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Stanley Hoffmann

}ANO Y MINERVA
ENSAYOS SOBRE LA GUERRA Y IA PAZ
TRADUCCION: PATRICIA. Me ELROY

Grupo Editor Latinoamericano


Coleccin

EsTUDIOS INTERNACONALES

Colecin EsTUDIOS INTERNACIONALES


212.250
a edicin .:. 3.000 ejemplares
ISBN: 950..694-141-6

Titulo del original en ingls:


JANUS AND MINERVA. Essays in the Theory and Practice of International
Politics
1987 by Westview Press, Inc., 5500 central Avenue, Boulder, Colorado
80301, U.S.A.

A la memoria de
Raymond Aron 0905-1983)
y Hedley Bull (1933-1985)
y al futuro de Michael Smith.

1991 by Grupo Editor Latinoamericano S.R.L.,


res, Argentina. Tel.: 962-7172.

J.

A. Cabrera 3070, (1186) Buenos Ai-

Queda hecho el depsito que dispone la ley 11.723.


Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.

Colaboraron en la preparacin de este libro:


Diseo de tapa: Pablo Barragn. Impresin interior: Edigraf. Impresin de tapa: Imprenta de los Buenos Ayres S.A. Pelculas de tapa: Fotocromos Rodel. Encuaderriacin: Proa
S.R.L. Se utiliz para el interior papel Obra Editorial de 70 gs. y para la tapa cartulina grano fino de 240. gs. prpvjstos por Copagra S.A.

Una ciencia social norteamericana:


relacion~s internacionales

En los ltimos cuarenta aos1 las relaciones internacionales se han desarrollado como
una parte en gran medida autnoma de Ja ciencia poltica. Aunque compartieron muchas de las vicisitudes de la ciencias polticas -batallas entre orientaciones variadas, teoras y mtodos- tienen tambin una historia propt;. lo que sigue no es un intento de
dar un balance completo ni una historia encapsulada; simplemente es un conjunto de
reflexiones sobre los logros y frustraciones especficos de un campo particular del conocimiento1.

Slo en Estados Unidos


La ciencia poltica tiene una historia mucho ms larga que las relaciones internacionales. f.I intento de estudiar sistemticamente los modelos de conflicto y cooperacin entre actores mutuamente extraos -una defmicin taquigrftea d~I tema en cuestin- es
reciente. Es claro que tcxios pdemos rastrear nuestra ascendencia hasta Tucdides, del
mismo modo que 1os cientficos de la poltica pueden rastrear la suya hasta Aristtehistoriador genial, convenles. Pero Tucdides era un historiador. Era, por cierto,
cido, con justicia, de que escriba para todos los tiempos, puesto que usaba un incidente particular para dc;:scibir una lgica permanente de comportamiento. Sin embargo, era cuidadoso en evitar las generalizaciones explcitas, las proposiciones del tipo
"'si . entonces, y las categorias analticas o tnninos clasificatorios. La sociologa moderna y la ciencia poltica se emanciparon de la historia poltica y social, de la filosofa poltica y del derecho pblico en el siglo diecinueve. Las reladones internacionales no lo hicieron, aunque el tipo de accin social (o asocial) descripto por Tucdides no desapareci nunca de un mundo fragmentado, y floreci particularmente en
el perodo del equilibrio del poder europeo. Uno puede preguntarse por qu fue as.
Despus de todo, haba aqu un dominio en el cual la filosofia poltica tena mucho
menos que ofrecer de lo que ofreci a aquellos que se preguntaban sobre el bien comn en el orden interno. Excepto por el vasto cuerpo de literatura .catlica. romana
preocupada por la gu~rra. justa, y no muy relevante para un mundo de estados sobe-

"

17

TEORAS y TERICOS

UNA ClENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

19

_g

, . estaban las recetas de Maquiavelo los comentarios marginales sobre el es.


d H bbes L ke y Rousseau alguranos, so1o
. <la d
tado de naturaleza internacional en los escntos e o . , ~
,,
de Hume dos ensayos cortos de Kant; cons1derac1ones comprmu s e
n~ :i~szn:r:: rnentos simplificados de Marx. Aun as, la poca filosofa poltica que esHb~ ciJpon~le debera haber sido suficientemente provoca~~ra com~ par~ hac~ ~e
~
tudiosos quisieran investigar las realidades. Pues los fdosofos d1senuan so ~e. a
os esl
d l medK> internacional y las maneras de hacerlo ms tolef?:ble; y escnb1enatura eza e

bl
para sob e la diferencia entre un orden interno suficientemente esta e corno
ro~: :na bsqueda del estado ideal, y una contienda internacional en la cual el ?rtiene que ser establecido en primer lugar, y que a menudo choca con cualquier
'o'n de sticia De modo similar el contraste entre los preceptos de la ley Y las
asp1rac1

'
d t
al que en
ealidades de la poltica era suficientemente mayor en e1 om1mo m ernac100
.
~l dominio interno, como para hacer que uno quisiera despl~se. de I~ normativo a
lo emprico aunque slo fuera para comprender mejor la d~icd s1tuac1on de lo nor1
mativo Sin un estudio de las relaciones polticas, cmo podraan comprenderse las torpezas fracasos del derecho internacional, o los tormentosos debates sobre la fundamentacin del contrato entre soberanos no constreidos JX?f ~ores,~munes o ~ u~
peder superior? y el caos de datos provistos por la histona diplo~at~ no requ~ a
os
menos igual orden que la profusin de hechos sucedidos en la hiStona de los

:n

JU.

..
n ,
y las sociedades.
. nal
Por qu una ciencia social .de las relaciones internacao es, aun as1, no , ego a
sur i~' La respuesta a la discrepancia puede muy bien encontrarse en el fenomcno
arr~U~dor que Tocqueville identific como el rasgo distintivo de la .edad moderna:'~
, A medida que las sociedades ~~ban en el orden interno de sus v1e
r-
do
la
d emocrattzac1on.

re trnenes a sus condiciones modernas -partidos e intereses c~pmen .por


05
~ealtaJ de amplias clases de ciudadanos; la movilizacin social de. sujetos previa~en
te dispersos la poltica de grandes aglomeraciones y mercados unifica~os; un c:rec~en'

d t't c'ones parlamentarias o tecmcas
te sufragio universal; el surg1m.1ento e ms 1 u i ..
.
las
plebiscitarias la cada de barreras fijas, ya sean geograficas 0 social:ri d~nt: de los
naciones-- el' estudio del flujo comenz en serio, si bien slo :on. ~ m ~ r a 1 .
observadores interesados y los funcionarios inseguros algunos indici~ so e regu andades y predicciones de naturaleza algo menos mtica, au~~.?e ;am:ier ~=:age~~
ralizados que aquellos esparcidos grandiosamente. por 1os oso os e a . . .
la democratizacin corno Comte lo haba predicho,_ lleg Ja edad del pos~tivismo (su
t fisu..i o sus especulaciones gran'

d
,, .
d
nico error fue confundir su propia marca e me a ~ ........,
diosas con ciencia positiva). Pero la poltica intemac1onal segu1a siendo el depo!1~ e
los r~es, 0 el coto vedado de los gabinetes -el lti?1o refug~o ?el secreto, el ult11no
dominio de las castas de diplomticos, en su mayona, heredatanas.
la
. dad
esRaymond Aron ha caracterizado las relaciones internacionales como act1v1
pecializada de diplomticos y soldados. Sin embargo, lo~ sol~dos, para paraf~r
Clausewiti:, tienen su propia gramtica pero no su propta. }~tea. No .es ~n ~e e~te
1
si los ejrcitos, habiendo sido democratizados por las dramtica~ .expene~c~ e
e0
volucin Francesa y la era napolenica, encontraron su gramatico empmc. en ClausewitZ mientras. que el an restringido club de hombres de estado y embajadores que
juga~n con. el destino de las naciones, no encontr ningn lgico ~e r~ldara sus
lograactividades. De hecho, los historiadores que dieron cuenta de las miSrnaS
soron mantenerlas fuera del tipo de ciencia moderna que.. ~omenza?a a e:'":~r
ciedades, perpetuando el mito de la primaca de la poh~~a exteri~r atS a
e. a poltiq interna. Haba por cierto un pas en el cual la pohtica ..e~enor esta~ baJO ce;:
troles y equilibrios internos, no conoca ninguna casta academica, ~ :*:nt1a poco r
peto por las reglas y rituales del pequeo y privilegiado grupo de miciados de Euro-

5?1

J:S

pa: los Estados Unidos de Amrica. Pero suceda que este pas estaba notablemente
ajeno al tipo de contiendas que eran el quehacer cotidiano de otros actores. O. se
mantena distante, meramente ansioso por lograr una consolidacin continental y el
crecimiento econmico o bien se expanda, no por medio de conflictos y tratos con
iguales sino por medio de brotes repentinos y breves de exuberancia solips'tStica a expensas de vecinos mucho ms dbiles. Las relaciones internacionales son la ciencia de
las pruebas y tribulaciones de varios actores entrelazadbs. All donde estaban entrelazados, ninguna ciencia creca. En los Estados Unidos, antes de la dcada de 1930 no
exista ninguna razn para que creciera.
'
lo el siglo yeinte trajo Ja_demqa;!Lzacin a la 2?]tica exterior. Las cuestiones
diplomticas se desplazaron de los clculos de unos pocos a ras pasiones de muchos,
debido a que una mayor cantidad de estados se incorporaban al juego que haba sido el coto vedado de un reducido nmero de actores (principalmente europeos) y de
intereses en juego (mayormente extraeuropeos), y sobre todo porque dentro de muchos estados, los partidos e intereses establecan v"tnculos o impulsaban reclamos ms
all de las fronteras nacionales. Y sin embargo, una Guerra Mundial gue vio lamovilizac~ y ~-~!1?:2 <:fe millones mar~ el fm del. viejo _ordel} .~:f~l9m,U~, y qut~t
m~n en_ -~~_especie ~e ~~~~C:_,!~!~~~.!!_y__Lenin -~r._I~!!!.~~dhesf9n de la hurrfamaa~, pr:_~~ .~'plisis .dentfico"__ de fas__ relaciones .faterrta(:ipn;ifS:-En
efcto; 1a ruda intromisin de la ideologa grandiosa en esta esfera dio un nuevo plazo de vida al pensamiento utpico, y demor el advenimiento de la ciencia social. No
"cmo es, y por qu", sino "cmo las cosas delleran ser mejoradas, reformadas, recompuestas", fue la orden del dia. Los viejos sueos normativos liberales eran reconocidos por el pacto de la Liga de las Naciones, al tiempo que la joven Unin Sovitica peda la abolicin de la diplomacia misma.
Es contra esta reafirmacin. de la utopa, y particularmente contra el Upo- de pensamiento "como si" que confundi el mundo salvaje de la dcada del '30 con una comunidad, la Liga con una Iglesia moderna, y la seguridad colectiva con una obligacin
comn, que E. H. Cur escribi el. libro que puede ser considerado como el primer tratamiento "cientfico de la poltica mundial moderna: Twenty Yean CriS'ir -la obra de
un historiador resuelto a desinflar las pretensiones del liberalismo, y conducido por ello
a establecer los cimientos de una disciplina a la vez que un enfoque normativo el "realis~o",. que habra de tener bastante futuro. Vale la pena resaltar dos parad~as. Este historiador, que estaba fundando una ciencia social, lo hizo en reaccin contra otro
historiador, cuyo enfoque normativo Carr juzgaba ilusorio: Toynbee, no el filsofo de
Study of History, sino el comentarista idealista del Royal Yearbook of /ntemational AJ.
fairs. Y Carr, en su afn por derrumbar las ilusiones de los idealistas, no slo se trag algunos de los argumentos "duros" que las potencias revisionistas tales como la Italia de Mus.solini, la Alemania de Hitler, y el japn militarista haban estado usando
contra el orden de VersaiUes -argumentos dirigidos a mostrar que el idealismo serv"ia
a los intereses de las potencias del statu quo- sino que tambin "objetivamente como dira Pravda, serva a la causa del apaciguamiento. Aqul haba una triple Jec~in:
sobre las fuentes del anlisis emprico (menos un deseo de comprender en bien de la
com~rensin misma f ms. ~m ansia de refutar); sobre la imposibilidad, aun para los
opositores de una onentac10n normativa, de separar lo emprico de lo normativo en
su propio trabajo; y sobre las trampas existentes en cualquier dogmatismo normativo
en una esfera que es a la vez un terreno para la investigacin objetiva y un campo
de batalla entre bestias predatorias y sus presas.
Pero no fue en Inglaterra donde el esfuerzo pionero de Carr dio frutos. Fue en
los Estados Unidos donde las relaciones internacionales se convirtieron en una disciplina. Tanto 1as circunstancias como las causas merecen algn examen. Las drcunstan-

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UNA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

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das fueron obviamente, el ascenso de los Estados Unidos a la categora de potencia


mundial u~ aS<:enso acompaado por dos impulsos contradictorios: utopsmo renovado . corr:o lo demuestran los planes de organizacin internacional de posguerra, Y una
m~zda de repulsin y culpabilidad provocadas por ese peculiar brebaje de preguerra
que fue el impotente id~lismo norteamericano (segn fuera simbolizado por. la doctrina de 11no reconocimiento"), el aislacionismo escapista Oas leyes de neutral1~ad), Y
la participacin en el apaciguamiento. Dos libros trajeron a Estados Unidos el. tipo de
realismo que Carr haba desarrollado en Inglaterra. Uno era A~~ Strategy ~.World
Polit:ics' de Nicholas Spykman, que era ms un tratado en la trad1c16n ge~P?huca del
almirante Mahan o ~ackinder que un libro sobre las principales caractensucas de 1a
poltica entre los estados; pero le dijo a los norteamericanos que la poratica exte~r tiene que ver con el poder, no meramente, o siquiera en primer lugar, con los ideales,
y enseaba que la lucha por el poder era el nombre real de .ta poltica .m?n?ial. _El
otro libro era Politics Among Nati~ de Hans Morgenthau. Si nuestra d1sc1phna tiene algn padre fundador, ste es Morgenthal.l'. No era un historiador por formacin;
haba sido profesor de derecho internacional. Como <:arr, se haba s~bl~vado <=?~tr~
el pensamiento utpico pasado y presente. Pero all donde <:arr babia sido un 1ron~
co y polmico ingls haciendo fintas con otros ingleses sobre la naturaleza de la diplomacia en los aos treinta -una discusin que daba por sentado que los l~es conoian en forma suficiente la historia diplomtica como para hacer innecesanas las alusiones pedantes- Morgenthau, en cambio, era un refugi.ado de ~a Europa suic~ con
un impulso misionero para ensear a la nueva potencaa mundial ~odas Ia_s. lecc10nes
que sta habfa logrado ignorar hasta. ento?~es pero que ~ no p00ia permitirse rechazar por ms tiempo. Fue uno de los part1c1pantes en el cambio de mar'*, uno de los
muchos cientficos sociales que Hitler habfa empujado hacia el Nuevo Mundo, Y que
trajo, a un pas cuya cienda social sufra de "hiperfactualismo" y conformidad, la levadura de las perspectivas crticas y las preocupaciones, filosficasS. ~e~o ~ entre sus
colegas el nico cuyos intereses lo hicieron el fundador de una d1sc1phna.
A~ioso por educar a lo.5 brbaros, y no meramente por co~petir con l~er~os afines, Morgenthau, de modo bastante deliberado, expr~ ~ trabaJ<? en l.o.5 tenn~. ~
las proposiciones generales y las fundament en I~ h1~ona. I?1bu1do de ~na ~d1c1on
acadmica que enfatizaba la diferencia entre las c1enc1as socaales Y las csencaas naturales, estaba decidido a erigir una ciencia emprica que. se opusiera a las utopias de
los letracb internacionales y de los ide61ogos polticos, y a afirmar la unidad de la investigacin emplrica y de la bsqueda fdosftca dentro de la clase a~cuada de orden
social. Quera ser normativo, pero enraizando sus normas en las reabdades de la poltica no en las aspiraciones de los polticos o en las interpretaciones de los letrados.
El m~elo de relaciones entre estados que Morgenthau proponia, y los preceptos de
realismo" que presentaba como las nicas recet2S vlidas para el xito de la poltica
exterior as como para la moderacin internacional, derivaban de las opiniones de los
historiadores del arte de gobernar del siglo diecinueve y de principios del siglo veinte (tales como Treischke, y tambin Weber). De ah la paradoja de introducir en los
Estados Unidos de la guerra fra (y de hacerlo analtica y dogmticamente explcito) las
nociones y una "sabidura sobre el arte de gobernar que hab".an permanecido en gran
parte impraci~, en la edad en que mejor se aplicaban, y cuya validez para la edad de
las armas nucleares, confrontaciones ideolgicas, polticas de masas e interdependen .
cia econmica era, cuanto menos, cuestionable.
Sea como fuere. el t~baj de Mosgenth3!! desempe un papel doblemente til
l -uno que puede ser ditdl de apreciar completamente si se mira la escena ya sea desde afuera (como lo hace Aron), o treinta aos ms tarde, como lo hace la nueva generacin de acadmicos norteamericanos. Por un1 lado, $l:!.!llis..rn.a J,lf;?~et:m!f!ac~_ pc:>I'. _~
1

ta?lecer la ley hg_QQ~-:-M9_r~th~~. QsCar J?S l~~L~~ re~~ridades, del comportam~-~-c~L~<:!.Q,_lgs__ll~...de poht1cas, las configuraciones principalesGerpooef- al
!!r. sus amplios ;Ji~~ a de>s ml.5i~~-;
la noc1on aeffres
~ac10nal, estaba planteando y~nt~Ja
campoaeqenaei'Clell~CO se2:~_r_~_<!Q ~!~U~. ,.~~Q! o el derecho. Por otro liao, la misma amplitud aesus
pinceladas,. las amb1guedades ocultas por sus pronunciamientos perentorios sobre el
tx>?e~, las incertidumbres subjetivas negadas por su afinnacin de un inters nacional
obJelIVO y, a~n ms, los. escamoteos impuestos por ~ pretensin de que el mejor es~uema anal\~-~~sana111ente produce la nica opinin i:iorriiava -50m:1;ct0doest<:rmcit6~~-I~. leaores a read:ionar y--;arreacc10nar, cnt1car1 corregir. reftar, c~nstruir so-ore~os,-~irmentos. de~ Morg.enthau~. Aquellos qu remazabi sus ptaos fueron llevados
a e~ya:
drsenos. Era a Ja vez un acicate y un obstrulo. En efecto, cuanto ms
~ com~1d1a c?n su enfoque, ms se irritaba uno por sus imperfecciones, y ms ansiaba d~ferenc12r su propio producto. Un estudioso con menos arrogancia dogmtif;:a,
un ~sentar ms m~esto, tanto en su alcance emprico como en sus afirmaciones norm~tavas, nun~ h~b1era tenido semejante impacto sobre el conocimiento. Menos amp~10, no hub1.e~ ~mpuesto la idea de que haba aqu un reino con caractersticas propias. :vienos mcJS1vo, no hubiera hecho arder a los estudiosos con el deseo de hacerlo ba1ar un escaln o dos. Una de las muchas razones por las cuales el monumental
Peace and Wat' d~ Ra~nd Aron -un libro de lejos mucho ms ambicioso en su al~
c:-nce Y mw:ho mas sofJSticado en sus anlisis que Politics Among Nations- no suscito una reacc16n. comparabl~ en los lectores acadnicos puede muy bien haber sido la
mayor .P":'dencia modestta de las condusiones normativas de Aron. Los escpticos
~umamtanos,c~ncitan cabeceo.5 de asentimiento y suspiros, pero no el sonido y la fur~; Y estos ulttmo.5 son buenos para el estudio creativo. Adems, el propio conodm1c::nto de Aron era lo suficientemente aplastante como para ser desalentador1 el de
Mor~nthau.. era 1~. suficientemente inseguro como para inspirar mejoras.
Aun as1, Polines Among Nations no habra desempeado un papel tan seminal si
el suelo en el cual. las se~illas fueron sembradas no hubiera sido tan receptivo. El efes.. ~
atrollo de las relac10ne~ internacionales como una disciplina en los Estada. Unidos resulr:. de la conver__g~~~-~-~~-~~~9~e.:!= .P!'.~~~iciones intelectules, circunstancias ,
polticas, Y oportunidades. mstitUc1onales. Las predisposiCones-itlecrules so-- - {
que exphcan la fonnidable exJ?!osin de_ las ciencias sociales en general en =e
pus, a ~rf:r del fin -~-'~-~~_Guerra Mundial. Existe, en primer lugar, la profun~a convia:i6n, ;n una nacin donde reinaba lo que Ralf Dahrendorf 11am6 el Ilumin1Sl1lo Aphcado , .de que t<;dos los problemas pueden ser resueltos, que la manera de
rc:solverl~ es. aph.car el m::odo cientfico -que se presupone libre de valores, y combm~.. la mvestt~cic?n empmca, la formacin de hiptesis, y el ensayo- y que la utilizac~ de la caenaa prod~cir aplicaciones praicas que traern progreso. Lo que es
especficamente norteamertean? es el alcance de estas opiniones, o la profundidad de
~ fe; abarcan el ~undo social tanto como el mundo natural, y van ms all del interes por la resolucson de problemas (despus de todo, hay formas fragmentadas, de
ensayo Y error, de resolver problemas); suponen la conviccin de que existe en cada rea una especie de llave maestra, no meramente un paradiom~ intelectual
uno
1 s
.
.
-o, sino
operac1ona . ~ este paradigma, puede haber un avance a los tropezones, pero
no un progreso ~ntanuo; una vez que se lo tiene, las recetas prcticas lo seguirn. Estamos en presencaa de una. espe?e. de ideologia nacional fascinante: magnifica y ex~nde los postula&>:s del siglo d1ec1ocho. Lo que ha asegurado su triunfo y su crecimiento es la ausencaa .de toda contraideologia, de derecha o de izquierda, que clesafie esta fe, Y~ sea radacain:iente (como lo hizo el pensamiento conservador en Europa) o subordinando su validez a un cambio en el sistema social. Ms an, en conjun-

efoncept() aepoaer y
ex:iStenoa aeu

?lfOS

t~

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TEORAS y TERICOS

' to,. la experiencia nacional de desarrollo econmico, integracin social y xito exterior
ha ido reforzando este conjunto de creencias.
En segundo lugar, y como una especie de consecuencia prctica, el mismo prestigio y la sofisticacin de las "ciencias exactas" tambin habran de beneficiar a las
ciencias sociales. Las voces del pesimismo o el e~epticismo que lamentan la diferencia entre el mundo natural y el social .nunca fueron muy potentes en Norteamrica.
Precisamente porque .el mundo social es conflictivo, precisamente JX.Xque la historia nacional estuvo vinculada con guerras civiles y extranjeras, la bsqueda de la certeza y
el deseo de encontrar un modo seguro de evitar fiascos y traumas eran an ms candentes en el reino de las ciencias sociales. El contraste mismo entre una ideologa de
progreso a travs de la aplicacin deliberada de la razn a los intereses humanos -una
ideologa que fusiona la fe en la razn instrumental y la fe en la razn moral- y una
realidad social en la cual lo irracional a menudo prevalece en el reino de los valores
y en la eleccin de los medios engendra una especie de inflacin de las instituciones
y pretensiones de la ciencia social. Sobre el final de la guerra, apareci un nuevo dogma. Se consider que una de las ciencias sociales, la economa, llenaba las expectativas de la ideologa nacional, y que se babia convertido en una <jencia siguiendo el
modelo de las exactas; fue celebrada por su contribucin a la solucin de los viejos
problemas de escasez y desigualdad. Este triunfo acicate a las otras ciencias sociales.
La ciencia poltica, la madre o madrastra de las relaciones internacionales, fue particularmente incentivada. All era donde estaba la mayor tentacin de emular a la economa. Como la economa, la ciencia poltica trata con un reino universal aunque especializado de actividad humana. Su nfasis no est puesto en los orgenes y efectos ~e
la cultura, ni en las estructuras de la comunidad o de la asociacin voluntaria, sino en
el rol creativo y coercitivo de un cierto tipo de poder, y en su interaccin con el conflicto social. Esto tambin la acerc ms a esa otra ciencia de la escasez, la competen
ca, y el poder, la economa, antes que a disciplinas como la antropologra o la sociologa, que tratan con fenmenos ms difusos y que estn menos obsesionadas por la
solucin de problemas apremiantes por medio de una accin central iluminada.
Las naciones en las cuales esta. ideologa grandiosa y ai.vista de la ciencia es menos arrolladora tambin conocieron, despus de la Segunda Guerra Mundial, una expansin considerable de las ciencias sociales. Pero los Estados Unidos sirvieron a menudo como modelo y fuente motivadora8 La cie-ncia poltica en el extranjero ha sido
usualmente ms reflexiva que reformista, ms descriptiva que teraputica; aunque, aqu
y en la sociologa, los cien(1ficos .sociales extranjeros reaccionaron contra la intelligentsia tradicional de moralistas, filsofos, y estetas1 . enfatizando que el conocimiento (no
la sabidura anticuada) era poder (o por lo menos era influencia); no fueron llevados
por el sueo del conocimiento para el poder. Ms an, cuando (inevitablemente) lleg la desilusin, sta tom a menudo formas ms drsticas -crisis de identidad dentro de las profesiones, violentas acusaciones fuera de ellas- que en los Estados Unidos. Una ideologa a prueba no puede permitirse una cada. Una ideologfa serenamente hegemnica reacciona ante el fracaso de la manera en que acta el caballo en la
Animal Farm de Orwell, o como Avis: "Me esforzar ms".
t.!1!- _t~~~ra pred~~ici!!_ fue ~up_in~~~ P?~ ll ~~_mento tr~~tado: los estudiosos inmigr.~os. ~ugaron !1__!!._E?!~P.!,.~lderante~n el dc::sarrollo d~ la ciencia
norteamericana en general. Este papel fue particularmente importante en las ciencias
sociales. En este campo no aportaron una simple inyeccin adicional de talento, sino
talento d~ una clase diferente. Ninguna ciencia social es ms interesante que las pre~ntas que plantea, y stos eran estudiosos cuyo entrenamiento filosfico y. E!JCperiencia personal los llevaron a hacerse preguntas mucho. ms importantes .que aquellas que
gran parte de la ciencia social norteamericana haba hecho hasta entonces, preguntas

UNA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

23

sobre 'fines, no slo sobre medios sobre l . .


.
e :cc1o~es, no slo sobre tcnicas; sobre 'lo
social en forma global no slo b'

so re pequenas crudades 0
'dad de
.
a menudo sirvieron como concq:)tual'zad
.
um es
gobierno. As,
con los talentos investigativos de los a" t?res~ eM1?te~ron ~s habilidades analticas
do de la historia una conciencia de )"' nd~ iv~dad das 1un, tra,eron con ellos un senti,,.
'
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ial
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animar la bsqueda com arativ:
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ienc1as soc es, que sana, a menudo parrnnniaf fuera m~ . a Y aEcer Gue la ciencia social norteamerica. l
de
-,-
universa.1 ne1 campo de las 1 .
..
c1ona es, a ms de Morgentha:u hab
gal . d
re ac1ones mtema.
,
a una axia e estud'
'dos
Jero, todos interesados en trascender el em . .
. . . osos naa
en el extranfers, Klaus Knorr, Karl Deutsch Ernst ~~mo: los JUtciosos Y ~octos Amold Wol1
Brzezinski, para nombrar slo ; un
eorge Liska, .Y los jvenes Kissinger y
ban cruzado el Atlntico en su a'nf:aosnc~os.dElllos (y ~)pecialmente aquellos que ha.. .

- o a o escencia querian
cado y 1as causas de la catstrofe que los h b"1 d
.
avenguar e1 s1gn1fiun mundo mejor.

esarraigado, Y quizs las llaves de

Los ltimos dos nombres nos traen a la


ltica y
.. . .
~orgenthau ha escrito a menudo como si la vrrdad . l la pohtica importa~a. Hans
zosos (Hannah Arendt ha sido an ms categ. ) re ~er fueran enemigos fordades de modo de guiar a quienes estaban
nfapod. m em arg~, .moldeaba sus verna no ~e ser se ldo ...1~1
en e
er. El crecumento de la discipJi...
________ p;!ca ~g.. J:<>.lnorteamericano en Jos asu.nt
:......----C-- .. _,
d e 1945. En primer Ju r
defi . ~os munu1a1es despus
100
~indos con~~~ya :~ -/ eta~o~~a)J los -f!:!~~icos d.e la pol~ ~
na, o porque le temen y quieren cor! qude al sean, JX>r lo menos enrorma vicacon su habitual lucidez devastadora9 pryen Ir !onstruod' como sugiri Judith Shklar
.. .
en os anos e 1a posguerra .
d
poder era mas
interesante que la parte imperial' Estad U idos
J ,qu parte el
una coalicin) la nica superpotencia econmi~ l os n.. . J el repentino lder de
perior nuclear, era mucho ms interesant
, e hmonopoh~o nuclear, luego el su. del Conoreso la pol"u e dpara mue
os estudiosos que 1
l"' . l
cal o 1a po1,1t1ca
al'
a po 1t1ca o0
1
. ble
o
'
1 ca e p ur ISmo de grupo De mod
..
vita ' una preocupacin por el com . rtam.iento d
..
o casi memezd con un estudio de las relacio~ . te . . e Estados Unidos en el mundo se
ca ser la apuesta de la conf:rontac'
m mac~nales, pues el mundo entero pare1 n norteamericano..,
..
H b'
que era a la vez un cam
vir
.
SOVltica. a Ja aqu un reino
ni~. Estud..ia.Lia-PQ.1.tLc;a_r'erio~e~e ~: ~=d~n~! arena de. una ~ntien~ tit4
n~l. Estudiar el sistema internacional
pod
. era estudiar eJ sistema mter~~ .Estads..!J!!!QQS. Adems, la tenbcin ::
na. s~o retrotraemos cia e ro
criticar las acciones oficiales .se ha.ca , . . ~ribop1mon, ofrecer cursos de accin o
gaffes del
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mas 1rres1st le por el carcter poco limpio y las
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delgadez d~bamiz :portp

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24

TEORAS y TERICOS
UNA. CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

era alguna frmula intelectual g_u~Qifil:~rvlc_pnLCPJllypJ~J'i::ic:;:jQo.es..: .~xorC$1:_~!


aislacionismo, ~~stificar '!~ i~t:_rvenci6n perm~en~~-I_S.~~~~~.~.~.J~-~~~t~ ..~".1_~13 es racionalizar la acumulacin de poaer, las tecmcas de mtervencin, y los meto-dos d~ contencin apareteienterequerKf:~]:>()~-r~~gu~traufrif~~afi1un pbfko
de idealistas por qu~lt~ ..~~~~n~~.i.<>~~1-.~- ?eja mucho}?~.~.~ la b~~a ~o
luntad pura y de hecho mancilla la pureza.; .E~~~~!...~~r~~~C:.~.E . ~~!~s...oel.~~~~
mostrando. p<>cqu Ja Juerza. ilimitada. o el. extremismo .en. nombre_<lft laJlbertaa ~o
eran-;Jiguna virtu_.9; y tranquilizaLa_una.oacin ansiosa poLUCL.acom.@.m_iento definitiVO. sot>re la_QQ_sibili~d tanto de evitar la SY!m' ~9m() 9,e lograr sus ideales. El
realismo", por crtico que fuera de poltieas especficas, por diverso que fuera (y as,
contradictorio) en sus recomendaciones, provey precisamente lo que era necesario.
De hecho siempre haba un margen suficiente de discrepancia entre sus sugerencias
y las polticas reales, y tambin entre sus muchos campeones, para evitar que fuera n~
da ms que una racionalizacin de polticas de la guerra fra. Y sin embargo, la pnmera ola de escritos -los de Morgenthau, Wolfers, Kissinger, Kennan, Osgood, Walt
Rostow o McGeorge Bundy- dieron, tanto a la nueva empresa intelectual como a la
nueva diplomacia, los fundamentos generales que necesitaban. La segunda ola -aproximadamente desde 1957 hasta mediados de la dcada de I96o- convini a la estrategia de la era nuclear en un campo dominante dentro de la disciplina. Est9 coincidi con la preocupacin del oficialismo por reemplazar las tranquiliza.doras pero poco plausibles simplicidades de una represalia masiva por una doctrina que fuera ms
sofisticada; pero tambin reflejaba la conviccin de que la fuerza, en una mezcla de
disuasin pudear y usos limitados convencionales (o subconvencionales) ~gua si~n
do el aspecto ms importante del poder y a la vez una ventaja norteamencana. principal. Aqu nuevamente, en la literatura, el intento de encontrar principios para cualquier "estrategia de conflicto" en un mundo nuclear es inseparable de la tendencia a
idear una estrategia para Norteamrica, en un tiempo en el cual ambas panes tenan
armas de destroccin masiva, y cuando existan serios problemas de manejo de alianzas, guerras de guerrillas, o "guerras de liberacin nacional. Una tercera ola es 00.S..
tante reciente: me refiero a la creciente literatura sobre la poltica de las relaciones econmicas internacionales. Coincide con lo que podra llamarse la aversin pos: Vietnam
al uso de la fuerza y con el surgimiento de los asuntos econmicos al tope de la
agenda diplomtica., causado por una combinacin .de factores: la degradacin del sistema de Bretton Woods, la importancia creciente del crecimiento .econmico y del bienestar social en las polticas internas de las sociedades avanzadas, el resurgimiento de
impulsos agresivos o proteccionistas con el fm de limitar los malos efectos o maximi
zar las ganancias de la interdependencia, la sublevacin del Tercer Mundo. Una vez
ms, las prioridades de la investigacin y aq~ellas del delineamiento de polticas se
mezclan.
La preeminencia poltica de los Estados Unidos es el factor que yo querra acentuar ms al explicar por qu a la disciplina le ha ido tan mal, en comparacin, en el
resto del mundo (dejo de lado pases como la Unin Sovitica y China, en los cua
les sera difcil hablar de un libre estudio de las ciencias sociales!). En tanto trata principalmente con el mundo contemporneo, parece requerir la convergencia de una comunidad acadmica capaz de considerar, por decirlo as, los fenmenos globales (esto es, de ir ms all del estudio de la poltica exterior de las naciones, o de la poltica interestatal de un rea) y de un establishment poltico preocupado por los asuntos mundiales; as cada uno refuerza al otro. Cuando las lites polticas se obsesionan
slo con lo que le sucede a su pas, porque carece de poder para dar forma a lo que
est pasando en otro. lugar, o porque esta carencia de poder ha generado hbitos de
dependencia de otro estado (tal como los Estados Unidos), o porque (como en el ca-

25

so de J~~n y Alemania '?ccidental) hay se~eras restriciones al uso global del poder
de la nac10n, es muy posible que los estudiosos no tengan la motivacin o no reciban el impulso necesario como para convertir sll's esfuerzos individuales en una em~~ cientfica genuina, y, o se v~lcarn a otros campos con tradiciones y salidas ms
soladas (tales como el comportamiento electoral en Francia y Gran Bretaa) o meramente reflejarn, ms o menos servilmente y con algn retraso, las modas norteamericanas; o, si no, habr contribuciones individuales a menudo brillantes, pero inconexas y sin apoyo: un Hedley Bull en Australia e Inglaterra, un Pierre Hassner en Francia, para nombrar apenas a estos dos, no hacen una disciplina. Aun en inglaterra y en
Francia, que se han convenido en potencias nucleares, los estudios estratgicos han sido en gran medida el coto vedado de unos pocos intelectuales militares, interesados
ya sea en reconciliar la poltica nacional con las doctrinas predominantes de la disuasin, o en desafiarlas. Pero las doctrinas predominantes han permanecido norteamericanas, como si aun tratndose de los esfuerzoas ms abstractos por teorizar sobre un
arma que ha transformado la poltica mundial, imponara si uno fuera el ciudadano o
el husped de un pas con. autoridad mundial. A los acadmicos no les gusta pensar
sobre su dependencia intelectual del status de su pas, y sobre las ambiciones de su
lite poltica; ello perturba su sentido de pertenecer a una comunidad cientfica cosmopolita y libre de ataduras. Aun la sociologa del conocimiento, que a menudo ha.
observado las deudas de los estudiosos hacia sus p1Se5, se ha mantenido singulamiente callada sobre este tipo panicular de relacin. Y sin embargo, el vnculo existe. y a
veces es reforzado por arreglos institucionales. '
En el caso de Jos Esta.dos Unidos, hubo tres factores institucionales que actuaron
como.....multiplicadores de conexin poltica -factores que no han existido, y menos simultneamente, en otros lugares. Uno es el lazo ms directo y visible entre el mundo acadmico y el mundo del poder: el sistema "inand-outer" de gobierno, que 00
coloca a los acadmicos e investigadores meramente en los pasillos sino tambin en
las cocinas del poder. De hecho, quizs sea conveniente distinguir dos fases. A f mes
de la dcada del cuarenta y en la del cincuenta, estas cocinas seguan siendo el coto vedado del viejo establishment: una mezcla de funcionarios pblicos de carrera,
hombres de negocios, y abogados. Tenan que lidiar con el mundo entero con un
enemigo persistente, con los afanes de la reconstruccin econmica y las turbulencias
de la disuasin nuclear. Necesitaban, a la vez, datos e ideas, y se dirigieron a las uni
versidades. Era la poca del acadmico como consultor (en forma oficial o no) y ste fue el perodo en el cual gran parte de la investigacin era subve~ionacb por
aquellos departamentos que tenan los mayores recursos (Defensa ms que Estado).
1960 fue un ao decisivo. Los acadmicos se convirtieron en procnsules y se uniero? a .los viejos muchachos a menu?o ~taron de probar que podan cocinar platos
mas picantes y revolver ollas con mas vigor que sus colegas. Si uno tena dudas sobre -los "cientficos polticos", stas slo podan duplicarse al ver el espectculo ofre.
cido por Jos cientficos formuladores de polt{cas. Sea como fuere, la conexin Washington convirti un intercambio intelectual en uno profesional. En pases con una
marcada separacin entre la carrera de la burocracia o la poltica y el mtier acadmico, semejantes intercambios estn limitados a eventos formales ocasionales -seminarios o coloquios- y frecuentes diners en vi/le, pero los primeros tienden a ser estriles, y los segundos oscilan ~ntre los debates ingeniosos sobre temas corrientes y las
charlas de caf.
Un segundo factor institucional de gran importancia es el rol de Jo que yo he llamado las postas entre las cocinas del saber y los salones acadmicos. Lo ms importante de estos montaplatos es la red de fundaciones que alimentaron la investigacin
de fas relaciones internacionales despus de Ja guerra, y cuyo rol es esencial si uno

26

TEORiAS y TERICOS

quiere comprender exactamente por qu las tres olas acadmicas coincidieron tan adecuadamente con los intereses sucesivos de los hombres de Estado. Una combinacin
de estmulo intelectual hacia las "fronteras del conocimiento y el deseo cvico de prestar servicio, las peculiaridades sociolgicas de los consejos de directores compuestost
en gran medida, por exacadmicos y exfuncionarios, .el feliz accidente de vastos recursos financieros que continuaron creciendo hasta finales de la dcada del sesenta, todo esto hizo que las fundaciones fueran la posada de oro en el camino entre Washington y la academia. Los W~ prestaban servicios en ta CIA -perdn, la institucin-tanto como en el Estado; ex-funcionarios de Estado lo hacan en las fundaciones y,
aun aquellos profesores que tenan algunas reservas con respecto a trabajar en el gobierno, no tenfan objeciones para postularse a las fundaciones. Era un pluralismo sin
costuras. Estas postas no existen virtualmente en ningn otro lado.
La tercera oportunidad institucional fue provista por las universidades mismas. Tenan dos inmensas virtudes. Eran flexibles; a causa de su propia variedad, que aseguraba a la vez la competicin y la especializaciQn, y tambin debido a la ausencia casi total de las camisas de fuerza de las regulaciones pblicas, las tradiciones cuasi feudales, la dependencia financiera y la rutina .intelectual que tan a menudo haban paralizado a las universidades de la Europa de posguerra. Estas ltimas quedaron atrapadas por la contradiccin entre su propio pasado -una combinacin de entrenam~
to vocacional y de educacin general para las lites- y las repentinas demandas de
. una educacin superior masiva; podan vacilar de la confusin al colapso, pero lo nico que raramente podan hacer era innovar. La otra virtud de las universidades porteamericanas result en parte del hecho de que la educacin superior masiva ya era
un fait accompti: tenan amplios departamentos de ciencia poltica, que podan servir
como las matrices de la disciplina de Relaciones Internacionales. En Francia hasta finales de la dcada del sesenta, en Gran Bretaa hasta la proliferacin de las nuevas
universidades, las relaciones internacionales seguan siendo la criada del derecho, o el
hazmerrer de los historiadores; y cuando los departamentos de ciencia poltica comenzaron a brotar como hongos, las otras razones que motivaron el desarrollo de la disciplina en Norteamrica seguan faltando. Slo en Norteamrica poda un socilogo
creativo escribir sobre la universidad como la institucin ms caracterstica de la era
posindustrial, el laboratorio de sus descubrimientos10 En otros pases, las universidades raramente son el escenario de la investigacin; y cuando lo son, la investigacin
subsidiada por las instituciones pblicas se concentra sobre asuntos de poltica pblica que rara vez son internacionales -en parte por la razn poltica que mencion ms
arriba, en parte porque la existencia de un servicio exterior de carrera con sus propios programas de entrenamiento perpeta la tendencia a considerar las relaciones internacionales como si an fuera la diplomacia tradicional. Los funcionarios pblicos
obligados a emprender tareas radicalmente nuevas tales como urbanizacint manejo de
bancos e industrias, o vivienda, a veces piensan que pueden aprender de las ciencias
sociales. Los funcionarios pblicos que se ocupan de tareas tan "tradicionales" como
lo son la seguridad nacional y la diplomacia no siempre se dan ruenta de que las mismas viejas etiquetas estn pegadas sobre botellas cuyas formas, al igual que sus contenidos, son nuevos. Y cuando los diplomticos descubren que tambin ellos deben
vrselas con las nuevas cuestiones tcnicas de tecnologa, ciencia, y economa, es a los
especialistas "domsticos de estos temas a quienes recurren -si es que siquiera se dirigen a alguien.

UNA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

27

Aun en Norteamrlca
Si se observa el campo treinta aos despus del comienzo de la revolucin ~realista"
puede sealarse algn gran av,ance? Las observaciones que siguen son, por supuCS:
to, profundamente subjetivas, e indudablemente prejuiciosas. Yo estoy ms impresionado por los callejones sin salida que por los avances; por las contribuciones particulares, a menudo brillantes, ocasionalmente elegantes, que por lo general nada agregaban a reas especficas de este campo, que por su desarrollo global; ms impactado
por las contradicciones que han escindido su comunidad de estudiosos, que por su armona. Las contribuciones especficas han sido bien analizadas en un reciente volumen
de) Handbook o/ Politi.cal Science, 11 y no repetir lo que dije all. Si tuviera que separar tres "avances" significativos, enumerara el concepto de sistema internacional, un intento de'hacer por las relaciones internacionales lo que el concepto de un rgimen poltico hace por la ciencia poltica "domstica,.: es una manera de ordenar datos construccin terica: para describir la manera en que las partes se relacionan como '1a
nera en la cual Jos patrones de interaccin cambian. Emergi del primer periodo que
he descripto anteriormente y contina siendo de importancia. Luego, mencionara el
modo en el cual la literatura sobre la disuasin ha analizado y codificado reglas de
juego,, que han sido aceptadas como tales por los hqmbres de estado norteamericanos, y que han servido como el fundamento infflectual de la bsqueda de controles
entre estados tanto tcitos como explcitos: MAD ("Destruccin mutua asegurada") y el
control de annarnentos son los dos vstagos controvertidos pero influyentes de la ciencia del da del juicio final. En tercer lugar, est el intento actual por estudiar las races polticas, la originalidad, y los efectos de la interdependencia econmica, particularmente con el fm de establecer si es que destruye el paradigma realista", el cual ve
a las relaciones internacionales como marcadas por el predominio de conflicto entre
estos actores estatales. Y sin embargo, si se me pidiera que indicara tres libros de Ja
disciplina a un recluso en una isla desierta, tendria que confesar una doble turbacin:
ya que seleccionara uno que tiene ms de dos mil aos -Peloponnesian War de Tucdides-, y en cuanto a los dos contemporneos, Man, the State and War 2 de Kennelh Waltz, que es un trabajo dentro de la tradicin de la filosoria poltica, y Peace
War de Aron, que es un trabajo dentro de la gran tradicin de la sociologa histrica, el cual rechaza muchas de las pretensiones cientficas de los estudiosos norteamericanos de posguerra, y que emana del genio de un discpulo francs de Montesquieu, Clausewitz, y de Weber. Los tres trabajos evitan la jerga los dos contemporneos muestran su erudicin de una manera liviana: el sudor del esfuerzo est ausente. Cun menos cientfico se puede llegar a ser?
Retomemos a la ideologa a la que aludl antes. Exista la esperanza de convertir
un campo de investigacin en una ciencia, y la esperanza de que esta ciencia fuera
til. Ambas empresas resultaron ser frustrantes. El deseo de proceder cientficamente
que ha sido manifiesto en todas las ciencias sociales, se ha topado aqu con tres ~
eolios particulares. En primer lugar, estaba (y an est) el problema de la teora. Ya
he .discutido con anterioridad y en forma bastante extensa las dificultades que los estudiosos han encontrado cuando trataron de formular leyes que dieran cuenta del comportamiento de los estados, y teoras que explicaran aquellas leyes y permitiran hacer predicciones. Un anlisis ms reciente, de Kenneth Waltz, llega a una conclusin
interesante: si teora significa ac lo mismo que en fsica, entonces la nica teora de
las relaciones internacionales es la del equilibrio de poder, y es de.safortunadamente
insuficiente para ayudarnos a entender este campo! Las otras -as Ua~das teoras ge-

ma-

"":'

28

TEORAS y TERICOS

nerales no son ms que conceptualizaciones grandiosas que usan "definiciones de variables, confusas, vagas y ttuctuantes". 13 Este puede muy bien ser el caso Waltz parece responsabilizar a los tericos, en vez de preguntar si el f.asco no resulta de la naturaleza misma de este cam(X>; puede haber una teora del comportamiento indeterminado, que es, para usar los trminos de Aron, a lo que equivale la "accin diplomtico-estratgica1'.
. En mi opinin, Aron ha demostrado por qu una teora del comportamiento indeterminado no puede consistir en un conjunto de proposiciones que expliquen leyes
generales que hacen p:>Sible la prediccin, y que es poco lo que pueden hacer. ms
all de definir conceptos bsicos, analizar configuraciones bsicas, esbozar los rasgos
permanentes de una lgica constante de com(X>rtamiento; en otras palabras, hacer inteligible el campo14 No es por lo tanto sorprendente si muchas de las teoras disecadas (X>r Walcz, son, como l lo dice, reduccionistas, tales corno las teorias del imperialismo, que son lo que l llam en su libro anterior teoras de "segunda imagen" (encuentran las causas de las relaciones entre estados en lo que sucede dentro de las uni. dades); o bien, las teoras que l descarta fueron todas producidas durante la primera fase -el estadio nefito (o fetichista}- de la investigacin de posguerra: la bsquedad del equivalente cientfico de la piedra filosofal ha sido por lejas mucho menos fervorosa en los ltimos veinte aos. lil_p.r.QpiQJ.nte,11to._de.Walt.z.<!!'.l_~?-~~lasbases para la teora es tan riguroso conceptualmente .como para dejar fuera gran ;ane-ae -ra.realidaa que qiere explicar. Coincido con l en qe 'l!.n~a_t~t1_que explica la realiaad debe rnanten~.r~=fu~:9-a.. QL~!l--Y.!JQ.-~~ Pt!~~ He~r a la misma por mera indccin; ~ro su'~-~ tan apartada que lo que _"explica;, . tiene--poca-rlaCi6n'c(f 10-que
ocurre, cul es su utilidad? En toda ciencia poltica se encuen[fan algunos de los mis-
mos problemas; pero .Watz tiene razn al afirmar que las relaciones internacionales sufren una peculiar "ausencia de indicios de-sentidae:om6n":-fasvriables clave solriu:
ch<?__ fl!!~,,~l~ras ~rlJ:<?~=~i~t~~~.__ p<>ltic05 iiernos:-mierit:ras.-qe 'iqiiCersujetoein:reado, y recreado, por aquellos que trabajan sobre l"1s. No obstante, aqu,-comoeel
resto de la ciencia po(filca;-esTa-fascfoaanpor. fa economa lo que ha llevado a los
estudiosos a ir tras la quimera de la llave maestra. Ellos han credo que el estudio de
una actividad deliberada que apunta a una variedad desconcertante de fines y de acciones polticas poda ser tratada igual que el estudio de la accin instrumental y del
comportamiento econmico. Han tratado en vano de lograr que el concepto de poder
juegue el mismo. rol que el que juega el dinero en la economa. Y han actuado corno si la mera produccin de teoras parciales no relacionadas con una gran teora fuera equivalente al fracaso.
Una "ciencia" sin una teora aun puede ser una ciencia con un paradigma; y, hasta hace poco tien.tE~!.. ~_i_pa.:~<!fg~~~~-srao-e~~~.~~~nflicto J~!:,~nen!~~ntre estados
~ -el paradigma realista. Sin embargo, en ausencia de una teora, una segun&
pregunta ha sido dificil de contestar: qu es lo que debe ser explicado? El carn(X> ha
sufrido, a la vez que se ha beneficiado con una triple fragmentacin -se ha beneficiado en cuanto al aporte considerable de investigacin ingeniosa que cada fragmento ha
recibido, y ha sufrido porque las piezas del rompecabezas no encajan. En primer lugar, ha existido (y an existe) el llamado problema del nivel de anlisis. Debe(iamos
preocuparnos principalmente por el sistema internacional, es decir, por las interacciones entre las unidades? O deberamos concentrar nuestros esfuerzos sobre las unidades mismas? Hay dos hiptesis conflictivas detrs de estas estrategias. Una postula que
el sistema tiene, por decirlo asi, alguna especie de vida propia, aun si alguno de los
actores obviamente tiene un rol mayor que el de otros en la determinacin y el cambio de las reglas de interaccin. El otro enfoque postula que los actores mismos son
el nivel estratgico para comprender lo que sucede entre ellos. Uno dice, en efecto:

UNA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

29

aprehenda los patrones de int~raccin, y comprender por qu los actores se- cornpor..
tan ,como lo hacen; el otro dice: observe los movimientos de los actores y comprendera l~ resultados.>~ estu~ioso.s del sistema internacional y los estudiosos de la form~lacso~ de la ~l~uca extenor nunca han armonizado realmente sus investigaciones.
Mt propia. con~lus1on es la de un escritor que ha trabajado ambas veredas de la calle: esto~ msat1s~echo c?n las dos, pero admito que es dificil estar en ambas a la vez.
El estudio ..del s1st~rna mtemacional nos suministra un buen marc9 de referencia, pero nada mas -precisamente (X>rque el sistema puede muy bien poner limitaciones a los
actores y ~rles oportunidades, pero no "dicta" su comportamienco; e inevitablemente, el estudio de los actores nos dice ms sobre ellos que sobre las interacciones. Pero lo. crie sola Ua~ars~ t~ora. de "linkag~". (vinculacin) -antes de que el /inkage se
convirtiera en una, t~mca msp1rada por K1SSmger- esto es, proposiciones sobre tos vnculos entre la poht1ca exterior y la poltica internacional, ha permanecido en un esta"'.'
do congelado de taxonomas estticas.
,, En ~~ndo lugar, ~ubo~~mbi~n figm~g~~in en cada nivel (je. anlis~ Se podna decir, sm ser muy 1mpertmentes, que 91da estudioso de los sistemas internacionales ~J~-~ ab~~'?~~!~_ia_y~"r~.i.?~~<:~-~ que ese esquema abstracto es". El de
Aron no es el .~e R1c~ard R~sencra~ce, y ste---es erfe -Morton-Ka:{J'lan~s an,
cada uno lC:nd10 a mirar .1 sistema mtemacional de posguerra de un modo diferente
(una v~z, m~, en ause~cta de una teora nica, no es fcil determinar autorizadamente la. dma.rmca de un s1Stema particular que an se est desarrollando ante nuestros
propt~ ops). Hace una d.ocena de aos, los etudiosos actuaban como si estuvieran
c~mpit1endo (X>f un premio al mejor discurso sobre el tema "Estamos en un sistema
bipolar?" Waltz, Li~ka, Kissin?er y muc~os otros (incluido yo) tomamos parte, pero,
puesto que ~o ha~1a A~dem1a, no hab1a premio. En aos recientes, et nuevo concur~o es sc:bre Pers1Stenc1a o muerte del paradigma realista?". El con<;~Et~U!~.PQltica
1~ter_~~:~~nal cent~a~o en el estado y con su foco puesto sobre el tablero d ajedrez
~1p(omat1co-estrate lCO y SU obses1on por et U.SO de la filerza es aun relevante en fa
e<radee la interdependencia? Aron osepNye y ROe""'fCK""eoffii=-u~-M----
--- h --~----7:--~-- ~.--- ---~!m .
ne, .c:.uwaru orse, Bufl
y mue os otros \.10c1u1do yo) estamos evaluanao esto ad1varnenle.Tur'Oafes"sospecho que el veredi~o ser~ el de la fsfona, y que, al igual que el largamente 'esper~do Orado~
!.as St'Jlas de Ionesco, hablar un galimatas incomprensible. En el otro
mvel de anhsis, hemos acumulado montones de estudios de polticas exteriores concre~, Y nos he~s movido del perodo de las cajas chinas -las teoras de toma de
dec1s~ones de la _?e;ada del cincuenta- a la era del modelo de poltica burocrtica".
E! pnme~o prove~a 1terns interminables para listas de lavandera; el otro atrae la atencin ha~1a la cocma. en la q~e se est. cocinando la comida, pero olvida decimos que
lo que importa es st los cocmeros cocman lo que quieren o lo que se les ha ordenado preparar, Y presupone demasiado fcilmente que lo que hacen est determinado
por la tarea que tienen asignada en la cocina, anees que por lo que han aprendido
afuera, o por sus peculiaridades personales.
En tc:rc~r lugar, taAmbin hubo una fragmentacin funcional. Si no existe, 0 no
puede ex1st1r, una. teoria general satisfactorial si !?._~~oncef2!os abarcat todo" son como
prendas excesivamente
hol~das por-que"
no

rafiS----------...
;---~~-o":"~.~~:,i~~t
~,,_q_n -':!!.~yar un ngor mayor a una esca a.~.. peqyroa? Es as1 que hemos presenciado, en el nivel sistmico, grupos de ivest.iga.c10n ta~~ corno trabajos sobre integracin regional (donde, por una vez, la in~ntostd~d teon;a de los estu~iosos ha sobrepasado ampliamente los logros prcticos
de la Vida real , de .los estad~), modernas teoras sobre el imperialismo, modelos
de car~era armament1Sta y med1c1ones de guerra, estudios recientes sobre relaciones
trasnactonales Y economa internacional. En el nivel de la poltica exterior (aunque trata de cabalgar ambas) el grupo principal ha sido el de la literatura estratgica; y hay

?7

TEORfAS y TERICOS

30
eratura creciente sobre la toma de decision.es en los F.stados Un~. De
ahora una l1.i

y este upo de
~ rtunadamente cada grupo ha tendido a prop1c1ar su propia Jerga;
o mentacin ha tenido otros efectos, que sern expuestos ms adelante. .
rag Finalmente, Ja bsqueda de la ciencia ha conducido a una acalorada y, ~n gran
ed"d
ftil batalla sobre metodologas en respuesta a una tercera pregunta. sea lo
1
mue fu~re lo que queremos estudiar, cmo deberamos hacerlo? En ~eali~a~, ~una
~atalla por partida doble. Por un lado, est el debate entre aqu~Jlos trad1c1onahst~
quienes precisamente a causa de la resistencia que el campo mtSmo opone a las 0 ;mulacidnes tericas rigurosas, ensalzan las virtudes de un enfoque. que permanec~na_
tan cercano como fuera posible al academicismo histrico y a los mtereses de la llosofa poltica (esta es la posicin tomada por Hedley Bull), Y todos ~que~los q~~' sea
cual fuere su propio estilo de teorizar, creen que puede haber una ciencia poht1ca de

1a 1orma
'
de una teona
'nica, por lo .menos
relaciones internacionales
-si no bJ
. .en
ta de conceptualizacion~ sistemtica~, clasificacion':-5, hiptesis, etc.-, una cienc~ 9u~
pueda ser guiada en sus cuestionam1entos por los mterrogantes ~tanteados J>?r t oso
fos anteriores y que, sin embargo, considere que depender del discurso filosofteo ~ ~a
intuicin diplomtica es, a la vez, insuficiente y algo ajeno a la empresa del anhsis
emprico. Hay pocas probabilidades de que este debate llegue alguna ve~ a una c:clusin, especialmente porque ninguna de las partes es totalmente consistente, Y .... da una tiende a simplificar en exceso lo que realmente hace. Por otro Ja~o, tambaen
ht~os conaqu, como en otras ramas de la ciencia poltica, existe la batalla de
tra Jos numricos o, si se prefiere, el debate sobre el lu~ Y las contr1buc1ones P-:Oiadas de los mtodos cuantitativos y los modelos matematteos. El. hecho de ~e quie~es practican lo segundo tiendan a aferrarse a la palabra ciencia, Y a excl;ir d~ I~
ciencia a todos aquellos que, aunque igualmente interesados en d~lazarse . 10
co a lo general" y en considerar "clases de acontecimientos Y. u~ de ent~des '
creen que stos no pueden ser reducidos a nmeros o qu~ la c1er:c1a no consiste en
acumular coeficientes de correlacin ... sin preguntarse cules teon~~ondu~en a
er u tipo de conexin entre cules variables1116 -este he~o ha
~ ~rigen a as
~cio~es algo tensas entre estudiosos de diferente7 creenc1:'5 metodolog1cas. En la
ciencia de la poltica interna, los conductistas y estudiosos ~ntacuados han logra~o u~~
coexistencia ms fcil, pues sus respectivos enfoques enea.Jan en partes sepa~ as.
campo -el comportamiento electoral o el comportamiento de los cuer~ leg1sl.?~?5
permiten un tratamiento matemtico. En los asuntos internacionales, semep.nte d1v1saon
funcinal del trabajo es mucho ms difcil de aplicar. Com~ r~ltado, los profetas.. ~e
las metodologas cuantitativas rechazan como meros presentimientos basados en la mtuicin" (una palabra que usan a menudo como si fuera un insulto) las elaboradas meditaciones de sus opositores, y stos, a su vez, ridiculizan los cost~ clculos .que nada nos dicen sobre las causas, o que amontonan juntos diferentes. tipos de~ mi~o fenmeno (como, por .ejemplo, guerras), y las interminables correlact0nes e~e variabl~
sacadas de su contexto, que, con demasiada frec:uenc~, concluyen que ... nmguna evs:
dencia condusiva puede ser derivada de eJlas: mtermmables no respuestas a pregun
tas triviales.
,. .
.
Si existe poca coincidencia sobre qu constituye una cienes~, Y poco entusiasmo
por el estado de la ciencia de las relaciones internacionales que sucede c~n-~a otra
gran expectativa, la de la utilidad? F.stoy impactado por una aparente contrad1cc10n. Lbs
campeones de una ciencia de los asuntos internacionales han ~e~larado, .en general,
su independencia de Ja filosofia y su adhesin al empirismo ~JeUvo. Y sm embargo~
fa mayo(aa ha querido extraer de sus investigaciones con~nc~ para el m~n~ real.
cuanto ms grande el impulso de predecir (o la tendencia a equiparar a la ~ien~a, .~
slo con la inteligibilidad, sino con el control y la prediccin), mayor es la 1nclmaaon
4

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si-

NA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

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a desempear el rol del sabio consejero -o el del ingeniero. Esto est en la naturaleza de las cosas humanas, y de las ciencias sociales.
Pero en este reino especifico, hay algunos problemas muy peculiares. El primero puede ser llamado: aconsejar a quin? Muchos estudiosos, de modo especial aquellos cuyo nivel de anlisis es sistmico, escriben implcitamente como si se est.Uvieran
dirigiendo a un gobierno mundial, o como si su objetivo fuera llegar a aquellos que
desean hacer trascender la lgica tradicional de la superioridad moral nacional y los
clculos de estado Oo mismo puede ciecirse, aun con ms fuerza, de los tericos de
la integracin regional o funcional; que tienden a distribuir recetas para ir ms all del
estado-nacin). Desafortunadamente, la silla de gobernador mundial est vaca, y el
cambio se produce (si es que hay algn cambio) a travs de las operaciones de los
agentes estatales. Y es as que los estudiosos de este tipo oscilan de Ja condena a las
prcticas estatales que crean conflicto, o retrasan la integracin, o promueven la injusticia, en el consejo a los agentes estatales sobre cmo trascender los lmites del juego que, sin embargo, es su rol y obligacin perpetuar, o el consejo a las secretaras
internacionales u ofteinas subnacionales sobre la mejor estrategia para minar y desviar
ta resistencia del gobierno nacional. Todo esto garantiza a los estudios un estado de
conciencia poco feliz.
Otros estudiosos, especialmente entre aquellos cuyo nivel de anlisis es la toma
de decisiones nacional, se ven a s mismos como eftcientes maquiavlicos: estn aconsejando al Prncipe sobre la mejor manera de manejar su. poder y la mejor manera de
promover el inters nacional. F.ste es en particukr el caso de los estrategas, el grupo
que contiene la proporcin ms alta de investigadores convertidos en consultores y ha
cedores de poltica. Los escritores "sistmicos", que son totalmente conscientes de las
diferencias entre un sistema internacional y una comunidad de la humanidad, esto es,
los "realistas", hacen todo lo posible por hacer que sus consejos al nico pfmcipe que
an importa -el estadista nacional, que con seguridad resaltar los intereses de su estado- coincidan con sus opiniones sobre los intereses del conjunto. Abogan por conceptos "iluminados del inters nacional, o polticas de "orden mundial" que reconciliaran en algo las necesidades de la parte y del todo. Pero esto es un ejercido difcil. El impulso lgico del "realismon es la promocin del inters nacional, es decir, no
una desdichada conciencia global sino una feliz celebracin nacional. Los "realistas,.
que toman conciencia de los peligros del realismo en un mundo de interconexin nuclear e interdependencia econmica -escritores como Morgenthau o yo mismo- sufren
por la suma de dos causas de infelicidad: .aquella que aflige a todos los escritores sistmicos" en busca de un orden radicalmente nuevo, y aquella que viene de conocer
demasiado bien que el utopismo no funciona.
De este modo, bsicamente en sus relaciones con el mundo real, los estudiosos
estn desgarrados entre la irrelevancia y la absorcin. ti. muchos no les gusta la irrelevancia, y quieren que aun la ms esotrica o abstracta investigacin sea til. La oscilacin que describ ms arriba es de lo que quieren escapar, y sin embargo no quieren ser absorbidos por esa mquina de superioridad moral y autocomplacencia que es
el servicio del Prncipe. Pero su nica excusa es el sueo populista: la romntica esperanza de que "el pueblo" pueda ser despertado y conducido a forzar a las lites que
controlan las palancas de la accin, ya sea a dejar el poder del todo o a cambiar sus
modos. Gran parte de la investigacin sobre la paz, una vez que se cans de abogar
para que las discretas tcnicas usadas para adecuar los asuntos domsticos fueran aplicadas a la solucin de conflictos mundiales, se ha encaminado por esa senda. Se trata de una senda en la cual los acadmicos corren el riesgo de encontrar tanto la irrelevancia como la absorcin, ya que las polticas por las que aqu se aboga inspiran
tanto a aquellas inm/ligenl.Sias que quieren desplazar a ciertas lites en los paises en
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TEORfAS y TERICOS

ductores de p:-1rko. Hemos tratado de conocer todo lo que era necesario con el fin
de saber cmo a(!tu.u -y raramente hemos ido ms all: una motivacin que encontramos en otras parles de la ciencia poltica (el estudio del desarrollo poltico, por
ejemplo), donde existe cierta desilusin. Pero podemos decirnos que no hay atajos para el desarrollo poltico, que los Estados Unidos no pueden construir naciones para
otros, y que deberamos volver a la base, esto es, a una comprensin del pasado de
1os otros. Somos incapaces de decirnos que debemos dejar de tener una diplomacia,
e imponer una moratoria sobre nueslf'.1. inclinacin a aconsejar hasta que hayamos descubierto ms sobre el comportamiento diplomtico-estratgico del pasado. Y el inters
que, de modo bastante natural, han mostrado el gobierno y, menos sabia pero comprensiblemente, las fundaciones, en subvencionar la investigacin que trata con el presente (o lo extrapola al futuro, o escruta el futuro prximo de modo de discernir cul
sera una accin correcta en el presente) ha mantenido la: atencin de los estudiosos
clavada sobre la escena contempornea.
El acento sobre el presente y la orientacin marcadamente norteamericana se han
combinado para dejar en la oscuridad, por lo menos relativamente, varias cuestione$
importantes -cuestiones cuyo estudio es esencial para una determinacin de la dinmica de la poltica internacional. Una es la relacin de las polticas internas (y no meramenle las polticas burocrticas) con los asuntos internacionales -necesitamos examinar en mayor detalle la manera en la cual los objetivos de los estados se originaron,
no (o no slo) esde la posicin geopoltica de los actores, sino desde la interaccin
de las fuerzas polticas internas y sus intereses econmicos; o la manera en que los
estadistas, aun cuando parecan actuar principalmente para la escena mundial, sin embargo tambin queran que sus acciones en el exterior alcanzaran ciertos objetivos internos; o la manera en la cual las cuestiones externas han conformado alineamientos
internos y afectado luchas internas. El deseo de distinguir la disciplina de las relaciones internacionales del resto de la ciencia poltica es en parte responsable de esta brecha; los acadmicos que estudian un sislerna poltico dado usualmente no prestan mucha atencin a su poltica exterior, y los especialistas en poltica internacional sencillamente no conocen lo suf1eiente sobre sistemas polticos extranjeros. El nico pas para el cual el vnculo entre el comportamiento interno y el exterior ha sido examinado con alguna profundidad es, no tan sorpresivamente, los Estados Unidos. Nuevamente aqu, una evaluacin de la originalidad del presente -con su visible mezcla de cuestiones de poltica interna y exterior, especialmente en el terreno de los asuntos econmicos internacionales- requiere una comprensin mucho ms profunda de las relaciones pasadas emre la poltica interna y la exterior. Quizs descubramos que el paradigma realista, que acenta la primaca de la poltica exterior, tiene que ser seriamente rectificado, no slo para el presente sino para el pasado.
Otra zona de relativa oscuridad es el funcionamiento de la jerarqua internacional,
o, si se prefiere, de la naturaleza de las relaciones entre los dbiles y los fuertes. Ha
habido (de modo especial en la literatura estratgica) un enfoque ostensiblemente centrado en la bipolaridad, acompaado por la presuncin de que las acciones para socavarla (tales como Ja proliferacin nuclear) seran calamitosas (puede no ser una coincidencia que los franceses, en general, hayan tornado una lnea muy diferenle). Gran
parte del estudio del poder en los asuntos internacionales ha sido notablemente ateniense, si uno puede referirse al famoso dilogo de Melian en Tucdides (los fuertes
hacen lo que pueden, los dbiles lo que deben). Cmo los fuertes a menudo han tratado a los dbiles de maneras mucho ms oblicuas o menos exitosas de lo que podra sugerir la simple nocin de una alta correlacin entre el podero y los logros; cmo y bajo qu condiciones los dbiles han sido capaces de contrarrestar su inferioridad -stas son cuestiones que, hasta la llegada de la OPEP, no haban estado en el

UNA CIENCIA SOCIAL NORTEAMERICANA: RELACIONES INTERNACIONALES

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centro de la investigacin y para las cuales, insistimos deben encararse estudios histricos mucho mayores.
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Lo que se supona que sera una celebracin de la creatividad parece haber degenerado en una serie de quejas. Hemos encontrado aqu una forma aguda de un problema general que alige a la ciencia social: la tensin entre la necesidad de una as
llamada. investigacin bsica, que plantea las preguntas ms generales y penetrantes
que derivan de la natural~za de la actividad en estudio, y el deseo de aquellos que,
en el mundo real, subvencionan, demandan u orientan la investigacin, de obtener respuestas .rpidas a cuesti~nes apremiantes. Y si el deseo a menudo parece ser ms
compulsivo que la necesidad, esto se debe a la propia tendencia de Jos estudiosos a
sucumbir a la tentacin de comit de la ingeniera social. Esta tentacin se ve reforza~a, o por 1:15 ?portunidades que los Estados Unidos dan a los acadmicos (o conse1eros del Pnnc1pe), o por la ansiedad que los estudiosos no pueden sino sentir por
"objctivosn que traten de ser, con respecto a un mundo amenazado con la destru~cin
Y el caos por la misma lgica del comportamiento tradicional interestatal.
Nacida y formada en Norteamrica, la disciplina de las relaciones internacionales
e_st, ~or as decirlo, demasi~do cerca del fuego. Necesita una triple distancia: debena ~leJarse de lo contemporaneo hacia el pasado; de la perspectiva de una superpote~1a (al.tamen~e conservadora) ?~cia Ja de los dbiles y lo revolucionario -alejarse de
la 11~pos1ble busqueda. de estab1hdad; abandonar la ciencia de polticas, y retomar el
emp1~nado ..37ccnso ~ac1a la~ al~ cumbres que los interrogantes planteados por la filosof1a poht1ca tradicional significan. Esto tambin sera una manera, si no de recompon7r Jos fragm;ntos en que estalla la disciplin\, por lo menos de ponerla en perspectiva. Pero donde, en las ciencias sociales, las prioridades cientficas son las decisivas? Sin las posibilidades que existen en este pas, la disciplina slo podra haber evitado su. atrofia, evitando haber nacido. Los franceses dicen que si uno no tiene Jo que
uno quiere: det:e co~~entarse con lo que tiene. Resignado, quizs. Pero satisfecho? Un
estado de msat1sfacc1on es un acicate para la investigacin. Los estudiosos de las relaciones internacionales tienen dos buenas razones para estar insatisfechos: el estado
del mundo, el estado de su disciplina. Si slo estas dos razones convergieran siempre!

Referencias

l. Para. una exposicin anterior, ver mi Contemporary Tbeory in lnlernalional Relations (Englewood Cliffs, NJ.: Prentice-Hall, 1960).
2. E._ H. Carr, Twent;y Yean Crisis (London: Macmillan, 1939).
3. Nichofas Spyk.ma~ America~ Strategy in World Politics (Nueva York Harcourt Brace
1942).

4. Hans Morgenthau, Polilics Among Nalions (Nueva York: Knopf. 1948).


S. Cf. Stuart Hughes, Tbe Sea Change (Nueva York: Knopf, 1975).
l966)~ Raymond Aron, Peace and War (Pars: Calmann-Lvy, 1962; Nueva York: Doubleday,
7. Ralf D:u:endorf, Die angewandte Aujki.nmg (Munich: Piper, 1963).

. Ver 1~ tcsJS de doctorado en fdosoi.ia (Harvard Universiry, Deparuneru: of Hi.story) de Diana Pmto, qu1en se ocupa de la sociologa de posguerra en Italia y Francia.

9. Ju.d1th St:J<lar, en una introduccin al campo de la ciencia poltica ~crita para estudiantes de pr.uner ano de Harvard.
10. Cf. Daniel Bcll, Tbe Coming of Post-Industrial So~iety (Nueva York: Basic Books, 1973).

TEORAS y TERlCOS

11. Handbook of Political Science, Vol. 8, Intemational Politics, Fred I. Greenstein and Nelson W. Polsby, eds. (Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1975).
12. Kenneth Waltz, Man. the Slale anti War (Nueva York: Columbia Urversity Press, 1959).
13. Handbook o/ Political Science, Vol. 8, lnternational Politics, cap. 11 p. 14.
14. Ver mi Tbe State of War, cap. 2.
15. Handbook of Polil'ical ~ Vol 8, lnternational Politics, p. 8.
16. /bid., p. 12.
.
17. Sobre este punto, ver tambin Albert O. Hirschman1 Tue Search of Paradigms as a Hindrance to Understanding", World Politics, abril 1970, pp. 329-343.
18. Ver Robert jervis, Perr:eption and Misperceplion in lnlemalional. Politics (Princeton: Princeton University Press, 1976).

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Rousseau sobre la guerra y la paz

Por muchas razones, los escritos de Rousseau sobre las relaciones internacionales deberan interesar a los estudiosos de Rousseau y, ms generalmente, a los de las relaciones internacionales. Los primeros han celebrado recientemente los doscientos aos
de Emio y de El Contrato Social. Aquellos trabjos, y el Discurso sobre el origen y las
bases .da la desigualdad entre los hombres, han sido analizados ad infinitum y bien.
Pero las ideas de Rousseau sobre la guerra y la paz, dispersas en varios libros y fragmentos, algunos de los cuales estn perdidos,1 slo han recibido atencin en forma
ocasional y a menudo desprolija. 2 Incompleto como lo fue su propio tratamiento de
las relaciones entre los estados, la frecuencia e intensidad de sus referencias indican
la profundidad de su inters.
Los estudiosos que estn a la bsqueda de teoras de poltica internacional tambin encontrarn tiles las opiniones de Rousseau en las reas interconectadas de Ja
teoria emprica o causal y de la teotia normativa. En la bsqueda de modelos de comportamiento de pases o en el anlisis de la naturaleza y causa de la guerra, a los cientficos sociales podra no irles tan mal (y a menudo les ha ido peor) si tomaran las formulaciones de Rousseau y las e~yaran: como dijera Arnold Wolfers, estaban "lejos
de ser conjeturas de aficionado" y no pueden sino ser valiosas para todo aquel que
trate de comprender qu es lo que hace que el reloj haga tic tac en las relaciones Jnternacionales.11' Significativamente, las observaciones de Rousseau apuntan a las mismas conclusiones que aquellas de Raymond Aron en su exhaustivo y sistemtico estudio Peace and War. Pues el actual sistema revolucionario de la poltica internacional confirma el anlisis agudo y poco promisorio de Rousseau, cuyo pesimismo fuera tan fcilmente desestimado en el sistema moderado que muri en Sarajevo.
Ms especficamente, el aspecto normativo de los escritos de Rousseau es relevante hoy porque era consciente de un dilema que tambin domin el pensamiento de
Kant y que se ha vuelto vital en toda consideracin de la poltica mundial en la edad
nuclear. Ya no podemos darnos el lujo de preocupamos slo por el tema al cual los
filsofos polticos solan dar la mayor parte de su atencin: las condiciones de una
paz justa en la sociedad interna, la bsqueda del buen estado, del rgimen poltico
legtimo. Tambin estamos preocupados (quizs, primordialmente) por las condiciones

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