivid ad in d u stria l y agrcola provee de los m ed ios para con solid ar los esfu erzos a c tu a le s de red istribu ir la ren ta, a m ed id a que d ich as in d u stria s se desarrollan, y de m ejorar las p osib ilid ad es de igu a la r los est n d a res de vida en tre la s region es. U no de los rasgos com u n es de m u ch os p ases y que suele ap arecer ex a g era d a m en te en p a se s en desarrollo es el de la extrem a c o n cen tra ci n de la a ctiv id a d eco n m ica y de los servicios p b licos en u n a o m s ciu d ad es gran des, y la m s com p leta d esolacin y n e g li g en cia en los p ueb los m en o res y la s reas rurales. A un cuando se in te n ta r a la igu a ld a d de r e n ta s en tre tod os los grupos del pas, el r e la tivo a isla m ie n to de aq uellos h a b ita n te s de reas rem o ta s siem pre se gu ira fru stra n d o tod os los esfuerzos. La m era red istrib u cin de las ren ta s, a tra v s de los im p u esto s y los g a sto s pblicos no es efe ctiv a en ta n to ciertos grupos (u rb an os) d isp o n gan de u n acceso privilegiado a los cen tros del poder y la produccin; un m ecan ism o de tip o com er cial r p id a m en te reco n cen tra ra el con trol efectiv o de los recursos en la s m a n o s de u n o s p o c o s 44. El program a cubano de d escen tra liza ci n de la a ctivid ad e co n m ica se est v erifica n d o en diversos f r e n t e s 45. El m s sorp ren d en te es el relacion ad o con la d ism in u ci n o d e te n im ien to del crecim ien to de La H ab an a en el rea m etro p o lita n a . D u ran te los ltim o s a os h a h a b id o m u y esca sa o n in g u n a co n stru ccin ad icio n a l de h a b ita cio n es en d ich a rea y, a excep ci n de la ex p a n sin de las in sta la cio n es por tu arias, se h a n am pliado m uy e sca sa m en te las in v ersio n es productivas. D ich a s m ed id as se h a n tom ad o sim u lt n ea m en te con la a p lica ci n del

44 Orris, La Funcin..., p. 39. 45 Barkin, Agricultura: la autopista... , una exposicin grfica sobre el aumento de bienes de con sumo en Cuba.

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esfuerzo n a cio n a l para reducir la s n ecesid a d es de tran sp orte de a r tc u los a lim en ta rio s b sicos a la s p rovin cias y de h a cerla s m s a u to su fic ie n te s en su s reas u rb anas. Para este fin se h a disp u esto cin tu ron es verdes en torn o a cad a u n a de la s ciudades m ayores, d estin a d o s a suplir de v e g e ta le s y otros su m in istro s alim en ta rio s a la poblacin u r b ana. O tra fa c e ta im p o rta n te del program a de p la n ific a c i n fsica h a sido la co n stru cci n de varia s n u ev as ciu d ad es en reas an terio rm en te de b a ja densidad . E sto perm ite al m ism o tiem p o la u tiliza ci n m s co m p leta de los recursos n a tu ra les del p as y un em pleo m s racion al del siste m a de tran sp ortes. En la actu alid ad , lo s p la n ifica d o res del desarrollo est n estu d ia n d o la creacin de por lo m en os ocho nuevos cen tro s op cion ales para la realizacin de program as in d u stria les y a g r colas. E sto, en ad icin al esfuerzo de colon izacin desarrollado en la Isla de la J u ven tu d ( P in o s ) . El e fecto de dich os p rogram as es la re estru ctu ra ci n de la u b ica ci n de la a ctivid ad econ m ica, para c o n tribuir a ev ita r a lg u n a s de las relacion es de ex p lotacin que c a r a c te rizaban a l siste m a prerrevolucionario. A n teriorm en te, por ejem plo, la p rov in cia de O riente era la p rin cip al fu e n te de a b a ste cim ien to de fr jo les de La H abana, pero en la propia p rovin cia el con su m o de v e g eta les se h a lla b a restrin gido. R esu lta d o de e sto s esfu erzos h a sido el virtu al d e te n im ien to del crecim ien to de p ob lacin en La H abana; desde 1965 se h a estab ilizad o en cerca de 1.700.000 (de 1.217.647 en 1953), y su ta m a o relativo h a d ism in u id o a m ed ida que h a crecido la poblacin cubana. M ed ian te la r elo ca liza ci n de la a ctiv id a d econ m ica, el a u m en to de oportunidades de trab ajo para los h a b ita n te s de otros centros de p ob lacin vendr a acelerar el crecim ien to de ciu d ad es in term ed ia s ta le s com o S a n tiago (d e 300.000 a 500.000 en los ltim o s 15 a o s ), S a n ta Clara (d on d e se e s pera u n rpido desarrollo d e la U n iversid ad y se producirn artcu los d urables de in d u stria liv ia n a ) , y C ien fu egos (d on d e se est c o n stru y en d o un gran pu erto e in sta la c io n es in d u stria les) 46. As se est a ta ca n d o la tra d icio n a l d e sv e n ta ja de las ciu d ad es s e cu n d a ria s y la s reas rurales, restn d ole im p ortan cia a La H abana en cu a n to cen tro cu ltu ral, ed u ca cio n a l y econm ico. M ed ian te la red istri b u cin de los servicios y el in crem en to de las con d icion es de vida en otros lugares, as com o d esa len ta n d o la m igracin h a cia La H abana, el G obierno h a sido capaz de im p lem en ta r su program a de igualar las o p ortu n id ad es de todo orden y los est n d a res de vida. En su m a, el G obierno revolu cionario h a tom ado u n a serie de m e didas para a u m en ta r y reubicar la produccin, a fin de su m in istrar m ejo res posib ilid ad es a secto res del pueblo que a n tes vivan aislados de la co rrien te p rin cip al de la vida econ m ica. T ales m ed id as son sim i lares a las recom en d ad as por los con sejero s de desarrollo en todo el m undo. U n program a de desarrollo debe com prender el a u m en to de los recursos d estin a d o s al b ien esta r so cia l y a b en eficia r a la clase baja, d eb ilita n d o la tr a n sfe r e n c ia in terg en era cio n a l y de sta tu s econm ico. D e ig u a l m an era, los e sp e c ia lista s en crecim ien to region al con sid eran im p o r ta n te la d escen tra liza ci n de la a ctiv id a d para acelerar el creci m ien to y d ism in u ir los costos so cia les de la aglom eracin . Es raro que
46 Para mayores antecedentes sobre el problema, vase el ensayo de Barkin, Quines son los bene ficiarios del desarrollo regional, International Social Development Review (Prximamente por apa recer en 1972), y La perpetuacin de la pobreza en Mxico: un enfoque estructural-oconmico, Desarrollo Econmico, N9 38 (1970).

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form en p a rte sim u lt n e a m e n te de u n program a am plio de igualizacin del consu m o y de las p osib ilid ad es de vida, am bos factores, p ro y ecta dos h a c ia d iferen tes grupos h u m an os.

M EDIDAS REDISTR IBU TIV A S R e fo r m a agraria. U n a de la s m ed id as ad op tad as desde los prim eros das del nu evo G obierno, p ara redistribuir la riqueza y m ejorar las co n d icio n es rurales de su b sisten cia , fu e el im p la n ta m ien to de la refor m a agraria, a tra v s de la leg isla ci n p e r tin en te, la cu al se desarroll p ro g resiv a m en te h a s ta term in a r con la propiedad privada, in clu so en la s m s peq u e as u n id a d es de tierra u tilizab le. De m an era diversa a an terio res refo rm a s a g rarias rea liza d a s en L atin oam rica, en M xico y B olivia, la s propiedades de m ayor e x ten si n no se su bdividieron para crear p equ eos predios in d iv id u a les con u n a burguesa y /o c a m p esi nado rural; el lid erato argy que Cuba te n a u n a larga tra d ici n de proletariad o rural y, por en d e, sera m s v e n ta jo so y productivo m a n ten er la in teg rid a d o rg a n iza tiv a de d ich as g ran d es u n id a d es y co n cen tra rse en su m a n ejo e fic ie n te para m ayor b en eficio de la n a c i n 47. Como resu ltad o de ello, el desarrollo agrcola de Cuba h a ido rea liz n d o se sobre la base del m a n ejo y p la n ific a c i n e sta ta l de la s t ie rras expropiadas. E sto h a p erm itid o u n a rpida ex p a n si n de la s tierras cu ltiv a d a s y la co n d u ccin de un program a de a u m en to y d iv e rsifi caci n de la p roduccin en orden a sa tisfa c e r la s crecien tes d em an d as d o m stica s, a in crem en ta r las ex p o rta cio n es y su stitu ir ciertos rubros de im p ortacin . A l com b inar esto s esfu erzos con un in ten siv o progra m a de trab ajos pblicos esp e c ia lm e n te ca m in os de a lim e n ta c i n y re p resas 48 el d esem p e o del E stado en el sector agrcola h a ocasion ad o gran a u m en to de em pleos y su b sta n cia les in crem en to s en los ingresos de obreros que a n te s deban d ep en d er e x clu siv a m en te de la s co n d icion es de trab ajo d isponibles d u ra n te los perodos de co sech a para m a n ten er a su s fa m ilia s todo el ao. As, el program a de reform a agraria y el desarrollo agrcola que ste im plic p erm itiero n crear la s bases de gran d es fu e n te s de em pleo e in greso s para los secto res m s pobres de la poblacin. A dem s, tuvo el obvio e fe c to de derivar u n a im p o rtan te fu e n te de riqueza de las m a n o s de los p rop ietarios, que se apropiaban de los recursos y ex c ed e n tes, y llev a rla al se c to r pblico, en el cu al pudo u tilizarse para la su s te n ta c i n de u n esfuerzo de desarrollo a largo plazo 48. R e f o r m a u rb an a. Poco d espu s de d ictad a la ley de reform a agraria de 1959, em pez a a p licarse la serie de d isp osicion es d estin a d a s a

47 Para una ms extensa exposicin acerca de la descentralizacin geogrfica, vase Polticas Urba nas..., de Hardoy y Acosta Len. La mayor parte del material aparecido en esta seccin proviene de su aporte. 48 En 1969 los cubanos sugirieron una -reorganizacin an ms drstica de la estructura de los pue blos, tendiendo a la gradual desaparicin de centros con servicios mnimos y al desarrollo de centros con servicios locales que tambin puedan servir a la regin circundante. En el primer tipo de comunidad la mejora de las condiciones sociales y ambientales podra obtenerse me diante nuevas inversiones temporarias... Los nuevos centros... se basaran en la transformacin de comunidades existentes, a travs de la mecanizacin, el cultivo intensivo, densas redes camineras y un alto grado de desarrollo de los transportes . Delegacin Cubana a la F.A.O., Conferencia en Roma, 1969. Reimpreso en Economa y Desarrollo, N9 1 (enero-marzo de 1970). 49 Para mayores referencias sobre la reforma agraria y la produccin agrcola en Cuba, vase LAgriculture socialise a Cuba (Pars, Franois- Maspero, 1967).

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solu cion ar el p roblem a h a b ita cio n a l. Los reg la m en to s in icia le s, co n ceb i dos para lim ita r la esp ecu la ci n en la s ren ta s de la propiedad urbana, fu ero n u lterio rm en te com p lem en ta d o s con la fija ci n de r en ta s lm ite para las fa m ilia s de in g reso s b a jo s y m ed ian os; de ig u a l m odo, se r e s trin g iero n la s en tra d a s p ro v en ien tes del a rren d am ien to a los p ro p ieta rios que d isp o n a n de gran d es in gresos. Los reg lam en tos in ic ia le s li m ita ro n la s ren ta s al 10% d el in greso y en 1971 e ste p o rcen ta je se baj a l 6%. D e m s est decir que a n su b siste un agudo problem a de escasez de v iv ien d a s en Cuba; el d fic it r e c ie n tem e n te estim ad o por F id el Castro se ap roxim a al m ill n de u n id a d es, en ta n to que exp ertos de las N acio n es U n id as su g ieren u n a cifra cercan a a 1.200.000 30. P ara resolver e ste problem a y cop ar la s n u ev a s d em an d as se h ara n ecesario un pro gram a a n u a l de co n stru ccio n es de alrededor de 119.000 u n id ad es, y as sa tisfa c e r la s ex ig e n c ia s de u n fu tu ro previsible. Los program as h a b ita cio n a les a ctu a les, que su m in istr a n alrededor de 30.000 n u evas u n i dades por ao, son c la ra m en te in s u fic ie n te s para solu cio n a r el p ro blem a 51. Pero ta m b in es e lo cu en te se a la r que los m ayores esfuerzos se h a n dirigido a dar p rioridad a a q u ellas fa m ilia s h a b ita n te s de co n v e n tillo s y pob la cio n es ca lla m p a s de los suburbios de las ciudades p r in cip ales. El p rogram a de reform a urb ana p u esto en a cci n p erm iti a m u ch os h a b ita n te s p erm a n ecer en la s ca sa s en que resid an al a d ven ir la R evo lu ci n ; com o resu lta d o de ello puede suponerse que m u ch as situ a cio n es y e str a tific a cio n es de fa c to que e x ista n a n te s de la R evolu cin sig a n p ersistien d o en el futuro. No o b sta n te, cabe se alar im p o rta n tes ex ce p cion es; las rela cio n a d a s con el reparto a ciertos grupos de prioridad realizad o por el G obierno, de la s ca sa s ab an d on ad as por las clases a lta s al h u ir del pas. M u ch as de las m a n sio n es m s su n tu o sa s de La H abana se con v irtiero n en u n id a d es de dorm itorios para e stu d ia n te s u n iv e r sita rios que en la a ctu a lid a d recib en b ecas co m p letas para la realizacin de su s estu dios. O tras fu eron a sig n a d a s a fa m ilia s obreras, conform e lo d icta ra la n ecesid a d . D e e sta m an era, barrios en teros que a n te s t e n a n ca ra cteres de a b so lu ta exclu sivid ad , debido a la em igracin de gran d es ca n tid a d es de p erson as de la clase m ed ia y a lta, est n ocupados en la a ctu a lid a d por grupos h u m a n o s de m ayor diversidad. E m pleo y ra c io n a m ie n to . T al com o se expres en la in trod u ccin y p ri m era p arte de este artcu lo, los p rogram as de desarrollo econm ico d u ra n te la p rim era dcada del G obierno a ctu a l produjeron gran a u m en to en el em pleo. N um erosas p erson as d esem p lead as d u ran te la a n terior a d m in istra ci n fu eron absorbidas en a ctiv id a d es p roductivas. E ste solo h ech o b ast para m ejorar el b ien esta r de gran d es se cto r es de la pob lacin cub ana, a n te s m argin ad os, tran sform n d olos en colaborado res y a c tiv o s p a r tic ip a n te s del esfu erzo n a cio n a l de desarrollo. Ju n to con procurarse el em p leo gen era l y la incorporacin a la fu erza laboral de seres que a n terio rm en te n i siquiera buscaban trabajo, se gener

50 Para mayores antecedentes sobre estos trabajos pblicos y su efecto en la economa cubana, vase el informe de la Delegacin Cubana a la XI conferencia regional de la F.A.O., en Caracas, Vene zuela, octubre de 1970, reimpreso en Economa y Desarrollo, No 4 (ct.-dic. de 1970). 51 Barkin, Agricultura: la autopista...

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un rpido a u m en to de los in g r e s o s 52. D icho a u m en to produjo, a su vez, un a lza en las d em a n d a s de a rtcu lo s de consum o, com o co n secu en cia de que gran p arte de la poblacin que a n te s era in cap az de ad q u i rir m ercad eras de p ronto se en con tr p rovista de dinero. A los pocos aos, la s e x iste n c ia s de m ercad eras se term in aron y a u m en t rp id a m e n te la im p o rta ci n de b ien es de con sum o: se hizo ev id en te la n e c e sid ad de esta b lecer el ra cio n a m ien to , a m en o s que se a u m e n ta r a n los p recios para con trolar la d em an d a. F id el Castro rechaz la in fla ci n com o un d espiad ado sa crificio por p arte de aquellos sectores de la p o b la ci n que recib an ren ta s m en o res 53. La a c titu d de C astro a n te las p ersp ectiv a s de in fla c i n y su d eterm in a ci n de destruir la estru ctu ra de cla ses p rerrevolu cion aria, h izo n ecesa ria la im p osicin del r a c io n a m ien to 54. Si b ien ste se in ici en form a gradual, luego se ex ten d i a todo tipo de b ien es de con sum o y en la a ctu a lid a d cubre v irtu a lm e n te todos los o b jeto s d isp on ib les para su v e n ta a los individuos. O bviam ente, los b ie n es no racion ad os recib en u n a fu erte d em anda, que da origen a la fo r m acin de largas colas, que te stim o n ia n la gran ca n tid a d de dinero e x c e d e n te en poder del pueblo, desp us de gastarlo en aq u ellos sectores del m ercado que se rigen por el siste m a de racio n a m ien to 55. En parte, la razn de este e x c e d e n te m on eta rio es el h ec h o de que son esca sa s las fa m ilia s que se su ste n ta n en el trabajo de u n a sola persona; se u tilizan estm u lo s so cia les, sico l g ico s y de diverso orden para in sta r a las p erson as a in gresar en el esfu erzo p roductivo, au n cuando los salarios m n im o s son, por lo g en eral, su fic ie n te s para su ste n ta r a u n a fa m ilia p rom edio sobre la base del trab ajo u n ip erson al 56. Si a esto se agrega que 1) la m ayora de los n i o s reciben por lo m en os u n a com ida gratis en su s e scu ela s y son n um erosos los que estu d ia n en escu ela s con p e n si n com p leta d u ra n te la sem a n a , sin que ello con lleve reduccin en la s ra cio n es fa m ilia res, y que 2) m u ch o s obreros reciben por lo m enos u n a com ida en sus lu gares de trabajo, en los com edores com u n ales, es com p ren sible que los ex p en d io s en a lim en ta ci n b sica slo se a n re queridos por u n a p arte de la fa m ilia y g ra v iten so la m en te en u n a por cin de la ren ta to ta l fa m ilia r. La ren ta urbana se h a m a n ten id o sie m pre m uy b aja en relacin al ingreso; los costos de los program as m dico y ed u ca cio n a l so n so lv en ta d o s por en tero por el E stado, com o asim ism o la s p e n sio n e s de vejez. D e -e s ta m an era, ex iste n m on tos rela tiv a m en te gran d es de in gresos ex c e siv o s que ejercen p resion es in fla c io n a r ia s la te n te s sobre todos los b ien es de consum o d isponibles. R esu ltad o de ello so n las largas co la s que se fo rm a n fren te a resta u ra n tes, m edios de tran sp orte, o fic in a s de reserv a cio n es h o telera s, h elad eras, y otros b ie n e s no su je to s a ra cio n a m ien to . Todo el m a teria l de lectu ra se agota

52 Hardoy y Acosta Len, en Polticas Urbanas..., caracterizan los valores cubanos actuales respecto al problema habitacional como un servicio pblico al cual la poblacin tiene derecho en forma absolutamente gratuita . Este principio fue incorporado a ley en 1960, pero slo empez a apli carse en 1970. La caracterizan como una de las leyesms ambiciosas y tambin ms justas del gobierno Revolucionario, p. 73. 53 Polticas Urbanas..., pp. 71-72. 54 Hardoy y Acosta Len sugieren que, sobre la base de la informacin disponible sobre la produc cin de nuevas unidades habitacionales en relacin con las necesidades impuestas por el creci miento natural de la poblacin y las substituciones, el dficit habitacional ha seguido creciendo desde 1959, aunque en proporcin menor que la de las dcadas anteriores. Polticas Urbanas..., p. 72. 55 En un reciente intento de incorporar al trabajo personas queno estabantrabajando, Castro inform en el discurso del 2 de mayo (Granma) que 101.019 personas haban respondido unindose a la fuerza laboral, so pena de severas penalidades. 56 Discurso de Castro del 26 de julio de 1970 (Granma).

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en la s libreras a p en a s ap arece en v e n ta , de igu al m odo que el resto de los productos no racionad os. Esto vien e a a u m en tar la escasez de b ien es de consum o, p u es n a d ie que te n g a la oportunidad, d ejar de adquirir cualqu ier a rtcu lo que p ueda com p rarse, te n g a o no n ecesid ad de l 57. D ebido a ello, el G obierno est actu an d o fu er te m e n te para absorber los ex cesos de poder adq u isitivo y reducir los e fec to s d isto rsio n a n te s que ello o ca sio n a en la d istrib u cin del consum o 58. La co m b in acin de tod os estos elem en to s, ta n to en los n iv eles de la d istrib u cin de in v ersio n es m o n eta ria s com o de d istrib u cin del c o n sum o, v ien e a g a ra n tiza r un est n d ard bsico de vida m n im o y el o to rg a m ien to de servicios para la m ayora de la poblacin. E l criterio segu ido en Cuba desde 1959 h a sido el de alzar el est n d a rd m n im o de vida, a m ed id a que los recursos lo perm itieran , y el de lim ita r los m o n to s m x im o s p erm isib les de ren ta in d ivid u al. M ediante la lim ita ci n del con sum o in d iv id u a l y u n m ayor n fa sis en la p articip acin de los in d ivid u os en los servicios colectivos, se ob tien e u n a gran ig u a lizacin . J u n to con este criterio, se dio esp ecia l im p ortan cia al b ien estar de los n i o s. Al rom perse con la tra n sfer en cia in terg en era cio n a l de cla ses y p o sicio n es econ m icas, a travs de la ed u cacin , la aten ci n m d ica y Ja p la n ific a c i n a lim en ta ria , se h a n m u ltip licad o la s p erson as d isp u esta s a p a rticip a r p len a m en te en los esfuerzos de desarrollo y se h a n m itig a d o los peores e fe c to s de la pobreza, au n cuando m u ch os de los d iferen cia les ren tarios no h a n sido elim in ad os. I n c e n tiv o s m o r a le s T odas esta s m ed id as est n e stre ch a m e n te lig a d a s con u n a d eterm in a ci n m s recien te d e stin a d a a restar n fa sis a los in c e n tiv o s m a teria les en favor de los estm u lo s in m a teria les o m o ra le s del ind ividu o 59. El cam p en de e sta idea fue el Che G uevara, y ella lleg a crista liza r tras un prolongado deb ate al que concurri pblico de todos los secto res del m undo so c ia lista 0 O . Castro expuso la s razones p ara ad op tar este criterio en su discurso del 26 de agosto de 1966 61. Se im p uls este n u evo criterio para con trarrestar la estrech a re la ci n e x iste n te en tre el trab ajo y los salarios, u su al en tod as las eco n om as. Y lo que es m s im p o rta n te, estab a dirigida a forjar la res

57 El racionamiento ya sea directamente o a travs de la inflacin es una consecuencia necesaria de un programa de rpido desarrollo econmico como es el cubano. Con proporciones de ahorros e inversiones cercanas a un tercio de la entrada bruta, sera muy difcil obtener los necesarios recursos domsticos sin controlar de alguna forma el consumo domstico. Dada la fuerte tendencia igualitaria del gobierno cubano, el racionamiento aparece como la nica posibilidad y alternativa para tratar efectivamente de proseguir con los planes de crecimiento e igualdad. 58 Existe asimismo una aparente escasez de ciertos artculos racionados, especialmente en La Habana, que tambin origina colas para su obtencin. 59 Todava hay personas que no ganan lo suficiente para adquirir sus raciones por completo. Castro inform que el Ministerio resuelve [sus problemas] automticamente . Discurso del 19 de mayo de 1971, Granma. 60 Bohemia, 19 de enero de 1971. Este comentario se exterioriz en un artculo sobre, la necesidad de alzar los precios del tabaco para absorber el exceso de dinero en manos privadas. Muchos observadores que han comentado el mercado negro en Cuba, sugieren que, a pesar de la gran cantidad de dinero lquido remanente, ha habido n efectivo control del mercado negro. Vase, por ejemplo, El problema de los incentivos en Cuba, Carmelo Mesa-Lago, Aportes, abril de 1971, pp. 70-112, 61 Este tema fue extensamente expuesto por Castro en su discurso del 19 de mayo de 1971. Destac que numerosos productos de industria liviana vendidos a los consumidores se mencion los za patos plsticos y la cerveza absorben importantes cantidades de exceso en el poder comprador. Un extensivo anlisis de las recientes medidas de control de la distribucin de cigarrillos es ilus trativo acerca del doble problema de controlar el consumo a travs del sistema de precios sin perder de vista el impacto de dichas medidas sobre la igualdad: El racionamiento era la peor [solucin] porque... crea un vicio en quien no lo tiene., crea un increble comercialismo a pe quea escala. Castro propuso una alternativa manteniendo el racionamiento y los precios bajos para tomar en consideracin a nuestros camaradas de ingresos bajos y vender, a precios muy superiores, las cantidades de exceso, Alguna medida deba tomarse [para absorber el ingreso] . Granma.

pon sab ilid ad m oral del obrero en cu an to con trib u cin a los requisitos prod u ctivos del desarrollo social, sin que sta estu v iese lig a d a a su s g a n a n c ia s p erso n a les por ta l esfu erzo. Ello deba alcan zarse a travs de la ed u ca ci n -y de cam p a a s de em u la cin que ex a lta ra n la causa co m n de tod os los cubanos en su lu ch a para com batir el subdesarrollo. As, los in c e n tiv o s m on etarios, u otros de tipo m aterial, fu eron red u cin d ose h a sta ser p r c tic a m e n te elim in ad os. La R evolu cin aspira a lograr la igu ald ad de ren ta s de los trabajadores, resp ecto de aquellos que a c tu a lm e n te e st n g a n a n d o m e n o s 62. Se elim in aron los pagos de sob retiem p o s y se ex a lt la co n trib u cin del trab ajo de sobretiem po v o lu n ta rio para a u m en ta r la p rod uctividad, esp ec ia lm e n te en el sector agrcola. A sim ism o, se puso m ayor a ten ci n a la incorporacin de gru p os a islad os de la pob lacin , m en o s prod u ctivos de lo que p o te n c ia lm en te p od an serlo, m ed ia n te cam p a a s de m ovilizacin; sta s se d i rigieron e sp ecia lm en te a las m u jeres, que h a n em pezado a incorporarse a la a ctiv id a d a celera d a m en te. Las recom p en sas m a teria les, refleja d a s en pagos extraordinarios, a r te fa c to s para el hogar, va ca cio n es, etc., se trocaron por ttulos., p re m ios y el reco n o cim ien to pblico de los ld eres reg io n a les y n a c io n a les. T rabajad ores de v a n g u a rd ia , C ortadores de m illo n es de to n e la das de c a a y otros ttu lo s sim ila res fu eron los estab lecid os, entre otros, a fin de estim u la r el orgullo por el trab ajo realizado por los m e jores obreros. Obreros pobres a m enu do em pezaron a ver sus nom bres escrito s en ca rteles p ro m in en tes. A su vez, el G obierno procurara ser v i cios sobre u n a base m s co m u n ista a q u ienes p articip aran en el esfuerzo colectivo. En la prctica, Cuba se en cu en tra lejo s to d ava de lograr p le n a m en te un siste m a de in c e n tiv o s m orales. En 1968, Castro m ism o s e a lab a que: T odava e x iste n gra n d es d esigu ald ad es en la s ren ta s, a lg u n a s v eces m uy g r a n d e s ... La R evolu cin tien d e a igu alizar las r e n t a s ..., pero no puede a lca n za r ta l ig u a liza ci n en un d a 63. R e cie n tem en te reiter este h ech o exp lican d o que, a u n cuando la fin a lid a d ltim a de Cuba, en su desarrollo, era el logro del com u n ism o con la igu ald ad que ello im p lica sera con tra p ro d u cen te hacerlo d em asiado rp i d a m e n te . La conciencia, la com p ren sin y com prom iso in h e re n te s al rgim en de los in cen tiv o s m orales, debe d esarrollarse co n tin u a m en te 64. No debiram os h a cer n a d a que fu ese en con tra del desarrollo de esta co n cien cia c o le c tiv a .. . Pero e l cam in o al com unism o no es so la m en te u n ca m in o de co n cien cia ; es u n cam ino de desarrollo de fu erzas pro d u ctiv a s y de u n a base m a te r ia l. D u ran te el desarrollo, em pero, sim p le m e n te no pod em os olvidar que h a y ciertos trab ajos m s pesad os y d ifciles que o tr o s . . . que requieren de m ayor destreza y resp o n sa b ili d a d . . . A v eces es d ifcil ob ten er tra b a jad ores para d eterm in ad a ln ea de a c tiv id a d . . . T odava debem os em p lear sa la rio s escalon ad os, los in gresos no p u ed en ser e x a c ta m e n te ig u a le s . . . no e x iste otro m ecan ism o d u ran te el proceso de tra n sici n del so cia lism o al co m u n ism o 65.
62 El trmino incentivos morales se ha tomado de la obra Incentivos morales: La ruta cubana hacia el socialismo, de Bertrand Silverman (edicin mimeogrfica, 1969). Presenta en este estudio una extensa exposicin del problema. 63 Vase El Hombre y el Socialismo en Cuba: El Gran Debate, por Bertrand Silverman (Nueva York, Atheneum, 1971), para una exposicin del debate y una traduccin de los documentos principales al ingls. 64 Granma. Vase El problema de los incentivos en Cuba , de Mesa-Lago, para ms extensa expo sicin sobre la evolucin de la poltica de los incentivos morales. 65 Castro, 26 de julio de 1970, Granma.

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S e asp ira a tra n sfo rm a r to ta lm e n te la fu n ci n del dinero en la econ om a. Y a no podr con ceb irse com o un m edio de a cu m u lacin o u n in stru m en to de in tercam b io, o b ien u n a m edida de v a lo r . . . d esn u dado de su s c a ra cterstica s h ist rica s, ser fu n d a m e n ta lm e n te u n m e dio de d istrib u ci n 60. Y ta l tr a n sfo rm a ci n es posible so la m en te en u n a so cied ad rica. H asta el p resen te slo se h a logrado reducir la im p o rta n cia de los sa la rio s e in gresos m o n etarios en cu an to d eter m in a n tes del est n d a rd de vida. A un a n te s de la ex p lcita d eterm in a ci n de adoptar los in c e n tiv o s m orales, y a la crecien te ca n tid ad de lo s serv icio s pblicos d isp on ib les para la p ob lacin y el m on to lim itad o de b ien es de consum o adquiribles a tra v s del p rogram a de ra cion am ien to, ya h a b a n ca m b iado la fu n ci n m o n eta ria en d eterm in ad os est n d a res de vida. La ad op cin de la s n u ev a s m ed id as es en p arte la lgica co n secu en cia de la id eologa ig u a lita ria p rev a lecien te. Por otro lado, la escasez de los b ien es de consum o in d iv id u a les h a c e m ayor la n ecesid a d de proponer n u e v a s m o tiv a cio n es p ara el pueblo; C astro inquiri r et rica m en te si Cuba podra estim u la r al pueblo con un dinero m ed ia n te el cual no p oda com prar n a d a 67. D e ta l m a n era se en tien d e que la c o n c ie n tiza cin correspon da a un proceso n ecesa rio y n atu ral, com o com b in acin de fa cto res en que se v ierten la n ecesid a d fsic a y los id ea les ig u a li tarios.

IV.

EL DESARROLLO Y LA REDISTRIBUCION DEL CONSUMO

Los in stru m en to s red istrib u tivos d escritos en la seccin an terior son p arte in te g r a l de u n a e str a te g ia g en eral de desarrollo, con ceb id a para m ejorar los est n d a res de vida, ju n to con crear la cap acid ad prod u c tiv a b sica generad ora de u n proceso co n tin u o de crecim ien to. El e s fuerzo in icia l de redistribu ir los in gresos, desde los grupos m s ricos de la s rea s u rb anas a los m s pobres de las reas rurales fu e un im p or ta n te aporte en ta l sen tid o , ta l com o lo fu eron las reform as agraria y urbana. Pero ta le s m ed id as red istrib u tivas c o n stitu a n so la m e n te u n a form a de reem p lazar la estru ctu ra jerrquica de cla ses por u n a n u eva estru ctu ra e m in e n te m e n te ig u a lita ria , so cia l y econ m ica. En los prim eros a o s de la R evolucin, el G obierno se en fre n t con la in m e d ia ta n ecesid a d de red u cir a lg u n a s de las ev id en tes d esig u a ld a des p rev a lecien tes. Al m ism o tiem p o, sin em bargo, era im p rescin d ib le co n sagrar la m ayor ca n tid a d posible de recursos a la creacin de u n a ca p a cid a d p rod u ctiva superior y a la con stru ccin de la s n ecesa ria s in fr a e str u c tu r a s fsic a s y sociales. P ara ello todos los recursos no ex p lo tad o s deberan m ovilizarse y d ebera ten erse los m edios de lim ita r la proporcin de la p roduccin to ta l d estin a d a a propsitos de consum o. En los prim eros a o s se obtuvieron in crem en to s r e la tiv a m en te r p idos e im p o rta n tes en la produ ccin agrcola, m e d ia n te el cu ltivo de v a sta s e x te n sio n e s de tierras a n terio rm en te im p rod u ctivas y m a n te n i das en reserva d u ra n te el perodo prerrevolucionario. Se em p ren d ie ron, a sim ism o, am b iciosos program as de obras pblicas, ed u cacin y otros p la n e s de desarrollo, que con trib u yeron a au m en ta r n o to ria m en te

66 Castro, 26 de julio de 1968, Granma. 67 El trmino consciencia fue empleado por Guevara al formular sus ideas sobre los incentivos mor rales. Vase El Hombre y el Socialismo..., de Silverman.

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el em pleo y los in g reso s de la cla se baja. El consum o creci y fu eron las cla ses a sa la ria d a s la s b en e fic ia r a s de u n a serie de m ed id as que con d u jero n a un com en ta d o r a observar que n ad a es d em asiado bueno para los c a m p esin o s 68. M uy p ron to se hizo ev id en te u n a d esa ta d a e x p a n sin del consum o, y un program a de desarrollo a gran esca la n o era s u fic ie n te n i p oda co n tin u a r in d e fin id a m en te, debido a la fa lta de e x p o rta cio n es n ecesa ria s para fin a n c ia r los im p o rta n tes req u isitos de im p orta ci n de u n p a s que produca m uy poco de sus ab a stecim ien to s a lim en ta rio s y p r c tic a m e n te n in g n a rtcu lo in d u strial. F ue n ecesario volver a so p esa r las e str a te g ia s de desarrollo in d isp en sab les. La d ecisin de 1963 de darle a la a g ricu ltu ra prim era im p ortan cia en los p la n e s de desarrollo fu e el resu ltad o de ello. Se esta b leci una m e ta de produccin de 10 m illo n es de to n e la d a s para la co sech a de azcar y o tras m eta s sim ila res se im p u sieron a la in d u stria ganadera, de fru tos ctricos y otros p rodu ctos agrcolas. T ales program as deban cu m p lirse sin a ltera r el com prom iso b sico de gen erar fu e n te s de em pleo para to d a la p ob lacin y o rien tarse en direccin a u n a sociedad m s ig u a lita ria 6!). A los pocos a os del nuevo G obierno, el problem a la boral cubano cam bi de u n a su p era b u n d an cia a u n a g en eralizad a e s casez; los am p lios p la n es de desarrollo requeran gran d es cuadros h u m an os, a travs de toda la econom a, y d u ran te la s tem p orad as de co se ch a deba su stra erse person al de su s labores h a b itu a les para dedicarlo a p articip a r en la s fa e n a s de recoleccin 70. E ste nu evo tipo de problem a laboral origin la decisin de in vertir' gran d es su m a s de ca p ita l en ed u cacin y a te n ci n m dica, com o algo ex trem a d a m en te im p o rta n te. Con reservas de poder laboral y tierra s r p id a m en te ag o ta d a s, el crecim ien to fu tu ro deba basarse en la reorga n iza ci n y m eca n iza ci n de la econ om a; tc n ico s agrcolas, op erado res de m q u in a s y p erson al provisto de d estrezas in d u stria les de todos los tip os, se n e c e sita b a n u r g e n te m e n te para p erm itir la in sta la c i n de n u evos m eca n ism o s e in sta la c io n e s prod uctivos y reem plazar u n a fa en a h u m a n a b a ja m e n te produ ctiva por m aq uinaria. Se reestru ctu r y e x p an d i la ed u cacin , en form a de proveer diversos tip os de e n tr e n a m ien to que correspon dan m s a la s n u evas e x ig e n c ia s prod u ctivas del pas. Al m ism o tiem p o, el in crem en to de la produccin agrcola reque ra de m ayores c o n tin g e n te s h u m a n o s para alca n za r la s m eta s de co sech a fija d a s, y ello urgi la d eterm in a ci n de d escen tralizar la pro d uccin in d u stria l. M ed ian te la in sta la c i n de nu evos cen tros produc tiv o s en to d a la isla , n u evos cen tro s de p ob lacin podran h a cer fre n te a las n ecesid a d es lab orales em erg en tes en perodos cruciales, con m enor in te r fe r en cia en el siste m a de tran sp o rte y n la econ om a en general. La d ecisin de a sig n a rles u n a ren ovad a im p ortan cia a las ciu d ad es s e cu n d arias p erm itira lograr gran d es econ om as en p royectos de obras p b licas y en el tra n sp o rte urbano, y evitar la co n g esti n urbana, aparte de p roveer u n em pleo m s e fic ie n te del sistem a n a c io n a l de tr a n s p ortes y u n a m s adecu ad a ex p lo ta ci n de los recursos n a tu r a le s y h u m an os. As las m ed id as de reu b icacin d escritas m s arriba llegaron a ser

68 Castro, 19 de mayo de 1971, Granma. 69 La funcin del dinero en la revolucin fue descrita extensivamente en dicho discurso. 70 Castro, Discurso en el 119 aniversario de la accin del 13 de mayo, Granma, 24 de marzo, 1968.

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p a rtes in te g r a le s del esfu erzo de desarrollo n a cio n a l. A brieron el c a m in o para la in sta la c i n de u n a n u ev a cap acid ad y de u n a m ayor e f i cie n c ia in d u stria l y agrcola. Las reform as urbana y agraria com p le m en ta ro n e sta s m ed id a s m ed ia n te la red istrib u cin h a b ita c io n a l de m odo m s sa tisfa c to r io , y p erm itieron al G obierno m ovilizar todo el agro d isp onib le para p la n es n a c io n a le s de desarrollo agrcola. D ich os p rogram as resu ltaron ser in su fic ie n te s por s m ism os para asegu rar el x ito del esfu erzo de desarrollo. El consum o in d iv id u a l d e b a restrin g irse si acaso se deseaba que la n a ci n co n tin u a ra e m p lea n do el m x im u m de su cap acid ad de in tercam b io y crd ito exterior en la im p o rta ci n de un equipo ca p ita l para la produccin in d u strial, m s las m a teria s prim as n ecesa ria s. G ran proporcin de los in crem en ta d o s esfu erzo s prod u ctivos de Cuba d eban dirigirse al m ayor ren d im ien to agrcola, cuyos p rod uctos pod an in tercam b iarse por equipo in d isp e n sa ble, en el m ercado in tern a cio n a l. S in los m eca n ism o s ad ecu ad os para restrin g ir la d em an d a in te r n a de productos agrcolas d om sticos, de a r tc u lo s im p ortad os y otros b ien es de consum o, sera im posible em p ren der el program a de desarrollo a largo plazo esbozado al prom ediar la d cad a de los 60. Se esta b leci e l ra cio n a m ien to y, poco despus, el siste m a de in c en tiv o s in m a teria les, a m a n era de estm u lo s in d ivid u ales. Ello perm iti a los cu ban os dedicar u n fercio de su producto m ateria l a nu evos p ro y ecto s de in versin y en ca m in a rse h a c ia u n a sociedad m s ig u alitaria. En este estu d io so la m en te h em os in ten ta d o describir algu n os de los m eca n ism o s im p lem en ta d o s y que contribuyeron a ig u alar las opor tu n id a d es y /o los est n d a res de v id a reales en tre los d ife r e n te s grupos de la p ob lacin . H em os expresad o que e sta s m edidas rara vez se ad op taron con el exclu sivo p ropsito de la redistribucin, y m s bien r es p ond ieron a u n a serie de co n sid era cion es concebidas para fa c ilita r el a lca n ce de id ea les p olticos, so cia les y econ m icos co n g ru en tes con u n a v isi n m s am p lia de la igu aldad , d entro del m arco de u n a estru ctu ra de cla ses a lta m e n te e str a tific a d a , p ro v en ien te del rgim en an terior. A unque n o se a posible m edir la red u ccin de d esigu ald ad a lcan zad a y a p esar de la s gran d es d isp aridad es que p ersistirn to d ava por un tiem p o es ev id en te que podem os co n testa r la s tres in terro g a n tes p la n te a d a s a l p rincip io de este artculo: se h a n reducido la pobreza, el d es em pleo y la d esigu ald ad . Por lo ta n to , em p lean d o las p alab ras de Seers, sin duda este h a sido u n perodo de desarrollo para C uba. P ese a e ste juicio, p arece p rem aturo avan zar co n clu sion es sobre el posible x ito a largo plazo de la e str a teg ia de desarrollo o las m edidas so cia les co n exas; h a n pasado m en os de diez aos desde la adopcin de la a c tu a l e str a te g ia de desarrollo y los n ecesarios cam bios tecn o l g ico s y de la estru ctu ra eco n m ica que p erm itir n la d ism in u cin del ra c io n a m ien to , y u n a m ayor flex ib ilid ad en la d istrib u cin de las opor tu n id a d es in d iv id u a les, b ien es y servicios est recin in iciad a. Los c a m bios de la s rela cio n es so cia les se g en era n m s rp id am en te que los n e cesarios cam b ios en la s rela cio n es econ m icas que ven d rn a fa c ilita r la correccin de a lg u n o s de los desequilibrios an e x iste n te s 71. P ese a los p roblem as p ro v en ien tes de co m p lem en tar d ich as rela cio n es eco n m icas, el G obierno cubano a n sigu e las g u a s e stra tg ic a s de desarro-

71 Ania Francos, La fete cubaine (Pars, Julliard, 1962), p. 56.

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lio esbozadas m s arriba y en la a ctu a lid ad slo realiza a ju ste s m enores que p erm ita n su m s efe c tiv o fu n c io n a m ie n to 72. Los cam bios ocurridos en las rela cion es sociales, ya en la a c tu a li dad, p r e se n ta n p ersp ectiv a s m uy m ejo rad as para la clase trabajadora. El im p acto de la s m ed id as ex p u esta s en este estu d io, en su m ayor parte, v in o a m ejorar los est n d a res de vida, as com o las op ortu n id ad es ed u ca cio n a les y de em pleo. E sto se logr a ex p en sa s de un pequeo grupo p rivilegiado, la m ayor p arte del cual ab andon la isla d u ran te los p ri m eros a os del G obierno revolu cion ario. C on cen tran d o el in ter s en m ejorar la situ a c i n de los m s pobres y en la redistribucin del co n sum o, el G obierno se ca p a cit para m ejorar, en gen eral, los est n d a res de vida, sin su stra er gran d es m o n to s de recursos ad icio n a les del e s fuerzo glo b a l de desarrollo, u n a vez d efin id a la n u eva e str a te g ia de desarrollo, en 1963. El program a ya h a em pezado a an u lar la tr a n sfe ren cia in te r g e n e r a c io n a l de la pobreza, que con d en ab a al n i o a co n tin u a r en el esta d o econ m ico de sus padres y h a ofrecido n u ev a s opor tu n id a d es para el pueblo in te g r a n te de los grupos socioecon m icos m s b ajos, llev n d o lo a particip a r p le n a m e n te en el esfuerzo de desarrollo 73. Se a d vierte con clarid ad que u n a socied ad p er fe c ta m en te ig u a lita ria a n no se vislum bra en el h orizo n te, pero s se h a n reducido en gran p roporcin la s d isparid ades que ca ra cterizab an a la socied ad prerrevolu cion aria. * La iguald ad, y a u n el desarrollo, no co n stitu y e n los n icos e le m e n to s que se deben consid erar en un p royecto n a c io n a l para la co n s tru ccin de u n a n a ci n . La ex p erien cia cu b an a es im p ortan te en est sen tid o . El p royecto n a cio n a l de tra n sform ar la estru ctu ra a lta m en te estr a tific a d a de cla ses de la socied ad c a p ita lista prerrevolu cion aria en u n a socied ad sin clases, con fo rm e al m odelo com u n ista, vien e a produ cir esto s e fe c to s com o p arte de u n proceso m ayor. E stos no co n stitu y en los fin e s m ism os del cam bio, sino, m s bien, los m edios para construir l n u ev a sociedad , a im a g en y se m e ja n z a del hom bre n u e v o . Se est n u n lv ersa liza n d o las in stitu c io n e s y, fr e n te a la n ecesid a d de m ayor esp ecia liza ci n , el p royecto n a c io n a l requiere m en os d iferen cia ci n entre el pueblo. La fa lta de c on c ie n c ia im p lica m u ch as con cesio n es en n om 72 Vase Venceremos!, Che Guevara. En una seleccin de sus artculos (especialmente en la p. 99) en que expona la necesidad de lograr el empleo general simultneamente con implementar la estrategia de desarrollo. 73 Para una mejor descripcin de la estrategia de desarrollo, lase Agricultura: la autopista..., de Barkin. ' , 74 Vase Problemas de empleo..., de Pollitt, para mas extensa exposicin del conflicto entre las relaciones socioeconmicas y las perspectivas de manejo de los desequilibrios. 75 El discurso de Carlos Rodrguez en la Conferencia de la F.A.O. realizada en Caracas, Venezuela, el 14 de octubre de 1970, reimpresa en Granma, el 25 de octubre de 1970, pp. 10-11, confirma lo expuesto. 76 Puede que tome ms tiempo una evaluacin de las correlaciones sicolgicas de estos logros mas bien de tipo materialista. En un reciente estudio, Fromm y Maccoby, sugeran que el carcter social puede ser un factor de atraso pues es responsable del retardo existente entre el cambio social y la adaptacin a l. El carcter social est formado por condiciones socioeconmicas que han existido por siglos, resultando en la formacin de ideologas, costumbres y mtodos de ense anza infantil... Aun si los nios adquieren el conocimiento necesario para ser efectivos en una economa cambiada, a travs del sistema escolar, su carcter tradicional permanece interpuesto en su camino... la falla para comprender este atraso caracterolgicamente condicionado es uno de los factores que la teora marxista pas por alto y... ello condujo al superoptimista punto de vista conforme el cual condiciones cambiadas originaran inmediatamente un hombre cambiado. Por ello, la evaluacin de los efectos sobre las medidas para crear un hombre nuevo pueden resultar prematuras. Pero al mismo tiempo, Fromm y Maccoby proporcionan una nota optimista al sugerir que el progreso caracterolgico poda alcanzarse solamente en sociedades cuya fina lidad es el total desarrollo del hombre... Una vez presente dicha finalidad y hechos efectivos los nuevos medios de comunicacin, puede acelerarse el proceso del cambio de carcter, siempre que los mtodos sean tan radicalmente transformados como para motivar y estimular, antes bien que alienar a sus audiencias en sus ms profundas fuentes de productividad, tornndolas de tal modo en factores pasivos . El Caricter Social en una Aldea Mexicana (Englewoods Cliffs, N. J., Prentice-Hall, 1970), pp. 235-236. Se recomienda el original.

bre del ava n ce m a teria l y tecn o lgico; el crecim ien to econ m ico im p one co n tra d iccio n es en la socied ad cuyo en riq u ecim ien to tien d e a re solver. Pero en la co n stru cci n de u n a socied ad co m u n ista , la riqueza slo p uede posib ilita rse m ed ia n te la u n iv ersa liza ci n de la co n cien cia co lectiv a . El con trol de la in tera cci n d ia lctica en tre u n a socied ad en desarrollo econ m ico y la s rela cion es so cia les sig u e sien d o el problem a m ayor, p en d ien te de solu cin, del G obierno cubano actu al.

A P E N D I C E R a c i n p o r p e rs o n a u hog ar Julio de 1969 La H abana E sta racin no siem p re se en treg a por com pleto. E st valorad a en li bras e sp a o la s (460 g r a m o s ), el precio corresponde al to ta l de la racin in d icad a, en tre p a rn tesis, en ce n ta v o s (cen tsim o s de un p e so ). El peso, eq u iv a len te a un dlar, no p uede evalu arse f c ilm en te. Su costo en el m ercado negro (5 6 por dlar?) n o refleja su poder de com pra in tern o .
POR PERSONA 0,5 0,55 0,5 libras de pan por da (0 6 ) libras de carne por semana libras de pescado por semana Mensualmente 15 1,5 4 6 1 2 6 huevos (120) libras de frejoles (3 0 ) libras de arroz (80) libras de azcar (86) pequea botella de cerveza (50) botellas de licor de malta (4 0 ) onzas (168 g) de caf (132) POR FAMILIA Mensualmente (50) cabeza completa tarro de salsa concentrada de tomates paquete de detergente tubo pequeo de pasta dentfrica paquete de cigarrillos finos (rubios) o 2 cigarros (puros de adquisicin libre) rollo de papel-toilette ,5 barra de jabn (pequea) jabn grande

A dem s de esto, se a a d en peq u e as ca n tid a d es de h arin a, cereales preparados, un yogu rt por m es, vinagre, vino seco, ga lleta s, p im ie n t a . .. V eg eta les y tu b r c u lo s ...
FUENTE: Ren Dumont, Es Cuba socialista? (Paris: Seuil, 1970), p. 241.

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Modo de produccin, proceso de regionalizacin y relaciones ciudad-campo


M
ig u e l

orales

L icio

a r is i

Investigadores del Departamento de Estudios y Planificacin Urbano-Regionales de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile

INTRODUCCION E sbozar a lg u n a s id ea s sobre las in terv in cu la cio n es en tre los program as de desarrollo urbano y los program as de desarrollo rural en L a tin o a m rica im p lica an aliza r u n te m a cuya im p ortan cia radica en el h ech o de que en n u estro c o n tin e n te , ta l com o ocurre a n ivel m u n d ial, es cada vez m s m a n ifie sto el in crem en to de la vida m oderna que se desarrolla en m edios urbanos. E ntre 1945-1960, por ejem plo, p orcen tu a lm en te h a blando, A m rica la tin a en su co n ju n to, h a v isto m odificarse la im p o rta n cia e str a t g ic a rela tiv a del secto r prim ario, el cual, en el co n te x to de su econ om a, h a variado en el orden del 9.9 por cien to, m ie n tr a s que en tre esos m ism os aos, por el contrario, el sector se c u n dario h a a u m en ta d o en + 1.3 por cien to y el terciario en + 8.5 por cien to , todo ello referid o a la variab le p ob lacin e co n m ica m en te a c tiv a 1. En aquellos p ases d onde la eco n o m a no h a alcanzado, tod ava, una su fic ie n te d iferen cia ci n estru ctu ra l, se observa, sin em bargo, aquello que su ele lla m a rse ltim a m e n te la u rb an izacin d el cam po o, en to n ces, la em erg en cia de un a eco n o m a de m ercado en el sector prim ario, la que c o n tie n e elem en to s ta le s com o el pago m on etario del fa cto r tr a bajo, la d ifu si n in c ip ie n te an de in n o vacion es, etc. El estu d io de las a lu d id as in te r v in c u la c io n es im p lica, en tre otras cosas, d iscu tir alg u n o s esq u em as in te le c tu a le s y lu gares com unes visibles, pero no siem p re e n fren ta d o s crtica m en te. El objetivo de e ste d ocu m en to, en co n secu en cia , no es otro que el de sistem a tiza r, co h e re n te m e n te , a lg u n a s observaciones y r e fle x io n es que p ueden h acerse al resp ecto. En e ste sen tid o, parece im p o rta n te fija r el a n lisis sobre esta te m tic a en tres n iv e le s b a sta n te d istin to s, pero in d iscu tib le m e n te e n trelazad os, a saber: el terico, el de la p r ctica t cn ic a (p la n ifica ci n ) y el prospectivo.

* Los autores agradecen a la agregada tcnica del DEPUR, seorita Italina Labraa, la confeccin de la cartografa que acompaa este texto. 1 Castells, Ai., Lurbanisation dpendante en Amrique Latine . (En Espaces et Societs. N9 3, p. 9, Juillet 1971).

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6 Cuadernos

Al revisar la litera tu ra p er tin e n te, as com o el co n ten id o co n cep tu al y, ta m b in , los logros de la p la n ific a ci n en d iversas fo rm acion es so cia les la tin o a m erica n a s, ap arece con b a sta n te n itid e z la in su fic ie n cia crnica de los b a sa m en to s te rico s que su ste n ta n p rogram acion es s e c toriales, p la n es de desarrollo region al, p o ltica s de in versin localizada, esfu erzos de d escen tra liza ci n , etc. A ju icio nuestro, la ex p licacin a este h ech o s lo se p u ede en con trar, en u n a form a sa tisfa cto r ia , en la m ed id a en que se a d m ita que e x iste u n a co n fu sa y equivocada, la m s de la s v eces tecn o cra tiza d a , visin de la s socied ad es la tin o a m erica n a s. Por otro lado, puede observarse, tam b in , la a u sen cia de categoras te rica s y a n a ltic a s que p erm ita n ap reh en d er a esto s p a ses en sus p le n itu d e s estru ctu ra les e h ist rica s. En efecto, sobre la s form acion es so c ia le s la tin o a m e r ic a n a s p red om in an , h a sta ahora, aunque de m an era m atiza d a , r eflex io n es propias del en foq u e d u a lista -e stru c tu ra l, h ech o que redunda, por ejem plo, en con fu n d ir, oponer y /o a sim ilar las rela cio n es u rb an o-ru rales con las rela cion es c iu d a d -c a m p o 2. C ules son, a n u estro ju icio, los ele m e n to s fu n d a m e n ta le s que p erm iten com prender la d iferen cia ci n y /o id e n tid a d en tre las relacion es ciu d ad -cam p o y la s rela cio n es u rb an o-ru rales? D ich o de otra m an era, se tra tara, pues, de ex a m in a r la c o n siste n c ia te rica de esas relacion es y, a la vez, tr a ducir su sig n ific a c i n a n a ltic a . Ello, sin duda, p erm ite fija r las c o n d icio n es y los grados m s efic a c e s para su tr a ta m ie n to op eracional. Por lo ta n to , u n a v isi n siste m tic a de sus con ten id os, as com o las d eriv a cio n es de su u tiliza ci n , p erm itiran prologar, al m en os, la in tr o d uccin de u n a ca teg o ra a b str a c to -fo rm a l v lid a para dise ar un e n foque in teg ra d o m s apto para el estu d io de A m rica la tin a . A. EL NIVEL TEORICO 1. Lo u r b a n o -ru ra l; c iu d a d -c a m p o

El en foq ue d u a lista -e str u c tu r a l, fu n d ad o en trm in o s d icotm icos, d is tin g u e en cad a p a s dos sectores, a saber: lo m od ern o, asim ilab le a lo urbano; lo a rca ico o tr a d ic io n a l, asim ilab le a lo rural. Esto, seg n varios au tores, p erm ite aludir a un proceso de m o d ern izacin que, de acu erd o con e sta co rrien te de p en sa m ien to , se estara dando en n u estro s p a ses de m a n era a sin cr n ica y d e sfa sa d a en relacin con el m odelo de desarrollo p retrito de otras socied ad es. E sta pers p e c tiv a se resien te d ob lem en te en la m ed id a en que es ah ist rica y, ad em s, in co n g ru en te desde u n p la n o estru ctu ral. Es a h ist rica porque n ieg a la s v irtu a lid a d es propias del siste m a de d ep en d en cia, lo cual in h ib e en form a s ig n ific a tiv a la s e v en tu a le s op cion es para que n u estros p a ses in icien , r e p ita n , fo rta lezca n y /o con solid en procesos de in d u s tria liza ci n , que s u ste n te n q u im ricas form as de desp egu e econm ico, por ejem plo. E stru ctu ra lm en te, es in co n g ru en te porque co n fu n d e la tr a du ccin de la s m a n ife sta c io n e s fen o m n ica s, a n ivel eco l g ico -d em o g r fico de cierto s p rocesos con los m otores y /o los m eca n ism o s que los
2 Sobre las limitaciones tericas y prcticas del dualismo-estructural, vase: Quijano, A., Urbani zacin y tendencias de cambio en la sociedad rural latinoamericana, Santiago, CEPAL, 1967; Cardoso, F. H. y Faletto, E., Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, Santiago, ILPES, 29 pp., 1967; Kapln, M., Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Santiago, Editorial Universitaria, 1969; Ramos, S., Chile una economa de transicin? Santiago, CESO, 342 pp., 1972; Solari, A., Algunas reflexiones crticas sobre la tesis dualista. (En Dos polmicas sobre el desarrollo de Amrica Latina. Santiago, Edit. S. XXI, 154-162i pp., 1970).

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din a m iza n . E n e fe c to , n u estra s ciu dad es (ver Cuadro N ? 1 ), en otro n iv e l de a b straccin , lo urbano, ap areceran com o un secto r m od ern o en la m ed id a en que a ll se inscrib ira n las fu erzas b sicas, la s e co n m ica s, que d o m in a n y d eterm in a n el esp ectro y el co n ten id o esen cia l de n u estra s socied ad es. E sto ltim o puede sig n ific a r que m u ch a s veces lo urbano no co n tien e, n e cesa ria m en te, a a q u ellas form as d in m icas, pero s p u ed e refleja rla s y trad u cirlas. En e ste sen tid o se podra decir que n a d ie n ieg a el h ech o de que d ifieren la organ izacin territorial y la s in te r v in c u la c io n e s secto ria les de p as a p as en L atin oam rica. Sin em bargo, en el p lano a n a ltico , p ro p ia m en te ta l, pocos se p reg u n ta n sobre la n a tu ra leza y la ese n c ia de esas d iferen cia s. E ste es uno de los prob lem as que in te n ta m o s abordar en las p g in a s que sigu en . P or otra p arte, a l volver a los fu n d a m en to s del en foq u e d u a lista estru ctu ra l, dicotm ico, cabe p regu n ta rse, ta m b in , sobre el grado de ex p lic ita c i n de lo que es lo urbano, lo rural y la s rela cio n es ciu d ad cam po. P ara A nbal Q u ija n o 3, un o de lo s m s conocidos crtico s de e sta ten d en cia , lo rural y lo urbano c o n stitu y e n n iveles, se cto re s y su b sectores, polos, de la s resp ectiv a s so cied ad es n a cio n a les. A unque no se a h o n d a en ello, pareciera ser que lo urbano y lo rural co n stitu y en puras ca teg o ra s a n a ltic a s y, por en de, n o co n form aran c a teg o r a s reales fa c tib le s de in terv in cu la rse, a no ser por u n sim p le y esq u em tico pro ceso de p e n sa m ie n to form al. E stara ocurriendo lo m ism o con la s re la c io n e s ciu d a d -ca m p o ? A n u estro juicio, parece que no. En este ltim o caso, n a d ie p uede n eg a r la realidad fe n o m n ic a de m edios ecolgcod em o g r fico s d iferen cia d o s n o slo por la p red om in an cia de a lgu n as a ctiv id a d es p rod u ctivas, sin o que, ta m b in , por los ritm os esta cio n a les de v id a y de trabajo. A quellos, aunque tie n d e n a id en tific a rse y /o a si m ila rse por el proceso de u rb an izacin de la econ om a, sig u en siendo m a rca d a m en te d iferen tes en trm in o s fu n c io n a le s y de accesib ilid ad tecn o l g ica y op eracional. La su b u rb an izacin del cam po y la s resp ec tiv a s a u reolas de m eta m o rfism o periurbano, ap arecen com o los h ech o s m s d esta ca d o s de la s ltim a s d ca d a s en diversos p a ses d el p la n eta . Ello expresa, b sica m en te y a diversos n iveles, la con solid acin de so lid arid ad es reg io n a les, m u ch a s v eces co n tra d iccio n es in ter n a s no a n ta g n ica s, que d esca n sa n en a lg u n o s m eca n ism o s de vin cu la ci n que ap roxim an fu n c io n a lm e n te m ed ios ecolgicos b a sta n te d istin to s. No so n v isib les acaso, por ejem p lo, lo s cam bios h ist rico s en lo s sistem a s y form as de te n e n c ia , uso y m a n ejo d el su elo agrcola en a lg u n a s reg io n e s m e tr o p o lita n a s la tin o a m e r ic a n a s ? 4 La reo rien ta ci n de la p ro du ccin agrcola y a d ecu a ci n tecn o l g ica y laboral co n secu en te para aten d er el m ercado in tern o , b sica m en te urbano (ver Cuadro N9 2 ), es u n a prueba fe h a c ie n te de cm o en a lg u n as region es de los resp ectivos p a se s la tin o a m erica n o s, la econ om a de m ercado con solid a u n a a g ricu l tu ra fr a n c a m e n te com ercializad a en que los ca n a les de d istrib u cin in cluso tie n e n u n ca r cter m on oplico. No sera relev a n te, en otro caso, la im p o rta n cia de la propiedad rural cita d in a , que ju eg a u n rol ta n decisivo, ya en la co n g ela ci n p rod u ctiva de im p o rta n tes esp acios a g r colas, v. gr. la tifu n d io , barbecho so c ia l, y a en los cam bios en el uso del suelo? In v estig a c io n e s em p ricas sobre a lg u n a s region es m etrop oli3 Ver Quijano, A., art. cit., 1967. Aunque el citado autor no comparte la tesis del dualismo es tructural, en el plano analtioo estara inmerso, tambin, en esa perspectiva terica dado los fundamentos de tipo historifcista de su pensamiento. 4 Morales, M., La regin metropolitana santiaguina. Reformulaciones preliminares . Santiago, DEPUR, 11 pp., 1971.

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CUADRO N 1

A M E R I C A L A T I N A : U R B A N I Z A C I O N S E G UN LAS C I N C O CI U D AD E S PR INCIPA LES DE M A Y O R POBLACION


( CI FRAS A B S O L U T A S (EN MUS) Y P ORC EN TA JE S)
iti < z M U K O (L 34 5 3 3 3 2 2 3 2 2 z 2 ^ z * 2 a o o < T 5 T 5 PORCENTAJE P O B LA C IO N C IU D A D P R IN C IP A L POBLACION NACIONAL '1 9 5 3 Z -O O Q * < Io m 4 500 570 426 256 125 3 r ut u < 3 C O L 26 3 3 3 2 5 1 5 l 8 -------- ' 9 ' 7 0 '

CIUDAD PRINCIPAL

POBLACION CIUDAD PRINCIPAL b

POBLACION NACIONAL a

< ^ O *

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20 8 5 0

BUENOS R O S A R IO

A IR E S * "

24 352

6 400 803 791 573 556

6 700 672 589 427 414

32

17 0 8 5

3 2 2 8 2 0 2 0

A R G E N T IN A

CORDOBA * M ENDOZA*
la p l a t a

LA

PAZ*

4 658

56 4 12 3 i l 2 97 82

12 i 2 6 2 4 2 0 1 8

3 696

427 96 87 69 57

II 6 2 6 2 .4 i 9 1 5

3 013

82 i et 63 43 46

lO 7 2 7 2 .1 l 4 l 5

COCHABAMBA

BOUV I A

ORURO SANTA C RU Z POTOSI

SA O R IO

PAULO * DE J A N E IR O *

93 2 4 4

7 849 6 821 i 626 1 436 1 410

8 4 7 3 1 4 1 5 1 5 11 5 4 6

70 32 7

4 383 4 392 l 027 730 780

6 2 6 2 l 5 l 0 1.1 10 5 4 5 3 9 3 l 14 270 3J 1.9 l 5 1 l 118 8 2 i 4 l 2 0 8

5 2 326

2 450 2 890 650 3 70 43C

4 7 5 5 i 2 0 7 0 8 5 6 2 8 2 1 2 4 l 0 23 3

B R A S IL

R E C IF E * B E lO PORTO H O R IZ O N T E * ALEG RE * 160

BO G O TA M E D E L L IN

22

2 551 1012 872 695 307

l5 877

l 662 71 8 6 18 493 2 18

II 629

G55 3 28 241 276 i 11

COLOM B I A

C ALI B A R R A N O U IL L A CARTAG ENA S A N T IA G O * V A L P A R A IS O

3 9 3 i l 4 28 4 3 2 1 9 1 7 1-3 12 7 8 8 l 3 18 l 0 4 323

9 780

2 781 314 183 169 (2 8

7 683

2 072 25 3 147 1 15 87 511 35 4 60 53 34

6 058

1 41 3 21 9 120 85 62

3 6 2 0 l 4 1 0 8 i 6 5 12 i .0 06

C H IL E

C O N C E P C IO N V I A DEL MAR

AN TO FAG ASTA G U A Y A Q U IL Q U IT O 6 028

766 532 80 7l 60

3 207

259 21 0 ' 40 3 1 19

ECUADOR

CUENCA AM BATO M A N TA

A S U N C IO N

2 419

464 22 2i

19 2 0 9 0 9

1 740

310 19 18

17 8 l 0 10

1 337

20 7 13 15

15 5 0.9 i i 7 7 i 0 0 5 04 05

PARAGUAY

E N C A R N A C IO N C O N C E P C IO N

U MA - C A LLA O * A R E Q U IP A

3 586

2 815 17 2 141 135 l 13

20 7 i 3 i 0 i.O 0 8

0 024

1 784 135 100 96 80

l7 8 i 3 i 0 i 0 0 8

7 969

614 77 37 32 41

PERU

T R U J IL L O C H IC L A Y O CUZCO 2 889

M O N T E V ID E O * SA LTO

1 415 72 64 49 48

49 0 2 5 2 2 l 7 i 7

2 542

1 159 50 52 4 1 41

45 6 0 0 00 0 0 00

2 138

800

36 4

URUGUAY

PAYSANDU R IV E R A LAS REOSAS

CARACAS

75 5

2 277 695 328 260 245

21 : 6 5 30 2 6 2 3

7 740

i 336 42 2 199 164 135

17 3 5 5 2 6 2 1 17

5 3 JO

634 236 105 89 65

130 44 2.0 17 12

M A R A C A IB O

VENEZUELA

B A R Q U IS IM A T O V A L E N C IA MARACAY

SAM JO S E ' A LA JU ELA

i 798

440 24 24 24 24

24 5 t 3 i 3 3 i 3

i 233

32 0 20 20 '9 19

260 16 16 l 5 19

849

180 14 13 11 12

21 2 16 15 1.3 14

COSTA RICA

PUNTA A T E N A S L IM O N H E R E D IA

HABANA * S A N T IA G O DE CUBA

8 ?4I

l 96 3 270 185 149 144

239 33 2 2 i 7

6 819

00 7 223 150 118 114 256 73 40 27 24

23 0 3 3 2 2 17 i 7 10 1 29 i 6 i i i 0 14 8 i 2 0 6 3.6 05 4 7 0 8 05 72 32 14 09 136 2.0 17 08 07

5 520

2 il 163 no 65 77

l 9 30 2.0 l 2 14

CUBA

CAMAGUEY GUANTANAM O SAN C LARA 3 44 1

S A N SA LVA D O R SANTA ANA

370 97 55 38 34

10 8 2 8 16 1l l 0 14 9 11 06 36 35 5.4 i 0 36 , 8 6 4 5 14 09 16 5 2 2 i 8 09 08

2 512

i 922

EL SALVADOR

SAN V IL L A

M IG U E L DELG ADO 5 '79

162 52 27 <8 13

8 4 2 7 14 09 37

N UEVA S A N S A LVA D O R

G U A TEM A LA * Q UETZALTENANG O

772 59 33 2924

3 868

5 73 45 25 22 20

2 907

284 28 10 15 11

98 1.C 0.3 05 04 4 0 0 7 0 4 5 2 15 i 2 09 10 8 14 1.3 08 0 5 i

GUATEMALA

E S C U I N T LA P U E R T O B A R R IO S M AZATENANGO PUERTO P R IN C IP E H A IT IE N 5 229

28 3 50 29

4 138

195 35 20

3 380

HAITI

C A P IT A N

134 24 14

G O N A IV E S 2 58 3

t e g u c ig a l p a

223 l i 7 35 23

1 849

134 59 25 17

1 389

72 21 17 12

HONDURAS

SAN

PEDRO

SU LA

L A C E IB A P U E R T O CORTEZ C IU D A D DE M E X IC O * G U A D A LA JA R A " 5 0 7 i8

ME X I CO

M O NTERREY * P U E B L A DE ZARAG OZA* C IU D A D JU AREZ " 2 02 1

8 360 135 920 450 403

36 0 46

4 300 737 59 7 26 9 262

26 6 4 0

2 8& 0 378 333 2 i 1 123

M ANAGUA LEO N

353 53 34 30 29

17 5 2 6 17 15 14

i 501

235 44 29 23 22

15 7 29 19 15 15

l 13 B

109 31 21 17 3

96 2.7 19 15 i 1

NICARAGUA

GRANADA MASAYA C H IN A N D E G A l 406

PANAMA

PANAMA COLO N DAV I D LA C H O R R E R A

412 68 35 26

29 3 4 8 25 18

021

273 60 23 14

?6 7 5.9 2 3 14

765

128 52 15 9

16 7 68 20 i 2

S A N T O D O M IN G O S A N T IA G O DE LO S C A B A LLE R O S S A N F C O DE M AC O RIS S A N P E D R O DE M A C O R IS BARAHONA

4 348

671 155 44 42 38

15 4 36 t 0 10 09

3 129

370 86 27 22 20

II 8 27 09 07 0.6

2 303

182 57 16 20 15

7 .9 2.5 07 09 0.6

a) CEPAL, boletn estadstico de Am rica latina, volum en V I, N ? 1. 1969. b) CEPAL, a base de los censos nacionales. * Incluye el rea suburbana. Fuente. Unin Panamericana Am rica Latina en cifras. W ashington, D C X X IV .

1971

ta n a s la tin o a m e r ic a n a s 5 (ver Cuadro N 9 5) d em u estran , de u n a parte, la im p o rta n cia eco n m ica de e sta s form as de te n e n c ia y la in e fic a c ia de m ed id a s refo rm ista s agrarias te n d ie n te s a destruir e n la za m ien to s so cio eco n m ico s m u ltise c to r ia le s de co n ten id o c la sista (ver M apa N" 1).
CUADRO N? 2

AMERICA LATINA: CONCENTRACION DE LA POBLACION TOTAL T URBANA EN NUCLEOS DE TAMAO METROPOLITANO (CIRCA, 1960) Poblacin que vive en ciudades de ms de: 100.000 20.000 h. h. (porcentajes) a) (4 ) (5 ) 24,0 27,0 10,2 13,4 5,2 7,1 23,4 18,6 15,3 25,4 23,3 12,4 12,1 47,5 10,0 18,8 27,5 34,0 19,3 22,1 15,9 18,5 34,2 44,7 30,0 24,0 42,7 17,7 15,5 n. d. 11,6 24,8 29,6 23,0 33,1 28,0 n. d. 18,7 57,7 n. d. 28,1 36,6 54,7 26,9 n. d. 15,9 28,9 n. d. 61,3 47,3 Indice de con centracin de la poblacin urbana a) ICU = (1 ) (5 ) x 100 (6 ) 101,0 63,2 57,6 86,4 n. d. 61,5 94,4 62,8 66,5 76,7 83,2 n. d. 64,7 82,3 n. d. 66,9 75,1 63,0 71,7 n. d. 100,0 64,0 n. d. 72,9 6^,4

Pases (1 ) Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Hait b ) Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Puerto Rico Trinidad Tobago Rep. Dominicana Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Guyana Paraguay Per Suriaan Uruguay Venezuela FUENTE: a)

Poblacin total (2 ) 1.336.274 6.806.900 2.510.984 4.284.473 4.577.000 1.884.765 1.609.814 34.923.129 1.535.588 1.075.541 2.349.544 974.722 3.047.070 20.008.945 3.462.000 70.119.071 17.482.420 7.374.115 4.476.007 560.330 1.816.890 9.906.746 324.211 2.592.600 7.523.999

Poblacin de ciudades de 100.000 h. y ms a) (3 ) 329.431 c) 1.839.700 c) 255.744 d) 573.254 d) 240.000 135.256 d) 376.520 c) 6.513.005 e) 234.580 d) 273.440 d) 546.663 d) 121.150 c) 367.053 d) 9.506.576 c) 347.394 d) 13.155.476 e) 4.807.879 d) 2.504.723 c) 865.550 d) 124.000 c) 288.802 d) 1.827.719 e) 110.867 d) 1.158.632 d) 2.256.892 c).

Informaciones censales de los respectivos pases; en su defecto, estimaciones oficiales.

Los valores de las columnas ( 4) , ( 5) y ( 6) son comparables, en su mayor parte, con los publi cados por Csar Pelez en La Urbanizacin de Amrica Latina: Aspectos Demogrficos (CEPAL, Divisin de Asuntos Sociales, 1968). Con este fin se considera como poblacin urbana aquella que reside en centros de 20.000 y ms habitantes. Poblaciones estimadas para alrededor de 1965 (United Nations, Demographic Yearbook, 1967). Incluye la totalidad de la poblacin del rea metropolitana mayor. Incluye slo el ncleo central del rea metropolitana mayor. Incluye el ncleo central y otras ciudades de ms de 100.000 habitantes que integran el rea metropolitana mayor.

b) c) d) e)

n.d. No disponible. Tomado de: Villa, M., 1969. Amrica Latina: Aspectos Demogrficos del Proceso de Metropolizacin, Santiago, CELADE IVUPLAN, 1969.

5 Ver tambin Borde, J., Lessor dune capitale: Santiago du Chili. (En Les Cahier doutre Mer. T. VII, 5-24 pp., 1954); Bataillon, C., Las regiones geogrficas en Mxico. Mxico, Edit. S. XXI, 231 pp., 1969; Babarovic, I., Marginalidad rural y polticas de desarrollo regional en Brasil. Santiago, Ditto. 123 pp. Anexos, 1971,

CUADRO

N?

CHILE; PROPIEDADES AGRICOLAS Y NO AGRICOLAS DE LOS SANTIAGUINOS, SEGUN NUMERO DE PREDIOS Y AVALUO (En miles de escudos 1967) A B C U Avalo pre dios no agrcolas, en miles de escudos 1967

No predios agrcolas

Avalo pre dios agrco las en miles de escudos 1967

N1 ? predios no agrcolas

A + C

B + D

I. Norte (Tarapac a Coquimbo ) II. Regin metropolitana (Aconcagua a Colchagua) III. Sur (Curic a Magallanes ) Total santiaguinos Total Chile

222

11.125

732

15.073

954

26.199

4.864

403.122

40.613

2.506.480

45.477

2.909.603

2.858

174.463

2.005

38.172

4.863

212.635

7.944 3.264.806

588.711 267.635

43.350 964.069

2.559.726 16.188.445

51.294 1.231.704

3.148.438 19.453.252

FUENTE: CUADRO estadstica fichas), el agrcola y

Servicio Impuestos Internos, 1968-1969. N? 3. Subrayamos que, metodolgicamente, el presente cuadro expresa una elaboracin consistente en el control del Impuesto Patrimonial de los santiaguinos (ms de 100.000 cual entrega una informacin til sobre la concentracin econmica y social de la propiedad no agrcola perteneciente a los habitantes urbanos del gran Santiago.

P arece oportun o recordar, en u n tercer orden de problem as, la s in terv in cu la cio n es g en era d a s por flu jo s m igratorios in ter e in trarregion a les p erm a n en tes, e sta c io n a le s y tem p orales en relacin a los cu ales a n a d ie, le g tim a m e n te , p u ed en esca p a r las d ificu lta d es m etod olgicas o p eracion ales para e n fr e n ta r su a n lisis (ver m apa N9 4 ). El casi a b solu to d esco n o cim ien to de la d in m ica m igratoria in tr a rregional, la fa lta de a n te c e d e n te s sa tisfa c to r io s y e fic a ce s sobre los m o v im ien to s e sta c io n a le s y tem p o ra les de la m an o de obra rural y, ta m b in , la esca sa in fo rm a ci n dispon ible sobre la evasin urbana, n o im p id en recon ocer la n ecesid a d que ten d ra el m a n eja r m eto d o l g ica m en te e ste tipo de rela cio n es. E sta s p ueden sig n ifica r, de u n a parte, el d esp la za m ien to e sta c io n a l de la m a n o de obra rural, por ejem plo, a acti^ v id ad es te rcia ria s esp ecia liza d a s y, por otra, el traslad o a reas con agricu ltu ra com ercia liza d a de riego (ver Cuadro N9 4 ). A unque se podra ab un dar en otros sen tid o s, parece claro con lo exp u esto, que la s rela cio n es ciu d a d -ca m p o asu m en u n a efe ctiv a im p or ta n c ia para en ten d er la s v in c u la c io n e s solid arias en tre dos m edios eco l g ico s d iferen ciad os. Ello p uede ser englobado, siem pre en trm in os a n a ltico s, en la id ea de f u n c i n r e g i o n a l 6. E sta ltim a , ca tegora a n a 6 Estamos entendiendo en este caso funcin regional como la combinacin de estructuras masivas de oferta y de demanda de bienes y servicios cuyas vinculaciones se dan, jerarquizadamente, en trminos de los perfiles de la distribucin del ingreso y la incidencia de la accesibilidad tecno-

87

PROPIEDAD RURAL CITADINA


SEGUN SUPERFICIE TOTAL N lV E l COMUNAL < 1967 )

REGION

metropolitana
FU EN TE

SANTIAGUI NA
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS ( 196 1969 )

1NCONAOA IOS ANDES PUIAfNDO IGARROB OUIlPUf HIJUELAS (A CALERA IA GRANJA (A CISTERNA OUHICURA IA ROA OH V AP OKNlHUE SAN ESTEBAN CAI I E LARGA SANTA MARIA CATIMU PANOUEHUt SAN f U l K l APALLAR PAH'LO IA LIGUA ( l OUISCO V IU A ALEMANA LIMACHE VIN A DEL MAk VALPARAISO Pl/CHUNCA VI QUINTERO NOGALES IA CRUZ Q U IllO T A NAVIDAD t i TABO CARTAGENA CAl ER A Of TANGO SAN BERNARDO PUENTE ALTO ISLA DE MAIPO I ALAGANTE MAIPU IA FLORIDA CONCMALI QUINTA T1LCOCO COINCO M A llO A REOUINOA PICMIDEGUA SAN VICENTE PEUMO COITAUCO MOSTAZAL GRANEROS RANCAGUA CABILDO H AY H A Y SANTO DOMINGO SAN ANTONIO M ARIA PINTO SAN PEDRO E l MONTE BUIN PIRQUE PENAEiOR LAMPA RENCA BARRANCAS RENGO LAS CABRAS MACHAD

d OS * 2 9 7.

NUNOA

RETORCA CURACAVI ALHUE M EU PIllA PAINE SAN JOSE DE MAIPO TILTIL COLINA LAS CONDES OIMUE QUINTA NORMAL SAN MIGUEL PROVIDENCIA

MAPA N? 1. Esta carta muestra la distribucin geogrfica e importancia relativa, a nivel comunal, de la propiedad rural santiaguina. Ntese la relevante significacin de este tipo de propiedad en el dominio costero y la precordillera. Ello se explica p orfe la evasin urbana asume una significacin masiva en esta parte del pas. En cuanto a la depresin central regada, se destaca la importancia de la implantacin histrica de este tipo de propiedad.

88

MAPA N '- 2. Tal como en el caso anterior, este mapa muestra la significacin metodolgica que tiene el archivo del Registro Civil, el cual permite construir series histricas de estadsticas migracionales a nivel comunal.

89

ltic a por ex celen cia , no p uede ser com prendida en su ap titu d op erativa s i n o se le in serta en u n a visi n m s in tegrad ora de n u estra s form acion es so cia les. E sta debe su ste n ta r se en la m an ip u la ci n de u n a categora te rica lo su fic ie n te m e n te a p ta com o para que cubra to ta lid a d es estru c tu rad as, d eterm in a d a s h ist rica m en te, m ucho m s ricas que lo p u ra m e n te urbano y rural. Esa categ ora, a n u estro juicio, es m o d o de p r o duccin. 2. M odo de p rodu cci n , fo rm a c i n social y proceso de region alizaci n

E x iste y a u n rela tiv o co n sen so en p en sar m o d o de p ro d u c c i n com o la m a n era propia de a rticu la ci n que m a n tie n e n la s d istin ta s in sta n c ia s econ m icas, ju rd ico -p o ltica s, id eolgicas, (y agregaram os las e s p a ciales, com o producto h ist rico de la relacin h o m b re-n a tu ra leza y, ta m b in , de la co m b in a ci n d ia lctica , a la vez d ep en d ien d o y d o m in a n te, de las lo ca liza cio n es h u m a n a s ). E n su con ju n to, co n form aran u n a estru ctu ra a d o m in a n te en la to ta lid a d social, p revalecien d o en ella u n a in sta n c ia d eterm in a n te 7. En otros trm in os, m o d o d e p rod u ccin co n fig u ra u n a ca teg o ra terica, ab stra cto -fo rm a l. E lla p erm ite p en sar a la so cied a d com o u n a to ta lid a d y no, ta l com o en el en foq u e d u a l-e stru ctu ra lista , com o sim p les se g m en ta cio n es ecolgicas que con figu ran d im en sio n es en equilibrio y /o desequilibrip o, en to n ces, con form e a la propia se m n tic a de e sa corrien te de p en sa m ien to , estru ctu ra s de form as d iacrn icas, sin cr n ica s y asin crn icas. D iv ersa m en te de lo te rica e id eo l g ica m en te p reten d id o por el e n foque d u a l-e str u c tu r a lista , esos sectores ven d ran a reflejar, m s bien m o d alid ad es co n tra d icto ria s de a rticu la ci n d iferen cia l de p as a pas y, den tro de cad a un o de ellos, de regin a regin, la s cu a les est n h is t rica m en te su ste n ta d a s por el desarrollo desig ual y c o m b in a d o que m arca la realid ad de n u estro co n tin e n te . En co n secu en cia, la ca tegora terica m o d o de p ro d u c c i n n o s p erm ite asim ilar, en trm in o s cie n tfico s, la n a tu ra leza y el ca r cter de la s d istin ta s form acion es so c ia les la tin o am erica n a s. E sto sig n ific a , desde el n gu lo de la p rctica t cn ic a (p la n ific a c i n ), u n a n ecesa ria y org n ica co h eren cia del proceso ra cio n a lizado de in terv en cio n es. As, pues, en trm in os globales, sectoriales, territo ria les y en las co n secu en tes op cion es p ro g r a m tic o -a d m in istr a tivas, d ich o proceso de p la n ific a c i n p asa a reflejar, de h ech o, las c o n tra d iccio n es propias de un m odo de produccin d eterm in ad o. En otras palabras, las a p a ren tes y a r tific ia les d esv in cu la cio n es que se verifica n a c tu a lm e n te en la m ayora de los program as de desarrollo urbano y los program as de desarrollo rural p u ed en ser m in im izad as y, en parte, s u peradas, a p artir de u n a segura y correcta m a n ip u la ci n de este enfoque in tegrad o. Por lo ta n to , a n u estro juicio, e sta p ersp ectivizacin da cu en ta

lgica y operacional, inducidas stas de la estructura primitiva dominante. En este caso los lu gares centrales, terica, analtica y empricamente estaran mediatizados por la funcin regional y constituiran niveles y /o clases. En la cspide do este sistema urbano jerarquizado intranacional tenemos, en forma emergente, la dimensin espacial, sociolgica,econmica y poltica de un proceso de metropolizacin a escala regional en cada una de las formaciones sociales latino americanas. Resumiendo, la funcin regional constituye, para nosotros, una categorizacin ana ltica que expresa, al mismo tiempo, la realidad y la contradiccin de tres procesos que se ve rifican en nuestros pases: elde urbanizacin, el de metropolizacin y el deregionalizacin. 7 Sobre esta materia consultar especialmente: Althusser, L., La revolucin terica de Marx. Mxico, Edit. S. XXI, 1967; Balibar, E. y Althusser. L., Para leer El Capital. Mxico, Edit. S. XXI, 1969. (Vase capitulo I. 229-237 pp.); Marx, K., Contribucin a la crtica de la Economa Poltica, B. Aires, Edic. Estudio, 212-222 pp.. 1970; Poulantzas, N., Poder poltico y clases sociales e el Estado capitalista. Mxico, Edit. S. XXI, 471 pp., 1969,

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de los fu n d a m e n to s h ist r ic a m e n te e sp ecfico s de la s varias in sta n c ia s de n u estra s socied ad es, de u n a p arte, y de la s sin g u la rid a d es y p a r ticu larid a d es com b in ad as que d efin en , in te r n a m e n te , a las fo rm acion es so c ia le s la tin o a m erica n a s, por otra.
CUADRO N9 4

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA POBLACION ACTIVA RURAL EN NUMEROS REALES 1935-1955. CHILE CENTRAL AO 1935 Total Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maul Linares uble TOTAL Adscritos No adscritos 3.219 3.813 10.618 5.556 6.383 3.041 8.082 1.182 5.482 7.409 54.785 Total AO 1955 Adscritos No adscritos 5.710 6.761 ' 19.443 11.930 8.797 5.501 14.084 2.656 11.916 15.237 102.035

11.472 11.992 37.578 18.551 17.923 9.855 21.114 5.918 17.932 26.040 178.375

8.253 8.179 26.960 12.995 11.540 6.814 13.032 4.736 12.450 18.631 123.590

8.862 10.072 33.635 19.002 14.334 8.726 20.070 4.398 16.787 22.728 158.614

3.152 3.311 14.192 7.072 5.537 3.225 5.986 1.742 4.871 7.491 56.579

FUENTE: Censo Agropecuario de 1935 y 1955. Direccin de Estadstica y Censos. Tomado de Zemelman H., El migrante rural. Santiago, ICIRA. 153 pp., 1971. CUADRO N? 4. Muestra la dinmica social del inquilinaje y su consecuente pulverizacin histrica, en algunas regiones metropolitanas latinoamericanas, en favor del incremento del obrero agrcola, esto es, el trabajador no permanente o, ms bien, no adscrito.

Sabido es que, en u n a form a ci n so'cial dada, to ta lid a d con creta h ist r ic a m e n te d eterm in a d a , c o ex isten diversos m odos de produccin, un o de los cu ales se p resen ta a d o m i n a n t e . Ello nos da la clave de por qu las rela cio n es ciu d a d -ca m p o , no la s relacion es u rb an o-ru rales, n iv el de a b stra cci n m s elevado, varan de regin a regin. Nos e x p li cam os. La d eterm in a ci n y la d o m in a n cia del m odo de produccin m s d in m ico y /o m s desarrollado a ltera de m an era d istin ta a otros m odos de prod uccin que le so n sub ordinad os en u n m om en to h istrico p re ciso. E llo sig n ific a e sp e c fic a m e n te, que la s relacion es ciu d ad -cam p o su fr e n v a ria cio n es en el tiem p o y en el espacio (Ver Cuadro N ? 5 ). H is t rica m en te, a veces, el m edio rural h a sido un foco ca p italizad or para la s a ctiv id a d es cita d in a s, en trm in o s de d istrib u cin de ex ced en tes econ m icos, y, tam b in , com o resguardo id oltrico de p o sicio n es so cia les cla sista s. En la m ayora de los casos, sin em bargo, el d in am ism o urbano h a sub ord in ado fu n c io n a lm e n te dich o m edio eco l gico-d em ogrfico. D e tr s de esto h a y ex p lica cio n es m s p recisas y m s gen erales, ya que el paso de un m odo de produ ccin a otro, en u n E stad o-N acin , h a sig n ifi cado el reem plazo, tra n sfo rm a ci n y /o su b ord in acin de la s v in cu la cio n e s y form as de co e x iste n c ia en tre d istin to s m odos de produccin. Para en ten d er m ejor e sta a sev era ci n a n a licem o s lo s a n tece d e n te s corres p o n d ien tes a los casos h ist rico s ch ilen o y brasileo. C hile y B rasil sop ortaron y h a n soportado la d om in acin de m odos de p rod u ccin p r e c a p ita lista s y c a p ita lista s. E n u n artcu lo recien te, en que se critica n a lg u n o s p la n te a m ie n to s de A. G under F rank sobre C a p ita lism o y Su bd esarrollo, se in te n ta dim en sion ar la sig n ific a ci n

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de d istin to s m odos de produccin en el co n tex to h ist rico la tin o a m er i cano. Es as com o se gen era liza al se a la rse que .. . P o r lo m ism o, d entro del siste m a c a p ita lista m u n d ial h a y d e sfa sa m ien to s en la evo lu ci n de las fo rm acion es, co e x iste n c ia de m odos de produccin de je rarqua d esigu al, cuyos h ilo s y en trecru za m ien to s m a n e ja el espacio d esa rro llo 8. A unque el au tor no llega a ex p licita r te rica m en te (ta m poco parece ser su in te n c i n ), lo que es m odo de produccin, tie n e el m rito de d iscu tir para el perodo colon ial y el d ecim on n ico la im p or ta n c ia de los m odos de produ ccin p reca p ita lista en que in teresa n , b sica m en te, los procesos de circu la cin y d istrib u cin de los e x ced en tes econ m icos, a d em s de los procesos prod u ctivos p rop iam en te tales. A p esar de que no da n in g n tipo de tra ta m ien to al siglo X X , es decir, cu an do el ca p ita lism o m on oplico y el de E stado p a sa n a ser la form a d o m in a n te en n u estra s form a cio n es so cia les y d eterm in a n las relacion es de prod uccin d iferen cia d a s en m odos de produccin co e x isten tes, el au tor sig u e la s v in cu la cio n es ex tern a s de las form acion es sociales co rresp on d ien tes. H ay a lg u n a in d ica ci n sa tisfa c to r ia sobre lo que son las rela c io n e s ciu d a d -ca m p o en esta poca? E llas son in cid en ta les. P ara situ a r a d e c u a d a m en te la e x a c ta sig n ific a c i n de la s relacion es ciu d ad -cam p o, resp ecto de las ca teg o ra s y con cep tos an teriores con vien e, en principio, u tiliza r referen tes co n cep tu a les de sim ilar c o n sisten cia pero de m ayor c o n ten id o h istrico, esto es, el proceso de u rbanizacin, el de m etrop oliza ci n y, fin a lm e n te , el de regio n alizacin , tod os los cu ales a fe c ta n y h a n a fecta d o a n u estra s socied ad es. En e sta oportunidad slo nos d e tend rem os, por ahora, en este ltim o. En efecto , a s com o a esca la p la n eta ria la d ivisin en E sta d o -N a cin responde a co y u n tu ra s eco n m icas y p o lticas, en cada u n a de esas u n id a d es n a c io n a le s se h a producido, h ist r ica m en te, u n a div isi n so cial y t c n ic a del tra b a jo . E lla h a generado organ izacion es territoriales d iferen cia d a s que se p ued en id e n tifica r con las regiones. E stas seran en tid a d es o rg n ica m en te articu la d a s, esto es, d eterm in a cio n es e sp a c ia les b sica s in tr a n a c io n a le s que ten d era n a co n stitu ir n iv eles de d e c i sin in term ed io s en el E stad o -N a cin . La regin, que fu n cio n a lm en te vive a p artir de su centro, esto es, el lugar c e n tra l prin cip al, dep en d e en su g en eracin , sin em bargo, de la esp ec fica n a tu ra leza que ad op tan la a rticu la ci n y la co e x iste n c ia de d istin to s m odos de produccin. Por lo ta n to , estru ctu ra lm en te, la regin sera la expresin de rela cio n es de p rodu ccin d o m in a n tes p rev a lecien tes en u n a form acin so cia l d ete r m in ad a. As, las v a ria cio n es de in tera cci n y de in terd ep en d en cia s in tra e in terreg io n a les, a n u estro juicio, exp resaran la n a tu ra leza de esas co m b in acion es, as com o el ca r cter que asu m en al n iv el region al, las rela cio n es ciu d a d -ca m p o , com o m a n ife sta cio n e s fen o m n ic a s de r e la cio n es de prod uccin 9. 3. El p ro ceso de reg io n a lizaci n en Chile y Brasil. Siglos X I X - X X

El proceso de reg io n a liza ci n en esto s p ases, Chile y B rasil, h a d ep en dido de los sig u ie n te s fa cto res, a saber: 1) La e x p a n si n m u n d ia l e in -

8 Sempat Assadourian, C., Modos de produccin, Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina. (En Cuadernos del CEREN N9 7, 140-141 pp., 1970). 9 Morales, M., Art. cit., 1971.

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CUADRO

N?

*
BRASIL: RESULTADOS CENSALES, SEGUN REGION. 1940-1970

POBLACION Regiones 1940 Norte Nordeste Sudeste Sur Centrooeste Brasil 405.792 3.381.173 7.231.905 1.590.475 270.837 12.880.182 1950 580.867 4.744.808 10.720.734 2.312.985 423.497 18.782.891 URBANA 1960 983.278 7.680.681 17.818.649 4.469.103 1.053.106 *32.004.817 1970 a 1.649.430 11.980.937 29.347.170 7.434.196 2.493.011 52.904.744

CENSADA RURAL 1940 1.056.628 11.052.907 11.113.926 4.144.830 987.842 28.356.133 1950 1.263.788 13.228.605 11.827.760 5.527.885 1.313.468 33.161.506 1960 1.618.241 14.748.192 13.244.329 7.423.004 1.593.760 38.987.526 1970 * 2.001.320 16.694.144 10.984.799 9.249.355 2.674.192 41.603.810

0 Datos preliminares. FUENTE: Instituto Brasileo de Estadstica Sinopse Estatistica do Brasil. Ro de Janeiro. INE, p. 62. 1971. CUADRO N9 5. Aqu se puede observar, en un corte histrico de 30 aos, el hecho de que la concentracin de poblacin urbana en Brasil es dominante slo en el sudeste, es decir, donde se localiza un corredor urbano formado por Ro de Janeiro, San Pablo y Belo Horizonte. Tambin, destacamos que ese corredor es el eje principal de la industria brasilea.

trod u ccin .h ist rica de m odos de p roduccin p r ec a p ita lista s bajo la form a de econ om as m erca n tiles, com erciales, fin a n ciera s, las que d u ra n te el siglo X IX d esta ca ro n la im p o rtan cia de la econ om a de servicios en n u estro s p ases y, ta m b in , d u ran te el siglo X X , la adopcin de m odos de p roduccin ca p ita lista y a m onop licos, ya de E stado. Ello d efin e la n a tu ra leza de los procesos de u rban izacin, m etrop olizacin y reg io n a liza ci n en C hile, B rasil y otros p a ses la tin o a m erica n o s 10; 2) El a s e n t a m ie n to de u n a org a n iza c i n a d m in is tr a ti v a rg id a que cristaliza el com p o rta m ien to de fu erzas so cia les y econ m icas; 3) El d esarrollo de u n a 'prctica t c n ic a m s d irigista que tran sform ad ora y creadora, m s in c o h e r e n te que ra cion alizad a. D e acuerdo a las co n sid era cio n es an teriores, es posible esquem atizar el proceso de reg io n a liza ci n en C hile y en B rasil, h ist rica m e n te, de la sig u ie n te m an era: a) D u ra n te la prim era m ita d d el sig lo X IX las loca liza cio n es h u m a n a s y p rod u ctivas r e fle ja n el proceso de agrarizacin de la econ om a que su ste n ta el m odelo p rim ario -ex p o rtad or colon ial de los siglos X V II y X V III. E sta form a de desarrollo h a cia a fu e ra , in d u cid o de la d e m a n d a ex tern a , fo rta lece la s v in cu la cio n es con Europa en d etrim ien to de los e n la za m ien to s in tern o s (V er m apa N" 3 ). La a u sen cia de un proceso de u rb an izacin , el ca rcter in cip ien te y em brionario de algu n os lugares c e n tra le s d eterm in a n que estos ltim os, por ejem p lo, se apoyen en su m ayor o m enor im p o rta n cia com o cen tros-relevos, focos de a g re ga ci n de resid en cia s secu n d a ria s u rb an as y por ltim o, tam b in , en la sig n ific a c i n de la co n cen tra ci n de servicios de d istin ta ndole. En co n ju n to se p relu d ia con ello un localizado y progresivo proceso de terciariza ci n . El cam po que, en el caso ch ilen o, slo es asim ilab le al C hile C entral tra d icio n a l (A c o n c a g u a - u b le), sirve al m odelo d escrito de m a n era que se com b in an , en trm in o s productivos, los fu n d a m en to s de esa eco n o m a de tra ta con form as de su b sisten cia en que el siste m a de te n e n c ia p rin cip al es el com p lejo la tifu n d io m in ifu n d io. La estru ctu ra ju rd ica -eco n m ica de la h a cien d a , in clu so su m orfologa agraria, e x p lica n grados de au tarq ua que, dado el carcter del proceso de su b d iv i sin m in ifu n d ia r ia y co n cen tra ci n la tifu n d ista de la tierra, resp ecti v a m en te, in cid en en la co n so lid a ci n progresiva, a lo largo de ese siglo y del a ctu a l, del siste m a d el in q u ilin a je, de la m ediera, del en g ro sa m ien to de la s h u e ste s de a fu e r in o s, etc. En co n secu en cia, todo lo an terio r co n fo rm a los rasgos d istin tiv o s de un m odo de prduccin p reca p ita lista . En esas con d icio n es, la vida de relacin es, p r ctica m en te, in e x iste n te y el esp acio e s in d iferen cia d o en trm in os de organ izacin territo ria l in tra n a cio n a l.

10 Aunque el tema sobre la fase colonial, y el S. XIX pareciera estar prcticamente agotado en cuanto literatura descriptiva, es importante ensayar, al nivel de una formacin social determi nada, el anlisis de la naturaleza y carcter del proceso de regionalizacin propiamente tal, pues esto nos permite, a nivel emprico, comprender mejoi las contradicciones y /o complementariedades entre sectores de una sociedad. Sobre urbanizacin vase, entre otros, Quijano, A., Depen dencia, cambio social y urbanizacin. (En Amrica Latina. Ensayos . . . Santiago, Editorial Uni versitaria, 96-140 pp., 1970); Castells, M., art. cit., 1971; Parisi, L., Desarrollo y Urbanizacin en Amrica Latina. (En: Planificacin N9 7, 23-48 pp., 1970); Sempat Assadourian, C., art. cit., 1970. Sobre metropolizacin vase: PROMECHAL, Doc. N9 1 y 2 serie C.; Gmez, V., No tas para la formulacin del marco terico sobre el proceso de metropolizacin en Chile y en Amrica Latina . Santiago, DEPUR, 16 pp., 1971; Morales, M., Elementos para la formacin de un marco terico sobre el proceso de metropolizacin en Chile y en Amrica Latina. San tiago, DEPUR, 36 pp., 1971; Parisi, L., Modo de produccin y el Proceso de metropolizacin en Amrica Latina. Santiago, DEPUR, 39 pp., 1971. (En prensa).

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MAPA

X o!

BRASIL:DENSIDADES DEMOGRAFICAS
1970

iR IT U SANTO C * J A N E IR O

F U E N T E ' T O M A D O D E IN S T IT U T O B R A S I L E I R O D E C S T A D IS T IC A R IO DE J A N E IR O - I N E p * - ) l? l .

''S IN O P it

T A T IS T IC A

M A llL

, 3 - ,jas . , altas densidades litorneas expresan la ocupacin histrica del Brasil asi harta'ei9 2 9 En L T C ? tera 4? actividades productivas orientadas al mercado externo, significativas hasta 1929, En las 4 ultimas dcadas las inversiones publicas orientadas a mejorar v a amnliar la infraestructura fsica han favorecido la superacin de barreras naturales y, tambin, socioeconmicas

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b) En la seg u n d a m ita d del siglo X IX varan los com p on en tes del m odelo p rim ario-exp ortad or, lo cual, para el caso ch ilen o, im p lica a g re gar la ex p lo ta ci n de n u ev o s recursos n a tu ra les y, por ende, en este caso, n u ev a s reas. En efecto , el sa litre, el h u an o, y el cobre en el Norte G ra n de (T a r a p a c -A n to fa g a sta ), el carbn al sur de C oncepcin y el trigo en La F ron tera (B o -B o - M alleco - C a u tn ), tra sto ca n el esquem a de las rela cio n es in tra n a cio n a les. P ara el caso b rasile o, su brayam os so la m en te el h ech o de que la em erg en cia y el vigor de la eco n o m a ca feta lera , com o se sabe, fu n d ad a en una elevad a m o n eta riza ei n del fa cto r trabajo, im p lic una u rb a n i zacin y u n a reg io n a liza ci n em brionaria, co n cen trad as en el cen tro sur del B rasil. Por otra p arte, d ich a econ om a c a feta le ra articul, con su desarrollo, las reas d ep rim id as su sten ta d a s por la m onoproduccin a zu carera (n o rd este) y ta m b in por la a ctiv id a d agropecuaria (Ro G rande del S u r ). En sn te sis, la s relacion es de produccin, de base c a p ita lista , de esa econ om a de tra ta , u n ific a n en un m ism o espacio e c o n m ico de p rod uccin y de con su m o las em erg en tes region es de R o de Janeiro y de San Pablo. Esa u n id ad ec o n m ico -so cia l se co n stitu y e, ya en el siglo X X , en el n cleo fu n d a m en ta l de la in d u stria liza ci n su stitu tiv a brasilea. A unque no se d iscu te aqu la im p ortan cia del estm u lo externo, por vez prim era, com o h em o s visto, se producen a lg u n a s d iferen cia cio n es reg io n a les, ex p lica d a s por esp ecia liza cio n es p rod u ctivas orien ta d a s al e x terior pero fu n d a d a s en n u ev a s relacion es de produccin, las cu ales in ciden en la co n fo rm a ci n de r e d e s u rb a n a s efm eras, que tien d en a evo lu cio n a r e in volu cion ar, r esp ectiv a m en te u . Para el caso ch ilen o, R. G u e rrero, resp ecto de La F rontera, se a la : E n resum en, la tifu n d io y m in ifu n d io vu elven a en con trarse en La F ro n tera a cau sa de u n a co lon izacin lim ita d a , restrin gid a, abortada. D e h eren cia qued u n a tra m a urb ana h u eca, d esa ju sta d a a la realidad. En La F ron tera, regin valorizada por la colon izacin agraria, la gn esis de la tra m a urbana corresponde a los x ito s in icia les; su d ecad en cia, a la s tra n sfo rm a cio n es de las estru ctu ras agrarias y al d esp ob lam ien to en fu n ci n de coyu n tu ra s e c o n m ic a s. . . 12. En el perodo que se describe, las form as p reca p ita lista s m erca n tiles y de a u to su b sisten cia in d ica d a s p a san a com binarse con m odos de p ro d uccin p r e c a p ita lista s com ercia les y fin an cieros. R esp ecto del control h eg em n ico extern o, sig n ific a el a scen so progresivo de la in flu e n c ia in g lesa en n u estra s fo rm a cio n es so cia les. En Chile, por ejem plo, se co n so lid a n cen tros relevos-p ortu arios que se apoyan en h in te r la n d s e co n m icos esp ecia liza d o s (A n to fa g a sta e Iquique: productos m et lico s y no m et lico s; p roduccin triguera: V alparaso, P e n c o ). Se fu n d a una in fra estru ctu ra fsica ad hoc, y se expande p rogresivam en te en C hile C entral, en la regin m etro p o lita n a sa n tia g u in a p rin cip a lm en te, una a gricu ltu ra com ercializad a. E sta tien d e a servir el in c ip ie n te m ercado in tern o , b sica m en te urbano, que se apoya, de u n a parte, en la c o n so lid a ci n d em o g r fica le n ta pero sig n ific a tiv a de S a n tia g o , V alparaso y C oncepcin. Ocurre lo m ism o, tam b in , con la h u m a n iza ci n de los r i dos p a isa je s n o rtin o s donde los p u ertos y la s ciu d ad es n a cen y d esa p a recen al ritm o de la ex p lo ta ci n del h u an o, del salitre y del cobre, p r in cip a lm en te.
11 Sobre La Frontera vase: Guerrero, R., Estructuras agrarias, despoblamiento y trama urbana en La Frontera. (En Cuadernos Geogrficos del Sur, ao 1, 65-75 pp., 1971. 12 Guerrero, R., art. cit., p. 75, 1971.

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La a d ecu a ci n te c n o l g ic a a d ich a s activ id a d es econ m icas genera la in fra estru ctu ra fsic a se a la d a . Las v a s frreas, los cam in os, etc., d in a m iza n y d e n sific a n los m o v im ien to s de poblacin d efin itiv o s y /o te m porales que a p u n ta n ya al N orte G rande, ya a p a ses com o Per, EE. UU. y otros. C hile C en tral es un esp acio p roveedor de hom bres en la m edida en que el la tifu n d io -m in ifu n d io , com o sistem a de te n e n c ia bsico de la estru ctu ra agraria, tien d e a ex p u lsar a gran p arte de la poblacin ca m p e sin a a c tiv a flo ta n te . L as in v ersio n es h e c h a s por co m ercia n tes y banqueros crista liza n la aprop iacin ju rd ica y el u su fru cto p erson al y fa m ilia r de la tierra de uso agrcola. D ichos grand es propietarios, ta n to de La F ron tera com o de la em b rionaria regin m etro p o lita n a sa n tia g u in a (A con cagu a-C olc h a g u a ), a sie n ta n , con ello, su control p o ltico y econ m ico en el pas. C uando en Europa la R ev o lu ci n In d u stria l lleg a a su apogeo, en C hile se con solid a u n a eco n o m a de servicios que am p la el nm ero y la co m p osicin de la cla se d o m in a n te in tra n a cio n a l. Pero esto, sin duda, la a leja de la ran cia asp iracin de en co n trar en e l dom inio de la tierra la exp resin socio eco n m ica de su podero. En C hile y en B rasil, los pocos cen tros u rb an os e x iste n te s en este perodo, no in clu id o s los p u erto s n i la cap ital, co n stitu y en m odestos m ercados a g rcolas loca les d onde se com ercializa u n a parte poco sig n i fic a tiv a de la produ ccin agrcola. Slo en la em brionaria regin sa n tia g u in a y en las reas circu n v ecin a s a R o de Janeiro, S an Pablo y R ecife se produ cen esp ecia liza cio n es a g rcolas que a n u n cia n tr a n sfo r m a cio n es de m ayor envergad u ra ls. En efecto , la a m p liacin de la ag ri cu ltu ra de riego, la in tro d u cci n de n u evos cu ltivos, el uso de fe r tiliz a n tes, etc., r e fle ja n la in y ecci n de ca p ita les de origen urbano en el cam po. Ello se expresa, ta m b in , en la m ayor m ovilidad h o rizo n ta l de la po b lacin a ctiv a agrcola, la que, residiendo en reas de peq u e a p ropie dad in clu so, en a lg u n o s c en tro s urbanos m enores, com pone el b a sa m en to de la s fu erzas p rod u ctivas de esta s reas. Todo ello p relu d ia la p ro leta riza ci n progresiva del cam po, h ech o que en la a ctu a lid a d se refleja en dos situ a cio n es, a saber: el pred om in io del obrero-agrcola com o recurso laboral y, ta m b in , la m ayor co n cien cia p o ltica y so cia l de esta m asa de tr a b a ja d o r e s 14. V olviendo al perodo que se describe, cabe in d ica r que los centros u rb a n o s no lle g a n a co n stitu ir lu g a re s c e n tra les a voca ci n region al y a que S a n tia g o , no a s com o en B rasil, Ro de Janeiro, S an Pablo, R ecife, Porto A legre, etc. m onopoliza, p r c tica m en te, todos los n iv eles tercia rio s, reforzando in clu so, en la segu n d a dcad a del siglo X X , el proceso de co n cen tra ci n acelerad o de origen in d u stria l que p a sa m o s a d escribir ahora 1S. c) E ntre 1930 y 1970 se con solid a en C hile y en B rasil, ta m b in en gran p arte de A m rica la tin a , un proceso so cial esp ecfico, esto es, el de u rb an izacin , el cual tra sp a sa e im p regn a otros procesos de la so c ie dad 16. En efecto , el paso de r ela cio n es de p roduccin d ecim on n icas, a otra s en que el proceso de u rb an izacin asu m e un rol d ecisivo corres13 Vase Borde, J.; Gngora, M., Evolucin de la propiedad en el valle del Puangue. Santiago, Editorial Universitaria, 2 vols., 1956. 14 Al respecto Borde, J. y Gngora, M., ob. cit., p. 215 (vol. I), sealan: . . . Debido a ello es que los propietarios d minifundios, nacidos de fragmentaciones antiguas, as como tambin los inquilinos, se ven llamados a engrosar las filas de un nuevo proletariado rural cuyo desarrollo lento se hace evidente en el reciente progreso (lase crecimiento) de pueblos y aldeas . . 15 En cuanto a la ausencia de una jerarqua urbana en la regin metropolitana santiaguina vase Morales, M., La dominacin metropolitana y la estructure urbana externa de la cuenca del ro Rapel . (En Planificacin, N9 7, 49-87 pp., 1970). 16 Quijano, A., art. cit., 1970.

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7 Cuadernos

M A P A

'

COEFICIENTE DE ATRACCION POR PROVINCIAS. CHILE. AO 1966

. *

1. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 IV 20 21 22 23 24 25

TARAPACA A N TO FAG ASTA ATACAMA C O Q U IM B O ACONCAGUA V A L P A R A IS O S A N T IA G O O H IG G IN S C O IC H A G U A C U R IC O TALCA M AU LE LINAR ES NUBLE C O N C E P C IO N B IO BIO ARAUCO M A L LEC O C A U T IN V A L D IV IA O SO RNO L LAN Q U IH U E C H ILO E AYSEN M AG ALLAN ES
* UI NT ( 11 i I J T 4 O Cl A NO tfM

MAPA N? 4. El coeficiente de atraccin sealado tiene el mrito de describir el proceso de concen tracin metropolitano chileno, as como tambin, la ocupacin de frentes pioneros como Aysen y Chilo continental. En forma marginal se puede constatar la relativa significacin de las localizaciones mineras del Norte Grande.

ponde, en otros trm in os, al reem plazo del m o d o de pro d u c c i n p re c a p it a l is ta f in a n c ie ro -c o m e r c ia l d o m in a n te por el m o d o de pro d u cc i n ca p ita l is ta in d u str ia l que, h ist r ic a m e n te , en las ltim a s d cad as asu m e la form a de ca p ita lism o m onop lico y de E stado. As, la n a tu ra leza del proceso de in d u strializacin d ep en d ien te, que su ste n ta dicho m odo de p rod uccin en n u estra s fo rm acion es sociales, din am iza la co n cen tra ci n econ m ica, d em ogrfica y p o lt ic a 17. Ello agu diza la lu ch a de cla ses en la m ed id a en que las con trad iccion es esp ecfica s del ca p ita lism o d ep en d ien te se localizan , esp a cia lm en te, en a lg u n o s cen tro s urbanos de prim er rango o, tam b in , en reas so cio eco n m ica s especia liza d a s. En gen eral, m s del 50 por cien to de la p o b la ci n de esto s p a ses su b siste en con d icion es m a rg in a le s, sin capacidad e fe c tiv a de ingresos, esta n d o exclu id o s esos sectores de la s p a u ta s eco n m ica s y cu ltu ra les de la civ iliza ci n con tem p orn ea. E sto exp lica, a n u estro ju icio, la razn por la cual los p e r files de d em anda global, p r e v a le c ie n te s en ellos, ca ra cteriza ra n el cap ita lism o subdesarrollado y ex c lu y e n te que tie n e lugar en n u estro co n tin en te. Las im p licacion es de este proceso, seg u ra m en te, est n en la base m ism a de la fa lta de in teg ra ci n fu n c io n a l e in stitu c io n a l de los program as de desarrollo urbano y los p rogram as de desarrollo rural. En el caso de C hile y B rasil, e sta s co n tra d iccio n es a n ta g n ic a s son visib les en S a n tia g o , V alparaso, C oncepcin y en el N orte G rande, San Pablo, R o de Janeiro y R ecife, resp ectiv a m en te, focos de tem p ran as lu ch a s reiv in d ica cio n ista s, la s que en su co n ju n to a n u n cia n el a d v e n i m ien to del m ovim ien to obrero de n u estro co n tin e n te . A lo an terior se u n en co n tra d iccio n es no a n ta g n ic a s que se dan en tre el cam po y la ciudad, en ten d id o s com o m edios eco l g icos d iferenciados! En efecto , el dren aje de hom b res y de e x c e d e n te s econ m icos reales en favor de a l gu n a s ciu d ad es y en desm edro de las rea s rurales p erifricas, a u m en ta a c elera d a m en te en la m ed id a en que las gran d es ciudades, en ap arien cia, se co n v ierten en el reverso de la m on ed a de aq u ellas form as de vida en que p red o m in a n la fa lta de op ortu nid ades, la m iseria y el cu asiin m ovilism o secu la r (ver m apa N ? 4 ) . E ste fa lso espejism o, la p olarizacin eco l g ico -d em o g r fica , provocado en gran parte por la s in v ersio n es p ri va d a s fo r n ea s d irecta s en in d u stria s con elevad a tecn ologa, la em er g en cia de rea s in d u stria les y u rban as especializad as, la s estra teg ia s eco n m ica s e sta ta le s p ro g resista s, pero espordicas, in co n ex a s e in ducid as e x tern a m en te, etc., con trib u ye a un proceso de con cen tracin que, cu a n tita tiv a m e n te , d e n sific a los flu jos m igratorios in teriores, p o la rizando el crecim ien to dem ogrfico. As, tam b in , se m a sifica la d isp o n ib ilid ad de u n a m an o de obra in d u strial no ca lifica d a de bajo costo en las d istin ta s aglo m era cio n es m etro p o litan as, la s que, en trm in o s de m orfologa urbana, p a sa n a su frir seria s in a d a p ta c io n e s debido a la asin cro n a en tre los ritm os d em ogrficos y el crecim ien to fsico y ec o nm ico. En o tras palabras, se prod ucen d iferen cia cio n es reg io n a les m u cho m s esp ecfica s, las que, glo b a lm en te, ap u n ta n h a cia d esigu ald ad es y desequilibrios m u y m arcados. Se conform a, pues, un sistem a asim trico jerarquizado de regiones de d istin ta c o n sisten cia e in teg ra ci n eco n

17 Al respecto, Alfredo Calcagno, en el plano estrictamente econmico, seala: Las economas ex ternas de aglomeracin que se generan en esos puntos determinaron ventajas comparativas para la concentracin industrial, en especial una mayor productividad del capital. Consecuentemente, un porcentaje significativo del ingreso generado en las regiones perifricas tiende a canalizar hacia los centros (CEPAL, Algunos problemas regionales del desarrollo de Amrica Latina vinculados con la metropolizacin. Santiago, CEPAL, p. 7., 1971).

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m ica y esp acial, e l cual responde a la n a tu ra leza de un desarrollo d es ig u a l y com binado. Este, en sn tesis, exp resa la d ia l ctica m ism a de las co n tra d iccio n es so c ia le s in serta d a s en la s rela cio n es ciu d ad -cam p o y en las rela cio n es urb an o-ru rales. En el caso ch ilen o , la regin m etro p o lita n a sa n tia g u in a , por e je m plo, esto es, e l rea so m etid a a la in flu e n c ia m s d irecta de la ca p ita l (ver Cuadro N9 6 ), p asa a co n stitu ir u n a regin en fran co crecim ien to y ex p a n si n 18, en op osicin a otros esp acios donde, m s bien, se co n so lid a n re a s m e tr o p o lita n a s que m e tr p o lis a vocacin regional, v. gr., C oncepcin. A ello se a g reg a n reas donde ex iste n redes u rb an as en d eclin a ci n o e sta n c a d a s (N orte G rande, N orte Chico, Los L agos y La F ron tera, r e sp e c tiv a m e n te) y, en fin , territorios de colon izacin in c i p ien te. D iv ersa m en te a esto, en B rasil se con solid an m etrp olis a v o ca ci n reg io n a l articu la d a s, g lo b a lm en te, por la d o m in an cia del c a p ita lism o in d u stria l y fin a n c ie r o a m p lia m en te desarrollado en el eje Ro de J a n eiro y San Pablo. Com o p uede observarse, las exp resion es c u a n ti ta tiv a s de un proceso so cia l esp ecfico, el de urb an izacin , provoca ca m bios c u a lita tiv o s que g en era n otros p rocesos esp ecficos ta le s com o el de m etrop olizacin . E llo es s ig n ific a tiv o n o slo para en te n d e r la s v in c u la cio n es in terreg io n a les, sin o que ta m b in para encau zar cualquier e s fu erzo de p la n ific a c i n in teg ra l. En qu se fu n d a m e n ta n la s d iferen cia cio n es so cio esp a cia les a n t e riores y cu l es la sig n ific a c i n del proceso de region alizacin , d escrito su m a r ia m e n te m s arriba, en trm in o s de la im p ortan cia de la s rela cio n es ciu d ad -cam p o? A ju icio n u estro, la ex p lica ci n decisiva, com o ya lo h em o s dicho, es de n a tu ra leza terica. E lla se en cu en tra expresada, tam b in , en el n iv e l h ist rico , es decir, en la m a n era com o se a r ticu la n y se h a n c o m bin ado los d istin to s m odos de p roduccin que co ex isten en n u estras a c tu a le s fo rm a cio n es so cia les. Como se sabe, el m odo de produccin c a p ita lista en su form a m on op lica y de ca p ita lism o de E stado co n stitu y e u n a estru ctu ra a d o m in a n te . E llo im p lica que la s in sta n c ia s p o ltic o ju rd ica s y la eco n o m a son trasp asad as, d eterm in a d a s y d om in ad as por esa estru ctu ra. El grado de p u reza de esta vin cu la ci n en trm in os so cio esp a cia les esta ra explicado, h ist r ica m en te en A m rica la tin a , por la m a n era por la cu al las in v ersio n es fo r n ea s d irectas y el cap italism o de E stado m ism o h a n localizado el crecim ien to econ m ico sin desarrollo so cia l in t e g r a l19. As, la d istrib u cin reg io n a l del producto y del in greso y el m on to de la s in v ersio n es secto ria les de car cter in d u strial, por ejem plo, y /o la co n fo rm a ci n de e n cla v es econ m icos agropecuarios tec n ifica d o s en a lg u n a s fo rm a cio n es so c ia le s la tin o a m erica n a s, refle ja n d ich os grados de p u reza (ver G rfico N? 1 ). In tern a m en te en C hile, sin em bargo, ese m odo de prod uccin que, e sp a cia lm en te y en un estad o casi p uro, p odra exp licar la red u rbana del N orte G rande, por ejem plo, se com bin a con rela cio n es de p roduccin p recap italista.
18 En trminos de estructura territorial, la regin metropolitana comprenderael Gran Santiago y su ex extrarradio urbano inmediato, esto es, la subregin de San Felipe, Los Andes (eje su perior y medio del ro Aconcagua); la subregin de Valparaso-Via del Mar y, finalmente, la subregin de Rancagua, es decir, la hoya hidrogrfica del Rapel. No coincidimos, en principio, con Sergio Boissier, quien, a partir del anlisis de los patrones de crecimiento econmico dife renciado, desagrega artificialmente una regin que, sin sustentarse en una red urbana jerar quizada, contiene, formal y estructuralmente, los rasgos fundamentales del proceso de metro polizacin chileno (Boissier, S., Algunas hiptesis sobre un modelo de desarrollo de la zona metropolitana, (en EURE, Vol I, N9 2, 19-33 pp., 1971). 19 Ver al respecto, Sunkel, O., Cambios estructurales, estrategias de desarrollo y planificacin en Chile. (1938-1969). (En: Cuadernos del CEREN N9 4, 31-50 pp., 1970).

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CUADRO

N r

CHILE. DISTRIBUCION DE LA POBLACION URBANA-RURAL. REGION METROPOLITANA SANTIAGUINA. PROYECCIONES DE POBLACION 1960-1980 *

1960 Urbana Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua 82,5 579,0 2.318,3 146,3 54,8 3.180,9 Rural 65,9 73,2 275,7 128,0 112,7 637,3 Total 148,4 652,2 2.575,8 274,3 167,5 3.818,2 Urbana 109,0 756,4 3.327,7 195,8 72,3 4.461,2

1970 Rural 61,6 73,1 270,6 120,9 115,2 641,4 Total 170,6 829,5 3.598,3 316,7 187,5 5.102,6 Urbana 151,7 1.012,9 4.565,9 269,7 104,2 6.104,4

1980 ** Rural 60,5 73,5 325,0 117,2 121,1 697,3 Total 212,2 1.086,4 4.850,9 386,9 225,3 6.761,7

* En miles. El futuro crecimiento de la poblacin de Chile. CELADE, Santiago, 1966, p. 32. ** CELADE, El futuro crecimiento de Chile, p. 39. Tomado de ODEPLAN, Anlisis introductorio al estudio de la macro Zona Central, Santiago, ODEPLAN, p. 7, 1967.

CUADRO N? 6. Muestra la gran significacin que tiene, demogrficamente, la regin metropolitana santiaguina en el contexto nacional. Del mismo modo define, tambin, la polarizacin demogrfica de carcter metropolitano que contribuye a densificar el crecimiento poblacional localizado.

Se podra d iscu tir la d ifu sa p en etra ci n del ca p ita lism o m on op lico y de E stad o en el a n te p a s del G ran S an tia g o ? En p rincipio no, ya que en el d om inio costero quedan a n eco n o m a s de su b sisten c ia d b ilm en te ex p lica d a s por lazos d em ogrficos y econ m icos in trarregion a les (v er m ap a N 9 5 ). P areciera que, en sn tesis, la s vin cu la cio n es e n tre el cam po y la ciud ad varan , de regin a regin, de acuerdo a los s ig u ie n te s h ech os: i) D istin to s grados de co m p lem en taried ad in te rre g io n a l que d e p en d en , a d em s de los procesos m en cion ad os, de los ob jetivos y ord en a m ien to s p rogra m tico s n a c io n a le s y region ales. Ello d in am iza o fren a, p o sitiv a o n e g a tiv a m e n te , lo velocidad de circu lacin de hom bres, ca p i ta les, b ien es fsico s e in v isib les, etc. ii) C on trad iccion es propias d el m odo de p roduccin ca p ita lista m on op lico y de E stado que a cr e c ien ta n o d ism in u yen , a esca la in te r reg io n a l seg n sea el caso, la s fo rm as de d ep en d en cia m etro p o lita n a in tr a n a c io n a l de gran d es r e a s resp ecto de algu n os n odo s p rivilegiados. iii) M enor o m ayor grado de c o n sisten c ia de las in ter d ep en d en c ia s jerrq u icas u rb a n a s in tra rreg io n a les que gen era n y co n so lid a n re des u rb an as fo r ta le c id a s y /o deterioradas. Esto, ya por la c recien te c o h e si n de la s v in cu la cio n es eco n m ica s in te r s e c to r ia le s 20, y a por la lo ca liza ci n y la c o n c e n tr a c i n esp e c fica de a ctiv id a d es b sicas u rb an as y r e g io n a le s -1. iv ) E l con trol m on oplico for n eo tien e , tod ava, u n a fu erte in c i d en cia en la lo ca liza ci n de ca p ita les, de hom bres y de esta b lec im ien to s in d u stria les. S in em bargo, h a y reas en donde los co n d icio n a n tes n a tu ra les y la in fr a e str u c tu r a fsic a a m p lan an m s las co n trad iccion es no a n ta g n ic a s en tre m edios eco l g ico -d em o g r fico s d istin tos. A co n tin u a ci n se describe y se d iscu te la im p ortan cia de la p rctica t c n ic a (p la n ific a c i n ) en los p ro cesos de co n cen tra ci n eco n m ico social, lo s que in cid en , a su vez, en tr a n sfo r m a c io n e s c u a lita tiv a s de las rela cio n es ciu d ad -cam p o, por ejem plo. B. ALGUNOS ANTECEDENTES SOBRE LA PLANIFICACION EN CHILE Y EN BRASIL. SU RELACION CON LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL

E n las p g in a s p reced en tes se h a in te n ta d o d em ostrar la s lim ita cio n es te rica s que su b y a cen en la s p ersp ectiv iza cio n es m s u su a les sobre la realidad de n u estro s p ases. D el m ism o m odo, se h a in ten ta d o fo rm a lizar el co n ten id o terico y la s p ro yeccion es a n a ltica s de un enfoque in tegrad o. E llo nos p arece su fic ie n te m e n te apto com o para d istin gu ir, o rg n ica m en te, la m u ltip licid a d de m a n ifesta cio n es fe n o m n ica s de procesos so cia les e sp ecfico s de d istin ta calid ad y jerarqua h ist rica . En las p g in a s que sig u en , c o n se c u e n te m en te con lo an terior, se busca visu a liza r el sig n ific a d o de las restriccio n es im p u estas a u n a p rctica t c n ic a (p la n ific a c i n ), m u ch a s v eces d esligad a de categ o ra s tericas y a n a ltic a s b sicas, o bien , por ltim o, in m ersa en sim p les postu ras d o ctrin arias. La d iv in iza ci n de in stru m en to s t cn ico s de p la n ific a 20 Vase Pedrao, F., Problem as prioritarios regionales y urbanos de Am rica L atina. Santiago, IL PE S , 39 pp., 1971. en el estudio de las formaciones sociales latinoamericanas.

21 La categora analtica Base u rb an a y /o regional aparece como un instrumento de uso delicado

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G R A F I C O

BRASIL:VALOR DE LAS INVERSIONES APROBADAS.


SUDAM --SUDENE. 1970

SUDAM ;

INV E R S I O N E S

Cr. $ 1.000 )

S E R V IC IO S B A S I COS

SUDENE,'

INVERSIO NES

cr. $

1.000 )

AGROPECUARIO

FUENTE

TOMADO DE I N S T I T U T O BRA5HEIRO I N E ---RIO DE J A N E I R O ---

DE p

ESTADI STI CA 'SIN OPSE 327 --19 7 1

ESTATI . STI CA

DO

BRASl

GRAFICO N ? 1. Este cuadro demuestra cmo en la regin de Sudam, donde el sector primario es significativamente dominante, las inversiones en industrias y servicios son menores que en el rea de Sudene. Se producira as, en este ltimo caso, el reforzamiento de un sistema urbano ms orgnico, el cual se apoya en lugares centrales principales tales como Salvador, Recife, etc., metrpolis comple mentarias que soportan, jerrquicamente, la funcin regional en Sudene.

103

( f u e n t e S M O L E . W : " LOS D U E O S C U L T I V A D O R E S DE T R A L V JENi: I N F O R M A C I O N E S & E O G R A F I C A S - A O XV

CHILE CCH1543 pp 1965 )

MAPA N? 5. Los dueos cultivadores o pequeos propietarios, localizados principalmente entre el Aconcagua por el N. y el Rapel por el S., constituyen un estrato de pequeos agricultores y /o mineros, los cuales combinan las actividades agrcolas de secano, sometidas al ritmo del barbecho costino (Dry farming), y /o las actividades propias de la pequea minera de la cordillera de la Costa, con los trabajos estacionales en la depresin central regada, durante el esto. Esas labores significan una liquidez monetaria complementaria a la economa de subsistencia principal que practican.

cin, en m u ch o s casos, in te n ta reem p lazar sus fu n d a m e n to s reales, con lo que, en sum a, se so sla y a n la s rela cio n es de poder que d e fin e n el h o rizonte m ism o de e sta p r ctica tcn ica . U n en foq u e in tegrad o de n u e s tra s socied a d es p o sib ilita, a n u estro ju icio, u n a d esm itific a ci n racional de la p la n ific a c i n com o un p reten d id o n iv e l de m ed iacin so cia l y p oltico. P ara u n a m ejor com p ren sin con v ien e esbozar, en un breve a n lisis, los co n ten id o s e im p o rta n cia h ist rica de la p r ctica t c n ic a en Chile d u ra n te los sig lo s X IX y X X . S eg u id a m en te, in teresa m en cio n a r las lim ita c io n e s m eto d o l g ica s de la p la n ifica c i n , divorciada esta ltim a de en cu a d ra m ien to s tericos c o n siste n te s. En tercer lugar, y casi en trm in o s o p eracion ales, creem os im p o rta n te recon ocer el carcter in su fic ie n te de los p rogram as secto ria les sin su articu la ci n previa con u n a p la n ific a c i n in te g r a l --. En cu arto lugar, con vien e, por fin , d iscu tir las v in cu la cio n es en tre la p la n ific a c i n global, sec to r ia l y, n a tu ra lm en te, la territo ria liza ci n de esas in terv en cio n es. 1. La p la n ific a c i n en Chile y en B rasil d u r a n te los siglos X I X y X X

Al revisar la litera tu ra p e r tin e n te sorprende la escasez de m on ografas que busquen ev alu ar in teg ra lm en te, en el am plio sen tid o del trm ino, los fu n d a m e n to s tericos, la n a tu ra leza y los e fec to s de los d istin to s esfu erzos de p la n ific a c i n realizados ya en su con d icin de in ic ia tiv a s a isla d a s, ya com o in te n to s m s co h eren tes. Salvo a lgu n as excep cion es, pareciera ser que la m ayora de los e sp e cia lista s no atribuye d ecisiva im p o rta n cia m etod o l g ica a la c o n fro n ta ci n p erm a n en te en tre p rctica t c n ic a y teora, bsqueda le g tim a m e n te perm isible a travs del in te n to e x p lica to rio h istrico. D u ran te el siglo X IX y las dos p rim eras d cad as del siglo X X se p u ed en reconocer, en C hile, B rasil y otros p ases la tin o a m erica n o s, dos m a n ife sta c io n e s h ist r ic a s bsica s de la p rctica tcn ica , a saber: fo r m as de in terv en cio n ism o y /o p roteccion ism o y, seg u id a m en te, form as de lib recam b ism o decim on n ico. La in d ep en d en cia p o ltica de la s co lon ias lu so -h isp n ic a s en A m rica la tin a sig n ific a no slo u n a red istrib u cin del poder a n ivel m u n dial, sin o ta m b in un a ju ste in tern o en cad a uno de los n a cien tes E stados. E sto se trad u ce, en el com ienzo, en u n in o b jeta b le control g u b ern a m en ta l de la s a ctiv id a d es p o ltica s y eco n m icas de n u estras r esp ectiv a s socied ad es. A unque en form a a siste m tica y, a veces, irre flex iv a , alg u n o s de los d istin to s p a ses la tin o a m erica n o s, C hile y B rasil en tr e otros, to m a n diversas in ic ia tiv a s, g e n e ra lm en te a islad as, para cau telar, prim ero, la in teg rid a d territorial. T am bin, en segu n d o lugar, b u scan a fia n za r y fo m en ta r las a ctiv id a d es prim arias agropecuarias y ex tra ctiv a s y, de otra p arte, a se n ta r la in c ip ien te m a n ife sta c i n de una in d u stria m a n u fa ctu rera en ciern es. E ntre 1830 y 1860, para el caso ch ilen o , d iversas m ed id as in te r v e n c io n ista s le p erm iten a l E stado, h e ch o parad ojal, fin a n c ia r in d irecta y d irecta m en te el m ejo ra m ien to te c n olgico de las a ctiv id a d es agrop ecu arias y m in eras que co n stitu y en , en la poca, la base eco n m ica n a cio n a l. En efecto , los gran d es p ro p ieta rios, que d e te n ta n el poder p oltico , reciben el apoyo fin a n ciero esta ta l
22 Para la discusin de este planteamiento ver, entre otros, a Bettelheim, Ch., Problemas tericos y prcticos de la Planificacin., Madrid, Ed. TecnoS, 440 op., 1971; Mass, P., Le plan ou lantihasard. Pars, Gallimard, 250 pp., 1965. Sobre la experiencia chilena ver: Sunkel, O., art. cit., 1970; Parisi, L., art. cit., 1970.

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para e x ten d er el rea regad a, in trod u cir n u evos cu ltivos, m ejorar los e x iste n te s, d renar reas p a n ta n o sa s, etc. 23. S in em bargo, de otra parte, se a c r e c ien ta el g a sto de e sa clase social en a ctiv id a d es y form as de con su m o su n tu a ria s 24, todo lo cual in cid e en la d esca p ita liza ci n p ro gresiva del agro. La su b d ivisin de la propiedad en la depresin cen tra l regad a (ver G rfico N y 2 ), la p au p erizacin y p roletarizacin de la p o b la ci n rural, la m a n te n c i n de t c n ic a s agrcolas tra d icio n a les, pero aberran tes, v. gr., m on ocu ltivo, etc., c o n stitu y e n a lg u n a s m a n ife sta c io n e s de la situ a ci n an terior. A p artir de 1860, se agud iza la co n trad iccin en tre la s id eologas lib erales en boga y los esfu erzos g u b ern a m en ta les esp ord icos te n d ie n te s a orientar, m s b ien a ca u tela r en a lg u n a m edida, las activid ad es eco n m icas n a cio n a les. La cu lm in a cin de esta situ a c i n corresponde al e n fr e n ta m ie n to in d irecto en tre lo s ca p ita lista s ex tra n jero s que co n tro la n la b anca, la in fra estru ctu ra fsica , la ex p lo ta ci n de algu n os y a c im ie n to s m in eros, etc., y los esfuerzos de a lgu n os g o b ern an tes de van gu ard ia, q u ien es rep resen ta n no slo la s ten d en cia s p roteccio n ista s d ecim o n n ica s, sin o ta m b in u n a n u ev a form a de en carar lo s problem as de sob era n a n acio n a l. D u ra n te el siglo X X los h ito s blicos y econ m icos a cen t a n d i v ersas form as de dirigism o, es decir, en C hile, B rasil y en otros p ases la tin o a m erica n o s, el E stado in terv ien e cada vez m s en la o rien tacin de la eco n o m a a fin de d iv ersificarla t c n ic a y p r o d u c tiv a m e n te 2S. E sta situ a c i n no sig n ific a un proceso de p la n ifica ci n in teg r a l ni, m u ch o m en os, u n a so cia liza ci n e fe c tiv a de los m edios de produccin. En el peor de los casos, se siste m a tiz a n los esfuerzos te n d ie n te s a apoyar, c o n scien te o in c o n sc ie n te m e n te , un proceso de in d u stria liza ci n d e p e n d ien te y, en el m ejor de ellos, ta m b in se lib eran recursos n a tu ra les d isp onibles, pero con gelad os, los cu a les co n stitu y en u n a m od esta parte del e x c e d e n te econ m ico p o te n c ia l de esas socied ad es (1940-1950). En las ltim a s dos d ca d a s a sistim o s a tra n sfo rm a cio n es, au n ep i drm icas, de la p r ctica tcn ica . E llas se resu m en en in te n to s de p la n ific a c i n m s sistem tico s, sin em bargo, m u ch as veces, de base d esa rro llista . E stos im p lica n la elaboracin y el con trol de p la n es n a cio n a les r e la tiv a m e n te bien en u n cia d o s, pero sin co n ten id o s tericos de base y, tam b in , sin posib ilid ad de ser coh trolad os e fic ie n te m e n te . En el caso p a rticu lar de C hile, la crea ci n de o d e p l a n , prim ero, y la coyu n tu ra p o ltica a ctu a l, despus, tie n d e n a tran sform ar el dirigism o an terior, de h ech o, en u n a p la n ific a c i n flex ib le que in clu ye com o objetivo bsico, d elim ita r secto res eco n m ico s precisos (social, m ixto, p r iv a d o ). Este p ropsito, noved oso a n iv e l la tin o a m erica n o , dada la va elegid a, est in te n ta n d o com pon er u n sistem a de p la n ific a ci n verd ad eram en te in tegral, en que el b uen fu n c io n a m ie n to del siste m a dependa de la e v i d encia, so c ia lm e n te n ecesa ria , de los o b je tiv o s 26. En el caso brasileo, la creacin d el B an co N a cio n a l de D esen v o lv im ien to E conm ico ( b n d e ) , en el G obierno V argas, ap arece com o el in te n to m s orgn ico de co n -

23 Ver al respecto M. Morales, El uso del agua v problemas regionales en la cuenca del ro Rapel. (En Inform aciones G eogrficas. Ao XVI (1966), 51-103 pp., 1969). 24 En este perodo, siglo XIX, la morfologa de Santiago traduce este hecho, aunque sea parcial mente, a travs de la magnificencia de las residencias urbanas secundarias de la clase dominante. (Ver Morales, M., La aglom eracin santiaguina. Santiago. DEPUR, 72pp., 1972). 25 Ver al respecto Sunkel, O., a rt cit., 1970 y Lemos Smith, R.. El proceso d e industrializacin y su significado en el proceso de m etropolizacin en C hile. 1940-1970. Santiago DEPUR, 40 pp.. 1972. (Borrador preliminar. PROMECHAL). 26 Mass, P., ob. cit., p. 47, 1965,

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G R A F I CO

N 2

EVOLUCION DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL VALLE DEL PUANGUE

1880 R P R E D IO .L 'T 'n d c 0-2 H P p iO3*5.70 H ) j. # ^j DE 0 - 500 H . POR P RED JO 3.212.00 H

1953 14 5 J S Ha'

Y ' '

' ' i < 7 * 7 PREDIOS'

E Z 3 S,
1.' I I I ' I J

0-10 H POR P R E D IO 1 P R E D IO S - 382,28 Ha* )

ES 3 E3

D E 500-1000 H P OR P R E D IO

1 390.00

Ha'

17 291,00 Ha'

3( ioo r

1 0 - 5 0 Ha. POR P R E D IO DE 10

DE 1000- 2000 H. P O R P R E D IO

16 051,00 H

37.598 M

Ha

( 100 P R E D IO S - 2 528,40 Ha.)

50-100 Ha POR P R E D IO P R E D IO S . 1.176.60 Ha )

DE 2000-3000 H

POR P R E D IO

7 511.00

17 4 68,00 H

DE 100500

Ha. P OR P R E D IO

DE 3000 - 5000 H

P OR P R E D IO

23 312.00 Ha'

32.289,00 H

( 38 P R E D I O S 10.147,60 Ha')

S U P E R IO R E S POR P R E D IO

5000 H

37817,00

Ha'

38.310,00

H.

F R A G M E N T A C IO N S U P E R F IC IE

DE

LA POR

P R O P IE D A D P R E D IO . (

EN

EL

VALLE

DEL

PUANGUE

ENTRE

^ 8 80 Y

1153

TO TAL

FU EN TE S A N T IA G O

J B O R D E M GONGORA E D IT O R IA L

E V O L U C IO N P 90 -

DE

L A P R O P IE D A D

RURAL

EN

EL

VALLE

DEL

PUANGUE

U N IV E R S IT A R IA .

19*6

GRAFICO N? 2. El proceso de subdivisin y de fragmentacin de la propiedad tiene races hist ricas profundas en el caso de Chile. Existe, sin duda, una relacin directa entre la aceleracin de este proceso y la extensin del rea regada, la adecuacin de espacios cauce, especializacin productiva agrcola y, lo que es ms importante, la profundizacin de antagonismos socioeconmicos derivados de la introduccin de formas capitalistas en el campo.

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ducir la p ro gram acin eco n m ica en trm in os de prioridades n a c io n a les su ste n ta d a s por el secto r pblico. Y a en 1955, en el G obierno K u b isch ect, el p la n de M etas, e n fa tiza n d o la in d u strializacin , pas a apoyarse en la s in v ersio n es d irecta s extran jeras. Por otro lado, en el B rasil, la p rogram acin agrcola y rural expresan, m s bien, in y eccio n es en o rgan ism os o ficia les, los cu ales, a su vez, tie n e n u n rol n eta m en te de servicio social. Es oportu no se a la r que la fa lta de a rticu lacin or g n ic a en tre los p rogram as de desarrollo urbano y los program as de desarrollo rural en B rasil se exp licara, en tre otras cosas, por el h ech o de que p revalece u n rgido p erfil de d em an d a global, n e ta m e n te urbano. T al h ech o no es, com o se supone, u n problem a tcn ico o in stitu c io n a l de la p la n ific a c i n , sin o que expresa, e fe ctiv a m en te , un problem a estr u c tu ral de la sociedad b rasilea. D esp u s de e sta m uy su m a ria y esq u em tica revisin de la p la n i fic a c i n en C hile y en B rasil, cabra p recisar las lim ita c io n e s de las in te r v e n c io n e s divorciad as de en cu a d ra m ien to s tericos m n im os, todo lo cu al se in te n ta h a cer en los prrafos sig u ien tes. 2

La 'planificacin y los r e q u e rim ie n to s tericos m n im o s

Si se p rofu n d izan a lg u n a s o b servacion es p relim in ares, ya esbozadas, queda b a sta n te claro que en A m rica la tin a e sca sea n los ejem p los de p a ses en que la p la n ific a c i n te n g a un apoyo terico adecuado. La p rogresiva co h eren cia y la siste m a tic id a d de esa s in te rv e n c io n es no lle g a n a im p licar u n a v isi n de la p r ctica tc n ic a com o un proceso s o c i a l 27 que no se a so la m e n te . . . la bsqueda de la ab u n d an cia, sin o, m s an, sin duda, la co n stru cci n de u n a socied ad . . . 28. En efecto, la s situ a c io n e s se a la d a s para C hile y B rasil d em u estran que los e s fuerzos de p la n ific a c i n realizad os a n teriorm en te h a n co n stitu id o res p u esta s ep isd icas a p ro b lem tica s in ter n a s y, tam b in , las m s de las v eces, a e stm u lo s fo r n eo s (v. gr., A lianza para el P r o g r e so ). En estas con d icio n es h a fa lta d o u n p la n de co n ju n to que clarifiq u e, resum a y o p era cio n a lice o b jetivos que in te r e se n a la socied ad n a cio n a l en su to ta lidad. L as presion es eco n m ica s y p o ltica s in ter n a s y e x tern a s d ific u l ta n to d a v a la crea ci n de m eca n ism os p o ltico -a d m in istr a tiv o s que cubran no slo los n iv e le s o p eracion ales de los problem as, sin o ta m b in los req u erim ien tos o rien tad ores globales de la s in terv en cio n es. Lo a n te rior se com p lica d ob lem en te cu and o los siste m a s de con tab ilid ad y de in fo rm a ci n d isp on ibles no so n cap aces de co n stitu ir u n a h erra m ien ta in teg ra d o ra que fa c ilite , de u n a parte, la adopcin de d ecisio n es so c ia l m en te tile s y, de otra, su p osterior control. D e acuerdo a C h arles B e tte lh e im 20,.. el fin de todo p lan ec o n m ico es, en d e fin itiv a , realizar u n a ad a p ta ci n de la produccin . . . a las n ecesid a d es so c ia le s o, m s am p lia y m s frec u en tem en te , a la d em and a . . . Ello, a l im p lica r u n a ad a p ta ci n co n scien te, pone en juego no slo los a sp ecto s tcn ico s de las d ecision es g u b ern am en tales, sin o ta m b in aqu ellos de n d ole filo s fico -d o ctrin a rio . E sta restriccin h ist rica a la p r ctica t c n ic a , en n u estros p a ses e n c u en tr a su cabal exp resin en la co n fu si n ca si p erm a n en te en tre lo que son y debieran ser la p la n ific a c i n y la program acin.
27 Bettelheim, Ch., ob. cit., p. 19, 1971.

28 M ass, P., ob. cit., p. 54, 1965. 29 Bettelheim, Ch., ob. cit., p. 49, 1971.

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3. La in su ficie n c ia de los p r o g r a m a s se c to r ia le s C uando se alud e a los program as se c to r ia le s en prin cip io se les puede en ten d er de dos m an eras, a saber: i) com o la p u esta en p rctica de e s fuerzos com b in atorios que tie n d e n a controlar problem as c o m p le jo s30 o, en su d efecto , a ra cion alizar las p osib ilid ad es de produccin a nivel de u n a firm a y /o ram a in d u s tr ia l31; ii) o bien, en el segu n d o caso, com o in te r v e n c io n e s siste m a tiz a d a s sobre se cto re s de la sociedad o p rob lem as se c to r ia le s de la sociedad 32. La prim era ob servacin que flu y e a p u n ta h a cia la in su p erab le res tricci n de la program acin sin p la n ific a c i n in tegral. R esu lta dudoso, en cu an to a su efica cia , esbozar p ro g ram acion es de diversa ndole, v. gr., in tersecto ria les, desde el p a rticu la r p u n to de v ista de u n a d isc i p lin a . Por otro lado, los esfu erzo s sectoriales, e stru c tu ra le s, etc., se to rn a n a m p lia m en te d iscu tib les al n o sab erse p rev ia m en te dnde quiere ir la so cied ad a fe c ta d a por e sa s d eterm in acion es. E llo es m s claro an si se est de acu erd o en que proceder a u n a program acin sig n ifica e str ic ta m en te . . . elegir p rev ia m en te, y en p rin c ip io una v e z po r todas, los valo res de un cierto nm ero de variab les de d ecisin . . . 33. E ste in te n to de o p tim iz a c i n en el uso de recursos de un pas subdesarrellado y d ep en d ien te, por ejem plo, v lid o t c n ica m e n te, n o tie n e tr a sc e n d e n cia cuand o la u tiliza ci n de d ich os recursos no se com p atib iliza con ob jetivos ex p lcito s y n ecesa rio s en fu n ci n del cam bio so cia l estru c tu ral. (V ase resp ecto de B rasil el G rfico N? 1 ). De a ll la debilidad en C hile, por ejem plo, de los esfuerzos de d es c en tra liza ci n econ m ica secto ria l y regional, los cu ales h a n sig n ifica d o in te n to s p rogresistas, pero en realidad m a l h ilvan ad os. La se cto r ia lizacin de las in v ersio n es por regiones, por activ id a d es econ m icas, por rea s eco l g ico -d em o g r fica s d iferen cia d as, etc., n o h a n sido su fic ie n te s p ara fren a r los p rocesos con cen tra d o res del producto y del ingreso, por u n a p arte, y de la s rela cio n es ciu d a d -ca m p o y u rb an o-ru rales, por otra. E sto h a b en eficia d o a alg u n o s lu gares c e n tra le s y region es p olarizadoras, las c u a les resu m en , in te r n a m e n te , las con tra d iccio n es propias de la s form as de produccin c a p ita lista m on op licas y de E stado d o m in a n te s en n u estra s socied a d es 34. La segu n d a lim ita c i n seria que h a a fecta d o a la program acin en n u estra s so cied a d es tie n e que ver con el carcter aesp a cia l de esos in te n to s. En efecto , al no in scrib irse esto s p rogram as en u n a p e r s p e c tiv a te r rito ria l de c o n ju n to , con su propia escala de duracin tem p oral, se h a producido u n a situ a ci n com pleja. El b a s a m e n to sec to ria l que su s te n ta r a e sta s activ id a d es, sin u n a e fe c tiv a lo ca liza ci n de la s ltim as, p a sa ra a ser irrelev a n te y a b stra cto en un p lan o terico e in stitu c io

30 Ver al respecto las sugerencias hechas por Pedrao, F., art. cit., 38-39 pp., 1971, sobre los pro gramas de intervinculacin sectorial a nivel regional. 31 Bettelheim, Ch., ob. cit., p. 178, 1971. 32 Sobre ltimo caso, vase sobre vivienda: N.U. Informe del Seminario Latinoamericano sobre Estadsticas y Programas de Vivienda, Copenhague, N.U., 93 pp., 1962. 33 Mass, P., ob. cit., 189-190 pp., 1965. 34 Existen mltiples casos que demuestran este planteamiento. En cuanto a las iniciativas del capitalismo de Estado en el caso chileno, por ejemplo, es visible el impacto demogrfico sus citado, en Concepcin, por el intento de diversificar un complejo industrial a partir de la im plantacin de ramas productivas que requieren de una elevada tecnologa y de una alta relacin producto-capital, esto es, la industria petroqumica. En el ltimo quinquenio, essabido, fueron creados alrededor de 400 nuevos empleos para dicho efecto, pero la poblacin urbana, en las inmediaciones de esas localizaciones (Talcahuano-San Vicente), pas de las 15:000 personas, las cuales, a travs de tomas de terrenos, cubrieron, morfolgicamente hablando, reas pan tanosas francamente repulsivas y con bajsimos niveles de habitabilidad.

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n al, artifi'cializando as el n iv el de las d ecision es de in v ersin e fe c tiv a m e n te tom ad as. P ara u n a m ejor com p ren sin de este p u n to, esb oza m os se g u id a m e n te a lg u n a s id eas sobre un problem a ta n esp ecfico com o el anterior. 4. La te rrito ria liza c i n de las in te r v e n c io n e s

A unque p ara e fe c to s e x p lic a tiv o s la d istrib u cin y la d ensidad bruta p ob lacion al no tie n e n u n a tr a scen d en cia de en vergadura, para efecto s de d ete c ta r problem as, en cam bio, a su m en u n a real im p ortan cia. C ier ta m e n te , la ocu p acin d em o g r fica d ife re n c ia l a n iv el territorial, en u n a fo rm a ci n so cia l d eterm in ad a, tie n e el m rito de se a la r los d i fe r e n te s grados de h u m a n iza c i n del m edio n atu ral, as com o las t e n d en cia s m s burdas de u n a evolu cin posterior. Si se est de acuerdo en que esas form as de d istrib u cin region al de la p ob lacin r e fle ja n procesos so cia les esp ecfico s de d istin ta jerarqua, cabe an alizar, seg n se a el caso, la co n v en ien cia de acelerar los procesos de d e n sific a ci n y de co n cen tra ci n , o bien, por el contrario, fren arlos, desviarlos, reo rien ta r los, etc. En otras p alabras, la fija c i n de la poblacin de reas de em i gracin , la elev a ci n rela tiv a de las d en sid ad es rurales, el desvo de flu jo s m igra to rio s m ayores h a c ia lu g ares cen tra les in term ed ios. En fin , la conso lida cin d e m o g r f ic a y ec o n m ica a n iv e l regional n eu tralizara, en p arte, la m ovilid ad p ob lacion al y el desarrollo desequilibrado que s e v erifica en A m rica l a t i n a 35. C orrespondera p reg u n ta rse cu les seran las posib ilid ad es de tr a ducir, territo ria lm en te, las d ecisio n es de p la n ifica c i n , ya globales, ya secto ria les. En prim era in sta n c ia , por razon es m etod olgicas, pareciera im p o rta n te el reconocer, id e n tific a r , las d istin ta s region es que com p o n e n los n iv e le s de d ecisi n in term ed ios a esca la n acion al. Ello p e rm i tira d etecta r, a n iv e l de cad a regin, el carcter que h ab ra asum ido la a rticu la ci n de los d istin to s m odos de produccin co ex isten tes, as com o la n a tu ra leza de la in flu e n c ia d el m odo a d o m in a n te y /o d eter m in a n te. S eg u id a m en te, realizad o este prim er paso, con ven d ra c o n fro n ta r h a sta qu p u n to esa o rg an izacin territorial esp ecfica , la r e gin, m arcad a g lo b a lm en te en A m rica la tin a por un desarrollo d e s ig u a l y com binado, respondera a los ob jetivos y fin es de u n a p la n ifi caci n in teg ra l. En cierta m ed id a, esto sig n ifica ra contribuir, no al a c r e c en ta m ie n to de co m p eten cia s region ales ex clu y en tes, sino, m uy por el con trario, a esta b lecer la s c o m p le m e n ta r ie d a d e s regionales, las cu ales m in im iza ra n estru ctu ra s p rod u ctivas co n tra d icto ria s en el m arco del E sta d o -n a ci n . Ella, adem s, se co n stitu ira en un fu n d a m en to concreto para asp irar a u n a in teg ra ci n m u ltin a cio n a l p arcial y /o to ta l de A m rica la tin a . E n trm in o s esp a cia les, p u ra m en te in tr a n a cio n a les, es necesario caracterizar, a n iv el de cada regin, la m an era com o se da la fu n c i n regional, cu and o ella e x iste , y, en caso contrario, exp licar su debilidad o a u sen cia . E sto sig n ific a que, previo a cualquier tipo de in terven cin , se im p one el ba la n c e regional, en un se n tid o m s am plio que el e x c lu si va m en te econ m ico. La in te n c i n de tra n sform ar u n a sociedad, v. gr., el caso de C hile, im p one d iversas restriccio n es y posib ilid ad es en cu an to

35 Ver E lizaga, J., Migraciones a las reas metropolitanas de Amrica Latina. B. Aires, Macagno, Landa y C a., 223 pp., 1970.

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a las lo ca liza cio n es h u m a n a s y p rodu ctivas. E llas, d ia lc tica m en te, e s t n en con d icio n es de co n stitu irse en elem en to s n eg a tiv o s y /o p ositivos seg n sea la n a tu ra leza de las d ecisio n es de p la n ifica ci n . En breve, el acep ta r u n a o rg an izacin territo ria l dada, a esca la n acion al, su ste n ta d a en u n a a r m a z n u rb a n a h ist r ic a m e n te d eterm in ad a, sig n ific a : apro vech a r ca p ita les so cia les b sico s fija d o s p rev ia m en te a esca la regio n a l, esto es, a n iv e l de red es u rb a n a s p r eex isten tes; m ovilizar recursos h u m a n o s, d e n sific a n d o la rela ci n p rod u cto-trab ajo, p a rticu la rm en te en territorios de colon izacin ; tran sform ar, cuando ello se a n ecesario, je rarquas u rban as in a d ecu a d a s para los n u evos propsitos; en fin , a tr i buir u n a d ecisiv a im p o rta n cia a la m a lla u r b a n a de base que c o n sti tu y e el e stra to in ferio r de cada u n a de las redes u rb an as region ales, a objeto de su perar o peracion al y t c n i c a m e n te las d esv in cu la cio n es en tre el cam po y la ciudad, as com o, fu n d a m e n ta lm en te, para su ste n ta r u n a efe c tiv a p a rticip a ci n d em ocrtica de todas las capas p op u lares e in s titu c io n e s sociales. En sn te sis, a n u estro ju icio, la regin, que con stitu ira un concepto te rico a n no estab lecid o c ie n tfic a m e n te , em erge ta m b in com o un in stru m en to m etod olgico de p la n ific a c i n . Ello es p a rticu la rm en te a d e cuado para e n fren ta r, o rg n ica m en te, la elaboracin de program as de in te r v in c u la c i n secto ria l que in c r e m e n te n la velocid ad de m ovilizacin m a siv a de recursos h u m a n o s, m a teria les y t cn ic o s de n u estros p ases. Al m ism o tiem po, e ste in str u m e n ta l p o sib ilita en ju iciar, con rigor, las a lte r n a tiv a s de d e n sific a r la rela ci n p rod u cto-trab ajo, cuando sea p er tin e n te o, en caso contrario, la relacin p ro d u cto -ca p ita l. El tr a ta m ie n to in teg ra l y a d ecu ad o de los e x ced en tes econm icos rea les y la p la n ific a c i n a corto y a m ed ian o plazo, p erm iten co n so lidar, p o ltic a e id eo l g ica m en te, tr a n sfo rm a cio n es estru ctu rales n e c e sa ria s. T am b in, el a n lisis del e x ced en te econ m ico p o ten cia l, u n a base co y u n tu ra l para u n a d iv ersifica ci n p rod u ctiva in tern a , com p le m en ta ria a p royectos esp ecfico s de in teg ra ci n m u ltin a cio n a l la tin o am erican os, p arece ser uno de los recorridos m etod olgicos n ecesarios que co n so lid en los prop sitos an teriores. En cu a n to a los in stru m en to s de c lcu lo y de con trol econ m ico com p lem en tarios, p areciera ser que ello s co n stitu y e n , por ahora, un o de los escollos m s serios a escala n a cio n a l y, p rin cip a lm en te, a esca la region al. En los p rrafos fin a le s de este d ocu m en to in d icam os, su m a r ia m e n te , a lg u n a s p ro yeccion es p rosp ectivas sobre el c o n ju n to de ideas esb ozadas a lo largo de este cap tu lo y de la m o n ografa en general. C. EL NIVEL PROSPECTIVO. ENUNCIADOS PRELIM INARES

En las p g in a s p reced en tes se h a in te n ta d o dem ostrar a lg u n a s cau sas por las que e x iste u n a d esv in cu la ci n en tre Ibs program as de desarrollo rural y los program as de desarrollo urbano. H em os in ten ta d o an alizar cm o, te rica y m eto d o l g ica m en te, se h a n producido restriccion es en lo s m od elos form a les que h a n gu iad o los in te n to s de p la n ific a c i n en n u estro s p ases. T am b in h em o s esbozado esq u em tica m en te la in c id e n cia de a lg u n o s procesos esp ecfico s en la co n form acin region al de C hile y de B rasil, p rin cip a lm en te. Por otro lado, ap reta d a m en te ta m b in , se h a h ech o u n a revisin m uy su m a ria de los co n ten id o s esen c ia le s de la p r ctica t c n ic a (p la n ific a c i n ). En con ex i n con este ltim o p u n to, se h a in sistid o en la n ecesa ria rela ci n d in m ica en tre teora y

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p r c t ic a a6. A hora, en la p a rte fin a l de esta m o n ografa en tram os a abordar la s te n d e n c ia s ev o lu tiv a s p revisibles para C hile y a lgu n os p ases la tin o a m erica n o s. P rim era m en te, p arecera quedar b a sta n te claro que h a y fo rm acio n es so cia les en n u estro c o n tin e n te so m etid a s a coyu n tu ras p o ltica s e id eo l g icas que te n sio n a n , o b sta cu lizan e im p id en cualquiera revisin glob al de los problem as de p la n ific a c i n . E sto sig n ific a que la in siste n c ia en la co n stru cci n de u n -m arco de referen cia terico no es un m ero re q u erim ien to a c a d m ico . M uy por el contrario, la diversid ad de e x p e rien cia s y de situ a c io n e s p o ltica s n a cio n a les a ctu a les d em u estran cm o la p resen cia p a rcia l y ta m b in la a u se n c ia to ta l de esos co n ten id o s te ricos a n u la n , por ahora, todo e n fr e n ta m ie n to creador de la p rctica t c n ic a ( p la n ific a c i n ). E llo im pide, por lo ta n to , no slo el efectiv o reem p lazo de las rela cio n es de p roduccin gen erad oras y m a n ten ed oras del ca p ita lism o sub d esarrollad o, d ep en d ien te y ex clu y en te, com o ta m bin, de otra p arte, u n a a sig n a ci n de recursos m s ju sta y racional. Los esfu erzos que realizan alg u n os p ases, C hile, por ejem plo, por superar el retraso, es decir, altera r la com b in acin de rela cio n es de p rodu ccin que lo s u s t e n t a n 38, ch o can , ad em s de ev id en tes r e siste n cia s so ciales in te r n a s y ex tern a s, con u n a organ izacin ad m in istra tiv a b urocratizada. En cu a n to a la s posib ilid ad es de vin cu la ci n p rogram tica, pro blem a esp ecfico p la n tea d o , ellas seran fa c tib les a p artir de la reso lu cin de tres cu e stio n e s de d istin to nivel, a saber: a) D ise o y ejecu ci n de un p la n in te g r a l que co n fiera c a p a c id a d de decisi n a u n organ ism o cen tra l de p la n ifica ci n que se a le las d i rectiv a s y con trole los p royectos y p rogram acion es esp ecfico s a n ivel se c to ria l-reg io n a l. T al com o O svaldo S u n k e ls7, en este caso concreto esta m o s de acuerdo, en el caso de C hile, en que o d e p l a n debe superar su a c tu a l con d icin de m era co n sejera tcn ica . A esa o fic in a se debe atribu ir la co n d icin de p ilar y m otor coordinador de la s d ecision es a esc a la n a c io n a l y region al. El quiebre y la superacin de los p a ra lelis m os fu n c io n a le s d eben p a rtir desde el n iv e l m s alto, esto es, el a ctu a l p a rcela m ien to m in isteria l. b) Se deben territo ria liza r la s in ter v en cio n e s a p artir de la u tili zacin , tra n sfo rm a ci n y ta m b in creacin, seg n sea el caso, de re g io n es a c tu a le s o p osib les de m od ificar. El m rito de esta u n id ad esp a cial, la regin, co n siste en el elevad o grado de co h eren cia que asu m e la p la n ific a c i n cuand o h a y u n n iv el de d ecisin in te r m e d io 38. E sto p er m ite revisar p er m a n e n te m e n te los p rop sitos del p lan, a fin de ad e cuarlo a los req u erim ien tos t c n ic o -o p era cio n a les y, lo que es m s im p o rta n te, a la revisin crtica p erm a n en te de q u ien es deben ser los poseedores y los b en eficia rio s, los a g en tes, en fin, de los m ecan ism os de d ecisi n fu n d a m en ta l.

36 A lo largo de este trabajo queda bastante claro que la prctica tcnica (planificacin) se en frenta a problemas que requieren de sus propias escalas de duracin para ser medidos y eva luados. La ausencia de clarificacin, al respecto, confunde notablemente a los actores de la lucha soHal, en particular a aquellos que no tienen ms tiempo que el de su propia miseria. 37 Sunkel, O., art. cit., 1970. 38 Las oficinas regionales de ODEPLAN parecieran ser los organismos ms aptos para centralizar, a escala regional, la labor de los distintos ministerios y /o organismos pblicos provinciales y /o zonales.

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c) La fu n cio n a lid a d en tre p rogram as de desarrollo urbano y los program as de desarrollo rural rad icara no so la m e n te en ob jetivos s e c to ria les y reg io n a les, in su fic ie n te s por s m ism os, pero s en objetivos glo b a les que, de h ech o , estim u le n fu n c io n es econ m icas alterad oras del desarrollo d esig u a l y com bin ado de n u estros p ases.

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8 Cuadernos

Etapas y perspectivas de la lucha ideolgica en Chile


F e r n a n d o C a s t il l o J o r g e L a r r a n R
afael

E c h e v e r r a

Profesores e investigadores d e l C E R E N

L a im p o rta n cia de abordar el tem a de la lu ch a id eolgica parece no requerir m ayores ex p lica cio n es, dada la situ a ci n a ctu a l de la lu ch a de cla ses en C hile. D e a lg n m odo, au nque con p o sicio n es y n fa sis d iver sos, la izquierda coin cid e en la n ecesid ad de u n a cla rifica ci n sobre este tem a. No se tr a ta de u n a cla rifica ci n p u ra m en te terica, sin o de in v es tig a r c o n creta m en te la s d istin ta s a lte rn a tiv a s de la lu ch a id eolgica ta l com o se est dando en C hile, a fin de dar m ayores elem en to s que p o sib ilite n a los partid os obreros para e n fre n ta r una serie de problem as a n te los cu ales, h a s ta el m om en to, se h a n situ ad o en p osicion es d e fen siv a s. I. a) LUCHA IDEOLOGICA Y TRANSICION AL SOCIALISMO C on sid eracion es g e n e ra les

Las re fle x io n e s sobre el p roblem a de la lu ch a id eolgica quizs debieran com en zar por u n a d elim ita ci n form al de lo que se en ten d er por lu ch a id eo l g ica . S in em bargo, a riesgo de caer en a lgu n as im p recision es, pero no queriendo ex ten d ern o s ex c e siv a m e n te sobre prem bulos p u ra m e n te te rico s a l tem a , p arece m s adecuado adoptar otro p u n to de p artida. T al p u n to de p a rtid a puede ser la co n sta ta ci n de que, en el caso de la cla se obrera y la tra n sici n a l socialism o, la lu c h a id eo l g ica es u n a lu ch a con tra la id eologa bu rguesa en sus d istin ta s expresiones. Es u n a lu ch a por d estru ir la in flu e n c ia de e sta id eologa sobre la clase obrera y las cla ses que p u ed en ser a lia d a s de ella en la tra n sici n . En ese sen tid o , es u n a lu ch a por la to m a de con cien cia por p arte de las clases d om in adas, en esp ecia l de la clase obrera. D e a ll que la lu c h a id eolgica que e n fr e n ta a la cla se obrera con la b u rgu esa ap arezca com o algo cu a lita tiv a m en te d istin to de otros t i pos de lu ch a id eo l g ica (p. e j ., la que se da en tre racion alism o burgus y sa cra lism o feu d a l o las que se libran en tre fra ccio n es de la b u r g u e sa ). E sta p ecu liarid ad no deriva slo de que en este caso el trm in o al cual se a p u n ta sea u n a co n cien cia r ea l, no m istifica d a , sin o ta m b in

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de que, a d iferen cia de o tras clases, a la clase obrera 16 es p reciso c o n quistar, en prim er lugar, el poder p oltico, lo cu al le p erm ite luego a co m eter la s ta rea s de tra n sfo rm a ci n eco n m ica y social. E ste prim ado de lo p oltico im p lica, por u n a parte, que en el t e rreno de la lu ch a id eolgica, sta deber e sta r orien tad a b sica m en te h a c ia el problem a del poder: ob ten er el poder p oltico o conservarlo si se lo tien e. Por otra p arte, ta m b in se sigue de lo an terior que la re volu cin so cia lista , com o su p era ci n del rgim en c a p ita lista de pro duccin , ex ig e ser co n scien te ta n to de los ob jetivos que se p reten den com o de los m edios para alcan zarlos. Al socia lism o no se lleg a de e sp a ld a s o por azar. En la m ed id a en que la revolucin so c ia lista no es la m era e x te n si n c u a n tita tiv a de con d icio n es ya alca n za d a s en lo econ m ico por la cla se que asp ira al poder, sin o que exp resa u n a rup tu ra rad ical realizad a por u n a cla se que no a n ticip a econ m ica m en te su dom inio, ello sig n ific a que n e c e sa r ia m en te la clase revolucionaria deber elevarse, a tra v s de u n a to m a de co n cien cia, m s all del h o rizon te de la s rela cio n es ca p ita lista s de produccin. Las revolu cion es a n teriores, com o las b urguesas, se o rien tab an sim p lem en te a consolidar u n a tr a n sfe r e n c ia de poder, y a logrado en gran p arte en lo econm ico. La revolu cin so c ia lista es un proceso n u evo, slo a n ticip a d o en te o r a . Las p o sicio n es que y a te n a la b urguesa al realizar su revolucin le im p o n a n u n a racio n a lid a d a su accin , racion alid ad que no exiga, y a d em s n o poda, ser asu m id a de m a n era p le n a m en te co n scien te. D e a ll que la b urguesa co n su m ara su in ters de clase, in clu so a p esar de su s m o tiv a cio n es c o n sc ie n te s, en tra n d o en co n trad iccin con los pro p sito s ex p lcito s a tra v s de los cu a les in form ab a su accin . E n a u se n c ia de u n a racio n a lid a d p red eterm in ad a por p o sicio n es ya logradas que co n stitu y a n u n a ava n za d a del n uevo orden social, la cla se obrera slo puede apoyarse en la to m a de co n cien cia de las co n tra d iccio n es de la socied ad ca p ita lista , de los objetivos so cia lista s, com o realizacin de su in ters de clase, y de u n a ln e a p o ltica que le p erm ita alcanzarlos, dadas c ierta s con d icio n es c o n creta s d eterm in ad as. Si, por el contrario, no se da e sta tom a de co n cien cia, la p rctica de la clase obrera o de su v a n gu ard ia no h a ce m s que reproducir las rela cio n es c a p ita lista s de produccin. La in co n scie n c ia sig n ific a ser arrastrado por la in ercia so cia l que con d u ce a la e tern a reproduccin del sistem a . D e lo an terio r p uede desp ren derse ta m b in u n a co n clu sin de s u m a im p o rta n cia p ara el te m a que tra ta m os: en la revolu cin so cia lista y en la tra n sici n a l socia lism o , todo es p rocesad o en la lu c h a id eo lgica, to d a s las fa se s y so lu cio n es a problem as p a san por la tom a de c o n cien cia de ellos y por el e n fr e n ta m ie n to ideolgico con las p osicion es de la bu rgu esa sobre ta le s problem as. Es decir, no se puede dividir en secto res la lu ch a de la clase obrera, asig n a n d o fron teras a la lu ch a id eolgica. La lu c h a p o ltica , econ m ica, etc., n ecesa ria m en te se h a cen lu ch a id eolgica. E sta no es o tra cosa que la exp resin , en la s co n cien cia s, de la lu c h a de cla ses en toda su com plejidad. b) P a r tid o s y lu ch a ideolgica

S i la lu ch a id eo l g ica es otra c a r a de la lu ch a de clases, queda in m e d ia ta m e n te claro el pap el d ecisivo de los p artid os p roletarios en ella. E llos h a n de ser ta m b in aqu, las v a n g u a rd ia s co n scie n tes de la s c la

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ses trab ajad oras, la s in sta n c ia s de a cu m u lacin de ex p erien cia revo lu cio n a ria en lo ideolgico y los con d u ctores tericos, e s tr a t g ic o -t c ticos, de esta lu ch a. En otros trm in os, la resp on sab ilid ad de desp ertar u n a con cien cia so c ia lista en la s cla ses trab aja d o ra s incum be p rim ariam en te a los p a r tidos. E sta ta rea asu m e el doble asp ecto de d en u n cia y crtica del r g im en de ex p lo ta ci n c a p ita lista y de afirm a ci n c rtica y a n tic ip a cin de u n a n u ev a sociedad so cia lista . Por otra parte, ta l tarea no puede llev a rse a cabo slo in te n ta n d o in trod u cir c o n sig n a s que r eem p la cen en la co n c ie n c ia de los trab ajad ores a las c o n sig n a s im p lcita s o e x p lc ita s de la burguesa, sin o llev a n d o a los trab ajad ores a re fle x io n ar cr tic a m en te sobre su propia p raxis com o eje cen tra l del proceso h istrico. Los a sp ectos de d en u n cia y a firm a ci n deben darse unidos, a riesgo de caer en d esv ia cio n es de corte o p o rtu n ista o utpico. U n a crtica del ca p ita lism o que n o in sistie se a l m ism o tiem p o en valores e in s titu cio n es so c ia lista s llev a a e n fa tiz a r la lu ch a por reiv in d icacion es in m e d ia ta s co n tra la ex p lo ta ci n ca p ita lista , sin visu alizar en u n a p ersp ectiva de to ta lid a d h ist rica el ob jetivo so c ia lista que debe con q u istar el pro letariad o. A la inversa, u n a ex clu siv a afirm a ci n del socialism o, que no con sid ere la n ecesid a d de in terp retar a las m a sa s desde su situ a ci n co n creta de ex p lo ta ci n , se con vierte en u n a p roclam acin m eram en te u tp ica. Los p artid os p roletarios, en la lu ch a id eolgica que con d u cen , est n siem pre a m en a za d o s de caer en u n a u otra d esviacin . E ste peligro se h a r realid ad en la m edid a en que la s relacion es del partido con las m a sa s se p la n te e n in co rrecta m en te. La form acin de u n a co n cien cia s o c ia lista revolu cion aria se ve m en oscab ad a cuando no se com prende que el p artid o debe ed ucar a las m asas, que ellas, ab an d on ad as a la esp o n ta n eid a d , p erm a n ecen in e v ita b le m en te en el h orizon te eco n o m ic ista de la id eologa burguesa. De lo an terior se d esprende que u n a de las p rin cip a les ta rea s ed u ca tiv a s de los partidos p roletarios es h a cer com prender a la s m a sa s trab ajad oras que los in tereses in m ed ia to s y p articu lares, de orden econ m ico, deben esta r subordinados al in ters gen eral, a la lu ch a p o ltic a por el poder y por la con stru ccin del socialism o. D e ig u a l m odo, el descuido a cerca del n iv el a c tu a l de con cien cia de la s m asas, que en g en d ra form as id eolgicas u tp icas, se ve fa v o re cido cuan do los partid os m a n ifie sta n u n a grave d esco n fia n za en la cap acid ad de la s m a sa s p ara com prender su s in tereses objetivos. T al d esco n fia n za llev a a l p artid o a ap oyarse slo en su v o lu n ta d de a v a n zar, sin ex a m in a r las con d icio n es su b jetiv a s de las m asas, para d ete r m in a r si sta s son ca p a ces de id e n tifica r se con su s accion es. A esta s d esv ia cio n es se p ued e agregar u n a tercera, que podram os lla m a r b uro cr tica . E lla tie n e su origen en u n a relacin e x clu siv a m en te v ertica l del p artid o con las m asas, de ta l m odo que los ca n a les de d ecisi n y form acin p o ltica flu y en u n ila ter a lm en te de los a p a ra to s p artid arios a la m asa, sin dar a esta ltim a vas de acceso y c o n trol sobre el partido. A un cu and o el partido busque elevar el n iv el de co n cien cia de la s m asas, p artien d o de in tereses in m ed iatos, sin em bargo, no se cree en el aporte de ella s al partido. Las m a sa s son c o n sid erad as sim p lem en te com o u n d ato y el partido busca con d u cirlas m a n ip u l n d o la s. T am b in su b yace aqu u n a d esco n fia n za b sica, que cond uce a pred eterm in ar, por parte del partido, cau ces rgidos de a c

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cin, sin u n a e fe c tiv a p a rticip a ci n rectificad ora. El partido im pone m old es p o ltico s a las m asas, no p erm ite que ellas to m en co n cien cia creadora a partir de la p raxis. T al d esviacin d istorsion a la conduccin de la lu c h a id eolgica, llev n d o la a cabo a esp ald as de la exp erien cia de las m asas. S e h a dich o ya que la lu ch a id eolgica se da fu n d a m en ta lm e n te en co n tra de la id eo lo g a burguesa d o m in an te, in filtr a d a en la co n c ie n c ia de los trab ajadores. Esto no queda alterad o por e l h ech o de que en C hile e x ista u n a p lu ralid ad de p artid os que rep resen tan al p roletariad o, y que form en a lia n z a con otros partid os que rep resen tan a o tras clases. E n u n a situ a c i n de h ech o p lu rip a rtid ista y de alian za, e l cam po c e n tr a l de la lu ch a id eo l g ica con d u cid a por los partidos pro leta rio s, sigu e sien d o el e n fr e n ta m ie n to con la s form as id eolgicas bur g u esas, y slo su b ord in a d a m en te se puede p la n te a r la n ecesid a d de una lu ch a id eo l g ica en tre los p a rtid o s p roletarios o con tra los otros p ar tid o s de la a lia n za . Se p ueden d istin g u ir a s diversos cam pos, de los que el prioritario es el que e n fr e n ta a la b u rgu esa, y los que en fre n ta n co n cep cio n es id eo l g ica s no p ro leta ria s de los aliad os o d esviacion es de los p artid os p roletarios e st n sub ord inados al prim ero. E sto no im p lica que lo que aqu se d eb ate carezca de im p ortan cia o que este co n flic to no p ued a adquirir en cierto s m o m en tos gran agudeza. P recisa m en te, la lu c h a contra la b urgu esa puede ex ig ir un e n fre n ta m ie n to en tre ln e a s id eo l g ica s so c ia lista s, en tre e stra teg ia s y t c tic a s d iver sas. Con todo, ello siem p re e sta r sub ordinado al en fr e n ta m ie n to con la b u rgu esa K c) L u ch a ideolgica y alia n za d e clases

La tr a n sic i n a l so cia lism o slo es posible bajo la con d u ccin de la clase obrera, com o cla se d o m in a n te en la sociedad. La tra n sici n al so cia lism o es el proceso de org a n iza ci n de la sociedad de acuerdo a los in te r e se s de la cla se obrera. S i bien esto es lo esen cia l al proceso de tra n sici n , no d eja de ser cierto ta m b in ta n to desde el p u n to de v ista terico, com o desde las ex p erien cias h ist rica s revolu cion arias que ta l proceso debe realizarlo la clase obrera en a lian za con otras clases. La revolu cin so c ia lista y la tra n sici n al socialism o no sig n ifi c a n la elim in a c i n de otra s cla ses, sin o la lu ch a con tra el in te rs de la b urguesa y la progresiva elim in a ci n de la base m a terial relacion es c a p ita lista s de produccin de la burguesa. S ien do la a lia n za con o tra s cla ses u n requisito ineludible," sin e m bargo, la am p litu d de ta l a lia n za es variable. V ara seg n las d istin ta s ex p erien cia s h ist r ic a s y seg n la s d istin ta s fa se s del proceso de tr a n sici n , a ta l p u n to que pu ed e lleg a r a ab arcar en d eterm in ad os m o m en to s a fra ccio n es de la m ism a burguesa. En cualquier tipo de a lia n za s lo fu n d a m e n ta l ser siem p re que la clase obrera te n g a la h eg em o n a que le asegu re la con d u ccin del proceso revolucionario. E sta co n d icin de la tra n sici n al so cialism o tie n e d iversas im p li cacion es, de la s cu a les se a la rem o s en form a p a rticu lar las que dicen rela ci n con la lu ch a id eolgica.

1 Una concepcin bastante ms estrecha de la lucha ideolgica" aparece en el artculo de O. Mi llas: La lucha ideolgica en el Chile de hoy, Principios, 141-142, septiembre-diciembre de 1971. Dicho escrito restringe la lucha ideolgica al combate del P. C. contra otros partidos obreros o con personeros de partidos aliados. No aparece all un anlisis de las ofensivas ideo lgicas de la burguesa chilena.

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C o n trariam en te a lo que podra p en sarse desde u n a p ersp ectiva m e c n ic a -e co n o m icista , que la s id ea s de la clase obrera sea n d o m in a n te s en la socied ad no es u n fen m en o que pued a darse o n o para u n a revolu cin so c ia lista , n o es un ad o rn o o algo arbitrario, y m en os es u n a c o n secu en cia m ec n ic a de un proceso de tra n sici n ya co n so li dado. La cla se obrera n e c e sita im p oner su s ideas, com o id eas d o m i n a n tes. P ara ver m s cla ra e sta n ecesid ad se puede h a cer u n a a n a loga con el proceso que llev a a otras cla ses (e n esp ecia l a la b u rgu esa) a tra n sfo rm a rse en cla se d o m in a n te, ad virtien d o c ier ta m en te las d ife ren cias. U n p rrafo de M arx sirve para ilu m in a r esto, y de su com en tario se p od rn ob ten er co n clu sio n es sobre la lu c h a id eolgica en el p ro ceso de tra n sici n . E n efecto , ca d a n u ev a cla se que p asa a ocupar el p u esto de la que dom in a n te s que ella se ve obligada, pa ra p o d e r sa c a r a d e la n te los fin e s que persigue, a p resen ta r su propio in ters com o el in ters co m n de tod os los m iem bros de la sociedad, es decir, expresando esto m ism o en t r m in o s ideales, a im p r im ir a sus ideas la f o r m a de lo g e neral, a p r e s e n ta r e s ta s ide a s com o las n ic as racion ales y d o ta d a s de v ig e n c ia ab solu ta. La cla se revolu cion aria aparece de a n tem an o, ya por el solo h ech o de co n trap on erse a u n a clase, no com o clase, sino com o r ep resen ta n te de to d a la sociedad, com o tod a la m asa de la s o ciedad, fr e n te a la cla se n ica, a la clase d om in an te. Y puede hacerlo a s porque en los com ienzos su in te r s se arm oniza r ea lm en te tod ava m s con el in ters com n de to d a s la s dem s cla ses no d o m in a n tes y, b ajo la opresin de la s rela cio n es e x iste n te s, n o h a podido desarrollarse a n com o el in ters esp ecfico de u n a clase esp e c ia l 2. E ste te x to tien e, desde luego, im p lica cio n es para la con cep cin del E stado, en cu a n to ex p resi n de ese in te r s co m n , en u n a fa se de tra n sici n . Pero ta m b in las tien e, y es lo que aqu in ter esa subrayar, para la lu c h a ideolgica. La tom a del poder por p a rte de la burguesa y su co n so lid a ci n com o cla se d o m in a n te tuvo que pasar n e c e sa r ia m en te por la fo rm a ci n de u n a a lia n za de c la ses que, en la p rctica, sig n ific com prom eter a c tiv a m e n te en la lu c h a con tra el orden feu d al y la cla se de los se ores, a otras cla ses de la sociedad: a cam p esin os, a rtesa n o s, fra ccio n es del p roletariad o en form acin, etc. Es decir, las otras cla ses de la socied ad cla ses que no tie n e n un proyecto co h eren te y to ta l sobre la so cied ad se v en obligadas a optar por m a n ten er el orden feu d a l o por p legarse a l p royecto revolucionario de la burguesa. La b urgu esa tie n e x ito porque e s capaz de acu m u lar fuerzas so c ia les tra s s, porque es cap az de p resen tar su in ters com o in ter s co m n a tod a s las cla ses. E sto tie n e su exp resin en el p lan o ideolgico: la bu rgu esa im p on e a su s id eas la form a de lo g en eral y la s p r e s e n ta com o la s n ica s racio n a les. En otros trm in os, esto sig n ific a decir que la b u rgu esa tu vo x ito en su revolu cin porque fu e capaz de co n v en cer id eo l g ica m en te a las o tras cla ses de que el orden ca p ita lista era lo ra cio n a l y de que el orden feu d al rep resen tab a u n a opresin arbi traria e insoportable. Slo m ed ia n te ta l con v en cim ien to se h a ce e fe c tiv a u n a a lia n za de clases. S i no se da ta l co n v en cim ien to ideolgico, la a lia n za no p asa de ser algo n o m in a l y p rogram tico, que se da slo en

2 L a Id eo lo g a A lem ana, Montevideo, 1968, p. 52 (el subrayado es nuestro).

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la cabeza de los que fo rm a n la v a n g u a rd ia de la clase que aspira a la h eg em o n a , m ie n tr a s en la realid ad las cla ses que podran y deberan en tra r en la a lia n za , o scila n y d erivan fin a lm e n te h a c ia el apoyo al orden estab lecid o. Si se quiere buscar u n co n ten id o m s concreto a este c o n v en c i m ien to id eolgico de la s cla ses su b ord inadas en la alian za, se puede ad vertir que esta s id eas que se h a c e n g en era les y ap arecen com o las n ica s ra cio n a les, en el caso de la revolu cin burguesa, fu eron las de libertad, iguald ad , etc. El c o n v en cim ien to ideolgico es el fen m en o de in terp reta r a la s otra s cla ses en su s a n h elo s de libertad, la que debe ser con ceb id a, en prim er lugar, en trm in os m a teriales. T ales an h elos su rgen de la situ a c i n o b jetiv a de opresin que su fren la s dem s c la ses, que por eso so n cap a ces o b jetiv a m en te de com prender que la ob te n c i n de lib erta d sig n ific a a u to m tic a m e n te el d errocam ien to de la cla se que tie n e el dom inio y la reeestru ctu racin de la sociedad. La ta rea id eo l g ica de la clase que aspira al dom inio, es m ostrar a sus posib les a lia d os un proyecto a lte r n a tiv o de socied ad en el cual no te n g a n cab id a aq uellos rasgos de opresin que se d an en la a ctu a l so c ie dad de cla ses y en el cual se p ued a desarrollar en el caso de la so ciedad bu rguesa esto es slo a p a ren te la lib ertad m a teria l a la que todos aspiran . En el caso de la clase obrera y de la tra n sici n al socialism o, el co n v en cim ien to id eolgico sig n ific a r la p resen ta ci n d el in ters s o cia lista de esta clase, com o in te r s com n; sig n ific a r que el proyecto de u n a so cied ad so cia lista , en el plan o ideolgico, deber aparecer co m o lo gen eral, lo n ico ra cio n a l y con v ig e n c ia absoluta. E sto im p lica que la lu ch a id eolgica con tra la b urguesa y su id eo log a adquiere, por u n a p arte, rasgos que sig n ific a n m ostrar la arbi traried ad y el p articu la rism o de la id eologa b urguesa y, por otra parte, m ostrar al resto de la s cla ses que slo se dan dos a lter n a tiv a s fu n d a m e n ta le s: o b ien d om in io de la burguesa, con tod a la opresin que ello im p lica, o bien con d u cci n del proletariado h a c ia el socialism o, que im plica la p osib ilid ad real de ob ten er la lib ertad m ateria l a la que todos asp iran, o p o n in d ose en e ste sen tid o a la lib ertad fo rm a l ofrecida por el sta tu quo burgus. S in em bargo, la ta rea de c o n v en cim ien to id eolgico no a p u n ta slo a las c la se s alia d a s, sino p rim a ria m en te a im p o rta n tes fra ccio n es de la cla se obrera que p erm a n ecen atra p a d a s en el h orizon te de la id eologa burguesa. Al h ab lar de e sta s fra ccio n es, no n os referim os slo a obre ros enrolados en la p roduccin in d u strial, sin o ta m b in y en C hile esto lleg a a te n e r gran im p o rta n cia a sec to r es que ex p erim en ta n la d o m in a ci n del c a p ita l por su s co n secu en cias, pero sin en fre n ta r d ia ria m en te a l ca p ita lista , com o es el caso de un nm ero im p o rta n te de m u jeres de obreros. E sta lu c h a id eo l g ica a l in terio r de la clase, la dan, com o h a que dado se alad o, los secto res m s co n sc ie n tes de la clase obrera, esp e cia lm e n te los p artid os obreros. La u n iv ersa liza ci n del in te r s so c ia lista en la lu ch a id eolgica co m o in ters de to d a la socied ad o m s bien, de to d a s la s cla se s que su fren a c tu a lm e n te la opresin de la b u rguesa y que p erm ite la ob te n c i n de u n a lib ertad real, im p lica dotar de co n ten id o a ta l libertad. Es esp e c ia lm e n te en este p u n to donde la lu ch a id eolgica de la clase obrera no pu ed e quedarse en la m era d en u n cia de la lib ertad bu rgu e sa. La lib ertad so c ia lista no puede ser d elim ita d a en form a m eram en te

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n e g a tiv a por op osicin a la burguesa. Es decir, n o b a sta d en u n cia r a la lib erta d b u rguesa com o fo rm a l, lib ertad para u n a clase, a rb itra ria, etc. E n el p lan o de la d en u n cia , a n se est en lo ab stracto que puede ser recuperado por la burguesa. P ara d eterm in a r cul pu ed e ser el co n ten id o con creto de la lib er ta d so c ia lista h a y que con sid erar n e c esa r ia m e n te com o p u n to de p ar tid a la estru ctu ra eco n m ica y so cia l que se p reten d e tran sform ar en la tr a n sic i n al so cia lism o . T al estru ctu ra, en el caso de C hile y de tod as las ex p erien cia s de tra n sici n al so cia lism o no slo es c a p ita lista , sin o ta m b in su bd esarrollad a. Como lo h a se a la d o F. H in k ela m m e r t3, el proyecto so c ia lista es el n ico m edio viable para la s u p era ci n d el subdesarrollo, desde el m om en to en que se con solid a u n a cierta estru ctu ra c a p ita lista m u n d ial. D e a h que la lib ertad so cia lista aparezca en prim er trm in o con ta l co n ten id o m a terial: es la libertad de desarrollar la s fu erza s p rodu ctivas, ah o g a d a s en el ca p ita lism o su b desarrollado. E ste es el fu n d a m en to ob jetivo de la lib ertad so c ia lista que es p u e sta en ju ego en la lu c h a id eolgica. E sta ten d r en to n ces com o p u n to cla v e el co n v en cim ien to de la clase obrera y de la s cla ses aliad as de que slo es posible u n a sa lid a a l estra n g u la m ien to que sig n ific a el subdesarrollo, por la v a so cia lista , b ajo la con d u ccin de la clase obrera. Y el co n v en cim ien to , adem s, de que no es posible u n a lib ertad real sin desarrollo de las fu erzas prod uctivas. Lo an terio r tie n e u n a repercusin d irecta e n la lu ch a id eolgica que se da sobre lo econ m ico. Im p lica la ta r ea de su stitu ir el con cep to bu rgu s de desarrollo y su s in d icad ores, por u n con cep to so cia lista que p erm ita a la s m a sa s com prender los req u isitos y co n d icion es eco n m i ca s de u n proceso revolu cion ario y de u n a tra n sici n al socialism o. S in em bargo, es claro que n o es sta u n a ta re a ex clu siv a de tc n ico s que in str u y a n a la s m asas. Por otra parte, el proyecto de u n a lib ertad real de d esarrollar las fu erzas p rod u ctivas se trad u ce ta m b in en la lu ch a id eolgica en u n a afirm a ci n de lo que podra lla m a rse h u m a n ism o ra d ica l de la revo lucin . E n su lu ch a por el poder, la bu rgu esa sostu vo un h u m an ism o que se co n tra p o n a a l p articu la rism o feu d al. En la m ed id a en que se ap oya en u n desarrollo m a teria l de la libertad, el so cia lism o puede so ste n e r u n h u m a n ism o m s rad ical y u n iv e rsa lista que el de la bur gu esa , d esg a sta d o por sig lo s de co n tra d iccio n es reales. El p a p el de e ste h u m a n ism o rad ical es ta l vez lo que aparece con m ayor n itid ez en la lu c h a id eo l g ica que se h a dado en las diversas revolu cion es so c ia lista s. E ste h u m a n ism o puede adquirir d iversas fo r m u la cio n es (hom bre nuevo, e t c .) , pero siem pre exp resa que se in te n ta lograr la rea liza ci n d el hom bre to ta l, del hom bre que pued a d esplegar to d a s sus p o ten cia lid a d es. E sto h a sido la cla v e de lo que se h a llam ado la m stic a revolu cion aria, que n o es otra cosa que la co n cie n c ia revolu cion aria del h o m bre to ta l. E sta m stic a tie n e u n a im p ortan cia de prim er orden, en la m ed id a en que se co n creta en u n a m o ra l revolu cion aria, es decir, en u n cam bio de a c titu d e s y valores. T al tran sfo rm a ci n de a ctitu d es y valo res a p arece com o u n requisito n ecesario para que el proceso de tr a n

3 F. Hinkelammert, Dialctica del Desarrollo Desigual, Cuadernos de la Realidad Nacional, N 6, 1970.

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sic i n sig a a d ela n te. Se tra ta , en tre otros, del cam bio de a c titu d e s fr en te al trabajo, fr e n te al consum o, del cam bio de valores resp ecto a los in c e n tiv o s para producir, etc. Si ta l tra n sfo rm a ci n n o se da, el socialism o no se h a c e posible, sin o m ed ia n te m ed id as coercitivas. Pero ta le s m e did as slo son posib les u n a vez que se h a con solid ad o la tom a del poder por p arte de los p artid os o el p artid o obrero. D e lo a n terio rm en te dich o queda claro que la lu ch a ideolgica con tra la b u rgu esa es un fa cto r im p rescin d ib le para con solid ar la u n id a d de la cla se obrera y la s a lia n za s de clases. Pero queda ta m b in claro que ta le s a lia n za s no im p lica n n in g u n a tra n sa cci n ideolgica, n in g u n a co n cesin . La lu ch a id eo l g ica , en su asp ecto de a lia n za de clases, es co n v en cer a las otras cla ses de que slo el so cialism o es la salid a de la situ a ci n de opresin, y de que esto slo se puede realizar bajo la con d u cci n de la clase obrera. Im p lica ta m b in m ostrar a las otras cla se s que n o son en em ig a s, sin o aliad as; m ostrar que la con d u ccin del proletariad o n o im p lica opresin para ellas. E sto no es co n ced er nada.

II.

LA LUCHA IDEOLOGICA EN CHILE DESDE SEPTIEM BRE DE 1970

La descrip cin y el a n lisis de lo que h a sido la lu ch a id eolgica en C hile, desde la elecci n p resid en cia l ltim a, no es u n a ta rea f cil. M s an, p arecera p reten cio so in te n ta r abarcar de m an era to ta l y com p leta tod os los n iv eles, las in sta n c ia s y las com p lejid ad es de un proceso com o ste, en que e st n im p lica d o s u n a enorm e variedad de asp ectos y e le m en to s ca p a ces de in flu ir en la co n c ie n c ia de la s m asas. La lu ch a id eo lgica, com o y a se advirti, c o n stitu y e u n a exp resin en la co n cien cia la s m s de la s v eces com o rep resen ta cin poco clara y tran sfig u ra d a de la lu c h a de cla ses en tod a su e x te n si n y com p lejid ad . D e a ll la im p osib ilid ad de dar c u e n ta ca b a lm en te de la riqueza del proceso sin u n a in v e stig a c i n a cab ad a y co m p leta que por el m om en to no ten em o s p o sib ilid a d es de realizar. C o n scien tes de esta lim ita ci n , sin em bargo, h em o s querido d e li n ear a gran d es rasgos la s c a r a c te rstic a s y e lem e n to s p rin cip a les de lo que h a sido la c o n fro n ta ci n fu n d a m e n ta l en e l proceso ch ilen o. Esto sig n ific a que por el m o m en to exp on d rem os la s e ta p a s de la lu ch a id eo l g ica en un o solo de su s n iv eles, el que creem os m s im p ortan te, vale decir, el e n fr e n ta m ie n to id eolgico en tre la b u rgu esa (com prendiendo a ll su s dos secto res p rin cip a les) y el p roletariad o (e n cu a n to conduce u n a a lia n za con o tras cla ses rep resen ta d as en la U n id ad P o p u la r ). Al con siderar dos se g m e n to s o secto res en la burguesa, el p a n o ra m a del e n fr e n ta m ie n to ideolgico se h a c e m en os sim p le en la m edida en que dich os secto res a c t a n con rela tiva a u to n o m a y que im pulsan su s o fe n siv a s de acuerdo a resortes propios (si b ien en la m ayora de los casos com p lem en ta rio s, com o podr apreciarse p o ste r io r m e n te ). Es d e cir, la lu c h a n o se p la n te a desde u n com ien zo en tre dos bloques m o n o ltico s, si no m s bien en tre tres bloques, uno de lo s cuales, el rep re se n ta d o por la U n idad P opular, recibe la m ayor parte del p o ten cia l o fen siv o de los otros dos 4. Cabe pregu n tarse, sin em bargo, por la le g i
4 En estricto derecho habra que mencionar dentro del proletariado la existencia de ms de un sec tor o eje de conduccin estratgica. Pinsese en el MIR y en general en la ultraizquierda. Sin em bargo, el peso especfico de este sector en las masas es muy inferior al de la Unidad Popular

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tim id a d de la d istin ci n en dos secto res de la burguesa y por las cir c u n sta n c ia s que o rig in a n d ich a d iferen ciacin . N ada ju stific a un fr a c c io n a m ien to de la burguesa en dos alas si no es su d ebilidad estru c tural, que se arrastra desde los com ienzos del siglo X X . En efecto, en C hile, com o en otros p a ses su bd esarrollados y d ep en d ien tes, n u n c a pudo con solid arse verd a d era m en te u n a b u rgu esa capaz de im p u lsar d in m ic a m e n te el desarrollo ca p ita lista de la in d u stria y la econ om a del pas. M s bien la burgu esa in d u stria l n ace al am paro de circu n sta n cia s esp ecia les com o las crisis in te r n a c io n a le s y la s guerras m u n d iales que obligan a su stitu ir im p o rta cio n es y adem s, requiriendo desde el p rin cipio u n fu erte apoyo e sta ta l para poder subsistir. La esca sa capacidad de a cu m u la ci n de n u estra bu rguesa la im p osib ilit para desem pear un rol d in m ico en la m ed id a que se requera para poder as incorporar a las m asas a los b en eficio s del desarrollo in d u strial. E sta c ir c u n sta n c ia com o puede com prenderse f c ilm e n te m i n ab a la s b ases del co n sen so p oltico que d ich a burguesa n ecesita b a para m a n ten erse en su p ap el rector de la econ om a y ad em s j u s tifi caba la bsqueda del apoyo e sta ta l para poder subsistir. D e all surge en to n ces la n ecesid a d de con trolar en form a d elegad a el E stado a travs de u n a fra cci n a u t n o m a que, por un lado, tie n e la posib ilid ad de a m p liar el co n sen so p o ltico a travs de form as p o p u lista s y, por otro, puede poner a las in stitu c io n e s e sta ta le s al servicio y en apoyo de la fraccin in d u strial. Se con solid an de e ste m odo dos se cto re s o bloques, uno de los cu ales se v in cu la m s e str e c h a m e n te con la a ctivid ad econ m ica y que co n s titu y e la b u rgu esa m o n o p o lista rep resen tad a p o ltica m e n te en los a n tig u o s p artid os lib eral y conservador, h oy en el P artido N acion al, y en u n a serie de o rg a n iza cio n es p a tro n a les de corte grem ial com o SOFOFA, SNA, etc. El otro secto r se rela cio n a m en os d irecta m en te con la estru ctu ra econ m ica y sus in tereses gira n m s bien en torno al E stado y servicios p ro fesio n a les o t c n ic o s ca p a ces de apoyar la g esti n econ m ica de la otra fraccin . E ste secto r o fra cci n de apoyo estuvo p o ltic a m e n te re p resen ta d o en el P a r tid o R a d ica l y h oy fu n d a m en ta lm e n te en el P ar tido D em cra ta C ristiano, abarcan do a num erosos secto res m edios. En am bos casos se dan los rasgos p o p u lista s cap aces de am p liar el con sen so p oltico en d eterm in a d a s coyu n tu ras y u n a gran d isp osicin para ap o yar la in d u stria desde el E stado, a n al costo de co n trad iccion es s e c u n d arias con la burguesa agrcola. E sta fraccin desarrolla in tereses pro pios en la m a n te n c i n de to d a la red in stitu c io n a l y de servicios que le da aco g id a y en la m ed id a en que pueda con trolarla no se opone a m o d ifica r a sp ectos de la v id a econ m ica o ta m b in a im p u lsar ciertos cam b ios so cia les de in c id e n c ia popular au n a co sta de en fre n ta m ien to s con la otra fra cci n \ Es n ecesario e n to n c e s d esta ca r que e sta s dos alas de la burguesa, s i b ien tie n e n u n a rela ci n in tr n se c a de com p lem en taried ad , desarroy no puede haber -analoga con la reparticin de poder ms equilibrada que existe entre las dos fracciones de la burguesa. Esta situacin, sin embargo, no impide que muchas veces la lucha entre la Unidad Popular y las dos fracciones de la burguesa se realice en torno a hechos e ide-as originados por la ultraizquierda. Pero siempre el enfrentamiento principal en el terreno ideol gico se da entre la burguesa y la Unidad Popular. Raras veces se ver a alguna fraccin de la burguesa polemizando con la ultraizquierda. Ms bien se publicitan sus actos con el objeto de hostilizar ideolgicamente a la Unidad Popular y al Gobierno. 5 Una idea similar se desarrolla en el trabajo de Hugo Zemelman y Patricio Len, titulado La Oposicin Poltica al Gobierno de Allende, an no publicado.
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lia n in te r e se s d iferen tes, u n a v in cu la d a a los m onopolios y la otra v in cu la d a a la su p erestru ctu ra in stitu c io n a l, de ta l m an era que c o n servand o su a u to n o m a p u ed en m uy b ien en fr en ta rse y ten er agudos co n flicto s. E ste fu e p recisa m en te el caso en tre el gobierno d em ocra ta c r istia n o y la fra cci n eco n m ica rep resen tad a en el P artid o N acio nal. A ta l p u n to lleg su c o n flic to que a fron taron en form a sep arad a las eleccio n es p resid en cia les de 1970. S in em bargo, de la exp osicin su b sig u ie n te podr quedar claro cm o a n te un en em igo que am en aza a fon d o la estru ctu ra eco n m ica y, por lo ta n to , ta m b in aspira a ca m biar la in stitu c io n a lid a d que le da su ste n to , a la postre se produce un proceso de co n v erg en cia en tre am bos bloques en la d e fe n sa de su s in t e reses am agados. La lu ch a id eo l g ica que tie n e lugar desp u s de la eleccin de A llen de se in ic ia e n to n c e s en tre tres grupos p rin cip ales cla ra m en te d e fin i dos, dos de los cu ales, los ejes de la burguesa, com ien zan sus o fen siv a s en d istin to s n iv e le s y con m o tiv a cio n es d ife re n tes con tra el tercero, re p resen ta d o por la U nidad P opular. Es n ecesario ta m b in se alar, y as lo dem ostraron los h e c h o s que se ex p on d rn a co n tin u a ci n , que en un p rincip io su b sisten fu e r te s d iv erg en cia s y au n lu ch a id eolgica pblica en tre las dos fra ccio n es de la burguesa. El m tod o que h em o s escogid o para ob ten er u n a visin acerca de cu les h a n sido la s p rin cip a les e ta p a s de e sta lu ch a y cu les sus tem as d o m in a n tes, es la revisin de la p rensa m s rep resen ta tiv a de cada b lo que 6. E ste m todo, si bien es p a rcia l y debera com p lem en tarse con el estu d io de otros in d icad ores, p r e se n ta por u n a p arte la v e n ta ja de su rpida a ccesib ilid a d y, por otra, en lo su sta n tiv o , se basa en la enorm e im p o rta n cia o b jetiv a que tie n e la p ren sa escrita com o lugar p riv ile giado de la lu c h a por la co n cien cia de la s m asas. A dem s, si se a rg u m en ta ra que la p ren sa escrita no tie n e u n a circu lacin ta l que la h aga, en cu a n to m edio de com u n ica ci n , el sistem a m s im p a cta n te sobre las m asas, debe al m en os recon ocerse que tie n e la v e n ta ja de recoger todo el clim a p oltico e id eolgico que en u n determ in ad o m om en to se ag ita en el pas. En e ste sen tid o p ued e lleg a r a con sid erarse com o u n buen in d icad or a pesar de su s lim ita cio n es. De la revisin efe c tu a d a en los p eridicos rep resen tativos de los diversos bloques surge la e x iste n c ia de varias eta p a s en la c o n fr o n ta cin id eolgica, caracteriza d a cad a u n a de ella s por ciertos tem a s d o m in a n te s que son lan zad os a m a n era de o fen siv a o de co n tra o fen siv a por cad a bloque. a) P r im e r a fase. La prim era etap a se e x tien d e desde el 4 de se p tiem b re de 1970, fe c h a de la elecci n p resid en cial, h a sta el 3 de n o v ie m bre del m ism o ao, fe c h a en que A llen de asu m e la p resid en cia de la R epblica. D u ra n te ese lap so el tem a fu n d a m e n ta l de controversia es la e le c cin de A llen d e y su r a tific a c i n por el C ongreso pleno. La lu ch a p r in cip al se da en tre la fra cci n eco n m ica de la bu rgu esa y la U n id ad P o pular. In m e d ia ta m e n te desp us de elegid o A llende, el 4 de sep tiem b re, la bu rgu esa m o n o p o lista la n za u n a o fen siv a a travs de El M ercurio con

6 Se seleccionaron los siguientes diarios como representativos de cada bloque: El Mercurio, como representante de la fraccin econmica de la burguesa; La Nacin y Puro Chile, como repre sentativos de la Unidad Popular y La Prensa, como representante de la fraccin poltica de la burguesa.

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el fin no disim u lad o de arreb atarle el triu n fo al can d id a to de la U nidad P opular. E sta o fe n siv a sig u e dos lin e a m ien to s bsicos. Por u n a parte, se realiza u n a p rep aracin id eo l g ica in sistien d o d ia ria m en te a travs de los ed ito ria les y co m en ta rio s sobre la fa cu lta d que tie n e el Congreso P len o para elegir en tre la s dos p rim eras m ayoras relativas. U n h ito im p o rta n te en esta ca m p a a para h a cer resp etar la a u to n o m a de d e ci si n del C ongreso lo co n stitu y e la d eclaracin p b lica del can d id ato d errotado y seg u n d a m ayora rela tiva, Jorge A lessandri, en el sen tid o de que, si fu era elegido por e l C ongreso P len o, a c o n tin u a ci n r e n u n ciara. Con esto abra p aso a la rea liza ci n de n u evas eleccio n es en las c u a les l se com p rom eta a no participar. La m aniob ra que p o sterio rm en te em pez a d en om in arse p lan A lessa n d ri b uscaba ob v ia m en te a segu rarle a los d em o cratacristian os u n n uevo p resid en te de su co lectiv id ad y ad em s p erm ita que ste fu era el m ism o p resid en te sa lie n te , Eduardo Frei. La seg u n d a ln e a de e sta o fe n siv a est dada por u n a m a g n ifica ci n s iste m tic a de la crisis econ m ica e x iste n te en el pas, creando la im a g en de caos y de u n fu tu ro m uy in cierto. S im u lt n e a m en te se vuelve en form a ahora m s su til a lo s tem a s de la cam p a a del terror, com p a rando por ejem p lo los so v ie ts con la fu tu ra asam b lea del pueblo p la n tea d a por la U P en su Program a. El n fa sis de El M ercurio en la c a t s tro fe econ m ica, la s corridas de bancos, la prdida de la co n fia n za , las a m en a za s con tra la lib ertad y la d em ocracia, etc., p reten d en crear un clim a que p resion e la elecci n de la 2? m ayora rela tiv a en el Congreso com o u n a opcin restau rad ora del orden. La U n id ad P opular, por su p arte, co n tra ta ca firm em en te acu san d o a la d erech a de preparar la sed ici n y de com plotar para arrebatarle el triu n fo a A llende. Los a te n ta d o s d erech ista s con bom bas en diversos n egocios, casas e in stitu c io n e s en S a n tia g o le p erm iten m ostrar con efic a c ia cm o se p repara el com p lot co n tra A llende. La n o ta d efin itiv a la puso el a se si n a to d el g en era l S ch n eid er, pocos d as a n te s de la r a tifica c i n del P re sid en te ele c to por p arte d el C ongreso. E sto p erm ite u n a cam p a a so s te n id a de m u cho im p a cto con tra la d erech a sediciosa. Y a se n o ta en e s ta prim era eta p a el uso de a rgu m en tos que la UP rep etir en el fu tu ro en su lu ch a id eolgica y que tie n e n la virtu d de producir esp ecia l en co n o en la burguesa: los a taq u es al M inistro de la Corte de A p elaciones, A braham M eersohn, por su a c titu d b la n d a fr en te a los terro rista s y los ata q u es al director de in v e stig a cio n e s y otros p er so n eros d el rg im en d em o cra ta cristian o su p u e sta m en te com prom etidos o b lan d os con los grupos co n sp irativos. E stos ataq u es p erm iten la co n tr a o fe n siv a ahora sim u lt n e a m e n te de dos fra ccio n es de la b urguesa por lo que c a lific a n de a te n ta d o in ju rioso con tra la dign id ad y la libertad del poder ju d ic ia l, o de p ersecu cin secta ria e in ju s ta co n tra m iem b ros h on o ra b les del gobierno de Frei. E n un p la n o m en o s d estacad o pero de im p ortan cia, la UP p u b licita los b uenos e n te n d im ie n to s a que se puede llegar con la DC en orden a fa c ilita r la r a tific a c i n de A llende en el Congreso. E sta es la segu n d a p arte de su e stra teg ia de o fen siv a en que se d esta ca n esp ecia lm en te la s a la b a n za s al sector to m ic ista y a la ju v en tu d d em o cra ta cristia n a . El fin es cla ra m en te asegu rar la eleccin de A llende. La fra cci n p o ltica de la b urguesa rep resen tad a por la d em ocra cia cristia n a , en tre ta n to , m a n tie n e u n a a ctitu d cautelosa.

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Su a cci n fu n d a m e n ta l est dada por la n eg o cia ci n de ciertas g a r a n ta s con la U P con el objeto de apoyar a A llende en el Congreso. E stas g a ra n ta s, que la U P se a v ien e a conceder, son con sid erad as por la dem ocracia cristia n a com o la cau cin d em ocrtica para C hile. En este sen tid o, la p ren sa p artid a ria de ese grupo in te n ta ju stific a r esta a ctitu d p o sitiv a fr e n te a la UP in sistie n d o en que se h a en con trad o la solu ci n fe liz para C hile y que la DC g a ra n tiza y p o sib ilita con su a c titu d la v ig e n c ia de la d em ocracia. E sta m ism a c ircu n sta n cia p erm ite apreciar la s graves divergen cias que to d a v a su b siste n en tre la s dos fra ccio n es de la burguesa. La p re n sa DC acu sa al P artido N acion al de m ostrarse ahora fa la z m en te p a r tid a rio de los ca m b io s y de h ab er sido el gran culpable del triu n fo de A llende por h ab er in sistid o en su ca n d id ato m ito . Por su parte, en El M ercurio se tra su n ta u n a a c titu d e x c p tica fr en te a las g a ra n ta s c o n stitu c io n a le s que n eg o cia la DC. En sn tesis, este perodo m u estra u n a m ovilizacin ex ito sa por parte de la U P de todos sus recursos id eolgicos para d eten er los esfuerzos de la bu rgu esa econ m ica por im p edirle el acceso al poder y para co n q u istar el apoyo d em o cra ta cristia n o que h izo fin a lm e n te posible que t o m ara el G obierno. En e ste sen tid o pu ed e h ab larse de un triu n fo de la ofe n siv a de la U P y de un fra ca so de la ln ea su ste n ta d a por la fraccin eco n m ica o m on o p o lista de la burguesa. E sta ln e a de a cci n de El M ercurio y los grupos que lo s u ste n ta n se u n a a los esfu erzos r e a li zados a n te s de la elecci n en la lla m a d a cam p a a del terror, e str a te g ia que tam p oco result. H asta ese m om en to, en to n ces, la burguesa m o n o p o lista h a b a perdido a l m en o s dos gran d es b a ta lla s sin recibir el apoyo m a n ifie sto de la b u rgu esa p oltica. E sta, en d e fin itiv a , se h a ba d ejado con q u istar por la firm e p osicin su ste n ta d a por la UP. Debe se a la rse, en todo caso, que e ste x ito in ic ia l de la lu ch a id eolgica llev a d a a cabo por la UP estu vo su sten ta d o por u n a m o v ili zacin e fe c tiv a y co m b a tien te de la s m a sa s y que no se debi slo a la d iv isi n del adversario. La a ctitu d de los sin d ica to s, de los d iferen tes C om its de U n id ad P opular, de la CUT, etc., n o d ejaba lu gar a dudas sobre su d eterm in a ci n de n o dejarse arrebatar el triu n fo. Se h ab a producido un a v a n ce c u a lita tiv o en la co n cien cia de la s m asas y se co n solid ab a por eso m ism o u n a n u ev a p osicin ga n a d a a la burguesa. b) S e g u n d a fase. La seg u n d a eta p a abarca desde noviem bre de 1970 h a sta abril de 1971, cu lm in a n d o con la s eleccio n es g en era les de regidores. D u ra n te este perodo la U n idad Popular in icia u n a serie de cam bios y tr a n sfo rm a cio n es en la estru ctu ra econ m ica que tie n e n am p lia repercusin. H ay adem s, en otros rd en es de la vida n a c io n al, u n a serie de n u ev a s a c titu d e s y p o ltica s que cam bian los padrones tra d icio n a les de gobierno. En u n a rp ida revisin p u ed en m o strarse los sig u ien tes h ech o s que a v a la n lo dicho: n u m ero sa s exp rop iacion es, com pras y req u isicion es de em presas. A fin e s de d iciem b re co m ien za la com pra de a ccio n es b a n carias y el 6 de enero se in te r v ie n e n varios bancos. P a sa n a con trol del E stad o B e lla v is ta Tom , el 2 de d iciem bre; L a n e r a A u stra l, el 27 de enero; Fiap T om , el 11 de m arzo, y Fabrilana, el 26 de m arzo. El E stado adquiere el con tro l m ayoritario de la C o m p a a d e A cero del P acifico (CAP) y de la C o m p a a C a rb o n fe ra de L ota, al tiem p o que se in te r v ie n e n las fb ricas de cem en to , productoras de alim en to s de aves com o P u rin a y o tras m s.

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Se la n za la id ea de los con sejos cam p esin os y se a celeran las e x p ro p ia cio n es de p red ios agrcolas. A fin e s de m arzo de 1971 se h a b an expropiado 350 la tifu n d io s con u n a e x te n si n de 1.050.000 h ect rea s. Los co n sejos ca m p esin o s p ren d en rp id am en te en la zon a de C autn y su a ctitu d decidid a por im p ulsar la reform a agraria term in a en una serie de to m a s y en u n clim a de a g ita ci n que d esco n cierta y h a ce r ea c cion ar con acritu d a la burguesa. Se la n za ta m b in en los prim eros das de enero el proyecto de ley sobre T rib u n ales V ecin ales, que en con trar u n a cerrada oposicin por p arte de la s dos a la s de la burguesa, arguyendo que se busca el con trol de la v id a de los ciu d ad an os. El 22 de diciem bre se p resen ta tam b in el proyecto de N a cio n a liza ci n del Cobre y en otro p lano se rean u d an rela cio n es d ip lo m tica s con Cuba y otros p ases del rea socia lista . Se p one en v ig en cia u n a n u ev a p o ltica sa la ria l y se lleg a a u n acuerdo en tre el G obierno y la CUT para im pulsarla. E sta en u m era ci n de m edidas, en m odo algu n o ex h a u stiv a , m u estra que en e ste lapso tuvo lugar un a verdadera ofen siv a de cam bios e s tru ctu ra les y de golpes al im p erialism o y a los m onopolios. E sta o fen siv a de cam b ios u tiliz todos los recursos leg a les y p o l tico s de lo s cu a les d isp on a el gobierno y por eso m ism o caus m ucho im p a cto , y sobre todo en e sta eta p a produjo gran d escon cierto, a m i n orand o la cap acid ad de resp u esta s de la s dos fra ccion es de la bur gu esa. No creem os, sin em bargo, que esta o fen siv a de cam b ios y golpes a la b u rguesa h a y a con ta d o sim u lt n e a m en te con u n a correcta p resen ta c i n ideolgica. O bviam en te, la p ren sa de la UP p u b licit cada m edida que se tom aba, pero en form a p u n tu al, aislad a, sin extra er tod a la ri queza del proceso que se viva. Al m ism o tiem po, la m ovilizacin p op u lar que se h a b a m a n ten id o m uy a lta h a sta noviem bre de 1970 em pez a decaer, con la ex cep ci n de foco s aislad os com o C au tn y C olchagua, donde en d efin itiv a el propio gobierno tuvo que d esin fla r los m p etu s de cam bio de los ca m p esin o s por a te n ta r sto s con tra la legalid ad . La u tiliza ci n de tod as las m ed id as im p o rta n tes to m ad as por el G obierno com o arm a de lu ch a id eolgica, por d esgracia corri a parejas con otro tip o de d eb a tes en los cu a les la prensa de izquierda ten a ya u n a cierta tra d ici n y en los cu a les in sisti : los esc n d a lo s del gobierno pasado, los ataq u es a p ersoneros de la DC y del PN, las con d en a cio n es a la form a com o se a d m in istra ju stic ia por parte de m in istros de Corte y ju eces, etc. T odas e sta s p o lm ica s en que m u ch as veces h a y que d ecirlo la verdad y la ju stic ia esta b a n de parte de la UP, tu vieron sin em bargo la virtud de d espertar los prim eros ataq u es y con trataq u es co n tra la U nidad Popular. En el diario Puro Chile, por ejem p lo, se podan leer titu la res com o ste: Corte Suprem a est con tra tra b a ja d o res, L inda la que a p ren dieron, m om io red a cta fa llo d e in M orales (1 5 -X II-7 0 ), o com o este otro: La revolu cin en libertad, pero con las m an os su elta s, se robaron 20 ca m io n eta s, u n a im p ren ta y dos casas en la prom ocin p op u lar ( l - X I I - 7 0 ) , o com o el sig u ien te: El ch ico Zaldvar m etid o en n egocio de u n buque m e ta le r o (2 3 -X II-7 0 ). La burguesa, to d a v a p aralizad a a n te la o fe n siv a de cam bios de la UP, tom pie en este tip o de ata q u es para su s prim eras c o n tr a o fe n siv a s id eolgicas. El bloque d em o cra ta cristia n o , m en os vin cu lad o d irecta m en te con los m onopolios h erid os en esta eta p a, es esp ecia lm en te sen sib le a los

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ata q u es a su s personeros y a la in esta b ilid a d de su s fu n cion arios. Por eso, d u ran te este perodo y sobre todo, al principio, la a ctitu d de esta fra cci n es de d efen sa de los t c n ic o s y fu n cio n a rio s am en azad os por el n u evo rgim en . El diario La P re n sa p ublica siste m tic a m e n te en p ri m er p lan o a d v erten cia s co n tra los despidos en la ad m in istra ci n p b lica y a ta q u es con tra el sectarism o. T al es la preocu p acin de este secto r por conservar su s p osicion es in stitu c io n a le s, que el 15 de n o viem bre de 1970, F u en tea lb a y K rauss, a lto s p erson eros del PDC, se e n tr e v ista n con el M inistro del In terior, Jos T oh, para p la n te a r su in q uietud por el d estin o de alrededor de 160 fu n cion arios m ilita n te s de la D C (La Nacin, 1 5 -X I-7 0 ). En ed itorial de La P re n sa (7 -X II-7 0 ) se h a b la de u n a razzia en la a d m in istra ci n p b lica ; el da 9 de d iciem bre los titu la r e s d icen: D esca b eza m ien to de servicios v ita le s y se refieren a la exp u lsi n de t c n ic o s DC de LAN, CORFO, CORA, Im p u es to s In tern o s, etc. En ed itorial d el m ism o da se asegura que e sta s persecu sio n es a d m in istr a tiv a s d a a n el in ters n a cion al. S im u lt n e a m e n te con e sta d efen sa p u n tillo sa de su esfera propia la fra cci n DC co n tra ta ca a la U P u tilizan d o los su cesos de C autn, es decir, las to m a s a g rco la s y el clim a de in tran q u ilid ad en esa zon a y tam b in , por su p u esto , sa le en d efen sa de la in stitu cio n a lid a d am agad a por las crtica s al poder ju d icia l. P oco a poco, adem s, em pieza a rea c cion ar con tra la com pra de a ccio n es b an carias y con tra la s req u isicio n es y exprop iacion es. En ed ito ria l del d om ingo 24 de enero de 1971, el diario La P re n sa in siste en que la sen sa ci n del m om en to es que la U P em b iste a fon d o para lograr el poder, sobre todo con trolan d o la activ id a d eco n m ica del p as. S in em bargo, to d ava m a n tien e este b lo que claras d iv erg en cia s con la fra cci n econ m ica de la burguesa. El P artid o N a cio n a l le propone la fo rm acin de un fren te cvico contra la U P y la DC rech a za la idea. El ed itorial del 18 de enero de 1971, de La P rensa, a clara que h a y u n a d iferen cia de estra te g ia con el Partido N a cio n a l y que por lo ta n to n o cabe un fr en te unido a n tim a rx ista . La clave de la s d iferen cia s con el PN v e n a sien d o an alizad a por la DC desde b a sta n te a n tes. U na exp resin sin t tic a pero ju gosa de los p e li gros de u n a a lia n za D C -PN la daba un ed itorial de La P rensa, del 17 de n oviem b re de 1970: La d erech a, escu d ad a tra s la DC, ten d ra co n secu en cia s tr g ic a s para la d e fe n sa de n u estro sistem a dem ocrtico, ya que siem p re se esta ra co n fu n d ien d o a n te la op in in pblica la d efen sa de in tereses econ m icos o de co n serv a n tism o s id eolgicos con la d efen sa de p o stu ras lib erta ria s. Febrero y m arzo de 1971 son tom ad os por la fraccin p o ltica de la b u rguesa com o dos m eses de ca m p a a electo ra l d u ran te los c u a les se eleva el calibre y la orq u estacin de las c rtica s a la UP. En gen eral, esta ofe n siv a p reeleccio n a ria gira en torno a dos p ivotes en los cu ales se in siste p e r siste n te m e n te : por u n lado crtica s a la p o ltica de control ideolgico en el C anal 7 y a la censu ra para que no se exh ib iera la p elcu la La C onfesin y, por otro lado, el escn d alo o a ffa ire d el cobre, que fue sa ca d o a luz por el gobierno com o un in te n to im p eria lista co n tra C hile y que es tran sfo rm a d o por el diario La P re n sa en un n e g o ciado de p artid os y fu n cio n a rio s de la UP. La elecci n m ism a de regid ores resu lt un triu n fo para la UP, pero esta fra cci n tra ta de recuperarla en trm in o s de que el PDC es el partido m s poderoso y la prim era m ayora n acion al. A n despus de esta derrota, la DC in siste en su s d iferen cia s con el PN. El 6 de abril,

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en u n ed ito ria l del d iario La P re n sa se h a c e un b a la n ce de la eleccin en el cual se esta b lece que la e str a te g ia de p olarizacin que sigu i el PN fracas. D e este m odo se so stie n e que la DC sa le triu n fad ora de un su p u esto sa n d w ic h en tre la d erech a y la izquierda. El se c to r m o n o p o lista de la b urguesa in te n ta por su p arte variar ln e a s de a cci n que c o n stitu y en , por u n lado, las prim eras t c tic a s de d e fe n sa a n te la o fe n siv a de cam bios d esa ta d a por la UP y por otro, los prim eros co n tra a ta q u es id eolgicos a los p u n to s m s vu ln era b les que el p roceso revolu cion ario va m ostrando. S in duda en e sta eta p a p rim an los m ecan ism os y recursos d e fe n sivos, en u n com ien zo con p oca agresividad, b u scan d o ablan d ar los p ropsitos del G obierno, pero en segu id a, con cierto d escon cierto a n te la a stu c ia con la cu a l el G obierno ap lica la s leyes, se van endu recien d o la s p o sicion es. El trm in o leg a lid a d sob rep asad a p a sa a ser la ex p re si n fa v o rita para expresar el uso de las leyes su p u e sta m en te en con tra de su esp ritu o el a p ro v ech a m ien to de los va co s le g a le s e x iste n te s de la m a n era m s til a l gobierno, o la bsqueda de d ecretos y leyes que n a d ie im a g in a b a e x ista n o que se p od an ap licar en d eterm in ad o s e n tido, co n tra los in te r e se s que siem p re h a b a n d efendido. La ln e a de d efen sa sig u e tres p ro ced im ien tos paralelos. P or un lado, u n a ca m p a a id eo l g ica de resp ald o a la propiedad privada, tr a ta n d o de ca m u fla rla con la d efen sa de los in tereses de la clase m edia, de la p eq u e a y m e d ia n a em presa, de los p equeos in v er sio n ista s y p ro p ietarios. En ed ito ria l de El Mercurio, del 1? de febrero de 1971, titu la d o U n id ad P op ular y los p equeos in v e r sio n ista s se p la n te a a n te la a m p lia ci n del plazo p ara la com pra de a cc io n es b an carias que ella in d ica que los m od estos in v e r sio n ista s tie n e n con viccin d em ocrtica y recelan a d em s de la s o fe r ta s o ficia les. S in em bargo, lo que e st su ced ien d o d ebiera co n v en cer a tod os los p artidos d em ocrticos que se id e n tific a n con la cla se m ed ia a cerca de las co n se cu en cia s fu n e sta s a la d em agogia. Esa d em agogia h a p erju d icad o a l pequeo a h o rran te y a l em presario m od esto o al em p lea d o . Se en treg a a lo largo de los d as en ed ito ria les de El M ercurio un sin n m ero de arg u m en to s rela cio n a d os con la n ecesid ad de proteger la propiedad: e n ella esta ra la base de la libertad, de la in versin y el p len o em pleo. Pero siem pre e l a cen to se p one en d estacar que se tr a ta de los m o d esto s p ro p ieta rio s. E l p resid en te del P artido N acion al lo exp resa d icien do: No se ju stific a que sea n despojados de su s b ien es e x p resad os en a ccio n es de la s cu ales son d u e as m iles y m iles de p erso n a s ( El M ercurio, 3 1 -1 -7 1 ). S im ilares con cep to s se rep iten p e r siste n te m e n te resp ecto de los p eq u e os prop ietarios agrcolas am en azad os por la s tom as, e n fa tiz a n d o que la fa lta de segu rid ad para trab ajar pro d ucir la fu tu ra b a ja en la produccin de a lim en to s y el descalabro en la agricu ltu ra, etc. En segu n d o trm in o, se p la n te a la d e fen sa de la in stitu cio n a lid a d y de la legalid ad , m u y rela cio n a d a con la ln e a an terior en u n co m ien zo, pero adquiriendo a u to n o m a crecien te. C ada vez m s se in sistir en p rob lem as de p ro ced im ien to , h a cien d o aparecer que en el fondo no h a y op osicin a los cam bios sino a la form a cm o sto s son producidos. En ed ito ria l del 3 de d iciem bre, de El M ercurio, se a n o ta que m s u r g e n te p arece a p u n ta r por ah o ra a l p roced im ien to elegid o para esta tiza r los b an co s p articu lares, p u es el m eca n ism o crea u n p reced en te m uy perturbad or para el orden econ m ico y para la v ig e n c ia e fe c tiv a del

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rg im en de d erech o . La in stitu cio n a lid a d , seg n El Mercurio, segu ira v ig e n te en el pap el, pero no sin resp etarse en los h ech os. En editorial d el 28 de m arzo se a firm a resp ecto a las req u isicion es que con todo la leg a lid a d del p roced im ien to es m uy discu tib le y con fig u ra otro p rece d en te fu n e sto sobre el a v a n ce de la e sta tiza c i n sin ley y a n contra la le y . U n p u n to que produce esp ecia l sen sib ilid a d son los ataq u es de la UP al Poder J u d icia l y a los fa llo s de los T ribunales. D e all que en ed i to ria les y a n lisis p erio d stico s El M ercurio se preocupe esp ecia lm en te de d efen d er la dign id ad e in d ep en d en cia del Poder J u d ic ia l, c o n te s ta n d o a los ataqu es, p u b licitan d o los d iscursos del p resid en te de la Corte Suprem a y h a cien d o un esc n d a lo cad a vez que el G obierno m a n ifest sorpresa por alg n fallo. El titu la r del segu n d o cuerpo de El M ercurio, el da 11 de diciem bre de 1970, deca, por ejem p lo: In s lita declaracin m in iste r ia l, refirin d o se a l d esagrad o que m a n ifest el M inistro de J u stic ia fr e n te a l fa llo que exoner a R al M orales A driazola. De h e cho, el P artido N acion al p resen t el 22 de ese m ism o m es u n a a c u sa cin c o n stitu c io n a l con tra d ich o m in istro que a la postre n o prosper por fa lta de apoyo de la DC. El tercer p ro ced im ien to d efen siv o lo co n stitu y e la in v ita c i n a la fra cci n p o ltica de la b u rguesa para que p articip e en un fre n te unido co n tra el G obierno. El ed ito ria l del 14 de diciem bre de 1970, de El M ercurio, titu la d o op osicin in te g r a d a m a n ifie sta que n ad ie en el p a s debiera ex tra a rse de que e x ista op osicin y de que ella se co n so lid e por e n cim a de la s d iv erg en cia s en tre las fu erzas que discrepan con el G obierno. El p resid en te del PN, S ergio O nofre Jarpa, hizo un lla m a do a la u n id ad de los ch ilen o s para u n a accin c o n ju n ta en d efe n sa de la d em ocracia y de la lib e r t a d .. . com o ocurre a m enudo en esta clase de in icia tiv a s, a lg u n o s p a rla m en ta rio s DC h a n reaccion ad o con exceso de a p a sio n a m ien to , com o si la situ a ci n del p as p erm itiera a los s e c tores d em ocr tico s el regreso a u n cuadro p o ltico an terior al 4 de se p tiem b re . . . Como y a se expres y se d esprend e de este m ism o ed itorial , la d em ocracia c r istia n a rech az e ste posible en ten d im ie n to , produciendo la d esesp era n za de El M ercurio y de los sectores m on op olistas. Sin em bargo, la fra cci n m o n o p o lista de la b urguesa organiz ta m bin su co n tra ta q u e id eolgico en e l n ico terren o en que la s circu n s ta n c ia s lo fa v oreca n , esto es, con respecto a los p roblem as de C autn, a la s to m a s de predios y al clim a de v io len cia e in tran q u ilid ad en el agro. D e a ll p as ta m b in de con trab an d o a op on erse a la reform a agraria ta l com o est sien d o co n d u cid a . El 7 de febrero, por ejem plo, u n titu la r de El M ercurio deca: Las ltim a s c o n secu en cia s de la R e form a A graria: n o h abr a sig n a c io n e s in d ivid u ales, d ifc il en treg a de ca sa y cerco; p red o m in a n te propiedad colectiv a e s ta ta l. En sn tesis, to d a esta eta p a est m arcad a por el signo de la gran o fe n siv a de cam b ios que h a in icia d o la U P y por la debilidad que p re se n ta n en su d e fe n sa la s dos fra ccio n es de la b urguesa tod ava d iv i didas y con co n flic to s in tern o s. C ada fra ccin sigu e sus ln ea s propias de d efen sa , la D em o cra cia C ristian a a c en tu a n d o la d efen sa de fu n c io n a rio s y p ro fesio n a les pblicos en u n in te n to por m a n ten er su esfera de in flu e n c ia in stitu c io n a l, la d erech a m on op lica a cen tu a n d o la d e fe n sa de la propiedad y la leg a lid a d que la su sten ta . Am bas fra c cio n e s coin cid en , eso s, en su s a ta q u es a la UP por la situ a ci n en la ag ri cu ltu ra y por el clim a de v io len cia s y tom as en el sur.

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9 Cuadernos

Todo este proceso cu lm in a con las eleccio n es a regidores en el m es de abril, en la s que el x ito de la o fen siv a de la UP se m a n ifie sta en u n a v icto ria electo ra l de proporciones al superar a la op osicin en c o n ju n to. Cabe h a cer n otar, sin em bargo, que ya en este perodo ap arecen las p rim eras d eb ilid ad es en la lu ch a id eolgica de la U nidad Popular, que, por el m om en to, so n su p lid as con creces por el im p acto de los p ri m eros cam b ios y por la m a n te n c i n de un cierto n ivel de m ovilizacin p opular que, aunque d ecrecien te, to d ava es im p ortan te. c) T ercera fase. La tercera eta p a se e x tien d e en tre los m eses de m ayo y ju lio de 1971, cu lm in an d o con la victoria electo ra l de la op osi cin en V alparaso. E ste perodo c o n tien e en su interior, sin em bargo, un h ito im p o rta n te que, dentro de la m ism a te m tic a de la etap a, lo d ivide para ciertos e fe c to s en dos p a rtes: el a sesin a to del ex M inistro del In terio r y alto personero d em ocratacristian o, E dm undo Prez Zujovic, el 8 de jun io. Si se b uscara u n a ca ra cteriza ci n glob al del tem a d o m in a n te de la lu ch a id eolgica en todo este perodo, hab ra que decir que sta gir en torno al p roblem a de la vio len cia , los grupos arm ados y los a se sin a tos p o ltico s o m u ertes p rovocadas por circu n sta n cia s p olticas. En e sta poca ca en ta m b in v io le n ta m e n te carabineros, d etectiv es, a g ricu l tores y m iem bros de la o rg a n iza ci n izq u ierd ista VOP. S in em bargo, la m u erte de Prez Z ujovic tuvo esp ecial sig n ifica ci n para la actitu d de la fra cci n d em o cra ta cristia n a y, por ende, para la form a cm o se abordaron la s eleccio n es co m p lem en ta ria s en V alparaso. La ex p lo ta ci n del te m a de la v io len cia con u n a clara in ten ci n p o ltico -id eo l g ica de ir creando la sen sa ci n de caos, desgobierno y a m en aza a la s g a ra n ta s in d ivid u ales, corre p rin cip a lm en te por parte de la fra cci n m o n o p o lista y puede verse ca b a lm en te exp resad a en el diario El M ercurio. Y a desde fin e s de abril este peridico com ien za u n a cam p a a s is t e m tic a de gran des titu la r e s y nu m erosos com en tarios ed itoriales sobre a ctiv id a d es gu errilleras en el sur, a rm am en tos requisados, m u erte de un a a n c ia n a por la im presin de u n a tom a, asaltos, etc. P r ctica m en te todo el m es de m ayo este diario ex p lo ta los h e ch o s de v io len cia y las a ccio n es de la VOP que est n ocurriendo en el pas, in te n ta n d o m ezclar en esos h e c h o s al G obierno y a la izquierda agrupada en la U nidad P opular. La o fe n siv a se m o n ta sobre a co n te cim ien to s reales, pero se a rticu la su tilm e n te para com p licar en ellos al gobierno, para derivar las resp o n sa b ilid a d es m orales del m ism o o para a ch acar tolera n cia s ilc ita s a la UP. Por eso, cuan do el 8 de ju n io cae asesin ad o Prez Zu jovic, esta fra cci n te n a y a preparado un clim a esp e cia lm en te recep tivo para orquestar u n a o fen siv a de m ayores proporciones con tra la UP y arrastrar a e lla a la fra cci n d em o cra ta cristia n a . La prim era d eclaracin d el P artido N a cio n a l d esp u s del se sin a to expresa: El pas sabe dnde esta b a n los en em ig o s de E dm undo Prez. E ste crim en es la cu lm in a ci n de u n a serie de a te n ta d o s com etid os ltim a m en te por b an d a s m a rx ista s arm ad as que p reten d en im ponerse por la v io len cia y el terrorism o y cuya a cci n h a sido tolerad a por la s au torid ad es de G obierno (El M ercurio, 9 -V I-7 1 ). D esp u s de este a sesin a to , El M ercurio a ce n t a sus esfuerzos por com p licar en l a la U nid ad P opular. El titu la r del 10 de ju n io, deca: S om os izq u ierd ista s h a sta la m u e r te , refirin d ose a d eclaracion es de la h erm a n a de R onald R ivera, el p resu n to asesino. En el te x to se in sista en la m ilita n c ia co m u n ista que tr a d icio n a lm en te h ab a tenido

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la fa m ilia C aldern. El da 12 del m ism o m es u n ed itorial se refera a In d u lto s y terrorism o p o ltic o , in sin u a n d o que lo s asesin o s h ab a n sid o p rev ia m en te in d u lta d o s por el P resid en te A llende. El 18, u n nuevo ed ito ria l abun da sobre la H eren cia terrorista en la izquierda. El 24 el ed ito ria l se titu la J efa tu ra p o ltic a en in v e stig a c io n e s, alu d ien d o una vez m s a los su p u esto s co n ta cto s y a m ista d es del D irector de In v e s tig a cio n es con grupos de la ultraizquierda. Por d esgracia, e sta s a c u sa c io n e s v ela d a s e in sin u a cio n e s su tiles co n ta b a n con u n a ca ja de r e so n a n cia m ayor de la que debieran haber ten id o por h ab er in sistid o la U n id ad P opular a n te s d el a se sin a to de Prez Zujovic en que la VOP n i siq u iera era u n a organ izacin , que n a d a te n a que ver con la izquierda o la p o ltica , y que se tra ta b a de d e lin c u e n te s com un es. M s de a lg u ien expres que el a sesin a to haba sido p la n ea d o y llevad o a cabo por grupos d erech istas. Por eso, cuando se h izo e v id en te la e x iste n c ia de un grupo pequeo pero organizado de u ltra izq u ierd ista s y cu an d o no cupo duda de que ellos h a b a n a se sin ad o a un com ercia n te, a vario s carab in eros y, fin a lm en te , a Prez Z ujovic, la d erech a pudo elev a r con m s fu erza sus acu sacion es. En gen era l, esta fu e la ln e a gru esa de la o fen siv a id eolgica que llev a d e la n te la fra cci n eco n m ica de la burguesa: sacar partido de la v io len cia y arrastrar a tra v s de ello a la DC a p osicion es com unes. El a se sin a to de Prez Zujovic, m ilita n te DC, les dio la oportunidad b u s cada. Por otro lado, y en ton o m enor, El M ercurio in siste en la d efen sa de las in d u stria s requisadas, apoyan do la s n e g a tiv a s de la C ontralora a tom ar razn de los decretos resp ectivos. Por su parte, la fra ccin d e m cra ta cristia n a tie n e u n a a ctitu d m s variad a y flex ib le en su lu ch a id eolgica, im p u lsan d o m s de u n fr e n te de com bate. Es cla ra m en te p ercep tib le y, sobre todo a p rin cip ios de e sta etap a, la p e rsisten cia en la ln e a de d e fe n sa de la s p osicion es in stitu c io n a le s de su s m ilita n te s. D e a ll que sus q uejas por el sectarism o en el SERMENA, en C orreos y T elg ra fo s, en INDAP, en el SNS, y los r ec la m os por la s p ersecu cio n es a d m in istr a tiv a s y por los a ten ta d o s con tra los p ro fesio n a les y tcn ico s, etc., lle n a n la s p g in a s d el diario La P rensa du ra n te todo el perodo. En este sen tid o no h a ce sin o seg u ir la ln e a m uy propia que flu y e de su propia realid ad com o fra cci n cuyo in ters fu n d a m e n ta l e st en resguardar la estab ilid ad y el con trol sobre el a p a rato in stitu c io n a l. T am b in h a y in te n to s por ap rovech ar los h e ch o s de v io len cia, pero en ton o m oderado y no siste m tic a m e n te com o lo realiza El M ercurio. A n tes del a se sin a to de Prez Zujovic, por ejem p lo, el diario La P rensa h o stiliz en los prim eros das de ju n io al GAP de A llende y a las b ri ga d a s R am on a P arra. Pero no fu e e sta su ln e a d o m in a n te h a sta el 8 de junio. A n tes bien, la p osici n p o ltica g en eral de la d em ocracia c ris tia n a p erm a n eca tod a v a am b igu a y v a c ila n te, con rasgos de apertura h a c ia el G obierno pero con fu ertes crticas, e sp ecia lm en te por el se c tarism o y p ersecu si n a d m in istra tiv a . El 8 y 9 de m ayo la DC se rene en C artagen a y su d ecla ra ci n fin a l e s de ton o m oderado y h a sta a m is to sa en alg u n os p u n to s con el G obierno. El p u n to 7 de ese docu m en to esta b lece que la DC no d esestim a acu erdos con la UP para a lgu n as rea liza cio n es con cretas. El p u n to 4 d eclara que el G obierno del P resi d en te A llen de es la autorid ad le g tim a del p as y que debe ser resp etad o y apoyado en todo cu a n to sea de b en eficio para ste. El p u n to 2 reafirm a a n te los c h ile n o s que la d em ocracia cristia n a es un m ovim ien to revolu cionario.

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El a se sin a to de Prez Zujovic cam bi d r stica m en te este cuadro am biguo de la fra cci n p o ltica de la burguesa. In m e d ia ta m en te r e a c cion a con a p a sio n a m ien to y vigor cu lpando al G obierno de lo sucedido, ex ig ien d o el fin de la s b an d as arm ad as y p idiendo que la in v estig a c i n no la realizara el S ervicio de In v e stig a c io n es sin o el SIM (S ervicio de In te lig e n c ia M ilita r ). Los titu la r e s de la poca en La P re n sa son e x p resivos: El D irector de In v e stig a c io n es p rotege al MIR y a la VOP (1 2 -V I-7 1 ), R esu ltad o de la siem bra de od ios. T odos lo s ed itoriales v ersan sobre tem a s com o terrorism o y m a rxism o, el o ficia lism o y la v io len cia p o ltic a , resp on sab ilid ad m oral, la in cita ci n a la irres p o n sa b ilid a d , e in sin a n cla ra m en te la com p licid ad de fu n cion arios d el G obierno en la m u erte de los a sesin o s con el objeto de que no h a blaran, o tr a ta n de co n ecta r a esos asesin o s con el GAP de A llende, etc. Pero fu era de esta reaccin in d ign ad a, el a sesin a to de Prez Z ujo v ic tu vo com o p rin cip a l e fe c to p recip itar un en te n d im ie n to en tre la D em ocracia C ristian a y el P artid o N acion al con el objeto de p resen tar un ca n d id a to n ico co n tra el G obierno en la s eleccio n es de V alparaso. La co n v erg en cia se produjo c a lla d a m en te, sin estrid en cia y tratan d o am bas fra ccio n es de m a n te n e r p b lica m en te u n a faz de in d ep en d en cia. La DC in sisti en que no h a b a n co n versacion es n i p a cto s con la d e rech a tra d icio n a l. S in em bargo, la ev id en te in ten ci n d em ocratacristia n a de lleg a r a un acuerdo con el P artido N a cio n a l en torno a un ca n d id a to de su s fila s se tra n sp a ren ta en la sele cc i n del doctor M arn com o el aban derado de la lu ch a . E sta persona, ap en a s in gresad a a la DC, si no recin p rem ilita n d o en ella, h ab a sido radical y alessa n d rista en su oportu nidad , y daba por ello esp ecia les g a r a n ta s a la fraccin m on op olista. E ste a cerca m ien to y e n te n d im ien to ocu lto con el P artido N a cio n a l co n stitu y e, por lo ta n to , la tercera ln e a de a ccin que la DC se ve ob ligad a a m a n eja r en su lu c h a id eolgica p reelectoral para p re se n ta r la y ju stific a r la a d ecu a d a m en te. La in flu e n c ia que el a sesin a to de Prez Z ujovic tu vo en esta d ecisin que alter el rum bo del e n fr e n ta m ie n to p oltico e ideolgico en el p a s parece esta r fu era de duda. El com en ta rio p oltico sem a n a l de la p g in a ed itorial de La Prensa, el d o m in g o 27 de jun io, titu la d o S en tid o de u n a ca n d id a tu r a , m u estra cla ra m en te esa relacin : El sig n ifica d o de la can d id atu ra del doctor M arn es m u y d iferen te. El PDC lev a n t su nom bre com o u n a bandera que p erm ita ca n a liza r en V alparaso, pero con u n a im p lic a n c ia de s e n tido n a cio n a l, el h a sto y la p ro testa de la ciu d ad an a por h ech o s que c o n stitu y e n u n a a ltera ci n grave de n u estra co n v iv en cia d em ocrtica. Los grupos arm ados, sobre cuya u rgen te d isolu cin el G obierno h a sid o re n u e n te a p ron u n ciarse, la d ifu sin de in fa m ia s y ca lu m n ia s por los rgan os de co m u n ica ci n , el odio y sectarism o a len ta d o por e n v e n e n a d o r e s . P e r o ju n to a esta s exp resion es se in siste en que la c a n d id atu ra M arn n o im p lica p a cto s n i n e g o cia cio n es previas con n in g u n a otra co lectiv id a d o p o sito ra ( 2 8 - V I - 7 1 ) . In clu so despus de la v icto ria de M arn la a ctitu d d em o cra ta cristia n a d en o ta u n a cierta in com odidad y un a f n desm edido por aclarar lo que ese triu n fo no sig n i ficab a. El ed ito ria l titu la d o U n a clara a d v er ten cia , en La P re n sa del 20 de julio, p r ctica m en te resp on sab iliza al G obierno de haber a rras trad o a la DC a su s a c tu a le s p osicion es por no h ab er odo a tiem po. E ntre otra s ex p resion es a ll v ertid a s d esta ca n las sig u ien tes: Las b a se s DC tu viero n clara co n cien cia de que la can d id atu ra del doctor M arn no era producto de u n a a lia n za i l c i t a . . . . Cada partido que lo apoy m an tu vo su propia persp ectiva. La coin cid en cia se produjo en

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la d efen sa de u n os pocos y precisos valores . . . No se lev a n t al d oc tor M arn para a ta ca r al G obierno in d iscrim in a d a m en te. T am poco esta v icto ria ser a d m in istra d a en p erjuicio del J efe de E sta d o . Todo esto dem u estra que la con v erg en cia en tre la s dos a la s de la b u rgu esa to d a v a es feb le e in esta b le, sobre todo desde la persp ectiva d em o cra ta cristia n a . Son slo los prim eros pasos, m u y in segu ros an, que to d a v a d em u estra n fu ertem en te la fa lta de u n id ad in tern a del PDC. D ebe tom arse en c u en ta que en los m ism os m o m en tos en que se g e s ta b a el acuerdo electoral, su b sisten en tre am bas fra ccio n es n u m ero sos roces pblicos. El 23 de ju n io, La P re n sa a n u n cia con gran d es t i tu lares, C ontubernio U P -P N para elegir al p resid en te de la C m ara, refirin d o se al apoyo que el P artido N acion al daba e n to n ce s al c a n d i d ato radical de la UP Jorge Ib ez para dirigir la corporacin. El 24 de ju n io tod o s los peridicos p u b licita n u n a querella de la ju ven tu d DC co n tra el d ip u tado M aturana. Por eso, cuando a fin e s de esta etap a se divide el P artid o D em cra ta C ristian o y sa le de su sen o la fraccin m s p rogresista que o b stacu lizab a un acuerdo m s p len o con el PN, el diario El M ercurio a n u n cia el h e c h o del sig u ie n te m odo: C onsolida cin in te r n a de la DC, ren u n cia m in ora ju v e n il (29 - 7 - 71). Por su p arte, el bloque rep resen tad o en la U nidad P opular pierde cla ra m en te el im p u lso que lo h a b a m a n ten id o a la o fen siv a en la s dos eta p a s a n teriores. No se tr a ta de que se h a y a p aralizado el a f n de cam bios o de que no se p ud ieran exh ib ir d eterm in ad os logros de gran im p ortan cia. La verdad es que m u ch os p rocesos c o n tin a n a celer a d a m en te: el 24 de m ayo se con ta b iliza b a n 876 la tifu n d io s expropiados, s i gu en la s req uisicion es, com o por ejem p lo de Caupolicn C h ig u a y a n te y P aos O v e ja T om . El 29 de m ayo se a n u n c ia la n a cio n a liza ci n del sa litre y se abre poder com prador para las accio n es de i n s a . El 11 de ju lio A llende firm a la reform a co n stitu c io n a l aprobada por el Congreso, que n a cio n a liza el cobre. T odos esto s cam bios y m edidas de gran r e le va n cia n o son, sin em bargo, bien ap rovechados para el com b ate id eo lgico. Se a n u n cia n , se p u b licita sobre ellos, pero no lleg a n a co n stitu ir la base de la d iscu sin en las m asas. D os id eas fu erza s que la U P lan za en este m om en to con la p re te n si n de p en etra r m s a fon d o en la co n cien cia de la s m asas y que de h ech o ca u sa n un cierto m ayor im p a cto son la s d el trab ajo v o lu n tario y la ca m p a a de la produccin. Sin em bargo, tam p oco e sta s m e didas ca la n lo su fic ie n te m e n te h ond o en el clim a del m om en to, que va sien d o co n figu rad o por la s fra ccio n es de la b u rgu esa en torno a la vio len cia y el sectarism o. De h ech o , la lim ita c i n m s ev id en te de la ca m p a a por los trab ajos v o lu n ta rio s o por la produccin es su esp ecial ad ecu a ci n para los secto res p b licos o esta tiza d o s de la econ om a y la s graves co n tra d iccio n es que esa m ism a cam p a a su scita en el s e c tor tod a v a m ayoritario y privad o de la econom a. Qu puede s ig n ifi car el trab ajo volu n ta rio o un m ayor esfuerzo productivo para los obre ros de u n a em p resa privada que son m a n ifie sta m e n te exp lotad os por su patrn? Cabra all, por su pu esto, u n a m ovilizacin en torn o a un trab ajo d istin to de las o cu p a cio n es h a b itu a les, pero en esa d icotom a resid e p recisa m en te la d ificu lta d para lograr desp ertar un in ters ver dadero. D e aqu que d u ran te e sta eta p a la U n id ad P opular pase a la d efen siv a , tra ta n d o p rin cip a lm en te de desvirtuar, con xito in cierto, las acu sa cio n es de la d erech a por el clim a de v io len cia y con tra ta ca n d o

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p a rcia lm en te con los con sab id os esc n d a lo s sobre a ctu a cio n es de a n ti g u os fu n cio n a rio s, tr fic o de dlares, etc. E sta situ a ci n se agudiza d es p u s del a se sin a to de P rez Z ujovic con el asu n to de El P uelche, que a p en a s dio u n respiro a l G obierno dentro del clim a ten so que se viva. La U P a fr o n ta la ca m p a a electo ra l con cierta segu rid ad , a pesar de todo, y su s ln e a s de h o stig a m ie n to ideolgico se dirigen, por u n la do, a p resen ta r el co n tu b ern io d e m o cr a ta cristia n o -n a cio n a l y, por otro, a in sistir en la fa lta de u n id ad de la DC, dando la m ayor trib u n a posible a las v a cila cio n es y dudas del sector progresista. Como se sabe, la elecci n term in a con un triu n fo estrech o de M arn por sobre el ca n d id a to de la UP, cu lm in an d o a s esta etap a del en fre n ta m ien to ideolgico. U n a rev isi n glob al del perodo n o s m u estra u n a b urguesa r ecu p ern dose, p a san d o a la o fe n siv a id eolgica y con vergien d o en sus dos alas. No creem os que n e c e sa r ia m en te h a y a ex istid o u n m arcado re troceso en la form a com o la UP llevab a su com b ate ideolgico. Slo m a n tu v o su s m ism o s lin e a m ie n to s que ya m ostrab an gran d es d eb ili d ad es en la s e ta p a s a n terio res. Lo que su ced a era que esas debilidades p esa b a n m en o s a n te la burguesa d ividida y tod ava d escon certad a del com ienzo, pero ahora, a n te su co n tra o fen siv a , se h a c a n p a te n te s y no p o sib ilita b a n u n a resp u esta efectiv a . Los n u m erosos cam b ios y m ed i d as p o sitiv a s que se lograron en e sta eta p a al igu al que en las e ta p a s a n teriores, pero ah ora con to d a clarid ad estu vieron m s im p u l sa d o s por la d ecisin p o ltica de las su p erestru ctu ras p artid arias y los a p a ra to s de gobierno que por la s m asas m ism as. A hora ya se n ota con agu deza la fa lta de m ov iliza ci n popular para su ste n ta r ca b a lm en te tod a la m area de cam bios que se p royecta. D e a ll la d ific u lta d de p e n etrar e fica zm en te la co n cien cia de las m asas con la s c o n sig n a s y b an d era s de un proceso que en cierta m ed id a les es ajen o y es decidido s in su p le n a p articip acin . En e sta s circu n sta n cia s la b urguesa e n cu e n tr a terren o f r til para desviar la a te n c i n a los problem as de la v io len cia , el secta rism o , los p ro ced im ien tos y la legalid ad . En la s c o n c ie n c ia s em p ieza e n to n c e s a p esar m en os el fondo de lo que se est h a cien d o que la form a o los a c c id e n te s que ocurren en el proceso. Con todo y h ab ien d o p asado a la d efen siva, la UP c u en ta tod ava con en o rm es p osib ilid a d es y un gran a sce n d ie n te sobre la s m asas. La b u rgu esa to d a v a m a n tie n e seria s d ivergen cias in te r n a s y a n no d e cid e im pu lsar u n ataq ue a fon do con tra la s m ed id as econ m icas de la U n id ad P opular. S in em bargo, esa o fen siv a ya em pieza a v islu m brarse con el cam bio de sig n o de esta fa se y cu lm in ar en la q u in ta eta p a , cuan do su u n id ad ya est fu ertem en te cim en tad a. d) C u a rta fase. La cu arta eta p a de la lu ch a id eolgica cubre los m eses de agosto y sep tiem b re. Se tra ta de u n a eta p a d ifu sa desde el p u n to de v ista de su s co n ten id o s. T odava n o se p er fila n lin ea m ien to s claros que enm arqu en de m a n era p recisa la s in ic ia tiv a s que en el c a m po id eolgico em p ren d en ta n to el G obierno com o la oposicin. Los re su lta d o s de la elecci n de V alparaso p rovocan u n a su erte de in h ib ici n en el e n fr e n ta m ie n to com o co n secu en cia de la derrota de las fuerzas de izquierda y el ca r cter tod a v a d em asiad o fr g il y poco cim en tad o de la u n id a d de la s fu erzas opositoras. La d em ocracia cristia n a d e m u estra los e fe c to s provocados por e sta prim era v in cu la ci n clara con lo s secto res p o ltico s que rep resen ta n los in tereses de la burguesa m o n o p o lista . Y ello no sin razn; la u n id ad electo ra l de V alparaso le

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sig n ific a r u n costo im p o rta n te. El m es de agosto se in ic ia con el d esg a ja m ie n to de u n a fra cci n del PDC que da lu gar al n a cim ien to de la Izquierda C ristian a, la que, desde u n com ienzo, so stien e su vo lu n ta d de sum arse a l proceso de cam bios que vive el pas. P ara e v ita r el d esco n cierto en su s b ases, el PDC se ve obligado a m in im izar la im p ortan cia de la recien te u n id ad electo ra l y reiterar la fid elid ad a sus p ostu lad os p o ltico -id eo l g ico s y en esp ecia l a aquellos asp ecto s que la d ifer en cia ra n del P artid o N acional, au nq ue esto ltim o lo realice con cuidada m oderacin . El perodo p o stelecto ra l ta m b in va a obligar a la U n id ad Popular a d eterm in a d o s a ju ste s in tern o s. El m s-sig n ific a tiv o es la ruptura del P artido R a d ica l m ed ia n te la cu a l aparecer en el espectro p o ltico de los p artid os el P artid o Izquierda R ad ical. El PIR surge a la aren a po ltic a com o ex p resin de secto res m edios que, h a cin d o se eco de algu n as criticas de la o p osicin y errores in tern o s de la U nidad P opular, exige u n a r e c tifica c i n d el proceso, te n d ie n te a am in orar el ritm o de los cam bios, d iscu tir a lg u n o s de su s co n ten id o s y term in ar con las m a n i fe sta c io n e s de v io len cia y m ed id a s su p u esta m en te extra leg a les. S i bien reitera su com prom iso con el program a de la UP, queda al m argen de la a lia n za p o ltica de G obierno. P ara la burgu esa m o n o p o lista y su s ex p resion es p o ltic o -p a r tid a rias e id eolgicas, todos esto s a ju ste s y reubicacin de fu erzas p o ltica s so n consid erad os com o a lta m e n te v en ta josos. E n tien d e que la ruptura de la izquierda cristia n a d eja a un PDC con m en ores problem as in te r n os para con solid ar un eje u n id o de oposicin; del m ism o m odo, la ap arici n del PIR a fe c ta los trm in o s in icia le s de la a lia n za de clase que buscaba expresar la U n id ad P opular. Por ello, su s d ife r e n te s ln eas de o fe n siv a id eolgica se m a n ten d r n casi in ta cta s. En un prim er m o m en to, den tro de e sta fase, se co n cen trar fu n d a m e n ta lm en te en cu a tro ln e a s de ataq ue. En prim er lugar, procura dem ostrar la situ a ci n de v io len cia y caos que p revalecera en la agricu ltu ra com o co n secu en cia de la a cci n del MIR, el que ap arece com o com prom etido en el a se sin a to de u n agricu ltor. P or otro lado, d esarrolla en profu n d id ad el te m a de d eterm in a d o s co n flic to s lab orales en la gran m in era, ded u cien do de ello s la irresp on sab ilidad , sectarism o e in cap acid ad t cn ic a del G obierno para m a n eja r n u estra p rin cip al riqueza bsica. Los pro b lem a s de esca sez de a lim en to s, en esp ecial los de la carne, con stitu y en su tercera ln e a o fen siv a . A tra v s de ellos se dirige p a rticu la rm en te a las m u jeres y com ercia n tes. Por ltim o, se d edica a sen sib ilizar la op in in p b lica en las im p lica n cia s que co n lleva la e sta tiza c i n del p a p el com o u n a form a de coarta r la lib ertad de prensa. En un seg u n d o m om en to, que se sit a en el m es de sep tiem b re, la b u rguesa m o n o p o lista in te n ta a lg u n a s ca m p a a s de m ayor en v erg a dura p o ltica . La p rim era de ella s se cen tra en el problem a de las esta tiz a c io n e s, la d efen sa de la s em p resas p rivad as que el G obierno est in corp orand o al rea so cia l, acu sa n d o a este ltim o de em p lear pro ced im ien to s ileg a les. Como cu lm in a ci n de e sta cam p a a, el Partido N a cio n a l p resen ta en el C ongreso u n a a cu sa ci n co n stitu c io n a l en co n tra del M inistro de E conom a, Pedro V uskovic. S in em bargo, no se rea liza en esta o p ortu nid ad u n adecuado a n lisis para cu lm in ar con xito esta cam p a a. El P artido D em cra ta C ristian o ya h a b a dem ostrado con a n teriorid ad la d ificu lta d que se le p la n tea para apoyar m ed id as que in te n te n de m an era d em asiad o osten sib le la d efen sa de la pro piedad, sobre todo cuan do ella s no se h a lla n a d ecu a d a m en te recubier

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ta s por el velo de la d efen sa de im p o rta n tes lib ertad es d em o cr tica s. Por otro lado, el m om en to poltico que vive el PDC, a p artir del su rg i m ien to de la izquierda cristia n a , no es el m s favorable para que pueda concurrir con su apoyo a la d estitu ci n de V uskovic. La acu sa ci n no logra ser aprobada. En la seg u n d a cam p a a de im p ortan cia, la d ere ch a m on op lica cede la in ic ia tiv a a l PDC y la respalda desde sus p ro p ias p o sicio n es. Se tr a ta de la ca m p a a por ob ten er la ex ten si n del C anal 13 de telev isi n a p rovincias. P ara la dem ocracia cristia n a se tr a ta de u n a im p o rta n te m ed id a para ob ten er el con trol h eg em n ico del n ico ca n a l de te le v isi n a l que p uede, en el corto plazo, te n er p osib i lidades de p len o acceso. La band era b ajo la cual se cubre esta cam p a a es in d u d a b lem en te la de la d efen sa de la lib ertad de p ren sa y ex p re sin. E lla cu lm in a con im p o rta n tes m ovilizacion es, que deben ser re p rim id as por la fu erza pblica. Por ltim o, la b u rgu esa econ m ica d esarrolla dos otras ln e a s en la lu c h a id eolgica de e sta etap a: la d e fe n sa d el ex P resid en te E duardo F rei de lo s ataq u es de que h a sido objeto de p arte de la U n id ad P opular, creando con ello nu evos lazos para reforzar las p osib ilid a d es de u n id ad con el PDC y, por otro lado, la rid icu liza ci n de la ca m p a a con tra la sed ici n que lan zara la UP y en la cu al n o s d eten d rem os en segu id a. P ara la fra cci n de la b u rgu esa m s a fin c a d a en in tereses p o ltic o in stitu c io n a le s, la eta p a se in icia m arcad a por el sello de su crisis in tern a, la ruptura del PDC, partido a tra v s del cual se expresa. Por lo ta n to , su s prim eros esfu erzos se o rien ta n a m in im izar este h ech o, para lo cu al b u sca n dirigir la op in in p b lica h a c ia la d ivisin del P artido R ad ical. La m a g n ific a c i n de este segu n d o h ech o es lo que le p erm ite en p arte o cu lta r su s prop ias co n tra d iccion es. M ien tras en el diario La P re n sa los titu la r e s se c o n cen tra n en d estacar la creacin d el PIR , lo r eferen te a la izquierda cristia n a p a sa casi desapercibido. Por otro lado, se abordan de m a n era no m u y ordenada, tem a s sobre la v io le n cia del MIR, fr e n te a la cu a l la U n id ad P opular m a n tie n e u n a a ctitu d co n tem p la tiv a , la esca sez de a lim en to s y la h u elg a de los supervisores en e l cobre. En seg u id a se d irigen a taq u es d irectos a los cen tros de re form a agraria, que son co n sid erad os com o in te n to s por e sta tiz a r la tierra, n eg a n d o con ello la posib ilid ad de en treg rsela en propiedad a los cam p esin os. D u ran te m s de diez d as se su ced en en La P re n sa g r a n des titu la r e s que a n u n cia n , por ejem plo, D ura d eclaracin de los c a m p esin o s co n tra el G ob iern o, F irm e respaldo del PDC a los ca m p esi n o s, C am p esin os rech a za n m ero cam bio de p a tr n , R otu n d o fracaso de la h a c ie n d a e s ta ta l, etc. S in em bargo, el prim er rep u n te bien or g an izad o en su o fe n siv a id eo l g ica se m u estra cuando, ya b ien avan zad a la eta p a , se tr a ta de ex ig ir a l G obierno que acep te la ex ten si n del C anal 13 a p rovin cias. S i b ien en este m o m en to se su m a a la cam p a a la b urgu esa m on oplica, no es posible afirm ar que e sta coin cid en cia de h e c h o e st m arcan d o u n en te n d im ie n to p o ltico de m ayor p ro fu n didad. E ste tie n d e a producirse, en cam bio, cuando, a raz de un e s cn d alo fin a n ciero de u n em presario fresta , la U nidad P opular in te n ta com p rom eter a l ex m a n d a ta rio d em o cratacristian o y a dos de sus colab oradores m s cercan os, los ex m in istr o s H am ilton y Zaldvar. F rei resp ond e p b lica m en te a la s a cu sa cio n es y recibe el apoyo irrestricto de todo su p artid o y de las dem s fu erzas de la oposicin. E ste h ech o m arca u n h ito im p o rta n te en el d ista n cia m ie n to del P artid o D em cra ta C ristian o con resp ecto a la U P y se crean fa v orab les con d icion es para esta b lecer u n a op osicin u nid a. El diario La P re n sa aparece el

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d a 25 de sep tiem b re con u n gran titu la r an u n cia n d o que el PDC re visar su ln e a p o ltic a para ed itorializar al da sig u ie n te que h a lle gado u n a h ora de d e fin ic i n . D esd e ese m o m en to el n iv el de a g r e sivid ad co n tra e l G obierno tie n d e a a u m en ta r en u n a dura cam p a a co n tra la v io len cia m a r x ista y la degrad acin de la d em o cra cia . D esde el p u n to de v ista de la U nid ad P opular su p a rticip a ci n en la lu ch a id eolgica es pobre y de esca sa sistem a ticid a d . P or ejem p lo, la prim era sem a n a d el m es de ago sto el diario P uro Chile d ed ica gran n m ero de su s titu la r e s a in fo rm a r sobre crm en es y sexo. E ntre ellos es in te r c a la d a la in fo rm a ci n sobre la ruptura del PDC. M s a d ela n te se in fo rm a r sobre un esc n d a lo de u n M inistro de la Corte Suprem a y el a cc id e n te a u to m o v ilstico de otro. El m es de agosto term in a m a n te n ien d o com o tem a cen tra l el golp e de E stado en B olivia. En se p tie m bre, sin em bargo, se estru ctu ra n con m ayor claridad algu n os d elin e a m ie n to s de o fe n siv a id eolgica. A p artir del descu b rim ien to de ciertos a n te c e d e n te s que p erm iten esta b lecer que d eterm in ad os sectores e s ta ra n com p rom etidos en u n com p lot sed icioso, se h a c e de ello u n a im p o rta n te b a n d era para in terv en ir en la lu ch a id eolgica y m ovilizar a los trabajad ores. E sta ca m p a a dura cerca de quince das, cu lm in an d o con el lla m a d o a u n a gran co n cen tra ci n , donde se da lectu ra a un am b igu o te x to a l que p r eten cio sa m en te se bau tiza com o D eclaracin de S ep tiem b re. Las c a r a cterstica s g en era les de e sta cam p a a son una palp ab le ex p resin de la form a cm o la U n id ad P opular d esg a sta in n e cesa ria m en te su s propias b an d eras sin incorporar in form acin a d ic io n a l, m a n ten in d o se a un n iv el de su p erficialid ad que d ifc ilm e n te puede p reten d er elevar e l n iv e l de co n c ie n c ia de la s m asas y en la que se h a ce todo tipo de a cu sa cio n es e im p lica cio n es, sin cuidar la real c o n sis te n c ia con los trm in o s de la m ism a cam p a a. D e esta m an era slo se term in a crean do cierta d esco n fia n za en la s m asas y en tregan d o e le m e n to s para su rid icu liza ci n por la s fu erzas opositoras. Al trm in o de la eta p a se orquesta la o fe n siv a con tra Eduardo Frei a p artir del esc n d a lo del em p resario P ablo G um ucio. Y a p la n te a m o s la s p erju d i cia les c o n secu en cia s que esta o fe n siv a rep resen t para la izquierda, al fo rta lecerse en el PDC los secto res m s reaccion arios, creando u n a so lid arid ad in te r n a que im p ed a la em ergen cia de con tra d iccio n es que p u d ieran ap rov ech a r los secto res m s p rog resista s y, en d e fin itiv a , colocan d o al PDC en p o sicio n es de m ayor in tr a n sig e n c ia fr en te al G obierno. Como ln e a s m en ores desarrollad as en la e ta p a cabe recordar la p ub licidad con ced id a al v ia je de Salvador A llende por Ecuador, C olom b ia y Per, y los e n fr e n ta m ie n to s co n tra El M ercurio y la UPI. E n re su m en , en e sta eta p a se observa el p redom inio en la lu ch a id eolgica de las o fe n siv a s de la oposicin. Los im p actos que en otras e ta p a s pro vocab an en el m b ito id eolgico las in ic ia tiv a s de cam bio que llevab a a cabo el G obierno tie n d e n a d esap arecer com o co n secu en cia de la e s ta b iliza ci n de cierta s ln e a s de tra n sfo rm a cio n es fre n te a la s cu ales la op in in p b lica se acostum b ra, o b ien por su real d ism in u cin . I n d u d ab lem en te la s a c tu a le s e x ig e n c ia s so n de otra ndole, u rg en cia e im p acto que la s que se a co m etiero n en los prim eros m eses de gobierno. La v e n ta ja de la burguesa, sin em bargo, no logra traducirse en una a ltera ci n sig n ific a tiv a del cuadro p oltico que e x ista en los in icios de la m ism a etap a. Y a se percib en as d eterm in a d a s te n d e n c ia s que vere m os desarrollarse en el perodo sig u ien te.

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e) Q u in ta fase. La q u in ta eta p a de la lu ch a id eolgica com p ren de el perodo que va desde octubre a enero. Es posible, sin em bargo, h a cer u n a d istin ci n en su in terior, considerando com o dos su b fases con a lg u n o s rasgos d istin tiv o s los dos prim eros m eses en relacin a los dos ltim os. En trm in o s gen era les, se tra ta , com o verem os, de una e ta p a en la que p ro g resiv a m en te se va d esen volvien d o un proceso de co n v erg en cia de la s dos fra ccio n es de la burguesa, que cu lm in a con las e leccio n es de O H iggins, C olchagu a y L inares, que am bas fu erzas opo sito ra s e n fr e n ta n u n id a s a travs de un acuerdo p o ltico fu n d ad o sobre b ases de u n a m n im a reciprocidad situ a ci n origin al , en el que se op ta por un ca n d id a to d em o cra ta cristian o, R a fa el M oreno, en OH iggin s y C olchagua, y un ca n d id a to del P artido N acion al, Sergio D iez, en L i nares. El ca rcter de co n v erg en cia que para la op osicin rep resen ta esta eta p a h a c e in n ecesa rio un tr a ta m ie n to au tn om o de la s fuerzas p o l tic a s que la com ponen . S alvo m a tices de co n ten id o o n fa sis, la s p ro b lem tica s que am bas abordarn sern ab so lu ta m en te co in cid en tes. En los m eses de octubre y noviem bre las b a tera s id eolgicas de la oposicin se co n cen tra n , en lo fu n d a m en ta l, en seis gran d es tem as. En prim er lugar, est aquel en que se sin cro n iza n los prob lem as para im pedir que el G obierno cu m p la con su exp resa vo lu n ta d de pasar al rea so cial la em p resa p ap elera, para lo cu al se lev a n ta u n a com p leta d efen sa de la libertad de prensa, que su p u esta m en te estara a fe c ta d a por esta m edida. El sen ad or C arm ona, del PDC, lleg a a afirm ar que ven d er las a ccio n es de la P ap elera es u n a ten ta d o con tra la d em o cra cia , en e n tr e v ista con ced id a a El Mercurio, el 15 de noviem bre. P ara im pedir la v e n ta se crea un llam ad o F ondo de la L ib ertad . A esta ln e a de o fe n siva id eo l g ica con v erg en a lg u n a s eleccio n es en el grem io de los p erio d istas; crtica s a la o rien ta ci n de los ca n a les 9 y N acion al de televisin ; el cierre de R adio B alm aced a, co n trolad a por el PDC y algu n os pro b lem as de a b a stecim ien to de p ap el que a fe c ta n a la revista Ercilla, ta m b in en m a n o s de d em o cra ta cristian os. T an to El M ercurio com o La P re n sa con ced en a todo este co n ju n to articu lad o de tem a s u n a p rim era prioridad y con ellos lle n a n d u ran te todo e ste lapso variados titu la r e s e im p o rta n tes ed itoriales. Otro problem a que la op osicin asu m e con sim ilar celo que el a n terior es el de la crisis de la U n iversid ad de C hile. Las fuerzas de izquierda se e n fr e n ta n desde el C onsejo N orm ativo Superior de esa in s titu c i n u n iv ersita ria , con el R ector, un d em o cratacristian o in d e p en d ien te, a raz de proyectos a ltern a tiv o s para estab lecer u n a estru c tura de sed es. El c o n flic to se co n cen tra en la E scuela de D erecho, que es to m a d a por la reaccin, que e n tien d e estar d efen d ien d o con ello la a u to n o m a del m b ito jurdico fr e n te a otras cien cia s o p rofesion es. Se v in c u la n a este h ech o to d a s la s m a n ife sta c io n e s de la s fuerzas de izquierda en la s que se h a n en fren ta d o al Poder Ju d icia l o al orden leg a l estab lecid o. Por lo ta n to , el c o n flicto que se a sie n ta en la E scuela de D erecho de la U n iversid ad de C hile tien d e a adoptar el carcter de sn te sis o resum idero de m u ch os otros co n flic to s p arciales. La h ab ilid ad que d em u estra la b u rgu esa para relacion ar este problem a con los t e m as m s variad os es asom brosa. Se lo vin cu la, por ejem plo, con los c o n flic to s que el Poder E jecu tivo h a ten id o con la C ontralora G eneral de la R epblica, con la Corte Suprem a y otros n iv ele s del Poder J u d icial, con el C ongreso, etc. D el m ism o m odo, es u tilizad o para criticar

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la s form as g en era les de proceder del G obierno y los partid os de izquier da, procurando d em ostrar cm o h a n cado en a ccio n es no slo ilegales, sin o ileg tim a s, en las que no se resp eta la ley, la C on stitu cin y ta m poco la v a d em o cr tica para alcan zar el socialism o, p resen ta d a al p as. Sirve de la m ism a m a n era para a ta car el proyecto del G obierno te n d ie n te a estru ctu ra r el Poder L egislativo sobre la base de u n a C m ara U nica. Se recu erd a el in te n to de crear trib u n ales v ecin a les que en su o portun idad fu ero n tild a d o s por la m ism a burguesa com o trib u n ales p opu lares a tra v s de los cu a les se a b an d on ara la n ecesa ria n e u tr a li dad e in d ep en d en cia ju rdica, in trod u cien d o en ellos la p o ltica y p erm i tien d o la in tro m isi n en la vid a privada de los ciudadanos. El clim a ideolgico que logran crear a p artir de la to m a de la E scuela de D erech o es de u n a p rofu n didad pocas v eces alcanzada. U n a tercera ln e a de o fe n siv a id eolgica co n cen tra los problem as, efe c tiv o s o ficticio s, de d esa b a stecim ien to . E sta ban d era puede, in d u d ab lem en te, in terp reta r a v a sto s secto res de la poblacin, sobre todo si se la p la n te a en relacin al fa n ta sm a de un posible racion am ien to, situ a c i n p b lica m en te rech aaad a com o resu ltad o de exp erien cia s c o n creta s a n terio res y de la d efo rm a n te im agen que sobre este p u n to se h a realizado con in siste n c ia en la s ca m p a a s d el terror sobre los p ases socia lista s. Si b ien tod a la op osicin concurre a in fla r este problem a, es la p ren sa d em o cra ta cristia n a la que d en o ta con ced erle u n a m ayor im p o rta n cia en e sta fase. U n cu arto a sp ecto abordado con u n a clara con tin u id ad es el de la ileg a lid a d de la s req u isicion es u otras form as u tiliza d a s por el G o bierno para co n stitu ir el Area de P ropiedad Social. S in em bargo, la burguesa m o n o p o lista debe a cep ta r en el tra ta m ien to de este tem a y su m a n ejo p o ltico el estilo que m s acom oda al PDC. Ya con a n ter io ri dad h a b a com probado las c o n secu en cia s de in te n ta r im poner su propio m odo de operar, en el que no logr arrastrar al resto de la oposicin. Por lo ta n to , el p ro ced im ien to que p revalece es el de la p r esen ta ci n al C ongreso de un proyecto c o n stitu c io n a l que tien d e a d elim ita r las tres rea s de la econ om a y que, a la vez, busca retirar al E jecu tivo las atrib u cio n es le g a le s que le p e r m ita n h a sta el m om en to p rescin d ir de la p erm a n en te co n su lta a l P oder L egislativo, con trolad o por la op osi cin. El p royecto es p resen ta d o al C ongreso por los sen ad ores d em ocrata c r istia n o s H am ilto n y F u en tea lb a . Am bos rep resen tan en el in terior del P artido D em cra ta C ristiano p osicion es n o co in cid en tes. M ien tras H am ilto n es u n recon ocido r ep resen ta n te de la corrien te m s rea ccio n aria, el fresm o, F u en tea lb a ap arece en u n a p ostu ra algo m s in d e p e n d ie n te por h a b er estad o en el pasado m s cercano a las p osicion es de T om ic. El que sea n ello s los p atro cin ad ores de este proyecto d e m u estra la v o lu n ta d del PDC por librar esta b a ta lla con la s m enores con tra d iccio n es in tern a s. La agricu ltu ra co n stitu y e otra rea de preocupacin. S in em bargo, es aqu donde las d istin ta s fra ccio n es de la burguesa m a n tie n e n p la n te a m ie n to s con m ayores d iferen cia s. Ello, em pero, no logra crear roces o co n tra d iccio n es de im p ortan cia. M ien tras El M ercurio d esta ca el caos y la v io len cia que d esen ca d en a n las reiterad as to m a s de predios a g r colas y la in segu rid ad que la p o ltic a agraria crea en los agricultores, L a P re n sa se o rien ta en el ataq ue de las que llam a h a c ien d a s e s ta ta le s , asu m e la d efen sa de los a sen ta d o s e im p u gn a a lg u n a s exp resio n es de secta rism o o p ersecu cin con tra ca m p e sin o s. E stas d iferen cia s son co n secu en cia de los d istin to s secto res so cia les que am bas fraccion es

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b uscan in terp reta r en el cam po. En la m ed id a e n que se d esarrollan am bas ln ea s, la oposicin, com o ta l, logra u n m ayor fo r ta le cim ien to desde el p u n to de v ista de la m a g n itu d de los co n tin g e n te s que se sie n te n in terp reta d o s por ella. Por ltim o, cabe d esta ca r la m uy sen sib le recep tib ilid ad que toda la op osicin d em u estra te n e r fr e n te a la s a ccio n es que desarrolla la ultraizquierda. Las a ccio n es que com p rom eten al FAR, M IR y VOP so n p r o fu sa m en te d ifu n d id a s y u tiliza d a s para arrem eter con tra la U n id ad P op ular y el G obierno. P ara la U nidad P opu lar este perodo se caracteriza por la d em os tra ci n fr e n te a este e n fr e n ta m ie n to sin cron izad o de un m a n ifie sto d esco n cierto d efen sivo. Ya no slo se tr a ta de u n a in h ib ici n o fen siva, com o su ced iera en la eta p a an terior, sin o de un fen m en o tod ava m s serio. E n un prim er m om en to la s n icas ln e a s desarrollad as g u a r dan, por un lado, rela ci n con la rea ccin de los E stados U n id os fren te a la n a cio n a liza ci n del cobre y la fija c i n que se lleva a cabo en esta eta p a de u n a frm u la de in d em n iza cin que d eterm in a p agos in sig n i fic a n te s, dado que se con sid eran d ed u ccion es por la s u tilid a d es excesivas o b ten id a s por las com p a a s ex tra n jeras. Por otro, exp resan in te n to por im p u lsar las ju n ta s de a b a ste c im ien to s y p recios (JA P) para com b atir los problem as de d esa b a stecim ien to . En seguida, a co n tece la v isita de F id el C astro y se pierde tod a in ic ia tiv a id eolgica propia. Es in n e gable que la p resen cia de F id el C astro sig n ific , en los h ech o s, u n a im p o rta n te p a rticip a ci n en la lu ch a ideolgica, pero ella queda e x c lu siv a m e n te en sus m an os. La U n idad Popular, en cam bio, en m u d ece c o m p leta m en te y fr e n te a los problem as ex trem a d a m en te co n tin g e n te s que la op osicin a g ita , no ofrece n in g n tipo de resp u estas de real co h eren cia y reiteracin . Las in te r v e n cio n es de Fidel, sin em bargo, re p resen ta n u n a in n o v a ci n im p o rta n te: o frecen un tipo de discurso id eo lgico de u n a riqueza m u ch o m ayor en la ped agoga p o ltica fren te a las m asas. Es de d esta ca r el tr a ta m ie n to que la p rensa b urguesa h a ce de e sta v isita . La p reten d id a p ren sa s e r ia le concede u n a im p ortan cia secu n d a ria y opta p r ctica m en te por n o referirse a ella, im pidiendo, de e ste m odo, la prd ida de su cap acid ad de in icia tiv a en el cam po id eo lgico, con lo que ev ita a h ogar su s propias ln ea s o fen siv a s en u n tem a que fav o rece a la izquierda. La p ren sa am arilla de la burguesa, en cam bio, tra n sfo rm a a F id el C astro en su blan co preferido, procurando cu alqu iera se a la form a, resta rle autoridad, b analizarlo, d esp restig ia r lo y tergiversarlo. D e esta d ivisin del trabajo, la b u rgu esa ob tien e im p o rta n tes divid en d os p o ltico s e ideolgicos. Las co n secu en cia s de tod a e sta situ a ci n se com prueban al re a lizarse, el l 9 de diciem bre, la M archa de las C acerolas V acas. La op osi cin n o slo se h a a fia n za d o en el cam po de la lu ch a id eolgica, sino que h a en trad o a d isp u tarle a las fu erzas de izquierda el con trol de las calles, con m o v iliza cio n es m asivas. Ello co n stitu ye, adem s, el a u to ex a m en que la oposicin n ecesita b a para evalu ar los efe cto s que en sus b ases provocara u n a m ayor co n so lid acin del eje u n itario para e n fr e n ta r a la U nid ad P opular. Los resu ltad os no p u ed en ser m s p ositivos para ta l objetivo y ya slo cabe com probarlo d irecta m en te. Como m e dida p revia, sin em bargo, e l P artido D em crata C ristiano lla m a a una c o n cen tra ci n en el E stad io N acion al, a la que concurren tod as las e x p resio n es p o ltico -p a rtid a ria s de la oposicin. De ese h ech o y su e v a lu a ci n deriva la a cu sa ci n c o n stitu cio n a l que p resen tara el PDC en con tra del M inistro del In terior, Jos T oh y que fu ese m s ad ela n te

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aprobada con los votos de tod a la op osicin. Salvo un corto perodo en que la o fe n siv a id eolgica de la reacci n se preocupa de la crisis de la s d iv isa s, el resto de la eta p a gira fu n d a m e n ta lm e n te alrededor de la s eleccio n es d el m es de enero y se ocupa del desarrollo no ta n in te n sivo de la s ln ea s que cara cteriza b a n a la prim era p arte de la etap a. Las ele c c io n e s se o rien ta n tras las co n sig n a s g e n er a les de d efen d er la d e m ocracia y la libertad, por un lado, y la s reiterad as d en u n cia s por s u p u esta s in te r v e n c io n e s del G obierno en la cam p a a, por el otro. En la U n id a d P opular, la M archa de la s C acerolas co n stitu y e u n re m ezn que la obliga a volver a la a ren a de la lu ch a id eolgica. A p a rtir de los d elica d o s h ech o s que a co m p a an la m arch a, en los que se exp resan p recisa s m a n ife sta c io n e s de v io len cia organ izad a de p arte de d ife r e n te s secto res de la op osicin , la U P la n za su cam p a a con tra el fa scism o com o u n a form a de alertar a los trab ajad ores de ev en tu a les a m en a za s co n tra el G obierno y sen sibilizar, del m ism o m odo, a se c to res m s d ifu so s de la op in in p b lica de m arcad a v er tien te d em ocr tica. Pero el uso que de esta band era se h a c e ta m b in d em u estra que no e x iste u n a preocu p acin por ev ita r su d esg a ste a travs de u n a u tili zacin d em asiad o reiterad a e in d iscrim in ad a. El m ote de fa s c is ta se cu elg a a p erson as a las que la op inin p b lica id e n tific a con im g en es d ifc ilm e n te a sim ila b les a la a cu sa ci n que se les h a c e y n o se in co r poran a n te c e d e n te s su fic ie n te s p ara alterar esa s im gen es. E stos erro res son, de a lg n m odo, c o n secu en cia s de la en treg a del m a n ejo de la s ln e a s id eolgicas d irecta m en te a los rganos de p rensa, perdiendo los p artid os la tu ic i n sobre ella s. En los m om en tos previos a las e le c cion es la o fe n siv a p red o m in a n te se dirige a d en u n ciar el con tu b ern io del PDC con el P N y la tra ici n que la d em ocracia cristia n a h a c e de p ostu lad os p rogresistas, secto res so cia les y asp ecto s p rogram ticos que p la n te a l p a s en las eleccio n es p resid en cia les an terio res o que d esa rroll en el G obierno pasado. D espu s de conocidos los resu lta d o s e le c to ra les y el fra ca so de la U nid ad P opular, se reconoce p b lica m en te la n ecesid a d de u n a a u to crtica y de u n a p osterior rectifica ci n . Ello se co n cretar a l in icia rse la sig u ie n te etap a. En trm in o s gen era les, por lo ta n to , en e sta etap a la oposicin ob tien e v e n ta ja s, esta vez m u ch o m s o sten sib les, en la lu ch a id eo l gica. U n rasgo de im p o rta n cia que m a n ifie sta e sta fa se lo co n stitu y e el h ech o de que m ien tra s m s claros so n los triu n fo s de la burguesa y m ayores los trm in o s de su u nid ad , los co n ten id o s id eolgicos d em u es tra n u n a d e fin id a te n d e n c ia a reabrirse por p ostu lad os de car cter m s g en era l y de m ayor cap acid ad u n iversalizad ora. El carcter de p rogre siv a a b stra cci n que, por ejem p lo, se v a im p on ien d o en la cam p a a electoral, en la que se term in a sim p lem en te por h a cer un llam ado a valores d em ocrticos y lib ertarios g en erales, corroboran esta ten d en cia . P ara la U n id ad P opular, lo m s im p o rta n te es no haber logrado im pedir la co n so lid a ci n progresiva de un fre n te n ico de op osicin , lo que a crecen ta r los ob stcu los para recuperar la o fe n siv a perdida. f) S e x ta fase. H em os con siderado com o u n a se x ta y ltim a etap a el perodo que se e x tie n d e desde febrero h a sta abril de este ao. El trm in o de la eta p a no gu ard a relacin con la s te m tic a s que en ella se d esarrollan n i con la p resen cia de h ec h o s p o ltico s que obliguen a esta b lecer e ste corte. E sto resp ond e ex clu siv a m en te al h ec h o de que el p resen te a rtcu lo se h a y a escrito a p rin cip ios de m ayo. Por lo ta n to , en los h ech o s, el trm in o real de la eta p a est tod ava por d eterm in arse

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en rela ci n a la form a com o se d esen vu elva en estos m eses el e n fr e n ta m ie n to ideolgico. El in icio de esta fa se en cu en tra a la U nidad P opular en u n proceso de a ju ste in tern o , a u to crtica y v o lu n ta d rectificad ora. Y a a fin e s del m es de enero se h a b a decidido la incorp oracin d el P artido de Izquier da R ad ical a la UP y su in teg ra ci n al G obierno a travs de dos carteras m in isteria les, J u stic ia y M inera. El PIR h a b a apoyado la s dos c a n d id atu ras de la izquierda en la s r ecie n te s eleccion es. Con su in corp o racin se procuraba a m p liar y fo rta lecer los trm in os de la a lian za p o ltic a y de cla ses que rep resen tab a la U n id ad Popular. El proceso de a u to c r tica cu lm in a con la en treg a a la op in in p b lica de un d ocu m e n to elaborado, d espu s de un co n ju n to de reu n ion es, por los partidos que in te g r a n la UP. En las d iscu sion es in te rn a s p a rticip an , adem s, S alvador A llen d e y varios m in istro s de E stado. El d ocu m en to es conocido com o A cuerdos de El A rrayn , nom bre tom ado por el lugar donde se lle v a n a cabo la s reu n io n es. En l se a n a liza n la s rea liza cio n es a c o m e tid as, los errores o d e fic ie n c ia s observados desde el acceso al poder y las p ersp ectiv a s que se esperan para el futuro. C reem os im p o rta n te d eten ern o s en este d ocu m en to para recoger de l el ca r cter de la a u to crtica em prendida y, en esp ecial, aquello que se refiere al m bito de la lu ch a ideolgica. El prim er recon ocim ien to de im p o rta n cia se refiere a la con sid eracin de que la U n id ad P opular no posee u n a p r ctica y estru ctu ra o rg n ica id n ea para en fren ta r en form a coh esion ad a, e fic ie n te y rpida, el sin n m ero de problem as que se le p resen ta n . Si b ien se d esta ca que ex iste u n a p len a con cord an cia en torno a los ob jetiv o s program ticos cen tra les, se com prueba que, ese acuerdo b sico n o se trad u ce an en u n a o rgan izacin u n ita ria d el trab ajo p rctico y en m o d alid ad es de accin co n ju n ta que su p e ren lo s m arcos e str ic ta m en te p a rtid a rio s. El segundo a sp ecto cen tra l de la a u to crtica a p u n ta a l in su fic ie n te trab ajo de m a sa s y a su escasa p a rticip a ci n e fe c tiv a en la s ta rea s que los p artid os y el G obierno e m p ren den . E n efecto , el d ocu m en to d esta ca que se consider que u n a de las m ayores d e fic ie n c ia s de la p o ltica segu id a h a sta ahora h a sido la in su fic ie n te incorporacin de la s m a sa s a la s ta reas que el G obierno P op u lar e st llev a n d o a ca b o . Al trm in o del d ocu m en to se reitera: reforzarem os con todo el a h n co de que seam os cap aces la ap licacin d el m todo que n u estro s p rin cip ios y la ex p erien cia h ist ric a se a la n com o la m s a d ecu ad a h e rra m ien ta revolu cion aria: el trab ajo de las m asas. E stu d iar todo con la s m asas, resolverlo todo con ellas. E sta ser n u estra ln e a fu n d a m e n ta l de con d u cta, cada vez m s gen eralizad a y p rofu nd a. D e las b ases d el pueblo no slo deben em an ar im p u lsos re v o lu cion arios g en erales. D esd e a ll n acern , tam b in , d ecision es esp ec fica s, cuya ejecu ci n deber ser p ra ctica d a o co n trolad a por la s m asas en form a cad a vez m s d ir e c ta . Es a p artir de e sta s co n sid era cion es de car cter g en era l que se aborda la p rob lem tica de la lu ch a ideolgica. Se so stien e que el cu m p lim ien to de las m eta s b sica s p rop u estas sera u n a u to p a s i no som os cap a ces de librar u n a dura b a ta lla id eolgica en el sen o de las m asas, que llev e a la com p ren sin in teg ra l del proceso revolu cion ario que e sta m o s vivien do. Y en esto recon ocem os que h em os sido rem iso s. La reaccin y el im p erialism o h a n estad o se a la n d o la t n ica de la d iscu sin y realzan d o las c u estio n es que a ellos les in teresa. La U n id ad P opular no h a cen trad o el d eb ate en los valores a u t n tico s de este proceso. Hoy, por ejem p lo, parece m s im p o rta n te el problem a del

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a b a stecim ien to , com n a tod os los gobiernos, pero que a n te s golpeaba con m s fu erza a lo s m s h u m ild es y que es propio de u n a estru ctu ra eco n m ica in su fic ie n te , que la n a cio n a liza ci n d el cobre, o del hierro, o del acero, que s ie n ta n e fe c tiv a s bases eco n m ica s para n u estro real d esarrollo. El pueblo n o siem pre adquiere co n cien cia de que e sta b a ta lla id eo l g ica es el e n fr e n ta m ie n to en tre q u ien es d efien d en la m a n te n ci n de un estad o de cosas que n u n ca lo favoreci y q u ien es buscan el progreso de la m ayora y la ab olicin de los p rivilegios, en tre q u ien es sig u en am paran d o la s p r eten sio n es im p eria lista s y q u ien es buscan u n a p atria sob eran a e in d ep en d ien te. A esta lu ch a diaria, la U n id ad P opular h a br de darle u n a m x im a p riorid ad . El co n ten id o esp ecfico de este a n lisis au to crtico dem uestra, sin em bargo, u n a cierta pobreza y su p erficia lid ad ; no en treg a con la u r g en cia que ex ig a n las cir c u n sta n c ia s ln e a s m s precisas de r e c tific a cin. Es posib le u tilizarlo com o u n m arco g en era l de ideas para o b te n er de l in d ica cio n es m s co n creta s, previa a m p liacin de la p roble m tic a tra ta d a . Por n u estra parte, n o s p ron u n ciarem os en d eta lle sobre este asp ecto en el prxim o cap tu lo. Pero la m ejor d em ostracin de esta in su fic ie n c ia la en treg a la p r ctica p osterior de la U n id ad Popular en el cam po id eolgico. A tra v s de ella, com probam os cm o se reitera n errores que debieron ser d e fin itiv a m e n te erradicados. En los m ism os d as en que los partidos de izquierda se h a lla n ab o cad os a fija r su s lin c a m ie n to s a u to crtico s se com ete un im p ortan te error p oltico. Se com p rom ete en un esc n d alo pblico al ex p resid en te del B an co del E stado y prohom bre de la cam p a a p resid en cia l de R adom iro T om ic, A lvaro G arca; se tr a ta de un a ffa ir e en el que se lo acu sa de ob ten er en form a ilegal, desde su an terior cargo, fon d os de d ich a in stitu c i n b a n caria para fin a n c ia r la cam p a a. T al situ a ci n es to d a v a m s in op ortu n a, p u es coin cide con la llegad a al p a s del m ism o Tom ic, d irig en te d em o cra ta cristia n o que m a n tien e en el in te rior de su p artid o u n a d e fin id a p osicin p rogresista, despus de un v ia je a C hina P opular. El diario La P rensa se apresura a c a lific a r con gran d es titu la r e s que se tr a ta de u n a C anallada con tra T om ic y el PD C . Los secto res m s rea ccion arios de ese p artid o b u scan aprove ch a r este h ech o para obligar a T om ic a sum arse al e n fre n ta m ie n to radical en co n tra del G obierno y ste no puede sin o solid arizar p b li ca m en te con el ex fu n cio n a rio a fecta d o y pedir a irad as ex p licacion es. P ara la p ren sa de izquierda, el resto del m es de febrero no p resen ta in n o v a cio n es de con sid eracin . Los te m a s de sig n ifica ci n p o ltica que se tr a ta n con m ayor in siste n c ia , in terca la d o s con n o ticia s d el F estiv a l de la C ancin de V ia del M ar, ftbol, etc., se refieren a las presion es im p eria lista s que recibe C hile en la ren eg ociacin de la deuda ex tern a y a los em bargos de b ien es n a c io n a le s que se ap lica en los E stad os U n i dos com o c o n secu en cia del su p u esto no cu m p lim ien to de d eterm in ad os com prom isos econ m icos a raz de la n a cio n a liza ci n del cobre. A co m ien zo s de m arzo, en cam bio, se vu elv e al tem a de la sed ici n en re la ci n con un alm uerzo realizado en C h i ih u e por variados e im p or ta n te s personeros de la op osicin de d iferen tes colores p olticos. Se les acu sa de p a rticip ar en l con in te n c io n es con sp irativas. El tem a es tom ad o por la op osicin que, para ridiculizarlo, se refiere a l com o al com p lot del p a stel de c h o c lo . No cabe sin o retirar el a su n to de la d iscu si n pblica.

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En la ltim a se m a n a de m arzo, sin em bargo, se en tre la za n dos situ a c io n e s de m ayor en vergad u ra p o ltica que se proyectarn com o te m tic a s c e n tr a le s d u ra n te varia s sem an as. Se tra ta , por un lado, de la p u b lica ci n realizad a en E stados U nidos por el p eriod ista Jack A nd erson, de ciertos d o cu m en to s de la ITT, que d em u estran fe h a c ie n te m e n te su p a rticip a ci n clara para im pedir el ascen so al poder de S a l vador A llen d e en el perodo sep tiem b re-n o v iem b re de 1970. D ich os d o cu m en to s no slo d em u estra n la p resen cia de la m an o im p erialista en esta operacin, sin o que com p rom eten a d istin to s rep resen ta n tes de la op osicin, in clu yen d o, en tre otros, al ex P resid en te F rei y algu n os colaboradores. Si b ien no se tr a ta de un problem a referido d ire cta m e n te a l m o m en to p oltico que e n to n c es se vive, p u esto que alude al p asado in m ed ia to , por el ca r cter de la acu sacin , la seried ad de los d o cu m en to s y la p ro v en ien cia ex tern a y c o m p leta m en te in d ep en d ien te de la s fu erzas de izquierda, e l im p acto que logra e s de d ecisiva im p or ta n c ia . La form a com o la in fo rm a cin va le n ta m e n te llegan d o al pas y aportan do n u ev o s a n te c e d e n te s, crea u n a m b ien te de te n si n que im p id e su f c il d esv irtu a ci n . T ien e, por otro lado, el alto m rito de resta u ra r a l problem a de la co n sp iracin a n tip op u lar la solv en cia y a u torid ad que h a b a ten d id o a perder por la form a in d iscrim in ad a en que se la m a n ej en otras op ortu nidades. Se sum a este h ech o el descu b rim ien to de un p lan de v io len cia de la u ltra d erech a que fu e a valad o por la s arm as que se en con tr en un a lla n a m ie n to a la sed e de la orga n izacin P a tria y Libertad. E sta s i tu a c i n obliga al G obierno a su sp en d er dos m arch as p rogram adas por la o p osicin m ie n tfa s no se resp o n sab ilizaran de e lla s organ izacion es p o ltica s cap a ces de responder por el respeto al orden que se les exige. S o licita d a por los cu atro p artid os de la oposicin, la m arch a se llev a a e fe c to el d a 12 de abril, h oras a n te s de la in au gu racin de la UNCTAD III. Se tr a ta de la prim era co n cen tra ci n pblica con vocad a por la op o sici n un id a. Su p rin cip a l orador es el p resid en te d el S enado, m a n i fest n d o se con ello la im p o rta n cia que los sectores reaccion arios c o n ced en a su p rin cip al trin ch era de e n fr en ta m ie n to co n tra el G obierno, el C ongreso, y b uscando, desde ya, sen sib iliza r a la o p in i n pblica para un e n fr e n ta m ie n to p leb iscita rio en tre los P oderes E jecu tivo y L egisla tivo. La U nid ad P opu lar responde siete d as m s tarde con otra gran m ov iliza ci n de m asas, en la que S alvador A llende es su orador nico. Q ueda por se a la r, desde el p u n to de v ista de la UP, u n ltim o h ech o p o ltico que se in se r ta en el e n fr en ta m ie n to ideolgico de esta eta p a . Se tr a ta del retiro del P IR d el G obierno y de la U n id ad Popular, a raz de no h a b erse logrado un acuerdo con el PDC sobre los v etos del E jecu tivo al proyecto c o n stitu c io n a l p resen tad o por la oposicin, te n d ie n te a d elim ita r las tres reas de la econ om a. Es n ecesario, no o b sta n te, recon ocer que desde h a c a a lg n tiem p o el PIR estab a a li m en ta n d o la ca m p a a con tra el G obierno que llevab a a cabo la op o sici n . Y a en u n a o portu nid ad h a b a sacad o a la luz p b lica u n te n d en cioso d ocu m en to en e l que se so ste n a que no puede ser peor el esta d o econ m ico del p a s , sin ubicar d eterm in ad os p roblem as reales en el co n tex to de los im p o rta n tes a va n ces alcan zad os. T an to e sta a c ti tu d com o su m en cio n a d o retiro, fo rta leciero n la s 'em bestidas de la burgu esa, la que lo in v it de in m ed ia to a sum arse a sus p osicion es. P a ra las d istin ta s fra ccio n es de la burguesa, fo rta lecid a s despus del triu n fo electo ra l del m es de enero, h a llegad o el m om en to de forzar

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u n a d e fin ic i n con la U n id ad P opular. De a ll que tod a e sta etap a se o rien te, para la oposicin, tra s el ob jetivo cen tra l de im poner u n p le biscito. Su id ea es lograr que ta l en fr e n ta m ie n to se decida en torno al problem a de la d elim ita ci n de la s tres reas econ m icas. Por ta n to , los p rin cip a les te m a s que seleccio n a son fu n d a m en ta lm e n te de n d ole eco nm ica. El p rin cip a l se o rien ta co n tra el e sta tism o a travs de d ife ren tes v a ria n tes, com o so n la s del m onopolio e sta ta l, el p atrn nico, la burocracia e sta ta l, etc. La seg u n d a ln e a tr a ta de con ven cer de que el p a s vive u n a situ a ci n de ca t str o fe econ m ica. A ella concurren variad os problem as con los que se golpea p er m a n en tem en te. Los m s im p o rta n tes son los de u n a in fla c i n d escon trolad a, el d esa b a stec im ien to de p rodu ctos esen cia les, el o to rg a m ien to de un reaju ste in ferior al alza real del costo de la vida y que tie n d e a ser absorbido por los efe c to s de la m ism a in fla c i n y, por ltim o, el a u m en to desm esurado de d eterm in ad os im p u esto s que a fe c ta n d irecta m en te a la clase m edia. Por lo ta n to , son esta s ln e a s sobre el esta tism o y la ca t str o fe eco n m ica la s que recubren tod a la d iscu sin del p royecto de las reas, la aprobacin por el C ongreso y el uso que de l se h a c e p osteriorm en te para in sistir en el p leb iscito. S in em bargo, en este en fre n ta m ie n to , las d ife r e n te s fra c c io n e s de la bu rgu esa d em u estran ten e r d isp osicion es d istin ta s con resp ecto a l lm ite de to lera n cia a que las puede conducir esta lu ch a . M ien tras que para la bu rguesa m on op lica el e n fr e n ta m ien to debe darse h a sta el fin a l com o n ica m an era de d efen d er los in te r e se s econ m icos tod a v a no a fecta d os, para la fra ccin p o ltica de la burguesa el lm ite de to lera n cia est dado por la m a n te n ci n del orden p o ltic o -in stitu c io n a l, fu n d a m en to p rin cip a l de sus propios in te reses. D e a ll que cuand o la U n id ad P opular d em ostrara su firm e v o lu n ta d por rech azar ciertos a sp ecto s im p o rta n tes del proyecto c o n sti tu c io n a l aprobado, el PDC se m ostr d isp u esto a considerar a lgu n as f rm u la s de acuerdo. Que to d a v a ello no se h a y a logrado co n stitu y e un elem en to que no d ism in u y e la im p o rtan cia de percibir los resortes que p u ed en ser m an eja d o s, te n d ie n te s a d eb ilitar la u n id ad de estas dos fra ccio n es. In d u d a b lem en te son m u c h a s las variables que tien en que tom arse en con sid era ci n para u tilizarlo, y que p la n te a n u n a p o sib ilid a d para provocar la d ivisin de los en em igos de clase que no siem p re h a sido a d ecu a d a m en te evalu ada. Otro tem a de im p o rta n cia agita d o por la op osicin sigui sien d o el de la s lib erta d es dem ocrticas. S in em bargo, el problem a de la libertad de p ren sa y exp resin cedi su lugar, en esta oportunidad, al de la li bertad de reu n in , a p artir de las dos veces n egad a au torizacin para la rea liza ci n de las m a rch a s program adas. E l cau d al que se h izo de esta situ a ci n sirvi para m a n ten erlo v ig e n te d u ran te cerca de v e in te das, desa p a recien d o slo d esp u s de realizad a la m o vilizacin del 12 de abril. N u ev a m en te com probam os en esta etap a que es la burguesa la que m a n tie n e la o fe n siv a en la lu c h a id eolgica, sobre la base de una, in cluso, m ayor estab ilid ad . La te m tic a sobre la ITT, que le sirvi a la U n id ad P opular para recuperar la in ic ia tiv a d u ran te u n lapso im p or ta n te , ten d i a d esvan ecerse u n a vez agotad a la cam p a a. Y si bien la a u to crtica que exp resan los A cuerdos de El A rrayn no sig n ific una su sta n c ia l r e c tifica c i n en los h ech o s, no se puede n egar que se m a n ifie s ta u n a crecien te p reocu p acin para e n fre n ta r algu n os problem as,

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10 Cuadernos

aun q ue tod a v a c o n stitu y e n exp resio n es d em asiado a islad as y poco in flu y en tes.

III.

NOTAS CRITICAS SOBRE LA LUCHA IDEOLOGICA

Como d eca m o s a l com en zar este artculo, desde h a c e a lg n tiem p o se v ien e se a la n d o en los m ed ios p o ltico s de la izquierda ch ilen a la im por ta n c ia ca p ita l que h a adquirido el p roblem a de la lu ch a id eolgica. E sta to m a de co n c ie n c ia se h a agudizado fr en te a la co n sta ta ci n de u n cierto d e sg a ste p oltico de la U P que sig n ific a u n retroceso com o m o v im ien to de m asas. S i bien es cierto que esto es captado p u n tu a lm e n te en las n u m ero sa s eleccio n es que tie n e n lugar en Chile, sin em bargo, ex iste co n cien cia de que no se tr a ta de un problem a m era m en te electoral o de p ro p a g a n d a , sin o que el p roblem a to ca p ro fu n d a m en te a las m ism as con d icio n es de p osib ilid ad de un proceso revolucionario. Com o lo h a se a la d o C. M aldonado 7, la situ a ci n ch ile n a adquiere rasgos propios y e sp ecfico s que la d istin g u en de otros p rocesos revolu cion arios, desde el m om en to en que en C hile la lu ch a id eolgica se da sin h ab er logrado con solid ar u n a situ a ci n de poder p o ltico revolu cio nario. Es decir, no se da u n a situ a ci n en la cu al la tran sfo rm a ci n cu ltu ra l p ueda ser la co n tin u a ci n n ecesa ria de un proceso revolu cio n ario ya consolid ad o en lo p oltico por u n a ruptura rad ical con el s is tem a burgus, as com o tam poco la lu ch a id eolgica puede sig n ifica r aqu rem over los residu os id eolgicos im p lcito s que h a d ejado la p asad a d o m in a ci n burguesa en el pueblo. En C hile, la burguesa sigue activ a com o clase, produciendo id eologa e in te n ta n d o , a travs de u n a co n c e n tra ci n de fu erzas en el cam p o ideolgico, revertir el proceso revo lu cion ario, de m odo de recuperar el poder poltico to ta l. En ta l situ acin , el tr a ta m ie n to del n iv e l ideolgico requiere esp ecial a ten ci n , ya que, de lo que a h ocurra, d epender en gran m edida el desarrollo del pro ceso revolucionario. Si en el m o m en to a c tu a l se to m a con cien cia de la s gran d es rep er cu sio n es p o ltica s de lo id eolgico y de la com p lejid ad que rep resen ta este n ivel, esto se produce por lo m en os bajo la so sp ech a cuando no es la segu rid ad d esqu e el tr a ta m ien to que se h a dado a lo ideolgico h a adolecido de errores y d escuido por p arte de las fu erzas p o ltica s de izquierda. D e te c ta r la m u ltip licid a d de fa cto res que se en cu e n tr a n en el origen de ta le s d eficien cia s, a s com o ta m b in con figu rar la to ta lid a d de los errores y la s vas de su p eracin de stos en el tr a ta m ien to de la lu ch a id eolgica, es u n a ta rea que ob v ia m en te va m s a ll de los lm ite s de un a rt'cu lo y que a d em s corresponde realizar fu n d a m e n ta lm e n te a los p artid os obreros. De a h que en e ste artcu lo slo podem os se a la r a l gu n os p u n to s crticos que a p a recen con cierta n itid ez u n a vez que se h a n reco n stitu id o las fa se s de la lu ch a id eolgica desde que triu n fara la U n id ad P opular. Lo prim ero que se ad vierte es que, desde un com ienzo, los partidos obreros m u estra n debilidad cuan do se tra ta de p rocesar id eo l g ica m e n te la lu ch a p o ltica que con d u cen . Las dos prim eras fa se s que hem os se a la d o en la lu ch a id eo l g ica e st n caracterizad as porque en ella s la
7 C. Maldonado: El proceso cultural como incentivador de la praxis, Cuadernos de la Realidad N acional, N9 12, 1972.

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in ic ia tiv a p o ltic a la tie n e cla ra m en te la UP y se e n fr e n ta a u n a opo sici n e x trem a d a m en te dbil y que an se m a n tien e dividida com o co n se c u e n c ia de la ca m p a a p resid en cia l. El a fia n za m ie n to del triu n fo de A llen d e y desp us las m ed id as econ m icas (n a cio n a liza ci n d el cobre, in teg ra ci n de b an cos al rea social, in terv en ci n en in d u stria s) son la s crista liza cio n es de ta l in ic ia tiv a . D esde que asum e la p resid en cia A llende, se p o n en en m a rch a la s 40 m ed id a s. Todo este com ienzo rp id o en el cu m p lim ien to del program a, tie n e u n a repercusin id eo lgica in ev ita b le que se va a trad ucir en u n m ayor apoyo m asivo a la UP. Sin em bargo, esa rep ercu sin id eolgica es casi ab an d on ad a por los p artid os de izquierda a un cierto au tom atism o. P arece que se op e rara bajo el su p u esto im p lcito de que los cam bios estru ctu rales y ciertas m ed id as co n creta s b a sta n por s solos para tran sform ar la con cien cia de la s cla ses trab aja d o ra s y de las cla ses m edias. Se e n fa tiz a e x c lu siv a m en te el cam bio de estru ctu ra, d nd ose por su p u esta su leg itim a ci n ideolgica, as com o ta m b in la le g itim a ci n id eolgica de su s co n se cu en cia s in ev ita b les. Es a s com o la le g itim a c i n id eolgica d el proceso com ien za a acercarse p a u la tin a y u n ila te r a lm e n te a u n solo parm etro: la le g iti m a ci n legal. En el proceso ch ilen o n o p uede discu tirse que la le g a li d a d com o c o n sta n te id eolgica h a ju gado un p ap el de prim era m a g n itu d . U no de los elem en to s c e n tr a le s de la e stra teg ia id eolgica de la burguesa, h a sid o p la n tea r el d eb a te siem pre en el terren o de la le g a lidad. La b urgu esa c h ile n a h a com prendido m u y cla ra m en te, ya desde a n te s de 1964, que no puede d efen d er el sta tu quo en s m ism o, sino que su d efen sa debe h a cerse in d irecta m en te. No se cu estio n a n los c a m b io s m s an , se recon oce la n ecesid ad de ellos ; lo que p erm a n e n te m e n te se p one en cu esti n e s el p ro ced im ien to . En el fo n do, lo que h a ocurrido desde noviem bre de 1970 h a sta esto s das no es otra cosa que la ra d ica liza ci n de esa m ism a estra teg ia . Se ha se a la d o que la b urguesa id eo l g ica m en te p re se n ta dos caras que co rrespon den a dos fraccion es. La ejecu ci n de esta estra teg ia ideolgica d escan sa, com o es claro, p rin cip a lm en te en la cara id eolgica refor m ista -b u r o c r tic a , es decir, en lo que esta ra m s co h e ren tem en te re p resen ta d o por la DC. E sto sig n ific a que, de alg n m odo, la d erecha m s tra d icio n a l debe su b ordin arse en e sta estra teg ia . Pero no sig n ifi ca su su b ord in a ci n to ta l. H ay que lleg a r a com prender que la m a n te n cin de dos caras id eolgicas a rticu la d a s es ta m b in un p u n to clave en la e str a te g ia burguesa, dada la d istin ci n real de fraccion es. H ay que ad vertir que el p rob lem a que esta m o s se a la n d o la le g i tim a c i n id eo l g ica le g a lista de la revolu cin es d istin to del problem a de la v a le g a l-c o n stitu c io n a l. Es p e r fe cta m en te concebible u n a va le g a l que sin em bargo no apoye su le g itim a ci n id eolgica de la le g a li dad sin o en otros valores y que, de este m odo, desde esos m ism os v a lo res, p resion e sobre la legalid ad . No querem os tam p oco decir que la UP h a y a escogido c o n sc ie n te m e n te ta l tipo de leg itim a ci n id eolgica, sino que, in c o n sc ie n te m e n te , se h a d ejad o arrastrar a un terreno del e n e m igo. Se h a c e n a lg u n o s esfuerzos aisla d o s por rom per el crculo valrico de la legalid ad , pero en d e fin itiv a se a cep ta la b a ta lla , a n te la s m asas, en ese terreno. E jem p los h a y d em asiados; b a sta ra recordar sola m en te los d iscu rsos de A llend e en los ltim o s a ctos de m asas, in sistien d o en que la s fu erzas revolu cion arias son las m s c o n stitu cio n a lista s.

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U n a vez que se h a situ a d o la lu ch a id eolgica en el terren o de ta l leg itim a ci n , se h a c e r e la tiv a m e n te f c il a la b u rgu esa im poner su in ic ia tiv a y su predom inio ideolgico. Los cam bios p u ed en ser in clu so recuperados por la burguesa. Se d em arca u n a ln ea d ivisoria leg a l que o cu lta y n ieg a la d istin ci n en tre revolu cin y contrarrevolucin, s u sti tu y n d o la por la de c o n stitu c io n a lista s-le g a le s-d e m o c r tico s con tra a n tid e m o c r tic o s-ile g a le s-v io le n tista s. Eso es la base para lograr co n so lid ar en la s co n c ie n c ia s u n a d istin ci n en tre lib e rta d y tota lita rism o e sc la v iz a n te . Esa du alid ad es un o de los elem en to s cen tra les de la id eologa bu rguesa co n tem p o r n ea y en ella radica en gran m ed id a la cap acid ad de d o m in a ci n id eolgica. T al dualidad se con fig u ra en c o n creto en cu a d ro s id eolgicos m s o m en os acabados de la vida h u m a n a en am bos tip o s de socied ad . Es ev id en te que aqu el con cep to de lib e r ta d queda p red eterm in ad o, por la polaridad en que se in serta, a no ser m s que la su b lim a ci n de la socied ad d om in ad a por la bur g u esa. Pero en la m ed id a en que se m a n te n g a v ig e n te ta l polaridad, las d em s cla ses so n a m e d r e n ta d a s id eo l g ica m en te para n o a lc a n zar su propia co n cien cia de clase y para no poner en p r ctica la lu ch a por su s in tereses. D e a ll que aparezca com o un p u n to clave para una e str a te g ia so c ia lista de lu ch a id eolgica rom per e sta polaridad, que en C hile d esca n sa en gran m ed id a en el crculo valrico de la legalid ad com o leg itim a ci n ideolgica. J u n to al p u n to y a se a la d o , h a y que aadir, com o otra exp resin de la poca siste m a tic id a d con que se h a n tra ta d o los prob lem as id eo lgicos, la a u sen cia de u n a p o ltica id eolgica com n a los partidos obreros. E sto se a d vierte con cierta ev id en cia en el fren te de los m edios de co m u n ica ci n de m asas. No h a y u n id ad e str a t g ic o -t c tic a , sin o e sp o n ta n esm o e in ic ia tiv a s p riv a d a s (que ad em s son m uy p o b r e s). En gran m edida, debido a esto, com o ta m b in al d escon ocim ien to del cam po de la lu c h a ideolgica, se h a fa c ilita d o la con solid acin de u n fren te ideolgico y p oltico un id o en la oposicin. D u ra n te lo s m eses que est n en las dos prim eras fa se s que h em os caracterizad o, la s fu erzas revolu cion arias se e n fr e n ta n a u n a bu rgu e sa d ividida en lo p o ltico y en lo ideolgico. Esa d ivisin no slo p er m iti el triu n fo electo ra l de septiem bre, sin o que sig n ific a b a u n a p o sici n fu erte para la izquierda, la cap acid ad de in icia tiv a s p o ltica s y la p osib ilid ad de a cu m u lar fu erzas p opulares an m ayores, que llegab an fu n d a m e n ta lm e n te de u n a DC m uy deb ilitad a. D urante aquellos m eses no p areca f c il que am b as fra c c io n es burguesas p u d iesen lograr u n a a rticu la ci n en lo ideolgico y en lo p oltico. Las o fen siv a s id eolgicas de op osicin a p u n ta b a n en d ireccion es d istin ta s. La d erech a trad icion al, d esp us de h ab er fracasad o en el golpe (en el cual, com o lo d em u estran los d o cu m en to s ITT, no logr com p rom eter a ctiv a m en te a la DC y slo con sigu i de p arte de u n a de sus fra ccio n es u n a actitu d c o n d e sce n d ien te) , se lan z en u n a ca m p a a id eolgica de p roteccin del la tifu n d io y del ca p ita l fin a n ciero . La DC, am arrada an en parte por el program a T om ic, no poda en tra r a b ierta m en te en ta l o fen siva. Su n fa sis recay sobre los prob lem as de la burocracia de E stado (d en u n cia de la p ersecu sin fu n cio n a ra ) y d e fe n sa de la C on stitu cin y la leg a lid a d ( g a r a n ta s c o n stitu c io n a le s, oposicin a trib u n ales v e c in a le s ). T al co n tra d icci n lleg a h a s ta la s e leccio n es m u n icip ales de abril del 71. B a sta para c o n sta ta rla , la relectu ra de la p rop agan d a electoral.

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S in em bargo, las fu erzas de izquierda p arecen no h ab er cap tad o que ta l d ivisin en el cam po en em ig o las favoreca, o si lo cap tab an no ex tra jero n las co n secu en cia s de ello. Q uizs hubo de por m edio una percep cin algo in g e n u a de que ta l d ivisin era insuperable para el enem igo. En todo caso, se a ta c p u n to s que fav o reca n la u n in . A pa rece desde luego u n a te n d e n c ia a en glob ar a tod a la op osicin en u n a m ism a ca teg o ra (fa sc ista s, sed iciosos, e t c .) . Pero h a y ta m b in a sp ec tos de m ayor con ten id o. La d eb ilita d a u n id ad y coh esi n in tern a de la DC h a recibido ayu das to n ific a n te s de p arte de la izquierda cuando se h a n lan zado cam p a a s de d esp restigio person al, b asad as en e sc n dalos del rgim en pasado. Se puede co n sta ta r em p rica m en te que cada vez que se la n zaron ta le s ca m p a a s no se d ebilit la m oral in te r n a de la DC, sin o que por el contrario, se logr el e fec to inverso. E sto lleg a a su clm a x cu and o se tra ta de Frei. En ta le s op ortu n id ad es se produce a d em s la m ayor solid arid ad de la d erech a tra d icio n a l con la DC. En este terreno podra a n alizarse un h ech o que adem s es p arad igm tico de la d escoord in acin de la izquierda en lo ideolgico. En m o m en tos en que el ex ca n d id a to DC T om ic v o lv a de su v ia je a C hina P opular y que alg u n o s secto res de la UP in te n ta b a n un a cerca m ien to a l quien an m a n tie n e cierta fu erza en las b ases de su p artid o , se la n za u n a ca m p a a de p ren sa co n tra uno de los je fe s de su cam p a a electoral, com o im plicad o en u n esc n d a lo fin a n ciero . El resu ltad o no p oda ser sino la solid a riza ci n de T om ic con su partido. Los a sp ecto s aqu a n o ta d o s llev a n in e v ita b lem en te a reflexion ar sobre el estilo que pred om ina en cierta p ren sa de izquierda (fu n d a m e n ta lm e n te C larn y P uro C h ile ). Se b usca a ll en g en eral un estilo p op u la r que se h a c e rad icar c a si ex clu siv a m en te en la ex p lo ta ci n del esc n d a lo (crm en es, sexo, d r o g a s ... y p o ltic a ). T al estilo g u sta . El tira je de los d iarios es alto. Pero, aparte de las v e n ta ja s com erciales, qu sig n ific a c i n id eolgica tie n e ese estilo?, no es el g u sto por el esc n d a lo u n su bproducto de la d om in acin id eolgica de la bur gu esa sobre el pueblo? Se p u ed e in te n ta r un p roceso de to m a de c o n cie n c ia v eh icu liza d o por ese m arco ideolgico? S in em bargo, debe ten erse p resen te, de tod os m odos, que la co n solid a ci n de un eje ideolgico de la oposicin que articu la dos caras, se produce fu n d a m e n ta lm e n te en torn o al problem a de la le g a lid a d y a las d e fic ie n c ia s por p arte de la izquierda en el tr a ta m ie n to id eo l gico de ese problem a. El e fe c to con tra p ro d u cen te del ataque a p erson as del gobierno an terio r puede verse vin cu la d o a este problem a prin cip al. Se golpea sobre la su p erficie (la s p e r so n a s), sin a ta ca r la s races del m ito. El m ito es la leg a lid a d en la id io sin c ra sia ch ilen a. Ju n to a la s d e fic ie n c ia s de e s tilo , se pueden a n otar otras en el periodism o de izquierda, que tie n e n in ev ita b le repercusin ideolgica. E xiste u n a gran in g en u id a d y poca crea tivid ad para im p lem en ta r las o fe n siv a s id eolgicas, que co n tr a sta con lo que ocurre en el bando c o n trario. Se a ta c a fr o n ta lm e n te , m ostran d o m uy rp id am en te la s a r m a s de que se dispone. Las o fe n siv a s so n m on tad as, por lo gen eral, en u n solo tem a , d escu id an d o la elab oracin de te m tic a s secu n d arias que p u ed a n su ste n ta r u n a co n tin u id a d de la ofen siv a . Es a s com o, u n a vez desarrollada u n a o fen siv a (por ejem plo, docu m en tos secreto s IT T ), se lle g a a u n p u n to m u erto y se com ien za a b u scar u n nuevo tem a. Pero m s a ll de a n o ta r p u n tu a lm e n te c ierta s d eficien cia s, u n a r efle x i n sobre la lu ch a id eo l g ica en C hile se ve llevad a a e n fren ta rse con la p r eg u n ta sobre los fa cto res que h a n provocado u n p a u la tin o

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retroceso y d eb ilita m ien to de las fu erzas de izquierda en lo ideolgico. Es cierto que p odran a n o ta rse u n a serie de fa cto res que est n a n bajo el con trol de la b urgu esa y que in flu y en d ecisiv a m en te en lo ideolgico. E llos son el con trol burgus a n m ayoritario de los m edios de com u n ica ci n m a siv a , d el siste m a ed u ca cion al, de la s iglesias, etc.; es decir, de u n a serie de ap aratos de p roduccin ideolgica. Pero el con trol bur g u s sobre esto s m edios slo puede dar razn de u n a cierta su p erio ridad in ic ia l de la id eologa burguesa, en cu a n to a recursos disponibles. No ex p lica por qu se retrocede. An m s, en todos lo s procesos revolu cion arios se da ta l su periorid ad in icia l, lo que no es bice para que la co n cien cia so c ia lista m a n te n g a un a v an ce so sten id o en la s m asas. Es cierto ta m b in que la a rg u m en ta ci n id eolgica de la burguesa en cu en tra eco f c ilm e n te en la s con cien cia s, debido a la estru ctu ra id eo l g ica burguesa, seg n la cual sta s e st n con form ad as. Pero el p roblem a es por qu sigu e v ig e n te ta l estru ctu ra ideolgica, por qu no se rom pe y se da paso a otra. Es ste el problem a cen tra l de u n a lu ch a id eolgica. S in p reten d er dar u n a resp u esta e x h a u stiv a a ta l in terrogan te, p en sa m o s que este problem a est e str ec h a m en te vin cu lad o al de la s r e la cio n es de los partid os con las m asas. Es decir, el retroceso a p osicion es d e fe n siv a s en la lu c h a id eolgica es, de a lg n m odo, la otra cara in e v ita b le de la d esm o v iliza ci n popular. Am bos asp ectos se co n d icio n a n m u tu a m en te. La d esm ovilizacin popular puede ser vista, en este sen tid o, com o e l fen m en o por el cu al los partidos no p resen ta n a las m a sa s obreras y ca m p esin a s ta r e a s revolu cion arias claras para realizar. La a u sen cia de clarid ad revolu cion aria en la con d u ccin deja a las m a sa s so m etid a s a la in ercia o, en algu n os casos aislad os, a la esp o n ta n e id a d v o lu n ta rista 8. La p raxis revolu cion aria se desp laza en su c e n tro de gravedad. Y a no son la cla se obrera o el cam p esin ad o los p r o ta g o n ista s del proceso revolucionario, sin o los ap aratos de gobierno. El gobierno n a cio n a liza , expropia, in terv ien e, conquista, la in d ep en d en cia econ m ica, redistrib u ye el ingreso, etc. Las m asas slo observan y a p la u den. Es verdad que se h a in te n ta d o m ovilizacion es, pero no h a n dado resu ltad os. La p raxis revolu cion aria tie n e com o eje el proceso de tr a n s fo rm a ci n de estru ctu ra s, la creacin de nu evos productos h istricos. Las m o v iliza cio n es in te n ta d a s h a n girado en torno a asp ectos d e m a sia d o s ru tin arios. As, la s m a sa s sig u en ah on d an d o el se n tim ie n to de no esta r in corp orad as a l proceso revolucionario. Al abrirse u n a grieta, que se e n sa n c h a da a da, en tre las m a sa s y u n gobierno que m onop oliza la p raxis revolu cion aria, sta s en el n iv el id eolgico quedan situ a d a s en u n a p osicin m era m en te recep tiva. No h a c e n la revolu cin, sin o que la p a d ec en . No to m a n co n cien cia del s ig n ific a d o profu n d o d el proceso revolucionario, de las leyes ob jetivas que lo co n d icio n a n , etc., sin o de los resu ltad os p arciales, fra g m en ta rio s y, por lo ta n to , n e c e sa r ia m e n te am biguos. Lo n ico que puede desp ejar la am b iged ad, tra n sfo rm a r desde la raz la co n cien cia, es la reflex i n
8 Este voluntarismo aparece expresado en acciones ultraizquierdistas que tienden a romper siste mticamente toda posible alianza de clases. En este contexto se comienza a ver ahora como con tradictorios movilizacin* y alianza. La otra cara del espontanesmo es, como lo sealara Lenin, el oportunismo que, en el caso de la ultraizquierda chilena, ha -aparecido como el hacerse eco de cualquier tipo de descontento contra el gobierno, aun cuando se trate de reivindicaciones puramente economicistas. Sin duda que el secreto del entusiasmo burgus por publicitar acciones ultraizquierdistas, radica en que ello ayuda a romper la alianza trabajadores-capas medias, haciendo derivar nuevos contingentes de capas medias hacia la derecha. Es por eso tambin que la bur guesa trata por todos los medios de demostrar que la ltima racionalidad de la UP es la ultraizquierda.

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sobre el proceso com o to ta lid a d . La con d icin in excu sab le para ello que est ved ad o a lca n za r para la s m asas, por su d esm ovilizacin es in teg ra rse a la to ta lid a d del proceso realizan d o u n a praxis revolu cionaria. No h a y co n cien cia sin o de la praxis. La co n cien cia de los trab ajad ores est d eterm in a d a por la p raxis fra g m en ta ria que realizan en el in terio r del proceso de produccin. P raxis que queda enm arcada en un h o rizo n te im p u esto por el rgim en c a p ita lista de produccin, cuyo n cleo radica en la c o m p ra -v en ta de fu erza de trabajo. Es p reci sa m e n te en e sta p raxis fra g m en ta ria donde se cim en ta la dom in acin id eolgica bu rguesa sobre el trabajador. R om per ta l dom in acin im p lica rom per el h orizo n te estrech o de esa praxis. La tom a de con cien cia so cia lista , co n cien cia de clase, por p arte del trabajador directo se h a ce sobre la base de que el objeto de su p raxis sea la to ta lid a d de la so c ie dad y no slo la p articu la rid a d de la u n idad econ m ica en la que est insertado. T ras este p roblem a y con d icion n d olo, aparece la relacin de los partid os con la s m asas. Los p artid os son la n ica in sta n cia en la cual puede llegar a superarse ta l problem a: p u ed en y deben conducir a las m a sa s a u n a p raxis revolu cion aria, incorporando cad a da n u evos c o n tin g e n te s de trab ajad ores a ta l praxis. S !n em bargo, en el proceso c h i len o ta l pap el se ve opacado por u n a ex cesiva id en tific a ci n de los p a r tid o s con el aparato de E stado. P en sa m os que es eso lo que en gran m edida d eterm in a un d ista n c ia m ie n to de los partidos resp ecto a las m asas. Se h a acen tu a d o , en la v ita l relacin en tre p a rtid o -m a sa , u n a ten d e n c ia a lo que a n terio rm en te llam b am os b u rocratism o. El a p a rato de E stado tie n e u n a te n d e n c ia in tr n sec a a relacion arse burocr tic a m e n te con el p u eb lo , es decir, a estab lecer rela cio n es u n ilin e a le s y v ertica les. E llo puede ser m atizad o en la m ed id a en que el aparato de E stado se subordine a un p artid o no burocrtico. Pero cuando ocurre lo inverso, el p artid o se b u rocratiza, abrindose u n a brecha en tre l y las m a sa s que debiera conducir. Las c o n secu en cia s en la lu ch a id eolgica de la b u rocratizacin de ta l relacin son p r ecisa m en te la s que d eterm in a n el retroceso h a cia p o sicio n es d efen siv a s. La rela ci n v e r tic a l se trad u cir en que la lu ch a id eo l g ica se rea lice a p arte de las m asas. Se in ten ta r ' id eologizar a las m a sa s tra ta n d o de in tro y ecta rles co n sig n a s so c ia lista s que reem p la cen a la s co n sig n a s b u rgu esas im p lcita s o exp lcita s. Pero se tr a ta slo de un reem plazo. La co n cien cia se sigu e m oviendo a n iv el de c o n sig n a s, queda im p ed id a de e x p licita r sus propias races. La b a ta lla de las c o n sig n a s es u n a b a ta lla p erd id a a la larga. La lu ch a id eolgica se h a c e m era m en te a d je tiv a , sin con ten id os. Y fin a lm e n te , la s co n sig n a s bu rgu esas tie n e n m ayor eco en la estru ctu ra id eolgica burguesa im p lcita en las con cien cia s. Es decir, las m asas, ta m b in en lo ideolgico, reciben resultados p arciales. No d iscu ten los prob lem as del proceso revolucionario. U na tom a de co n cien cia n e c e sa r ia m e n te p asa por la d iscu sin am p lia de esos problem as, lo que im p lica, a su vez, te n er am p lia in fo rm a ci n y ca n a les claros para la accin . La in fo rm acin p arcial ju ega en favor de la burguesa. S i en u n prim er m o m en to se ocu lta, por ejem plo, el d e sa b a stecim ien to de a lg n producto, se crea la oportunidad para que la b u rgu esa d e n u n c ie el h ech o . D esp u s se ten d r in e v ita b le m e n te que recon ocer el h ech o d e n u n cia d o , con lo que la b urguesa aparece com o v ictoriosa, ten ien d o la ra z n . M irado desde otro n gu lo: qu pued e te n e r de d e n u n c ia un h ech o as, si p rev ia m en te se lo h a e x p li

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cado y se h a n exp u esto su s cau sas? P ara decirlo m s con creta m en te, las m a sa s p op ulares no pod rn ja m s tom ar co n cien cia so cia lista si no d iscu ten a fondo el problem a del d esa b a stecim ien to , sus causas, su ex te n si n a c tu a l y fu tu ra, etc.; el problem a d el cobre, de la exp rop ia cin de las 91 em presas, las ex p erien cia s en las em presas in terven id as, el problem a agrario, etc. Es decir, se tie n e n que tran sform ar, a travs de la d iscu sin, los criterios para ju zgar la realidad; se tie n e que ex p licita r que los criterios burgueses para d iscern ir el desarrollo de la ec o n o m a ya no tie n e n validez, que la socied ad se m ueve ahora en otra direccin . No b a sta decir las 91 em presas v a n !. La burguesa co n tra a rg u m en ta con m u c h a m ayor a stu cia y m en os em o tiv a m en te. En la lu ch a id eo l g ica se deben recoger esos argu m en tos, refu tarlos clara y co m p ren sib lem en te y, lo que es m s fu n d a m en ta l, provocar u n a d is cu sin am p lia del p roblem a en el in terior de las m asas, la que no podr ser u n m ero a p n d ice que reproduzca en u n a caja de reson an cia la d iscu sin en tre el E jecu tivo y el P a rlam en to, sino que deber adquirir rasgos y d in m ica propios. La su p era ci n del estilo b u rocrtico im p lica ta m b in la no id e n tific a c i n de lo s p artid os con el G obierno y u n a postura crtica de aq u llos con resp ecto a ste, lo cu al n o sig n ific a no apoyarlo o d esolid arizarse. La su p eracin de este estilo aparece a s com o la con d icin para un proceso progresivo de to m a de co n cien cia so cialista. Ello p o sib ili ta r el su rg im ien to de u n a m stic a revolu cion aria, que es uno de los elem en to s cuya a u sen cia se h a c e se n tir en el proceso ch ilen o. M stica revolu cion aria que n o n e c e sita ser in v e n ta d a arb itrariam en te. E st co n ten id a en todo proceso revolucion ario, es decir, cuando los hom bres to m a n en sus propias m an os su d estin o histrico. Como d ijim os a n te riorm en te, slo esa m stica puede su ste n ta r u n a n u eva m oral, u n a m o ral revolu cion aria que cree n u ev a s a c titu d e s fr en te a lo cotid ian o. En ese sen tid o , m stica y m oral revolu cion aria n o son sin o otra cara de la praxis revolu cion aria. La to ta liz a c i n com prom etida en ta l p raxis se h a c e co n scien te com o m stic a .

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Identificacin, alienacin y docencia secundaria


G a b r ie l G y a r m a t i K .

Profesor-investigador del Instituto de Sociologa, Universidad Catlica de Chile

INTRODUCCION La ed u ca ci n secu n d a ria co n stitu y e u n a v ariab le e str a t g ic a por e x c e le n c ia en el proceso de desarrollo so cioecon m ico. Son los egresados de la ed u ca ci n secu n d a ria quien es d esem p e a n la m ayora de la s fu n cio n es ese n c ia le s d entro de la estru ctu ra o cu p a cio n al de u n a socied ad en d esa rrollo. Al m ism o tiem p o, c o n stitu y e n la fu e n te p rin cip al de los recursos h u m a n o s que se c a p a cita r n en la s u n iv ersid ad es para la s d istin ta s t a rea s de a lta esp ecia liza ci n que v a n aparecien d o en nm ero crecien te gra cia s al a v a n ce c ie n tfic o -te c n o l g ic o y al cam bio de la s estru ctu ras socia les. D e e s ta m an era, esfu erzo s por p erfeccio n a r n u estro sistem a de en se a n z a superior q uedarn in e v ita b le m e n te tru n cos si no van a com p a a d o s a l m ism o tiem p o de las in d isp en sa b les reform as estru ctu rales y c u a lita tiv a s del siste m a de ed u ca ci n m edia. La piedra a n g u la r de ta l proceso de ren ovacin de la en se a n za m ed ia es el p rofesorad o secu n d ario. Su rol d ista m ucho de reducirse slo a im p artir u n determ in a d o v o lu m en de co n o cim ien to s ta l vez la parte m en o s d ifc il de las fu n cio n es del profesor . Im p lica ta m b in la ardua tarea de in cu lca r en los j v e n e s in q u ietu d y coraje in tele ctu a le s, un esp ritu de su p era ci n para v en cer la inercia, la m ed iocrid ad y la d e p en d e n c ia cu ltu ral, la a ctitu d cm oda y d errotista de esperar que todo v en g a desde fuera, cosas que la m e n ta b le m e n te h a n caracterizad o d u ra n te ta n to tiem p o a secto res ta n am p lios de n u estro pueblo. A la luz de esta s co n sid era cio n es resu lta d ob lem en te grave el h ech o de que la d o cen cia secu n d a ria sea u n a p rofesin que se h a lla en crisis desde h a c e y a m u ch o tiem p o. E sta crisis, al a fe c ta r d irecta m en te el d esem p e o de los profesores, es un o de los ob stcu los m s serios para tod o esfu erzo de p erfeccio n a r n u estra en se a n za . La n ecesid a d de c o n cen tra r n u e str a a te n c i n en el profesorado secu n d ario es, por lo ta n to , obvia e im p ostergab le. P ara sa tisfa c e r , a lo m en o s en p arte, esta necesid ad , se in ici en 1966 u n estu d io cuyos resu ltad os se dieron a conocer h a c e poco 1. En la prim era p arte del libro se in te n ta h a cer u n ex a m en de la d ocen cia s e cu n d a ria desde aden tro, recogien d o el p u n to de v ista de los m ism os

1 G. Gyarmati, P. Ortzar y L. E. Cereceda, El Nuevo Profesor Secundario La Planificacin Sociolgica de una Profesin. Ediciones Nueva Universidad, 1971.

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p rofesores (sin olvidar que la visi n de ellos rep resen ta slo u n a de las caras de la m e d a lla ). P areca in d isp en sab le conocer cm o e n fo ca n los p rofesores d eterm in a d o s co n ju n to s de problem as que se le s p resen ta n en el d esen v o lv im ien to de su s fu n cio n es p ro fesion ales; cm o perciben situ a c io n e s c a r a c te rstic a s de la d o cen cia y cu les son su s reaccion es fr e n te a ellas; cu les son la s m ed id as que su g ieren a la luz de su e x p e rien cia , etc. Con e ste ob jetivo se h a realizado, com o p u n to de partida, u n a e n c u e sta en tre los p rofesores secu n d arios, rectores y d irectores de esta b lecim ien to s de en se a n za m edia, y estu d ia n tes de p ed agoga 2. D el a n lisis de los d a to s o b ten id o s por m edio de d ich a en cu e sta surgieron los e lem en to s b sicos de u n a teora de p rofesio n a liza ci n que perm iti en co n tra r u n a esp ecie de d en om in ad or com n en la diversid ad casi in fin ita de h e c h o s con cretos, in d iv id u ales. F in a lm en te, com binando la teo ra con los d atos con cretos, se h a elaborado por cierto slo de u n a m a n era m uy te n ta tiv a un p la n de reestru ctu racin de la p ro fesi n de d ocen cia secu n d a ria , con el objeto de ad ecu arla a las e x ig e n cia s de u n a so cied a d en desarrollo. En el p resen te artcu lo n o p reten d em os h a cer un resu m en de este libro, sin o organ izar alg u n o s de los d atos y con clu sion es exp u estos en l, de ta l m odo que ellos p erm ita n con cen trar la a te n c i n en uno de los problem as m s im p o rta n tes que a fe c ta no slo a la d ocen cia se c u n daria, sino, en m ayor o m en or grado, a tod as las ocu p acion es: la id e n tific a c i n con el rol ocu p a cio n a l o, en caso contrario, la a lie n a ci n de l y su s e fe c to s sobre el trab ajo que la p erson a realiza.

ASPECTOS DE LA ANATOMIA DE LA PROFESION 1) U na de la s p rin cip a les reas de in ter s de la so cio lo g a se refiere al proceso m ed ia n te el cu a l u n a person a elig e su a ctivid ad o su carrera. P a rtien d o con la d im en si n tem p oral del proceso, es un h ech o m uy sig n ific a tiv o que el 38% de los p rofesores m s de la tercera p arte de ellos se decide por la carrera de d o cen cia secu n d aria slo despus de h ab er egresad o de la en se a n z a m edia, y un buen nm ero de ellos slo cu an d o y a est en la u n iversid ad. E ste h e ch o est d irecta m en te rela cio nad o con otro asp ecto del proceso a n alizad o: la in ten sid a d de la decisin, v a le decir, la v o lu n ta d con que u n a p erson a desea seguir u n a d eter m in a da carrera en p referen cia a cu alq uiera otra activid ad . La poca en que la p erson a decid e seria m en te ded icarse a ella (el problem a recin visto ) es, sin duda, u n in d icad or im p o rta n te. P arece razonable su p on er que u n a d ecisi n tem p ra n a in d ica u n deseo m s claro y m s d efin id o, de m ayor in ten sid a d , que u n a elecci n que se va p ostergan d o h a sta el ltim o m o m en to. Pero h a y otros in d icad ores ta m b in ; por ejem plo, otras carreras a las cu a les la p ersona h a y a aspirado y h a y a tratad o de seguir. D e los
2 Sera demasiado largo discutir ac las limitaciones de las encuestas como mtodo de investigacin y los casos en que su uso est justificado. Se hace un examen detallado de este problema en el Anexo N? 2 Encuesta de Actitudes y Anlisis de los Datos, del libro citado. Se trabaj en este caso con una muestra de 210 profesores secundarios, enseando en diversos establecimientos educacionales en el rea del Gran Santiago. Este nmero representa aproxima damente el 5% del profesorado activo en dicha rea y alrededor del 2% del profesorado secundario total del pas. Se encuestaron adems los rectores y directoras de 55 establecimientos de educacin secundaria de la misma rea y la totalidad de los estudiantes del primer y quinto ao de la Escuela de Pedagoga de la Universidad Catlica de Chile, en la cual se prepara aproximadamente el 25% de los profesores secundarios del pas. (Por decisin de las autoridades de aquel entonces de la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile, el estudio no pudo realizarse en el Instituto de Pedagoga como lo contemplaba el diseo original).

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dato s se d esprend e que para m s de la m ita d del profesorado (56% ) la carrera de p ed a g o g a no era la que m s le atraa. Si h u b ieran ten id o la posibilidad , h a b ra n p referid o segu ir otras a ctiv id a d es y escogieron la docen cia secu n d a ria slo com o u n a solu ci n de a ju ste : se resign aron a abrazarla so la m en te cu an d o se c o n v en ca n de que, por cualquiera ra zn, no pod an segu ir la carrera que rea lm en te les in teresa b a 3. Lo que sig n ific a n esto s d ato s es que la p rofesin que tie n e a su cargo la fo r m acin de n u estra ju v en tu d se h a lla com p u esta, en u n a proporcin su perior a la m ita d de su s m iem bros, por p erson as que se se n ta n fr u s trad a s en sus asp ira cio n es desde el m om en to m ism o en que in icia b a n su carrera. Las graves c o n secu en cia s p sico lgicas y so cia les de este h e cho sobre el fu tu ro desarrollo del p a s sera d ifcil de exagerar. A hora ex a m in a rem o s los fa cto res m ism os que m o tivan a u n in d i viduo a abrazar u n a d eterm in a d a carrera. E stos pueden ser agrupados en tres ca teg o ra s que, n o rm a lm en te, se p resen ta n en diversos grados de com b in acin . E llas son: a) F a ctores de a tra cci n que, a su vez, se subdividen en: i) fa c to res de a tra cci n in trn se c o s a la a ctiv id a d c en tra l que caracteriza a la in stitu c i n o a la carrera, h a cien d o que el in d ivid u o sien ta u n deseo a c tivo de p a rticip a r en d ich a activ id a d , y ii) fa cto re s in s tr u m e n ta le s de atra cci n , en cuyo caso la a ctiv id a d p ro p iam en te ta l es slo un m edio para lograr otros fin e s a los que aspira el individuo (por ejem plo, a s cen d er so cia lm en te, asegu rarse u n a b u en a rem u n eracin , e tc .). b) F a cto res n e g a tiv o s (b a ja rem u n eracin , p restigio dudoso, etc.) que a leja n a l in divid u o de u n a d eterm in a d a carrera y lo em p u jan h a cia otra s a lte r n a tiv a s i . c) F a cto res c o n te x t a le s o de a ju ste. R ep resen ta n la s c ir c u n sta n cias so cio eco n m ica s y /o p erso n a les que im p on en lm ite s a la libertad de elecci n o, al m en os, in c lin a n la b a lan za m a rca d a m en te en favor de determ in a d a s a ltern a tiv a s. P resionad o por ellos, el individuo a ju sta sus asp ira cio n es o rig in a les a las lim ita cio n es im p u esta s por las con d icion es reales, co n creta s (por ejem p lo, n o hab er alcan zad o la s n o ta s m n im as que se e x ig en para p ostular a d eterm in a d a s carreras, no co n ta r con los m ed ios econ m icos n ecesa rio s, e t c .) . Por lm ite s de espacio n o p odem os an alizar aqu en d eta lle todos los datos obtenid os. B a ste con se a la r el h ec h o m s sa lie n te : es ap en as u n poco m s de la m ita d (54% ) de los profesores que escogi la d ocen cia secu n d a ria por razo n es in tr n se c a s a la carrera. Todos los dem s lo h i cieron im p u lsad os por fa cto res n eg a tiv o s o de aju ste. 2) En cu a n to al rol p ro fesio n a l del profesor secundario, harem os u n a breve co n sid era ci n de ta n slo dos de sus num erosos asp ectos an a liza d o s en el libro citad o: a) la visi n que tie n e n los p rofesores del rol efectiv o , con creto, que da tra s da les corresponde d esem p e ar (a d iferen cia , por ejem p lo, de su d e fin ic i n del rol ideal, va le decir, el p ap el que, a su juicio, d ebieran esta r d esem p e an d o en su calid ad de
3 Sospechamos que el porcentaje real de los que optaron por la docencia como una solucin substi tutiva es aun superior al 56%. La memoria selectiva que tiende a reprimir los recuerdos penosos, la necesidad psicolgica de no considerarse un fracasado (y el abandono de una aspiracin a no ser que se haga netamente por motivos altruistas siempre es, en alguna medida, una derrota), etc., influyen en las respuestas, de manera que el porcentaje sealado probablemente refleja slo parte de la realidad. 4 Hemos podido comprobar que a menudo los factores negativos tienen una importancia casi tan grande, a veces incluso mayor, en la eleccin de carrera que los de atraccin. Muchos individuos llegan a decidirse en favor de una determinada actividad por medio de un proceso de eliminacin en que el factor determinante son los aspectos negativos de las alternativas consideradas. La carrera que finalmente se escoje es la que se percibe como la menos desagradable o frustrante.

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p r o fe sio n a le s), y b) lo que ellos creen que el pblico g en era l opina sobre e l rol e fe c tiv o d el profesor. E ste segu n d o a sp ecto es de m u ch a im p or ta n c ia , porque a fe c ta de u n a m an era d ecisiva la au to selecci n , vale decir, qu ines, y por qu m otivos, escogen la carrera de d ocen cia. Y aqu nos en co n tra m o s con algo r ea lm en te d ram tico (y que en garza cla ra m en te con los h e c h o s no m en os graves se a la d o s en relacin con la elecci n de c a r r e r a ) : el 53% de los p rofesores e st con ven cid o de que el pblico con sid era a la d o cen cia secu n d aria un trab ajo en te ra m e n te burocratizado, ejecu ta d o por los profesores en form a m ecn ica, r u tin a ria, sin m ayor com prom iso p erson al. U n 17% a d icio n a l va in clu so m s lejos: estim a que el p blico los cree d ed icad os ca si e x clu siv a m e n te a sus in te r e se s m a teria les, sin im p ortarles m a yorm en te su s ob ligacion es do ce n te s. V ale decir, n a d a m en os que el 70% de los p rofesores estim a que la o p in i n del pblico g en era l a cerca de su ocu p acin es lap id a ria m en te d e s p e c tiv a 5. O bviam en te, la o p in i n que los m ism os profesores tie n e n sobre su propio rol es, a p rim era v ista por lo m en os, b a sta n te d istin ta . S lo el 7% estim a que su trab ajo es u n a ru tin a b u rocratizada o que gira slo e n torno a la sa tisfa c c i n de sus propios in tereses; el 57% de ellos se describe com o un form ador de la p erson alid ad to ta l de lo s educandos, y los p o rcen ta jes r e sta n te s se d istrib u yen en tre la s categoras de c ie n tfico , p rofesion al, in stru cto r e in te le c tu a l. Sin em bargo, si en vez de la d escrip cin g lob al a n a liza m o s la v isi n que tie n e n lo s p rofesores de los diversos e lem en to s que com p onen su rol, verem os que esta visin tie n d e a a cercarse b a sta n te a la im a g en que ellos su p on en que el p b lico tie n e de ellos. As, por ejem p lo, el 82% de los profesores en cu en tra que su rol ocu p a cio n a l es sim p le y su desem p e o f c il o, a lo sum o, de com p lejid ad regular, y el 40% lo describe com o ru tin ario y que r e quiere slo poca o m ed ia n a in ic ia tiv a . A n m s sig n ific a tiv o es el h ech o de que el 78% de ello s e stim a que su cap acid ad de in flu ir en la s d e ci sio n e s que a fe c ta n a sp ecto s de im p o rta n cia de sus activ id a d es d ocen tes es m u y lim ita d a , que la op in in de lo s profesores en cu a n to a la o rien ta ci n y la e jecu ci n d e su s labores ed u ca tiv a s se tom a en c u en ta poco o nad a. En el fon do, por lo ta n to , perciben y caracterizan a su s a c tiv i d ad es com o u n trab ajo burocrtico, c o n siste n te en llevar a la p rctica, en form a r e la tiv a m e n te m ec n ica , esq u em as elaborados por otros. E stas c a r a c te rstic a s son, desde luego, la m ism a n e g a c i n de aq u e lla s que g en e r a lm e n te d escriben a u n a ocu p a ci n rea lm en te de n iv el p r o fe s io n a l6. En efecto , u n n d ice desarrollado esp e cfic a m en te para estu d ia r este p roblem a en se a que el 98% de los profesores percibe u n a cla ra in co n g ru en cia en tre e l rol e fec tiv o que le to ca d esem p e ar y lo que g en era lm en te se co n sid era com o el trab ajo de u n p ro fesio n a l pro-

5 Curiosamente, esta percepcin negativa es porcentualmente an ms marcada entre los estudiantes de pedagoga. El 75% de ellos cree que el pblico tiene una visin peyorativa de los profesores secundarios. Esta imagen ayuda a explicar por qu la mayora escoge la docencia secundaria slo como una segunda o tercera opcin, intentando primero seguir otras carreras. 6 Hay que distinguir en esto claramente entre el rol para el cual se les prepara durante los cinco aos de estudios en la universidad, y el rol que efectivamente desempean como profesores secun darios. Estamos considerando slo este ltimo, por el momento. Por ejemplo, ni el S.N.S. ni el Ministerio de Salud Pblica ni el director de un hospital, prescriben al mdico individual la me todologa del diagnstico, el tratamiento que debe aplicar a sus pacientes, etc. Estas cosas las decide l, sobre la base de los lineamientos generales establecidos por la profesin. En cambio, la labor del profesor secundario est casi enteramente predeterminada, a veces hasta en sus me nores detalles, por disposiciones que emanan no de su agrupacin profesional y de su propio cri terio, sino del Ministerio de Educacin, de la Superintendencia de Educacin Pblica, o en ltimo trmino, del rector del liceo o colegio.

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p a m e n te ta l; el 90% estim a que e sta d iscrep an cia es m uy grande o t o t a l 7. 3) O tro a sp ecto im p o rta n te del trabajo del profesor secu n d ario es su carrera p rofesion al. E n ten d em o s por ella el d esp lazam ien to en tre los d istin to s cargos (ca d a u n o caracterizado por su co n ju n to p articu lar de roles) que el su je to su c e siv a m e n te ocupa den tro de la estru ctu ra de la o rg a n iza ci n o in stitu c i n en que tra b a ja en el caso del profesor, den tro del siste m a e d u c a c io n a l8 . Como p u n to de p artid a, h e m o s a v e riguad o cm o v en ellos su s p osib ilid a d es de ascen so dentro del siste m a e d u c a tiv o 9. Slo el 3% de ellos consid era que sta s son buenas; el 21% cree que so n a p en a s regu lares y el 57% estim a que son fra n c a m e n te m a la s 10. C laram en te, es u n a visin su m a m e n te p e sim ista que tie n e la m ayora de los profesores resp ecto a sus verdaderas posib ilid ad es de carrera den tro d el siste m a ed u ca cio n a l. Pero, a n m s im p o rta n tes d es de el p u n to de v ista de la te sis que esta m os desarrollando son la s ra zon es a que atrib u y en e sta situ a c i n ta n desfavorab le. A penas el 17% de los p rofesores estim a que los m ritos ob jetivos de la person a (buena p rep aracin, esp ritu de trab ajo, e tc .) c o n stitu y e n u n fa c to r im p o rta n te p ara progresar den tro del siste m a ed u cativo. E n cam bio, el 64% de ellos p ercib e la posib ilid ad de a scen so com o resu ltad o de fa cto res que n a d a tie n e n que v e r con el rol p ro p ia m en te ta l d el profesor: co n ta cto s p er so n a les, p resio n es p o ltica s (cu alq u iera que sea el partido en el p o d er ), etc. No h a c e fa lta in sistir en la graved ad del h e c h o de que e x ista u n a con v icci n ta n a m p lia m en te com p artid a por los p rofesores de que el m rito p erson al no in flu y e m ayo rm en te en sus p osib ilid ad es de realizar u n a b uen a carrera dentro del siste m a ed u cativo. Al h ab la r de la m ovilid ad organ iza cion al, debem os m en cio n a r un a sp ecto esp ecia l de ella, de m u ch a im p o rta n cia en la carrera de d o cen cia secu n d a ria : la desercin . E sta puede producirse de dos m an eras d istin ta s: a) no in gresan d o al sistem a ed u cativo despus de h ab er co m p leta d o los .estudios corresp on d ien tes en la u n iversid ad , y b) a b an d o n an d o el profesor y a en ejercicio el siste m a ed u cacion al, por razones que no sea n ju b ila ci n , retiro por m otivos de salud, etc. D ado el a lto p o rcen ta je de profesores que, d esp u s de u n a larga p rep a ra ci n esp ecia liza d a y de a lto costo social, no in g resa n al sistem a ed u ca tiv o o lo a b a n d o n a n a l cabo de cierto tiem p o, es im p o rta n te c o n o cer la relacin so cio l g ica en tre la desercin y la ocu p acin ab andonad a. La p reg u n ta que debe p la n te a r se a este resp ecto es si la desercin co n stitu y e u n a sp ecto n o rm a l de la ocu p acin en cu esti n o si es u n a so lu ci n d e sv ia n te , escogid a por ciertos in d ivid u os por razones que so n d esaprobad as por la m ayora de los m iem bros de la ocupacin. Las dos p o sicio n es re fle ja n co n cep cio n es e n te r a m e n te d istin ta s de la ocu p a ci n de p a rte de la p erso n a que la d esem p e a. Son dos enfoques, dos siste m a s de valo res con co n se c u e n c ia s m uy d ife re n tes para la o cu p a cin. N uestros d atos e n se a n que el 39% de los p rofesores con tres aos
7 Vase Incongruencia Percibida del Status Profesional en el libro citado, pp. 118-119, y Anexo N 9 1. 8 La constante es la organizacin; la actividad misma puede cambiar al pasar de uncargo a otro. Por ejemplo, un profesor de qumica puede llegar a ocupar el cargo de Director de Educacin Secundaria. 9 Los meros aumentos de grados por trienios o quinquenios cumplidos no se consideran como ascenso para el efecto de este estudio. 10 El19% declara no conocer la situacin; esta ignorancia significa una falta de inters en la carrera. Es sintomtico que la abrumadora mayora de este 19% son mujeres para las cuales, enefecto, la carrera a menudo tiene menos importancia que para los hombres, debido al valor central que en nuestra sociedad ellas atribuyen a los roles especficos de su sexo: de novia, de esposa o madre de familia, etc.

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o m en o s de ejercicio con sid era la d ocen cia slo com o u n a ocupacin tem poral; en tre los e stu d ia n te s, el 32%, o sim p lem en te no p ien sa d e d icarse a ella o in te n ta h acerlo slo por algu n os aos, y g en era lm en te com o u n a ocu p acin de tiem p o p arcial, a lo sum o de m ed ia jornada. La co n clu si n que se p u ede derivar de e sto s d atos es in equvoca: el p ro fesorad o no con sid era la desercin com o d e sv ia ci n , sin o que la a cep ta com o u n a a lte r n a tiv a p e r fe cta m en te n orm al y a m en u d o m uy a tr a c tiv a den tro del proceso de m ovilidad del profesor secu n d ario, re fle ja n d o u n a esca ssim a id e n tific a c i n en tre el su jeto y el trab ajo que d esem p e a . A lien a ci n e id e n tific a c i n con el rol ocupacional. El a n lisis de los cuadros p resen tad os h a sta ac p erm ite sacar dos c o n clu sio n es e str e c h a m e n te relacion ad as en tre s: a) la d o cen c ia secu n d a ria es u n a ocu p acin m uy in a d ecu a d a m en te p ro fesio n alizad a, y b) los profesores secu n d arios ex h ib en u n a lto grado de a lie n a c i n de su trabajo. La d iscu si n de esto s dos p la n tea m ie n to s requiere decir a lg u n a s p a labras a cerca del co n cep to de a lien a ci n . E ste tuvo su origen en el p e n sa m ie n to del fil so fo a lem n H egel, quien llam la a ten c i n sobre un d esd ob lam ien to fu n d a m e n ta l den tro del ser so cial d el in dividuo: por u n lado, es u n s u je to esforzn d ose por con trolar su propio d estin o y, por el otro, es un o b je to m a n ip u la d o en aras de los in tereses de otros. El a sp ecto tr g ico de e sta d iso cia cin es que el individuo a m enudo no es c o n sc ie n te de cm o es m an ip u lad o por otros, p erdiendo as su calidad de su jeto y co n v irtin d o se en objeto. Luego, el prim er paso esen cia l para sup erar esta du alid ad es cobrar clara co n cien cia de ella. A e ste p la n e a m ie n to filo s fico K arl M arx le dio co n ten id o c o n creto, a p lic n d o lo esp e c fic a m e n te al m undo del trabajo. P ara M arx, la lib erta d h u m a n a se expresaba fu n d a m en ta lm en te en el trabajo cr ea tivo, libre y esp o n t n eo . Pero, en d eterm in ad os tip os de o rg a n izacion es so c ia le s el hom bre queda a lien a d o de su trabajo, con virtin d ose en un sim p le in stru m en to usado para el en riq u ecim ien to de otros, en vez de ser u n fin en s m ism o, com o ser h u m an o. E sta a lie n a ci n opera en dos n iv eles: los h om b res p ierd en el con trol sobre la s co n d icio n es en que d eben realizar su trab ajo, ju n to con perder el p r o d u c to de l. Por lti m o, a l lleg a r a ser u n ob jeto usado por otros con fin e s econm icos, el h om bre se con vierte en m ercan ca, con lo cu al pierde ta m b in el sen tid o de su propia id en tid a d com o in dividuo: queda a lie n a d o d e s m ism o. C o n scien te o se m ic o n sc ie n te m e n te, se d edica a m an ip u lar su propia p erson a lid a d com o si fu era u n extra o, para alcan zar fin a lid a d es o v e n ta ja s que no podra lograr p erm an ecien d o a u t n tic a m e n te l m is m o u. M arx relacion la a lien a ci n con el sistem a de propiedad. E studios p osteriores, si b ien con firm a ro n que la s relacion es so c ia les que ca r a cte rizan al siste m a de p ropiedad privada c o n stitu y e n u n a de las causas m s im p o rta n tes de la a lien a ci n , y a que en dicho siste m a la con versin d el h om bre en m erca n ca es p r c tic a m en te com p leta, al m ism o tiem po

11 En el caso de la autoalienacin, el individuo tiende a racionalizar su personalidad, siguiendo un proceso muy similar a un estudio de mercado para vender cualquier bien de consumo. Estudia la demanda en el mercado de personalidad y segn ella ajusta la suya propia, para poder ofrecerla en condiciones ventajosas y competir con xito con los dems en el mismo campo. A esto se refiere el socilogo C. Wright Mills al afirmar que en las burocracias modernas el empleado vende no tanto el producto de sus labores sino, ms bien, su propia personalidad. Descripciones clsicas del hombre alienado de s mismo se encuentran en C. Wright Mills: Las Clases Medias en Norteamrica (Aguilar), especialmente en el captulo 8: La Gran Sala de Ventas, y en W. H. Whyte, Jr.: El Hombre de Organizacin (Aguilar).

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en se a ro n que el fen m en o de la a lien a ci n tie n e races m s am p lias y variadas. Como co n secu en cia , se h a n d esarrollado n u m erosas tip o lo ga s con d istin ta s d im en sio n es, esta b lecien d o u n a relacin ca u sa l en tre la a lie n a c i n y u n a diversidad de fen m en o s so cia les y p sicosociales 12. U no de esto s es la f a lt a de poder. En el p r esen te artcu lo cen tra rem o s n u estra a te n ci n en la p ercep ci n que tie n e n lo s profesores secu n d arios de su fa lta de poder respecto a su rol o cu p acion al. Lo h a cem o s a s por dos razones: e n tr e las d iv ersa s d im e n s io n e s d e la a lienacin, la f a l t a de p o d e r rela c io n a d o con el t r a b a jo d e uno es la que g e n e r a lm e n te se c o n sid era com o la m s im p o r ta n te , t a n t o p o r la fr e c u e n c ia con que se p r e s e n ta , com o p o r los efe c to s que produce. Se podra p en sar, in clu so, que este facto r es u n a especie de dom inad or com n de las d em s d im en sion es de la a lien a ci n , e n co n tr n d o se en la base de to d a s ellas. Al m ism o tiem po, la fa lta de poder est d irecta m en te rela cio n a d a con u n a d e las c a ra c te rstic a s e sen ciales de to d a ocupacin profesionalizada-, la a u to n o m a profesional. P or e sta ltim a e n ten d em o s el grado en qe el p ro fesio n a l es libre de ap licar su propio criterio en el d esem p e o de sus fu n cio n es, en c u a n to a los a sp ecto s c ie n tfic o s y t c n ic o s de ellas. P ara averigu ar la p ercep cin que tie n e n los profesores se c u n d a rios de su poder para decidir sobre los d istin to s asp ectos de su rol p ro fesio n a l, nos h em o s basado en el a n lisis de la s rep u estas a d iversas p re g u n ta s. U n a de ella s se refiere d irecta m en te al problem a del poder, m ien tra s que la s d em s r e fle ja n de m a n era in d irecta la v isi n que t ie n e n los profesores sobre su ca p acid ad de in flu ir en las d ecision es que a fe c ta n su trab ajo ls. A la p r eg u n ta directa Cree Ud. que la opinin del p rofesorad o es escu ch a d a y d eb id a m en te tom ad a en c u en ta resp ecto a los p roblem as ed u ca cio n a les? , los p rofesores co n testa ro n de la m anera sig u ie n te : ^
CUADRO
n

PERCEPCION DE LOS PROFESORES DE LA INFLUENCIA QUE TIENEN SUS OPINIONES EN LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS EDUCATIVOS

En Se No No

general, es debidamente escuchada y tomada en cuenta toma en cuenta poco se toma en cuenta para nada conoce la situacin

% 13 59 19 9

Nmero de casos

100 210

El e x a m en del cuadro en se a que la gran m ayora de los profesores (el 78% ) e stim a que tie n e poco o n in g n poder para tom ar d ecision es sig n ific a tiv a s rela cio n a d a s con su trab ajo de educador. E ste h ech o,
12 Vase, por ejemplo, M. Seeman: On the Meaning of Alienation, American Sociological Review. diciembre, 1959. 13 La investigacin no fue diseada para estudiar especficamente el problema de la alienacin. La importancia decisiva de este factor en el desempeo del trabajo del profesor surgi slo como resultado del anlisis de los datos obtenidos en la encuesta. Esto explica la preponderancia de las preguntas indirectas referentes a este punto. Sin embargo, este hecho de ninguna manera inva lida las conclusiones derivadas de ellas, especialmente dado el hecho de que las respuestas a las diversas preguntas se complementan y se refuerzan entre s.

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a d em s de m ostrar que, en la o p inin de ellos, uno de los atrib u tos fu n d a m e n ta le s de u n a p rofesin , la au ton om a, est ca si en ter a m en te a u se n te de su ocu p a ci n , ta m b i n revela la base de u n grado elevado de im p o ten cia y de a lie n a c i n fr en te al sistem a ed u ca cio n a l den tro d el cu al d esarrollan su s labores. En cu a n to a los in d ica d o res in d irectos, uno de los m s im p ortan tes en tre ello s es la co n v icci n de los p rofesores de que su s op ortu n id ad es p ara a v an za r d en tro del siste m a ed u cativo no slo so n extra o rd in a ria m e n te lim ita d a s sino, por aadid ura, c a si no dep en d en de su d ed icacin al trab ajo y su co m p eten cia p ro fesion al. E vid en tem en te, esta situ a ci n ta m b in tien d e a producir u n a m arcad a sen sa ci n de im p oten cia, un se n tim ie n to de que la s fu erzas que a fe c ta n asp ecto s fu n d a m en ta les del tra b a jo d el in d ivid uo, com o e s su carrera p rofesion al, e st n fu era de su con trol e sp ecia lm en te s i recordam os que el 64% de los profesores e s tim a que sus posib ilid ad es de a scen so se h a lla n d eterm in a d a s por fa c to res to ta lm e n te ex tra o s al trabajo y poco legtim o s desde el p u n to de v ista p ro fesio n a l: c o n ta c to s p ersonales, p resion es p o lticas, etc. (V ase el p rrafo sobre carrera p r o fe s io n a l). C om binando esto s d atos con otros co n ju n to s de in fo rm a cio n es que, por lim ita c i n de espacio, no p odem os a n alizar en d eta lle, h em o s d esa rrollado u n n d ice de a lien a ci n que n o s p erm ite trazar el sig u ien te cuadro g en eral:

CUADRO

N?

GRADO DE ALIENACION DE LOS PROFESORES 14 % No presenta alienacin Presenta diversos grados de alienacin Presenta muy fuerte alienacin 9 72 19 100 210

Nmero de casos

La valid ez de e ste cuadro se h a lla reforzada por dos grupos a d ic io n a le s de d ato s que c o n stitu y e n sn to m a s m u y sig n ific a tiv o s de lo que e fe c tiv a m e n te sie n te n los profesores secu n d a rio s en relacin a su trabajo. E s u n h ech o a m p lia m en te com probado que la a ctitu d real, profu n d a de u n ind ividu o fr e n te a su ocu p acin se refleja con b a sta n te precisin a tra v s del fu tu ro que d esea para su s h ijos. P u es bien, resu lta que a p e n a s el 5% de los p ro feso res d esea que sus h ijo s varon es sig a n la do ce n c ia secu n d a ria ; p ara las h ija s este p o rcen ta je sube al 26%, lo que tam p oco sobrepasa por m u ch o la cu arta p arte de los en cu estad os. El h e c h o de que la abrum adora m ayora de los profesores desee que sus h ijo s esco ja n cualqu iera otra a ctiv id ad excep to la d ocen cia (ca d a uno de los en cu esta d o s a n o t tre s o cu p a cio n es que d eseaba para su s h ijo s) a p esar de que la d ocen cia, por su ca lid ad de p rofesin u n iv ersita ria d e biera ub icar su s m iem bros en un n iv el in te le c tu a l y so cia l por en cim a de la gran m ayora de la p ob lacin parece in d icar un m arcado s e n
14 Para la construccin del ndice, vanse pp. 167-168 del libro citado.

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tim ie n to de sep ara ci n , de fa lta de verdadera id en tific a c i n em ocion al, en tre el in d ivid u o y su trabajo. En la m ism a direccin a p u n ta n los d a tos relacion ad os con la d eser cin. H em os v isto en el p rrafo referen te a la carrera ocu p acion al que el profesorad o con sidera el ab an d on o de su p rofesin com o algo p e r fe c ta m e n te n orm al y que a m en ud o form a p arte de su s p la n es desde el m ism o m o m en to de recibirse (o, in clu so, desde el m om en to en que d e cid e abrazar la carrera, com o ocurre con los e stu d ia n te s de prim er ao de p e d a g o g a ). E ste h ech o se a la cla ra m en te u n a fa lta de id e n tific a cin con su p rofesin : es co n sid erad a com o u n trab ajo tem poral, de espera, que se u sa h a sta que se p resen te a lg u n a a ctivid ad m s s a tis fa c toria. Qu co n secu en cia s tie n e el h ech o de que u n a m ayora ta n co n si derable de los profesores a cu se se n tim ie n to s de a lien a c i n fra n c a m e n te m arcados? O, p la n tea n d o la p reg u n ta de otra m an era, m s operacional, cm o se a d a p ta n los profesores a e ste esta d o de a lien a ci n de su tr a bajo? E ntre las d iv ersa s so lu cio n es p red om in an dos: u n a es, desde luego, el ab an d on o de la d ocen cia, solu ci n a m p lia m en te usada, com o lo h em o s visto ; la otra, m s corrien te an, es la ru tin iza ci n burocrtica de las activ id a d es. S i e l ind ividu o se percibe a s m ism o en u n a situ a ci n en que carece de au to n o m a , de in flu e n c ia sig n ific a tiv a en la s d ecision es ese n c ia le s rela cio n a d a s con su rol o cu p acion al, grad u a lm en te se ir lim i ta n d o a cum p lir con los reg la m en to s, realizan d o m ec n ica m en te el tr a b ajo prescrito, fij n d o se com o su m eta fu n d a m e n ta l asegu rarse co n d icio n es de trab ajo y de rem u n era ci n favorab les. V ale decir, lo nico que le seg u ir in teresa n d o e s esta r s a tisfe c h o ; de lo dem s, para qu preocuparse? Que se preocu p en los que tie n e n el poder de d e cisin ! D e esta m a n era, se produce u n crculo vicioso en tre la ru tin iza cin bu rocrtica y la a lien a ci n . La estru ctu ra b u rocrtica del trabajo, en que el in d ivid u o carece de au to n o m a , en que su s a ctiv id a d es y sus op o rtu n id ad es de p rogresar e st n co n tro lad as por otros en u n a form a que a l su je to a m enu do le p arece poco ra cion al o ju sta , con d u ce a la a lien a ci n . E sta, a su vez, refu erza la b u rocratizacin de las activid ad es, com o un m edio de superar la fru stra ci n y la a n g u stia creadas por el se n tim ie n to de im p o ten cia 1S. Y as, grad u alm en te, sobrevienen la r e sig n a ci n , la c r ecien te ru tin a diaria, la en tro n iza ci n de los r e g la m en tos, la rep etici n m ec n ic a de la m a teria , etc., en que cae u n a pro porcin im p o rta n te de los p rofesores, en triste reem plazo de su verd a dero rol p ro fesio n a l: ser e fe c tiv a m e n te el form ador de la ju ven tu d . Pero serlo requerira creativid ad , en tu sia sm o y u n a p rofu n d a id e n tifi ca ci n in te le c tu a l y em ocion al con el trab ajo que se r e a liz a 16. Las cau sas fu n d a m e n ta le s de esta situ a ci n son estru ctu rales. Son la s c a r a cterstica s de la ocu p acin y la estru ctu ra del siste m a dentro
15 Este tipo de alienacin no necesariamente conduce a una frustracin activa. Habiendo tomado la solucin, consciente o inconscientemente, de canalizar los sentimientos de impotencia hacia la adopcin de normas y comportamiento burocrticos y rutinizados, a menudo el individuo llega a sentirse perfectamente satisfecho con la nueva situacin que se ha creado para s. Nadie le mo lesta, ha superado sus angustias, los reglamentos lo protegen contra toda amenaza y le aseguran un futuro tranquilo. En efecto, nuestros datos demuestran que con el aumento de sus aos de servicio los profesores tienden a percibir su trabajo ms rutinario, y al mismo tiempo, se sienten ms satisfechos con l que durante los primeros aos. Pero el precio que se paga por esta satis faccin alienada puede ser,enormemente alto: el trabajo, y con l parte de la vida, pierde sentido. 16 Entre la gente que realiza trabajos totalmente burocratizados tambin encontramos a veces un franco esfuerzo de superacin. Sin embargo, en estos casos generalmente se trata de un empeo de satis facer las exigencias reglamentarias de la organizacin, con el objeto de facilitar el escalamiento de sus peldaos burocrticos. Los requerimientos de esta movilidad ascendente no necesariamente coin ciden (de hecho, a veces son abiertamente contradictorios) con un perfeccionamiento de la calidad inherente al trabajo ejecutado.

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11 Cuadernos

del cu a l se d esarrollan la s a ctiv id a d es d ocen tes que con d u cen a la a lie n a ci n . Al m ism o tiem p o, lo s e fe c to s de e sta situ a ci n a fe c ta n ta m b in a l proceso de selecci n de carrera y as m u ch os de los que fin a lm e n te se d ecid en a abrazar la carrera de d o cen cia secu n d a ria carecen de la c rea tiv id a d y el esp ritu de d ed ica cin que debe caracterizar al v erd a dero m aestro de la ju v en tu d , cerrndose as el crculo vicioso 17. R om perlo no es sim p lem en te cosa de a u m en ta r lo s su eld os de los profesores o de organizar a lg u n o s cursos de p erfeccio n a m ien to com o a veces, con d em a sia d a sim p licid ad , se tie n d e a creer. D ado el h ech o de que la situ a ci n es el resu lta d o de im p erfeccio n es e stru ctu ra les (de la s que los su eld os b ajos c o n stitu y e n no la ca u sa sin o slo uno de los sn to m a s), lo s rem ed ios deben b uscarse en la m o d ifica ci n de la estru ctu ra a ctu a l de la ocu pacin .

NUEVA ESTRUCTURA DE LA PROFESION DE DOCENCIA SECUNDARIA H a sta aqu n os h em o s lim ita d o a p resen ta r a lg u n o s elem en to s para un d ia g n stico de la ocu p acin de d ocen cia secu n d aria. A co n tin u a ci n , sobre la b ase de esto s a n te c e d e n te s (n e ce sa ria m e n te ex p u esto s en este a rtcu lo slo en form a fr a g m en ta ria y r e su m id a ), sugerirem os a lgu n as so lu cio n es para superar, siqu iera en p arte, los problem as an alizad os. P ara eso, com o prim er paso, d ebem os fija rn o s las m eta s que deseam os lograr. E stas son, b sica m en te, dos y se refieren a la calid ad de la e n se a n z a y a su am p litu d . a) En cu a n to a la calidad, es in d isp en sab le reem p lazar el tr a b ajo a lien a d o del profesor, la en trega m ec n ica de un cierto volu m en p refija d o de in fo rm a ci n , en cu m p lim ien to de otro volu m en frondoso de r e g la m en to s b urocrticos, por algo que sea u n a verdadera edu cacin : la form a ci n in te le c tu a l y m oral d el ed ucando, in cu lc n d o le el deseo de a u m e n ta r su s co n o cim ien to s, d esp ertan d o su creativid ad , su se n tid o del deber y de solid aridad . En u n a palabra, no ser sim p lem en te u n in str u c tor so m etid o a u n a ru tin a que a n u la su in ters y su cap acid ad crea tiv a , sin o e fe c tiv a m e n te un form ador de los hom bres del m a a n a . Pero, con trab ajad ores a lien a d os n u n ca ser posible acercarse a e sta s m eta s. Es preciso, por lo ta n to , dar a la ocu p acin de d ocen cia la estru ctu ra y el ca r cter que fa v o rezcan el desarrollo de u n a fu erte y duradera id e n tific a c i n . C ules son los fa cto res que co n d icio n a n la id e n tific a c i n de u n a p erson a con su labor? S era d em asiado largo a n a liza r ac u n problem a ta n com plejo, pero pod em os se a la r algu n os de los fa c to r e s de m ayor in flu e n c ia . U no de ellos es la com p lejid ad d el trab ajo, que n o slo p erm ita a la p erson a em p lear a fon d o su ta len to y su s co n o cim ien to s, sin o que la estim u le a ir p rogresando y su p ern d ose c o n tin u a m e n te ; luego, el s e n tim ie n to de que la fu n ci n que se est d esem p e a n d o es v ita l para los m iem bros de la sociedad. Pero, el fa cto r

17 Una prueba clara del efecto de este crculo vicioso son los siguientes datos: 85 de los profesores encuestados manifestaron que su trabajo era bastante rutinario. Ahora bien, de estos mismos 85 pro fesores nada menos que el 62% dijo que se senta satisfecho o muy satisfecho con su trabajo actual y el 14% manifest que sta era la nica carrera que realmente le satisfaca. A la pregunta Ha tenido dudas de si efectivamente escogi la carrera adecuada para Ud?, el 61% de este grupo dijo que nunca ha tenido dudas. Y, finalmente, lo que es tal vez lo ms decidor en cuanto al crculo vicioso mencionado, el 87% afirm que el trabajo que actualmente desarrollaba (vale decir, el trabajo rutinario) corresponde a lo que esperaba durante sus estudios en el Pedaggico.

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d ecisivo es la re s p o n s a b ilid a d del tr a b a ja d o r , con la a u to r id a d c o rre s p o n d ie n te , de esta b lecer la s m e ta s de su trab ajo y d eterm in ar los m to d o s m s ad ecu ad os para realizarlo, d en tro de los m arcos fija d o s por la cien cia , la d iscip lin a o el a rte relev an tes. P ara sen tirse verd ad era m e n te id e n tific a d o con e l trab ajo, ste debe con ferir un se n tim ie n to de d ign id ad a la p ersona que lo realiza, lo que n o es posible si ella no p ued e c o n tr o la r en form a sig n ific a tiv a su propia la b o r 18. La c o n v ic ci n de realizar un trabajo d ifcil, de te n er la resp on sab ilid ad y la a u to n o m a de tom ar las d ecisio n es y de resolver los prob lem as com p le jo s relacion ad os con ese trabajo, y de que de esa s d ecision es d ependen cosas im p o rta n tes, es la que llev a a los p ro fesio n a les a sen tir se ta n e s tr e c h a m e n te id e n tific a d o s con su trabajo. P ara u n a p erson a que se h a lla en esta s con d icion es, su rol ocu p acio n a l se co n v ierte en u n fa c to r bsico para d eterm in ar la im a g en que ten d r de s m ism a : esto es lo que soy y a s es com o so y . El trabajo que realiza da se n tid o a su vid a por su calid ad in h e re n te y no slo com o u n m edio para lograr otros fin es. Como resu ltad o, lo puede desem p e ar con to ta l d ed ica ci n h a s ta en la s co n d icion es m s d esagrad ab les y d i fciles. (P en sem o s, por ejem p lo, en el trem en d o d esg a ste fsico y em o cio n a l que ex ig e de un ciru jan o u n a op eracin m ayor, p asan d o horas e n tera s en u n a m b ien te llen o de san gre, con calor op rim en te, etc., o en m u ch o s m dicos, m al ren tad os, trab ajan d o en p o licln ica s en que fa lta n h a s ta los e lem en to s m s in d isp e n sa b les). P ara u n a person a as id e n tific a d a con su trabajo, cam biar de a ctiv id a d no slo sig n ific a a d quirir otros co n o cim ien to s y t c n ic a s para gan arse la vida, sin o que im p lica ta m b i n un rea ju ste de im p o rta n tes d im en sion es de la p erso n alid ad , a v eces con efe c to s p ro fu n d a m en te tra u m tico s. Por eso, en tre m iem bros de ocu p a cio n es a lta m e n te p rofesio n a liza d a s raras v eces se produce d esercin a d iferen cia de lo que ocurre en la d o cen cia se c u n daria en que la a lien a ci n h a c e no slo f c il sin o a m enudo m uy a tr a c tiv o su aban d on o por otra a ctiv id a d 19. b) E n cu a n to a la am p litu d , p artim os de la base de que dar a cada in divid uo slo la ed u ca ci n n ecesa ria para cap acitarlo en el d esem p e o de u n a d eterm in a d a fu n ci n p rod u ctiva es p erp etu ar la co n d ici n de sim p le m ercad era del ser h u m an o. M ien tras el individuo no sea capaz de incorporarse respon sable y sig n ific a tiv a m e n te a l pro ceso de d ecisio n es so cia les que a fe c ta n su v id a -y su trab ajo, no slo d u ra n te la e leccio n es u n a vez cad a cu atro a o s o al v o tar a n u a lm e n te el p liego de p eticio n es, sin o por m edio de la p a rticip a ci n e fe c tiv a que, p ara ser ta l, debe ser r e la tiv a m e n te p erm a n en te, ten d rem os u n a so ciedad p ob lad a por hom b res y m u jeres a lien ad os, por m uy rica que d i ch a so cied ad sea. P ara asegu rar que ta l p a rticip a ci n sea con scien te y respon sab le, no b a sta la m era ed u ca cin bsica; h a y que asegurar ta m b i n la ed u ca ci n m ed ia p ara tod os los ciu d ad an os. Es m u y in str u c
18 De ah que siempre se insiste, con toda razn, en la inmensa dignidad del artesano a la antigua en comparacin con el hombre de organizacin moderno, mucho ms educado pero que es slo un engranaje en una mquina. 19 A menudo se habla en este contexto de personas comprometidas con algo. Nosotros empleamos el concepto de identificacin, por ser ste mucho ms amplio, ya que engloba elementos impor tantes de la personalidad del individuo, de su comportamiento y de su esquema de valores; en consecuencia, implica una importante inversin emocional. Condiciona, como hemos visto, incluso la visin que el individuo tiene de s mismo y de su lugar en la sociedad. Un sentimiento de com promiso, en cambio, se refiere a algo mucho ms marginal y transitorio. Generalmente, afecta slo al comportamiento concreto dentro de situaciones muy especficas, sin afectar mayormente ni la personalidad ni el sistema de valores de la persona. Es slo cuando el compromiso se hace real mente profundo y duradero que gradualmente asume las caractersticas de un sentimiento de iden tificacin.

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tiv a en este co n tex to la observacin de Jean Jacques R ousseau en el C o n tr a to S o c W : El pueblo cree ser libre y se en ga a, porque ta n slo lo e s d u ra n te la elecci n de los m iem bros del P arlam en to; luego que sto s e st n elegid os vu elv e a ser esclavo, ya no es n a d a . . . el uso que h a ce de su libertad en los cortos m o m en tos en que la posee, m erece por cierto que la p ierd a 20. Otro a rgu m en to im p o rta n te es que en u n a socied ad m oderna, te c n o l g ic a m e n te a v a n za d a , c a si el n ico cam in o para lleg a r a d esem p e a r fu n c io n e s de resp on sab ilid ad se da por m edio de la educacin. In sistir en la u n iversid ad para to d o s, d edicando a esa fin a lid a d parte im p o rta n te de los esca so s recursos n a cio n a les, sin a se g u ra r p r e v ia m e n t e la e d u c a cin m e d ia p a r a tod os que h a g a posible segu ir estu d io s su p e riores sin otra d istin ci n que la ca p acid ad real y la d ed icacin al tr a bajo del p o stu la n te, es p erp etu ar u n a d iscrim in a ci n so cial in a cep tab le, en b en eficio de u n a m in ora a fo rtu n a d a que pudo com p letar su ed u ca ci n m edia. No p erca ta rse de este h e ch o h a conducido a la crea ci n de n u ev a s c la se s, no m en o s odiosas que las a n tig u a s, in clu so en p a se s so cia lista s. A co n tin u a ci n propondrem os a lg u n a s solu cion es com o p arte de u n a e str a te g ia m s g en era l para ir acercn d on os a las m eta s recin se a la d a s. N os lim ita rem o s, en e sta oportunidad, slo a dos m edidas e str e c h a m e n te rela cio n a d a s en tre s; asim ism o, por la in ev ita b le li m ita ci n de espacio, no en tra rem o s a a n a lizar la organ izacin ec o n m ica y a d m in istra tiv a de la s m ed id as sugeridas, co n cen tr n d o n o s p ri m o rd ia lm en te en su s a sp ecto s rela cion ad os con la a lien a c i n e id e n tific a c i n 21. 1) E stablecer, den tro de la p rofesin d ocen te, varios n iv eles ocu p a c io n a le s con d istin to s grados de p ro fesion alizacin . As se com p le ta r la estru ctu ra ocu p a cio n a l, por m edio de la d ivisin del trab ajo en diversos grupos de roles com p lem en tarios, en form a u n ta n to sim ila r a lo que ocurre en o tra s p rofesion es. Por ejem p lo, el servicio de m ed ecin a no co n siste ex clu siv a m en te en m dicos; stos d esem p e a n slo d eterm in a d a s fu n cio n es den tro del servicio to ta l, aq u ellas que requieren el n iv e l m s a lto de p ro fesio n a liza ci n . S i n o e x istie se n los n iv eles com p le m e n ta r io s en ferm era s u n iv ersitarias, lab oratoristas, m atron as, k in esi lo g o s, etc. , sin o que tod as la s ta reas de p reven cin y tr a ta m ien to de en ferm ed a d es e stu v ie se n d irecta m en te a cargo de m d icos cada un o de ello s con 7 a o s de prep aracin u n iv ersita ria , n i siquiera las so cied a d es m s ricas del m undo seran cap aces de ofrecer a te n ci n m dica sin o a p en a s a u n a reducida fra cci n de su p ob lacin total. Ig u a l cosa ocurre en ca si tod as las p rofesion es. La d o cen cia s e cund aria, en cam bio, es u n a de las gran d es excep cion es, a p esar de que es obvio que p ara cierta s fu n c io n e s e d u ca tiv a s la p rep aracin recibida d u ran te lo s cin co a os en la u n iversid ad es in su ficie n te ; en cam bio, para otras, ta l vez para la m ayora de ellas, es m ucho m s de lo n e c e sario. E ste h ech o , a d em s de otras co n secu en cia s n e g a tiv a s, con vierte

20 Sin duda, en los pases pobres la produccin de los bienes materiales y de servicios indispen sables para asegurar un bienestar mnimo para la poblacin siempre tendr prioridad. Pero,tratar de limitar, durante esta fase, el avance educacional slo a su componente de desarrollo econ mico bien puede conducir a una sociedad que, no obstante ser ms rica en bienes materiales, es totalmente alienada, en que la vida se centra en una carrera neurtica por comprar msuna versin inferior, de segunda mano, de las sociedades de consumo. 21 En el libro citado se mencionan otras medidas ms, complementarias a las dos aqu expuestas, como tambin se analizan los aspectos financieros y administrativos de ellas. En cambio, se da menos importancia al problema de la alienacin e identificacin.

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la ed u ca ci n secu n d a ria en u n proceso m uy caro para la socied ad y, por lo ta n to , restrin g id a a u n a m in ora de la ju v en tu d en edad de recibirla. 2) Im p artir la p rep aracin p ro fesio n a l del d ocen te secu n d ario en varia s eta p a s, con cierto n m ero de a os de p r ctica en tre ellas. T ra d icio n a lm en te, la ed u ca ci n form al para las p ro fesion es se h a ce en u n a so la etap a. El e stu d ia n te in g resa a la universid ad , donde sigue sus estu d io s sin in terru p cin , h a s ta ob ten er el ttu lo que lo h a b ilita p ara ejercer la p rofesin que h a escogido. De esta m an era, la selecci n de los que podrn lleg a r al n iv e l m xim o dentro de u n a d eterm in ad a estru ctu ra o cu p a cio n a l (por ejem p lo, m d ico den tro de las ocu p acion es de la salu d , o in g en iero den tro de las ocu p acion es te cn o l g ic a s) se h a c e in m e d ia ta m e n te a l trm in o de la en se a n z a m edia, cuando es m u y poco lo que se conoce tod a v a de la verdadera m o tiv a ci n , cap acid ad e id o n eid a d del su je to en rela ci n con los roles p ro fesio n a les que e v e n tu a l m e n te ten d r que desem p ear. Por a adidura, el proceso de seleccin y p osterior p rom ocin de curso en curso se h a ce ca si e x clu siv a m en te sobre la base de pruebas a ca d m ica s (o lib resca s) , sin co n ta cto real con el ejercicio efe c tiv o de la p r o fe s i n 22. La im p erfecci n de este s is tem a ta l vez en n in g u n a o cu p acin se n o ta con ta n ta claridad com o en la d ocen cia, en que, com o h em os visto, m u ch os sig u en la carrera de p ed a g o g a sin se n tir in te r s por la en se a n z a o sin la cap acid ad de h a cerla bien. A grguese a esto la o rien ta ci n a b ierta m en te cla sista de la p re p aracin form al en u n a sola etap a. E stud iar para ser m aestro de e n se a n z a p rim aria o estu d ia r para ser profesor secu n d ario con p rep a racin u n iv ersita ria (o para ser p ra c tic a n te o m dico, etc.) es una d ecisi n que est co n d icio n a d a m u ch o m s por la situ a ci n so cio e co n m ica de la fa m ilia del estu d ia n te que por su m otivacin , id on eid ad y cap acid ad real para la docencia. El esq u em a p rop uesto parte por rom per la sep aracin casi c o m p le ta que a c tu a lm e n te e x iste en tre la preparacin a cad m ica del p ro fesor secu n d a rio y el trab ajo real, efectiv o . (N o consideram os com o ta l la p r c tic a que h a c e el e stu d ia n te com o p arte de su form acin a c a d m ica ) . S u p on ien d o que la estru ctu ra ocu p acion al de la d ocen cia c o n s te de tr e s n iv e le s de grado c r ecien te de p ro fesion alizacin , prim ero se recibir la preparacin form al co rresp on d ien te a l n iv e l I que con lleva, su p on gam os, uno o ta l vez dos a os de estu d io s p osteriores a la e n s e a n z a m edia. A cto segu ido se in g resa a la p r ctica d o cen te y se trab aja en ese n iv e l d u ra n te un d eterm in a d o n m ero de aos, colaborando y sien d o guiado y sup ervisad o por d o cen tes del n iv el II y III. Luego, se seleccio n a r un cierto n m ero de p erso n a s de este n iv el para volver a la un iversid ad , ta l vez por otro a o o dos a os m s, a seguir all lo s e s tu dios n ecesa rio s p ara llegar al n iv e l II. La se lec ci n se h a r sobre la base de criterios que com b in en el p u n ta je ob ten id o por la person a d u ra n te su s estu d io s con la ev a lu a ci n de su desem p e o d u ran te estos a os de ejercicio efe c tiv o de la ocu pacin . (E n esta ev a lu a ci n del c a n d id a to p a rticip a ra n ta m b in sus colegas, para no dep en d er e x c lu siv a m e n te de la op in in de u n su p erio r).

22 A veces los estudios contemplan una cierta cantidad de prctica supervigilada pero, en general, sta es de carcter ms bien marginal y rutinaria, y no influye en forma importante en la eva luacin del estudiante. Medicina es, tal vez, la nica excepcin, aun cuando tambin slo en forma bastante relativa.

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Al term in a r su s estu d ios, la person a se rein tegrar a la docencia, pero ya en el n iv e l II. Al cabo de u n par de aos se vu elve a h a cer u n a selecci n , esco g ien d o de este n iv e l a los que se m ostraron los m s a p rovechad os, ta n to en su ltim o perodo de estu d io s com o en la p r c tic a d o cen te. E stos v u elv en a la u n iversid ad donde recibirn la p rep a racin co rresp on d ien te al n iv e l III, que es el m s co m p leta m en te p ro fesio n a liza d o . P ara este n iv e l ya r e la tiv a m e n te pocos quedarn se le c cionad os, debido a que gran parte de la s ta r ea s d o cen tes e sta r n a cargo de ed u cad ores de lo s n iv e le s I y I I 23. Las fu n c io n e s de los d o cen tes d el n iv el III sern m ltip les. D esde luego, d arn cla ses pero slo cuando la p resen ta ci n de la m ateria requiera m u ch a ex p erien cia y un a lto n iv el de preparacin. (E sto de n in g u n a m a n era sig n ific a que d icta rn cu rsos slo en los cursos su p e riores; en se a r bien, por ejem p lo, los prim eros co n cep tos m a tem tico s a u n n i o , pu ed e ser u n a ta rea m uch o m s com p leja que en se a r tr ig o n o m etra a los que ya sab en b ien lgebra y g e o m e tr a ). Luego, ten d rn a su cargo la p la n ific a c i n a ca d m ica y su p ervisin del trab ajo de los d o cen tes de los n iv e le s I y II, la o rg a n iza ci n de sem in a rio s y sesion es de estu d io para los d o cen tes de esto s n iveles, para que el proceso de p er fe c c io n a m ie n to se a co n tin u o , etc. E ntre las diversas activ id a d es (que n o pod em os en tra r a an a liza r aqu en d eta lle) h a y u n a que m erece a te n c i n esp ecia l por ser u n a de la s fu n c io n es de m ayor im p ortan cia p ro fesio n a l, a m n de con tribu ir p od erosam en te a elevar la calid ad del proceso ed u cacion al. Se tr a ta de que los d ocen tes del n iv el III estarn ca p a cita d o s para realizar in v e stig a c io n e s y exp erim en tos, e sp ecia lm e n te con el ob jeto de en co n tra r la s m a n era s m s apropiadas de ap licar los lin e a m ie n to s b sicos de u n a p o ltica ed u cacion al g en eral a la situ a ci n p a rticu la r a los diversos grupos de estu d ia n tes y los d istin to s tip os de esta b le c im ie n to s ed u ca cio n a les. S in duda, los j v e n e s que egresa n de la en se a n za b sica y m edia, d eb en p resen ta r cierta u n ifo rm id a d en m a teria de co n ocim ien tos, a c ti tu d es fr e n te a l trab ajo, etc. Pero el c a m in o para lleg a r a esa m eta no p ued e o b lig a to ria m en te ser ig u a l para todos, ya que eso coloca a a lg u n os secto res so cia les en m arcad a d esv e n ta ja fre n te a otros, desde el m ism o m o m en to de p a r t id a 24. P ara ad ap ta r la en se a n z a a la s n ecesid a d es y m o tiv a cio n es de los d iversos grupos de ed ucan dos, sin perder en el proceso la u n id ad b sica que ella debe ten er, los d o cen tes de n iv e l p ro fesio n a l p u ed en conducir lo que se lla m a in v e stig a c i n de a c c i n , vale decir, estu d ios siste m tic o s d u ra n te largos perodos (a v e c es a os en teros) sin que con ello se in terru m p a el ritm o n orm al de las^ actividades. El tem or de que con esto se p erju d icara el proceso de en se a n za es in fu n d ad o; de h ech o, la ex p erien cia a cu m u la d a d em u estra que su e fe c to podra ser m uy b en e ficio so (siem p re que e sta s in v e stig a c io n e s sea n dise ad as, organizadas

23 Este nivel III de profesionalizacin no corresponde (o corresponde slo en parte) a estudios de magister o de doctorado. A diferencia de estos ltimos, estar orientado (igual que los niveles I y II, menos profesionalizados) a preparar gente para la enseanza propiamente tal dentro del sis tema educativo bsico y medio no para formar especialistas en planificacin, docentes univer sitarios, etc.. Esto no impide que personas en el nivel III colaboren en tales actividades; pero su rol especfico ser el de profesor secundario propiamente tal. 24 Actualmente la enseanza que se imparte es prcticamente igual para grupos de las ms diversas situaciones^ sociales, econmicas y culturales. Tanto el contenido formal como los mtodos de ense anza estn diseados pensando primordialmente en jvenes provenientes de la clase media, con sus valores, costumbres, bagaje cultural, etc., que son caractersticos de ella, Al verse enfrentados los jvenes de la clase obrera o campesina con este tipo de enseanza se encuentran en notoria desventaja y, en consecuencia, frecuentemente quedan retrasados o pierden inters en todo el proceso.

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y su p erv isa d a s por p ro fesio n a les c o m p e te n te s ). La m o tiv a ci n de a p ren der y, en g en eral, a ded icarse a su s trab ajos, a u m en ta con sid erab lem en te en tre los e stu d ia n te s si a d v ierten que e x iste u n a real preocu p acin por ellos y si se sab en p a r tic ip a n te s en esfuerzos serios para m ejorar el n iv e l de en se a n za .

IMPLICACIONES Y CONCLUSIONES A co n tin u a ci n a n a liza rem o s a lg u n a s de la s im p licacion es de la com b i n a c i n de varios n iv e le s o cu p a cio n a les con la prep aracin p rofesion al en etap as. Es im p o rta n te a d vertir que este m odelo se basa en u n a c o n cep cin m uy d istin ta de la a c tu a lm e n te f ig e n te de lo que es u n a pro fesi n . Como resu ltad o del siste m a c a p ita lista (y la acep ta ci n d irecta o in d irecta de m u ch o s de los p rin cip io s de la socied ad de con su m o in cluso en e l m undo so c ia lista ) la id eologa de la propiedad privad a lleg a ocupar u n a p osici n c en tra l no slo en lo e stric ta m en te econ m ico sin o en tod a la org a n iza ci n in stitu c io n a l de la sociedad. D en tro de esta v isi n g en eral, u n a p ro fesi n se concibe com o la 'propiedad exclusiva del in d iv id u o que la h a adquirido, de m odo que dentro de ciertos lm ites b a sta n te am p lios p u ed e u sarla a su propio a n to jo o no u sarla en ab so lu to o slo a tiem p o p a rcia l , com o ocurre, por ejem plo, con un p o rcen ta je elevado de p rofesores. Todo esto con el a g ra v a n te de que se tra ta de u n a p rop ied ad por la cu a l su d ueo n i siquiera h a pagado u n precio ju sto ; de h ech o , es u n a d o n acin que h a recibido de la sociedad, ya que es ella la que fin a n c ia , con la co n trib u cin de todos, la en se a n za superior en ca si su to ta lid a d . Y el siste m a de prep aracin en u n a sola eta p a coloca ju sta m e n te a los m s p u d ien tes en u n a p o sicin p riv ile gia d a para ob ten er esta d o n acin y adquirir, en form a p r ctica m en te g ra tu ita , la p ropied ad p riv a d a de u n a p rofesin 2S. A d iferen cia del en foq u e privado, n osotros con ceb im os las p ro fesio n e s com o p ropiedad social. E llas no se adquieren, de u n a vez para sie m pre, por el m ero h e c h o de h aber sid o a d m itid o a la u n iversid ad y haber aprobado a lg u n o s ex m en es (tod o ello g ra n d em en te fa cilita d o por la situ a c i n so cia l y eco n m ica del e s t u d ia n te ). En el sistem a propuesto el in teresa d o ten d r la posib ilid ad de ir a c e rc n d o se a u n a profesin, en u n a su cesi n de eta p a s, en v i r tu d del tr a b a jo e f e c tiv o que re a liza en be n e fic io de la socied ad en los d istin to s n iv ele s ocu p acion ales in te r m e dios. Es este tra b a jo (en que, a l m ism o tiem p o, dar prueba de su c a p acid ad , d ed ica ci n e id on eid ad para sa tisfa c er las n ecesid a d es sociales en el d esem p e o efe c tiv o de la ocu p acin que h a escogid o) el que, ju n to con su x ito en los estu d io s a cad m icos, le p erm itir ir escalan d o los

25 Se producen curiosas aberraciones en esta materia. Cuando, por ejemplo, una propiedad agrcola se encuentra mal explotada o abandonada, este hecho constituye causal suficiente para su inme diata expropiacin, aun cuando su dueo haya pagado su real valor comercial al adquirirla. En cambio, una profesin, a pesar de constituir una donacin de un costo a menudo superior al valor de muchos predios agrcolas, puede ser usada a medias o enteramente abandonada por su dueo . (o ser llevada al extranjero en el caso de la fuga de cerebros) sin que la sociedad diga nada al respecto. Esto nos parece absurdo. La nica solucin real consiste en cambiar el carcter de las profesiones; el modelo que estamos proponiendo contribuye a ese cambio. Sin embargo, como una medida adicional, por lo menos hasta que se introduzcan los necesarios cambios estructurales, sugerimos la aplicacin de algn tipo de impuesto por desuso de capital social. Estamos convencidos de que el espectro de tal impuesto contribuira, entre otras cosas, a reducir considerablemente la presin sobre las facul tades de educacin por parte de aquellos que simplemente desean ingresar de alguna manera a la universidad, pero sin ninguna intencin de dedicarse seriamente a la docencia. Sera un paso importante para racionalizar de modo automtico la seleccin de los futuros docentes.

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n iv e le s su cesivos h a s ta lleg a r al grado m s elevado de p ro fesio n a liza cin. E n e ste cam in o, por cierto n ad a f cil, slo los que se sie n te n r ea lm en te id e n tific a d o s con su trab ajo ten d r n u n a b u en a posibilidad de a lca n za r los n iv eles p ro fesio n a les de m ayor responsabilidad. En otros trm in o s, lleg a r al n iv e l superior de la estru ctu ra de u n a o cu p a ci n , a l n iv e l m s p ro fesio n alizad o (por ejem p lo, recibirse de m d ico dentro de la estru ctu ra o cu p acion al de la salud, o de in gen iero, d en tro de la s ocu p a cio n es te c n o l g ica s) ser la c u lm in a c i n de u n in te n so proceso de estu d io s y de servicio a la socied ad en los n iv eles p re ced en tes, en vez de ser la in icia cin de la carrera, com o ocurre a c tu a l m e n te 26. Los e fe c to s de este m odelo sobre la efic ie n c ia del siste m a ed u cativo se r a n im p resio n a n tes. La ed u cacin que recibe la ju v en tu d m ejorara de calid ad m s a ll de to d a s las p osib ilid ad es actu a les, esta n d o a cargo de p erso n a s que ab razan la carrera d ocen te por se n tirse rea lm en te a tra d a s por ella, que rea liza n su labor con verdadero in ters y d ed i ca ci n y con id on eid ad para en se a r probada en la prctica. E x a m in a rem o s ah ora el m odelo propuesto en cu a n to a su c o n tri b u cin p ara sup erar la a lie n a c i n que sie n te n los profesores. Las ocu p a cio n es que, h a s ta cierto p u nto, logran dism in u ir la a lien a ci n que ca ra cteriza el trab ajo den tro de la s socied ad es de con su m o son la s p ro fesio n es. H em os v isto que la cau sa p rin cip a l de ello rad ica prim or d ia lm e n te en la m ayor a u to n o m a ocu p acion al que sta s g a ra n tiza n a su s m iem bros, quien es, en la g en eralid ad de los casos, tie n e n m s p o si b ilid a d es de aprovechar al m xim o sus con o cim ien to s y de em p lear su propio criterio para a segu rar el d esem p e o ptim o de su s fu n cio n es p ro fesio n a les. D e e sta m an era, logran realizarse p erso n a lm en te por m edio de u n a a ctiv id a d creadora que p erm ite el ejercicio c o n sta n te de su s fa c u lta d e s para lograr m eta s de gran im p ortan cia para la sociedad. Se sie n te n a s id e n tific a d o s con su trabajo, que se con vierte para ellos en un fin valioso en s, en vez de ser m era m en te un m edio para com prar m s cosas. En la m ed id a en que la d ocen cia secu n d a ria in c re m e n te su calidad p r o fe s io n a l27 se h ab r dado u n paso im p o rta n te h a c ia la superacin d el trab ajo a lien ad o. E sto requiere no slo u n a p rep aracin m ucho m s rigurosa que la que a c tu a lm e n te recib en los e stu d ia n te s de p edagoga, sin o ta m b in y e sta es la p a r te esen cial del siste m a que los d ocen tes p u ed a n d e s e m p e a r s e com o p ro fesio n a les p rop iam en te tales, dentro d el m arco r e la tiv a m e n te am plio de u n a p o ltica g en eral elaborada a n iv e l de M inisterio o de S u p erin ten d en cia de E ducacin. No cabe duda de que la tra y ecto ria a ca d m ica y p r ctica recorrida a n te s de lleg a r al n iv e l III ca p a cita r p le n a m e n te a l profesor para d esem p e ar la s fu n cio n es p ro fesio n a les de su cargo con u n grado elevado de au ton om a.

26 El modelo propuesto est diseado pensando primordialmente en la ocupacin de docencia, aun cuando nos parece que, con ciertas variaciones, sera aplicable a otras profesiones tambin. En cambio, en actividades donde el rol efectivo es una continuacin directa del trabajo del estu diante, sin incorporar elementos nuevos de importancia (por ejemplo, investigacin en las ciencias puras), la preparacin profesional por etapas ya no se justificara como mtodo de seleccin y preparacin. En esos casos las finalidades exclusivamente sociales del sistema propuesto podran lograrse por otros mtodos. 27 En el libro El nuevo profesor secundario se presenta una tipologa, especificativo los atributos ms importantes que caracterizan a una ocupacin profesional, junto con los elementos bsicos de una teora de profesionalizacin. Su discusin excedera los lmites de este artculo; nos limi tamos a remitir al lector a los factores que facilitan la identificacin de la persona con su tra bajo, expuestos en pginas anteriores, ya que ellos corresponden a algunos de los atributos fun damentales de toda ocupacin efectivamente profesionalizada.

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U na c o n secu en cia im p o rta n te de este cam bio de la n a tu ra leza del trab ajo de los profesores es que se m o d ificarn ta m b in las c a r a cters tic a s de los p o stu la n te s para segu ir estu d ios de ped agoga. P or u n lado, d eja r n de p o stu la r aqu ellos que, com o se se a l en u n p rrafo anterior, lo h a c e n por u n a m u ltip licid a d de razon es m en o s que por u n in ters real por la d ocen cia. Lo h a r n slo aq uellos que e fe c tiv a m en te q u ie ren h a cer de la d ocen cia secu n d a ria su verdadera carrera. Al m ism o tiem p o , se se n tir n m u ch o m s a trad os j v en es con verdadero vigor in te le c tu a l, debido a que el siste m a p erm itir a cad a uno desem p e arse h a s ta el n iv e l m xim o de su s cap acid ad es, y progresar en virtu d d el tr a bajo rendido, en vez de m arcar el p aso e n espera de tr ien io s y qu in q u e n ios, en fra sca d o en la m ism a ta rea ru tin aria y burocratizada. P ara los que p u ed en y quieren, se abre u n proceso p erm a n en te de superacin, p a rtien d o del n iv e l I, con la posib ilid ad de llegar h a sta el n iv e l III, a lta m en te p rofesio n a liza d o n o slo de nom bre sin o en el desem p e o efectiv o de rol. En el n iv e l in ic ia l e in term ed io, el grado de p rofesio n a liza ci n es n e ce sa ria m en te m enor. S in em bargo, esto no im pide ir superan d o en ellos ta m b in la ru tin a in n e c e sa r ia y la elim in a c i n de la in ic ia tiv a y crea tiv id a d personal. Es en te r a m e n te p osib le organizar el trab ajo de tal m odo que en cad a n iv e l los d o cen tes p u ed an em plear de llen o su ta le n to y los co n o cim ien to s h a s ta e n to n c e s adquiridos. Form ando equipos de trab ajo, con la p a rticip a ci n a c tiv a de m iem bros de todos los n iveles, la ca p acid ad y la a u to n o m a p ro fesio n a l para organizar el trab ajo en fo rm a crea tiv a resid ir en el equipo en tero y no e x clu siv a m en te en los m iem bros del n iv el in . P ara la s m en ta lid a d es d o m in ad as por la id eologa b urocrtica, dar a u to n o m a p ro fesio n a l a los d iversos equipos de trabajo in m e d ia ta m e n te evoca u n a visi n de caos. Es que para los b u rcratas todo lo que no co n tro len ello s se d efin e com o caos. Pero esto es sim p lem en te una co n fu si n d el o rd en a m ien to a d m in istra tiv o de la s a ctiv id a d es con el co n ten id o su sta n tiv o de ellas. La a u to n o m a n ecesa ria para facilita r la id e n tific a c i n del trab ajad or con su trabajo, lejo s de producir d esor den, in d u ce u n a p a rticip a ci n a c tiv a en el logro de m e ta s com unes, en vez de seg u ir c a n sin a m e n te la ley del m enor esfuerzo. No querem os n eg a r la e x iste n c ia de p rob lem as rea les que se p re sen ta n a l tr a ta r de con ju g a r la a u to n o m a p ro fesio n a l con los requisitos de u n a p la n ifi ca ci n a d m in istra tiv a . Son n u m erosos y no son de f cil solu cin . Pero sera absurdo p en sa r que se pu ed a m ejorar la e fic ie n c ia so cia l de la en se a n z a secu n d a ria , sien d o el p rin cip a l ob stcu lo para ello la a lie n a cin o cu p a cio n a l de los p rofesores, sin rem ediar las cau sas de dicha a lien a ci n . D esd e luego, en la su p era ci n del trab ajo alien ad o, e sp ecia lm en te en lo s n iv e le s in term ed io s, la realidad n u n ca corresponder to ta lm e n te a lo id eal. R om per el crculo vicioso de la id eologa de consum o, y llegar a consid erar el trabajador no com o u n sim p le in stru m en to econm ico sin o com o u n fin en s, no e s u n proceso f c il n i corto. Al m ism o tiem p o, en socied a d es pobres, sub desarrollad as, la u rgen cia de sa tisfa c e r las m s e le m e n ta le s n ecesid a d es de a lim en to , v ivien d a, salud, u n a ed u cacin m n im a , etc., p u ede obligar a p ostergar d u ran te a lg n tiem po cualquiera o tra con sid eracin . Por eso, en un perodo de tra n sici n , superar el tra b a jo a lien a d o no es u n a d ecisi n del tipo si o n o , sin o u n pro b lem a de proporciones; lo im p o rta n te es asegu rar que la proporcin de a ctiv id a d es que fa c ilite n la id e n tific a c i n de la p ersona con su trabajo

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va y a p er m a n e n te m e n te crecien do. P ara este e fe c to es p reciso ten er u n a v isi n clara de las m eta s que deseam os lograr. Sobre la base de e sta v isi n p odem os elaborar la estra te g ia m s ad ecu ad a a n u estra realid ad. El m odelo que acab am os de exp on er in te n ta ser u n a c o n tri b ucin a l desarrollo de ta l estra teg ia , en este caso para la ocu p acin de d ocen cia secu n d aria. Por m edio de e lla p reten d em os ir acercn d on os a l fen m en o h ist rico que la so cied ad de consum o, fu n d a m en ta d a en el tra b a jo a lien a d o realizado por h o m b res-cosas, n u n ca h a podido n i podr a lcan zar: u n a so cied a d com p u esta por hom bres libres. '

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Consideraciones sobre el consumo de m arihuana y sus motivaciones en adolescentes


D r . M a r i o G o m b e r o f f J. * D r . R a m n F l o r e n z a n o U. L ilia n a P u a lu a n H . * * *

**

Agregar que el hashisch, como todos los goces so litarios, tom a al individuo intil para los hombres, y la sociedad superflua p ara el individuo, im pulsn dolo a admirarse sin cesar a s mismo, y precipitn dolo dia a da hacia el abismo luminoso donde adm ira su rostro de Narciso? (C harles Baudelaire, Los Parasos Artificiales, E l Poema del Hashisch ).

No p odem os escribir sobre las m o tiv a cio n es del uso de la m a rih u an a sin referirn os a alg u n o s a sp ecto s h istricos, ep id em iolgicos y fa r m a colgicos de su uso y abuso. La m a rih u a n a se extrae de u n a herb cea a n u a l d en o m in a d a C an nab is S a tiv a ; esta p la n ta est d escrita varios sig lo s a n te s de Cristo en el herbario de un em perador ch in o. Los p rin cip ios a ctiv o s de la p la n ta son los ca n n ab in oles. D e sto s se h a n a is lado el cido can n ab id i lico (C B D A ), el can n ab id iol (C B D ), el c a n n a b in ol (CBN) y los te tr a h id ro ca n n a b in o les (THC) El con ten id o de esto s com p u esto s depen de de fa cto res clim ticos, del tipo de suelo de cu ltivo, y del tiem p o de a lm a cen a m ien to . C ualquiera parte de la p la n ta co n tie n e los p rin cip io s activos. La com b u stin de la p la n ta desecada co n cen tra en el h u m o m ayores dosis de tetra h id ro ca n n a b in o les. D e all que, en gen era l, se in h a le, aunque ta m b in p uede ser ingerida. El h ech o de que se in h a le o se in g iera depend e de la cu ltu ra donde est in sta la d o el h b ito. En C hile es in h a la d a en form a de cigarrillos esp ecia lm en te preparados. Es in te r e sa n te se a la r que, en d istin to s lugares, los usuarios absorben la droga, no slo a tra v s de d istin ta s vas, sin o ta m b in en co n cen tra cio n es y m ezclas d iferen tes. E stu d ios realizados en p ases o rien ta les com o la In d ia y N orfrica, d em u estran que lo s u su arios h a b itu a les con su m en dos a se is gram os de h a sh isc h por da, lo que e s equi v a le n te a v e in te y h a sta a se se n ta cigarrillos de m a r ih u a n a 2, m ien tras que los usu arios h a b itu a les de m a rih u a n a en n u estra cultura occid en tal slo con su m en 6 a 10 cigarrillos por da. Por otra p arte, p odem os se a la r que la s co n cen tra cio n es de c a n n a b in o les en m a rih u a n a v a ra n de acuerdo al origen de la p la n ta . Las co n cen tra cio n es de m u estra s de m a rih u a n a colecta d a s en C hile en la regin de Los A nd es en 1971 d em u estran que el p o rcen ta je del d elta un o tetra h id ro ca n n a b in o l (A 1 THC) es de 0,171%; de can n ab id iol, 0,116%; de can n a b in o l, 0,013% K Es el A1 THC el com p u esto probable-

Profesor auxiliar de Psiquiatra, Departamento de Psiquiatra y Salud Mental, Facultad de Medi cina, Universidad de Chile. Profesor de Psicopatologa, Escuela de Servicio Social, Facultad de Ciencias Jurdicas y Administrativas, Universidad de Chile. Instructor de Psiquiatra, Departamento de Psiquiatra y Salud Mental, Facultad de Medicina, Universidad de Chile. o** Psicloga, Departamento de Psiquiatra y Salud Mental, Facultad de Medicina, Universidad de Chile.

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m e n te m s respon sable de los e fe c to s psquicos de la m arih u an a, y su co n cen tra ci n en C hile es sig n ific a tiv a , en el sen tid o de su activid ad p sico to m im tica o a lu cin o g n ica . E sta con cen tra ci n es m enor que en M xico, In d ia, B ra sil y EE. UU., pero m ayor que en URSS, T urqua y C anad. B o u q u e t3 se a la que los e fe c to s de la m a rih u a n a sobre d istin to s grup os de in d ivid u os son d iferen tes; m ien tra s que en in d ivid u os ed u ca dos en Europa los e fe c to s son e sp ecia lm en te p sico to m im tico s (e fe cto s de tip o a lu c in o g n ic o ), lo s e fe c to s sobre la p ob lacin n a tiv a n o ra frica n a son p r e d o m in a n tem en te p sicotxicos (e fe c to s se m e ja n te s a la in to x ica ci n con u n a m ezcla de b arbitricos y eu forizan tes, com o la a n fe ta m in a ). E ste h ech o e s esp e c ia lm e n te in te resa n te, ya que la p ob la cin n a tiv a de N orfrica fu m a c o n cen tra cio n es de los p rincipios activos de C annabis, m ayores que aquellos in h a la d o s por la poblacin educada en Europa y ocurre que, en n u estra cu ltu ra o ccid en tal, el efe cto p sico t x ico es logrado con dosis m en o res que la s que se n e c e sita n para o b te n er el e fe c to p sico to m im tico . Los efe c to s de la m a rih u a n a p arecen dep en d er e n to n c es de u n a m u ltitu d de variables. No slo es im p o rta n te la con cen tra ci n de los p rin cip io s activos, ya que en este sen tid o los e fecto s son con trad ictorios, de u n a cap a so cia l a otra, de un p a s a otro, sin o que ta m b in de la tra d ici n , del h b ito , de la m a n era cm o est in serta en la cultura donde se desarrolla, de las ex p e c ta tiv a s que se ten g a n al in h alarla, deL co n tex to o esquem a referen cia l en que se absorba. M ien tras los h in d es d icen que la m a rih u a n a es un don que Siva otorg a los hom bres, m ie n tra s a lg u n a s tribus del C ongo ce n tra n su religin en el consum o de la C ann abis, m ie n tr a s en Zam bia los a d o lescen tes fu m a n la m a rih u a n a slo d u ra n te esa p oca de tr a n sic i n para ab an d on arla despus y reem p la za rla por alcoh ol, en n u estra cu ltu ra o cc id en ta l C annabis se usa com o un sm bolo de rebelin co n tra el sta tu quo ; lo s ad olescen tes o ccid en ta les e x ig en que se les otorgue lib ertad para in h a la r su s propias d rogas eu fo riza n tes, critica n d o a los ad u ltos no slo sus in stitu cio n e s, sin o ta m b in el consu m o irrestricto del alcoh ol y tabaco. El origen de la C an n ab is S a tiv a est en el A sia C entral; de all pas a l A frica. P rob ab lem en te los a fric a n o s la in trod u jeron en A m rica la tin a . Si bien a E uropa lleg desde Asia y A frica, su in h a la c i n se e fe c tu a b a slo en a lg u n o s crcu los in te le c tu a le s y artstico s. F am oso es el Club des H a sh isch ien s, que acostum braba a reunirse en el h o te l P i m o d a n , en el barrio la tin o de P ars, a m ed iad os del siglo pasado, al cu a l p e r te n e c a n T h eo p h ile G autier, C harles B au d elaire y o t r o s 4. En EE. UU. se in h a la m a rih u a n a desde h a c e sese n ta aos, a p roxim ad a m en te, y su in tro d u cci n fu e h e c h a a tra v s de M xico. D u ran te a lg u n a s d ecen a s de aos su con su m o se realizab a esp ecia lm en te en la s cla ses so cia les m s p au perizad as, p rin cip a lm en te en tre los grupos segregados, com o n eg ro s e in m ig r a n te s m ex ican os. D u ran te esos a os se h a ca acreed ora la m a rih u a n a de d esvos crim in ales y sex u ales; as lo se a la n algu n os ttu lo s de u n a b ib liografa de la poca: M a r ih u a n a com o g e n e ra d o ra d e c rim in a le s, La a m e n a z a de la d r o g a es la locura sexual, e t c . 4. S in em bargo, es con la em ergen cia de la su b cu ltu ra hip p ie, en 1960, cu an do el con su m o de m a rih u a n a se d isem in m s a m p lia m en te y e m pez a esparcirse en tre la s cla ses so cia les a lta s y m ed ia s de la p o b la ci n de los EE. UU. D e a ll p as a con su m irse p r ctica m en te en todos los estra to s so cia les y e sp ecia lm en te en tre los a d olescen tes.

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Los estu d io s de p rev a len cia de su consum o so n d ifciles, ya que el h ech o de que e st prohibid a por la ley h a ce que los d atos a averiguar sea n de d ifc il ex tra cci n , debido a la d esco n fia n za que su scita u n a en c u e sta de e ste tipo. S in em bargo, e x isten a lg u n a s ev id en cias in d irec ta s que se a la n su rp ida d isem in a ci n . En 1964 h ubo 7.000 arrestos en C aliforn ia por m arih u a n a ; en 1967 esta cifra subi a 37.0002. H acia el fin a l de 1970 se calcu la b a que 1 por cada 7 e stu d ia n tes de College e s tab a u san do la m a rih u a n a , u n a o m s v eces a la sem a n a 5. D esd e EE. UU. el h b ito pas en form a am p lia a C anad y E u ropa, en los a o s sig u ien tes; en In g la terra, el consum o com enz a h a cerse m asivo en 1963 6. En n u estro p as tu vim os ocasin de en cu esta r a uno de los prim eros co leg io s d onde se d etecta ro n alrededor de 8 casos de consu m id ores de m arih u a n a . A p ropsito de esto, organ izam os u n a e n cu esta que revel que, en un to ta l de 634 n i os, que co n stitu a n el c o n tin g e n te de alu m n o s en la en se a n za m ed ia de ese colegio, h a b a n in h a lado m a rih u a n a 51 alu m n os, o sea, el 6,96%. De estos n i os, el 70,6% eran varon es y el 29,4% eran n i a s. Nos im p resion el h ech o de que 118 n i os, es decir, el 17,33% del c o n tin g e n te to ta l, afirm aron n o haber consum ido m arih u a n a , pero que te n a n la in te n c i n de h acerlo a p en as tu v iera n la oportun idad . En 1970 rep etim os n u estra e n c u esta y en con tram os que m s del 25% de tod os los n i o s de la en se a n za m ed ia de ese colegio h a b a n con sum id o m a rih u a n a . E ste ltim o dato im p licab a que aquellos n i o s que el ao an terio r no h a b a n ten id o ocasin de fu m ar m arih u an a, al ao sig u ie n te ya lo h a b a n h ech o . Otro asp ecto im p o rta n te de esta s en cu esta s es que, m ien tra s en 1969 n in g n n i o h a b a in gerid o otras drogas, para buscar e fe c to s se m e ja n te s a aquellos producidos por la m a rih u a n a , en 1970 cerca de un 30% de los n i o s que in g era n m ari h u a n a lo h a b a efectu a d o . E ste d ato est en co n trad iccin con los de aquellos au tores que p la n te a n que la m a rih u an a no produce esca la d a de d r o g a s 5. O tra p osibilidad es que este fen m en o se produzca en C hile y no en otra s partes.
TABLA N9 1

INICIO DE LA INHALACION DE MARIHUANA N? de nios 1 0 4 7 36 3 51

Ao 1965 1966 1967 1968 1969 (6 meses) No recuerdan Total

% 1,96 0,0 7,85 13,41 70,90 5,88 100,00

E n n u estro p a s los prim eros casos de con su m o de m a rih u a n a los en co n tra m o s e sp ecia lm en te en aq u ello s secto res ju v en iles relacion ad os con grupos ex tran jeros. P o sterio rm en te se d etecta ro n casos en e sta b le cim ien to s e stu d ia n tile s laico s con ap oderados de in gresos econm icos altos; sigu ieron los colegios religiosos con alu m n os de igu al p roced en cia so cioecon m ica. Luego, los colegios fisca les con padres de ingresos econ m ico s m ed ios y bajos. H a sta e n to n ce s el consum o de m a rih u an a se restrin g a a alu m n o s de la en se a n za m edia. No d ejam os de observar

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que en la m ayora de los colegios el consum o se d isem in ab a com o u n a epid em ia. P o sterio rm en te, a fin es de 1970, e l h b ito alcanz a escu elas de en se a n z a b sica con alu m n os de origen proletario, y esto a travs de todo C hile. En la a ctu a lid ad , la m a rih u a n a se fu m a en todos los n iv e le s so cia les a d o lescen tes y se est propagando a los in fa n tile s. En la T abla N9 1, que realizam os con d a tos proporcionados en la e n c u e sta de 1969, p odem os observar que los a d o lescen tes em pezaron a fu m a r m a rih u a n a p r ctica m en te en 1967; el su jeto que h a b a fum ado en 1965 lo h ab a h ech o en los EE. UU. L lam a la a ten ci n el n otab le in crem en to que se produjo en los prim eros m eses de 1969. Los d a to s de e ste colegio e st n de acuerdo con la im presin que te n em o s de lo que h a suced id o en otros colegios sem eja n te s. C uando com param os n u estros grupos de in h a lad ores de m a rih u a n a con grupos c o n tr o le s 8 en co n tra m o s que los grupos no se d ife re n ciab a n en cu a n to a d e fin ic io n es id eolgicas, n i en cu a n to a escolaridad y ocu p acin de padres y m adres. T am poco se d iferen cia b a n en cu an to a religiosid ad n i a su fe religiosa esp ecfica. El h ech o de que no se d iferen cia ra n en cu a n to a ocu p acin y escolarid ad de los padres, nos h a c e su poner que tam p oco se d iferen cia b a n en cu an to a clase social se refiere, lo que esta ra de acuerdo con el trab ajo de R ich ard 9 re a li zado ta m b in en n u estro pas. La fa lta de caracterizacin de los a d o les c e n te s u su arios de m a rih u a n a en los asp ecto s de m ayor o m en or d e fi n ici n id eolgica y m ayor o m en or religiosidad, lo sup on em os, com o d ijim o s a n terio rm en te, debido a que el in icio del con su m o de m a rih u an a se d isem in a com o u n a verd adera epidem ia, sin resp etar esto s rubros. E n un trab ajo a n te r io r 10 h em o s tratad o de a n a lizar a lg u n a s de la s variab les que p u ed en in flu ir en las m o tiv a cio n es para el consum o de C annabis. S i tu v ira m o s u n a resp u esta, el 90% d el cam in o ya e s ta ra andado. S in em bargo, eso no ocurre. D ebem os pregu n tarn os, no o b sta n te , qu p asa, p u esto que en 1956 la C om isin de D rogas N arcti cas de las N a cio n es U n id as estim ab a que sobre 200 m illo n es de person as h a c a n uso regu lar de esta droga 5 y sab em os que desde e n to n ce s las cifra s h a n a u m en ta d o g ra n d em en te, ya que fu e posterior a ese a o el a u m en to m asivo del con su m o en n u estra cultura occid en tal. E stam os de acuerdo con la OMS acerca de que los problem as de m a rih u a n a y a lco h o l deben estu d ia rse en con ju n to, pero creem os que a q u ellos de la p rim era tie n e n ciertas ca r a cterstic a s que m erecen su b ra yarse. D u ra n te sig lo s el consum o de esta droga fu e trad icin y h b ito de los pu eb los o rien ta les y african os. Qu p a sa en n u estra cultura que desde h a c e 10 a o s a u m en ta su p erm eab ilid ad a la droga? Por qu so n los a d o lescen tes el grupo m s perm eable? Por qu no d iscri m in a cla ses socia les? Por qu u n a gran m ayora slo la prueba y un grupo restrin gid o se h a c e fum ador h a b itu a l? S iendo claros su s efecto s n o c iv o s 7, por qu a p a recen d efen sores in te le c tu a le s de su consum o? C on testar e sta s p reg u n ta s e s u n a ta rea ardua y aquel que te n g a la p r eten si n de resp ond er desde u n solo enfoque o desde u n a sola esp e cialid ad , slo dar resp u esta s a p a ren tes que retard an la p osibilidad de u n a ta rea reparadora y p reven tiva. Lo prim ero que p odem os h a cer es pregu n tar d irecta m en te a los j v en es por qu u sa n la droga. En la s T ablas N.os 2, 3 y 4 ten e m o s su s res p u esta s.

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TABLA

N?

MOTIVACIONES CONSCIENTES PARA FUMAR MARIHUANA (RESPUESTAS DE 51 ADOLESCENTES EN SANTIAGO, 1969)

Motivacin Curiosidad Bsqueda efecto psicotomimtico Rebelin Bsqueda efecto desinhibitorio Imitacin Total

N9 de respuestas 36 35 25 13 2 111

Porcentaje del total de respuestas 32,44 31,53 22,52 11,71 1,80 100,00

TABLA

N?

DESCRIPCION DE LAS MOTIVACIONES CONSCIENTES

Motivacin

Descripcin (respuesta al cuestionario)

Curiosidad Efecto psicotomimtico

Ganas de sentir o conocer los efectos

Porque es interesante, y no es daino Bsqueda de una nueva experiencia Para percibir el mundo diferente Para encontrar un nuevo sentido a la vida Bsqueda de la propia identidad Bsqueda de una experiencia mstica Rebelin Porque es injustificadamente ilegal Para liberarse de una sociedad injusta Ver la sociedad diferente por algunas horas

Efecto desinhibitorio Para sentirse ms libres Para hacer cosas que normalmente no se hacen Para sentirse ms cercano a los dems Mayor facilidad para acercarse al otro sexo Para liberarse de prejuicios Para sentirse ms relajado Para sentirse ms feliz Imitacin Porque otros lo hacen Porque es choro o in

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TABLA

N?

DIFERENCIAS EN LAS MOTIVACIONES SEGUN LA CUANTIA DEL USO DE MARIHUANA (Porcentaje del total de respuestas)

Motivacin Curiosidad Efecto psicotomimtico Rebelin Efecto desinhibitorio Imitacin Total

Bajo dos cigarrillos % 43 31 16 10 0 100

Sobre dos cigarrillos % 23 32 28 13 4 100

La in terp reta ci n de esto s resu lta d o s debe h a cerse a la luz del h ech o de que son resp u esta s de a d o le sc en tes que co n su m en m a rih u an a slo rec ie n te m e n te . E sta s resp u esta s d em u estran cla ra m en te que, en el in icio d el consum o, la m o tiv a ci n co n scie n te m s im p o rta n te es la c u riosidad, com o se ve en la T abla N9 2 y se ra tific a en la T abla N9 4, donde se observa que curiosidad e s la m o tiv a ci n m s fre cu en te en aq u ellos que h a n fu m a d o m en o s de dos cigarrillos, lo que n o su ced e en los que h a n fu m ad o m s de dos cigarrillos y llev a n por lo ta n to m s tiem p o de consum o. O bservam os ta m b in que la bsqueda del efecto p sico to m im tico es la seg u n d a m o tiv a ci n en frecu en cia (T ab las 2 y 4 ), y com o vem os en la T abla N9 3, la s resp u esta s agru p ad as en este rubro d en o ta n in sa tisfa c c i n de los j v en e s en cu an to a s m ism os y a lo que les depara la v id a rep resen tad a en n u estra sociedad. La m o tivacin de reb elin es de gran im p o rta n cia y esp e cia lm en te en los fum adores de m ayor ca n tid a d de cigarrillos. Q uisiram os se a la r que reb elin es m s fre c u e n te en n u estro s a d o lesce n te s ch ilen o s que en a d o lescen tes de EE. UU. n . P rob ab lem en te h a y m s razones en C hile para que los j v e n e s se a n rebeldes, que en EE. UU. La bsqueda del e fe c to d esin h ib ito rio se d e sta c a e sp e cia lm en te en tre lo s u suarios de m ayor ca n tid a d de cigarrillos, que su p on em os m s n eu r tico s que los otros. S i a n a liza m o s la s resp u estas de la bsqueda de e fe c to s d esin h ib ito rio s, nos p odem os dar c u en ta de que las resp u estas d e n o ta n rasgos n eu r tico s de p erson alid ad que tie n d e n a com pensarse con la droga. T ratan d o de e n co n tra r elem en to s que d istin g u iera n al grupo de usuarios, lo com p aram os con un grupo con trol y en co n tra m o s que los u suarios fu m a b a n m s tab aco, beban m s alcoh ol, eran m s perm isivos en rela ci n a esto s h b ito s y p e rten e ca n a fa m ilia s m s num erosas, con u n a frecu en cia sig n ific a tiv a m e n te m ayor que el grupo control, co m o se ve en las ta b la s sig u ien tes:

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TABLA

N9

ANTECEDENTES DE EMBRIAGUEZ CON ALCOHOL

Embriaguez S No Total

S 35 16 51

Inhalacin de marihuana No % 68.8 31.2 100.0 20 55 75

% 26.6 73.4 100.0

TABLA

N?

COMPARACION POR USO DE TABACO

Uso de Tabaco S No Total

S 47 4 51

Inhalacin de marihuana No % 92.2 7.8 100.0 53 22 75

% 70.6 29.4 100.0

TABLA

N?

COMPARACION POR ACUERDO CON QUE VARONES ADOLESCENTES BEBAN ALCOHOL, SE MAREEN Y/O SE EMBORRACHEN

Opinin Acuerdo Desacuerdo No opinan Total

S 23 28 0 51

Inhalacin de marihuana No % 45.1 54.9 0 100.0 12 60 3 75

% 16.0 80.0 0.0 100.0

TABLA

N?

COMPROBACION POR NUMERO DE HERMANOS

N . de hermanos Hijo Unico 2 -4 5 -7 Total

S 2 34 15 51

Inhalacin de marihuana No % 3.9 66.7 29.4 100.0 2 63 10 75

% 2.6 84.1 13.3 100.0

177

12 Cuadernos

_L

S in tetiza n d o los resu lta d o s a n teriores, podem os afirm ar que los ad o le sc e n te s usuarios de m a rih u a n a en su in icio lo h a c e n por curiosidad; que el a sp ecto de in sa tisfa c c i n con su propio m undo y con el m undo circu n d a n te los llev a a buscar el e fecto p sico to m im tico de la droga, que al a ltera r la p ercep cin los h a ce se n tir m s sa tisfe ch o s; que la agresi n co n tra la s estru ctu ra s so cia les es m uy im p o rta n te en un plano c o n scien te; que los ele m e n to s de in h ib ici n n eu r tica b u scan su com p en sa ci n en la droga; que estos a d o le sc en tes tie n e n p rop en sin a b u s car sa tisfa c c io n e s a tra v s de la absorcin de su sta n cia s por la boca, com o el tab aco y el alco h o l; que son m s perm isivos en este ltim o sen tid o que los d em s a d o lescen tes, lo que im p lica ta m b in m enores con troles in tern o s; que deben com p artir el a fe c to fa m ilia r con un m a yor n m ero de h erm an os. A todo esto debem os agregar lo m en cion ad o a n tes, que un p o rcen ta je a lto de usuarios, y e sp ecia lm en te aquellos in h a ladores de m ayor ca n tid a d de cigarrillos, abu san de o tras drogas c o n c o m ita n te m e n te con la m arih u a n a , lo que podem os in terp retar com o que ta le s j v en es tie n e n u n a debilidad de la estru ctu ra de la p erso n a lidad, que los o rien ta al abuso de drogas y los p redispone a la adiccin. E stos ele m e n to s nos podran p erm itir p la n tea r que en aquellos j v e n e s con m ayor in sa tisfa c c i n , con m s agresin ab ierta o encubierta, con u n a p erson a lid a d dbil, p atol g ica, con e lem en to s que tc n ica m en te lla m a m o s orales, y que tie n d e n a com p en sarse con sa tisfa c c io n e s in corporativas (a lco h o l, tab aco y otra s d r o g a s ); que se h a n sen tid o real o en fa n ta sa co m p artien d o en exceso el a fecto p a ren tal; en este tipo de jven es, repetim os, en co n tra m o s u n a m ayor proclividad a co n v er tirse en u su arios h a b itu a le s de m a rih u an a. A esto s su je to s no los p o dem os evalu ar sin o com o en ferm o s que n ec esita n tr a ta m ien to p siq u i trico, ya que el abuso de las drogas co n stitu y e u n a m ala d efen sa de su co n flic tiv a em o cio n a l y se h a c e n d ep en d ien tes de drogas que, a la postre, los d eja n en situ a c io n e s m s graves, aunque no te n g a n c o n c ie n c ia de lo que r ea lm en te les est ocurriendo y v iv a n en un p a raso a rtificia l. Q uedan, sin em bargo, por c o n te sta r las p regu n tas de por qu n u e s tra cu ltu ra se h a h ech o ltim a m e n te perm eable a la C annabis. Por qu la curiosidad a probar las drogas? Qu h a ce que se tran sform e en h b ito so cia l de los a d o lescen tes ahora, y no an tes? En prim er lugar debem os p la n tea r la f c il o b ten cin de la m a r i h u a n a , que crece en cualquiera p arte, cuyos p rincipios a ctivos e st n en to d a la p la n ta , lo que la h a ce aprovechable in te g ra lm en te; la fa c i lidad de elab oracin de los cigarrillos, que h a ce que la p la n ta no n e cesite p r ctica m en te n in g n tipo de tr a ta m ien to com plicado que d i fic u lte su preparacin. Todo esto fa c ilita su abuso en tre los jven es. Pero no lo exp lica todo. A ctu a lm en te h a y u n a ca n tid a d de a d o lescen tes m ayor que en otras pocas. La a d o lescen cia em pieza a n te s en el p lan o biolgico y term in a m s tard e en el p lan o p sicosocial, ya que h a y m s op ortu n id ad es de segu ir d epen d ien d o de la s estru ctu ras in stitu c io n a les, esp ecia lm en te ed u ca tiv a s. El a v a n ce tecn o l g ico obliga a alargar el proceso ed ucativo a n te s de en tra r a un rol so cia l ad u lto productor. La ed u cacin h a e v i d en ciad o im p o rta n tes reform as; h a y m en os in term ed ia rio s en tre la realid ad que el n i o ap ren de y l m ism o; h a y m en os clases m ag istra les im p reg n a d a s del enfoqu e del profesor y m s co n ta cto con la realidad m ism a; el n i o ahora, m s que a n tes, exp erim en ta, in v estig a . Como p la n te a Dora H a r tm a n n 12, la exp resin de im pulsos en la expresin

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verbal y escrita es de u n a lib ertad m ayor, lo que p erm ite que el joven a ctu a l se p on ga en co n ta cto con tem a s que n i siquiera se hub iera a tr e vido a m en cio n a r h a ce 20 aos. H ay m en os rigidez y fa lta de restriccio n es por p arte de los padres: Se h a c e n cursos de educacin sex u a l, la p rop agan da, los m edios de d ifu si n estim u la n la liberacin de im pulsos. El joven de h o y est p osib ilita d o de ten er u n a m ayor in form acin de lo que ocurre en el m undo y de id e n tific a rse con las exp resion es ju v e n ile s que ocurren en lu gares d ista n cia d o s. A travs de la TV puede ver c in tic a m e n te la n o ticia . Los a d u ltos m u estran a j ven es v ita le s a tr a vs de los m edios de d ifu sin . Se id ea liza a los jven es y se les dice que el m undo es de ellos. Pero la a ctitu d in te rn a de los ad u ltos es in co n secu en te, p ersisten rgidos y a n a tem iza n , por ejem plo, la con d u cta exp resiva sex u a l de los j v en es, luego de h a b erles predicado que ella es buen a y no h a c e m al; o si no, p erm a n ecen con fu sos, sin p o sib ilitar a los j v en es la ca n a liza ci n de los im pu lsos estim u lad os; y sin ofrecer m arcos so cia les que p erm ita n participar, siquiera, a los j ven es en el m a n ejo de ese m undo. Los cam bios a n a t m ico s y fisio l g ico s del joven le im p on en la prd ida de su propia im a g en in fa n til; sim u lt n e a m e n te su m aduracin em o cio n a l y p ercep tiva le im pon e la p rdida de la im agen de sus p a dres, percibida in fa n tilm e n te . Esto im p lica la irrupcin de im p u lsos in ten so s y con trad ictorios, la elab oracin de la prdida de im g en es a las cu a les esta b a acom odado y la n ecesid ad de construir u n a n u eva id en tid a d que lo a d ap te a u n a realid ad d istin ta a aquella de su m bito in fa n til. D esde u n a situ a c i n l d ica y segura, en que la resp o n sa bilidad era de los padres, de los cu a les d ep en d a g ran d em en te, el joven em pieza a se n tir en form a ahora in so slayab le im p u lsos agresivos in ju sto s, im p u lsos sex u a les irrealizables. P ercibe con m s riqueza a las p erson as, a su s propios p ad res y debe a cep tarlos m s con trad ictorios. K in g 13 p la n te a que la tra n sici n a travs de la a d o lescen cia es m s su a v e cuan do cierta s con d icio n es e x iste n en la socied ad com o: a) R oles a d u ltos sig n ific a tiv o s, que im pliquen clara co n cien cia de su sig n ifica d o , ta n to para a d u lto s com o a d o lescen tes; b) P u n tos de tr a n sici n cla ra m en te d efin id os, com o los ritos de p a sa je que se expresan, por ejem plo, en a lg u n a s socied a d es p rim itivas; c) E stabilidad y c o n sen so en el siste m a de valores de la socied ad , que debe proveer un equipo acep ta b le de resp u esta s a las in terro g a n tes que se p la n tee n los in d ivid u os; d) C ontenid o del siste m a de valores que e n fa tic e e l valor del grupo so cia l en com paracin al individuo. C uando e sta s con d icio n es so cia les no est n p resen tes, la crisis en el p a sa je a la a d u ltez se refuerza. En n u estra cu ltu ra se e st n red efin ien d o in clu so los roles del h o m bre y la m ujer. Los au to res d iscu ten el trm in o a d o lescen cia y a l gun os lo estira n h a sta m s a ll de los tre in ta aos. Al a d o lescen te se le abren y e stim u la n e x p e c ta tiv a s in so sp ech a d a s en relacin a lo que l podra ser en su rol de ad u lto y en la p r ctica se le restrin ge, por razon es econ m icas, su m a teria liza ci n . S i no h a y claridad en cu an to a la d efin ici n de lo que es la a d o lescen cia, en n u estra cultura los ritos de p asaje, los p u n to s d efin id o s de tra n sici n casi no ex isten . V alores com o religin, sex u a lid a d , son cad a vez m en os esta b les y en ellos h ay m en os co n sen so, las resp u estas que n o s d an n u estros sistem a s de v a lores son cad a v ez m s co n trad ictorias. Las co n d u ctas de doble e s t n d a r d se m u ltip lica n . Las in co n secu en cia s se propagan y se v isu a liza n m ejor. En el co n ten id o y en las a c titu d es de los in d ivid u os de

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n u estra so cied ad h a y co n cien cia de que en la s in stitu c io n e s que nos c o h esio n a n h a y cad ucidad y n a d ie es capaz de d efen d erla s in te g r a l m en te; se m ira al h om bre com o capaz de m od ificarlas, dejando de ser su je to de ellas. El progreso y el cam bio es u n a m eta , por lo m en os en el le n g u a je racion al, aunque ta m b in en relacin a este m en sa je h ay u n doble est n d a rd con trad ictorio, en que m u ch os sectores ab ogan por el cam bio, pero h a c e n lo posible por m a n ten er el siste m a . E n este co n ta cto y en la co n stru ccin de u n a id en tid ad n u eva, m s rica, el a d o lescen te se vu elca h a c ia su m undo circu n d an te, in cap az de tolerar den tro de s sus co n tra d iccio n es im p u lsivas, la s prdidas que sig n ific a hab er dejado a trs a su n i ez; busca fu era de s m ism o donde d ep o sita r aquello que le es in tolerab le, donde p royectar lo que sie n te d a in o den tro. A sim ism o, busca tom ar desde afu era lo que l s ie n te que puede a firm a r lo p ositivo de su p erson alid ad y neu tralizar lo n eg a tiv o . Y se en cu en tra con algo que es am biguo. Se en cu en tra con los dobles e st n d a r e s, con la p resen cia del proceso de d estru ccin d e m itos, que a g en era cio n es a n teriores p a recan in m od ificab les. En e ste m b ito es d ifc il que el jo v en pueda vivir con in ten sid a d los n cleos que l pueda se n tir b u en o s y que deberan ser el su stra to de su id en tid a d posterior. Si a l le es d ifcil, para ta l efecto , separar in te r n a m e n te lo que sie n te con stru ctivo, reparador, am oroso, de lo a g re sivo, d estru ctor, odioso, no en cu en tra fu era de s m ism o ayuda para e sta ta rea . No p la n tea m o s que sta se a la m eta de la con stru ccin de su id en tid a d , pero s es un paso n ecesario. M enos a n en cu en tra m a r cos in stitu c io n a le s que le p erm itan , a travs de su p a rticip acin , a fin ar el n uevo in str u m e n ta l con que lo dota e sta n u ev a eta p a de su creci m ien to . S igu ien d o los esqu em as de K in g 13 fr en te a esta situ a ci n la re a c cin es de crisis. E sta crisis puede te n e r varias m odalidades: a) R ea ccio n es de regresin y d esin tegracin , en que h a y vu elta s a la s e ta p a s in fa n tile s en un n iv el ca tico y d ete n c io n es de la m a d u racin . G raves p a to lo g a s pu eden aparecer; b) A isla m ien to pasivo, resignado, sin esfuerzo, abandono. El jo v en , en el fondo, se d eja llevar, se id e n tific a con el m undo de los padres y d efien d e in c o n sc ie n te m e n te su s valores. H ay u n a ren u n cia a la e la b oracin de valo res e id en tid a d es propios, nu evos y, por lo ta n to , r e n u n c ia al progreso; c) R eb elin d estru ctiv a , que co n siste en u n in te n to de cam biar el m bito in sa tisfa c to r io a tra v s de su destru ccin . Se a ta c a n valores y n orm as que c o n stitu y e n el bien com n y form an la estru ctu ra de la so cied a d y n a c e n otros n uevos que h a b itu a lm e n te son n a rcisstico s, sin considerar el b ien esta r de la m ayora. H ay con sid eracin slo para s m ism o y no para los dem s; d) Por ltim o, e x iste la rebelin con stru ctiva, en que el joven in te n ta d estru ir los valores que no lo sa tisfa c e n , expresa su d ise n tim ie n to, m a n ifie sta su a gresin , pero, sim u lt n e a m e n te, no h a c e eso slo para su propia sa tisfa c c i n , sino con sid eran d o el b ien esta r de los dem s. E n e ste caso, el jo v en in sa tisfe c h o , visu alizan d o la s am b ig ed ad es, c o n tra d iccio n es, la in ju stic ia , p reten d e cam biar el m undo, pero no e x c lu siv a m e n te para s, sin o ta m b in para h acerlo m s sa tisfa c to rio para los otros, y en este in te n to c o n ta c ta con ste, en form a m s am orosa, se a lim e n ta de l y se enriquece. En e sta av en tu ra h a b itu a lm e n te se id e n tific a con los secto res so cia les m s oprim idos. M enndez 14 se a la : los rasgos con que el a d o lescen te es caracterizado co in cid en con aq u e-

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los que la an tro p o lo g a y la sociologa y a c tu a lm en te la p siq u iatra, c a ra cteriza n para otros estra to s, cla ses su b cu ltu rales o grupos, en p ar ticu la r a las lla m a d a s cla ses b ajas. La m ayora de los autores dan como rasgos c a ra cterstico s de los a d o lescen tes los sig u ie n tes: la bsqueda de id en tid a d , la bsqueda de segu rid ad, la d esco n fia n za y bsqueda de creen cia y fid elid ad , u n a se n sa c i n de im p o ten cia so cia l y ca ren cia de poder, u n esta d o de im p o ten cia a n te la a b straccin y d esp erso n a liza cin que sup on e la sociedad, el au toritarism o, la m argin alid ad , la la b i lid ad y la flu ctu a ci n , la in esta b ilid a d so cial y psquica, u n d eterm in ad o proceso de d esp erso n a liza ci n seg n el cual prim a en el ad o lescen te el grupo (grupo de p ares) y lo co lectivo, la sen sa ci n de vivir en un con tin u o p resen te, la p rim aca de la accin fsica ; la se n sa c i n de que la sociedad ta l com o aparece dada, no les p er te n e c e . La con gru en cia de ciertos p erfiles p sicolgicos en tre la s cla se s m s desp osed as y los a d o le sc e n te s es u n a variable m s que fa c ilita la vin cu la ci n de am bos grupos. Si te n e m o s in m en te la s tres p rim eras m od alid ad es de reaccin fr e n te a la crisis por la que p a sa el a d o lescen te, percibirem os que el en cu en tro con la C annabis p o sib ilita g ra n d em en te su expresin. Su e fe c to a lu cin o g n ico o p sico to m im tico c o n stitu y e u n a d esin tegracin , u n a locura a r tific ia l, donde h a y fa n ta sa s de regresin y u n a s e n sa cin de irresp on sab ilid ad y de fu si n d esp erson alizad a, com o ocurre en la s prim eras e ta p a s de desarrollo de la p ersonalidad. Produce ta m bin, cuando su con sum o se h a c e h a b itu a l, el llam ad o sn d rom e am otiv a c io n a l, que co n siste, en sn tesis, en a p a ta , d ificu lta d de realizar p la n e s a largo plazo, en ta rea s com p lejas, en segu ir ru tin as, en d om i n a r n u ev o s tem a s; in troversin , retirada, ab an d on o de ob jetivos f u tu ros, m en or produ ctivid ad , etc. Como observadores, vem os a estos j ven es, sin realizar esfu erzos, resign ados, pasivos. Por ltim o, la droga p erm ite rebelarse y expresar la a gresin al m undo circu n d an te, ya que su in h a la ci n , p roh ibid a por la ley de los adultos, im p lica un d esafo y u n a ex p resin de desacuerdo con el s iste m a . Como d ecam os en u n tra b a jo an terior 10, la in h a la ci n de la m a rih u a n a produce ta m b in la v iv e n c ia de u n a fa n ta sa de en cu en tro de u n a id en tid a d de grupo, in clu so a n iv eles in tern a cio n a les. R ep resen ta ta m b in la p osib ilid ad de disociar, separar la realid ad in tern a y extern a. La in tern a , porque la droga, por su e fecto esp ecfico farm acolgico, n eu tra liza los im p u lsos co n sc ie n te s agresivos, d ejan d o la v iv en cia de los am orosos. La e x tern a porque, al deform ar las p ercep cion es, h a c e que el su je to cap te un m undo m s am oroso que n a tu r a lm e n te no lo in cen tiv a a esforzarse en cam biarlo. La droga ayu d a a disociar, a se n tir dentro lo b u en o y percibir fuera lo b u en o . Y, dnde queda lo m a lo ? La fa n ta s a co n siste en que ello queda situ a d o en la propia realid ad in tern a y e x tern a sin droga. La am b iged ad, la con trad iccin a n g u stia n te, se resu elve a tra v s de la n u ev a p a n a cea que b lan q u ea por den tro y, al b lanq uear por den tro, b lanq uea la percepcin del afu era y lo negro queda en el esta r sin droga. D isociada as la realidad, la m a rih u a n a y o tra s drogas a lu cin o g n ica s p erm iten escap ar de lo agresivo, de lo d estru ctivo que a tem oriza y p erm iten regresar a eta p a s previas del d e sarrollo, que ta l d iso cia ci n h a ce aparecer com o ex trem a d a m en te sa tisfa c to r ia s y donde se r een cu en tra el m undo in fa n til idealizado, la so lu ci n de tod os los problem as, los padres id ealizad os que cuando n i os p areca que p od a n resolver tod os los problem as. La droga sim boliza todo esto y de ella se d epend e com o a n te s se dep en d a de las im g en es

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p a ren ta les. El costo de este proceso, del perm an ecer en este paraso a r tific ia l, es la regresin , el ca m in a r h a cia atrs, el d eten er la m a d uracin, la in corp oracin de ex p erien cia s y relacion es p erso n a les reales que p erm ita n el crecim ien to ; la ren u n cia a la a ctivid ad a u to p l stica que d e fin a u n a id en tid a d m s verdadera, m s propia, en riquecida, y la ren u n cia a la a ctiv id a d a lo p l stica que p erm ita cam biar al m undo, si ste resu lta in sa tisfa cto rio . Es parado jal cm o la debilidad de la e s tru ctu ra p sico l g ica que in c a p a c ita a estos jven es a e n fren ta rse a s m ism o s y a la realid ad ex tern a , los lleva a buscar u n a solu cin ideal que a la postre resu lta un v en en o para esa estru ctu ra y que d eb ilita a n m s. Y los ad u ltos, est n in teresa d o s en que los jven es no in h a le n m a rih u a n a ? N a tu ra lm en te, es la resp u esta in m ed ia ta . Pero, ser as? A. R ascovsky 15 p la n te a la e x iste n c ia de un im pulso filic id a en los h om b res y, en su d em ostracin , p asa revista a u n a serie de h ech o s h is tricos y m ito l g ico s de los cu a les citarem os algunos. La m ito lo g a griega n os c u en ta cm o U rano, que deba poblar el m undo, aprisionab a a su s h ijo s en el fondo de la T ierra . . . Su sucesor, K ronos, se com a a su s propios h ijo s seg n ib an n acien d o. No d eja de h orrip ilar el cuadro de G oya sobre e ste tem a. R elatos griegos p o sterio res cu e n ta n cm o T n ta lo ofrece a P lope, su h ijo, com o alim en to a los dioses. Se sub raya el p arricidio de Edipo, pero no se ad vierte s u fic ie n te m e n te que Edipo m a ta a Layo en d efen sa propia y que p revia m e n te Layo h a b a in te n ta d o h a cer lo m ism o cuando Edipo n aci. La B ib lia nos rela ta cm o A braham sigu e la orden de D ios al in te n ta r sa crifica r a su h ijo Isa a c y luego cm o la circu n cisin y el sacrificio a n im a l, reem p lazan el sa crificio filicid a. El m ism o A braham con d en a a m u erte a su h ijo Ism a el ex p u lsn d olo ju n to a Agar al desierto. U na de la s p la g a s fu e la m u erte de los p rim o g n ito s en E gipto. En tiem pos de J es s fu e la m a ta n za de los in o c e n te s. Y el m ism o Jess, que es la d ivin id a d m s d ifu n d id a en n u estra cultura, es el h ijo sacrificad o. Los h ro es de n u estra cu ltu ra y de otras ta m b in , tie n e n h isto ria s en su in fa n c ia en las que su s padres exp resan sus im p u lsos filicid a s a tra v s de ab and onos, rd en es de m uerte, etc. Es lo que aco n tece con M oiss, Edipo, Sargn, K arm a. T a les p a tron es se rep iten en los h roes de los cu en to s in fa n tile s. K em pe, citad o por R ascovsky, en 1962 describe el Sndrom e del n i o a p a lea d o . E stos n i o s p resen ta n golpes, in ju rias, tra u m atism os, y el 25% de los casos term in a en la m u erte; alrededor del 25% de los n i o s tie n e m en o s de 4 aos. Cada ao h a y 10.000 n i os en esta s c o n d icio n es en los EE. UU. y su frecu en cia tien d e a au m en tar. E stos e n ferm o s no se d istin g u e n en cu a n to a clases socioecon m icas. La m ayor p arte de los casos no son d en u n ciad os, sien d o los padres los resp on sa b les d irectos del 75% de las a gresion es, producindose u n a com plicidad de sto s con la com un idad , que m u ch a s v eces in clu ye al m dico. En 1967, casi la m ita d de las v ctim a s de a sesin a to s en D in am arca fu ero n n i os, sien d o los crim in a les ca si siem p re lo s padres. U no de cad a 22 a se sin a to s en EE. UU. corresponde a u n n i o u ltim ad o por sus propios padres. No n o s ex p la y a rem o s sobre las guerras, d ecid id as por los ad u ltos y d onde el sa c r ific io es de los jven es. Bst'enos decir que es el cam po de b a ta lla el su stitu to del a lta r a n c e str a l donde se sa c rifica a los h ijos. No es u n a ca su a lid a d que los grupos de m ayor riesgo llev en el nom bre de in fa n te r a .

A esto s d a to s aportad os por el a u tor se a la d o , agreguem os que en C hile, en 1962-63, seg n R eq u en a 16, hubo un 23,1% de abortos provo cados d el to ta l de .gestacion es in icia d a s y que, a pesar de la d ism in u cin de la m ortalid ad in fa n til en los ltim o s aos, en 1971 fu e de a l rededor del 71%0. N a tu ra lm en te que n a d ie d efien d e las guerras, la m ortalid ad in fa n til, etc., pero la fa lta de acuerdo para term in ar con e sta s exp resion es in d ica que en su om isin , de a lg n m odo se est expresando la te n d en cia filicid a . El n a c im ie n to y crecim ien to de los n i os, la vitalid ad de los j v en es, rep resen ta, por co n tra ste, el e n v ejec im ien to de los a d u l to s y la prdid a de la p ropia v ita lid a d y de la im agen id ealizad a de la ju ven tu d . Es claro que este im p ulso filic id a se exp resa m s o m en os in te n s a m en te de acuerdo a u n a serie de variables en ju ego y en form a d ife ren te en d istin to s grupos. En n u estra sociedad, es a los grupos de adultos d eten to res del poder p oltico , econm ico, etc., a los cu ales no con vien e que la ju v en tu d tom e el cam in o de la rebelda con stru ctiva. Es a este grupo al que no con vien e que los j v en es a m e n a ce n el siste m a , el orden esta b lecid o que los h a c e p rivilegiados, y ese grupo es el m ism o que op rim e a los grupos m s desposedos. A ellos les con vien e que los j v en es in h a le n m a rih u a n a y esto aunque la co n v en ien cia n o sea co n s cien te, o au nq ue la co n v e n ie n c ia n o pu ed a expresarse d irecta m en te. La a d o lescen cia es p rob lem tica; cuando es p rob lem tica para los a d u lto s y e sp ecia lm en te para los grupos de -adultos que m a n tie n e n el poder social, econ m ico, cu ltu ral; cuando los ad u ltos ven que los j ven es, en la bsqueda de id en tid a d es m ejores que las g en era cio n es m a yores p o n en en jaque la esta b ilid a d de este poder y h a cen tem b lar las in stitu c io n e s que p erp et a n el sta tu quo que le s g a ran tiza el m a n te n im ie n to de su dom inio. La a m en a za es a n g u stia n te y gen era la v io len cia de los a d u lto s que reprim e, coarta, en a je n a y h a sta m ata. No es rep resin la d ific u lta d que pone n u estra cu ltu ra a la exp resin del im pulso se x u a l de los a d o lescen tes? No son a sesin a to s lc ito s, las guerras? Y q uines m u eren, sin o los jvenes? A los a d u lto s que gob iern an el m undo co n vien e la con d u cta de los j v e n e s que ab u san de las drogas. El joven que a travs de la m ari h u a n a d eform a su propio m undo in tern o es un joven in hibido para criticar, cu estion ar; su regresin y d esin teg ra ci n lo d eb ilita n e in c a p a c ita n para ten er u n a c o n d u cta a lo p lstica, que pueda m o d ificar las estru ctu ra s in stitu c io n a le s; no co n stitu y e am en a za para lo estab lecid o y para q u ien es e st n p rivilegiad os por esa estru ctu ra. _ Qu h a c e la fa m ilia , qu h a c e la socied ad fr en te a los m a rih u a n e r o s? Q uisiram os cita r algo que escribim os en otro t r a b a jo 10: N u estra ex p erien cia cln ic o -te r a p u tic a nos in d ic a 'q u e los resu l tados de tra ta r ex clu siv a m e n te al a d o lescen te adicto, sin tra ta r a la f a m ilia, so n b a sta n te m agros. P r ctica m en te, siem pre h a y un fo m en to in c o n sc ie n te de parte de la fa m ilia , p ara que el en ferm o p ersista en esa con d icin . Y cuando m ejora, se producen desequilibrios de la s rela cio n es fa m ilia res que h a c e n en ferm a r a otros m iem bros de la fam ilia. D e a lg n m odo, y com o p asa en otros cuadros p siquitricos, la salud del en ferm o a m en aza la esta b ilid a d fam iliar. En otro plano* cuando ap arece el problem a de la m a rih u a n a en un pas, la a ctitu d gen era l a d u lta es en prim er lugar n egar el problem a p la n tea d o ; por ejem p lo, se dice que es u n a m oda que p asar, dando

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tiem p o as a que el con su m o se d ifu n d a. S im u lt n ea m e n te , los rganos de co m u n ica ci n h a c e n cam p a a s in d iscrim in ad as, u san d o de u n a li bertad in fo rm a tiv a que fo m e n ta la curiosidad de los jven es, que es la p rim era cau sa co n sc ie n te de su con sum o. E stas cam p a as, que ev id e n te m e n te v en d en m uch o, lle g a n a in form ar a los j ven es cm o se p re para la m a rih u a n a , cm o se h a ce un p ito , etc. Y ta m b in se lo s p er sig u e a tra v s de la s in stitu c io n e s en cargad as de ello, o se les expulsa de colegios, creand o a s la im a g en de un grupo perseguido, que resu lta atra ctiv o para j v en es in sa tisfe c h o s y rebeldes. E ste ltim o asp ecto es caldo de cu ltiv o para la m o tiv a ci n co n scie n te de rebelin en la in h a la cin de m arih u a n a . En aquellos j v en es que no in h a la n , se fo m e n ta la repulsa a sus com p aeros, a isla n d o a esto s ltim o s e im p id in d oles el retorno a las estru ctu ra s so c ia le s ju v en iles. T odos estos h e c h o s in crem en ta n la in h a la ci n , d em oran y a n ta g o n iz a n p o ltica s que p erm ita n el rescate de estos j v e n e s. F u e ju sta m e n te en el veran o de 1968-1969 cuando se descubri el prim er grupo h ip p ie en V ia del Mar, a raz del cu al se hizo una ca m p a a , a tra v s de los rgan os de in form acin , en relacin a la m a rih u a n a . Como v em os en la T abla N ? 1, d esp u s de esta cam p a a el in crem en to del con su m o fu e im p resion an te. Lo p la n tea d o a n terio rm en te, p en sam os, es vlid o esp ec ia lm e n te p a ra los j v en es de cla se m ed ia y superior. N uestra exp erien cia, com o la de la m ayora de los otro s autores, se h a cen trad o en esto s grupos. Sin em bargo, el h ech o de que el con su m o de la m a rih u a n a se h a y a e x te n dido a la s cla ses de in greso s econ m icos m s bajos, nos h a ce p ensar que por lo m en o s a lg u n o s de los h e c h o s an alizad os son com u n es para tod os los jven es. P en sam os, sin em bargo, que en e sto s ltim o s el efecto de d em o stra ci n es m u y im p o rta n te. P en sam os, ta m b in , que en la m ed id a en que h a y a u n a p o lariza ci n en el proceso de cam bio social, y los j ven es se in corporen en e ste proceso, o sea, su cap acidad de rebelin se en cau ce c o n stru ctiv a m en te, d ism in u ir el con su m o de drogas o, por lo m enos, se e sta b ili zar. Pero no p en sa m o s que eso ocurrir esp o n t n ea m e n te. D u ran te el desarrollo del cam b io so cia l, los j v en es se rebelarn fre n te a c u a l quiera estru ctu ra que im plique in a m ovilid ad o fren te a estru ctu ras en que n o p articip en , y cu an d o decim os p a rticip a ci n n os referim os a u n a que sea verdadera, ig u a lita ria , en que p u ed an com p artir rea lm en te el poder, n o aq uella que se da de favor, p a te rn a lm en te . Los j ven es deben g a n a rse ta l p a rticip a ci n con su rebelin. T am b in a yu d ara a que los d u ltos pud ieran m a n eja r su s propios im p ulsos filic id a s el h ech o de que los grupos ad u ltos que d om in an tu viera n m en o s m iedo a los j v en es y lo s ayu d aran a crear los m arcos estru ctu ra les a tra v s de los cu ales la rebelin se can alizar co n stru c tiv a m e n te . P ara ello d eb ieran a cep tar que los j ven es n o son u n a a m e n a za y que, por el progreso gen eral, bien v a le la p en a ren u n cia r a a l gu n a s p rerrogativas y p rivilegios.

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NOTAS DE INVESTIGACION

Acerca de la lectura de los textos de Lenin: una investigacin introductoria


T o m a s M o u l ia n Investigador d e l C E R E N

I
La in terp reta ci n de los te x to s le n in ista s h a originado dos tip os de lectu ra in correcta: la d esv ia ci n d ogm tica y la d esviacin em pirista, errores d istin to s e in clu so o p u estos aunque com p arten el m ism o p rin cipio: la in a d ecu a d a d istin ci n en tre lo g en eral (lo terico, sea a un n iv el region al o p articu lar) y lo h ist rico (la h isto ria de la p r ctica p o ltic a de la cla se obrera en R u sia en tre 1900 y 1923). La d esv ia ci n d o g m tica co n siste en que la to ta lid a d de la obra es con siderada com o terica, lo que le g itim a cualquier traslad o o tr a s p osicin (sin m s) en el tiem p o y en el espacio. E sa obra es considerada (aun q ue no se e x p lic ite ) com o d irecta m en te terica y no (lo que es m u c h a s v e c e s ), com o lectu ra c ie n tfic a de la com p lejid ad de u n a situ a ci n p articu lar, a n lisis en el cual lo gen era l p odran ser los p rincipios de ese a n lisis (su m tod o) pero no siem pre su con ten id o, p u esto que un a n lisis co n creto de lo c o n creto n o trab aja sobre un tipo g en eral de situ a ci n sino sobre un h ist rico irrepetible. E sta d esv ia ci n d o g m tica est a sociad a a algo que Probrajenski criticab a en 1922: el peligro de convertir a L enin en un autor de tex to s sagrados, en un creador de verd ades g en erales y u n iversales, a h ist rica s y p erm a n en tes. En o casion es, e sta con sid eracin religiosa h a cia la obra de L en in se m a n ifie sta de la m ism a form a que en tre los e c lesi s ticos: no slo el fond o es con siderado verdadero, sin o ta m b in la form a, esg rim in d ose la s m ism a s p reten sio n es de tex tu a lid a d que las de los e x g e ta s v u lgares respecto a las palabras de la revelacin. A lgu n as d is cu sion es seu d o m a rx ista s en que cad a adversario m a n ip u la su m osaico de cita s m a n ifie sta n ese estilo. Los te x to s son trasp u estos m ec n ica m en te desde R u sia en 1905 1907 h a cia Chile en 1971, com o si la sim p le evo cacin de las p alab ras produjera el resu ltad o m gico de borrar las d iferen cia s en tre las situ a cio n es, d n dose, por el puro e fec to de la re fle x i n a la luz del tex to citad o, un co n ocim ien to cie n tfic o de n u estra realidad. La d esv ia ci n em p iricista c o n tie n e el error contrario: n ad a es co n siderado com o terico. E sta in terp reta ci n errnea se basa en la a p a rien cia d irecta de los tex to s, en su a cen tu a d a historicid ad . A cau sa de ese carcter con creto, el lector, a p lastad o por la m u ltip licid ad de n o m bres, h ech o s, fech a s, seu d n im o s y co n flicto s, por la d ensidad d escrip tiv a que su m erge m u ch a s veces los con cep tos, rechaza de an tem a n o cualquiera posible gen eralid ad . Lee los te x to s com o un relato de los

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a c o n te c im ie n to s que co n tien e u n a ord en acin de lo s d atos de la r ea lidad o, en el m ejor de los casos, u n a ex p lica ci n c ie n tfic a del proceso p oltico ruso y slo de l. B a sn d ose sobre esa d efin ici n del sta tu s de los te x to s no es posible la tra sp osicin de n in g n asp ecto, ya que no h a y en ellos u n a cien cia, sin o slo el estudio c ien tfic o de un perodo de la h isto ria rusa. E stas d esviacion es, b a sta n te gen eralizad as, de la lectu ra, son el e fe c to de la a cu m u lacin , por sobre la s d ificu lta d es gen era les a tod a le c tura, de cierta s d ific u lta d e s e sp ec fica s que se relacion an con el ob je to de la obra de L enin. Ese objeto no es el estu d io c ie n tfic o del ca p ita lism o com o m odo de p roduccin en g en eral n i la elaboracin de u n a teora de la h isto ria , ni siquiera la co n stitu ci n de u n a cien cia sobre la eta p a im p eria lista , aunque este ltim o asp ecto (la com p ren sin de ese carcter del ca p ita lism o c o n te m p o r n e o ), sea fu n d a m e n ta l a tra v s de su obra. En ese terreno no h a y n a d a en L enin que p ueda com pararse a El C a p ita l o a La A cu m u la cin , de R osa L uxem burgo. El m ism o d efin e su libro sobre el im p erialism o com o u n esbozo p op ular y describe las m ltip les d ific u lta d es de in fo rm a ci n que tuvo a l construirlo. Lo describe com o un libro d estin ad o a educar a la clase obrera, un te x to que recoge co n o cim ien to s c ie n tfic o s p r ee x isten tes y no com o u n a obra terica. El aporte de L enin a l m arxism o no se ubica en ese nivel. Lo e s p ecfico y creador en l son sus in te n to s de proporcionar u n a o rie n ta ci n c ie n tfic a a la p r ctica p o ltica de la clase obrera. P ara c o n se guir ese objetivo, l tra b a ja por elaborar u n a cien cia de la p o ltica, de la lu ch a p o ltica de clases. Esa es la origin alid ad de L enin respecto al m arxism o an terior a l. En realidad, ste p reten d e ser, en su co n ju n to y desde su origen, la cien cia que le p erm itir al proletariad o realizar sus in tereses. Se d e fin e com o la teora de la a ccin proletaria, cuyo ob jeto es proporcionarle a esa cla se el con ocim ien to de las leyes del d e sarrollo h ist rico y en particu la r el con ocim ien to del cap italism o, de su fu n c io n a m ie n to y de su s m eca n ism o s de tran sform acin . Es dentro de esa teora g en era l de la h isto r ia que L enin elabora, a p artir de sus predecesores, u n a c ie n c ia esp ecia l y d istin ta , cuyo objeto es la propia a ccin h ist rica del p roletariad o com o clase desarrollada: u n a teora de la lu ch a p o ltica de cla ses o de la p o ltica en sen tid o estricto. A u n que a p arezcan en su obra ca teg o ras u n iv ersa les respecto al estu d io de la lu ch a p oltica , l no p reten d e co n stitu ir una cien cia de la p o ltica en gen eral. M s b ien su cien cia se estru ctu ra y co n stitu y e com o una teo ra de la p o ltica p roletaria. Ese in te n to de co n stitu ir u n a cien cia sobre ese objeto tie n e su p un to de partid a en la teora g en eral del m a teria lism o histrico, h ered a de l los con cep tos fu n d a m en ta le s y e n cu en tra a ll las obras precursoras (El 18 de B rum ario, La L ucha de C lases, La G uerra C iv il). Pero esa cien cia, con stru id a sobre esos f u n d a m en to s, realiza con L en in un sa lto ad ela n te. T al com o ste la d esa rrolla, es m uch o m s que u n a en u n cia ci n de lo s fu n d a m en to s de lo p o ltico o de las ley es g en era les de desarrollo de la lu ch a de clases. Ese grado de co n stitu ci n que alcan za, por ejem plo, en M arx, es in su fic ie n te porque a ese n iv el se in d ica n slo los fin es de la accin (e l socialism o y m s tard e el co m u n ism o ) y la s reglas gen era les del tr n sito , sin pro porcion ar los in stru m en to s para un a n lisis riguroso de la coyu n tu ra o m o m en to s de la lu ch a p o ltica , de sus variacion es, de los fa cto res que in te r v ie n e n en ella s y, por lo ta n to , de la s con d icion es de la accin p o ltic a e fic ie n te . Por lo ta n to , co n stitu ir esa cien cia no es sim p lem en te d esp legar sobre ese objeto los con cep tos p rev ia m en te elaborados. Su ley de desarrollo tie n e u n a lgica m u ch o m s com pleja. La cien cia de la p r ctica p o ltica se estru ctu ra en L enin de acuerdo al p rin cipio m a rx ista de la u n idad n ecesa ria en tre p rctica y cien cia.

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E sta u n id ad ap arece -como un a ex ig en cia in tern a de desarrollo y no com o un a cu esti n de principios; ap arece com o u n a con d icin cuyo in cu m p lim ien to deteriora ta n to a la cien cia com o a la p rctica. S in em bargo, esa u n id ad no opera en la form a de u n a cien cia que ilu m in a desde fuera la p r ctica del p roletariado. En el caso que an alizam os, h ay u n a razn p r c tic a por la cu al esa form a de ilu m in a ci n es im posible: porque para estab lecerse, la cien cia de la p o ltica debera p reexistir, por lo m en o s en su s elem en to s m s im p o rta n tes. La relacin te o r a -p r c tica se m a n ifie sta y desarrolla en la obra de L enin b ajo u n a doble form a: de sim u lta n e id a d y de paralelism o. H em os v isto que la cien cia de la p o ltica no p reex iste en L enin con r e s p ecto a su propia p r ctica p o ltica . E lla se co n stitu y e en cu a n to c ie n cia d esarrolland o su u n id ad con la p r ctica que p reten d e explicar. Esa sim u lta n eid a d es n ecesa ria a l progreso de la propia cien cia, por cu an to es la p r ctica la que va d esp legan d o o m a n ifesta n d o las p reg u n ta s que la cien cia debe responder. E llas v a n ap areciendo a travs del desarrollo de la accin h ist rica del proletariad o y no p u ed en estar p la n tea d a s de a n tem a n o sin o slo en el curso de esa accin . Por otra parte (y este es el otro asp ecto de esta s im u lta n e id a d ), la obra de L enin es d ire cta m en te u n a obra p o ltica , que realiza o e jec u ta esa p rctica a d eterm i n a d o s n iv eles, por ejem p lo, al n iv e l de la lu ch a id eolgica. Todos los escritos con tra las te n d e n c ia s p op u listas, reform istas y m s tarde iz q u ierdistas co n tien en , den tro de un discurso p o ltico o de lu ch a id eo lgica, u n a teo ra de la e str a te g ia y la t c tic a del p roletariado, por lo ta n to , el con cep to de ln e a p roletaria. El m ism o objeto de esos a n lisis, cul es la d e sm itific a c i n de la s p osicion es incorrectas y la d em ostra ci n de su ca rcter ideolgico, requiere de su ex p licacin , n e c e sita de un tra ta m ien to c ie n tfic o de los errores a travs de los cu ales se revele su n a tu ra leza . P ara a lcan zar la d estru ccin de las p osicion es in correctas, es n ecesario d esm o n ta r los m ecan ism os de la ilu si n id e o l g ica que co n tien en . Pero eso no puede h acerse por un a n lisis in tern o (l g ico ) de los te x to s que p on g a en ev id en cia p resu n tas in coh eren cias, sin o a travs de u n a c o n fro n ta ci n con la teoria de la accin p ro le ta ria . Esa teo ra co n siste en algo m s que u n a d efin ici n de los in te reses g en era les del proletariado, ella requiere de ciertos p rin cip ios y reglas que p erm ita n la rea liza ci n de esos in tereses en cada uno de los m o m en to s de la lu ch a de clases. Cada uno de los te x to s de L enin tien e esa doble cara, terica y p o ltica . S in em bargo, casi siem pre es el estilo de la p r ctica p o ltica el que se im p on e en ellos a l co n ju n to . Esa im p osicin es b a sta n te d ecisiva porque m u ch a s v eces perturba la com prensin de los te x to s, los h ace aparecer com o e x clu siv a m en te em pricos. Esa a p a rien cia de los tex to s est rela cio n a d a con la d esv ia ci n que rech aza su carcter terico y que afirm a su a b solu ta h istoricid ad . H ay ta m b in un proceso p aralelo de desarrollo de esta c ien cia de la p o ltica . E ste proceso no est separado de la p rctica que tr a ta de exp licar, sin o que se un e a ella de otra form a, m enos im bricada, un poco m s ex tern a . Ese proceso es la reelaboracin de los elem en to s co n cep tu a les que se v a n a cu m u lan d o a tra v s de los su cesivos an lisis: es su proceso de d eca n ta ci n , de form alizacin ; trabajo p u ra m en te te rico y que debera dar lugar a te x to s de u n a n a tu raleza d iferen te, m s d ista n cia d o s resp ecto a la p r ctica p o ltica, pero unidos a ella porque ta m b in b u scan el ob jetivo de su ilu m in a ci n . S in em bargo, aunque ese proceso h a debido e x istir porque h a y productos que lo v erifican , no aparecen de l h u e lla s d irectas. No h a y en L enin, tex to s rigu rosam en te tericos, ya que n i siq uiera El E sta d o y la R e v o lu c i n lo es to ta lm en te. E n l la elecci n de los rivales no est d eterm in ad a en prim era in s ta n c ia por la s e x ig e n c ia s del desarrollo terico, sin o por la s n ecesid ad es

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de la lu ch a id eolgica, de la b a ta lla por conducir h a c ia u n a ln e a co rrecta a los so c ia lista s rusos. Todo esto sig n ific a que la cien cia de la p o ltica (territorio del cual L enin es colonizador, aunque no sea descubridor) se en cu en tra en su obra en estad o p rctico. Esto sig n ific a que en ella la cien cia ex iste n te no es rigurosa y p le n a m e n te co n scien te de s m ism a, que no h ay s is te m a tiza ci n de los d escu b rim ien to s ni en u n cia ci n clara de las reglas o leyes. Pero, p ese a eso, los te x to s proporcionan un con ocim ien to c ie n tfic o de la p oltica , aunque ellos m ism os no nos fije n las fron teras (d en tro de s m ism os) en tre lo g en eral y lo particular. Las d esv ia cio n es que h em o s a n alizad o al in iciar este artcu lo se d esarrollan al a p licarse sobre los tex to s u n a lectu ra d irecta, lin ea l o te x tu a l. Lo que a ll opera es u n a m ism a lgica em p irista para los dos casos. La d esviacin em p irista procede de u n a lectu ra que r a tifica las a p a rien cia s y que es in cap az de p en etrar en el m eollo de los te x to s y de descubrir tra s los su ceso s p a rticu lares los con cep tos y los p rincipios g en era les que a ll a ct a n . E sta d esviacin co n stitu y e u n a d eform acin que llam ara m o s vulgar, producto de u n a in cap acid ad del lector, en la que no se tr a su n ta n d esv ia cio n es tericas. En el caso de la d esviacin d o g m tica se procede, al contrario, a u n a in v ersi n m ec n ica de la s ap a rien cias. Se tra ta de un fen m en o m s grave, el cual h a dejado h on d a s h u ella s en la h isto ria m oderna del p e n sa m ie n to so cia lista . La d esviacin que se a la m o s co n siste en tr a n s form ar u n a n lisis c o n creto -h ist rico en ab stra cto -te rico . Se tra ta de la tra n sfo rm a ci n ile g tim a de u n a exp erien cia p articu lar en general, la cu al es con vertid a en la m aq u eta a reproducir. El caso p articu lar (R u sia so v itica o te x to s de L enin sobre la organ izacin del partido en Rusia]T es concebido com o realizando lo general; las form as p a r ticu lares son con sideradas, sin trab ajo de tra n sfo rm a ci n cu a lita tiv a , com o form as u n iversales. La tra n sp o sici n que se opera parece requerir co m o n ica op eracin la ad ecu acin . Lo que se dice o recom ien d a para R u sia 1900-1923 puede ser reproducido en C hile 1971 tom an d o slo el cuidado de reducir la escala. E sta tran sfo rm a ci n del caso h istrico p a rticu lar en m odelo se h a c e exp resando un gran respeto de la h istoria y a causa de l. Pero bajo esa ap arien cia se escon d e un radical a h isto ricism o, p u esto que u n a h isto ria p a rticu lar es con vertid a en u n a h isto ria u niversal. La co n sid eracin correcta de los te x to s de L enin es aquella que se p la n te a su lectu ra com o u n a in v e stig a c i n cuyo objeto es siste m a tiza r y form alizar la cien cia de la p o ltica que h a y en ellos. La prim era p reg u n ta es: cul es el grado de desarrollo alcanzado por esa cien cia y c u les son los a sp ecto s y las d im en sion es que tie n e en la obra de L enin un tr a ta m ie n to privilegiad o? Toda cien cia en proceso de c o n sti tu ci n p resen ta un desarrollo d esigual, puesto que la p rctica que su s cita las p reg u n ta s a esclarecer las d esp liega sigu ien d o u n a lgica que no siem pre es la de la cien cia . E ste tipo de desarrollo es esp ecia lm en te visib le en la obra de L enin a cau sa del carcter p articu lar de la fo rm a ci n so cia l rusa, caso m uy esp ecfico de com b in acin en tre relacion es de produccin. A tra v s del artcu lo tra ta rem os de com enzar a responder a la p reg u n ta p la n tea d a , aunque en esta ocasin no podam os abordar la to ta lid a d de los problem as. E stu d iarem os slo algu n os asp ectos del m todo le n in ista de a n lisis de los procesos p olticos, sin que esta eleccin sig n ifiq u e a firm a r o creer que ste es el nico asp ecto de la cien cia de la p o ltica que l desarroll.

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II
Para com prender el m todo de a n lisis le n in ista de los procesos p o lti cos se requiere con stru ir el co n cep to de coyu n tu ra Ese con cep to p e r m ite: 1) d istin g u ir en tre d ife r e n te s m o m en tos de la lu ch a p o ltica de clases, y 2) tr a ta r esos m o m en to s com o u n id ad es de periodizacin cuyas varia cio n es se m a n ifie sta n a tra v s de los cam bios en la correlacin de fuerzas o en las rela cio n es de poder en tre las clases. La sig n ifica c i n del co n cep to es in trodu cir un elem en to (terico) que h a g a in telig ib le o com p ren sible la a p a ren te lin ea lid a d del flu jo h istrico, la su cesi n de a c o n te c im ie n to s p olticos. E ste co n cep to de coyu n tu ra ju ega (a su n i vel) las m ism as fu n cio n es de period izacin que el con cep to g en eral de m odo de prod u ccin resp ecto a la h isto ria global: p erm ite e n ten d er y d etecta r los p rin cip ios in tern o s de tra n sfo rm a ci n de u n a situ a ci n , de m odo de prever ese m o v im ien to que se en gen d ra y de seguir su gnesis. Por cierto que las rela cio n es de poder en tre las clases, cuyo balan ce co n stitu y e la correlacin de fu erzas, no son e n ten d id a s en el an lisis le n in ista com o u n a variable au tn om a. E lla es concebida com o el e fecto de un siste m a com plejo de d eterm in a cio n es y no com o la sim p le m a n ife sta c i n al n iv el de lo p oltico de alg n fen m en o econ m ico (grado de desarrollo de las fu erzas p r o d u c tiv a s ); en ese sen tid o la correlacin de fuerzas aparece a fe c ta d a por la situ a c i n glob al de la estru ctu ra, por el esta d o e in ten sid a d del co n ju n to de con trad iccion es. Por lo ta n to , si b ien la correlacin de fu erzas es el in dicador que tra n sp a ren ta el sig n ific a d o de la coyun tu ra, sta c o n tie n e (est co n stitu id a o es) m u cho m s que un cam po de fuerzas. La coyu n tu ra es el m om en to h ist rico concreto de la lu ch a de clases en el cual se exp resan las co n dicion es (crtica s o esta b les) de u n a fo rm acin social dada, se r e fle jan , co n d en sa n o fu sio n a n las co n tra d iccion es de ese m om en to. Sin em bargo, ese m o m en to com p lejo es com prendido y captado com o to ta lid a d a tra v s del a n lisis de las rela cion es de poder sin te tiz a d a s en la variable correlacin de fuerzas. Por cierto que u n a d escripcin de- la coyu ntura debe co n ten er m s que esa pura variable, pero el con ju n to de la s o tras v ariab les debe ord en arse en fu n ci n de ella. A partir de esto es posible reco n cep tu alizar lo que d ecam os a n tes sobre el objeto c ie n tfic o de L enin. E ste objeto es el estu d io de la p r c tica p o ltica p roletaria, con sid erad a com o u n a su cesi n de coyu n tu ras y no com o u n a su cesi n de m o m en to s in estru ctu rad os. H em os dich o que estud iarem os, en prim er lugar, el m todo le n in is ta de a n lisis de la coyuntura. P ara hacerlo tom arem os com o ejem plo tp ico la a ctitu d le n in ista fr e n te al cam p esin ad o. Al estu d iar ese tem a no nos in teresa fija r la a te n c i n sobre las p roposiciones o sobre la p o ltic a e fe c tiv a m e n te a p licad a por L enin. Por cierto que todos los tex to s que tr a ta n el tem a p roponen un co n ju n to de ta reas y m edidas, un q u e h a cer concreto. En ellos se h a c e un d iag n stico de la situ a ci n p rctica e id eolgica de la clase ca m p esin a b a sn d ose en el cu al se proponen cierta s m ed idas. N uestro in te r s al a n a lizar la con cep cin le n in ista de la s rela cio n es en tre p roletariad o y cam p esin ad o no con siste en fijar d irecta m en te la a ten ci n sobre la lectu ra que all se h a ce (d iagn stico o p ro g ra m a ), sino, m s bien, en poner a la luz los p rincipios de a n lisis que prod ucen u n a lectu ra apropiada. H em os elegid o el tem a del cam p esin ad o porque proporciona todas la s con d icio n es requeridas para a lcan zar n u estra m e t a 2. Ese objeto ha
1 Este concepto ha sido analizado en Nicos Poulantzas, Clases Sociales y poder poltico en el Estado capitalista, Ed. Siglo XXI, 1969, pp. 110-113; Marta Harnecker, Los concentos elementales del materialismo histrico, Ed. Siglo XXI, 1971, pp. 152-154 2 Hemos abordado este tema en un artculo anterior pero desde una perspectiva diferente. Ver Toms Moulian y Guillermo Wormald, Algunos problemas polticos de la transicin al socialismo en Chile, Cuadernos de la Realidad Nacional, N9 10, Especial, diciembre 1971, pp. 109-111.

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sido tra ta d o en p rofu n d id ad y de un m odo recurren te a travs de tod a la obra, sobre todo en el perodo de tra n sici n . El cam p esin ad o repre se n ta b a para L en in to d a s las capas p equeoburguesas porque era la cla se m s nu m erosa de la socied ad rusa del perodo y porque en la re la ci n con ella se co n cen tra b a n todos los problem as que p la n tea b a para el p roletariado ruso la co n stitu ci n de u n a a lian za de clases. En este artcu lo an alizarem os, por m otivos de espacio, slo los t e x to s d el perodo de tra n sici n . Esa red u ccin no a fe c ta la com prensin del p en sa m ien to le n in ista sobre el tem a porque en los tex to s del p e rodo elegid o se sin te tiz a tod a la obra anterior. A dem s, la fa se a n a li zada es aq uella en que el partido b olchevique co n cen tra un poder h eg em n ico , lo que sig n ific a que d eterm in a sus o b jetivos ten ien d o u n a ca p acid ad de accin m uy d iferen te a la del perodo an terior. La im p o rta n cia del a n lisis le n in ista sobre el cam p esin ad o no est en el n iv el terico gen eral. No fu e l el prim ero en describir y exp licar la s esp ecifica cio n es eco n m ica s y p o ltica s de esa clase. L enin dedica c ie n to s de p g in a s a la descripcin m in u ciosa de las p articu larid ad es del cam p esin a d o ruso, pero los elem en to s gen erales de ese a n lisis ya se en co n tra b a n en sus predecesores, esp e cia lm en te en E n g els y K autsky. E n el artcu lo del prim ero sobre la cu esti n ca m p esin a en A lem an ia y F ra n cia 3 ap arece d efin id o el ca r cter gen eral de la clase. C on tinuando los a n lisis de M arx resp ecto a la s cap as p equeoburguesas, el autor p resen ta al cam p esin a d o com o u n a clase de tra n sici n . En su form a pura esa cla se se d efin e por u n a relacin h om ologa en tre propiedad y ap rop iacin , la cu al se expresa en la u n id ad en tre el productor y los m ed ios de p rod uccin y /o los m ed ios de trabajo. Esa estru ctu ra del proceso produ ctivo asegu ra, sin n ecesid a d de m ed iacion es, la ap rop ia cin por el productor de su producto. E n gels d efin e otras form as, tod as las cu ales rep resen ta n v a ria cio n es de esa form a pura: cam p esin o p ro p ietario de la tierra y /o los m edios de trabajo y productor, libre de la servidum bre, a l cual la tierra le proporciona lo n ecesario para vivir l y su fa m ilia . E stas form as, v a ria cion es com p lejas de la form a pura son, en tre otras, la del pequeo productor arrendatario, la del pequeo pro du ctor (p rop ietario o a rren d atario) cuya tierra no le alca n za para vivir d ebidiendo e n to n c e s ven d er p a rcia lm en te su fuerza de trabajo, la del pequeo productor que ocupa m ano de obra no fa m ilia r asalariad a y que produce un e x ced en te para el m ercado. S in em bargo, bajo todas esas v a ria cio n es se m a n tie n e u n a estru ctu ra in variab le: se tra ta de trab ajad ores que p oseen su s m ed ios de produccin o de trabajo. H ist rica m en te, esta cla se es la r esu lta n te de la disolu cin del r g im en de servidum bre. La d estru ccin de la gran propiedad territorial se h a c e com o p arte de un proceso de desarrollo gradual, aunque g e n e ral, del ca p ita lism o y, por lo ta n to , en u n co n tex to estru ctu ral que g en era las co n d icion es para el fr a c cio n a m ie n to in tern o de la m asa ca m p esin a com o co n secu en cia de los estm u lo s m erca n tiles. Las form as de rela ci n con el m ercado (p rodu ccin de ex c ed en tes o produccin para el a u to co n su m o ) in tro d u cen nu evos elem en to s de d efin ici n del ca r c ter de la clase. Al m ism o tiem p o, e ste carcter de p eq u e a produccin m erca n til den tro de u n a eco n o m a ca p ita lista en germ en y d esarro ll n d o se, co n stitu y e u n a con tra d iccin que in d ica la tran sitoried ad de la clase ca racterizad a por el doble rasgo de productor-propietario. El a v a n ce d el cap italism o, que los cam p esin os ayudaron, form an d o parte del ala p leb eya de la revolu cin, los libera de la servidum bre, pero al m ism o tiem p o com o p arte del proceso g en eral de desarrollo ca p ita lista agrava sus co n d icion es eco n m ica s de e x isten cia : el cam p esin o pierde
3 Federico Engels, El problema campesino en Fuancia y en Alemania, Obras Escogidas, Ed. Pro greso, 1969, pp. 670-684; id., Prefacio a la guerra campesina en Alemania, pp. 248-261.

los b ien es com u n a les, se destru ye la econ om a n a tu ra l ca m p esin a al destruirse la in d u stria d o m stica rural d estin a d a al a u to a b a stecim ien to y al in tercam b io local. A dem s, al desarrollarse la econ om a m erca n til se in trod u ce in e v ita b le m e n te la co m p eten cia en tre productores y, por lo ta n to , la d iv ersifica ci n com p leja de la m asa cam p esin a, sigu ien d o la ten d e n c ia in trod u cid a por las ley es del desarrollo ca p ita lista . En el a n lisis de E n gels la co n tra d iccin produccin ca p ita lista peq ue a p rod uccin co n stitu y e la base econ m ica de la a lian za p o ltica p o ten cia l en tre el proletariado y el cam pesinado, ya que al oponerse esos dos m odos de p rodu ccin el resu ltad o es siem pre la d estru ccin de las con d icio n es de sob reviven cia del pequeo productor, el que se h ace n ecesario para el desarrollo c a p ita lista com o trabajador libre, separado de los m ed ios de trabajo. No es L enin el descubridor origin al de esas ideas, com o tam p oco es l quien descubre que esa oposicin ca p ita lista pequeo productor est englobada por u n a op osicin m s gen eral, la de peq uea p roduccin y gran produccin. C uando E ngels d iscu te las te sis agrarias del P artido S o c ia lista fra n cs se a la , con el objeto de preven ir la s d esv ia cio n es en el tr a ta m ie n to p o ltico del cam p esin ad o, que el siste m a de pequea produ ccin m erca n til co n stitu y e u n a form a su p erada ta n to por el ca p ita lism o com o por el socialism o, ya que am bos tie n e n u n a base com n, la gran in d u stria. El m ism o E n gels sa ca las co n clu sio n es p o ltica s resp ecto a esta ca ra cterstica de clase, sobre todo en relacin a la s d ific u lta d e s de a lia n za con el cam p esin ad o. E stas d ificu lta d es, que los cl sico s a n a liza n en d eta lle, a fe c ta n ta n to a la burgu esa com o a l p roletariad o. La situ a ci n econ m ica de clase de los ca m p esin o s que son a l m ism o tiem p o trab ajad ores d irectos y pro p ietarios de los m edios de p roduccin o de los m edios de trab ajo se refleja , al n iv e l de la lu ch a de clases, en su in cap acid ad de realizar u n a p o ltica in d ep en d ien te. Su p r ctica era d escrita por E n gels (y ta m b in por M arx) com o flu c tu a n te o in d ecisa en tre el proletariad o y la burguesa. La razn de esto es que ella es in cap az de poseer u n pro yecto au t n o m o de d om in acin , ya que en torn o a su s in tereses no p ued e organ izarse n in g u n a form a ci n so cial estab le. M arx, prim ero que n ad ie, pone en ev id en cia esta s c a r a c te rstica s p o ltica s en su an lisis clsico sobre el b o n a p a r tism o 4. Luis B on ap arte, cuyo objetivo era la d estru ccin del rgim en p arla m en ta rio , en el cu a l gobernaban un id as la s dos p rin cip a les fra ccio n es de la burguesa, para reem plazarlo por un rgim en a u toritario, co n sigu e apoyarse en el cam p esin ad o. Ese apoyo es la co n secu en cia no de u n a id en tid a d de in tereses, sino m s bien del so m e tim ie n to al poder y, sobre todo, a la fuerza. En este a n lisis de M arx resa lta la idea de la in esta b ilid a d p o ltica de la pequea burguesa, cuyo fu n d a m en to es la im posib ilid ad de g en erar u n proyecto de cla ses a u tnom o. Por lo ta n to , ese elem en to c en tra l en el an lisis posterior de L enin est ta m b in p resen te en su s predecesores. T am bin se en cu en tra en ello s (y sobre todo en K au tsk y ) esta otra idea le n in ista : la relacin en tre subdesarrollo p oltico del cam p esin ad o y sep aracin c a m p o -ciu dad. M ien tras en la ciudad el proceso de trabajo se so cializa por la in tro d u cci n de form as co lectiv a s y por el desarrollo de la gran in d u s tria, en el cam po ese proceso p erm a n ece com o proceso privado de p ro duccin donde pred om in a el trab ajad or aislado. Ese rasgo de la d i v isi n d el trab ajo g en era estru ctu ra s p rim itivas de p ercep cin de la sociedad, co n cep cio n es n a tu r a lista s (el h om bre subordinado a la n a tu raleza, cuyo ritm o d eterm in a el proceso so cia l) o a to m stica s. E sta d es igu a ld a d del desarrollo se r e fle ja a l n iv el ideolgico y d eterm in a los co m p o rta m ien to s p o ltico s de la clase.
4 Carlos Marx, El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, Obras Escogidas, Ed. Progreso, 1969, pp. 97-185. Ver el anlisis de Nicos Poulantzas, op. cit., pp. 302-317.

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13 Cuadernos

La origin alid ad de L enin en el tra ta m ien to del tem a tam poco se en cu en tra en la s co n clu sio n es p o ltica s derivadas de estos a n lisis g e n erales. En lo fu n d a m e n ta l ella s ta m b in est n p re se n tes en los clsicos, esp ecia lm en te en E ngels. E sas co n clu sion es p u ed en sin tetiza rse en los sig u ie n te s p u n tos: el p roletariad o n e c e sita del apoyo del cam p esin ad o, el proletariad o debe a ctu a r para con segu ir ese apoyo, el p roletariado debe dirigir al cam p esin a d o en su s lu ch as, no debe ilu sion arlo con la creen cia de que su propiedad ser m a n ten id a ; debe h a cerlo avan zar id eo l g ica m en te h a c ia el socia lism o, pero no deber expropiarlo m e d ia n te la v io len cia . La teora g en era l respecto al cam p esin ad o com o cla se e x ista a n te s de L enin; l la recoge y la u tiliza para el a n lisis de la com p leja realid ad rusa. Como se en cu en tra a ese n ivel el in ters o rig in a l del p en sa m ien to de L enin, al tom ar este te m a lo que b u s cam os es descubrir los p rincipios ap licad os por l en el a n lisis de una coyu ntura. P u esto que la co yu n tu ra es el objeto propio de la lu ch a p o ltic a , cualqu ier a n lisis de ella ten d r siem pre u n carcter prctico; l se orien ta a descubrir m odos de in terven cin ; en el caso de L enin su a n lisis bu sca d efin ir la correcta ln ea p roletaria ap licab le al m o m en to dado. B u ja rin d eca que el gran m rito de L enin era su cap acid ad para ca p ta r la esp ecificid a d de u n m o m en to y para descubrir el m ovim ien to in tern o , para descubrir los g rm en es del fu tu ro dentro de un p resen te en a p a rien cia inm vil. E sa ca p a cid ad a n a ltica , que h a ce de L en in el verdadero creador de u n a cien cia de la p oltica, es posible en l porque elabora el co n cep to de coyu ntura, con cep to que le p erm ite captar la l g ica del m o m en to con creto, d iferen ciarlo de otros, u bicar su s p rin cip ios de cam bio. Ese estilo de a n lisis, producto de un m todo y de u n a teora, se r efleja en la d eterm in a ci n de la p o ltica fr en te al ca m p esin ad o. D u ra n te el perodo en estu d io, esa clase_ te n a u n a im p or ta n c ia d ecisiva. D e su co n d u cta p o ltica d ependa la correlacin de fu e r za s y en ltim o trm in o la esta b ilid ad del poder obrero. Por lo ta n to , en la s rela cio n es con ella era m u y im p o rta n te d efin ir la ln e a correcta en cada co yu n tu ra y ca p ta r a tiem p o la n ecesid ad de in trod u cir v a r ia cio n es de esa ln ea . N in g u n a ta rea o con sign a, n in g u n a p o ltica es v lid a en ab stracto, para todo tiem po. Su vig en cia est lig a d a a la p er m a n e n c ia de las con d icio n es que la h iciero n n ecesaria, por lo ta n to , est so m e tid a a un d ia g n stico p erm a n en te, a u n a lectu ra co n sta n te de la realidad . Los te x to s que a n a liza m os nos p roporcionan los protocolos de esa lectu ra que L enin realizab a sem a n a a sem a n a , da a da. La p o ltica p r ctica que L enin d e fin e fren te al cam p esin ad o (p ro gram a agrario, p o ltica de a lia n za s) no tie n e un car cter estab le, a h istrico: ella vara de acuerdo a la s v a riacion es de la coyuntura. As t e n em o s tres fa ses d ife r e n te s de esa p o ltica . En este artcu lo an alizarem os su co n ten id o con creto con un cierto d etalle. Sin em bargo, debem os re cordar que n o so n los m ed id as o la s ta reas fija d a s las que deben reten er n u estra a ten ci n , sin o el m tod o o los p rin cip ios m etod olgicos que le p erm iten a L enin estru ctu ra r esa p oltica. La prim era fa se se e x tie n d e desde la tom a d el poder h a sta co m ien zos de la g en era liza ci n de la guerra civil, en m ayo de 1918 5. Ese p e rodo se ca racteriza por la e x iste n cia de u n a a lia n za p o ltica en tre el p roletariad o y el cam p esin ad o, en g en eral bajo u n a direccin p role taria. Los co m p o n en tes de ese bloque no p resen ta n u n a n ecesa ria id e n tid a d de in tereses, sin o slo la com p atib ilid ad m n im a que h a g a posible
5 No indicaremos la totalidad de los textos en que se basa el anlisis, sino slo los principales: Lenin, Obras Escogidas, tomo IV, Ed. Cartago, 1965: Las tareas del proletariado en nuestra re volucin, pp. 31-70; Sptima Conferencia del POSDR (6), pp. 71-138; Segundo Congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de Rusia, pp. 515-541; Congreso Extraordinario de los Soviets de diputados campesinos de Rusia, pp. 543-553.

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la a lia n za en la co yu n tu ra esp ecfica . El razon am ien to m s im p ortan te de L enin es que la h e g e m o n a p ro leta ria den tro del cam po de fuerzas slo es posible a tra v s de esa p o ltica de a lia n za s con tod as la s capas del cam p esin ad o. E sta cla se era in d isp en sab le para la h eg e m o n a del bloque resp ecto a los otros bloques, pero ella por s sola no te n a n i p oda aspirar a la h eg e m o n a den tro de la a lia n za que c o n stitu a con el proletariado. L enin m u estra que la razn profu n d a de esta in ca p a cidad de d ireccin h eg em n ica no reside en la d esorgan izacin p o ltica de la clase cam p esin a , p u esto que ella e st rep resen tad a en el cam po de fu erzas por el p artido so cia l-rev o lu cio n a rio de izquierda, sin o en la in ca p a cid a d de ese p artido de g en erar u n proyecto p o ltico que le p er m itiera dirigir u n a a lia n za con la s o tras clases (p o ltica cen trista , p re te n si n de en co n tra r u n rg im en in term ed io en tre el socialism o y el c a p ita lism o ). El ca r cter p a rticu la r de los in ter ese s del cam p esin ad o tie n e com o r e su lta n te p royectos p o lticos que n o p u ed en a ta ca r las co n tra d iccio n es fu n d a m e n ta le s de la socied ad rusa y que d erivan (en su evolu cin h a c ia la izquierda) en un socialism o p op u lista. Por lo ta n to , desde el p u n to de v ista de u n a p o ltica de a lian zas, se quedan siem pre al m edio, sin cap acid ad de ca n a liza r a otras clases. La p reg u n ta p rin cip a l es, cm o con sigu e el proletariad o arras trar tra s s a tod as las fra ccio n es del cam p esin ad o? A travs de qu p rogram a co n sigu e co n cretar esa p o ltic a de a lia n za s, sien d o, com o era, u n a cla se m in oritaria? El proletariad o pudo con q u istar y m a n te n er la h e g e m o n a porque en un m om en to determ in ad o (que no fue abril 1917, sin o octubre) los in te r e se s de la m asa ca m p esin a en traron en co n tra d icci n con los in tereses de la burguesa. El m rito de la d i reccin p o ltica b olch eviqu e y en p a rticu lar de L enin, es haber d escu b ierto la esp ecificid a d de la coyu n tu ra: haber d etecta d o la variacin c u a lita tiv a que h a c a octubre d iferen te de abril, p on ien d o la in su rrec cin a la orden del da. La co n tra d icci n ca m p esin a d o -b u rg u esa se estru ctu rab a en torno a dos p u n tos: la c o n tin u a c i n de la guerra y el reparto de tierras. Esos dos objetivos esta b a n ta m b in p la n tea d o s para el cam p esin ad o en abril, pero en ese m o m en to ste te n a co n fia n za en que stos se con segu iran a tra v s de la a lia n za con la b u rgu esa d em ocrtica. E n to n ces crean in g e n u a m e n te que el n ico o b stcu lo a la realizacin de su s esperanzas resid a en el rg im en a u to cr tico del zar y que elim in ad o ste nad a las estorb ara. El lap so com prendido en tre abril y octubre ech a por tierra su s ilu sio n es. En esa fa se se com prueba que la b urguesa no es capaz de llev ar a d ela n te u n a revolu cin d em ocrtica avanzada. Y a Le n in se a la b a esto en 1907, y la p r ctica se en carga de d em ostrrselo al cam p esin a d o en 1917, d estru yen d o su in g en u id a d id eolgica. El p e rodo a b ril-octu b re d em u estra que la burguesa en su con ju n to, sea ella d em o cr tica o zarista, se opone ta n to a la term in a ci n de la guerra com o a la reform a agraria, porque am bos ob jetivos estab an ligad os al desarrollo crecien te del ca p ita lism o en R usia. A tra v s de la guerra la b u rgu esa te n a la esperan za de asegu rar la a m p liacin de su s m ercados am en a za d o s por el im p erialism o alem n , y en el reparto de la s tierras se o ria les a lo s cam p esin os ve un ob stculo al rpido desarrollo del ca p ita lism o en el cam po, co n d ici n n ecesa ria para el desarrollo del m ercado in tern o y para con solid ar la in d u strializacin . D esde el co m ien zo L en in se da c u en ta de que la sim p le term in a ci n de la guerra no b a sta para m ovilizar al cam p esin ad o, en g en eral bajo la direccin bolchevique. C apta que es n ecesario realizar ta m b in el program a ag ra rio del cam p esin ad o, aunque ste refleje in tereses de clase p eq u e o-b u rgu eses; in siste en que el proletariad o debe acep tar la s lim ita cio n e s im p u esta s por la n ecesid a d de con stru ir u n a a lia n za que m od ifiq u e c u a lita tiv a m e n te la correlacin de fuerzas. Por eso, para d esarrollar la

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C ontradiccin en tre el cam p esin ad o y la burguesa, los bolcheviques a su m en los o b jetivos in m ed ia to s de la clase cam p esin a, con el objeto de llev a r al extrem o el a n ta g o n ism o la te n te . En n u m erosos te x to s del perodo, L enin se a la que la ley del reparto de tierras p u esta en p r c tic a por el poder so v itico , no c o n tie n e las ideas de los bolcheviques, ya que sto s h a b a n asum ido la s co n sig n a s del cam p esin ad o exp resad as en las te sis agrarias del P artido S o cia lista R evolucionario de Izquierda. El m ism o L enin p revien e que al h a cerlo se esta b a n creando la s co n d icion es para el desarrollo de la p eq u e a burguesa agraria y para la co n stitu ci n , a p artir de ella, de u n a burguesa rural. La ley agraria de 1917 cre las co n d icio n es ju rd icas para que esto fu era posible y, al m ism o tiem p o, con solid el p redom inio d el rgim en de pequea pro d uccin cam p esin a. A lgunos crtico s de izquierda analiz.an d u ram en te este program a agrario. R osa L uxem burgo lleg a a afirm ar que l rep resen ta u n retro ceso de la s p osib ilid ad es ob jetiv a s de desarrollo de u n a econ om a a g ra ria so c ia lista , porque se d esm en u za la gran propiedad territorial en vez de a p rovech ar ese rasgo estru ctu ral para crear g ran d es ex p lotacion es de ca r cter e sta ta l, donde puede m axim izarse la p roductividad del tr a bajo com o resu ltad o de la so cia liza ci n de la s fuerzas p roductivas. En realid ad, desde el p u n to de v ista de la lgica econ m ica, el cam in o e le gido p arece ab erran te, p u es co n solid a form as p reca p ita lista s de pro du ccin. Pero esa form a sim p le de razonar no era la de L enin. SU a n lisis se cen tra en la n ecesid a d de con stru ir la a lia n za que asegu re el poder y en la n ecesid a d de a cep tar los costos y las lim ita cio n es que las e x ig e n c ia s de la lu ch a p o ltica de clases im ponen. Sin em bargo, no es el suyo (com o podra parecer a prim era v ista ) un a n lisis op ortu n ista, que no to m a en c u e n ta las e x ig e n cia s que p rovien en de los fin es a realizar, la tra n sfo rm a ci n so cialista. S im p lem en te, l in trod u ce esa s e x ig e n c ia s en u n a com b in acin donde se relacion an con otras e in ter a ct a n , tom an d o a v eces un ca rcter subordinado. Los a n lisis de L e n in no son p rin cip ista s y d ogm ticos; p arten siem pre de la coyuntura y de la s ex ig en cia s que ella im pone. P ara L enin, en la situ a ci n de octubre y en tre octubre de 1917 y el com ien zo de la guerra civil, la a lia n za con el cam p esin ad o debe ser con e l c o n ju n to de esa clase, porque as lo exige la correlacin de fu erzas. A dem s, esa a lia n za debe reposar sobre la sa tisfa c c i n de los in te r e se s de la cla se aliad a, esp ec ia lm e n te sus in tereses econm icos. Pero el m ism o L en in m u estra, a travs de sus a n lisis de otras s itu a cion es, que esa no es la base g en eral y u n iversal sobre la que reposa tod a alia n za ; m u estra que esa base se m od ifica en d eterm in ad as co y u n tu ra s. Es im p o rta n te te n e r en cu en ta este prin cip io para com prender la fa se sig u ien te. D esde el p u n to de v ista de la p o ltica global del poder sovitico la eta p a de la guerra civ il crea n u evas tareas e. La guerra p la n te a co m o problem a u rg en te y prioritario el a b a stecim ien to de las ciu d ad es y del ejrcito : la t c tic a del en em igo es ocupar las zon as agrcolas y p e troleras con el ob jeto de d esorgan izar el aparato productivo y la eco n o m a so v itica . E sto obliga al G obierno a crear sistem a s de d istri b ucin seg n criterios de clase, con el ob jeto de repartir los productos esca so s en tre la s cap as so c ia lm e n te m s prioritarias, cu ya adecuada a lim e n ta c i n es un req uisito para la m a n ten ci n del poder, para el

6 Lenin, Obras Escogidas, tomo V, Ed. Cartago, 1965: Las tareas inmediatas del poder sovitico, pp. 147-186; Octavo Congreso del PC (b) R, pp. 409-463; Discurso pronunciado en e! Primer Con greso de comunas niveles y arteles agrcolas, pp. 581-590. En Lenin, Obras Completas, ed. fran cesa, tomo 29: La situation actuelle et les taches inmediates du pouvoir sovietique, pp. 460-473; A propos du libre commeroe du bl, pp. 573-576; Lconomie et la politique a lpoque de la dictature du proletariat, pp. 103-113; Deux annes de pouvoir sovietique, pp. 123-133.

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triu n fo sobre el en em igo en la guerra. P reobrajenski m u estra que las e x ig e n c ia s m ilita res ob ligan a in trod ucir form as co m u n ista s de repar tici n en el m arco de u n a eco n o m a de escasez. In clu so desap arecen d u ran te esta fa se casi todos los m eca n ism o s m erca n tiles, y los que p er m a n ecen ju e g a n u n p ap el o rig in a l que no es e x a c ta m e n te el que tien e n d en tro de u n a eco n o m a m e r c a n til pura. E sta form a p arad ojal de or g a n iza ci n se h a c e n ecesa ria porque la guerra restrin ge la capacidad p rod u ctiva y a d em s porque se d esarrollan form as de cap ita lism o e s p ecu la tiv o en tre los ca m p esin o s cuyo fu n d a m en to es la escasez, la cual crea o p ortu n id ad es de m ercado a n te s in e x iste n te s. Por lo ta n to , para a lim en ta r a l ejrcito y las ciu dad es se h a ce n ecesa ria la requisicin de los e x c e d e n te s de trigo. E ste h ech o sig n ific a que la s circu n sta n cia s im p o n en u n a p o ltic a co n tra ria a los in tereses de ciertas fra ccio n es del cam p esin ad o, aq u ellas que tie n e n cap acid ad econ m ica para producir e x ced en tes y acap ararlos o ven d erlos en el m ercado negro. El efe cto de e ste esquem a a l n iv el de la correlacin de fuerzas es la quiebra de la a lia n za , ta l com o h ab a sido d efin id a , d ando lugar a u n n u evo bloque que se co n stitu y e en tre el p roletariad o y los cam p esin os pobres y m e dios. A un cu an d o el p roletariad o h a afirm ado su h egem on a, co n tin a sin d o le n ecesa rio realizar u n a p o ltica de alian zas. L enin aborda la ta rea de d e fin ir su s con d icion es. La quiebra de la a lian za an terior y la c o n stitu c i n de u n a n u ev a con a lg u n as fra ccio n es d el cam p esin ad o slo es posible si se crean ciertos req uisitos polticos. Como resu lta d o del desarrollo del cap ita lism o agrario, que se in i cia a p artir de la co n so lid a ci n del rgim en de pequea produccin cam p esin a, esa posib ilid ad te n a u n a base ob jetiva. En las discu sion es sobre la p o ltica agraria, L en in p revea que la pequea p roduccin ca m p esin a deba m ostrar r p id a m en te su car cter de m odo productivo de tra n sici n . D e h ech o , d u ra n te el lap so en tre octubre y m ayo se d esa rrolla u n a ctiv o proceso de d iferen cia ci n so cia l en el cam po, basado en la e x iste n c ia de esta eco n o m a agraria m ercan til. El reparto de t ie rras tie n e el e fe c to de a u m en ta r el nm ero de p roletarios y sem ip roletarios, agu d izan d o la s co n tra d iccio n es en el sen o del cam p esin ad o. Ese proceso de d iferen cia ci n destru ye la a p a ren te u n an im id ad de in tereses en el sen o de la clase, co n sen so que, en realidad, escon d a la direccin p o ltica de tod a la cla se por p arte de la fra ccin m s d esarrollada de ella: los ca m p esin o s ricos. En m ayo o ju n io de 1918, estab an dadas las co n d icio n es p o ltica s m n im a s para que la d iferen cia ci n econm ica (ricos, pobres, m ed ios) se tra n sfo rm a ra en u n fra ccio n a m ien to p o l tico, abrindose de ese m odo ca u ce a la lu ch a de cla ses en el cam po. E sto h izo posible e l xito de la p o ltica d iseada. En el m arco del perodo de com u nism o de guerra la a lia n za que los b olch eviq u es in te n ta n crear n o p uede ten er u n a base econ m ica (p o l tic a de fo m en to o, en gen era l, sa tisfa c c i n de in tereses econ m icos) por cu a n to la econ om a est d esa rticu lad a por la guerra: se paraliza la in d u stria y, por ta n to , el in tercam b io econ m ico ca m p o-ciu d ad no p ued e to m a r la form a de un in tercam b io m erca n til. El E stado se ve obligado a requisar los ex ced en tes, in clu so de los cam p esin os m edios, y d u ran te alg u n o s perodos las con d icio n es de p en u ria extrem a im ponen reducir la racin fa m ilia r de los cam p esin os pobres. Como no h a y p ro d uccin in d u stria l urbana, el cam p esin o debe sa tisfa ce r sus n e c e si d ad es en la esfera rural, su stitu y en d o su s n ecesid a d es de productos de la ciudad por la p roduccin d om stica o de la in d u stria artesa n a l rural. En este esquem a el p roblem a prin cip al es la a lian za con el ca m p esin o m edio, que es el secto r m s nu m eroso de la clase. Cmo es d efin id a e sta fra cci n en los te x to s de L enin? P u ed en d etecta rse a lg u n a s v a ria cio n es y am b ig ed ad es entre un os tex to s y otros, pero, pese

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a eso, sob resa len n tid a m e n te del co n ju n to los sig u ie n te s elem en to s recu rren tes: los ca m p esin o s m edios o b tien en un pequeo exced en te, pero que n o ocupan m an o de obra asalariad a. Esa a u sen cia d eterm in a la m a g n itu d del e x c e d e n te que son cap aces de lograr. S in em bargo, pese a que no ex p lo ta n trab ajo ajen o, su doble carcter de trab ajad ores y p rop ietarios de m erca n ca s d eterm in a la form a com p leja de sus rela cion es con el poder sovitico, obligado a requisar sus e x ce d e n tes para a lim en ta r a l ejrcito y la clase obrera de las ciudades. Sobre qu base se so stien e, en la s con d icion es d escritas, la .a lia n z a en tre el p roletariad o y los cam p esin os pobres y m edios, obligados a a lim e n ta r sin co n tra p a rtid a eco n m ica in m ed ia ta al p roletariad o y al ejrcito ? T res ele m e n to s fu ero n im p o r ta n tes para m a n te n e r y h acer posible la alia n za : la lu ch a id eo l gica y p o ltica realizad a por el pro leta ria d o en el cam po, el uso d el poder coercitivo de E stado y, por ltim o , la ex p erien cia de los ca m p esin os (reproducida cad a vez que los co n trarrevolu cion arios ocu p ab an u n a zon a) de que la ca d a del rgim en so v itico sig n ific a b a la resurreccin de form as serviles o c a p ita lista s de ex p lo ta ci n . En este terreno, y al contrario de lo que se cree, la accin co ercitiv a no fu e la form a n ica n i tam p oco la p red om in an te. A tra v s de n um erosos tex to s, L enin reflex io n a , en m u ch as opor tu n id a d es, sobre la coercin ap lica d a a las rela cio n es con el c a m p esi nado. En ellos a n a liza el rol de la v io le n cia y p one en evid en cia sus lim ita c io n e s: sta n o es la v a rita m g ica cu y a s virtu d es operan la tr a n sm u ta c i n de la realid ad. A dem s, el poder so v itico te n a en esa coy u n tu ra co n creta u n im p o rta n te eslab n dbil, cuya e x iste n c ia a g ra va las lim ita c io n e s in d ica d a s: d ep en d a del cam p esin ad o para el d e sa rrollo de la guerra, p u esto que esa clase proporcionaba (de un m odo n ecesario, a causa del ca r cter rural de la socied ad rusa de la poca) el m ayor n m ero de soldados. Por lo ta n to , la p o ltic a fr e n te al cam p esin ad o se m ueve en tre dos ex ig e n c ia s co n tra d icto ria s y opera, adem s, con u n a restriccin . Las ex ig e n c ia s so n m a n te n c i n de la a lia n za con los cam p esin os pobres y m ed ios y, a l m ism o tiem p o, req u isicin de los e x ce d en tes de trigo, lo que a fe c ta en tre los aliad os a los cam p esin os m edios. La restriccin e s ev ita r de tod a s fo rm a s la u tiliza ci n de la vio len cia o la coercin con tra la s capas pobres y m ed ia s del cam po. Como vem os, la p o ltica eco n m ica ap licad a en el perodo es d ifc il m e n te com p atib le con la p o ltica de a lia n za s d efin id as. A su vez, la p o ltic a eco n m ica parece carecer de racion alid ad . No cabe la m enor duda de que el grado de desarrollo de las fuerzas p rod u ctivas y el nivel de so cia liza ci n de esa s fu erzas a lcan zad o en 1918 no era com p atib le con m u ch a s de las p o ltica s ap licad as. La d esap aricin de las relacion es m e r c a n tile s o, por ejem plo, la desap aricin del dinero en los in te r cam b ios en tre em p resas e sta ta le s requiere que se rea licen d eterm i n a d a s con d icion es. S in em bargo, com o lo in sin a L enin en sus tex to s, n o es posible siem p re a n a liza r esa s m ed id as buscando su ju stific a c i n desde el p u n to de v ista de la racio n alid ad econm ica. En los dos casos in d ica d o s (p o ltic a eco n m ica y de a lia n z a s ), am bas ra cio n alid ad es e s t n su b ord in ad as a u n a racio n a lid ad superior, de carcter p oltico: la n ecesid a d de gan a r la guerra. E l carcter de la coyu n tu ra im p on e ese m odo de co m b in a ci n de la s racion alid ad es. En el caso que estu d iam os, la p rim a ca del p u n to de v ista p oltico requiere la m a n ten c i n de la a lia n za y ta m b in la ap ropiacin de los ex ced en tes de trigo y, en gen eral, la reorg a n iza ci n de la eco n o m a en fu n c i n de la guerra. Am bos requi sito s se co n e c ta n en rela ci n a l problem a d el a b a stecim ien to , el cual debe ser resu elto a tra v s de u n a su b ord in acin d el prim ero al segundo, pero d en tro de un m arco que p erm ita com p atib ilizar am bas ex ig en cias.

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Esa com p atib ilid ad (e n a lg n grado) es in d isp en sab le, porque la a n ta g o n iza ci n ab so lu ta p on e en peligro el poder. La coy u n tu ra de m ayo de 1918 h a sta fin es de 1920 est cen tra d a en el problem a de la guerra. Ese fa c to r exp lica la p r ctica p o ltica del P artido y del E stado d u ra n te el perodo y d eterm in a la p o ltica de alia n za s y la correlacin de fuerzas. D esde a n te s que term in ara la guerra, L en in com ien za a in sistir en la s d ife re n tes in sta n c ia s del P ar tido, en la n ecesid a d de u n a m o d ifica ci n t c tic a g lo b a l7. El cam bio de la co yu n tu ra d eterm in a b a un cam bio cu a lita tiv o , ya que la guerra h ab a m od ificad o la s co n d icio n es bajo la s cu ales se desarrollaba la tra n sicin al socialism o; en particu la r la guerra h a b a sig n ifica d o u n retroceso en m a teria de desarrollo de las fu erzas p rod uctivas, h a b a d esarticu lad o la econ om a y h a b a obligado a u n a cen tra liza ci n ab solu ta, pero m a n ten ien d o la p arad oja de un rgim en de produccin privada en el m bito agrcola. Todo eso tie n e com o co n secu en cia u n a d istorsin de lo que L enin lla m a b a el esquem a n a tu ra l de in tercam b io en tre el cam po y la ciudad. P ara l la graved ad de e sta d eform acin c o n sista en que la n o rm a liza ci n y el crecim ien to de la produccin in d u stria l requeran de u n a p rod uccin a grcola n orm alizad a o en crecim ien to, n o slo para que ella proveyera de a lim e n to s a la s ciudades, sin o ta m b in para que el cam po se co n stitu y era en u n m ercado de los productos in d u striales. A dem s de esas a rg u m en ta cio n es que corresponden al m bito de lo econm ico, L en in realiza u n d eten id o a n lisis de clases, de la corre lacin de fuerzas. M uestra que la m a n te n c i n de u n a relacin favorable requiere de la a lia n za con las cap as pobres y m ed ias del cam pesinado. S e a la que term in a d a la guerra la a lia n za no podr m a n ten erse en las m ism as co n d icio n es que d u ra n te el co n flicto porque desap arecer el co n te x to que h a c a posible la p o ltica seguida. E sa p o ltica co n sista en sub ordin ar lo m s posible la s ex ig en cia s d erivad as de la m a n ten ci n de la A lianza a las ex ig en cia s derivad as de la guerra. La lgica de esta elecci n se basaba en que la con serv a ci n del poder dep en d a, en prim era in sta n c ia , del triu n fo m ilitar. La n u ev a coyu n tu ra est cen tra d a en la co n stru ccin econm ica: de esa ta rea d ep end e en p rim era in sta n c ia la m a n ten ci n del poder. Para en fren ta rla , dice L enin , se h a ce n ecesario red efin ir la p o ltic a ec o nm ica. Esa reelab oracin da lu g a r a la NEP, que sig n ific a en lo esen cia l la rein tro d u cci n de elem en to s de u n a econ om a de m ercado con el ob jeto fu n d a m e n ta l de estim u la r la p rod u ccin agrcola. En los a n lisis de L en in que co m en ta m o s no h a y un en foque te cn o cr tico o econ om icista. Para l el h ech o de que la coy u n tu ra se ca racterice por la n ecesid a d de triu n fa r en la b a ta lla eco n m ica sig n ific a , en prim er lugar, que la co n so lid a ci n del poder requiere de ese triu n fo. E ste aparece com o una co n d icin para con q u istar y m ovilizar a la s m asas. R esp ecto a esto, L en in a d vierte en el sen o de la cla se obrera u n a p eligrosa desproletariza ci n . E lla tie n e un fu n d a m en to m aterial, p u esto que d u ran te el p e rodo de co m u n ism o de guerra se p araliz gran p arte de las in d u strias, retorn an d o un gran nm ero de obreros al cam po. T ien e ta m b in esa d esp ro leta riza ci n un sig n ific a d o id eolgico: el auge, ca si n a tu r a l despus de la guerra, de te n d e n c ia s e sp o n ta n e sta s en el sen o de la propia clase obrera. Es este a n lisis, el a n lisis de clases que L enin realiza (y no slo n i en prim er lu gar el estu d io de la coyu n tu ra econ m ica) el que le p erm ite sacar la s co n clu sio n es que dieron lu gar a la NEP. En algunos te x to s que tr a ta n del tem a se filtr a n algu n os residuos m eca n icista s

7 Lenin, Obras Escogidas, tomo VI, Ed. Cartago, 1965: VIII Congreso de los Soviets de Rusia, pp. 173-246; X Congreso del PC (b) R, pp. 257-2|84; El impuesto en especie, pp< 285-322; III Con greso de la Internacional Comunista, pp. 325-335; Papel y tareas de los sindicatos en la nueva poltica sovitica, pp. 364-375; XI Congreso del PC (b) R, pp. 387-434.

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que p r e se n ta n la NEP com o u n a n ecesid a d in elu d ib le de p o ltica e co n m ica. S in em bargo, el estu d io d el co n ju n to de los te x to s p erm ite cap tar la s ln e a s cen tra les. En ellos se ve que en realidad e x ista n otras a lte r n a tiv a s de p o ltica eco n m ica para superar la crisis que no requeran p agar los costos que sig n ific a la NEP en m a teria de rein trod u ccin de e lem en to s m erca n tiles. S in em bargo, esas p o ltica s h u b ieran exigid o la so cia liza ci n de la agricu ltu ra, por lo ta n to la ruptura de la a lian za con el cam p esin ad o pobre y m edio. L enin vea claro que en la c o y u n tu ra a n a liza d a eso cam b iab a la correlacin de fuerzas y h a ca d e p en der el poder casi a b so lu ta m en te de la coercin. La n u eva fa se se cara cteriza por la com p atib ilid ad en tre ra cio n a lid a d eco n m ica y p o ltica . Es claro que eso no ocurra en la coyu n tu ra a n terio r y tam p oco en la prim era que analizam os: a ll se a cep tab an ciertos costos de racio n a lid a d econ m ica, p u esto que la p o ltica de a lia n zas ex ig a desarrollar el p redom inio de la pequea produccin ca m p e sin a . En el caso que ahora vem os, los e fe c to s de la guerra h a cen que la resta u ra ci n de la s con d icio n es de preguerra sea u n a salid a racion al en s y no slo a cau sa de las ex ig en cia s de la p o ltica de alian zas. Si bien e x iste n otra s a lte r n a tiv a s de p o ltica econ m ica, el a n lisis de L enin m u estra que ste tie n e la v e n ta ja com p lem en ta ria que g a ran tiza un ritm o m s rpido en la resta u ra cin econ m ica, aunque pone en peligro el futu ro. A parece claro que la p o ltica d efin id a im p lica un costo desde el p u n to de v ista de la ra cion alid ad d ireccional. Esa racion alid ad es a q u ella que eval a las p o ltica s de acuerdo a su vin cu la ci n te n d e n c ia l con el fin estra tg ico , la co n stru ccin del so cialism o. D esde ese p u n to de vista, la NEP tie n e la a p arien cia de un retroceso, com o ta m b in lo tie n e la n ecesa ria p o ltica de cen tra liza ci n requerida por la guerra. E ste p roblem a del costo de racion alid ad d ireccion al nos lleva a un p roblem a de fon do, el problem a de la p rim aca de lo p oltico y sus re la cio n es con las otras dim en sion es.

III Los m a rx ista s no co n cib en la realizacin de la h e g em o n a con q u istad a por la cla se obrera com o la im p osicin sobre la realidad de u n a visin del m u n d o , sin o com o la rea liza cin de la s ten d en c ia s in te r n a s de esa realid ad. En ese sen tid o es lcito afirm ar que el porvenir se dibuja en la s co n tra d iccio n es del p resen te, la s cu ales abren paso a las tr a n s form acion es, crean sus co n d icio n es de posibilidad y de necesaried ad . Las cla ses no in v e n ta n la h isto ria , ella s son a g e n te s y no actores, su a ctiv id a d es u n a p r ctica : est circu n scrita por co n d icion es so cia les y m a teria les, las cu a les c o n stitu y e n el m arco y los lm ite s de su activid ad . No in v e n ta n la h isto ria , pero la h a c e n . T oda p r ctica so cia l (y dentro de ella de un m odo esp ecial la p r c tic a p o ltic a ) requiere de u n a lectu ra de la realidad. No se puede in te r v en ir sobre un proceso socia l im portando desde fuera un m odelo o un siste m a n orm ativo que reg la m en te el deber ser de esa realidad, sus fin e s y sus m etas. La d e fin ic i n de los ob jetivos de la accin no se d e duce de los p rincip ios, ella exig e u n a lectura. La realizacin de esa lectu ra requiere d eterm in a d a s t c n ic a s pero sobre todo un m tod o o cierta s reglas m etod olgicas. C reem os que e x iste en L enin un m todo de a n lisis de la coyu n tu ra; que l ex iste dentro de los te x to s en estad o p r ctico y que es posible y n ecesario form alizarlo. E ste artcu lo in icia n u estro cam in o en esa direccin. El a n lisis de los te x to s le n in ista s en gen eral, y en esp ecial aquellos cuyo co n ten id o h em o s descrito, p erm ite id e n tifica r tres form as de

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racion alid ad . En el m arco de este a rtcu lo lla m a m o s racion alid ad a los criterios adu cid os com o fu n d a m en to reflexivo y co n scien te para la s e lecci n de objetivos. Las tres fo rm a s de ra cion alid ad d e te cta d a s (por lo m en os las que n o s p arecieron m s im p o rta n tes) son la p oltica, la direccion al y la estru ctu ral. Las dos prim eras h a n sido d efin id a s, de un m odo u otro, a l correr del tex to . C orresponde decir a lgu n as palabras sobre la ltim a . La ra cion alid ad estru ctu ral (u n a de cu yas exp resion es m s im p o rta n tes es la eco n m ica ) se refiere a la ex isten c ia de c o n d i cio n es o b jetiv a s al n iv el t c n ic o o so cial, las cu ales h a g a n posible o probable el x ito en la o b ten ci n de cierto tipo de m e ta s o, al contrario, im p o n g a n su rechazo. E llas to m a n la form a de re sisten cia estru ctu ral cu ya p resen cia y acci n a fe c ta la p osibilidad de a lgu n as p olticas. Los a n lisis realizad os por L enin para d eterm in ar los o b jetivos de la acci n tie n e n siem pre u n a form a com p leja: ellos co n stitu y e n una com b in acin no eq u iv a len cia l de racion alid ad es. El trm in o no equiv a le n c ia l sig n ific a que los e le m e n to s no tie n e n un id n tico valor, que ex iste dentro de la com b in acin u n a d istrib u cin jerarquizada. D esde el p u nto de v ista del m odelo lgico (o m odelo de p tim o ), la r a cio n a lidad p red o m in a n te en cad a caso debera ser la direccional, o sea aq u e lla que eval a las d iferen tes m ed id as p rop u estas en fu n ci n de los fin es de la accin de la cla se h eg em n ica , de su proyecto histrico. En el a n lisis le n in ista esta ra cion alid ad tie n e siem pre el carcter de d eterm i n a n te en ltim a in sta n c ia , pero no es en cad a o casin p red om in an te. El tipo de d eterm in a ci n que se in d ica tie n e el sig n ifica d o de d eter m in a cin lm ite: esto sig n ific a que cuando no opera la racion alid ad direc cio n a l com o d eterm in a n te debe co n trolarse que el co n ju n to de objetivos propu estos (la p o ltic a ) no provoque situ a c io n e s de irreversibilidad res p ecto a los fin e s ltim os. Qu fa c to r e s h a c e n im posib le la v ig e n c ia en cada m om en to del m odelo lgico de co m b in acin o m odelo de ptim o? La situ a ci n in d i cad a es tp ica de la eta p a in ic ia l del proceso de tra n sici n o fa se de reproduccin sim p le. D os ele m e n to s in terco n ecta d o s caracterizan a este perodo: prim ero, se tra ta de un m om en to de poder in esta b le; segundo, se tra ta del m o m en to de desp eje de las tr a n sfo rm a cio n es estru ctu rales. R ealizar e sta s tr a n sfo rm a cio n es co n stitu y e u n proceso com plejo y no es el e fe c to in m ed ia to , in sta n t n e o y reflejo n i de la insu rreccin n i de la d estru ccin del E stad o ca p ita lista n i de la a n u la ci n de la bur gu esa. D u ran te la fa se de d esp eje la com p lejid ad del proceso de cam bio se m a n ifie sta a travs de dos rasgos que adquieren gran in ten sid a d rela tiv a : el desarrollo d esig u a l y el en trecru zam ien to. La prim era ca ra c te r stic a se d efin e com o u n a n o -co rresp o n d en cia tem p oral (o asin cro n a ) en el ritm o de tra n sfo rm a ci n de las d ife ren tes estru ctu ras, p rin cip a lm en te en tre el n iv e l p o ltico y los otros. En un prim er m om en to, y d u ran te tod a la eta p a in icia l, la h e g em o n a obrera se a sie n ta casi e x c lu siv a m en te en el n iv el p oltico , sin que ella se refleje to d ava en el n iv e l de lo econ m ico m s que de u n a form a im p erfecta, p u esto que no es posible d estru ir el siste m a econ m ico an terior sin o slo in icia r su tra n sfo rm a ci n desde lo e x iste n te . En la fa se in ic ia l la h e g em o n a se a sie n ta a l n iv el de lo p o ltico con el a g ra v a n te de que d u ran te u n cierto tiem po no se c u e n ta n i siq uiera con el in str u m en to que co n stitu y e el E stado p roletario. E ste no surge in sta n t n e a m e n te al d estruirse las con d icio n es de fu n c io n a m ie n to del a n tig u o E stado. La form a de desarrollo de la eta p a tie n e un carcter n ecesario que n o puede ser elim in a d o to ta lm e n te por la in ter v en ci n de lo p oltico. La co n so lid a ci n del poder p erm ite acelerar el ritm o global de tra n sfo r m acin, pero el p roblem a de fon do co n siste en que este ritm o es la re su lta n te de ritm os p a rcia les corresp o n d ien tes a estru ctu ras con d esa rrollos d iferen cia d o s y con a u to n o m a relativa en tre s; por lo ta n to , la

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velo cid a d de cam bio de cad a estru ctu ra no puede ser forzada por el sim p le arbitrio de la v o lu n ta d p o ltica. A dem s, esta ca ra cterstica del desarrollo d esigu al se m a n ifie sta no slo bajo la form a de u n a n o -c o rresp on d en cia en tre lo p oltico y los otros n iveles, sin o ta m b in com o u n a n o -co rresp o n d en cia en tre el desarrollo de la s fu erzas prod u ctivas y el tip o de rela cio n es so cia les de p roduccin que em p iezan a c o n sti tu irse. B e tte lh e im in d ica los efe c to s p osib les de esa n o -c o rresp o n d en cia sobre el ritm o del proceso de tran sfo rm a ci n y en p articu la r sobre el desarrollo de un o de los ele m e n to s de la diada: la s fu erzas prod u c tiv a s. En alg u n o s de sus libros, l d en u n cia los p eligros derivados de la a p lica ci n de p o ltic a s in co rrecta s que p u ed en m u ltip lica r la d ista n cia en tre los elem en to s, a cen tu a n d o el carcter con trad ictorio de la n o -c o rresp ond encia. La in te n sid a d y form a de desarrollo de las fu erzas p ro d u ctiv a s co n stitu y e, en esta eta p a in icia l, un ob stcu lo estructural, cuyo tr a ta m ie n to requiere un a n lisis objetivo. El desarrollo d esig u a l no es la n ica ca ra cterstica im p o rta n te del perodo in icia l. La otra es el fa c to r en trecru zam ien to. En u n a form acin so cia l que in ic ia la tra n sici n , sacu d id a por lo ta n to por el im p acto de la tra n sfo rm a ci n recien te de la p a u ta de h eg em o n a p oltica, se pro duce u n a co e x iste n c ia com p leja en tre lo n u evo y lo viejo; la s estr u ctu ras del pasad o se en trem ezcla n con la s del porvenir. E ste en trecru za m ien to , e fe c to derivado d el ca r cter d esigu al de la s tran sfo rm a cio n es produce serias te n d e n c ia s d esin tegrad oras y crisis de articu lacin . E llas son c o n secu en cia de la co n v iv en cia en tre siste m a s con p rin cip ios c o n tra d icto rio s que slo p u ed en com p atib ilizarse a u n m uy bajo n iv el de eficien cia . La d ificu lta d del d esp eje es u n a fu n ci n del n iv el de p reparacin estru ctu ral. A tra v s de n um erosos tex to s, L enin m u estra que el ritm o del proceso est d eterm in a d o por la s co n d icion es t c n ic a s y so cia les p reex isten tes. Es claro que cierto grado de d ificu lta d es en el despeje, rela cio n a d a s con el desarrollo d esigu al y con los e fe c to s de en trecru za m ien to en tre lo n u evo y lo viejo, son u n a co n sta n te de tod a la etap a in icia l. Pero ella s d ism in u y en en la m ed id a en que la s resisten cia s de ca r cter tcn ico o so cia l (cu ltu ra burguesa, in flu e n c ia de la s id eologas p equ e obu rguesas, b urocratism o, in ercia al cam bio) son m enores, por lo ta n to en la m ed id a en que h a n m adurado p refa cto la s con d icion es favorab les. D esd e el p u n to de v ista del desarrollo de la evolucin s o cia lista , es m uy im p o rta n te m a x im izar la rapidez del despeje, puesto que esta variable a fe c ta la esta b ilid a d de la clase. A unque esto no d epend e m e c n ic a m e n te de la d istrib u cin del poder econ m ico o ideolgico, todo paso a d ela n te que se da en la rea liza ci n de la h e g e m o n a p erm ite con solid ar u n a base de poder m s segura. La m o d ifi ca ci n de la s rela cio n es de produccin, e l con trol de los ap a ra to s a tra v s de los cu ales la b urguesa a segu ra la reproduccin de su s id e o logas, la creacin de un m b ito p o ltico in stitu c io n a l den tro del cual pueda m a n ife sta r se la h e g em o n a p o ltica del p roletariado, p erm iten crear un fu n d a m en to m s slido de ese poder. S in em bargo, en la eta p a in ic ia l fa lta n por d efin ic i n la m ayor p arte de esas co n d icion es: ella s son propias del perodo de reproduc cin am p liad a. E ste h ech o cara cteriza y co n d icion a las rela cio n es en tre los d iferen tes tip os de racio n a lid a d que L enin usa en la d eterm in a ci n de los o b jetivos de la p r ctica p o ltica del proletariad o, ya que esa p r c tica tran scu rre en el perodo in icia l. En este esquem a el m odelo lgico su fre u n a restricci n cuyo sig n ifica d o an alizarem os. El perodo in ic ia l de u n proceso de tra n sici n se caracteriza por la p rim aca de lo p oltico com o criterio de racion alid ad . La in v estig a ci n de los te x to s le n in ista s nos p erm ite d etectar, en varias oportunidades, ese rol p red o m in a n te. A tra v s del a n lisis de los tres m om en tos de la

p o ltica resp ecto al cam p esin ad o, L en in n os m u estra que en esas co y u n tu ra s el poder d el proletariado reposaba sobre la p o ltica de a lia n zas. Por lo ta n to , era esa ex ig en cia p o ltica la que determ in ab a la com b in acin . O tros ejem p los de la p rim aca de lo p oltico se en cu e n tra n en la d iscu sin sobre la paz de B rest, fr e n te a la cu a l L enin ap lica la m ism a l g ica que a n te el problem a de la s reiv in d icacion es cam p esin as, y ta m bin en la d iscu si n con T rostky sobre los sin d ica to s. En los te x to s que abordan ese ltim o tem a se en cu en tra la n ica (o en todo caso la m s im p o rta n te) referen cia ex p lcita a la p rim aca de lo p oltico. En la obra In s istie n d o sobre los sin d ic a to s, L enin dice: La p o ltica no puede m en os que ten er p rim a ca sobre la econ om a. El en foq u e p o ltico sig n ific a : si no se abordan b ien los sin d ica to s, eso m atar el poder so v i tico, la d icta d u ra del p ro leta ria d o 8. Esa d efin ic i n parece co n ten er u n a regla u n iv ersa l de com b in acin . S in em bargo, un a n lisis m s d eten id o m u estra que la p rim aca de lo p oltico dentro de la com b in acin slo tie n e v ig en cia en los perodos crticos, aquellos en que es su fic ie n te u n a in co rrecta p o ltica fr e n te a los sin d ica to s (u otra por el e s tilo ), para que el poder se desm orone. M s a d ela n te, en la eta p a de reproduccin am p liad a, se restau ra la p a u ta lgica, recobrando su p rim aca la ra cio n a lid a d d ireccion al. P ara term in a r, u n a in d ica ci n respecto a la s rela cio n e s en tre las d ife r e n te s racio n a lid a d es. Al estu d iar las c a ra cterstica s de la fa se in ic ia l m ostra m o s la in terco n ex i n en tre la in esta b ilid a d del poder y las d ific u lta d e s del desp eje, m u ch as de las cu ales eran pro vocadas por r esisten cia s t c n ic o -so c ia le s. E sta in terco n ex i n debe re fleja rse en la p a u ta de com b in acin . En la eta p a in ic ia l la ra cio n a lidad p o ltica y la t c n ic o -so c ia l c o n stitu y e n am bas el polo d om in an te, pero e n ti n d a se bien, en el m arco de la p rim aca de lo poltico. E sta s reglas de co m b in acin de las racion alid ad es co n stitu y en los prin cip ios m etod olgicos fu n d a m e n ta le s para la lectu ra de la s d ife ren tes fa se s o coyu n tu ras de la eta p a in ic ia l de la tra n sici n , por lo m en os desde el p u n to de v ista de la lectu ra que se h a ce para d eterm i n ar los o b jetiv o s de la p rctica p o ltica . Los p rin cip ios en u n ciad os co n s titu y e n reglas g en era les para el m bito de la eta p a in ic ia l o perodo de reproduccin sim ple. S in em bargo, el h ech o de p oseer estos principios m etod olgicos no asegu ra por s m ism o la lectu ra apropiada de una coyu n tu ra; ellos p rop orcion an s lo un m edio para producir esa le c tura. En la p r ctica se p resen ta d ifc il en co n tra r la d o sifica ci n co rrecta en tre lo p oltico y lo d ireccion al, sobre todo en aquellas co y u n tu ra s crtica s en que la p rim a ca de lo p o ltico tie n d e a acen tu a rse en extrem o. A lgun as d cisio n es p o ltic a s en que in terv ien e el propio L enin p u ed en serv irn o s de ejem p lo. La co n d u ccin de la guerra requera u n a d ireccin cen tra liza d a d ifc ilm e n te com p atib le con el poder de base (so v ie ts) e in clu so con la org a n iza ci n de te n d e n c ia s en el Partido. La ra cio n a lid a d p o ltic a im puso en esa s cir c u n sta n c ia s u n a organizacin u ltra cen tra liza d a , p en sa d a por L enin com o tran sitoria. S in em bargo, a tra v s del tiem p o ella se con solid y adquiri un carcter irreversible. E ste ejem p lo rev ela la s d ific u lta d e s de d o sifica ci n de los elem en to s com b in ables, sobre todo en las situ a c io n e s de crisis. En e lla s tien d e a desaparecer el con cep to de com b in acin . Esa n ocin in d ica que, por d efin ici n , tod a su b ord in acin de un elem en to por otro debe ten e r un ca rcter relativo. Al olvidarse esta regla su rgen la s d esv ia cio n es opor tu n ista s o d o g m tica s en el tr a ta m ie n to del problem a de los objetivos. l oportu n ism o co n siste en que la ex ig en cia p o ltic a p asa a cobrar una p rim aca ab so lu ta y no u n p red om inio relativo respecto a otra s ra cio na lid a d es. C ualquiera sea el c a r cter de la coyu n tu ra, au n el m s cr-

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8 Obras Escogidas, Ed. Progreso, 1966, pp. 549-550.

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tico , la lg ica de lo d ireccion al debe estar p resen te: la com b in acin es siem pre, en la p ersp ectiv a de L enin, un arreglo en tre los tres elem en tos. El d og m a tism o es la in versi n d el error anterior: co n siste en concebir lo d ireccio n a l com o sub ordin and o de un m odo absoluto (por lo ta n to fu era de una com b in a ci n ) a la s otras ex ig en cias. La exp osicin que h em os p resen tad o d em u estra que el m todo de lectu ra reposa sobre u n a teora de la tran sicin , e x iste n te ta m b in en L enin. No h a sido n u estro objeto d esarrollar aqu ese asp ecto. En r ea lidad, n os h em o s referido a l slo por ex ig en cia s de exp osicin . En otra o ca si n (si a lg n da co n tin a esta in v estig a c i n ) n os m eterem o s en ese cam po.

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El anlisis de coyuntura econmica y su connotacin ideolgica *


A r t u r o M o n t e s L a r r a n Profesor e investigador d el C E R E N

Examinan el cielo con el ceo fruncido como si estuviese lleno de malos presagios. (Nicanor Parra)

1.

INTRODUCCION

E sta s n o ta s e st n cruzadas por el propsito que se dice a co n tin u a ci n , y com o in stru m en to se u tiliza n dos estu d ios sobre la situ a c i n econ m ica de 1971 y las p ersp ectiv a s de 1972; fu eron h ec h o s por el T aller de Co yu n tu ra de la F a cu lta d de C ien cias E con m icas de la U niversidad de C hile y en el In stitu to de E con om a de la U niversidad C atlica 1. U n nm ero in cierto de estud ios, que por fa ctores de d istin ta valid ez en tra en el en torn o de lo co m n m en te con sid erado cien tfico , es el m odo p a r ticu la r de expresar u n a id eologa. N a tu ra lm en te, en ta n to que es m odo p a rticu la r de exp resin , l tie n e u n a co n sisten cia propia. C onsiste en la in sin u a c i n por la va de la sim u la ci n que, a su vez, co n stitu y e una p arte de lo que la teora fu n c io n a lista llam a in d u c e m e n t com o m e can ism o in d irecto de circu la ci n p o ltic a (crd ito, id eologa, p o d er). E ste estu d io c ie n tfic o no p e rs u a d e la id eologa: de p referen cia lo e je cu ta el p oltico ; so n roles co m p atib les, com p lem en tarios. Ese c ie n t fico se sirv e de la cien cia ; tra s ella p one a la id eologa. S i en ta l m e d ia ci n e x istie se u n a im p lica n cia de tipo n orm ativo, de todos m odos parecera m s e stim u la n te y exp resivo situ ar la r eflex i n a partir de cierta o b jetivid ad de la a cci n que de u n a atrib u cin cerrada de d e te r m in ad a valoracin . Se tra ta de que la id eologa p en etre, germ in e, se reproduzca, en un terreno donde la sola fo rm u la ci n id eolgica (p ersu acin ) provocara resisten cia s c u a lita tiv a m e n te se m e ja n te s: id eolgicas, n eu tralizad oras. La exteriorid ad c ie n tfic a servira para ev ita r ta l reaccin. Por co n si g u ien te, este c ie n tfic o siem p re a p u n ta r a cierto tipo de in te le ctu a l, cuya fecu n d a ci n te n ta tiv a reproducir bajo form as a lte rn a tiv a s su n u eva id eologa. Su tra n sfo rm a ci n im p u lsa p o te n cia lm en te otras. La
Versin corregida del documento presentado por el CEREN en el seminario convocado por el Con sejo de Rectores de las Universidades Chilenas sobre La coyuntura econmica chilena actual a la luz de las polticas del Gobierno (5 de mayo de 1972). En ese seminario se discutieron algunos estudios de coyuntura econmica, lo cual explica que en el presente documento se aluda de pre ferencia a ellos y no a otros; pero el alcance de lo aqu tratado rebasa, a juicio del autor, el caso especfico de tales estudios, que s constituyen un buen motivo para el anlisis que se pretende realizar, dadas su forma y estructura analgicas y la difusin y la recepcin que han tenido en algunos sectores del pas. El autor agradece las sugerencias hechas a este trabajo por el Prof. F. Hinkelammert y el Se minario de Investigadores del CEREN. 1 Cauas, J. y Corbo, V. La economa chilena en 1971 y perspectivas para 1972. IEUC, 92 p. Humud, C y otros. Comentarios sobre la situacin econmica. Publicacin N9 2. Taller de Coyun tura. Fac. E. Eco. UCh. 113 p.

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in sin u a c i n resu lta de un recurso m etod olgico donde co ex isten el h e cho de la p en etra ci n y la in c o n c ien cia p asiva de que la p en etra ci n se produjo. E x cep cio n a lm en te, in clu sive puede haber in c o n cien c ia activ a de que se p en etra y e n to n c e s este cie n tfic o cum ple de m odo ptim o su rol. No se in fiere de esto que la h erra m ien ta c ie n tfic a h a de co n ten er p r e fe r e n tem e n te in e x a c titu d e s. C ontendr de p referen cia ex a ctitu d es, p u es si as no fu era se g en era ra u n a reaccin d irecta e n con tra de la ex teriorid ad y, por su in term ed io, de la in teriorid ad . El in stru m en to de e sta s n o ta s cum ple, en gen eral, con este elem en to, lo que d escarta la p osib ilid ad de opon erle otro se m e ja n te en cualidad y m todo: p r c ti ca m e n te lo reproducira. Se in fiere de aquello algo m s in teresa n te. La m a teria de la in si n u a ci n h a de d istin g u irse en a lg n sector de la m a teria de la p ersu a ci n (id eo lo g a ) y de la m a teria de la en se a n za (c ie n c ia ). El nexo e n tre la en se a n za y la in sin u a ci n ser, en cu an to nexo, todo lo im p ercep tib le que se pueda: d ifu so, p u n tu al, im p er fec to , pero m ed iativo, real, localizab le (la m en or im p erfeccin ser, pues, m s n e x a l y ev id en te, y la m ayor im p erfeccin ser- m en os n e x a l y e v id e n te ). Id e n tific a r lo es un valor cuya m ayor ca n tid a d d epende de la m ayor im p e r fe c ci n m ed ia tiv a . Pero lo que im porta en trm in o s del a p ren d izaje y, en con d icio n es de lu ch a id eolgica, de cierta p ersu acin c o n trad icto ria , no es ta n to la id e n tific a c i n del nexo, n i siquiera en caso de que l gen ere u n a m ed ia ci n im p erfecta , no lin e a l. Ms im porta aproxim ar, a p artir de ella, la estru ctu ra form al que toler la m ed ia cin, ya que esa estru ctu ra es ab stracta, a n algica. U na vez reducida e sta c ie n c ia a su fu n cio n a lid a d real g racias a que se despej la s i m u la ci n , en un m arco de lu ch a id eolgica se cu m p lirn las con d icion es te rica s y m eto d o l g ica s para que a esa reduccin id eolgica se co n fro n te a cep ta b lem en te otra, co rresp on d ien te al n iv el dado de lu ch a, y en este m om en to el en cla v e en tre am bas se crear sin in terp o sici n de n exos. P ara esto h a de ex istir cierta p rovocacin con creta, que en el caso de esta s n o ta s est in stru m en ta liza d a por los estu d io s m en cion ad os. S e com enzar por describirlos de m odo su cin to y en lo posible e x h a u s tivo, pero al m ism o tiem p o se ir restab lecien d o la id eologa disim ulada, sig u in d o se los pasos que ta l resta b lecim ien to pide, a saber: se tom ar el in stru m en to (d escrip ci n ) y se ver dnde n ace e l n exo y de qu m odo l se p rolonga h a sta la in sin u a ci n -p ersu a ci n ; com probado lo a n terior, se regresar (in str u m e n to ) para observar si la proyeccin a n te s h e c h a co n tien e otros p un tos, d istin to s del n a cim ien to , que co n tin e n a ste y co n firm en a aqulla. E n ton ces ser f c il rad icar el a n lisis en la co n fro n ta ci n directa del su strato persuasivo.

1.

UNA ESTRUCTURA DE INSINUACION EN EL ANALISIS DE COYUNTURA ECONOMICA

A n tes de describir el in stru m en to in ten ta rem o s in d a g a r por qu e s tru ctu ra de in sin u a ci n a b stra cta y a n a l g ica l se desliza y cm o la form a de esa estru ctu ra est d eterm in ad a por la fu n cio n a lid a d bsica del objetivo co n sc ie n te o in c o n sc ien te: p en etrar id eologa con in c o n c ien cia p asiva. El recurso co n creto del objetivo ser, por ejem plo, a n a lizar la situ a c i n probable de un perodo de tiem p o en trm in o s de otro anterior. No o b sta n te que se d escartan u n a su p u esta en se a n za o b jetiva y u n a p ersu asin id eolgica d irecta, verem os cm o se co n fo r m aran esas e n se a n za s y p ersu acin, p u es en ella s h a de in cid ir el proceso de in sin u a ci n . a) Se to m a un perodo t y se lo d efin e por u n a lista de e le m e n to s a p ro x im a d a m en te correcta, lo que ev ita u n a reaccin d irecta en

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co n tra de la exterioridad : en e fe c to , t estu vo caracterizado por esos y no otros elem en to s. b) E n se a r en un a n lisis de coyu n tu ra con siste en explicar t 0, lo que no im p lica m s que ordenar sus e lem en to s coh eren tem en te, g ra cia s a las v in cu la cio n es e x iste n te s en tre ellos. P ara ordenar t es n ecesa rio esco g er un elem en to c en tra l que posea el atributo de perm itir la situ a ci n en torno suyo de los elem en to s perifricos r esta n te s; esto su ced e en todo proceso de ord en acin . Si slo ex iste u n elem en to dotado de ta l a trib u to, la en se a n za posee u n a d eterm in a ci n esp ecfica . D is tin to ser el caso si dos e lem en to s p o seen ese atributo: la no ex clu siv i dad del a trib u to ord in ativo pide un a trib u to com p lem en tario que d e cidir la selecci n del elem en to cen tra l. La p reg u n ta es: cul ser el a trib u to co m p lem en tario? D ado que en a n lisis de coyu n tu ra ec o n m ica todos los ele m e n to s de t m a n ife sta r n la v erifica ci n p ositiva o n e g a tiv a de un objetivo, la resp u esta de esa p reg u n ta es: la prioridad p ro g ra m tica rela tiv a de cada elem en to . La selecci n se har, pues, en fu n c i n del a trib u to ordin ativo, que sep ara dos elem en to s cen tra les, y del atrib u to de prioridad p rogram tica, que sep ara un elem en to p re p o n d era n te y c en tra l en tre dos e lem en to s cen tra les. C oncebida la e n se a n z a com o la ex p lica ci n orden ada de t, el c ien tfico observar los elem en to s, escoger los e lem en to s c en tra les y el elem en to cen tral p rep on d eran te, a te n i n d o se a los atrib u tos se alad os, y ordenar en torn o de e ste ltim o a lo s resta n tes. c) U n problem a diverso del a n lisis de coyuntura econ m ica co n siste en d eterm in a r la correccin de la p rioridad objetiva. E stas priori d ad es flu y e n de in tereses co n stitu tiv o s de id eologa. El c ie n tfic o que cu estio n a u n a prioridad o b jetiv a opone otros in tereses y en tra en el m bito de la persu acin ; d ev ien e p oltico. La exp licitu d o la evid en cia de los in tereses en co n flicto g en era en sayos recprocos de persuacin que en d eterm in a d o n iv el de lu ch a y respecto de d eterm in ad os sectores all en v u elto s, d ific u lta n la p ersu acin efectiv a . Se h a ce n ecesario p a sar de la en se a n z a a la p ersu acin y de sta a la in sin u acin . d) El a n lisis de t a p artir de la prioridad ob jetiva llev a a la en se a n za . El a n lisis de t a p artir de u n a d istin ta proridad lleva a la p ersu a ci n in efica z. Es til a n a liza r t com o si la prioridad ob jetiva h u b iese sido d istin ta de la que rea lm en te fue. Se atrib u ir al d e stin a ta rio de la in sin u a c i n otra prioridad que la real. S i la prioridad a tr i bu id a su rge de u n in ters in ju sto e x iste n te en quien la atribuye, de paso se co n sigu e evita r que ta l prioridad aparezca com o su rgid a de ese in ters in ju sto : su tra n sfe r e n c ia ev e n tu a lm en te co n v in cen te la har ap arecer com o derivacin de un in te r s ju sto y, por co n sig u ien te, p resu n tiv a m en te, se tra ta r de u n a prioridad ju sta . e) U n a vez a sim ila d a esa atrib u cin , el a n lisis de t con ten d r u n a valo ra ci n n e g a tiv a im p lcita , tod a vez que la prioridad ob jetiva fu e su b stitu id a por otra y por co n sig u ien te aparece com o propia una ord en acin que en verdad es a je n a y que, no o b stan te, se reconoce com o propia. La im p licitu d de la v aloracin n e g a tiv a h a ce in n ecesario ex p licita rla , e in c o n v e n ie n te , por la razn se a la d a en el p rrafo p re ced en te (ev id en cia del in ters c o n c e r n id o ). t D aparece, pues, ord en a do de u n m odo que en vu elve en el d estin a ta rio u n a fru stra ci n p oltica co n creta, u n a in c ita c i n de correctivos. f) Se p u ed e pasar e n to n c e s a l a n lisis de t t. Sera in co n v e n ie n te reproducir la atrib u ci n de priorid ad es ajen a s, e in n ecesario, pues ya se cum pli el o b jetivo de in y e c ta r la valoracin n e g a tiv a im p lcita, que m adurar en el a n lisis de t i . Por el contrario, ser co n v en ien te or d en a r n o to ria m en te V en torn o del elem en to cen tra l y p rep on d e ra n te in icia l, que exp resa la prioridad ob jetiva; habr con form id ad in c lu siv e a p a ren te con el p a tr n a n a ltico del d estin a ta rio y m ayor

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cap acid ad de a sim ila ci n del n eg a tiv o im p lcito obtenido en el a n lisis de t. g) Se lleg a de este m odo a u n a exp licacin de t t d istin ta de la ex p lica ci n de t en su co n fo rm a cin in tern a, y flu ye el im perativo de correccin sobre el elem en to cen tra l no p rep on d eran te en torno del cu a l se ord en t. As se o b tien e u n a tra n sla ci n de un in ters propio a la p rioridad a je n a que n ec esa ria m en te pide, sin ex p licitu d n ecesa ria , u n a v erifica ci n p o ltica . Por lo dem s, ahora no es a rries gado h a cer exp lcito el im p erativo de correccin, ya que l flu y de una o rd en acin acorde con la prioridad ob jetiva en t i . 2. EL INSTRUM ENTO DE INSINUACION

La ta rea d escrip tiv a se fa c ilita g ra cias a la sim ilitu d de am bos estudios bsicos, que por d iferen tes m tod os y m an eras de p resen ta ci n c o n clu y en lo m ism o a p a rtir de id n tic a s verifica cio n es. La d iferen te p r e se n ta c i n co n siste p rin cip a lm en te en cierto tipo de ev a lu a cio n es cr tic a s que a p a recen en el estu d io del T aller de C oyuntura de la U n iv er sidad de C hile y que no ap arecen en el estu d io del In stitu to de E conom a de la U n iversidad C atlica. Pero se tra ta de evalu a cio n es prxim as y un ta n to esq u em tica s que, por no su scita r un a n lisis esp ecfico, en el fon d o slo c o n stitu y e n d erivacion es e stilstic a s o, a lo sum o, d eri v a cio n es secu n d a ria s de u n a cierta in ten cio n a lid a d . D entro de este tipo de ev a lu a cio n es p u ed en en co n tra rse in v ita c io n es a m ed itar sobre el p ro b lem a surgido en el cam po, gran in certid u m b re en torno de la p u esta en m arch a de los 1.500 la tifu n d io s expropiados en 1971, gran d esa fo de por lo m en o s m a n te n e r los n iv eles de p roduccin ( . . . ) 2, e t c . . . . La esca sa im p lica ci n a n a ltic a de ta l tipo de ev a lu a cio n es h a ce, pues, que la d iferen cia a n o ta d a slo te n g a u n car cter form al. El d iferen te m tod o de los trab ajos p rovien e de que, al parecer, el estu d io del In stitu to de E con om a de la U n iversid ad C atlica es un ta n to sistem tico , y en esta m ed id a podem os considerarlo in c lu y e n te del otro. Por esto cen tra m o s n u estra s o b servacion es en el prim ero, recordando que en lo fu n d a m e n ta l v erifica cio n es y co n clu sion es am b os c o in ciden , de m an era, pues, que al h a cerse referen cia e x p lcita a uno de ello s se e sta r h a cien d o referen cia im p lcita a un co n ten id o com n. La situ a c i n eco n m ica de 1971 se caracteriz por u n co n ju n to de h ech o s, alg u n o s de los cu a les d eterm in aron a otros de ellos, sin y con rela cio n es de reciprocidad. La e x iste n c ia de vin cu la cio n es en tre esos h e c h o s perm iti que su co n ju n to fu e se ordenado in te rn a m en te de un m odo c o h eren te y, con ello, que h u b iese u n a ex p lica ci n de los h ech o s que co n figu raron la situ a c i n eco n m ica en 1971. Com o en todo p ro ceso de orden acin , para ello se seleccion u n elem en to cen tral: la e x p a n si n de la econom a, m e d i d a en t r m in o s de c r e c im ie n to del p r o d u c to g eogrfico y del c r e c im ie n to d e l nivel del em p leo , en torno de la cual, pues, se colocaron los h ech o s re sta n tes, co n stitu y n d o se a s un orden que exp licaba la situ a ci n econ m ica de 1971. Por cierto, la elecci n de ese h ech o cen tra l cau sab a u n a ord en acin d iferen te de la ord en acin que h ab ra sido caucada por la eleccin de otro que, sien d o ta m b in ca ra cterstico de 1971, com o aqul fu ese c a paz de explicar a los dem s en fu n ci n su ya. Si tu viera im p ortan cia la p articu larid ad de u n a cierta ord en acin respecto de otra, lo cual puede su ponerse, ya que cad a ordenacin co n stitu y e u n a d eterm in ad a ex p lica ci n de la situ a c i n eco n m ica de 1971 y d eterm in ad a e x p lica cin puede p ersuad ir en la p rctica, p arecera sen sa to que el criterio para seleccio n a r un o de varios h ech o s ig u a lm en te exp lica tiv o s no se
2 Op. cit., pp. 13 y 45.

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fu n d e slo en su ex p lica tiv id a d no exclu siva, sino, adem s, com o se h a dicho, en su prioridad p ro g ra m tica rela tiva. C uando en el estu d io que se co m en ta se dice que las co n clu sio n es p rin cip ales que se d erivan del trabajo d eb en ser ub icadas d eb id a m en te en el co n tex to de la s m eta s y p o ltic a s d e fin id a s por el G obierno 3 no se h a c e m s que corroborar ese se n sa to criterio de selecci n . S in em bargo, se afirm a que a corto plazo el ob jetivo esen cia l h a sido a ctiv a r la ec o n o m a 4 o, lo que es eq u ivalen te, generar u n a ex p a n si n econ m ica m ed id a del m odo a n te s dicho. En realidad , el ob jetivo e se n c ia l h a sido, in clu sive en el a s p ecto m on etario, reasign ar la riqueza en b en eficio de la clase obrera. E sto p rim era m en te se prueba por la p r ctica: en fren ta d o el G o bierno a la a lte r n a tiv a ex trem a y posible de redistribuir sin ex p an sin o expan dir sin red istrib u cin y en fren ta d o, por co n sig u ien te, a la s a l te r n a tiv a s in term ed ia s que sta c o n te n a (por ejem plo, redistribuir con e x p a n s i n ), opt de in m ed ia to por la red istrib u cin , sin saber con ex a c titu d cu l sera la resp u esta de los sectores productivos; ta l com o h a sido ca ra cterstico del ltim o decenio que cierta ex p a n si n ec o n m ica se h a y a producido sin red istrib u cin en favor de la cla se obrera, asim ism o era posible que cierta red istrib u cin en su favor se v e r ifi case sin que h u b iese ex p a n si n econm ica, lo cu a l d ependa, en tre otras cosas, de que los se c to r e s in d u stria les p u d iesen negarse e fic a z m en te a producir. A dem s, el objetivo de red istrib u cin (p ara un con su m o red istr ib u tiv o ), en su sen tid o m s am plio y no slo m on etario, p r c tica m en te equ ivale al program a econ m ico de la UP, donde cierto tip o de ex p a n si n se v isu a liza com o c o n secu en cia probable, o in te n ta b le en u n a situ a c i n co y u n tu ra l dada; seg n M arx, produccin, distribucin, cam bio y con su m o form an (a s) u n silogism o con to d as la s reglas: La p roduccin es el trm in o u n iversal; la d istrib u cin y el cam bio son el trm in o p articu lar, y el con su m o es el trm in o sin g u la r con e l cu al todo se com p leta. En esto h a y , sin duda, u n en ca d en a m ien to , pero no es su p erficia l. La p roduccin est d eterm in ad a por leyes gen era les de la n a tu ra leza ; la d istrib u cin resu lta de la co n tin g e n cia so cial y por ello puede ejercer sobre la p rod uccin u n a accin m s o m enos estim u la n te; el cam bio se sit a en tre la s dos com o u n m o v im ien to fo rm a lm en te so cial, y el a cto fin a l del consum o, que es concebido no so la m en te com o trm ino, sino ta m b i n com o o b je tiv o final, se sit a, a decir verdad, fu e ra de la econ om a, salvo cuan d o, a su vez, reaccion a sobre el p unto de p artid a e in au gu ra n u ev a m en te un p roceso ( I n tr o d u c c i n general a la crtic a de la econ om a 'poltica). En rigor, la ex p a n si n m edida del m odo dicho no es m e ta de u n a tra n sfo rm a ci n so cia lista , ya que, si as fuera, n o se tra ta ra sin o de producir en d eterm in ad os co n ten id o s y form as m s y m s. P uede con ceb irse u n a econ om a so c ia lista que en a lg u n a s circu n sta n cia s no crece, y donde la clase trab ajad ora crea los valores de uso para el con su m o n ecesa rio en u n a situ a ci n de ju sta d istrib u cin del trab ajo y del salario. La ex p a n si n ser siem p re la d e rivacin lgica de que en un rg im en so c ia lista e x iste racion alid ad pro ductiva, y en d eterm in a d o s casos, p rob ab lem en te el ch ilen o, adem s ser el resu ltad o concreto de un aprem io coyu n tu ral: el subdesarrollo. Todo esto m u estra que en tre dos h ech o s ca ra cterstico s de 1971 re d istrib ucin, ex p a n si n , uno de ellos tu vo m s relev a n cia p rogram tica que el otro, o en los trm in o s de los au tores, uno se d esta ca b a m s que el otro en el co n tex to de la s m eta s y p o ltica s d efin id a s por el G obierno. En fin , no o b sta n te a lg u n a s d eclaracion es que m a n ifie sta n un len g u a je co n trad ictorio evitab le, el G obierno h a sido ca si co n sis-

3 Op. cit., p. 1. 4 Id., p. 2.

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te n te para so sten er ex p resa m en te esa prioridad (atrib u to de prioridad o b je tiv a ). S u p n g a se ah ora que la redistribucin ta m b in p erm ite que en torn o su yo se sit e n los r e sta n te s h e ch o s que caracterizaron al ao 1971, y en tre ellos la ex p a n si n (atrib u to o r d in a tiv o ). Sera sen sa to que la ord en acin co rresp on d ien te y la ex p lica ci n sobre 1971 que ella en vu elve, se d iesen sobre la base de la redistribucin y no de la e x p a n si n . Se hizo al revs. A co n tin u a ci n describirem os el co n ten id o ob je tivo de n u estro p u n to de p artid a, sa b ien d o que a ll se ord en an y ex p li can los elem en to s de 1971 a partir de u n a distorsin, lo que in v a lid a el propsito de que la s co n clu sio n es se ubiquen d eb id am en te en el c o n te x to de la s m e ta s y p o ltica s d e fin id a s por el G obierno. Se d ice que hubo en 1971 u n a ex p a n si n econ m ica considerable, m ed id a en trm in o s del crecim ien to de la produccin y del crecim ien to del n iv e l de em pleo. P ara ello, se utiliz la v a 5 c o n siste n te en re d istrib u ir el in g reso e n fa v o r de los trab ajad ores, lo que en el asp ecto m on eta rio se tradujo en un n ota b le in crem en to de su cap acid ad de co n sum o. In tro d u cirem o s dos o b servacion es sobre este p u n to de partida. a) En lu gar de decirse que d u ran te 1971 hubo u n a redistribucin cu ya causa era la situ a c i n previa e x iste n te y cuyos m eca n ism o s de rea liza ci n fu eron ta le s y cuales, se com ien za por algo' que im p lica lo con trario: m ien tra s para el G obierno fu e la p o ltica de sa la r io s y de fu erte co n tro l de p recios (la que) p erm iti en el curso del ao 1971 producir u n a red istrib u cin del in greso h a cia los secto res populares, re a ctiv a n d o la eco n o m a y h a cien d o posible u n a m ayor ocu p acin de la c u a n tio sa cap acid ad no u tiliza d a en el rea in d u stria l (v a se M artner, G., Los asp ecto s econ m icos del G obierno de A llende. P roblem as y p ers p e c tiv a s, N u eva e c o n o m a N 1, E dit. U n iversitaria, p. 33) , all es al revs: a corto plazo el objetivo e se n c ia l h a sido a ctiv a r la econ om a por la v a de u n in crem en to su b sta n cia l de la d em an d a agregada, u ti lizand o p a r a ello u n a p o ltica de in gresos y precios que tra n sfier a re cursos reales al secto r asalariad o ( . . . ) y p or los program as de g a stos del G obierno ( . . . ) (op. cit., p. 2 ). Con esta in versin se cum pla el p ri m er paso de la in sin u a ci n . b) La seg u n d a observacin se refiere al in crem en to de la ca p a cid ad de con su m o, n o de in versin , que ra con secu en cia n ecesa ria de la red istrib ucin , y po r t a n t o e q u iv ala a ella m ism a . Por qu? No so la m e n te porque la clase obrera tie n e a lta p rop en sin a consum ir; ta m b in porque, en la p rctica, los sectores in d u stria les in c r e m e n ta ron la p roduccin que era capaz de sa tisfa ce r p a rcia lm en te esa a lta p ro p en si n a consum ir; este h e c h o im p lic que, en gen eral, los recursos d erivados de la redistrib ucin no estu vieron co n stre id os a volcarse, por ejem p lo, en un ahorro o u n a in versin a ltern a tiv o s de un consum o m a te r ia lm e n te im posible. R ed istrib u cin e in crem en to de consum o, pues, se co n fu n d a n . C riticar el in crem en to de consum o (d ecrem en to de in versi n ) es critica r la red istrib u cin y criticar la red istrib u cin es no critica r u n a situ a ci n de no red istrib u cin en favor de la clase obrera, que en los ltim o s diez a o s baj su p a rticip acin en el in greso n a c io n a l de 18,4% en 1960 (perodo A lessan d ri) a 16,2% en 1969 (perodo de F rei) (C u en ta s N a c io n a le s). A fin de ev itar esta crtica, de o ste n si ble im p lica ci n en trm in o s d el in ters concernido, se atribuye al G o bierno u n a prioridad a jen a , e x p a n siv a , para que en el in terior de su propia d ia lctica e st g ra v ita n d o in a p a ren tem en te esa in exp resab le cr tica . As se cu m p la el seg u n d o paso de la in sin u a ci n , que esp ecifica al prim ero. E ntre 1960 y 1969, el PG B creci casi lo m ism o que la IG B

5 Ibd.

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(IG B , 56%; PG B, 58%. Escudos 1965, C u entas N a c io n a le s). Pero la clase obrera d ism in u y su p a rticip a ci n en el ingreso. La in versin b e n e fi ci a los secto res de a lto s ingresos; la ex p a n si n de la econ om a operaba a l m a rg en de la cla se obrera, era ex p a n si n de a lgu n os sectores de la econ om a. E n u n proyecto de tra n sfo rm acin , in clu siv e p uede red u cirse de golpe la ca p acid ad de consum o g en eral y de la clase obrera (por co n sig u ien te, ta m b in no de la cla se ob rera ), a fin de desarrollar u n plan de in v ersio n es que no ten d r ya la ca ra cterstica de co n so lidar la ex p lo ta ci n , sin o que co n ten d r en s el objetivo de red istri bucin. La in v ersi n esta r g u ia d a ahora a cierto tipo de produccin d istin to del que sirvi a la burgu esa, y se can alizar por zonas y se c tores que im pliqu en criterios red istribu tivos. El cam bio de la estru ctu ra de produccin ser a n te c e d e n te de la n u ev a estru ctu ra de consum o. P rin cip a lm en te, esta opcin de tra n sfo rm a ci n estar b asad a en dos circu n sta n cia s: p rim era, la a m p litu d del poder del G obierno, com p a tib le con la cap acid ad de coartar los esfuerzos de recuperacin de la b u rguesa n a cio n a l o ex tra n jera , que se servir de la clase obrera, si es tod a v a in c ip ie n te , y en ta l caso sta podr co n stitu ir un obstculo n i siqu iera te n ta tiv o , y segu n d a : u n a situ a c i n de subdesarrollo que im p o sib ilite u n a red istrib u cin y un cam bio actu a l, a n te c e d e n te y no ya co n secu en te, de la estru ctu ra de consum o. No parece h ab er in c o n v e n ie n te s para concordar sobre que en C hile n o se tie n e el con trol n e cesario n i, p osib lem en te, la a u sen cia de ex p ec ta tiv a s y la situ a ci n de sub d esarrollo que ju stific a b a n u n a red istrib u cin no a ctu al, c o n sec u e n te . E sto provocaba, p rin cip a lm en te, la estr a teg ia o ficia l de la UP, que en ese n c ia co n siste en prom over u n a red istrib u cin ta l que vaya siendo tolerad a en la p r ctica por u n a burguesa que lu ch a por que la red is trib ucin sea tra n sito ria o a lo sum o lim ita d a (otra cu esti n es saber qu en v u elv e ta l e str a te g ia fo rm a l y dnde lim ita ). Si fu ese tr a n sito ria, cabe p la n tea rse la d iferen cia que surge de que la tra n sitoried ad term in e d u ra n te el G obierno de la U P o com o co n secu en cia de la re to m a del poder p o ltico por p arte de la burguesa. En e ste ltim o caso, se in te n ta r a regresar a l siste m a de in versin para la ex p a n si n tr a d icion al; y en el prim er caso, el G obierno, p erm itien d o la con servacin del poder econ m ico de la burguesa, d esarrollara u n a p o ltica de in v ersio n es red istrib u tiv a s que esta ra fin a n c ia d a por la clase trabajadora. A p esar del ca r cter m e d ia ta m e n te su b versivo de ta l p o ltica, ella n o esta ra a g o ta n d o las p osib ilid ad es n i la s ex p ec ta tiv a s ob jetivas de tra n sfo rm a ci n , lo que d eja ra p rever un deterioro del apoyo de la cla se obrera. E sto, unid o a la con serv a cin del poder burgus, h a ce pro bables la reto m a y su s c o n secu en cia s aludidas. E n cam bio, si la to le ra n cia est dada por el ca r cter lim itad o, pero n o tra n sitorio de la re d istrib u cin , la situ a c i n vara. Que ella se a lim ita d a sig n ific a que la cla se obrera a crecen t su p a rticip a ci n en el in greso y que este a cre ce n ta m ie n to se con solid; g a n a n d o la burguesa m en os que a n tes, in te r e sa saber cu l ser la com p osicin de su m en or gasto en trm in os d el consum o y de la in versi n . Aqu in terv ie n en un elem en to t ctico y un elem en to estra tg ico . En lo t ctico , se tra ta de in crem en ta r la to le r a n c ia b urgu esa fr e n te a la red istrib u cin h ip o t tic a m e n te co n so li dada. Lo m s adecuad o para ello ser que su m enor ingreso a c tu a l est caracterizad o por u n a a lta p rop ensin in ter n a al consum o, in clu sive caro. E sto favorecer u n a se n sa c i n de b ien esta r que corresponde en cierto sen tid o a la situ a c i n a c tu a l y que, por lo dem s, corresponde b ien a l ca r cter de la b u rgu esa n a cio n a l que, por u n lado, fu n d su desarrollo m s en la esp ecu la ci n fin a n cie ra que en el esfuerzo produc tivo y que, por otro lado, com o co n secu en cia de ta l lim ita d a in icia tiv a , es p ropen sa a m a n ife sta c io n e s de volubilidad a ccio n a l que contribuyen a exp licar alg u n o s h ech o s de la p r ctica ch ilen a , en tre ellos, la e le c

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ci n de 1970, la fa cilid a d con que ella pierde y recupera su co n fia n za en u n a p osible reversin, m o v im ien to que tp ic a m en te se h a dado d es p u s de la s ltim a s eleccio n es co m p lem en tarias, su resp u esta p o sitiv a a l in crem en to de d em an d a en 1971 y que se m a n ifesta ra , en fin , en su a ctu a l p rop en sin a con su m ir (es el caso de n u m erosos em presarios p rivad os en el grem io de la c o n s tr u c c i n ). En el p lan o estra tg ico , esta red istrib u cin as tolerad a im p lica que ca en los n iv eles de in versin de la burguesa, con lo que se a fe c ta n su s e x ce d e n tes fu tu ros y su in ic ia tiv a en la produccin, situ a ci n que esta r e stre ch a m e n te ligad a con el p aso de u n a m ayor in ic ia tiv a a m an os del E stado. De e ste m odo p ued e verse cm o u n a lto con su m o a c tu a l de la bu rgu esa se in clu y e en su p roletarizacin y se ex p lica que el G obierno in clu siv e estim u le cierto con sum o de lujo, siem pre y cuan do se m a n ten g a n el n u evo tip o de d istrib u cin y la to lera n cia m en cion ad os. En esta p ersp ectiva, la le si n del consum o burgus podra ser fin a n cia d a , a m edida que se in crem en te la co n c ie n c ia de cla se de la clase trabajadora, in clu sive por sta , con lo cual p a sa ra m o s a la situ a ci n de ahorro a n te s d escrita, pero operada en d istin ta s circu n sta n cia s; salvo en este ltim o asp ecto, todo lo an terio r p arece haberse producido en 1971 y la a ctu a l co n fia n za e lecto ra l de la b u rguesa p o sib lem en te es com p atib le con su to lera n cia . No es absurdo, en este sen tid o , con sid erar que la s d ism in u cio n es e le c to ra les de la U P h a y a n cum plido u n a cierta fu n cio n a lid a d esp ecfica (in d irecta , tr a n sito r ia ? ), dentro de la cual, por cierto, esta ra el su p u e sto de que el G obierno co n tin e e stricta m en te en la ln e a m e n cionada: M a n ten er en ta le s co n d icion es la n u eva d istrib u cin del ingreso sera, por ta n to , co n d icin de u n a m ayor redistribucin posterior, de un co n secu en te deterioro progresivo de la b urguesa cuya c o n c ie n cia de deterioro ser in v ersa m en te p roporcional a su poder de reaccin y d irecta m en te p rop orcional al desarrollo de la cla se obrera y de u n a so cia liza ci n progresiva y c o n secu en te. Pero para ello ser in d is p en sa b le com p lem en ta r u n a p o ltica que a ct e sobre la s estru ctu ras del consum o y de la produccin en un se n tid o arm nico, lo que tod ava est , en su b sta n cia , p en d ien te. S eg n el trab ajo com en tad o, el in crem en to de la cap acid ad de c o n sum o pudo m a teria liza rse en con su m o gracias a tres fa c to re s cuyo m o d o de u tiliza c i n c o n ju n ta p o r n e c e sid a d im p lic u n a d e te n c i n del c r e c im ie n to de la in v e rsi n (de a h que, seg n vim os, la d esin versin era el requisito de la red istrib u cin o, si se quiere, era la redistribucin m ism a ). U no de esos fa cto res era de con trol p ricip a lm en te e sta ta l; los otro s dos, de con trol ta m b in em presarial, donde el tercero revelaba u n a m ayor d u ctilid ad de los em presarios fr en te al proceso que el s e gundo, ya que su p o n a m s activ id ad de parte suya. U no: la u tiliz a c i n por el E stado de la s reservas de d iv isa s en la im p o rta ci n de artcu lo s de consum o (p r in c ip a lm e n te) n ecesarios para cubrir p a rcia lm en te la d iferen cia en tre la n u eva cap acid ad y la oferta in tern a . D os: liq uid acin por p arte de los em presarios del sto ck de produc to s term in a d o s que e x ista desde a n te s del G obierno de la UP. T res: u tiliz a c i n del stock de m ateria s prim as e x iste n te desde a n tes del G obierno y de la cap acid ad in d u stria l ociosa. E ste fa cto r in flu y en el o sten sib le y rpido a u m en to de la produccin in d u strial. La d u c tili dad fin a n c ie r a de lo s em presarios, com o se h a d ich o, p erm iti u n alto crecim ien to de la prod uccin y con ello que no se u tiliza se u n a c a n ti dad a n m ayor de d ivisas para cubrir el a u m en to de la d em an d a de con su m o. M a n ife sta c io n e s de este cuadro g en eral fu eron el desahorro fisca l, el exceso de o ferta de dinero, las p resion es in fla c io n a r ia s cre c ie n te s y e l d fic it en la b a la n za de pagos. Las p resion es in fla c io n a ria s
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se produjeron no o b sta n te los su bsidios, el d esa b a stecim ien to p arcial y el con trol de p recios que, ad em s, cu m p lan u n a fu n ci n en la p o ltica g en era l de redistribu cin. El d fic it en la b alan za de pagos se pro dujo com o co n secu en cia de la s im p o rta cion es m en cion ad as, pero ta m b in del bajo au m en to de la p rodu ccin de cobre y de la no en tra d a de ca p ita les extra n jero s, y trajo com o co n se cu en c ia s d evalu acin , con trol de im p o rta cio n es y a n u n cio s de ren eg o ciacin de la deuda extern a . En fin , sobre la produccin de cobre se se a la que el precio real fu e su perior al precio previsto y que la s m in a s a n tig u a s de la gran m in era p rodujeron m en o s que en 1970. S i el elem en to c en tra l y p rep on d eran te es la exp an sin , la s itu a cin de 1971, elim in a d o s los fa cto res de a ju ste y sus m a n ife sta c io n e s (elem en to s p e r if r ic o s), su pon e u n a valoracin n eg a tiv a , p u esto que im p lica la lesi n posterior del elem en to cen tra l y p rep on d eran te (e x p a n si n ) : 1971 se caracteriz por u n a ex p a n sin derivada del con su m o y no por una m e n o r-ex p a n si n d erivad a de m en o s-co n su m o y m s-in versin La valo ra ci n n e g a tiv a debi refleja rse, en to n ces, en u n a crtica de la red istribu cin. E sto se ev ita por razones obvias (ex p licitu d del in te rs corresp o n d ien te) y se logra m ed ia n te el paso directo a 1972, sin crtica expresa. Pero ella su b y a ce dado que el a n lisis tuvo com o e le m en to cen tra l y p rep on d eran te a la exp an sin . S i subyace, la situ a ci n p tim a co rresp on d ien te a 1971 no debi ser red istrib u cin slo in m e d ia ta m e n te e x p a n siv a , sin o no red istrib u cin (d el tipo 1960-1970) m ed ia ta m e n te ex p a n siv a dada cierta in v e rsi n . E sto ltim o es el co rrelativo de la crtica que por la razn a n o ta d a se evit del m odo d i cho. Si e x iste coh eren cia , para 1972 debera h a b er el m ism o elem en to cen tra l y p rep on d eran te: ex p a n si n , donde, abstrados ta m b in los fa c to res de a ju ste y su s m a n ife sta c io n e s, ten d ram os que: es n ecesario, para cierta exp an si n , m en o s red istrib u cin con in v er si n , o sea , un regreso a la situ a ci n previa, lo que coin cid e con la situ a ci n p tim a de 1971 recin se a la d a . Sabem os que esto ltim o fu e evitad o m ed ia n te el paso directo, sin crtica expresa, a 1972. Pero lo relativo a 1972 fue ev ita d o m ed ia n te u n a ruptura de la co h eren cia: se su b stitu y e el e le m en to ex p a n si n por otro: la red istrib ucin. Se dir e n to n c es que, con cierto s a ju ste s y sus m a n ife sta c io n e s, se con solid ar la red istrib u cin en d eterm in a d a s p ersp ectiv a s de ex p a n si n e in v ersion es (tercer paso de la in s in u a c i n ). E ste recurso da, ad em s, a p a rien cia de con form id ad con la s prioridades o ficia les: la situ a c i n se describe ahora a p artir de ellas, y la visin del p resen te se coloca en la p ersp ectiva del G obierno; a h o ra s es tolerab le la ex p licitu d de u n a p o ltica de in v ersion es que n ace d el eje redistrib ucin , cosa que no ocurra respecto de 19716 (cuarto p aso de la in sin u a c i n ). D etrs de esta estru ctu ra a tra v iesa el im p l cito n eg a tiv o de 1971, que cu lm in a en u n im p lcito n eg a tiv o de 1972, con la v e n ta ja de que aqu se coin cid e en las prioridades. El fu n d a m en to de esta estru ctu ra a p a ren te (e n se a n z a ) y de su su b estru ctu ra in a p a ren te (in sin u a c i n ) es, de u n a p arte, d ia lctico, es decir, por razones de p resen ta ci n no poda ser otro y, de otra p arte, es n ico en el origen: la s co n se c u e n cia s de la red istrib u cin (in ter s co r r e sp o n d ie n te ). A p ar tir de ello se ex p lica la d isco n tin u id a d de los elem en to s c en tra les y p re p o n d era n tes y la p ro lon gacin d el im p lcito n eg a tiv o h a sta hoy. D e m a n era que la p revisin de 1972 fluy del cuadro de 1971: no con tn d ose con reservas de divisas, con sto c k s de productos acabados y de m a terias prim as, con cap acid ad in d u stria l ociosa (fa c to r e s de a ju s te ), la c a p a c id a d d e c o n su m o e x is te n te en 1971 slo p o d r m a n t e n e r s e (n u evo e le m en to c en tra l y p rep o n d era n te) 7 m ed ia n te un a u m en to de la deuda
6 Ibd., pg. 2. 7 Ibd., pp. 5 y 89.

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ex tern a ( y /o su ren eg o cia ci n m s co n trol de im p ortacion es) que p e r m ita u tiliza r d ivisas en la im p o rta cin n ecesaria. A contrario sen su : s in ren eg o cia ci n y /o en d eu d a m ien to h ab r red istrib u cin n eg a tiv a . O tra va que n i siq u iera se con sid era (de acuerdo, por lo dem s, con la a ctitu d asu m id a por el G obierno en el ltim o tie m p o ), es el no servicio to ta l o p arcial de la d euda ex tern a , que la SFF s con sid era y rechaza dado su costo: la a lte r n a tiv a de u n a m oratoria debe ser rech azad a por el e f e c to in m e d ia to que te n d r a en la im p o r ta c i n de nu m e rosos in su m o s f u n d a m e n t a le s y e str a t g ic o s (El M ercurio, 7-4-72, p. 17). Pero la a lte r n a tiv a de que no debe ser r ech a za d a conduce, seg n la SFF, a e fe c to s se m e ja n te s, de lo cu al se in fier e que la cau sa del rechazo no est dada por esos e fecto s: p ara liza cin de las in version es en el cobre, no in te r n a c i n de su n tu a rio s, d ism in u cio n es en 50% de las im p o rta cion es para el tra n sp orte y en 65% para las m aq u in arias, lo que, su p u esto un x ito en la ren eg o cia ci n de la deuda, d eja un d fic it im por ta n te e im p u tab le a las im p o rta cio n es de m a terias prim as y alim en to s (i d. ). La prim era va con d u cira al e fec to se alad o para la im p o rta cin de in su m os; la seg u n d a , a u n a recesin de la exp an sin , a u n a redistrib ucin regresiva y a u n a erosin p o ltica de la UP. P arecera que este ltim o es u n elem en to d istin tiv o en tre am bas, que podra e s ta r razo n a b lem en te im p lcito en la n o con sid eracin den tro del estudio b sico de la m oratoria y sus efecto s. Como co n se c u e n c ia s de la red istrib u cin as con solid ad a se p re v u n a b a ja en el ritm o de ex p a n si n y un au m en to p aralelo de la in fla c i n (co n m en or a b a ste c im ie n to ). D en tro de e sta m ec n ica g e n e ral se p recisa que la fa lta de n u ev as d ivisas para im p ortar artcu los de con su m o esta r estim u la d a por la s probables d ism in u cio n es de los retorn os d el cobre y de la produccin agrcola, que obligar a d estin a r recursos a la im p o rta ci n de u n a m ayor ca n tid a d de alim en to s, situ a cio n es que p u ed en ser a ltera d a s a n te u n a u m en to su b sta n cia l de ,1a p roduccin y /o el precio del cobre. T am bin se p recisa que la in fla ci n m o tiv a d a por este cuadro g en era l y, den tro de l, por el exceso de d i n ero an e x iste n te y por el n u evo d fic it fisca l, podra lleg a r h a sta un 40% en d eterm in a d o s su p u esto s r ela tiv o s a lo s precios del trabajo, del ca p ita l y de las m a teria s prim as im p ortad as, a la ocu p acin y a la p ro d u ctividad ; se dice, en fin , que no cabra ob ten er recursos de reducir los n iv eles de in versi n en m a q u in arias y equipos ya que ta l opcin in clu siv e a fe c ta r a a la rep osicin del ca p ita l ex isten te. La con clu sin de todo esto ahora s se puede h a cer ex p lcita : En 1972 es necesario r e c tifica r e sta p o ltica (d e p recios y rem u n eracion es segu id a en 1971) para no com p rom eter g ra v em en te e l crecim ien to fu tu ro de la ec o n o m a c h ile n a (op. cit., pp. 8 9 -9 0 ). H a sta aqu la d escrip cin del in stru m en to , a n u estro en ten d er, con to d o s su s elem en to s. El p osee co n n o ta cio n es im p ortan tes para el a n lis is de fa c to r e s de d istorsin , que no d eberan ser visu alizad os en s y h a s ta s, n i p ed iran so la m e n te correctivos de cu alid ad eq u ivalen te (a s, por ejem plo, u n a esca sa p roduccin de cobre, im p lica, dentro de u n a ex p lica ci n eco n m ica del proceso, el correctivo de que es n e c e sa rio a u m en ta r esa prod uccin en d eterm in ad os s u p u e s to s ): hab ra que e n co n tra r esp e c ia lm e n te los fu n d a n ^ n to s co yu n tu rales de las d istor sio n es y los m eca n ism o s co y u n tu ra les de su correccin te n ta tiv a . Esto s ig n ific a m a teria liza r lo a n terio r en am bos sen tid o s: por el lado de lo s fu n d a m e n to s de la d istorsin se dir, por ejem plo, que la b aja pro d uccin se debi a u n a esca sa co n cien cia de clase de los trabajadores, p oco id e n tific a d o s con los resu ltad os del proceso productivo, y, por el lado de los m eca n ism o s de correccin se propondrn, por ejem plo, h u e l

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g a s de p ro testa por la esca sa p rod uctividad m en cion ad a. Pero el a n lisis de d isto rsio n es es te n ta tiv o , arbitrario; no corresponde hacerlo aqu. 3. SIG NO S DE LA INSINUACION

S ab em os qu m isi n cu m p la cen tra r el a n lisis de 1971 en la e x p a n si n y cm o eso era c o n secu en te con cen trar el a n lisis de 1972 en la red istrib u cin : a p a rien cia de a ju ste con la s p rioridades de la UP y co n clu sio n es e x p lc ita s regresivas (1972), esca sa ap a rien cia de d esaju ste con esas prioridad es y co n clu sio n es im p lcita s, n eg a tiv a s y m e d ia tiv a s para el a n lisis de 1972 ( 1971) : se h a visto, as, dnde n a ce el nexo de la in sin u a c i n y de qu m odo l se p rolon ga h a sta el ob jetivo de p en etra ci n id eo l g ica con in c o n c ie n c ia p asiva. A hora se regresar a tr s (in str u m e n to ) para observar si esa p royeccin c o n tie n e otros p u n tos, d istin to s del n a cim ien to , que co n tin en a ste y co n firm en a aqulla. P ara ello, m o m e n t n e a m e n te se u tiliza r la fic ci n de que el in str u m e n to n o desborda la en se a n z a n i h a cam biado la prioridad ob jetiv a . V erem os que por ta l ficci n se lleg a a u n a en se a n za de tipo no in d u ctivo, donde lo en se a d o no se rela cion a con la realid ad sin o m e d ia n te el desborde de la en se a n z a (in clu si n de la in s in u a c i n ). P a rti rem os, p ues, de u n su p u esto fa lso : el in stru m en to se ad ec a a la prio ridad ob jetiva. El estu d io bsico se refiere a la situ a ci n de 1971 (que en gen eral es fu n ci n de la situ a c i n a n terio r y de la p o ltica ap licad a en 1971, la cual, a su vez, es fu n ci n de la m ism a situ a ci n an terior y de la in te n c ion alid ad p o ltica corresp on d ien te a la U P ) y a la situ a ci n probable de 1972 (que del m ism o m odo es en g en eral fu n ci n de la situ a c i n de 1971 y de la p o ltica ap lica d a en 1972, la cu al a su vez es fu n ci n de la situ a ci n de 1971 y de la in te n c io n a lid a d p o ltica corresp on d ien te a la UP) . a) Que la in te n c io n a lid a d p o ltica corresp on d ien te a la U P h a sido co n sta n te lo m u estra n , en el tra b a jo com en tad o, el reco n o cim ien to de que hubo o b jetivos a largo p la zo 8, los cu a les fu eron d efin id o s com o de prioridad ab so lu ta co n stitu y en d o la base de to d a s las otras p o ltica s y m ed id a s 9 y la co n secu en cia de que, con sistien d o ta le s o b jetivos en la e sta tiz a c i n y su s efecto s, n o podra referirse el plazo a la poca h a s ta el com ien zo de la p u esta en m a rch a de ellos, tod a vez que fueron p u estos en p r ctica desde el com ienzo m ism o d el gobierno, de lo que se deriva que el largo p la zo slo poda referirse a la permanencia tem poral, larga en este caso, de o b jetivos p u esto s en p r ctica desde el com ienzo en virtud de u n a in te n c io n a lid a d p o ltica co n sta n te. b) Que la p o ltica a p lica d a en 1971 es fu n ci n de la situ a c i n ec o n m ica p reced en te y de la in te n c io n a lid a d de la UP se in fiere de que los o b jetivos e se n c ia le s (de largo plazo) fu eron d efin id o s com o la tr a n s form a ci n (v a le decir, p o ltic a de 1971) p rofu n d a (vale decir, in te n cio n a lid a d de la U P ) de la eco n o m a (v a le decir situ a c i n p reced en t e ) 10, donde, por carecer los n u evos d eten ta d o res del poder de rela cin d irecta con la situ a ci n p reced en te, en d efin itiv a ocurra que la s itu a c i n de 1971 era fu n ci n so la m e n te de la in ten cio n a lid a d de la UP y no, ad em s, de la situ a c i n anterior: por ejem p lo, la redistribucin h ab ra operado sin rela ci n con el n iv e l de reservas n i con la resp u esta favorab le o no de los in d u stria les, lo cual con firm a el carcter ad scrip tivo de la p o ltic a de la U P com o esp ecie de p o ltica de cam bio. En ar m o n a con esto se reconoce que las co n clu sion es p rin cip ales que se d e
8 Ibd., p. 2. 9 Ibd. 10 Ibd.

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rivan del trab ajo (situ a c i n de 1971 y situ a c i n probable de 1972) deben ser u b icad as d eb id a m en te en el c o n te x to de las m eta s y p o ltica s d e fi n id a s por el g ob iern o n , v a le decir, de la in te n c io n a lid a d correspon d ie n te a la UP. D e m odo pu es que de a ll se deduce que la situ a ci n a c tu a l es fu n c i n de la in te n c io n a lid a d del gobierno. E sto coin cid e con ele m e n to s de m arxism o, donde sien d o la estru ctu ra id eolgica r esu l tad o de la estru ctu ra econ m ica, la d eterm in a ci n in te n c io n a l se ve com o n ecesa ria in tern a liza ci n a p artir del objeto. c) E n tre los ob jetiv o s de corto plazo figu ra el au m en to de la cap acid ad de con su m o de los sectores a s a la r ia d o s 12; ya se vio qu criterio no d efin e la d istin ci n en tre o b jetivos de corto p la zo y largo p la z o y qu crite rio s la de fin e . C on sista ese criterio de d istin ci n en la m ayor o m enor p erm a n en cia tem p oral de objetivos p u estos en p rctica desde el com ien zo del G obierno en virtu d de u n a in ten c io n a lid a d co n s ta n te . Por co n secu en cia , con trad ira el propsito de que las co n clu sio n e s p rin cip a les que se d erivan del trab ajo deben ser ubicad as en el c o n te x to de la s m eta s ( . . . ) d efin id a s por el gob iern o tod a con clu sin d is tin ta de visu a liza r los p rob lem as su rgid os (fu er a del corto plazo) p ara el a u m en to de la ca p acid ad de consum o de los secto res asalariad os, com o u n a a d ecu ad a rea liza ci n de u n ob jetivo cu ya d uracin d esead a se g n los au tores por el gobierno era tra n sito ria . P u ed e lograrse que no se co n tra d ig a ese p ropsito au n cu an d o se so stien e que la s im p lica cio n es so c ia le s de e ste h ech o ( . . . la d ism in u cin de la cap acid ad de con su m o de los secto res a s a la r ia d o s . . . ) so n de la m s a lta im p o rta n c ia 1 : e l ) Porque n o cabra en co n tra r a ll u n a ev a lu a ci n com p arativa, to d a vez que, por u n lado, se tra ta b a en 1971 del prim er ao de gob ier n o y que, por otro lado, n o se p erm ite u n a com p aracin (que por lo d e m s n o se h a c e ) con situ a c io n e s su ced id a s en otros gobiernos, pues el trab ajo se cen tra sobre ( . . . u n a . . . ) p rob lem tica que se p resen ta , con c a r a c te rstic a s propias, en cu alq uier co n tex to in stitu c io n a l 13, lo cual eq u ivale a decir que el trab ajo se cen tra sobre no cualquiera p roble m tica , sin o sobre u n a p ro b lem tica precisa, la p rob lem tica a ctu al, que p recisa m en te est d efin id a por la s ca ra cterstica s que le son pro pias, en tre las que fig u ra e ste co n tex to in stitu c io n a l y no otro n i cu a l quiera; por lo d em s esto es co n secu en cia de la afirm a ci n de acuerdo con la cu al las co n clu sio n es se u b icarn en el co n tex to de la s m etas d e fin id a s por el gobierno (la situ a c i n de 1972 es fu n ci n de la in t e n cio n a lid a d de la U P ). c2) Porque si la s m en cio n a d a s im p lica cio n es so c ia le s de la m s a lta im p o r ta n c ia eq u ivalieren : a) a u n a form a de p recau cin por los in te r e se s de los trab ajad ores as a fecta d o s, o bien b) a u n a sim p le p re v isi n de d ific u lta d e s para m ateria lizar la redistribucin regresiva, com o co n se c u e n c ia s v in cu la d a s con la a g ita ci n laboral, ello no sera arm o n io so con: a) la form a de p reca u cin por los in tereses de los tr a b a ja dores a q u ien es de m odo m a te r ia lm en te parecido se in te n t a fecta r en otra s circu n sta n cia s p o ltic a s d ifer en tes 14, o bien, b) ello podra sig n ific a r la no co n sid era ci n de la d ifer en te c ircu n sta n cia lid a d p o ltica , al p reverse que h oy la a g ita c i n laboral se regira por id n tico s p atron es que a n tes. Sobre e ste ltim o p u n to cabe a n o ta r que, a d iferen cia de 1968 (p royecto de ahorro fo rzo so ), los au tores p a recen su p on er que el gobierno ten d r x ito ahora, p u es d icen que com o co n clu sin ten em os que resu lta r u n a ta rea b a sta n te d ifc il m a n te n er en 1972 los n iv e le s
11 12 13 14 Ibd., p. i. Ibd. p. 2. Ibd., p. 4. Vase Jaeza, S. y Cauas, J. El programa monetario en el sexenio 1964-1970. IEUC, pp. 8-9.

de con su m o p er c p ita de 1971 15, lo que en vu elve la idea de que ser f c il n o m a n te n e r ta le s n iv eles. P odra in d u cirse que esa fa cilid a d se deber p recisa m en te a la d iferen te c ircu n sta n cia lid a d p o ltica , cuyo olvido ex p lica la co n tra d icci n co n ten id a en prever sim u lt n e a m en te d ific u lta d y facilid a d . d) C on secu en cia c o n siste n te de todo lo an terior (4? paso de la en se a n za , correlativo del 4? de in sin u a c i n ) es que la p o ltica de p r e cios y rem u n era cio n es seg u id a en 1971 (com o p arte de la p o ltic a de red istrib u cin de in g reso s) h a llevad o con sigo el traslad o de los e x ce d en tes al consum o. En 1972 es n ecesa rio re ctifica r esta p o ltica para ( . . . n o . . . ) com p rom eter g ra v em en te el crecim ien to fu tu ro de la e co n o m a c h ile n a 16, . . . y en esta m a teria n u e v a m e n te p uede forzarse la in terp reta ci n de que el in stru m en to en realid ad se coloca den tro del co n tex to de la s m eta s d e fin id a s por el gobierno 17, cu pa probable re a liza ci n cabal, com o se vio, a d em s se p rev all. e) La p revisin de la situ a c i n de 1972 a n tes tra n scrita no im p lica en s u n a ev a lu a ci n p o sitiv a o n e g a tiv a de su con ten id o, pues del m ism o m odo que p u ed e resu lta r com o ptim o dejar cap acid ad in sta la d a en el corto plazo, para ten er ca p acid ad in sta la d a su fic ie n te para hacer fre n te a d em an d as esp erad as en el fu tu r o 18 (objetivo, ste, de largo p la z o ), asim ism o puede resu lta r p tim o que se recurra el en d eu d a m ien to y /o la ren eg o cia ci n con in fla c i n , d esa b a stecim ien to p arcial y d ecrecim ien to prod uctivo a fin de que m a n ten in d o se los n iv eles de con sum o de 1971 (ob jetivo de corto p la z o ), se p u ed an d estin a r recursos a la tra n sfo rm a ci n p rofu n d a de la eco n om a por la va de la tr a n s feren cia a l rea socia l de u n a gran p arte de los sectores productivos, del com ercio exterio r y del siste m a fin a n ciero , y al in crem en to y m ejor uso del e x ced en te econ m ico g en erad o en el p a s 19 (ob jetivo de largo p la z o ), a lte r n a tiv a s que por lo d em s tra d u cen el h ech o de que en eco n o m a n o e x iste n verdad es a -in te n c io n a le s. Es slo m ed ia n te la in trod u ccin de u n a d eterm in a d a in te n c io n a lid a d en u n co n ju n to donde ch o ca n p ersp ectiv a s de p tim os con p ersp ectivas de psim os, que ta l co n ju n to puede ser apreciad o en trm in o s de su p o sitivid ad o n e g a tivid ad. E n el trab ajo com en tad o n o se ex p lcita u n a in te n cio n a lid a d que im plique u n a v a lo ra ci n p o sitiv a de la situ a c i n a ctu a l n i otra que la im plique n e g a tiv a m e n te (o p o sitiv a m e n te de u n a situ a ci n h ip o ttic a d is tin ta ). Pero en la m ed id a en que la a u sen cia de in te n c io n a lid a d (relativ iza ci n de p tim os y p sim o s) e st acom p a ad a del propsito de ad ecuar la s co n clu sio n es a las m e ta s del gobierno 20 y de la coin cid en cia y a ob servada sobre cm o h a de m a n eja rse en ciertos asp ectos la p o ltica de corto p la z o 21 cabra su p on er que a ll e x iste u n a in ten cio n a lid a d corresp on d ien te a la que tie n e la UP. El problem a radica en que, al con sid erarse no desbordada la en se a n za, se n e c e sita n a ju stes com o los v istos, de com p licad a ob ten ci n , y en que de ellos flu ye un cuadro arm n ico en s m ism o; pero, to ta lm e n te d esvin cu lad o con la realidad de los o b jetivos y de la p o ltica del gobierno: la red istrib u cin no es o b jetiv o de corto plazo; la e sta tiz a c i n en s m ism a n i siquiera es ob je tiv o de la UP, sin o co n secu en cia de ob jetivos. Se tien e, pues, que por este lado la prioridad ob jetiva tam p oco coin cid e, si b ien es posible lo grar ( n ic a m e n te por este lado, de la fic ci n a n te s d ich a ) resu ltad os
15 16 17 18 19 20 21 Op. cit., pg. 89. Id., pp. 89-90. A cuerdos de El A rrayn 1972, Ed. De Frente, pp. 20-22. Op. cit., p. 71. Id., p. 2. Ibid., p. 1. Notas (16) y (17).

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n eu tro s en trm in o s de (u n a valoracin p o sitiv a o n e g a tiv a de) u n a realid ad im agin aria. La d istorsin de los criterios selec tiv o s n os m ostr en la prim era p arte que esto no era as, y que h a b a u n a valoracin n eg a tiv a im p l cita y fu n cio n a l, resp ecto de la cu al cad a a ju ste del tipo p reced en te rep resen ta un a n tisig n o deliberado o un d esaju ste de sig n o s de otra valo ra ci n d isem in ad os de m odo e n to n c es s coh eren te. f) Cabe se a la r ahora que la valoracin n eg a tiv a h a de alcan zar n e c e sa r ia m e n te a los su p u esto s o b jetivos de corto plazo y a los o b je tiv o s de largo plazo, com o los propios au tores se en ca rg a n de dem ostrar, no o b sta n te su d ecla ra ci n en el sen tid o contrario. En efecto , se a la n que esto s ltim o s o b jetivos eran la base de to d a s las otras p o ltica s y m ed id a s 22 y por ta n to con m ayor razn in flu a n en ellas, a lo cual a g reg a n que este trab ajo no p rofu n d iza en el a n lisis de los cam bios de estru ctu ra y su im p a cto sobre la situ a ci n econ m ica ( . . . o b j e t i v o s de largo p l a z o . . . ) , salvo en cu a n to esto s cam bios h a y a n in flu id o sobre la co yu n tu ra p r e se n te ~2, razn por la que el trab ajo se cen tra sobre los problem as de ( . . . ) corto p la zo 23. E sto puede resum irse correcta m e n te as: los ob jetiv o s de largo plazo in flu y e n sobre todos los ob jetivos de corto plazo y los au tores se ocuparn de los ob jetivos de corto plazo no in flu id o s por los ob jetiv o s de largo plazo (regla gen era l) y de los ob jetiv o s de largo p lazo slo cu ando in flu y e n en lo s ob jetivos de corto p lazo (reg la e x c e p c io n a l). Lo cu al sig n ifica : 1) Que, dado que n o e x iste el objetivo de corto plazo no in flu id o por lo s ob jetivos de largo plazo, la regla g en eral den tro del trabajo (co m p u esta por los o b jetivos de corto plazo n o in flu id o s por los ob je tiv o s de largo plazo) carece de m ateria, est vaca, y por ta n to con m ayor razn ser v a ca la regla excep cio n a l (o b jetivos de largo plazo) y a que siem p re ser n a d a la m en or p arte de algo d efin id a en fu n ci n de u n a m ayor p arte de algo que es n ad a, lo cual es fa lso en v ista de la m a teria lid a d del trabajo; 2) O bien, lo cu a l s es sig n ific a tiv o , la ocu p acin p referen te de los ob jetiv o s de corto plazo im p licar la ocu p acin de to d o s los ob jetivos de largo plazo, y a sea d irecta m en te, ya sea a travs de aqullos. Esto co n firm a en el te x to la n ecesid a d de in sin u a r (que, si e x ista , en algu n a p arte deba deslizarse y m a n ife sta r se ), en lo s trm in o s y la estru c tu ra ap roxim ad os descritos al com ienzo: la tra n sm isi n de u n a v e r d a d (situ a c i n a ctu a l (S e ) v a lorad a en virtu d de u n a in te n c io n a lid a d no U P ) podra d esen ca d en a r un m o v im ien to desde la in ten c io n a lid a d UP h a c ia la otra dentro o fu era del gobierno, con las co n secu en cia s fa v o rab les corresp on d ien tes, o podra d esen ca d en a r u n a form a de p e si m ism o en la in te n c io n a lid a d -U P que fa c ilite u n a situ a c i n fu tu ra (Sq) com o fu n ci n de la in te n c io n a lid a d -n o UP ( B) . D e m odo sem eja n te , en el In fo rm e de C oyuntura N? 2 del In stitu to de E conom a (de Castro, S. A n lisis de la e c o n o m a chilena: 1971-1972, IEUC, 65 p.) se so stie n e que el a n lisis se c en tra en Los problem as y p o ltic a s econ m icas de corto p lazo y no p en etra , en co n secu en cia, en el a n lisis de los efe cto s ca u sa d o s por las tr a n sfo rm a cio n es m s p rofu n d as que est su frien d o el siste m a econ m ico del p a s (p. 1) (e n los trm in o s se a la d o s al co m ienzo, este d ocu m en to es cla ra m en te m s im p er fec to que el otro, y por lo ta n to m en o s ev id en te y n e x a l). g) Por otro lado, la valo ra cin n e g a tiv a de la situ a c i n (S o ) sig n ific a que un ( S e ) h ab ra sig n ifica d o a la in versa u n a valoracin p o si tiv a ta l que ( S e ) = f ( B) . Esto no quiere decir algo d istin to que a partir
22 Op. cit., p. 2. 23 Id.

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de 1971 se debi no a ctiv a r la eco n o m a por la v a de u n in crem en to su b sta n cia l de la d em an d a agregad a, usan d o para ello u n a p o ltic a de in gresos y p recio s que tra n sfir ie r a recursos reales al proletariado, fo m en ta n d o as la d em an d a de con su m o y por los program as de gastos del gobierno, esp e c ia lm e n te en el secto r de v iv ien d a y obras p b lica s 24 (o b jetiv o s de corto p lazo) ni, a l m ism o tiem p o, dada la tran sversin a n te s m ostrada, realizar la tr a n sfo rm a ci n p rofu n d a de la econ om a por la va de la tr a n sfe r e n c ia a l rea so cial de u n a gran p arte de los se c to r e s p rodu ctivos, del com ercio a n terior y del sistem a fin a n ciero , y el in crem en to y m ejor uso del e x ced en te econ m ico gen erad o en el p a s 25 (o b jetiv o s de largo p la z o ). Se debi provocar, p osib lem en te, un (S q ) = (S A) d onde (S A) rep resen ta la situ a c i n an terior a la U P y, en ella, la distrib ucin, la in v ersi n y la ex p a n si n d iscrim in atorias. h) Por otra p arte, el c o n te x to in stitu c io n a l (v a electo ra l) que in te g r a la p ro b lem tica p r esen te y su desarrollo posible con trib u yen a reforzar rigid eces por p arte del gobierno; con in d ep en d en cia, por cier to, de que ta l desarrollo le fu ere o n o n eg a tiv o . E sto ltim o no se rela cio n a con d escon ocer d esa ju stes coyu n tu rales que con m ayor o m en or im p o rta n cia siem p re sern su b a ltern o s repecto de los o b jetivos de largo p la zo en u n a p o ltic a d irigida a l cam bio. Toda p o ltica de co n serv a ci n rad ica en la so b reestim acin c o y u n tu r a l-siste m tic a de los a ju ste s y d esa ju stes. S i n o rm a lm en te el proceso p o ltico n o tie n e la clarid ad requerida para p erm itir u n a resp u esta oportu n a del resp on sab le en m a teria t c n ic a e co n m ica 26, la ( . . . ) p asivid ad debe ser m edida e se n c ia lm e n te en relacin con la s in te n c io n e s de la au torid ad ( . . . ) 27, y por co n sig u ien te ta m b in la ac tiv id a d : de a h la op osicin flex ib ilid a d -rig id ez que corresponde a co n servacin tra n sfo rm a ci n . 4. LA TRANSFORMACION R IG ID A

El gobierno in te n ta r m ejorar su ca p acid ad de a ju ste sobre h ip te sis que ju e g a n en la situ a ci n p rev ista de 1972, donde un a u m en to de la p rod uccin del cobre, por ejem p lo, es u n a variab le su b sta n cia l in flu y e n te y a ta ca b le ya sea dado que e x iste a c tu a lm e n te cap acid ad in s ta lad a ociosa ( co n v ien e d esta ca r el caso de El T en ien te , donde las in sta la c io n e s se h a b a n am p liad o para p erm itir u n a u m en to de pro du ccin del orden del 40-50% y que, en el h ech o , d u ran te el prim er sem estre de 1971 h a b a producido 12,5% m en o s que en el prim er se m e s tre de 1970 ( . . . ) ) 28, ya sea gra cia s a u n a a ctu a c i n co n v in cen te del gobierno en tre los trab ajad ores del cobre, que co n sista en tra n sferirles u n a efica z co n cien cia de cm o e sta variable sera in flu y e n te den tro del corto p la zo . El tipo de a n lisis que se h a com en tad o, p a rticu la rm en te en lo que se refiere al estu d io de in fla c i n de costos, h a podido ser a p licad a a n tes a o tras situ a c io n e s econ m icas. El n iv e l de gen eralid ad de la s c o n clu sio n es a que llev a es co n secu en cia de su alto p o te n c ia l de a b stra c cin. Es su n a tu ra leza m ism a, pues, la que im pide abordar algu n os t e m a s econ m icos im p o rta n tes, pero m s que con ceb irse esto com o u n a lim ita ci n , cabe con ceb irlo com o sig n o de u n a fu n cio n a lid a d esp ecfica ( n fa s is en el a ju ste -c o n se r v a c i n ). P o sib lem en te, u n a n lisis de e sta cla se in flu y para que Frei to m a ra a m ed iad os de su perodo la d ecisi n de con solid ar lo rea lizad o. Es
24 25 26 27 28 Ibd. Ibd. Op. cit. nota (14), p. 10. Id. p. 9-10. Op. cit. pp. 57-58.

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s ig n ific a tiv o que los in d icad ores m ostrab an en to n ce s (1965-1966) u n a te n d e n c ia form al s e m e ja n te a la actu a l. La d ecisin m en cio n a d a c o in cidi con e l regreso a la red istribucin n eg a tiv a . En la p ersp ectiv a de la U P (su stra to p ersuasivo por elim in a ci n de la in s in u a c i n ), d u ra n te 1972 sera n ecesa rio a lo m en os m a n ten er la ca p acid ad de con su m o de los trab ajad ores, para lo cual se u tiliza r n el exceso de dinero e x iste n te , el n u evo d fic it fisca l, u n a in fla c i n d is crim in a to ria y p a rcia lm en te d irigida y u n a parte de la s d ivisas p rove n ie n te s de la ren eg o cia ci n , del en d eu d a m ien to y de la probable m ayor p rod u ccin de cobre. C ualquiera d ism in u cin del ritm o de ex p an sin resu lta r de la red istrib u cin (d e sin v er si n ) ap licad a en 1971. La e x is te n c ia de ca p acid ad ociosa en el cobre y un a u m en to de la p roductividad sera n fa c to r e s favora b les para que el ritm o de ex p a n si n dism in u yese m en o s y, con ello, se p u ed a n d estin a r d ivisas a n u e v a s in version es (por lo d em s, los prim eros a n te c e d e n te s sobre produccin en 1972 tien d en a a ten u a r la h ip te sis de que la cap acid ad ociosa se s a tu r ) . Pero si esto ltim o no se co n sig u e sera n ecesario dar prioridad a la red istrib u ci n con solid ad a, a n en p erju icio de la in versin y de la ex p an sin fu tu ra. Ya se ha v isto que la esca sa ex p a n si n de la econ om a ch ilen a d u ra n te el ltim o d ecen io (fu n d a d a en u n escaso au m en to de la in versi n ) se tradu jo en u n a baja p a rticip a ci n de los obreros en el in greso n a cio n a l; la in fla c i n y la lu ch a por rea ju stes com p en satorios eran a ll in stru m en to s de co n serv acin de este h ech o fu n d a m en ta l que p erm ita n su p ro secu sin en u n a a p a rien cia de a v a n ces y retrocesos (H ir s c h m a n n ). El G obierno m a n ifie sta que es n ecesa rio m a n ten er la cap acid ad de con su m o de los tr a b a ja d o r e s29; si los costos p revistos r e n eg o cia ci n o en d eu d a m ien to no re su lta n posibles, sera n ecesario acu dir a otro. No servir u n a p arte de la deuda e x te rn a a n n o se d es ca rta por la p r ctica y su s co n secu en cia s p areceran arm onizarse con el desarrollo p revisible de u n a tra n sfo rm a ci n so c ia lista en situ a c i n de d ep en d en cia ; su probab ilidad co n creta in cid e en la fa ctib ilid a d de ta l tra n sfo rm a ci n , cuyo ca rcter a d scrip tivo cau sa la rgida lin earid ad p o ltic a a que se h a aludido. Por ltim o, cabe u n a crtica sobre la form alizacin co n cep tu al su b y a c e n te en el te x to b sico, en la s resp u esta s o ficia les y en esta s n otas, d onde el a n lisis econ m ico no es im p u lsad o por la verdadera variable in d ep en d ien te: co n ten id o del trab ajo, desarrollo de la fu erza produc tiv a (v alo r de u s o ), y s es im p u esto, en cam bio, por v eh cu lo s de a g lu tin a c i n cen trp eta : ex p a n si n , in v ersi n , red istrib u ci n . . . ('m er c a n c a ) . Lo cual se a d ec a a la estru ctu ra d ia lctica de la e str a teg ia de con servacin , fija n d o en su in terior m o m en to s d istin tiv o s, pero es no estr a te g ia de tra n sfo rm a ci n . E xp resion es u n vocas del valor de uso se r n q u - ex p a n si n (m ed id a por el p atrn, n e ce sa ria m e n te, de los b ajos ingresos, del s a la r io ), q u -r e d istrib u ci n , q u -p a r tic ip a c i n , etc., en a u sen cia de a b stra cci n cap itu lar, de im p osicin h etero d eterm in a d a . El a n lisis de la m erca n ca se ex p lica com o fen m en o , desarrollo, no m s, en la a p lica ci n por d istra er de la m erca n ca la n o -m er ca n c a que la crea en cu a n to ta l. La ex p a n si n , etc., h ab ran de ser m edidas por el desarrollo de la fu erza p rod u ctiva y el co n ten id o d el trab ajo, de m odo que la reflex i n m er c a n til por n ecesid ad reprodujese el valor de uso. En este asp ecto es que la a u to crtica h a de in tegrarse a la desim p osicin . Y al m ism o tiem p o, resolverse a p artir de la propia ex p a n si n d el valor de uso, lo que llev a a un reco n o cim ien to de las lim ita c io n e s derivadas de su su jeci n p r c tic a a rela cio n es m erca n tiles: el esfu erzo por a lu m brar la co n cien cia y la crtica es n ecesario, se im pone por cierta re
29 Op. cit. nota (17), p. 15.

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flex i n , pero es rebasado por u n a lim ita c i n que est en el ori;er. cualid ad reflex iv a , p rogram tica. E sto resu lta p a rticu la rm en te ciar: para los p royectos de tra n sfo rm a ci n cu ltu ral (con trol ob rero). Ur.a program acin a cc io n a l de la tra n sfo rm a ci n v a cila a ll en tre un a b a n dono fu n d a m e n ta l, recu p era cio n ista , o u n a lim ita tiv id a d h ip o ttica , d ia lctica , que se d e fin e a p artir de su in clu si n en el siste m a cu ltu ral donde as se a g ita y d esen vu elve. En esta p ersp ectiva, el volu n tarism o (y la reiv in d ica ci n m erca n til) e s recon ocible com o ta l y, sim u lt n e a m en te, com o ex p resin posible y co n creta de u n estad o ideolgico, y co mo activad or p u n tu a l de otro deseado m s o m en os d ifu sa m en te.

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El autoritarismo en la clase obrera chilena y el proceso de cambios en las relaciones sociales de produccin
VCTOR NAZAR C .

Departamento de Sociologa Universidad de Chile, Valparaso

Las estru ctu ra s a u to rita ria s y rep resivas m arcan u n a eta p a en la h is toria de la cu ltu ra h u m a n a . P reocuparse de ellas es esp ec ia lm e n te p er tin e n te hoy, p ues c o n stitu y e n un im p ed im en to para el cam bio que la so cied a d n ecesita . Por o tr a p arte, no se p uede d escon ocer la im p o rta n cia c e n tr a l que el proletariad o in d u stria l tie n e en la teora y p raxis so cial. A hora bien, por cu a n to C hile vive un acelerado proceso de c a m bios econ m icos y p o ltico s, que en tre otras cosas p reten d e u n a d em o cra tiza ci n de la s rela cio n es so cia les, es u rgen te ta m b in elaborar u n a e str a te g ia global que p erm ita rem over e ste tipo de estru ctu ras a n a cr n ic a s y n e fa sta s. P ara lograrlo, prim ero h a y que sab er que sta s ex isten , con ocer la lgica a que ob edecen , y actu ar en con secu en cia. El tem a es com plejo. U n estu d io ex h a u stiv o y so fistic a d o requiere u n a in versi n que esca p a la rg a m en te a cualquiera posibilidad razonable. S in em bargo, es a su n to que no se p uede ign orar para u n a correcta com p ren sin de la realid ad so cia l y, co n sec u en te m e n te , para ofrecer so lu cio n es a d ecu a d a s a l m o m en to histrico. E n e sta s circu n sta n cia s, la fin a lid a d del p r esen te artcu lo es m ostrar, a la luz de d atos d isp o n ibles, que e x iste u n a estru ctu ra form ad a por u n com plejo de actitu d es y te n d e n c ia s a -la que se puede llam ar a u to rita rism o , y que su m a g n itu d es im p o rta n te en C hile *. El paso sig u ie n te ser con stru ir u n a * esca la de a u to rita rism o para rela cion arla p o steriorm en te con las a c ti tu d es obreras h a c ia el trabajo, el sin d ica to y la p o ltica . T area que que dar p en d ien te. S i b ien es cierto que lo s d atos de u n a en cu esta son h istricos, re p resen ta n resp u esta s lo ca liza d a s y fech a d a s, tie n e n valor, puesto que es p la u sib le p o stu la r que siem p re ex iste a lg n m argen de variacin y de p erm a n en cia . La in fo rm a ci n que se a n a lizar, recogida en 1967, con serva v ig en cia en a q u ellos te m que re fle ja n ten d en cia s estru ctu ra les de la clase obrera; los d em s tie n e n sig n ific a c i n com p arativa para ev alu ar el cam bio que se h a producido. E sto ltim o rep resen ta u n a cu esti n til de ten er en c u en ta para in terp reta r los resu ltad os lejos de cu alq uiera p osici n sim p lista . Los lm ite s de valid ez del m todo de e n c u e sta s son b ien conocidos.

1 Datos elaborados por el autor de una muestra de 920 casos, cubriendo 68 industrias nacionales. Se trata de parte de una investigacin sobre socializacin poltica diseada por Alain Touraine. En Chile se recogi la informacin bajo la tuicin conjunta de la Universidad de Pars e ILPES. Enero a marzo de 1967.

A n tes de en tra r en m a teria y en trm in os m uy am plios, cabra p re gu n ta rse si el au toritarism o, el etn o cen trism o , el sectarism o, el d og m a tism o y la d iscrim in acin , en ltim o trm in o, son a ctitu d es que ob e d ecen a las m ism a s causas. De ig u a l m an era, si la id ealizacin del propio grupo, ju n to con la d esco n fia n za y la d esvalorizacin de lo a jen o pueden esta r d irecta m en te rela cio n a d a s con La caza de b ru ja s y el genocidio. In c id e n ta lm e n te se a p u n ta r que es oportuno d en u n ciar que el g e n o cidio o m n ip resen te en el m ndo de n u e stro s d as no h a recibido n i de p arte de los tericos n i de los p o ltico s, la a te n c i n a que es acreedor. De alg u n o s a os a e sta p arte h a ex istid o in ters por el a u to r ita rism o y fa cto res asociados. N aci com o p reocu p acin con creta por el a n tise m itism o y el fa scism o de la A lem an ia N azi. T heodoro W. Adorno, de la lla m a d a escu ela p e sim ista de F ran k fu rt, trab ajan d o con in v e sti gadores de B erkeley, realiz u n a im p ortan te in v e stig a c i n p u b li cada en 1950, bajo el ttu lo de L a p e rso n a lid a d a u to r ita ria . R econ ocen deudas te rica s con au tores a n terio res M aslow, Erickson, F rom m y otros. P o sterio rm en te se h a h ech o a b u n d a n te in v estig a ci n sobre la m a teria. S in em bargo, c o n creta m en te en L a tin oam rica, este con cep to, d e sli gado del co n tex to y de la situ a c i n in m e d ia ta del cual surgi (el a n ti sem itism o tie n e sen tid o para u n a p arte m in o rita ria de la p o b la c i n ), p uede ser u n valio so in stru m en to h eu rstico para la com p ren sin de a lg u n o s a sp ecto s de la n a tu ra leza de los com p ortam ien tos de la clase obrera. Lo a n terio r cobra m ayor sig n ific a c i n para C hile, si se tie n e p re s e n te que en la a ctu a lid a d h a y u n m ed itad o esfuerzo por cam biar las bases del pas. S in em bargo, no h a y un esfuerzo p lan ead o para actuar sobre elem en to s que se podran lla m a r su p erestru ctu rales, cuya im por ta n c ia es in n eg a b le y que o b sta cu liza n los cam bios o, en algu n a m edida, p u ed en torn arlos n eg a tiv o s en el corto plazo. Si, en ltim o trm in o, la in fra estru ctu ra es la m s im p o rta n te, p en sar que cam b ian d o sta su r girn e sp o n t n e a m e n te elem en to s su p erestru ctu rales id ea les es caer en u n sim p lism o que n a d ie b ien in form ad o su sten ta ra . S in en trar a d is cu tir el con cep to m ism o, este artculo se lim ita a h acer un aporte en el sen tid o de proporcionar a n te c e d e n te s sobre el au toritarism o y d estacar la n ecesid a d de a ctu a r ta m b in en este sen tid o. Com o in fo rm a ci n su p lem en ta ria se recordar que Adorno se in trod uce en el problem a p la n tea n d o com o h ip te sis p rin cip al que las co n v iccio n es p o ltica s, eco n m ica s y so cia les de u n individuo co n fo r m an a m enu d o u n a p a u ta am p lia, co h eren te, com o si estu v iera n u nidas por u n a m en ta lid a d o esp ritu com n; esta p a u ta es la exp resin de p rofu n d as te n d e n c ia s de la p erso n a lid a d 2. P ara en tra r en m a teria , se com en zar d iferen cia n d o en tre a u to r ita r ism o en las relacio n es persona les, a u to r ita r is m o en las relacion es de tr a b a jo y, p or ltim o , a u to r ita r is m o poltico. La d istin ci n m en cio n a d a se h a c e para e fe c to s a n a ltico s, pero n o se debe perder de v ista que en la realid ad e st n p ro fu n d a m en te en trem ezclad os, h a y trasp asos e in tera ccio n es en tre los d istin to s n iveles. E ste esquem a, ex trem a d a m en te sim p le, servir para ordenar la e x p osicin y m ostrar c o n creta m en te cm o se exp resan la s a ctitu d es a u torita ria s en la vid a obrera, en u n proceso de r etro a lim en ta ci n que es p reciso rom per. H ijos de u n a fa m ilia donde p rim an relacion es jerr quicas y de ex p lo ta ci n , p a sa n a u n a escu ela donde la d iferen cia no es m ucha, y de a h se incorporan al m undo del trabajo. En sta e n c u e n tra n orden y d iscip lin a im p u esto s desde fuera y relacion es p erson ales
2 Adorno, Theodoro, Frankel, Brunswick, Else, Levinson, Daniel Stanford, Nevitt, L a personalidad au to ritaria. Editorial Proyeccin, Buenos Aires, 1965.

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p rin c ip a lm e n te v ertica les. V uelven al h ogar y m a n tie n e n fr en te a la m u jer e h ijo s un p a tr n sim ilar de com p ortam ien to, lo que contribuye a m a n te n e r y tr a n sm itir la s estru ctu ras au toritarias. D esd e un p u n to in d ivid u al, e l au toritarism o sera u n a co n fig u ra ci n de la p erso n a lid a d estru ctu rad a en fu n ci n de la n ecesid a d de con tro la r un m on to excesiv o de a n g u stia . E lla recon ocera su origen en ex p erien cia s tem p ra n a s de la n i ez. U na estru ctu ra fa m ilia r e x c e si v a m en te jerrquica co n form ar un com plejo de a c titu d e s b ien d efin id o h a c ia la autorid ad. E x iste correlacin en tre a c titu d e s a u to rita ria s y la bsqueda de segurid ad. M uchos de los tem que se a n a liza r n m s a d e la n te se p u ed en estim a r com o in d icad ores de am b as ten d en cia s. F ren te a este sn d rom e p ersonal, p atolgico o no, seg n sea la situ a c i n social, h ab ra otro que p resen tara a c titu d e s se m e ja n te s de d o m in a ci n -su m isi n a la autoridad, pero que correspondera m s bien a a c titu d e s tra d icio n a les d el grupo. Es el sistem a de id eas y valores im p era n tes el que tie n e u n a a ctitu d a crtica y rgida resp ecto a la a u to ridad. S e tr a ta de u n fen m en o cu ltu ral en el cu al se h a c e h in ca p i, p u esto que h a sido descu idad o y no podr h ab er cam bio en las r e la cio n es so cia les sin cam bio cu ltu ral. Previo a l ex a m en de cifra s con cretas, ta l vez sea c o n v e n ie n te a c la rar que, s i bien es cierto que sobre los in d icad ores p resen tad os y su tr a ta m ie n to h a y m ucho que d iscu tir, no cabe duda de que en su con ju n to r e fle ja n u n a te n d e n c ia m u y m arcad a e im p o rta n te en los sectores obre ros, la que d ifc ilm e n te cabe rep utar com o p ositiva. A n tes que p reci sio n es c o n cep tu a les aqu in teresa se a la r a lg u n o s a sp e cto s que p u ed en con sid erarse r e le v a n te s en la situ a ci n ch ilen a , con la fin a lid a d de com prender co rrecta m en te la realid ad y tran sform arla. C om enzando por el prim er n iv e l an u n ciad o el de las relacion es p erso n a les se a n a liza r lo que p o sib lem en te co n stitu y e el indicador bsico de au to rita rism o en tre los que se p resen ten en e ste artculo; la a sev era ci n de que lo m s i m p o r t a n t e que de b e a p r e n d e r un n i o es ob e de c e r a sus p a d r e s . Los obreros escogieron en tre cin co a lte rn a tiv a s que ib an desde m uy de a cu erd o h a sta m uy en d esacu erd o. R esu lta a lta m e n te sig n ific a tiv o que p r c tica m en te la u n an im id ad de los obreros in d u str ia le s e n tr e v ista d o s m arc el p len o