Diagnostico Caqueta Defensoria Del Pueblo

Diagnstico, valoracin y acciones de la Defensora del Pueblo
Regional Caquet.
Agosto de 2015
CAPITULO I
SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS Y GESTIN DEFENSORIAL EN

MATERIA DE PREVENCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETA.
1. INFORMACIN GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET.
El departamento de Caquet limita al norte con los departamentos de Guaviare

y Meta, al occidente con el departamento del Huila y el municipio de Piamonte
(Cauca), al Sur con el departamento de Putumayo y al oriente con los
departamentos de Amazonas y Vaups. Tiene una superficie de 88.965
kilmetros cuadrados, rea que representa el 7.79% del territorio nacional y un
18.67% de la Amazonia colombiana.
El Caquet se encuentra dividido en diecisis municipios: Florencia, Albania,

Beln de los Andaques, Cartagena del Chair, Currillo, El Doncello, El Paujil,
La Montaita, Miln, Morelia, Puerto Rico, San Jos de Fragua, San Vicente
del Cagun, Solano1, Solita y Valparaso.
Adems cuenta con la presencia de Parques Naturales Nacionales: Cordillera

de los Picachos, Chiribiquete y Alto Fragua Indi-Wasi; as como tambin, de
amplios corredores fluviales como los ros Caquet, Cagun y Orteguaza.
Adicionalmente el Caquet tiene una Zona de Reserva Campesina denominada

Pato Balsillas creada mediante la resolucin 055 del 18 diciembre de 1997,
con una extensin aproximada de 88.401 ha. y ubicada en el municipio de San
Vicente del Cagun.
En relacin a la poblacin del departamento del Caquet, la proyeccin

realizada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) indica que para
el ao 2015 est asciende a 477.642 habitantes, de los cuales 172.364 habitan
en la capital Florencia.
1 El municipio de Solano es el nico que no cuenta con interconexin elctrica por lo que energa se provee a travs de planta elctrica en el horario de 9:00 a.m. a 11:00 p.m. De
igual forma, Solano no cuenta con vas de comunicacin terrestre y la nica manera de llegar a la zona es por va fluvial.
Territorios Indgenas
En el departamento del Caquet existen 46 resguardos indgenas 2 de las etnias

Coreguaje, Huitoto, Inga, Nasa, Embera Cham, Andoque, Piratapuyo, entre
otras.
Los indgenas se encuentran organizados, a excepcin de los que habitan en el

municipio de San Vicente del Cagun, en la CODIC (Consejo Departamental
Indgena del Caquet) que a su vez agrupa a otras organizaciones indgenas
como el CRIOMC (Consejo Regional Indgena del Orteguaza Medio Caquet
Coreguajes), Tandachiridu Inganokuna -Inga, Asothewala Nasa y Ascainca-
Huitotos.
Los resguardos y cabildos del municipio de San Vicente del Cagun se

encuentran organizados en la Asociacin de Cabildos Indgenas de San
Vicente del Cagun; en tanto que las comunidades de la zona del Bajo
Caquet, municipio de Solano, se encuentran agrupados en el CRIMA (Consejo
Regional Indgena del Medio Amazonas).
La poblacin indgena del Caquet est constituida, en gran parte, por

comunidades que han llegado a este territorio como consecuencia del
desplazamiento forzado, como es el caso del reguardo Yagura II 3 ubicado en el
sector de los Llanos del Yar en el municipio de San Vicente del Cagun.
Los indgenas han sido objeto de violaciones a sus derechos humanos

particularmente de: la vida, la integridad personal, a no ser desplazados, a la
autonoma entre otros; es as, como en el marco del Auto 004 de 2009 emitido
por la Corte Constitucional se evidenci que 34 pueblos indgenas se
encuentran en peligro de desaparecer fsica y culturalmente, entre los cuales
2 Gobernacin del Caquet. Plan de desarrollo 2012 2015 Gobierno de Oportunidades. Pg. 432
3 El resguardo Yaguara II (Resolucin 010 del INCORA) de San Vicente del Cagun, est conformado por
indgenas reubicados de las etnias Pijao, Tucano y Piratapuyo. Sus autoridades constantemente emiten
denuncias sobre el riesgo de desplazamiento forzado al que estn expuestos debido a la
estigmatizacin y los sealamientos contra los comuneros, as como tambin, por la ubicacin de
unidades militares y la ejecucin de acciones blicas dentro de su territorio.
se encuentran los pueblos de las etnias Coreguajes, Huitoto, Inga y Embera
Cham que habitan en el departamento Caquet.
De hecho, durante las dcadas de los 90s y la primera del ao 2000 la

guerrilla de las FARC realiz una serie de acciones contra los lderes de la
etnia Coreguaje consistentes en masacres, homicidios selectivos y amenazas
que afectaron su autonoma y produjeron el desplazamiento forzado de sus
autoridades, fracturando las posibilidades de ejercer su autonoma y autoridad
en sus territorios4
En la actualidad se encuentran en proceso de reubicacin, en el municipio de

Florencia, la comunidad del resguardo Honduras de la etnia Embera Cham,
desplazados de este mismo municipio por la guerrilla de las FARC; y del
Cabildo Nasa Wesx La Gaitana (Comunidad Nasa) 5 desplazados en el ao
2010 del corregimiento la Aguilla, municipio de Puerto Rico (Caquet).
2. DINMICA DEL CONFLICTO EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUET
El Caquet ha sido epicentro del posicionamiento de grupos subversivos, como

fue en su momento el Movimiento Revolucionario 19 de abril M19 en la
dcada del 60 y 70 y posteriormente la guerrilla de las FARC, que encontr en
este departamento territorios de refugio, consolidacin y planeacin de
acciones (en mayo de 1982, en la cuenca del ro Guayabero en el
departamento del Meta, se realiz la Sptima Conferencia. All se formul el
plan estratgico de la organizacin insurgente que a partir del momento entra a
llamarse FARC- Ejrcito del Pueblo. Al Plan se lo denomin Campaa
Bolivariana por la Nueva Colombia, el cual plante una nueva concepcin
operacional y una nueva tctica de guerra irregular hacia la integracin de un
ejrcito revolucionario. A las intenciones de integracin militar, se le sum la
introduccin de cultivos de coca, con la finalidad de fortalecer las finanzas,
4 Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo 028 de 2007 para los municipios de Miln, Solano y
Florencia.
5 Mediante Resolucin N 2015-50498 del 25 de febrero de 2015 se incluy en el Registro nico de

Vctimas al Cabildo Nasa Wesx La Gaitana
constituir nuevos frentes de combates y expandir el radio de accin territorial
hacia los departamentos Huila, Caquet, Putumayo, Cauca, Tolima y
Cundinamarca.
En 1998, con la finalidad de adelantar el proceso de negociacin entre el

gobierno de Andrs Pastrana y el secretariado de las FARC, se cre la
denominada Zona de Distensin que abarcaba los municipios San Vicente del
Cagun en el departamento del Caquet, La Macarena, La Uribe, Vista
Hermosa y Mesetas en el departamento del Meta. En dicha zona las FARC
consolidaron adems el Movimiento Bolivariano y ampliaron sus fronteras de
influencia desde el Caquet hacia el sur, el centro y el occidente del pas.
Actualmente, la guerrilla de las FARC hace presencia en el departamento de

Caquet a travs de estructuras del Bloque Sur que se reconfiguraron en el
territorio, a partir del 2012, mostrando una mayor incidencia desde el segundo
semestre, consolidndose en el ao 2013, hecho que ocurri especialmente
con el frente 3 de las FARC que se afianzo en la franja de la cordillera oriental,
en el corredor estratgico Doncello Florencia Huila, mediante la imposicin
de prohibiciones que pretenden regular el comportamiento de la poblacin civil
e impedir la infiltracin de inteligencia y unidades militares; el incremento en el
nmero de hombres, la instalacin de minas antipersonal y la ejecucin de
ataques selectivos.
De esta manera, en el Caquet operan los frentes 3, 14, 15, 49, 62, 63 y la
Columna Mvil Tefilo Forero, adems de la compaa de milicias del Bloque
Jorge Briceo denominada Felipe Rincn, que concentra su accionar en lmites
del departamento del Meta en lo que se ha denominado como la zona de
litigio6.
El inters del grupo armado ilegal de las FARC sobre el territorio Caqueteo
est relacionado con la confluencia de corredores de movilidad que le
6 El Caquet tiene un diferendo limtrofe con los municipios del Meta y Guaviare, que se ha denominado
como la zona de litigio, que abarca sectores como la inspeccin de los Pozos, donde se concentra la
explotacin de petrleo del Caquet, as como tambin la inspeccin de San Juan de Lozada.
comunican con departamentos como Huila, Meta, Cauca, Guaviare y
Putumayo, que facilitan el trnsito y la ubicacin de zonas de retaguardia,
abastecimiento y refugio; as como tambin, la consecucin de recursos a partir
del cobro de extorsiones y la posibilidad de fortalecer las finanzas del grupo
subversivo por medio de los excedentes que genera el desarrollo de proyectos
estratgicos en la regin (exploracin y explotacin de hidrocarburos,
construccin de vas y ejecucin de proyectos en el marco del Plan de
Consolidacin).
La guerrilla de las FARC mantiene un control relativo en las zonas rurales y una
presencia activa, a travs de milicianos en las cabeceras municipales del
departamento de Caquet. Es as, como esta guerrilla ha logrado detentar el
control del circuito de la economa ilegal de la coca (cultivo, trfico y
distribucin) y de la minera ilegal (oro) sobre el ro Caquet; ha mantenido el
cobro de extorsiones a ganaderos y comerciantes; de la misma manera que
mantiene las presiones contra las compaas petroleras y los consorcios que
se encuentran construyendo la carretera marginal de la selva, tanto en el norte
(a la altura del Doncello) como en el sur (San Jos del Fragua) del Caquet,
con el fin de favorecerse de los excedentes econmicos que generan estas
actividades en el departamento.
En relacin a los cultivos de uso ilcito, segn el monitoreo de los cultivos de

coca durante el ao 2014, realizado por la UNODC (Oficina de las Naciones
Unidas Contra la Droga y el Delito), el Caquet es uno de los departamentos,
donde se encuentra la mayora de los cultivos de coca (73%), de hecho la
inspeccin de la Unin Peneya (Montaita Caquet), la zona montaosa del
departamento de Cauca y la frontera sur de Colombia; son actualmente los
focos de mayor densidad de cultivos de coca. Estos focos no son nuevos, sin
embargo, los cultivos estn claramente centralizados en torno a ellos.
El mismo informe indica que el comportamiento, entre 2013 y 2014, de la

cantidad de coca se mantuvo estable en 2 departamentos, se redujo en 8 y se
increment en 11. Los principales incrementos se presentaron en Putumayo,
Nario, Cauca y Caquet; en zonas de Parques Naturales el incremento se
present, para el Caquet, en el Alto Fragua Indiwasi (San Jos del Fragua)
que paso de 9 ha. en 2013 a 36 ha. en 2014 7.
De otra parte, la Defensora del Pueblo ha podido identificar la presencia de

actividades de minera ilegal (oro) sobre la franja del ro Caquet en lmites con
el departamento del Putumayo, en inmediaciones de los municipios de Curillo,
Solita y Solano, especialmente en lmites con el corregimiento de Puerto
Santander (Amazonas). Esta actividad que funciona a partir de la instalacin y
funcionamiento de dragas artesanales sobre el ro Caquet, est supeditada a
los permisos y regulaciones de las FARC, que adems han impuesto una serie
de pautas de comportamiento que se encuentran contenidas en manuales
ambientales y de convivencia, relacionadas con restricciones a la movilidad,
prohibicin de vincularse a los programas sociales como Ms Familias en
Accin, as como tambin de tener vnculos familiares y sentimentales con
miembros de la fuerza pblica.
As mismo, las proyecciones sobre el incremento de la actividad petrolera en el

departamento del Caquet ha generado el inters del actor armado ilegal, si
bien en la actualidad solo se realiza explotacin por la empresa Emerald
Energy8 en la inspeccin de los Pozos, municipio de San Vicente del Cagun,
en los 15 municipios restantes se efectan actividades de exploracin ssmica,
por las empresas Ecopetrol, Pacific Rubiales y Canacol, entre otras, en lo que
se ha denominado como la intervencin en la cuenca de sedimentacin
Caquet Putumayo.
De otra parte, se presenta un segundo escenario de riesgo relacionado con las

amenazas proferidas por el autodenominado grupo de autodefensa guilas
Negras, que en los meses de enero abril de 2014, emiti panfletos
7 UNODC. Monitoreo de los cultivos de coca durante el ao 2014. Pg. 33, 42.
8 Durante el ao 2012 la empresa Emerald Energy fue objeto de ataque por parte de la guerrilla de las
FARC, al parecer por negarse a pagar extorsiones, y tres de sus contratistas de nacionalidad China fueron
secuestrados y posteriormente liberados a finales del 2013
amenazantes contra lderes y lideresas sociales, defensores de derechos
humanos, indgenas, concejales y alcaldes de San Vicente del Cagun y La
Montaita, a quienes relacionaban con la guerrilla de las FARC, les daban un
tiempo para salir de sus sitios de residencia y ofrecan dinero por su muerte de
acuerdo a lo que se consideraba la importancia dentro del grupo subversivo.
As mismo, el 07 de abril de 2014 se present la aparicin de panfletos de

amenaza en el municipio de San Jos del Fragua, firmado por quienes se
hicieron llamar Nuevo Renacer de las AUC en el que se anunciaba ataques
contra la poblacin socialmente estigmatizada y contra los menores de edad
que permanecieran en las calles luego de las 10:00 de la noche.
Si bien las autoridades del departamento del Caquet han negado

histricamente la conformacin de nuevos grupos armados post
desmovilizacin, es frecuente que hacia el sur del departamento en municipios
como Beln de los Andaques, San Jos del Fragua y Valparaso aparezcan
grupos de hombres armados no identificados, que logran crear un clima de
inseguridad a partir del cobro de extorsiones y los ataques contra la vida e
integridad personal de la poblacin civil, para luego convertirse en una
alternativa para garantizar la seguridad de la poblacin, esta situacin ha
generado temor en las comunidades y dificulta el proceso de investigacin,
debido a la falta de denuncia como de hecho ocurri en el municipio de
Valparaso en el ao 2014.
Hostigamientos, enfrentamientos y ataques indiscriminados con artefactos

explosivos.
Desde finales del ao 2013 y durante el 2014, la guerrilla de las FARC ejecut
una serie de ataques indiscriminados contra la fuerza pblica que ocasion
afectaciones en la poblacin civil, en algunos casos estos se presentaron en
inmediaciones de corredores viales, bases militares y estaciones de polica
cercanas a caseros y centros poblados, lo que pareciera ser una respuesta a
la implementacin del Plan Espada de Honor y el surgimiento de nuevas
unidades militares como la Fuerza de Tarea Jpiter y el Comando Conjunto
Suroccidente.
Respecto de las acciones contra la fuerza pblica en el ao 2014, se destaca

la modalidad de suplantacin para la realizacin de ataques indiscriminados,
como ocurri el da 10 de marzo de 2014, hacia la 1:30 p.m. cuando presuntos
guerrilleros de las FARC, que iban vestidos con uniformes de obreros iguales a
los que utilizaban quienes realizaban trabajos de adecuacin correspondientes
a la carretera Marginal de la Selva, realizaron un ataque indiscriminado contra
las unidades del Ejrcito (Batalln Hroes del Guep) que se encontraban
custodiando el puente sobre el ro San Pedro, en la va que comunica a los
municipios de Florencia y La Montaita, en inmediaciones de la vereda Itarka
(Montaita); en el hecho murieron cuatro militares y cinco civiles, que se
movilizaban en un carro de transporte pblico, resultaron heridas.
Si bien los perodos de tregua unilateral de las FARC contribuyeron a la

disminucin en la comisin de acciones armadas por parte de este grupo
subversivo, una vez concluida la la tregua unilateral, la guerrilla intensific sus
acciones en el Caquet relacionadas con ataques contra la infraestructura
elctrica, ataques selectivos a bienes civiles para presionar el pago de
extorsiones, hostigamientos y la ubicacin de grandes cantidades de
explosivos sobre las vas como de hecho ocurri el 36 de mayo de 2015
cuando las FARC ubicaron un vehculo cargado de explosivos en el sector
conocido como El Desquite en la va que comunica a los municipios de San
Vicente del Cagun y Puerto Rico.
De otra parte, en respuesta a las acciones armadas de las FARC se reportaron,

durante el 2014, acciones indiscriminadas por parte de la fuerza pblica que
ocasionaron afectaciones a personas civiles; es as como el da 11 de enero de
2014 hacia las 9:30 a.m., un artefacto explosivo que al parecer habra sido
lanzado desde la base militar de la inspeccin de Guayabal (San Vicente del
Cagun), donde se ubican tropas del Batalln de Alta Montaa N 9, cay en
inmediaciones de la vereda Los Andes, en el hecho resultaron heridas dos
mujeres identificadas como Estela Campos Bustos de 36 aos de edad y, su
hija, Julieth Katherine Oviedo Campo de 19 aos.
As mismo, el da 14 de septiembre de 2014 hacia la 1:00 a.m., militares

apostados en el Batalln de Ingenieros Liborio Meja dispararon de manera
indiscriminada contra un vehculo de servicio particular que se detuvo en
inmediaciones de la guarnicin militar, en el corregimiento Venecia en la va
que comunica a Florencia con el municipio de La Montaita, por fallas
mecnicas, en el hecho resulto herido de gravedad un hombre de 21 aos
identificado como Jorge Lus Rojas.
A continuacin se resean algunos de hechos relacionados con

hostigamientos, enfrentamientos y ataques indiscriminados con artefactos
explosivos en el departamento del Caquet:
- El da 24 de enero de 2014 hacia las 6:30 a.m., presuntos guerrilleros de las

FARC hostigaron la estacin de Polica ubicada en la cabecera municipal de
Miln. En el hecho muri un polica identificado como John Fredy lvarez
Fernndez.
- El da 30 de enero de 2014 hacia la 1:30 p.m presuntos guerrilleros del frente

49 las FARC, realizaron un retn ilegal en la va que comunica a San Jos del
Fragua con Piamonte, en la vereda La Temblona, donde detuvo a dos carro
tanques y una gra de la empresa petrolera Gran Tierra, que desarrolla
actividades en el municipio de Piamonte, que se movilizaban por la zona y
procedieron a incinerarlos.
- El da 08 de febrero de 2013 hacia las 6:00 p.m se report la ocurrencia de un

enfrentamiento con interposicin de la poblacin civil en la inspeccin de
Puerto Amor, en el hecho result herido, en uno de sus brazos, el civil
Hernando Alvarado Bravo de 26 aos, quien fue remitido al hospital de San
Vicente del Cagun.
- El da 08 de abril de 2014 hacia las 7:30 a.m. presuntos guerrilleros del frente
14 de las FARC atacaron el vehculo blindado, asignado como parte del
esquema de proteccin, del alcalde del municipio de Cartagena del Chair Luis
Francisco Ruz Aguilar. En el vehculo no se movilizaba el mandatario, debido a
que el vehculo fue prestado por este para el traslado de un capturado, por lo
que en su interior se encontraban: el detenido identificado como Nilson Arias,
quien fue capturado el da 07 de abril de 2014 por trfico de estupefacientes, el
patrullero Echeverry de la estacin de Polica de Cartagena del Chair, el
patrullero de la SIJIN Gustavo Len y el subintendente Jos Ivn Bonilla. En el
hecho murieron tres policas y el civil que haba sido capturado.
- El da 04 de mayo de 2014, presuntos guerrilleros del frente 15 de las FARC

lanzaron dos artefactos explosivos improvisados tipo tatuco al parecer contra la
Base Militar de la inspeccin de la Unin Peneya (Montaita Caquet), en el
hecho uno de los artefactos explosivos cay sobre una vivienda ubicada frente
a la escuela de la localidad dejndola destruida. En el hecho no se presentaron
heridos.
- En la semana del 26 de mayo de 2014, presuntos guerrilleros del frente 49 de

las FARC se enfrentaron a miembros del batalln Juanamb en la inspeccin
de Yurayaco (San Jos del Fragua) en inmediaciones del colegio indgena de la
etnia Inga Yachaicury, por lo que la comunidad educativa quedo en medio del
enfrentamiento donde no se reportaron afectaciones en bienes civiles.
- El da 27 de julio de 2014, hacia las 10:50 a.m. presuntos guerrilleros del

frente 15 de las FARC atacaron con tiros de fusil a un grupo de Policas
asignados a la estacin del municipio de Solano, en el hecho falleci un
uniformado y tres ms resultaron heridos; en el sitio del ataque (centro de
Solano) quedo municin sin explotar (MUSE) cuya detonacin fue hecha por
expertos hacia las 3:00 p.m.
- El da 29 de agosto de 2014 entre la 1:00 a.m. y las 2:00 a.m. presuntos

guerrilleros de las FARC, al parecer del frente 3, instalaron y detonaron un
carro bomba en la va que conduce de Florencia al municipio de La Montaita,
en inmediaciones del Batalln de Ingenieros Liborio Meja, en el hecho
resultaron heridos, segn informaciones extraoficiales, seis soldados (en el
reporte oficial solo se hablaba de tres con heridas leves) y se presentaron
afectaciones infraestructura del Batalln especialmente las paredes de acceso,
los quioscos cerca de una cancha de futbol y lo que sera un consultorio
mdico.
- El da 30 de octubre de 2014 hacia las 5:00 a.m. se present un

enfrentamiento con interposicin de la poblacin civil entre la guerrilla de las
FARC y la Brigada Mvil 26, en la vereda Bello Horizonte del municipio de
Miln. En los hechos dos civiles de 22 y 9 aos hermanos quedaron heridos,
mientras que un menor de 17 aos, hermano de los dos primeros perdi la
vida.
- El da 12 de noviembre de 2014 presuntos guerrilleros del frente 15 de las

FARC instalaron un vehculo cardado con cilindros bomba a un costado de la
va de acceso a la inspeccin de la Unin Peneya municipio de la Montaita, al
lado de una cancha de ftbol, hacia las seis de la tarde se escuch un
estruendo en esta localidad lo que al parecer se debi a la detonacin de uno
de los artefactos que contena el carro.
Posterior a estos hechos unidades de la Brigada Mvil 26, orgnicos de la

Fuerza de Tarea Jpiter, acordonaron el sector y el da 13 de noviembre de
2014 unidades antiexplosivos llegaron hasta el sitio para desactivar los
artefactos explosivos; en el hecho no se presentaron afectaciones en personas
ni bienes civiles.
- El da 16 de noviembre de 2014 hacia las 6:30 a.m. presuntos guerrilleros de

la Columna Mvil Tefilo Forero de las FARC atacaron a los militares del
Batalln de Alta Montaa N9 apostados en el casero de Guayabal (San
Vicente del Cagun), a raz de esta situacin se gener un enfrentamientos con
interposicin de la poblacin civil en el que se report la muerte del soldado
profesional dgar Eduardo Acosta Penagos y las heridas del soldado
profesional Alexis Corts Ibarra; posteriormente se escucharon nuevas
explosiones que afectaron a seis animales de carga entre ellos un caballo, dos
yeguas y tres mulas.
Posteriormente, el da 17 de noviembre 2014, se present hacia las siete de la
maana un nuevo enfrentamiento entre las FARC y el Ejrcito en el casero de
Guayabal, y haca las 7:20 a.m. se escuch una explosin, al parecer se
trataba de un artefacto lanzado desde la base militar de Guayabal que cay en
una finca de la vereda San Lus del Oso y que ocasion la muerte de cuatro
vacas raza Holstein tipo leche.
- El 23 de mayo de 2015 la Brigada Mvil (BRIM) 36 realiz una operacin

militar en la vereda La Granada, ubicada entre Troncales y Guacamayas en el
municipio de San Vicente del Cagun, en momentos en que integrantes de la
Columna Mvil Tefilo Forero de las FARC realizaban una reunin con la Junta
de Accin Comunal (JAC) de la vereda Las Delicias. En el marco de estos
hechos, muri alias Jaimito, integrante de la Columna Mvil Tefilo Forero y
los seores Ismael Garca Jimnez y Salomn Escobar presidente y secretario
de la JAC de Las Delicias; en los mismos hechos quedaron heridos el seor
Eduardo Herrera y la seora Dora Esquivel.
- El da domingo 07 de junio de 2015 hacia las 11:15 p.m. se reportaron dos

detonaciones, el Ejrcito afirma que fueron tres. Se trat del lanzamiento de
tatucos, por parte de presuntos guerrilleros del frente 49 de las FARC, contra la
base militar del municipio de Curillo, como consecuencia de estos hechos la
personera municipal reporto la afectacin por esquirla (un mini tejo) de una
vivienda ubicada en el barrio el Poblado.
- El da 10 de junio de 2015 hacia las 8:30 p.m. presuntos guerrilleros del

Frente 3 de las FARC activaron una carga explosiva en uno de los postes de
hormign (que hace las veces de torre elctrica) de la red de energa que viene
de Altamira (Huila), en hechos ocurridos en inmediaciones del corregimiento El
Carao del municipio de Florencia. Como consecuencia de estos hechos 15
municipios de los 16 municipios del Caquet, dado que Solano an no se
encuentra interconectado, se quedaron sin fluido elctrico. El corte de energa
se extendi hasta el da viernes 12 de junio de 2015 hacia las 6:30 p.m. cuando
fue restablecido el servicio.
CONDUCTAS VULNERATORIAS A LOS DERECHOS HUMANOS.
1. Homicidios:
Segn las cifras del Ministerio de Defensa, con corte al mes de diciembre de
2014, durante el ao 2013 se presentaron 316 homicidios, mientras que en el
2014 ocurrieron 180.
Tabla N 1 Municipios Caquet - con mayor incidencia de homicidios

2013 2014
MUNICIPIO 2013 2014
Florencia 87 68
San Vicente del 52 47
Cagun
Puerto Rico 43 16
Paujil 19 7
Montaita 21 17
El mayor nmero de homicidios se presenta en la modalidad de sicariato y

afecta mayormente a hombres en las zonas urbanas del Caquet, con
excepcin de lo ocurrido en el ao 2013 donde se presentaron 96 homicidios
(sicariato) en el rea rural.
En el siguiente cuadro comparativo, se presentan las cifras de homicidio en la

modalidad de sicariato en el departamento de Caquet durante 2013 y 2014.
Tabla N 2 Cifra de homicidios en la modalidad de sicariato en el departamento

de Caquet
2013 2014
Ao Homicidios Homicidios Rural Urbano Mujeres Hombres Menores
Total Sicariato de 18
aos
2013 316 172 96 76 13 159 6
2014 180 126 61 65 11 115 1
Si bien se ha presentado una reduccin en el nmero de homicidios desde el
ao 2013, estos siguen afectando a lderes como de hecho ocurri en el sector
conocido como la Planada del Rayo en San Vicente del Cagun en enero de
2014.
As mismo, durante el ao 2014 se presentaron homicidios ejemplarizantes

particularmente en los municipios de San Vicente del Cagun, Beln de los
Andaques y Florencia, atribuidos a la guerrilla de las FARC y en cuyo cuerpos
se encontraron notas en las que se acusaba a las vctimas de ladrones,
colaborar con la fuerza pblica y conformar grupos paramilitares
(particularmente en los dos ltimos municipios).
De igual forma, el da 04 de junio de 2014 un grupo de hombres no

identificados llegaron hasta la casa de la seora Carmen Collazos, madre del
concejal de Florencia Juan Fernando Olarte Collazos (Partido Verde), ubicada
en la vereda Fuente Hermosa jurisdiccin del municipio de Morelia (en el
trayecto entre este municipio y Valparaso) donde, segn las versiones
suministradas por vecinos, se escucharon unos disparos (rfagas) y luego se
vio la casa en llamas; en el hecho fallecieron tres personas: la madre y un
hermano del concejal y un trabajador de la finca.
En el primer semestre de 2015, se presentaron homicidios selectivos de un

precandidato a la alcalda del Doncello y director de la emisora local (febrero de
2015) y de un lder indgena integrante de la mesa de participacin de vctimas
y hermano de una concejal de esta misma localidad, cuyos autores son
desconocidos.
Entre tanto, en la vereda Las Iglesias del municipio de Puerto Rico, en la
primera semana de junio de 2015 se present un homicidio selectivo en contra
de un hombre de profesin moto taxista, quien fue acusado de ser informante
segn deca en un mensaje que fue dejado encima de su cuerpo, donde se
lea: se ajusticia por informante CTF FARC, en hechos atribuidos a la columna
Mvil Tefilo Forero de la guerrilla de las FARC.
2. Amenazas contra lderes sociales y comunitarios. Amenazas contra lderes
comunitarios, vctimas e integrantes de sindicatos.
En el perodo 2012 2015 persisten las amenazas proferidas por presuntos

integrantes de las FARC contra los concejales de los municipios de la zona
norte como: Puerto Rico, Doncello y Cartagena del Chair, as como tambin,
contra lderes de partidos polticos como es el caso del coordinador de Cambio
Radical ; esta situacin de amenaza, particularmente contra servidores
pblicos, podra exacerbarse como consecuencia de las aspiraciones, en el
2015, de reeleccin de la mayora de concejales del departamento del
Caquet, de la misma manera que por la ausencia de medidas de proteccin y
la no respuesta a los requerimientos que desde diferentes sectores se realizan
a la Unidad Nacional de Proteccin (UNP).
Como lo ha advertido la Defensora del Pueblo en el IR 004-08, y las Notas

subsiguientes, y en el IR 009-14 la guerrilla de las FARC continua
amenazando a los servidores pblicos con el objetivo de incidir en las
administraciones municipales e incluso en los comportamientos individuales de
cada funcionario, de hecho se han presentado amenazas por impulsar
actividades que cuentan con el apoyo de la fuerza pblica, por negarse a ceder
ante las pretensiones econmicas del grupo subversivo e incluso las
intimidaciones se dirigen a algunos personeros por las labores que
desempean como parte del Ministerio Pblico.
De otra parte, se han presentado amenazas proferidas por el autodenominado

grupo de autodefensa guilas Negras, que en los meses de enero abril de
2014, emiti panfletos amenazantes contra lderes y lideresas sociales,
defensores de derechos humanos, indgenas, concejales y alcaldes de San
Vicente del Cagun y La Montaita, a quienes relacionaban con la guerrilla de
las FARC, les daban un tiempo para salir de sus sitios de residencia y ofrecan
dinero por su muerte de acuerdo a lo que se consideraba la importancia
dentro del grupo subversivo.
Esta situacin ha generado temor en los amenazados, teniendo en cuenta la
tendencia nacional en el incremento de las amenazas contra los sectores
considerados subversivos, especialmente desde el inicio de los dilogos de
paz entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC, la demora en la
materializacin de las medidas de proteccin por parte de la Unidad Nacional
de Proteccin (UNP), como de hecho ocurre con los retrasos en los pagos de
los auxilios de transporte, y el desconocimiento sobre los resultados de las
investigaciones que se iniciaron con la emisin de los panfletos amenazantes.
En relacin a los lderes y lideresas de vctimas, el incidente ms reciente se

encuentra relacionado con el homicidio del seor Elmer Neim Suarez Poveda
de 43 aos en hechos ocurridos el 25 de abril de 2015 en el barrio 12 de
Octubre del municipio del Doncello, sin que se conozcan los mviles del
homicidio. El seor Suarez Poveda era el Gobernador del cabildo Urbano Nasa
Sxab, uno de los representantes en la mesa municipal de participacin de las
vctimas y hermano del concejal del Doncello Martha Suarez Poveda.
3. Desplazamiento Forzado
Segn los datos del Registro Nacional de Vctimas sobre desplazamiento

forzado9, Cartagena del Chair ocupaba para el ao 2014 el segundo lugar por
expulsin de personas con 1358, solo inferior a San Vicente del Cagun que
para el mismo perodo de tiempo ocupo el primer lugar de expulsin con 2055
personas en el departamento del Caquet.
Grfico N1
Cuatro municipios con mayores cifras de desplazamiento departamento del
Caquet
Cifras por expulsin de personas
9 http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107 Fecha de consulta: 14 de junio de 2015.

Fuente: RNI - Red Nacional de Informacin -
fecha de corte: 01 junio 2015. Fecha de consulta 14
de junio de 2015.
La anterior grfica, muestra los cuatro municipios con mayor expulsin de

personas en el departamento del Caquet durante los aos 2012 a 2014, en
primer lugar se ha mantenido de manera constante San Vicente del Cagun,
mientras que Cartagena del Chair pas de ocupar el tercer puesto en el 2012
al segundo puesto durante los aos 2013 y 2014.
Las principales causas de desplazamiento, segn los personeros municipales y

los funcionarios de la Delegada de Orientacin a las Vctimas de la defensora
Regional Caquet, estn relacionadas con la negativa a colaborar con la
guerrilla de las FARC, tener algn vnculo (familiar, comercial, sentimental) con
miembros de la fuerza pblica y por vincularse a los programas sociales del
Estado como por ejemplo Ms Familias en Accin.
En los municipios ubicados sobre la franja del ro Caquet, Curillo, Solano y

Solita, las FARC han advertido a la poblacin del sector rural que si aparecen
en los registros del Estado como desplazados es mejor que salgan a las
cabecera municipales porque no los quieren ver en la zona; esta situacin ha
generado temor en poblacin que se abstiene de poner este tipo de hechos en
conocimiento de las autoridades competentes por miedo a represalias en las
reas donde deciden reubicarse.
4. Secuestros
En el departamento del Caquet el secuestro ha dejado de ser una prctica

frecuente de los grupos armados ilegales, particularmente de la guerrilla de las
FARC, lo que al parecer corresponde con el inicio y desarrollo de los dilogos
de paz entre el Gobierno Nacional y dicha guerrilla; sin embargo, segn los
datos de la Direccin de Estudios Estratgicos del Ministerio de Defensa
Nacional, durante el ao 2014 se presentaron 91 casos de secuestro CC% ms
que en el ao 2013 cuando se registraron 61.
La autora en la mayora de los casos corresponde a delincuencia comn y los

mviles estn relacionados con extorsin; los municipios de Florencia, San
Vicente del Cagun y la Montaita son los ms afectados por la ocurrencia de
secuestros.
5. Contaminacin por armas
La instalacin de minas antipersonal (MAP) y artefactos explosivos

improvisados (AEI) continua siendo una prctica frecuente de la guerrilla de las
FARC, que utiliza este mecanismo para contrarrestar el avance de las unidades
militares en territorios estratgicos, atacar a la fuerza pblica en zonas donde
es habitual que acampen o transiten e incluso, para detener las labores de
erradicacin de cultivos de uso ilcito.
Segn la Direccin de Atencin Integral Contra Minas Antipersonal (DAICMA) el

departamento del Caquet ocupa el tercer lugar en el pas entre los
departamentos con mayor nmero de vctimas de minas antipersonal (MAP)
con 920, antecedido solo por Antioquia (2473) y Meta (1124) 10.
Desde el ao 2012 el Caquet ha presentado un incremento en el nmero de

vctimas (civiles) por MAP, se pas de tres vctimas en 2012 a siete en el 2014
y hasta el mes junio de 2015 ya se contaban ocho vctimas de MAP, de las
10http://www.accioncontraminas.gov.co/Prensa/Documents/Situacion%20Victimas%20MAP%20MUSE
%20AEI.pdf Fecha de consulta: 13 de julio de 2015.
cuales dos son menores de edad, en los municipios de Montaita (5) y San
Vicente del Cagun (3)11.
6. Reclutamiento Forzado de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes (NNAJ)

Los factores de vulnerabilidad existentes en el Caquet, agudizados por las
divisiones centro periferia que se favorecen de la dispersin del territorio,
incrementan el riesgo de reclutamiento forzado y la utilizacin de NNAJ, estos
estn relacionados con la pobreza, la inestabilidad econmica, las dificultades
de acceso a salud y educacin, el proselitismo armado en centros educativos y
la injerencia en los proyectos educativos que hace que los nios, nias y
adolescentes se vinculen ms fcilmente a los grupos armados ilegales y sean
objeto de utilizacin.
En el departamento del Caquet el reclutamiento forzado de NNAJ, es una de

las causas del desplazamiento forzado de la poblacin civil, sin embargo, el
temor hacia posibles represalias del grupo subversivo hace que la tendencia se
oriente hacia la no denuncia por parte de las familias y comunidades afectadas.
En otros casos la amenaza de reclutamiento forzado de NNAJ genera el
desplazamiento forzado de familias que al declarar en el marco de la ley 1448
de 2011, lo hacen por el hecho vctimizante de desplazamiento forzado y no
por la amenaza de reclutamiento lo que contribuye a la invisibilizacin del
fenmeno, el subregistro y la ausencia de investigacin.
Segn las cifras del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Regional
Caquet12, durante el 2014 fueron atendidos 22 casos de NNAJ desvinculados:
11 http://www.datos.gov.co/frm/catalogo/frmCatalogo.aspx?dsId=63025 Fecha de consulta: 13 de julio

de 2015.
12 Oficio 3-2015-081559-1800 remitido a la Defensora del Pueblo, Instituto Colombiano de Bienestar Regional
Caquet. 06 de marzo de 2015.
Tabla N 3 Cifras de NNAJ desvinculados en el Departamento del Caquet
2014
Municipio Hombre Mujere
desvinculacin s s
Florencia 9 4
San Vicente del Cagun 2
Curillo 1
Cartagena del Chair 3 2
Solita 1
En el primer semestre de 2015, se tuvo conocimiento de casos de

reclutamiento forzado en el municipio de San Jos del Fragua, donde el frente
49 de las FARC contina reclutando a nios, nias y adolescentes (NNA) a
travs de labores de convencimiento (econmico) y de enamoramiento que
hacen que este sea visto como voluntario puesto son los jvenes los que
manifiestan que desean unirse al grupo subversivo.
De hecho, el 24 de abril de 2015 el Ejrcito realiz un operativo en la vereda

Buenos Aires, inspeccin de Yurayaco del municipio de San Jos del Fragua,
en el que logro recuperar a ocho menores de entre 12 y 17 aos de edad que
hacan parte del grupo subversivo, en uno de los casos se conoci que el
menor haba sido reclutado en zona rural del municipio de Miln.
7. Extorsiones generalizadas y boleto
El escenario de extorsiones en el departamento del Caquet est relacionado

con el accionar de la guerrilla de las FARC y de la delincuencia comn; en
primer lugar las FARC mantienen las exacciones econmicas respecto de
actividades como la ganadera, la venta de bienes y servicios, la docencia,
actividades relacionadas con la exploracin y explotacin petrolera, la
construccin de vas e incluso las ventas informales, que segn el monitoreo
realizado por el SAT, ha sido uno de los sectores ms afectados desde el ao
2012 .
De hecho, la guerrilla de las FARC ha ejecutado una serie de acciones

violentas para presionar el pago de las denominadas vacunas; es as como el
da 31 de octubre de 2014 en el tramo Doncello-Florencia, de la carretera
Marginal de la Selva, presuntos guerrilleros de las FARC lanzaron una granada
contra los trabajadores del consorcio CASS Constructores; posteriormente, el
da 10 de noviembre de 2014, se produjo el lanzamiento de un nuevo artefacto
explosivo contra los retro cargadores en este mismo tramo.
De igual forma, en el mes de diciembre de 2014 se present un ataque contra

un vehculo trasportador de gas afiliado a la empresa Alcanos, en hechos
ocurridos en la va que de Florencia conduce al departamento del Huila.
Durante el 2015, se pueden resear los hechos ocurridos en el municipio de

Beln de los Andaques donde en primer lugar, el 03 de junio de 2015 en la
vereda Aletones presuntos guerrilleros del frente 3 de las FARC, interceptaron
un vehculo del Hospital de Beln de los Andaques en el que se transportaba
un equipo extramural de asistencia, y procedieron a informarle al conductor que
tanto el como el vehculo se encontraban retenidos hasta que el Gerente de la
ESE RAFAEL TOVAR POVEDA no pagara los dineros exigidos por el
movimiento desde el mes de marzo de 2015. El plazo del pago, de 80 millones
de pesos, era el 10 de junio de 2015. A raz de estos hechos el gerente de la
ESE RAFAEL TOVAR POVEDA, se traslad a la ciudad de Florencia y la
Polica le asign un esquema de proteccin.
Entre tanto, el 09 de junio de 2015 en la vereda San Juan, kilmetro 3.2 de la

va que comunica a los municipios de San Jos del Fragua y Beln de los
Andaques, un vehculo que trasportaba cerveza fue interceptado por presuntos
guerrilleros del frente 3 de las FARC, que luego de intimidar al conductor,
procedieron a incinerar el vehculo y a enviar una nota a la empresa
distribuidora en la que citaron al gerente, en la vereda Los ngeles, de Beln
de los Andaques, en la fecha del 11 de junio de 2015 para que pagara una
extorsin.
En el caso de la delincuencia comn, se han presentado extorsiones a travs

de llamadas en las que se exige el giro de dineros a otras ciudades del pas, lo
que segn han establecido las autoridades corresponden a extorsiones
realizadas desde crceles de otras ciudades como Ibagu y Cali.
Entre tanto, en la zona sur del departamento, durante el ao 2014, se

presentaron extorsiones contra ganaderos y campesinos de los municipios de
Morelia y Valparaso, atribuidas a un grupo armado no identificado que acuda
a la tortura como mecanismo para el pago de los dineros exigidos.
Aunque dicha situacin fue puesta en conocimiento del Gaula, el margen de

accin respecto de la misma ha sido, en todos los casos, limitado debido al
temor de la poblacin a denunciar y, por tanto, a ofrecer informacin precisa
sobre los responsables de las extorsiones, por lo que se ha acudido a
campaas contra la extorsin y visitas peridicas del Gaula en los municipios
afectados.
CAPTULO II
SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DEPARTAMENTO DE
CAQUET - DEFENSORA DELEGADA PARA LOS DERECHOS DE LA
POBLACIN DESPLAZADA
Situacin de desplazamiento forzado en el Departamento del Caquet -

Defensora Delegada para los derechos de la poblacin desplazada.
En el Departamento del Caquet, de acuerdo con Registro nico de Vctimas

(RUV), entre enero de 1985 y el 1 de agosto de 2015, se reportan 289.748
personas expulsadas, 181.226 personas recibidas y 185.831 personas
Declaradas13, esta cifra constituyen el 39% de la poblacin actual de 477.642
habitantes segn proyeccin del censo poblacional del DANE para el ao
201514.
13 Red Nacional de Informacin. Unidad para las vctimas. Informacin con corte al 1 de agosto de 2015. Disponible en
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107
14 DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total departamental por rea. Consulta hecha el
18 de agosto. Disponible en http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion
El comportamiento de la serie refleja una tendencia histrica creciente que
inicia abruptamente en 1.999, ao en el que se registran 3.750 personas, lo
cual represent un incremento de cerca de 27 veces ms personas en
comparacin al ao 1.998. El mximo histrico se present en el ao 2.004 con
17.877 personas, de las cuales la mitad rindieron declaracin en la ciudad de
Florencia, y cerca del 11% se auto reconocen como miembros de una minora
tnica. Es importante tener en cuenta que para el ao 2.012 no se tienen cifras
consolidadas por lo tanto, no se pueden aventurar conclusiones sobre la
disminucin en el total de declaraciones, tal y como es representado en la
grfica. El total de personas que al momento del desplazamiento habitaban en
alguno de los municipios del departamento se presenta, ao a ao, en la serie
de Ocurrencia. La serie presenta una tendencia creciente que da inicio en el
ao 1.995 y alcanza su mximo histrico en 2.002, ao en el que se registran
30.750 vctimas de desplazamiento forzado. Durante el periodo 1.998-2.002 se
presentan las mayores tasas de crecimiento de poblacin victimizada, lo cual
es un indicador del recrudecimiento de la violencia en el departamento. Sin
embargo, se observa que desde el ao 2.003 se mantuvieron los altos niveles
de ocurrencia, y slo desde el ao 2.007 se invierte la tendencia de la serie,
registrndose en el 2.011 un total de 9.165 personas desplazadas, una cifra
que no se registraba desde el ao 2.00015.
Entre 2003 y 2006, se present en Caquet un incremento tanto en la

expulsin de personas por desplazamiento forzado como recepcin de las
mismas, al pasar de 10.480 personas expulsadas en 2003 a 18.196 en 2006, y
de 5.443 a 9.908 personas recibidas entre estos dos aos, lo que equivale a un
incremento de 74% en el caso de las primeras y de 82% en el caso de las
segundas. En trminos generales, es posible anotar que la dinmica del
desplazamiento en Caquet respondi, en un primer momento, a la incursin
de los grupos de autodefensas en el suroccidente del departamento y a los
enfrentamientos entre estos grupos y la guerrilla de las Farc por el dominio de
territorios de alto valor por la presencia de cultivos de coca y por ser corredores
estratgicos para el trfico de drogas ilcitas, armas y alimentos. En este
sentido, los desplazamientos ocurridos a lo largo de 2003, principalmente, en
los municipios de Cartagena del Chair, San Vicente del Cagun, Puerto Rico,
Curillo, Valparaso, Solita, Miln, Solano y La Montaita, estuvieron
relacionados con las permanentes amenazas contra la vida e integridad
personal de los habitantes de estas zonas por parte de los grupos armados
irregulares, causadas por las acusaciones de ser presuntos colaboradores del
grupo armado enemigo y por los constantes controles de entrada y salida y
censos para tener conocimiento sobre sus acciones. Para finales del periodo,
se registra una variacin en las causas del desplazamiento forzado, al ser
atribuidos en su mayora a una estrategia de las Farc frente a la operacin JM,
que consista en expulsar de sus municipios a casi la totalidad de las
poblaciones que estuvieron por mucho tiempo bajo su dominio, con el fin de
desmotivar a las tropas de la FTC Omega cuando llegaran a los mismos y
volver inocuo el control territorial del Estado. Esta estrategia se empez a
implementar entonces en 2004, y como consecuencia, aument en 72% el
nmero de personas que salieron de manera forzada de sus lugares de
residencia. Los hechos ms significativos ocurrieron en Cartagena del Chair
San Vicente del Cagun, Florencia y Puerto Rico los municipios ms afectados.
En 2006, se invierte de nuevo la tendencia en los desplazamientos al

incrementar en 34% el nmero de personas expulsadas, y alcanzar la cifra ms
elevada de todo el periodo. Esta variacin, si bien responde a la estrategia de
las FARC- EP ya mencionada, se acentu debido al inicio de una nueva
arremetida de este grupo guerrillero para intentar recuperar los territorios que
15 Fuente: Universo de Vctimas. Elaboracin Red Nacional de Informacin-Grupo Anlisis e Investigacin La serie Declaracin corresponde al
nmero de vctimas, por ao, que rindieron declaracin en alguno de los municipios del departamento de Caquet. Tomado desde
http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/Caquet%C3%A1.pdf
perdi debido a la ofensiva de la Fuerza Pblica, as como desacreditar los
logros obtenidos por sta ltima.
En materia de recepcin de vctimas de desplazamiento forzado, se observa

que el nmero de personas que ha salido del departamento por este motivo es
superior a las personas que han llegado al mismo o que se han desplazado
internamente; sin embargo, a lo largo del periodo, la recepcin y expulsin de
personas han registrado las mismas tendencias, siendo 2003 el ao en que
menos personas ingresaron al departamento o se movilizaron dentro del mismo
(5.443) y 2006 el pico del periodo, al ser recibidas 9.908. Marcada diferencia, el
principal lugar de arribo al concentrar el 58% (20.570 vctimas entre 2003 y
2006) de las personas en condicin de desplazamiento que se movilizaron
hacia o dentro del departamento
Para el 21 de Mayo de 2013. La capital del departamento del Caquet es una

ciudad predominantemente receptora de poblacin desplazada. Segn el
Registro nico de Vctimas (RUV) ms de 90 mil personas han encontrado
refugio en Florencia.
Para atender a esta poblacin, desde el 2012 y durante el primer trimestre de

2013, la Unidad para la Atencin y Reparacin a las Vctimas desembols ms
de 30 mil millones de pesos en ayuda humanitaria. Adems, ha invertido ms
de 30 mil millones para indemnizar administrativamente a ms de 5.400
personas, de las cuales 338 eran nias, nios o adolescentes. 16
16 En Caquet alcanzamos grandes avances en la implementacin de la Ley de Vctimas tomado

dehttp://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/79-noticias/579-en-caqueta-alcanzamos-grandes-avances-en-la-implementacion-de-la-ley-de-
victimas
Si bien Caquet se caracteriz histricamente por ser un departamento de
colonizacin y receptor de migraciones, al hablar de desplazamiento forzado se
le identifica como un departamento expulsor ms que receptor.
ACCIONES DEFENSORIALES:
Misiones Humanitarias observacin y verificacin con el fin de brindar

acompaamiento a la comunidad y sus lderes, as como visibilizar la
situacin en materia de DDHH y DIH de las comunidades en riesgo y
situacin de desplazamiento forzado.
Realizacin de jornadas de atencin descentralizadas.
Atencin, asesoras, orientacin e interposicin de recursos.
Capacitacin y fortalecimiento de los lderes de vctimas y comunitarios.
Participacin en los Comits de Justicia Transicional para seguimiento,
prevencin y proteccin.
Participacin en los Comits de Justicia Transicional para seguimiento,
prevencin y proteccin.
Participacin y coordinacin interinstitucional de las acciones de poltica
pblica en la atencin a las comunidades del departamento en situacin
o riesgo de desplazamiento forzado (Atencin humanitaria de
emergencia y atencin integral -estabilizacin socioeconmica- retorno y
reubicaciones de la poblacin desplazada de los municipios focalizados).
Capacitacin y fortalecimiento de las comunidades del departamento en
el tema de Poltica Pblica.
CAPTULO III.
DEFENSORA DELEGADA PARA LA ORIENTACIN Y ASESORA DE LAS
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
ESQUEMA DE SEGUIMIENTO POR COMPONENTES Y EJES

TRASVERSALES
1. Tema que son de importancia y consideramos que deben ser objeto
de seguimiento y monitoreo en la regin.
Desde la Defensora del Pueblo Regional Caquet, una vez ubicados en el
contexto se han seleccionado los temas de acuerdo a las necesidades que se
requieren dentro del territorio, tomando los componentes de Asistencia y
Atencin, Reparacin Integral y ejes temticos trasversales, de la siguiente
manera:
- Ayuda Humanitaria.
- Indemnizacin.
- Participacin de las Vctimas.
2. Antecedentes, contexto y descripcin de los temas identificados

durante el periodo.
AYUDA HUMANITARIA: Para las vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado, la Ley establece una ayuda humanitaria inmediata,
que correr por cuenta de las entidades territoriales correspondientes, las
cuales debern brindar a las vctimas durante un mes (prorrogable por un mes
adicional) alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio (Decreto 4800 de 2011, Art.102). Adems,
la Unidad de Vctimas suministrar, por una sola vez, una ayuda humanitaria
de emergencia, cuyos montos mximos sern los siguientes: Para afectacin
de bienes, hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para
heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das hasta
dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por persona. Para casos
de secuestro hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por
hogar. Para las vctimas de desplazamiento forzado, mientras se realiza el
trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, las entidades
territoriales receptoras brindarn una ayuda humanitaria inmediata
(alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina y alojamiento transitorio). La Unidad de Vctimas una vez la persona
est incluida en el RUV, suministrar una ayuda humanitaria de emergencia,
durante el tiempo necesario, cuyos montos mximos sern, para alojamiento
transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal,
mensualmente, hasta 1.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes, para
utensilios de cocina, elementos de alojamiento, por una sola vez, hasta 0.5
salarios mnimos legales mensuales vigentes. Cuando haya transcurrido un
ao del desplazamiento forzado y persista la condicin de vulnerabilidad de las
vctimas, se brindar una ayuda humanitaria de transicin, que cubre los
componentes de alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal. La
Unidad de Vctimas, en conjunto con las entidades territoriales, ser la
responsable de la oferta de alojamiento (que durar hasta dos aos), mientras
que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tambin en conjunto con las
entidades territoriales, se encargar de la oferta de alimentacin. La
informacin registrada en la Red Nacional de Informacin se utilizar para
evaluar peridicamente la situacin de las personas desplazadas y determinar
la superacin de su situacin de emergencia, momento en el cual sern
remitidas a los dems componentes de la atencin integral. Finalmente, la
ayuda humanitaria para vctimas de desplazamiento forzado establece un
apoyo a los procesos de retomo y/o reubicacin, para los cuales se otorgarn
los siguientes montos por una sola vez, transporte para traslado de personas
y/o gastos de viaje: (0,5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por
cada ncleo familiar, transporte de enseres un (1) salario mnimo legal mensual
vigente, por cada ncleo familiar.
De lo antes expuesto se concluye que no existe un presupuesto discriminado
para cada uno de los componentes establecidos en la Ley 1448 de 2011, y no
se puede establecer si es por desconocimiento de la normatividad de los
diferentes burgomaestres de los municipios del departamento del departamento
del Caquet o es por negligencia.
Se ha observado que el operador que es I.R.D contratado para administrar los
recursos de estas ayudas para esta poblacin no cuenta con personal y las
vctimas que deben a acceder a estas ayudas tienen que esperar hasta 15 das
para recibirlas por ello se va informar al comisin Regional del Ministerio
Publico para la Justicia Transicional del Caquet para que realice lo
requerimientos en aras de mejorar el servicio y de esta forma se d celeridad a
la entrega de estas ayudas, porque las necesidades deben ser suplidas de
manera inmediata.
El enfoque transversal de la estrategia integral comprende por lo tanto un

cuerpo de lineamientos:
a) Sobre el desarrollo de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros.
b) Sobre la ptima combinacin temporal de las acciones de desarrollo

propuestas en los programas sectoriales y zonales.
c) Sobre la estructura institucional requerida para llevar a cabo el programa de

descentralizacin y desarrollo.
INDEMNIZACION: Es un componente de la reparacin integral cuyo objetivo

es la compensacin material de daos ocasionados por infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o graves violaciones a los Derechos Humanos en el
marco del conflicto armado interno, constituyndose en una serie de medidas
principalmente de carcter econmico (aunque no exclusivo) que se fija en
montos de salarios mnimos legales mensuales vigentes (SMLMV) al momento
del pago, cifras que deben ser pagadas por el Estado a la vctima de acuerdo al
dao.
Para el ao 2014 la Unidad de atencin y reparacin de vctimas indemnizo a

tres mil trescientas diecinueve (3.319) vctimas por distintos hechos
victimizantes.
La unidad tiene el inconveniente que las vctimas no actualizan datos y por
ser una poblacin tan vulnerable, cambian con frecuencia de residencia y de
nmeros de contacto por ende a numerosas vctimas les devolvieron los giros
causndoles un grave perjuicio y despus es mucho ms difcil y dispendioso la
reubicacin de la indemnizacin, por lo tanto la UARIV debe ser responsable
cuando se desarrollen estos procesos que son de competencia exclusiva de la
UARIV.
PARTICIPACION: El artculo 13 de la Constitucin Poltica establece que todas

las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y
trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
La Ley de Victimas establece que es deber del Estado garantizar la
participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y
sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que
se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los
mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual
deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la

eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento
previstas en esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de
participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los
niveles nacional, departamental y municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los

planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta
ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin
Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las
organizaciones de vctimas.
La Comisin Regional del Ministerio Publico para la Justicia Transicional del

Caquet ha estado trabajando activamente, asumiendo el rol de acuerdo a lo
establecido dentro de sus funciones por ello se realiz un comit extraordinario
el 4 de mayo de 2015 exponiendo la contextualizacin de lo que ha sido el
proceso del seguimiento que ha hecho esta comisin a la culminacin de la
obra del CRAV, resalta que hay integrantes nuevos en la comisin y para
poner en conocimiento a la seora alcaldesa motivo por el cual se le cita a esta
comisin extraordinaria. Explica que uno de los puntos abordados en la
comisin el ao anterior y que siendo objeto de seguimiento como parte de las
funciones de la comisin del ministerio pblico a la construccin del CRAV,
conociendo las dificultades y lo inadecuado de las instalaciones en el terminal
para el funcionamiento de la UAO.
Recuerda que la Procuradura ha estado oficiando a la alcalda solicitando
informes de los avances en la culminacin de esta obra y qu razn se envan
diferentes personas a cada uno de los Comits de seguimiento, se menciona la
reunin del mes de enero donde asisti el Doctor Carlos Triana en
representacin de la administracin municipal, y que el seor quien present
un informe y expreso que haba un faltante de recursos, ya que los estudios
previos no haban identificado algunos inconvenientes que se dieron en el
desarrollo de la obra. Sin embargo la ocupacin de la Comisin era la carencia
de informacin clara del Comit no se estaba reuniendo en los tiempos
acordados y que por lo general se cambiaban de las personas que iban a esta
reunin las cuales no eran lo suficientemente productivas y dispersas expone
que el doctor Carlos Triana expuso en dicha reunin, manifest que para el
mes de abril se terminaran la obra en mencin.
Recuerda que en la reunin del Comit del ministerio pblico realizada el 14
de abril del presente all se le haba pedido al personero municipal, rendir un
informe sobre los avances de otra y que la conclusin fue que efectivamente
no haba todava no recursos y que se segua manejando dos versiones una
expuesta por alcalda y otras fuerzas la unidad de vctimas y por ese motivo se
cit a esta reunin extraordinaria a las dos instituciones para que exponga su
posiciones.
Se reitera la necesidad de poder avanzar en el proceso de acuerdo a lo
planeado y la situacin por las cuales se ven expuestas las vctimas quines
son y sern los usuarios. Se habl de que la Procuradura en su defecto
iniciar las acciones correspondientes.
Se desarroll taller psicojurdico el 7 de mayo de 2015 en el Batalln

Cazadores del Municipio de San Vicente del Caguan donde asistieron
miembros de la fuerzas militares de esa unidad quienes fueron vctimas del
conflicto armado donde se les expuso los alcances de la ley 1448 de 2011 y los
derechos que les asista, una vez se termina con esta actividad se desarrolla
una jornada de toma de declaraciones
Se particip en la jornada de memoria histrica en la inspeccin de Puerto

Torres jurisdiccin del municipio de Beln de los Andaquies el 21 de mayo de
2015 epicentro del fenmeno del paramilitarismo en el Departamento del
Caquet, donde la comunidad participo activamente en el desarrollo de toda la
actividad empoderndose de esta conmemoracin donde asistieron varias
entidades y se record los vejmenes y atrocidades que cometieron los
paramilitares durante su estancia de estos en dicha inspeccin.
Medidas que se han emprendido o que se pueden emprender desde la

Defensora Regional, para realizar seguimiento y monitoreo al tema
identificado.
Articulacin con el funcionario de promocin y divulgacin de esta

regional, para realizar la promocin y divulgacin de la etapa de
inscripcin de las asociaciones de vctimas y de las asociaciones
defensoras de vctimas y posteriormente apoyar los procesos de
instalacin de la mesa de participacin departamental.
Requerir a la Unidad de atencin y reparacin de vctimas del Caquet,

para que sea ms diligente y clara frente a los procesos y rutas de
indemnizacin, a su vez verificar la operatividad de los subcomits
creados en los diferentes municipios.
4. Conductas vulneradoras a los derechos humanos

La Defensora del Pueblo como responsable de impulsar la efectividad de los
derechos de la poblacin, mediante las acciones integradas de promover,
ejercer, divulgar, proteger los derechos humanos, prevenir sus violaciones,
fomentar la observancia del derecho internacional humanitario, atender,
orientar y asesorar en el ejercicio de sus derechos, da cumplimiento a este
mandato a travs de sus distintas Defensoras Delegadas, para el caso de la
Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado
Interno, existen cuatro lneas estratgicas de actuacin: Asesora, Orientacin y
Asistencia a las Vctimas, Fortalecimiento al Ministerio Pblico, seguimiento y
Monitoreo a la Ley de Vctimas, participacin en el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin.
5. Asesora, Orientacin y Asistencia a las Vctimas Regional Caquet
2014
Procesos especficos Justicia y Paz: Acompaamiento Psicojurdico antes,
durante y despus de Audiencias. Se realiz acompaamiento Psicojurdico en
preparacin incidente de reparacin, a 100 vctimas).
Procesos Especficos Ley de Vctimas:
a. Solicitud de Registro: 844 Declaraciones recibidas
b. Asistencia Legal Especializada .apoyo a 260 personas en
interposicin de recursos, acciones de tutela, incidentes de desacatos y
derechos de peticin.
Modalidades en la implementacin de la Estrategia Psicojurdico :
Orientaciones individuales: 1332
Orientaciones grupales: 0
Jornadas Interinstitucionales: Centros poblados 0
2015 hasta el 30 de julio
Procesos Especficos Ley de Vctimas:

a Solicitud de Registro:1378 Declaraciones recibidas
b Asistencia Legal Especializada (apoyo a 90 personas en la
interposicin de recursos de la va gubernativa, as como acciones de
tutela e incidentes de Desacato)
Modalidades en la implementacin de la Estrategia Psicojurdico:
Orientaciones individuales : 1378 Orientaciones
Orientaciones grupales: 17 talleres con un total 792 participantes
6. Fortalecimiento al Ministerio pblico
De acuerdo a las cifras de la Red Nacional de Informacin que administra la
Unidad Administrativa especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
(UARIV) con fecha de corte a primero de noviembre de 2014 el nmero de
vctimas registradas a nivel Nacional es de 7.327.186 Que declararon
8.637.129 eventos, es decir, la ocurrencia de un hecho victimizantes a una
persona, en un lugar (municipio).
Principales Problemticas
Una de las grandes dificultades detectadas en el seguimiento a la ley 1448 de
2011 adems del represamiento en la toma de declaraciones, es el tema de la
notificacin a las vctimas de las resoluciones dadas por la UARIV en cuanto a
la inclusin o no en el Registro nico de vctimas. La problemtica se centra en
que las personas no conocen el estado de su valoracin y las que son
notificadas, pocas saben de sus derechos de interponer los recursos de ley. Se
requiere que la unidad de vctimas acompae la notificacin de las resoluciones
con una explicacin clara y precisa sobre los derechos que posee la poblacin
vctima de interponer recursos de ley para apelar las decisiones de no
inclusin; y no solo de manera escrita, pues muchas vctimas son analfabetas.
La Otra barrera de acceso con las que se enfrentan las vctimas en los
municipios, es la imposibilidad para recibir la orientacin y asesora en los
casos que requieren interponer estos recursos de ley dentro del trmino
establecido, pues la falta de recurso humano en las personeras no permite
una oportuna respuesta en este tipo de casos. Esto hace que las vctimas no
ejerzan sus derechos o deban desplazarse hacia la capital del departamento
asumiendo los costos que esto genera, para poder recibir la orientacin
requerida.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas cuenta con una
pgina web de consulta y una lnea nacional gratuita de atencin a vctimas (01
8000 911 119) para dar informacin acerca de los tramites que all se
adelantan; pero debido al estado de escasa escolaridad, teniendo en cuenta,
que la mayora de las vctimas del departamento son campesinas, estas
herramientas no resultan funcionales para ellos.
Para el ao 2014 la Unidad de atencin y reparacin de vctimas indemnizo a

tres mil trescientas diecinueve (3.319) vctimas por distintos hechos
victimizantes.
La unidad tiene el inconveniente que las vctimas no actualizan datos y por

ser una poblacin tan vulnerable, cambian con frecuencia de residencia y de
nmeros de contacto por ende a numerosas vctimas les devolvieron los giros
causndoles un grave perjuicio y despus es mucho ms difcil y dispendioso la
reubicacin de la indemnizacin, por lo tanto la UARIV debe ser responsable
cuando se desarrollen estos procesos que son de competencia exclusiva de la
UARIV.
7. Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Vctimas

Priorizacin de ejes temticos problemticos en el territorio, para elaboracin y
presentacin de informe ao 2014. Comisin de Seguimiento y Monitoreo a la
Ley de Vctimas. Se estableci metodologa y estrategia de entrega de
informes cuatrimestrales cualitativos para vigencia 2015.
Acciones realizadas desde la Defensora regional:
Durante el transcurso del ao 2015 se han efectuado 5 jornadas de toma de
declaraciones colectivas, teniendo en cuenta el artculo 222 del decreto de
4800 de 2011.
Requerimientos de informacin a entidades del nivel territorial: UARIV,
Alcaldas municipales, personeras municipales, secretarias de educacin y
salud en el Departamento de Caquet y visitas a estas entidades. Adems de
la participacin e incidencia en los comits de justicia Transicional y la mesa
departamental de participacin efectiva de vctimas.
Soporte Estadstico asesoras individuales
MES AO 2014 AO 2015
ENERO 144 267
FEBRERO 356 223
MARZO 141 158
ABRIL 93 182
MAYO 115 140
JUNIO 36 181
JULIO 47 227
AGOSTO 44
SEPTIEMBRE 136
OCTUBRE 110
NOVIEMBRE 67
DICIEMBRE 33
TOTAL 1322 1378
Toma de declaraciones individuales

MES AO 2014 AO 2015
ENERO 34 63
FEBRERO 163 63
MARZO 146 85
ABRIL 115 84
MAYO 23 104
JUNIO 20 137
JULIO 25 68
AGOSTO 61
SEPTIEMBR 33
E
OCTUBRE 84
NOVIEMBRE 75
DICIEMBRE 65
TOTAL 844 604
Elaboracin de recursos administrativos 2014

MES DERECH R.R TUTEL DESACAT
OS DE P AS OS
ENERO 9 3 5 1
FEBRERO 11 5 7 2
MARZO 7 7 9 3
ABRIL 15 9 4 1
MAYO 13 5 6 2
JUNIO 9 6 5 1
JULIO 10 8 3 2
AGOSTO 8 4 2 1
SEPTIEMB 14 3 4 1
RE
OCTUBRE 10 7 5 1
NOVIEMBR 9 5 3 1
E
DICIEMBR 7 3 2 1
E
TOTAL 122 65 55 18
Elaboracin de recursos administrativos 2015

MES DERECH R.R TUTEL DESACAT
OS DE P AS OS
ENERO 12 10 2 0
FEBRERO 3 7 2 1
MARZO 10 5 2 0
ABRIL 5 4 0 0
MAYO 4 2 0 1
JUNIO 3 4 2 2
JULIO 3 4 2 0
AGOSTO
SEPTIEMB
RE
OCTUBRE
NOVIEMBR
E
DICIEMBR
E
TOTAL 40 36 10 4
Realizacin de talleres Psicojurdico 2015

Actividad realizada ASISTENTES RESPONSABLE
5 de abril Taller Psicojurdico 10 Dupla
de 2015 Florencia
7 de mayo
de 2015 Taller Psicojurdico 28 Dupla
San Vicente del
Caguan Leinny Yurani
14 Andrade.s
Toma de
declaraciones
8 de mayo Taller Psicojurdico 15 Dupla

de 2015 Cartagena del
chaira
9 DE Taller Psicojurdico 11 Dupla
MAYO la montaita
9 de abril Taller Psicojurdico 32 Hctor William
y actividad ldica
colegio sagrados
corazones
9 de abril Taller Psicojurdico 59 Hctor William

y actividad ldica
colegio industrial
9 de abril Taller Psicojurdico 34 Leyny Yurany
y actividad ldica andrade
colegio juan
bautista
9 de abril Taller Psicojurdico 48 Leyny Yurany
y actividad ldica andrade
colegio la Salle
9 de abril Taller Psicojurdico 42 Leonardo
y actividad ldica
colegio San
francisco de ass
9 de abril Taller Psicojurdico 29 Leonardo
y actividad ldica
colegio juan 23
Beln- 27 de junio 2015 24 Dupla
Puerto
torres
Beln - La 30 de junio de 35 Dupla
mono 2015
La 1 al 4 de 07 de 175 Dupla
montaita 2015
- La unin
peneya
Solano - 10 al 12 de 07 52 Dupla
Araracuar
a
Valparaso 15 AL 17 DE 67 Dupla
Santiago JULIO
de la selva
Cartagena 21 AL 23 DE 147 Dupla
del chaira JULIO
-peas
coloradas
Florencia 6 DE AGOSTO 50 Dupla
TOTAL 792
Orientacin a colectivos no tnicos 2015

Fecha Dupla
Beln- Puerto torres 27 de junio 2015 24 Dupla

Beln - La mono 30 de junio de 2015 35 Dupla
La montaita - La 1 al 4 de 07 de 175 Dupla
unin Peneya 2015
Solano - Araracuara 10 al 12 de 07 52 Dupla
Valparaso Santiago 15 AL 17 DE JULIO 67 Dupla
de la selva
Cartagena del chaira 21 AL 23 DE JULIO 147 Dupla
-peas Coloradas
Florencia 6 DE AGOSTO 50 Dupla
TOTAL 550
Fortalecimiento al ministerio pblico

Capacitaciones
04 03 12 REUNION MIN 10 Leonardo
PUBLICO
TALLER MIN 20 Leonardo
PUBLICO
TOTAL 30
Participacin en la comisin del ministerio pblico 2014

15 de enero de 2014 Comisin del ministerio publico
24 de marzo 2014 Comisin del ministerio publico
8 de julio de 2014 Comisin del ministerio publico
20 de octubre Comisin del ministerio publico
Participacin en la comisin del ministerio pblico 2015
2 de febrero de 2015 Comisin del ministerio publico

15 de abril de 2015 Comisin del ministerio publico
4 de mayo 2015 Comisin del ministerio publico
Seguimiento y fortalecimiento a ley 1448

Fecha Lugar Actividad
5 de abril de 2015 Florencia Visita aplicacin de
instrumento de medicin
7 de mayo de 2015 San Vicente del Caguan Visita aplicacin de
8 de mayo de 2015 Cartagena del Chaira Visita aplicacin de
9 de mayo La Montaita Visita aplicacin de
Asistir a mesa de participacin de victimas
Fecha Lugar Actividad

11 de agosto de Florencia reunin de la mesa de
2015 victimas
Otros espacios interinstitucionales.

Tras agotar toda la va jurdica que permite la norma se ha llega do a el
estreno de tener que llegar a la sancin de funcionarios como lo es la doctora
Paula Gaviria por no cumplir con incidentes de desacato.
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/16
CONDUCTAS VULNERATORIAS A LOS DERECHOS HUMANOS
Homicidios. Dentro del Conflicto Armado Departamento del Caquet
FUENTE Casos Reportados ante la UARIV en la base de datos RNI con corte julio de 2015
Victimas por hechos victimizantes todos los periodos

Minas
Secuestro
Vinculacin de menores
Desplazamiento forzado
Desaparicin forzada
Por hechos victimizantes ao 2014
Por hechos victimizantes ao 2014
Con enfoque diferencial

Numero de victimas por genero todods los periodos
CAPTULO IV
RESUMEN DE AUTO 382 DE 2010, DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, EN
EL MARCO DE LA SENTENCIA T-025 DE 2004 Y DE LOS PLANES DE
SALVAGUARDA DE ALGUNOS PUEBLOS INDGENAS DEL
DEPARTAMENTO DE CAQUET.
1. Contexto sobre las vctimas pertenecientes a los Pueblos y

Comunidades Indgenas del Departamento del Caquet y Huila:
El Caquet se ha caracterizado por las altsimas tasas de desplazamiento
forzado. En el ao 2009 fue la tasa ms alta de desplazamiento en el
departamento donde 7900 personas se desplazaron, segn las fuentes
gubernamentales. Es importante mencionar que en todos los municipios con
excepcin de la capital del departamento se presentan desplazamientos
interveredal, sin embargo existen varias comunidades indgenas en el casco
urbano de Florencia, como las etnias Coreguaje, Embera Chami, Uiototo, Nasa
que han sido vctimas del conflicto armado interno.
Las etnias del Caquet han sido objeto de un proceso de persecucin y
exterminio por parte de la guerrilla de las FARC y se han visto afectadas por
varios hechos victimizantes como masacres, desplazamientos masivos y que
se han intensificado por el paso de los aos. Muchos se han vistos forzados a
desplazarse hacia el casco urbano de Florencia. Los Coreguajes que
constituyen alrededor de 400 personas asentadas en la capital departamental y
han conformado la Asociacin de Indgenas Coreguaje Desplazados.
Entre los aos 2005 y 2009 se desplazaron 1731 indgenas en el Caquet
constituyendo el 16% del total de la poblacin indgena que asciende a 10.600
personas segn la Gobernacin del Caquet. Un porcentaje significante de
desplazamiento forzado de la Comunidad Embera Chami del Resguardo de
Honduras quienes despus de sufrir varios desplazamientos se quedaron en el
barrio las Malvinas del Municipio de Florencia.
El municipio ms afectado durante este periodo fue San Vicente del Cagun
con 497 desplazados indgenas que equivalen al 10% del total de poblacin
desplazada del Caquet en los ltimos aos. El desplazamiento de la poblacin
indgena es constante, caracterizado por una frecuencia gota a gota, aunque
tambin se han dado desplazamientos masivos en los ltimos aos, donde con
mayor intensidad en los Municipios de Florencia, Puerto Rico y San Vicente del
Cagun
Durante el ao de 2006 disminuyo el porcentaje de indgenas que salieron
desplazados, sin embargo en el 2007 se da un incremento significativo, y es
2008 el ao ms crtico. Entre los aos 2006 y 2009 con 425 indgenas
desplazados por la violencia.
Es importante mencionar, que el Municipio de Solano es donde mayor
porcentaje de poblacin indgena y el 15% de su poblacin han sido
desplazados por la violencia en el Caquet.
As mismo, existe un sub registro, es decir las cifras gubernamentales que no
reflejan la totalidad de la tragedia que vive la poblacin indgena en el
departamento ya que muchos no registran por miedo.
Finalmente mostraremos un mapa de las Comunidades Indgenas en el

Departamento del Caquet, donde estn ubicados los ms de 60 entre
Resguardos y Cabildos del departamento del Caquet:
2. Acciones de la Delegada de los Indgenas y Minoras tnicas de la
Defensora del Pueblo Regional Caquet 2014:
Desde la llegada del profesional Especializado de la Delegada de los Indgenas

y Minoras tnicas a la Regional Caquet. Es importante mencionar que por
primera vez en la historia se asignan funcionarios para la atencin y asesora
especializada de la poblacin indgena y afrodescendiente en el Caquet. De
esta forma la Defensora del Pueblo era invisible para los indgenas. Se
empieza a realizar un trabajo de focalizacin, sensibilizacin y por ende se
planifica el trabajo con las instituciones que conforman el SNARIV y de esta
forma se logra la identificacin de los Sujetos Colectivos para luego pasar a la
fase de acercamiento y registro como lo miraremos a continuacin en el trabajo
planificado que se encuentra por municipios en los tres meses y medio que se
logr activar y atender la poblacin indgena y afrodescendiente en el
Departamento del Caquet, teniendo muy presente los Decretos Leyes 4633,
4634, 4635 de 2011.
a. Municipio de Florencia:
De acuerdo con el PLAN DE TRABAJO de la Delegada de Indgenas y
Minoras tnicas de la Defensora del Pueblo Regional Caquet, se realiz el
primer FUD-Sujeto Colectivo en el Resguardo de Honduras de la Comunidad
Chami Poru, el cual se describe a continuacin donde se desarrollaron las
siguientes actividades:
El da 06 de octubre del 2014 se realiz el primer Taller de alistamiento para la

Toma del FUD, en la Comunidad Chami Poru, donde fueron capacitados en el
marco del Decreto Ley 4633 de 2011. En dicha actividad participaron 36
miembros de la Comunidad, as mismo, la actividad tuvo tres momentos, en
primer lugar se hizo una actividad para romper el hielo, donde cada participante
tuvo la oportunidad de presentar su compaero, en segundo lugar, se realiz la
parte terica donde se explic el concepto de vctima y la reparacin colectiva
en el marco del decreto Ley, que es para los Pueblos Indgenas.
El da 07 de octubre del 2014, nos acompa la Unidad de Victimas y fue el

inicio para trabajar con el Grupo de Apoyo, con quienes se realiz la
declaracin para Sujetos Colectivos, pues este diligenciamiento es concertado
con la Comunidad, donde hay participacin de Autoridades, Mujeres, Caciques,
Mdicos Tradicionales entre otros.
El da 8 de octubre del 2014, se termin el diligenciamiento del FUD, as mismo

se realiz una narracin detallada de los hechos de modo, tiempo y lugar.
Termino la actividad con la protocolizacin de las firmas.
Dentro de los das 27, 28 y 29 de octubre de 2014, siguiendo con el PLAN DE

TRABAJO, se realiz la segunda declaracin Colectiva del Resguarda Nasa
Wesx Kiwe La Gaitana, quines estn asentadas en la Vereda Sebastopol del
Municipio de Florencia. El da 27 de octubre de 2014, se realiz el taller de
alistamiento en el marco del Decreto Ley 4633 de 2011, aqu participo toda la
comunidad, los cuales se capacitaron y adems se resolvieron todas las dudas
respecto al Decreto.
Durante los das 28 y 29 de octubre de 2014, se realiz la Toma del FUD-

Sujeto Colectivo, durante estos das nos acompa la Unidad, quienes
estuvieron presentes en el ejercicio participativo con la comunidad, donde hubo
participacin de autoridades, mdicos tradicional, Gobernador y participacin
de la mujer.
Finalmente durante los das 26 y 27 de noviembre, se realiz la toma del FUD-
Sujeto Colectivo del Pueblo koreguaje, donde en este momento y gracias al
acompaamiento del OIM, nos estn apoyando con la logstica de la
capacitacin toma del FUD.
Resultados:
Es el primer FUD Colectivo realizado en el Departamento del Caquet, as

mismo la Comunidad fue muy receptiva con el proceso y la Defensora con el
acompaamiento una vez el Colectivo este el RUV, por tal motivo se realizara
el seguimiento de todas la medidas de Atencin, Asistencia, Ayuda Humanitaria
de Emergencia y Reparacin Colectiva de esta Comunidad.
Se Capacit por parte de la Defensora del Pueblo Regional Caquet a los

miembros del Cabildo Indgena Nasa Wees Kiwe La Gaitana sobre el Decreto
Ley 4633 de 2011.
Se realiz la Toma del FUD-Sujeto Colectivo del Pueblo Nasa Wees Kiwe La
Gaitana, quienes se encuentran asentados en el Vereda Sebastopol, del
Municipio de Florencia.
Se tom el FUD del Pueblo Koreguaje, asimismo se capacit a la Comunidad

sobre sus derechos y en especfico sobre el Decreto Ley 4633 de 2011.
b. Municipio de San Vicente del Cagun:

El da 14 de octubre del 2014 se realiz el Taller de alistamiento para la Toma
del FUD, y la socializacin del Decreto Ley 4633 de 2011, por parte del
Profesional Especializado de la Delegada de Indgenas y Minoras Indgenas, a
las Comunidades: Pijao, Nasas, Embera Chami, Piratapayo y Tucano, quienes
se encuentran organizados en cuatro Cabildos: Yaguara 2, Altamira, Libertad 2
y La Pradera. En la presentacin se explicaron los conceptos bsicos del
Decreto Ley y adems se realiz la presentacin formal de la Delegada, como
las respectivas competencias y funciones en el mbito Regional, en la
capacitacin hubo participacin de los respectivos Gobernadores, quienes
centraron la necesidad de conocer y realizar las diferentes capacitaciones del
Decreto Ley en sus respectivos territorios, pues existe desconocimiento sobre
sus Derechos en este nuevo escenario.
Resultados:
Se capacitaron los respectivos Gobernadores de los Cabildos del Municipio de

San Vicente del Caguan.
c. Municipio La Rivera (Huila):

Durante la semana del 9 de diciembre de 2014 al 12 de diciembre de 2014, se
realizaron varias actividades entre ellas la atencin y asesora jurdica de los
Pueblos y Comunidades Indgenas. As mismo, siguiendo con el PLAN DE
TRABAJO de la Delegada de Indgenas y Minoras tnica de la Defensora del
Pueblo Regional Caquet, se realiz el FUD Sujeto Colectivo del Resguardo
de Paniquita Tama Pez Dujos, como tambin la capacitacin en el marco del
Decreto Ley 4633 de 2011.
Resultados:
Se logr realizar el FUD Colectivo del Resguardo de Paniquita Tama Pez

Dujos, que se encuentran ubicados en el Departamento del Huila,
Corregimiento el Caguan.
Se capacit la poblacin del Resguardo de Paniquita Tama Pez Dujos, en el

marco del Decreto Ley 4633 de 2011.
3. Resultados cuantitativos de la toma del FUD (formulario nico de

declaracin) sujetos colectivos en el marco del decreto Ley 4633
de 2014:
SUJETO COLECTIVO ETNIA NMERO DE VCTIMAS DEL
COLECTIVO
Resguardo de Honduras Embera Chami 163 Vctimas Indgenas
Poru
Cabildo Nasa Wes Kiwe La Gaitana Nasa 63 Vctimas Indgenas
Choosaaro korevaje pai Korevaju 183 Vctimas Indgenas
TOTAL DE VICTIMAS INDGENAS
ATENDIDAS POR LA DEFENSORA DEL 409
PUEBLO REGIONAL CAQUET
Diciembre de 2014:
SUJETO COLECTIVO ETNIA FECHA DE TOMA DEL NMERO DE

FUD SUJETOS VCTIMAS DEL
COLECTIVOS COLECTIVO
Resguardo de Paniquita Tama Tama, 12, 13 y 14 de Diciembre 530 Vctimas
Pez Dujos Paez, de 2014. Indgenas
Dujos.
promedio de total de vctimas
indgenas atendidas por la 530
defensora durante el mes de
diciembre de la defensora del
pueblo regional Caquet
El resultado final de vctimas indgenas atendidas por la defensora del pueblo

regional Caquet en el 2014, en el marco del Decreto Ley 4633 de 2011 tiene
el siguiente resultado:
Hasta Diciembre de 2014 939 Vctimas indgenas del Departamento del

Caquet
a. Resultados de las capacitaciones que ha realizado la Defensora del

Pueblo Regional Caquet a las comunidades indgenas del
departamento del Caquet:
SUJETO COLECTIVO ETNIA ESTRATEGIA GRUPAL VCTIMAS INDGENAS
CAPACITADAS Y ORIENTACIN JURDICA
GRUPAL EN EL MARCO DEL DECRETO LEY 4633
DE 2011
Resguardo de Honduras Vereda San 101
Jos de
Canelo
Pueblo Nasa Verada 30
Sebastopol
Cabildo La Pradera, Cabildo Municipio de 25
Pijao Villa Norte, Altamira, San Vicente
Reguardo Banderas. del Caguan
Resguardo de Paniquita Corregimient 20
o Caguan -
Neiva
Pueblo Korevaju Florencia 40
TOTAL DE 5 talleres realizados
CAPACITACIONES
REALIZADAS
TOTAL DE INDGENAS 216 vctimas Indgenas que recibieron
CAPACITADOS capacitacin en el marco del Decreto Ley 4633 de
2011.
b. Resultados de las acciones defensoriales y requerimientos en el

marco de la Ley 24 de 1992, a las comunidades y pueblos
indgenas:
Requerimientos en el marco de la Ley 24 25 requerimientos hasta la fecha
Total de vctimas de las comunidades y pueblos indgenas que se tiene

proyectado desde la defensora regional Caquet que recibirn atencin,
asesora y seguimiento con enfoque diferencial hasta 31 de diciembre de
2014:
Resultado final:
1180 VCTIMAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS CON ENFOQUE DIFERENCIAL
Se logr desde la Defensora del Pueblo Regional Caquet, gestionar el apoyo

local de OIM, quienes nos acompaan y dems se encargan de la logstica en
la Jornadas de socializacin del Decreto Ley 4633 de 2011 y Toma del FUD
Sujeto Colectivo, que realiza el Profesional Delegado para asuntos de los
Indgenas y Minoras tnicas.
4. Acciones de la Delegada de los Indgenas y Minoras tnicas de la

Defensora del Pueblo Regional Caquet 2015:
Siguiendo con el plan de trabajo y adems posicionamiento de la Delegada en

el Departamento del Caquet, se logra en el mes de enero reunin con la OIM
y Unidad de Vctimas para planear el trabajo del primer semestre de los
Municipios focalizados y mayor nmero de Vctimas. De esta forma se logra
acordar realizar la socializacin de los Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de
2011 y la toma del FUD colectivo de la poblacin victima en el marco de los
decretos leyes. ste plan de trabajo ya se desarroll y arrojo los siguientes
resultados de acurdo al anlisis cualitativo y cuantitativo que a continuacin
presentaremos:
a. Municipio de San Vicente del Cagun:
El Cabildo La Pradera es un Cabildo que se encuentra ubicado en el Barrio La
Pradera del Municipio de San Vicente del Cagun. Su actual Gobernador
Indgena es el seor Alcibiades Tascon, con quien iniciamos contacto desde el
2014, donde fuimos invitados a la reunin de Autoridades con el nimo de
socializar el Decreto Ley 4633 de 2011; desde ah tuvimos la oportunidad de
conocer el contexto y se plane este ao y con el apoyo de OIM para el tema
logstico la realizacin del Taller de alistamiento y toma del FUD del Sujeto
Colectivo.
Es importante mencionar que los miembros del Sujeto Colectivo salieron

desplazados el da 11 de mayo de 2004, del asentamiento La Cabaa N 2 de
la Jurisdiccin de San Jos de Lozada, que tambin pertenece al Municipio de
San Vicente del Cagun. Los motivos obedecen a las amenazas de los grupos
ilegales en esta caso la guerrilla, quienes queran reclutar los nios y nias del
Cabildo, por tal motivo como la comunidad se neg a las peticiones, los
empezaron a sealar de informantes y les dieron un tiempo para que salieran
de su lugar de origen y de esta forma llegaron al casco urbano del Municipio de
San Vicente del Cagun, donde inicialmente tuvieron muchas dificultades, pero
lograron ubicarse en el asentamiento La Pradera, donde actualmente lograron
conseguir dos lotes donde hicieron unos ranchos, que los utilizan como sitios
de encuentro, pues la mayora de los integrantes del Cabildo se encuentran
dispersos, pues tienen que trabajar para el jornal.
Orientacin brindada:
Se realiz la socializacin del Decreto Ley 4633 de 2011 y tambin se tom la

declaracin colectiva, con el Nmero de FUD: FSC-HG000000466.
b. Municipio de Florencia:
Cabildo Indgena Coreguaje: Los miembros del Cabildo Indgena
Coreguaje se encuentran dispersos en todo el casco urbano del
Municipio de Florencia, constituyen alrededor de 400 personas
asentadas en la capital departamental y de esta forma han conformado
la Asociacin de Indgenas Coreguaje Desplazados (ASINKODE). Su
territorio ancestral es el Municipio de Solano y la gran mayora de las
personas que conforman el Cabildo salieron desplazados por las
amenazas de los grupos al margen de la Ley, es decir la guerrilla. As
mismo, muchos lderes que salieron de la zona, los empezaron a sealar
como informantes, es desde ah vienen los sealamientos y amenazas
de la poblacin indgena. As mismo, estas etnias han sido objeto de
exterminio por parte de la guerrilla de las FARC y se han visto afectados
por varios hechos victimizantes: masacres, homicidios, hostigamientos,
retenciones, amenazas, desplazamientos forzados entre otros.
Orientacin brindada: Se realiz la socializacin del Decreto Ley 4633 de 2011,

pues la toma de la declaracin se realiz en el ao 2014, donde se realiz el
taller de alistamiento de la Comunidad en la etapa de acercamiento.
Cabildo Indgena Muido Yasiku: Los miembros del Cabildo Indgena
Muido Yasiku se encuentran dispersos en todo el casco urbano del
Municipio de Florencia, su territorio ancestral es el Municipio de Leticia,
del Corregimiento La Chorrera y la gran mayora de las personas que
conforman el Cabildo salieron desplazados por las amenazas de los
grupos al margen de la Ley, es decir la guerrilla. As mismo, muchos
lderes que salieron de la zona y los empezaron a sealar como
informantes, es desde ah vienen los sealamientos y amenazas de la
poblacin indgena.
Entre los hechos victimizantes ms recurrentes en el Cabildo se encuentran los

delitos de Amenaza, Desplazamiento Forzado, Homicidio y Discriminacin.
Orientacin brindada: Se realiz la socializacin del Decreto Ley 4633 de 2011

en la fase de acercamiento, pues inicialmente tuvimos una primera reunin con
las autoridades para la identificacin del Sujeto Colectivo.
Cabildo Indgena Monaya Buinaima: Los miembros del Cabildo Indgena

Monaya Buinaima se encuentran dispersos en todo el casco urbano del
Municipio de Florencia, su territorio ancestral es el Municipio de Leticia,
del Corregimiento La Chorrera y la gran mayora de las personas que
poblacin indgena.


y tambin se tom la declaracin colectiva, con el Nmero de FUD: FSC-
HF000000467.
Cabildo Indgena Jurama: Los miembros del Cabildo Indgena Jurama se

encuentran dispersos en todo el casco urbano del Municipio de
Florencia, su territorio ancestral es el Municipio de Leticia, del
Corregimiento La Chorrera y la gran mayora de las personas que
poblacin indgena.
y tambin se tom la declaracin colectiva, con el Nmero de FUD: FSC-
HE000000468.
Cabildo Indgena Muidomeni: El Cabildo Miudomeni es de la etnia

Huitoto, actualmente sus miembros se encuentran dispersos por todo el
casco urbano del Municipio de Florencia. As mismo, sus miembros
salieron desplazados del Reguardo Sbalo Los Monos por las amenazas
y sealamientos por parte de los grupos al margen de la Ley. Es
importante mencionar que el Pueblo Huitoto esta priorizado por la
Unidad de Victimas por tal motivo siguiendo con la ruta de reparacin
una vez se realiz la identificacin y acercamientos se pas a la fase de
Registro que es la toma de la declaracin colectiva.
c. Municipio de Solano:
Los miembros del Cabildo Indgena Ismuina y Cabildo Indgena Los 15 se
encuentran asentados en el Municipio de Solano. Estos grupos indgenas Murui
son conocidos tambin como Uitoto escrito tambin Huitoto o Witoto, que
significa (esclavo enemigo, un nombre dado por los Huaque a los grupos que
capturaban para intercambiarlos por mercancas los espaoles.
Su territorio ancestral es el Departamento de Amazonas, Municipio de Leticia,

del Corregimiento La Chorrera y Puerto Sbalo Los monos del Municipio de
Solano, Caquet. La gran mayora de las personas que conforman el Cabildo
salieron desplazados por las amenazas de los grupos al margen de la Ley, es
decir la guerrilla. As mismo, muchos lderes que salieron de la zona y los
empezaron a sealar como informantes, es desde ah vienen los sealamientos
y amenazas de la poblacin indgena.

delitos de Amenaza, Desplazamiento Forzado, Homicidio, Discriminacin y
Masacres.

en la fase de acercamiento, pues inicialmente tuvimos una primera reunin con
las autoridades para la identificacin del Sujeto Colectivo.
d. Municipio de San Jos del Fragua:

Cabildo Indgena La Fraguita: Se encuentra ubicados en la Vereda El Portal la
Fraguita del Municipio de San Jos del Fragua, su etnia Huitoto y tambin
vctimas del conflicto armado interno. La gran mayora de sus miembros que
hacen parte del Cabildo fueron desplazados por los sealamientos y amenazas
por parte de la guerrilla de las FARC. Hoy en da tiene una pequea maloka,
donde han decidido recuperar parte de sus costumbres que se han ido
perdiendo. Como mencionbamos en el anlisis de un pueblo Huitoto; con el
Cabildo Portal La Fraguita, se inici con la fase de identificacin, acercamientos
y luego se pas a la fase de registro donde se tom la declaracin colectiva en
el marco del Decreto Ley 4633 de 2011.
5. Resultados de la toma del FUD (Formulario nico de Declaracin)

sujetos colectivos en el marco del decreto Ley 4633 de 2011.
SUJETO COLECTIVO ETNIA NMERO DE VCTIMAS DEL
COLECTIVO
Resguardo Embera Andrua Embera Chami y 58 Vctimas Indgenas
Embera Katio
Cabildo Indgena Muidomeni Huitoto 64 Vctimas Indgenas
Resguardo El Lbano Nasa 66 Vctimas Indgenas
Cabildo Indgena Monaya Buinaima Huitoto 31 Vctimas Indgenas
Cabildo Indgena La Fraguita Huitoto 30 Vctimas Indgenas
Cabildo Indgena Jurama Huitoto 35 Vctimas Indgenas
TOTAL DE VICTIMAS INDGENAS
ATENDIDAS POR LA DEFENSORA DEL 284
PUEBLO REGIONAL CAQUET
a. Socializacin del decreto ley 4633 y 4635 de 2011 a las

comunidades indgenas y afrodescendientes del departamento del
Caquet:
SUJETO COLECTIVO ETNIA ESTRATEGIA GRUPAL VCTIMAS
INDGENAS CAPACITADAS Y ORIENTACIN
JURDICA GRUPAL EN EL MARCO DEL
DECRETO LEY 4633 DE 2011
Cabildo Universidad del 35
Amazonia CIUA
Resguardo de Honduras Embera Chami 58
Cabildo Nasa La Gaitana Nasa 48 vctimas indgenas capacitadas y adems se
realiz la visita de Ministerio Pblico (Defensora
del Pueblo): SAT y Delegada de Indgenas.
Hablar sobre el informe que se present en la
Reunin del Comit de Justicia Transicional.
Resguardo Embera Andrua Embera Chami y 58
Embera Katio
Cabildo Muidomeni Huitoto 35
Cabildo Huitoto Muido Yasiku Huitoto 31
Resguardo El Libano Nasa 66
Cabildo Indgena Monaya Huitoto 31
Buinaima
Cabildo Indgena La Fraguita Huitoto 30
Cabildo Indgena Jurama Huitoto 35
Cabildo Indigena Nasa Use Nasa 26
Choosaaro korevaje pai Korevaju 49
Cabildo indgena Nasa Use Nasa 12
Use
Cabildo Indgena Nasa Sabx Nasa 9
Asociaciones de Afrodescendiente 29
Afrodescendientes s
Cabildo Indgena Ismuina y Huitoto 33
Los 15
TOTAL DE INDGENAS 585 vctimas Indgenas y Afrodescendientes
CAPACITADOS que recibieron capacitacin en el marco del
Decreto Ley 4633 y 4635 de 2011.
b. Primera reunin de Autoridades Indgenas del Municipio de

Florencia para designar la Autoridad que representar en la Mesa
de Participacin Municipal del Municipio de Florencia, Caquet:
La Delegada de los Indgenas y Minoras tnicas y Delegada de Participacin
de la Defensora Regional Caquet, realiz la primera reunin de
Gobernadores, donde se logr que mediante votacin abierta se escogiera una
autoridad indgena que participar en la Mesa de Participacin Municipal de
Florencia, Caquet.
En este mismo orden de ideas se realiz votacin abierta y se eligi una
autoridad del Cabildo indgena del Cabildo Muidomeni, es decir la indgena
Nancy Barbosa.
PARTICIPANTES
Delegada de Indgenas y Jorge
Minoras tnicas Rolando
Araujo
Mulcue
Delegada de Participacin Carlos
Perdomo
Gobernadores 20
AUTORIDAD DESIGNADA Nancy Barbosa
c. Resultados de las acciones defensoriales y requerimientos en el

marco de la Ley 24 de 1992, a las comunidades y pueblos
indgenas:
Requerimientos en el marco de la Ley 24 18 requerimientos hasta la fecha
Resultados hasta la fecha de asesora, orientacin y acompaamiento de

la defensora del pueblo regional Caquet a las comunidades y pueblos
indgenas y Comunidades Afrodescendientes del departamento del
Caquet:
869 vctimas de los pueblos y comunidades indgenas y comunidades afrodescendientes con
enfoque diferencial.
d. Con esta atencin se espera que la Unidad de Vctimas haga la

valoracin de las declaraciones colectivas para la expedicin del
Registro nico de Victimas del colectivo, que dar paso a la segunda
fase que es el desarrollo del PIRCPCI (Plan Integral de Reparacin
Colectiva para Pueblo y Comunidades Indgenas) en Consulta Previa.
e. Se tiene proyectado seguir con la socializacin de los Decretos Leyes

4633, 4635 de 2011 y la Toma del FUD de los Sujetos Colectivos en el
Departamento del Caquet, donde exista la necesidad y especialmente
el Derecho que tienen los Pueblos Indgenas y Comunidades
Afrodescendientes.
f. Realizar seguimiento a las Consultas Previas de los Sujetos Colectivos

que se encuentren en el Registro.
g. Requerir a la Unidad de Vctimas cuando realizada la declaracin no

responda en los trminos legales de los 60 das.
6. Logros de la Delegada de los Indgenas y Minoras tnicas de la

Defensora del Pueblo Regional Caquet:
Para ser concretos con el diagnstico y la problemtica de los Pueblos
indgenas y Comunidades Afrodescendientes del Departamento del Caquet,
con todo el posicionamiento, credibilidad y confianza y adems de llegar a la
comunidades vctimas del Conflicto Armado en Departamento del Caquet,
especialmente indgenas y afrodescencientes, tal como se mostr en el informe
cuantitativo y cualitativo, hoy tenemos las dos primeras inclusiones en el
Registro nico de Vctimas de los Colectivos: Cabildo Nasa La Gitana y
Reguardo de Honduras, bajo la resolucin N 2015-50498 del 25 de febrero de
2015, donde en su parte resolutiva decide incluir en el registro nico de
Vctimas al Cabildo Nasa Wesx La Gaitana y estamos a la espera que
notifique la Resolucin de inclusin del Resguardo de Honduras para iniciar
con la fase de alistamiento, caracterizacin de daos que nos llevaran a la
consulta previa para que la Unidad de vctimas empiece a desarrollar el PIRPCI
(Plan Integral de Reparacin para Pueblos y Comunidades Indgenas). As
mismo, la Defensora del Pueblo a travs de su Delegado para asuntos
Indgenas y Minoras tnicas acompaara todo el proceso que nos llevara a la
reparacin colectiva en el marco de los Decretos Leyes.
CAPITULO V
REPORTE GENERAL DE DFICIT DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE
FLORENCIA
DESCRIPCION GEOGRAFICA
El departamento de Caquet est ubicado al

suroriente del pas, limita al sur con los
departamentos de Putumayo y Amazonas, por
el norte con Guaviare y Meta por el oriente
limita con Vaups y Amazonas, y por el
occidente limita con los departamentos de Huila
y Cauca es parte de la Amazona Occidental,
con una extensin de 88.965 km2 que
representan el 7.8% del territorio nacional y
est dividido en 16 municipios entre los cuales
se cuenta la ciudad de Florencia, siendo
fundada oficialmente el 25 de
diciembre de 1902 por el fraile capuchino,
Padre Doroteo de Pupiales , siendo designada
como capital cuando se cre la Intendencia
Nacional del Caquet ( Decreto 963 del 14 de
marzo de 1950 ) y ratificada en 1981 al crearse
el departamento de Caquet .
Florencia es ciudad y municipio colombiano,

conocida como La Puerta de Oro de la
Amazonia Colombiana, ubicada en la zona
de piedemonte entre la Cordillera Oriental y la Amazonia, entre el sur y norte de
los municipio del Caquet , en la margen derecha del ro Hacha , su extensin
territorial es de 2292 km, su temperatura promedio es de 25 C.
PROBLEMATICAS DE DESIGUALDAD SOCIAL Y POBREZA
El nmero de personas residentes en el municipio, tiene una totalidad de

poblacin de 137.896 personas de los cuales 120 403 viven en la cabecera
municipal y 17 493 en el rea rural. En cuanto a su forma y modo de
crecimiento, segn el Plan de Desarrollo Prosperidad para los Florencianos,
2012-2015, la capital es mayoritariamente urbano; con un constante
crecimiento demogrfico y fsico-geogrfico; expansin urbana
desordenada; receptora de poblacin desplazada; con necesidades
bsicas insatisfechas por resolver del orden superior al 35%;
gobernabilidad baja; altos ndices de inseguridad, congestin vial,
desempleo, dficit de vivienda, entre otros17.
Es de destacar que estas problemticas son notorias en diecisis (16)

municipios, ya que la mayora de personas desempleadas son de origen rural,
con oficios de agricultura, construccin, ventas, trabajos domsticos o con
falta de instruccin en la escasa oferta de empleo.
Segn el DANE, las tasas de desempleo bajaron, sin embargo, para la capital
de Caquet en el trimestre de diciembre de 2014 y febrero de 2015, la tasa de
desempleo se ubic en el 14,8 %.18
Esta evidente falta de condiciones laborales para las familias del Caquet
conlleva a actividades informales como el mototaxismo que ha
desencadenado crisis sociales en el sector del transporte urbano.
Vivienda
En agosto de 1982, ms de cien campesinos de varios municipios Caquet,

desplazados por el conflicto armando, se asentaron en las laderas de
Florencia en un predio de 40 hectreas, propiedad de los herederos de don
Oliverio Lara. Fue as que naci la ms extensa invasin bautizada como Las
Malvinas, ya que su fundacin coincidi con la guerra de Argentina y Gran
Bretaa por un archipilago situada en el Atlntico Sur que llevaba el mismo
nombre. Finalmente, la Gobernacin del Caquet, compr el terreno invadido y
se lo don al Municipio de Florencia, procediendo con la titulacin tanto a los
ocupantes como a la poblacin de bajos recursos que habitaban a Florencia,
constituyndose un impulso de crecimiento de aquella poca.
La causas las vas de las invasiones en Florencia y en el resto de los

municipios del Caquet se deben a circunstancias de extrema necesidad de
las personas ms pobres , tal como lo contextualiza La Organizacin
17 Alcalda mayor de Florencia ,Plan de Desarrollo 2012-201,pgina 36.
18 http://www.portafolio.co/economia/desempleo-colombia-febrero-2015
Internacional para las Migraciones (O.I.M.), en el ao 2001, en su documento
DIAGNOSTICO DE POBLACION DESPLAZADA Y COMUNIDADES DE
RECEPCION , en el acpite de resmenes Departamentales en donde hace
referencia a las condiciones de empleo y situacin econmica son :
Las ganancias promedio en el Departamento de Caquet son de 219,801

Pesos o aproximadamente 4% menos que las que obtienen los Pobres
Residentes.
Con relacin al INBI, Caquet muestra porcentajes ms altos de poblacin

catalogada como extremadamente pobre que en ninguno de los otros cinco
departamentos. Con referencia a las necesidades bsicas especficas, un
mayor porcentaje de los hogares en Caquet sufre de servicios y vivienda
inadecuados, as como dependencia econmica, que el promedio de los seis
departamentos.19
En estos ltimos aos la ciudad de Florencia se ha ido poblada con este

modelo de invasin, conformndose extensos barrios como: Villa Colombia,
Las Palmeras y El Timmy, los cuales gradualmente han entrado en proceso de
titulacin con las diferentes administraciones del ente territorial y durante esta
media dcada, esta problemtica ha ido en incremento como: Querella de
lanzamiento por ocupacin de hecho.
QUERELLAS DE LANZAMIENTO POR OCUPACIN DE HECHO
N PREDIO UR RUR FI PR CENSO POBLACIONAL ARE OBSERVACION

O BA AL SC IV A
. N AL AD
O O
1 La Flor X X 18 jefes de hogar X 5 = 90 (10 Actualizar censo

personas (2012) HEC
T)
2 Vereda bajo caldas (Cocheros) X X Poblacin 63 jefes cabezas de Por concepto de

Asoflac hogar x5=315 personas Corpoamazonia y
secretaria de Ambiente
y Desarrollo Rural
(SADR) es una zona de
conservacin y
proteccin ambiental y
fuente conservacin
hdrica.
19 http://www.disaster-info.net/desplazados/informes/oim/01resumen.htm
3 La Granja Santo Domingo de la X X SIN CENSAR N.D. Por resolver solicitud de
Universidad de la Amazonia nulidad interpuesta por
el abogado de la parte
querellante (Universidad
de la Amazonia) .
4 Palo quemado (troncal de lacha) X X SIN CENSAR N.D Estado lanzamiento por
ocupacin de hecho,
pendiente de fijar fecha
5 La Florida Y Miranda (plaza de X X SIN CENSAR N.D Por accin de tutela se

toros) Santo Domingo orden nulitar lo actuado
a partir de la admisin,
se cuestion la
parcializacin del
personero .
6 Ciudadela I etapa X X SIN CENSAR N.D
1871 familias -11 manzanas ms

6711 personas zonas verdes.
7 La Ciudadela Habitacional Siglo X X X 301 -Seguimiento al fallo
XXI, segunda etapa lotes de tutela T938A-2014
8 Villa Susana Piedrahita _ X X SIN CENSAR N.D Fecha y Hora para su

continuacin
9 Hacienda el Puerto-Predio X X SIN CENSAR N.D adjudicaciones del

Chapinero INCODER
1 Vereda el Rosal corregimiento del X X SIN CENSAR N.D

0
Carao
1 Vereda el Cndor corregimiento X X SIN CENSAR N.D

1
del Carao
1 Hacienda Santa Brbara X X 76 familias 800

2
hec.
El anterior cuadro nos indica que la ciudad ha crecido en vivienda, habitad y

desarrollo urbanstico a causa de las primeras invasiones histricas, las cuales han
venido siendo legalizadas por la administracin municipal. No obstante, estos se
han visto impotentes de frenar este fenmeno mxime cuando las dinmicas
histricas y recientes del conflicto armado en el departamento de Caquet y su
impacto humanitario y el bajo producto Interno Bruto Departamental .Acudiendo a
estas va hecho personas en condicin desplazados, damnificadas por las olas
invernales, madre cabeza de hogar, trabajadores informales (moto-trabajadores),
desmovilizados, entre otros sectores vulnerables, abandonados por el Estado.
Igualmente, el departamento del Caquet, tienen problemas en el manejo de la

propiedad lo cual es notorio en la zona rural del municipio habida cuenta que estas
invasiones se ubican en algunos predios que han pasado a manos de la Direccin
Nacional de Estupefacientes, hoy en liquidacin, y, posteriormente, a manos del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER o a la gobernacin. As mismo,
se nota la falta de diligencia y operatividad por parte de las instituciones estatales
en el manejo de estos bienes, los cuales en muchos casos quedan sin definicin
rpida y oportuna de su destino lo que hace llamativo para los invasores ocuparlos
en muchos de los casos por poblacin desplazada y vulnerable sin dejar de lado
algunos inescrupulosos que se aprovechan de esta situacin.
El anterior contexto histricamente en la regin y sobretodo en la ciudad de

Florencia se tiene que el 50 por ciento del total del rea para construir vivienda
organizada en la ciudad ha sido invadida 20 , sumndose a las problemticas
econmica, poltica, social, cultural y territorial.
20 http://www.ellider.com.co/2012/11/18/%25E2%2580%259Cflorencia-ha-crecido-a-punta-de-invasiones
%25E2%2580%259D/
RESPUESTA ESTATAL
Megaproyecto Hacienda el Puerto
Grafica21
Como alternativas para la solucin a la necesidad del derecho a la vivienda y el

hbitat para la poblacin vulnerable el municipio desde el ao 2009 recibi del
INCODER a ttulo gratuito una extensin de 146 hectreas 9 mil 458 metros
cuadrados de la Hacienda el Puerto implementando en este sitio el Plan de
Vivienda denominado URBANIZACION LA GLORIA , divido en cuatro etapas
dentro del cual se planteaba la habilitacin de aproximadamente 3000 lotes que
beneficiaran igual nmero de familias desplazados y vulnerables de nuestro
municipio. No obstante, de este proyecto solamente se han entregado en su
totalidad el Proyecto la Gloria etapa III, con la entrega de 140 viviendas.
En cuanto a los proyectos I, II y IV, en la siguiente grafica se describe sus

avances:
21 http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1049789
PRESUPUEST INVERSI
DIRECCIONAM
PROYECT OBJET PRESUPUEST O N A AVANC FALTAN
IENTO DE ACCIN A EJECUTAR
O O INICIAL ACTUALIZAD AGOSTO E TE
O RECURSOS
O 2015
En
proceso
Aunar esfuerzos entre el
municipio de Florencia
de
PROYECT y la corporacin el
51.0
escrituraci
sinai, para la VIVIEND 2.266.603.02 2.266.603.0 48.93
O LA construccin de AS(V) Y 0 20
1.157.537.17 7% % n de las
GLORIA I 3(U)8.176.41 (V);6
(600) viviendas para URBANIS (V)/12.579.10 (V)/12.579.1
5.247(V) 5%
(V);35
%U
primeras
familias desplazadas MO(U) 0.380.(U) 00.380.(U)
en el proyecto de (U) 200
vivienda denominado La
Gloria I Etapa
viviendas
entregada
s.

municipio de Florencia y Se encuentra en proceso de
PROYECTO la corporacin el sinai, recepcin de las obras de
VIVIEND urbanismo, el proyecto an no
LA GLORIA para la construccin de AS Y
(600) viviendas para 14.234.379. 14.234.379.6 cuenta con viviendas ejecutadas,
II URBANI 637 37 solamente obras de urbanismo en
familias desplazadas en
el proyecto de vivienda SMO un 85% de avance (incluye planta
denominado La Gloria II de tratamiento)
Etapa

municipio de Florencia y
PROYECT la corporacin el sinai, VIVIENDAS Y SIN DEFINIR El proyecto son 21 torres de 5 pisos cada una y
O LA para la construccin de URBANISMO 8 apartamento por cada piso, esto modifica el
(850) viviendas para ndice de ocupacin y construccin por tanto se
GLORIA IV familias desplazadas en requiere modificar el plan parcial el cual ya se
el proyecto de vivienda encuentra en trmite ante la secretaria de
denominado La Gloria IV planeacin municipal
Etapa
En la grfica se indica que de los tres (3) proyectos por ejecutar, solamente la
etapa I de la Gloria ha tenido un avance del 51.07% en las viviendas, siendo
entregadas 200 viviendas de 600 proyectadas. En cuanto al proyecto de La
Gloria Etapa II, tiene un avance del 85% en el proceso de urbanismo, es decir,
en la construccin de la plata de tratamiento, andenes, jardines alcantarillado,
acueducto y vas. En cuanto al proyecto de la Gloria Etapa IV , no se ha
iniciado la construccin de las viviendas ya que inicialmente se estaba
proyectado para viviendas bifamiliares actualmente est modificado para
viviendas multifamiliares, lo que implica que no se hayan asignado recursos
y se encuentre en estudio el plan parcial de la obra urbanstica .
Cabe resaltar que el gobierno nacional a travs del Ministerio de Vivienda ,

en el ao 2014 , hizo la entrega de 160 soluciones de vivienda para
poblacin Vulnerable dentro proyecto urbanstico la Bocana .
IMPACTOS DE LA INVASIONES
Ambiental: Con las invasiones se han presentado tala de rboles, quema de

bosques y contaminacin de las fuentes hdricas, situaciones de impacto
ambiental.
Salud: En los predios invadidos no hay servicios pblicos, estableciendo
hogares con necesidades bsicas insatisfechas, que afectan la salud tanto de
adultos como de los menores.
Seguridad : Por la ubicacin de estos asentamientos , que la mayora se

encuentran en zonas apartadas en donde la presencia , as como , respuesta
de las autoridades del orden es deficiente lo que permite que la delincuencia
opere con facilidad ( expendios de alucingenos ollas , atracos ,homicidios
,etc.)
Regional :Pese a que existe avances en el tema de vivienda en la ciudad de

Florencia, este fenmeno se ve irradiado en San Vicente, Puerto Rico , Solita ,
Cartagena , Morelia y Valparaso .
CONCLUSIN
Pese a la respuesta institucional tanto regional como nacional, la cobertura a la

problemtica de vivienda, la misma es y ha sido insuficiente se urge la
materializacin de esos proyectos que se sealan en este acpite, as como se
disponga en el municipio un banco de tierras y se mantenga actualizado la
base de datos de la poblacin vulnerable del municipio para atender las
necesidades de la poblacin.
Se hace viable y urgente que dentro de los nuevos Planes de Desarrollo se

involucre soluciones tendientes a conjurar o mitigar los impactos de falta de
vivienda en el municipio.
As mismo, la actividad informal del mototaxismo ha proliferado la problemtica

social incidiendo en el aumento de la poblacin con necesidades insatisfecha
habida cuenta que llegan de otras regiones del pas y al no contar con vivienda
acuden a las zonas de invasiones.
CAPTULO VII.
INFORMACIN SITUACIN EN SALUD DEL DEPARTAMENTO DE
CAQUET.
1. PROBLEMTICA GENERALIZADA EN SALUD EN EL

DEPARTAMENTO DE CAQUET.
El departamento de Caquet, cuenta con dos hospitales, relacionados en

Hospital Mara Inmaculada y Hospital Comunal Las Malvinas, instituciones de
servicios de baja y mediana complejidad, a su vez se tiene una Clnica de
tercer nivel denominada Clnica Medilaser.
La falta de recurso humano especializado y el cumplimiento de requisitos de

las EPS, ha generado la siguiente problemtica: Negacin u obstaculizacin,
demora en la atencin de salud de un servicio fuera del POS o POSS, como
consecuencias secundarias encontramos:
Negacin de transporte, hospedaje y alimentacin.
Negacin de suministro de medicamentos, servicios y tecnologa NO

Pos.
Negacin de remisiones, procedimientos y consultas especializadas.
2. ANLISIS E INTERVENCIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN

EL TEMA DE LA RESOLUCIN 1479/2015
Teniendo en cuenta el aumento de quejas por negacin de los servicios

mdicos de parte de las EPS de rgimen subsidiado (CAPRECOM ASMET
SALUD), la regional Caquet convoco a reunin de verificacin y seguimiento a
la resolucin 00974 por el cual se estableci el procedimiento de la Secretaria
de Salud de Caquet, para el cobro y pago de servicios y tecnologas sin
cobertura en el plan obligatorio de salud, se realiz compromisos que obligue al
ente territorial (Secretaria de Salud Departamental y Gobernacin de Caquet)
para emitir garantas con la Red Prestadora de Servicios y Tecnologas No Pos,
pues, no hay compromiso presupuestal y equilibrio de responsabilidades entre
las partes. Actualmente la regional se encuentra en seguimiento.
3. CONDUCTAS VULNERATORIAS
Enfocados en acciones administrativas y misionales, la defensora del Pueblo

regional Caquet, hemos intervenido en materia de salud en todos sus
aspectos, focalizando la poblacin ms vulnerable como son usuarios y
pacientes de rgimen subsidiado, as, se ha atendido mediante el rea de
Atencin, Tramite y Quejas y rea de Defensora Pblica, aquellas asesoras y
quejas que van en contra de los derechos fundamentales como es el caso de
salud y la vida.
CONDUCTAS VULNERATORIA - I SEMESTRE 2015

Deficienteo
Negacion
Ausencia
Negacion, ,uObstaculizacion
eObstaculizacion
falta
Obstaculizacion
inoportuna
de informacion
atencion
oode
demora
demora
las
comprensible,
Medico
garantias
de
dela
Asistencial
laatencion
atencion
necesariaspara
oportuna
de
desalud
salud
y completapara
el
por
por
acceso
ausencia,
falta de
a que
los
continuidad
falta
servicios
la de
de promocion,
persona
continuidad,
en el servicio
pueda deproteccion
decidir
regularidad
sobre
y recuperacion
desuoportunidad
situacionde
deola
salud
suministro
salud incompleto del tratamiento.
9%
2%
47%
29%
13%
CONDUCTAS VULNERATORIA 2014
Negacion , Obstaculizacion o demora de la atencion de salud por falta de continuidad en el servicio; 12%
Deficiente e inoportuna atencion Medico Asistencial; 32%
Negacion, Obstaculizacion o demoora de la atencion de salud por ausencia, falta de continuidad, de regularidad de oportunidad o suministro incompleto del tratamiento.; 23%
Negacion u Obstaculizacion de las garantias
Negacion, Obstaculizacion necesariaspara
o demora el acceso
de la atencion de saluda los
de servicios
un serviciodefuera
promocion,
del POSproteccion y recuperacion de la salud; 15%
o POSS; 17%
4. TUTELAS EN SALUD EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUET.
En el departamento de Caquet, el nmero de tutelas que invocaron el

derecho a la salud, se vio reflejado en las siguientes conductas de: negacin
de medicamentos, manutencin, transporte, hospedaje y procedimientos
POSS y No POS. La defensora del Pueblo regional Caquet, mediante
Defensora Pblica, presto en el ao 2014 y del ao que avanza los servicios
de asesora en el rea de derecho administrativo, con proyectos de tutela que
indicaban la falta de contratacin para servicios y tecnologas NO POS y POS.,
aunado a ello falta de recursos humanos, pues no se cuenta con especialistas
de alta complejidad.
A continuacin relacin de las EPS autorizadas para operar en el departamento

de Caquet, el nmero de afiliados por cada una.
REGIMEN CONTRIBUTIVO
ENTIDAD NUMERO DE OBSERVACION
AFILIADOS
EPS013-Saludcoop 30.935
EPS 016 -Coomeva 26.468
EPS037-BUEVA EPS 5.757
EPS005-SANITAS 2.654
ESSC62-Asmet Salud 115 Movilidad al Rgimen
Contributivo
EPSC20-Caprecom 2 Movilidad al Rgimen
Contributivo
TOTAL 65.931
REGIMEN SUBSIDIADO
ENTIDAD NUMERO DE OBSERVACION
AFILIADOS
ESS062-Asmet Salud 197.103
EPS020 -Caprecom 97.250
EPSS16-Coomeva 2.411 Movilidad al Rgimen
Subsidiado
EPSS13-Saludcoop 1.973 Movilidad al Rgimen
Subsidiado
EPSS37-La Nueva 313 Movilidad al Rgimen
EPS S.A. Subsidiado
EPSS05-Sanitas 3 Movilidad al Rgimen
Subsidiado
TOTAL 299.053
5. NECESIDADES EN EL SECTOR SALUD DEPARTAMENTO CAQUETA.
En entrevista con el Dr. Yuber Ramn Buitrago Secretario de Salud

Departamental de Caquet, indico las siguientes necesidades para el Caquet,
en cuanto a la prestacin de servicios mdicos en las EPS.
Falta de dotacin de Equipos Biomdicos.

Adquisicin de Recuso Humano Especializado y Mdicos en el rea
Urbana Rural.
Falta de requisitos de las EPS.
Falta de contratacin para servicios y Tecnologas POSS y NO POS.
En asuntos Virales- Gastrointestinal (Lo traumtico).
Por ltimo indico las siguientes recomendaciones:

Gestin ante Ministerio de Salud y Proteccin Social, formacin de
profesionales en el rea o especialidad.
Desarrollo de Proyectos (Dotacin de Equipos).
CAPITULO VIII
DIAGNOSTICO DEPARTAMENTAL CON ENFOQUE DE GNERO

Logros en el acompaamiento a mujeres-Promocin y Divulgacin de
Derechos Humanos
La Defensora del Pueblo Regional Caquet y La Corporacin Manigua,

Programa Gnero y Derechos, en el marco del proyecto Mujeres Tejiendo
Amazona y, decidieron aunar esfuerzos y recursos para convocar y proponer
a las instituciones pblicas, entes territoriales y organizaciones de la sociedad
civil que suscriben la presente invitacin, trabajar de manera articulada,
acciones hacia la participacin de las mujeres en la construccin de paz en el
territorio.
Durante las conversaciones que sostenidas hemos afinado propuestas

concretas para la conmemoracin del 25 de Noviembre Da internacional de la
eliminacin de la violencia contra la mujer, para lo cual programamos y
realizamos una jornada que comprendi:
* Taller de formacin: YO TAMBIEN TEJO Y ENTRETEJO LA PAZ, realizado el

Sbado 22 y Domingo 23 de Noviembre de 2014 el Auditorio de Pastoral Social
con asistencia de 48 personas
* Foro departamental: MUJERES TEJEN PAZ Y DESTEJEN VIOLENCIAS,

realizado el Lunes 24 de Noviembre de 2014, en el Saln de eventos del
Centro Recreacional Yurupar, con asistencia de 174 personas
* MARCHA DE LAS TEJEDORAS, realizado el 25 de Noviembre de 2014 que

hizo el recorrido del Polideportivo Juan XXIII hasta Plaza Pizarro, con
asistencia de ms de 500 personas
* FORO MUJERES ENTRETEJIENDO, realizado el 18 de Diciembre de 2014

en el Saln de Eventos de COMFACA, con asistencia de 94 personas.
En este proceso, se fue fortaleciendo la idea de continuar trabajando como

GRUPO TRANSITORIO PARA LA ARTICULACION DE ACCIONES HACIA LA
PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ,
generar un plan de accin 2015 y propender por alcanzar varias metas:
1. Lograr mayor impacto de las acciones tanto institucionales como de la

sociedad civil en los temas de gnero y derechos
2. Apoyar la construccin y/o fortalecimiento de las mesas municipales y la

mesa departamental de gnero.
3. Propender por la formacin y participacin de las mujeres hacia la incidencia.
Hoy ms que nunca creemos que la articulacin de acciones entre la sociedad

civil y la institucionalidad debe ser una estrategia que fortalezca la
corresponsabilidad y el compromiso por ampliar las oportunidades para que las
mujeres conozcan sus derechos, los defiendan y los hagan efectivos. Millones
de mujeres siguen siendo afectadas por la violencia y muchas de sus historias
terminan en la muerte. El ejercicio de la violencia contra las mujeres, disminuye
las posibilidades del ejercicio de los derechos, afectando su participacin social
y poltica.
Este ao, 2015, Iniciamos nuestro plan con la conmemoracin conjunta del 8
de Marzo Da Internacional de la Mujer, con 8 plantones ubicados en los
siguientes sitios: Ciudadela Sede del Centro de Reconciliacin, Comuna
Oriental Polideportivo de Nueva Colombia, Barrio Versalles Polideportivo,
Barrio La paz Polideportivo, Barrio El Timmy Caseta Comunitaria, Asentamiento
Paloquemao, Caseta Comunitaria, Plaza Santander En el Palo de Mango,
Centro Comercial xito Primer Piso.
La vinculacin y apoyo de la institucionalidad, ONGS y organizaciones de la

sociedad civil nos pueden marcar un camino en este proceso hacia la
construccin de una paz duradera.
GRUPO TRANSITORIO:
DEFENSORIA DEL PUEBLO
PROCURADURIA
PERSONERIA
FISCALIA
BIENESTAR FAMILIAR
GOBERNACION DEL CAQUETA
ALCALDIA DE FLORENCIA
MESA DE MUJERES BELEMITAS
PLATAFORMA SOCIAL Y POLITICA PARA LA INCIDENCIA DE LAS MUJERES
DEL CAQUETA
INICIATIVA DE PAZ EN MEMORIA DE NIDIA MOTTA
FUNDACION PARA LA RECONCILIACION
AICA SECRETARIA DE GNERO
CENTRO DE DOCUMENTACION EN ESTUDIOS DE GNERO Y PAZ
BLANCA GALVIZ
CIIIS UNIAMAZONIA
COLECTIVO LEON ZULETA UNIAMAZONIA
MUPAZ
ASOMUPAZ
ASOMUVICA
CABILDO INDIGENA ESTUDIANTIL UNIAMAZONIA
POLICIA NACIONAL DERECHOS HUMANOS
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES-OIM
COLOMBIA RESPONDE
MUPROPAZ
CORPORACION MANIGUA.
CAPITULO IX
INFORME POLITICA CRIMINAL-ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y
CARCELARIOS EN CAQUETA
El departamento de Caquet cuenta con un (2) establecimientos penitenciarios

y carcelario: el EPMSC1 de Caquet. A continuacin se procede a describir la
ocupacin, problemtica de atencin en salud y estado de la infraestructura del
mencionado centro de reclusin, as como otras situaciones que, en nuestro
criterio, deberan ser conocidas por el Seor Defensor.
I. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD Y

CARCELARIO DE FLORENCIA El Cunduy:
El establecimiento cuenta con capacidad para alojar 530 internos, sin

embargo en la actualidad alberga a 927 internos, lo que supone un
hacinamiento del 174,9%, es decir, 397 internos en situacin de
sobrecupo22. Por su situacin jurdica, la poblacin carcelaria del centro de
reclusin puede clasificarse en los siguientes trminos:
Hombres: 852
Mujeres : 75
I.1. Infraestructura:
Segn consulta en los archivos del Establecimiento se pudo rescatar que el 11

de septiembre de 1937 mediante escritura pblica No. 133, el seor
DEMETRIO SILVA da en venta real a la comisara especial del Caquet,
comisario de la poca el seor Vctor Manrique un lote con 3Ha. De terreno
ubicado en la cabecera principal de Florencia; por un costo de 800 pesos
moneda corriente, para la construccin de la antigua crcel que se encontraba
en el barrio 7 de agosto, siendo habitado este centro carcelario por espacio de
51 aos cuando cumpli su ciclo de servicio a dicha comunidad.
Aos ms tarde siendo el seor Camilo Torres Hernndez Intendente nacional

del Caquet, mediante escritura Publica No. 1413 del 07 de septiembre de
1976 transfiere a ttulo de sesin gratuita a favor del Fondo Rotatorio del
Ministerio de Justicia , para la construccin de la nueva crcel(entidad que en
esos momentos se encontraba representada en el seor Jaime Perdomo, que
para entonces se desempeaba como director de la Crcel del distrito Judicial
de Florencia), un lote de terreno cuya ubicacin est en la margen izquierda de
22 Parte diario numrico remitido por el INPEC, 6 de agosto de 2015.

la va que conduce a Neiva en el barrio el CUNDUY, donde funciona
actualmente la Crcel de Florencia
El establecimiento de reclusin fue creado en el ao 1976, esto es, hace 39

aos, cuenta con 10 patios, 9 destinado para la reclusin de hombres y 1
destinado para mujeres, que tiene como particularidad que no es propiamente
un patio sino que est concebido como un anexo cuya capacidad es de 28
mujeres, sin embargo en la actualidad cuenta con 75, esto es, una
hacinamiento del 267,8%.
El establecimiento carcelario no cuenta con un rea especial para las visitas

familiares y las visitas conyugales se realizan en improvisadas carpas que los
propios internos han adecuado en los patios, que usan sin ningn control por
parte de los funcionarios del INPEC.
I.2. Atencin en salud:
Dentro del establecimiento existen dos profesionales de la salud (mdico y

odontlogo), los cuales desarrollan funciones administrativas, sin embargo, en
razn a la solidaridad y humanidad, espordicamente brindan sus servicios a la
poblacin carcelaria.
La EPS encargada de la salud de los internos es CAPRECOM E.P.S. la cual

destina un mdico general y un odontlogo que hacen presencia de lunes a
viernes desde las 8 de la maana hasta las 12 meridiano.
En el siguiente cuadro se detalla la atencin de los servicios de salud en el

establecimiento de reclusin:
Especialidad Tiempo de servicio Horas

efectivo
Mdico general Atencin de lunes a viernes 20
Psiquiatra No cuenta con este servicio 0
Odontlogo Atencin de lunes a viernes 20
Enfermera jefe No cuenta con este servicio 0
Auxiliares de enfermera No cuenta con este servicio 0

De acuerdo a la informacin suministrada a la Regional Caquet, en el EPMSC
de Florencia se encuentran actualmente 9 pacientes que estn contagiados
con VARICELA, 4 que padecen de TUBERCULOSIS y 5 pacientes con
enfermedad de alto costo (VIH).
Como se puede colegir, este establecimiento carcelario y penitenciario

solamente cuenta con los servicios de un (1) mdico general que labora
media jornada de lunes a viernes; de modo que en horas de la noche y los
fines de semana es el personal de guardia el encargado de evaluar a los
internos que sufren algn padecimiento y decidir su traslado a un centro
hospitalario.
I.3. Programas de resocializacin:
A la fecha los internos se encuentran realizando diversas actividades que les

permite redimir tiempo de su condena. Dentro de los programas acadmicos
hay inscritos ciento ocho (108) internos y nueve (9) se encuentran en programa
especial de formacin laboral, gracias a un convenio celebrado con el SENA.
En lo que respecta a las actividades laborales hay doscientos cuarenta y ocho
(248) inscritos que se encuentran realizado tareas en: (i) el rancho, (ii) la
panadera, (iii) artesanas, (iv) taller de lencera y bordados y (v) taller de
manipulacin de alimentos.
Si bien es cierto la mayora de los internos se encuentran desarrollando alguna

actividad, la ocupacin del tiempo lo hacen bajo condiciones indignas toda vez
que el centro de reclusin de Caquet no cuenta con las locaciones apropiadas
para desarrollar la mayora de las actividades enunciadas (talleres, aulas de
clase, entre otros).
I.4. Alimentacin:
El EPMSC FLORENCIA cuenta adems con un sitio destinado para ser el

comedor, sin embargo este no cumple con las especificaciones requeridas.
Los internos reciben el desayuno de 5 a 6 de la maana, el almuerzo a las

10:45 de la maana y la cena a las 4 de la tarde.
No ha habido quejas respecto a la alimentacin por parte de los internos.
I.5. Otras situaciones:
I.5.1. En diversas ocasiones se ha insistido en que el diseo del

establecimiento no cumple con las especificaciones arquitectnicas
recomendadas, se requiere una construccin acorde a las necesidades
actuales del penal, en especial en lo referente al mejoramiento de la
ventilacin, iluminacin y redes elctricas en todo el establecimiento
penitenciario. Es necesario y urgente estudiar la viabilidad del traslado o
remodelacin del patio donde se encuentran alojadas las personas de la
tercera edad, pues actualmente se encuentran en condiciones infrahumanas.
I.5.2. En el EPMSC de Caquet an persiste el problema del suministro de

energa elctrica, si bien es cierto que se viene desarrollando un contrato para
solucionar este problema hasta la fecha no se ha culminado su ejecucin.
I.5.3. En la actualidad dos (2) internos padecen de varicela. Las directivas del
centro de reclusin han adoptado las medidas para evitar un brote.
II. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LAS HELICONIAS DE

FLORENCIA:
El establecimiento cuenta con capacidad para alojar 1.388 internos, todos

hombres, sin embargo en la actualidad alberga a 1.572 internos, lo que
supone un hacinamiento del 13,3%, es decir, 184 internos en situacin de
sobrecupo23. En principio, por su situacin jurdica, la totalidad de los internos
se encuentran en situacin de CONDENADOS, sin embargo en la actualidad
paulatinamente se estn recluyendo personas con MEDIDAS DE
ASEGURAMIENTO las cuales se estn enfrentando a procesos que no han
llegado a una condena.
II.1. Resea histrica:
Mediante Resolucin Nmero 002674 del 05 de marzo de 2010, emanada de

la Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
se determin la creacin del Establecimiento Penitenciario Las Heliconias de
Florencia Caquet, en el predio San Isidro (206 hectreas aproximadamente)
asignado de forma definitiva por el Consejo Nacional de Estupefacientes al
Ministerio del Interior y de Justicia-Fondo de Infraestructura Carcelaria.
Lo anterior siguiendo los lineamientos del Gobierno Nacional, contemplados en

los Documentos CONPES 3277 de 2004 Estrategia para la expansin de la
oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios y el Documento CONPES
3412 de 2006, que determino la construccin de nuevos Establecimientos de
Reclusin, entre ellos el de Florencia Caquet.
23 Parte diario numrico remitido por el INPEC, 20 de agosto de 2015.

El Establecimiento inicio su funcionamiento desde el 28 de febrero de 2011,
con el proceso de recepcin de 151 internos provenientes del EPMSC de Neiva
y fue inaugurado oficialmente el 11 de marzo de 2011, con la presencia del
seor Presidente de la Republica, el Ministro del Interior y de Justicia y el
Director General del INPEC, es considerado como un Establecimiento de
reclusin de Tercera Generacin que posee una infraestructura adecuada para
garantizar condiciones dignas de habitabilidad a la poblacin reclusa, la
atencin integral y la aplicacin del Tratamiento penitenciario; Se encuentra
ubicado al Sur del Municipio de Florencia, Departamento de Caquet, en el Km
1.5 de la Variante San Martin, Hacienda San Isidro, va al municipio de Morelia.
I.2. Atencin en salud:
La EPS encargada de la salud de los internos es CAPRECOM E.P.S. la cual

destina un mdico general que visita la institucin los das mircoles por un
periodo de media jornada. El mdico especialista en psiquiatra visita la
institucin una vez al mes, proveniente de la ciudad de Bogot; por su parte,
existe un profesional en odontologa que est disponible todos los das, una
enfermera jefe que est disponible todos los das y 3 auxiliares de enfermera
que cumplen turnos de 8 horas para brindar.
En el siguiente cuadro se detalla la atencin de los servicios de salud en el

establecimiento de reclusin:
Especialidad Tiempo de servicio Horas

efectivo
Mdico general Una vez a la semana 4
Psiquiatra Una vez al mes 8
Odontlogo Atencin de lunes a viernes 40
Enfermera jefe Atencin de lunes a viernes 40
Auxiliares de enfermera Atencin continua 24
De acuerdo a la informacin suministrada a la Regional Caquet, en el EP Las

Heliconias, se encuentra actualmente 1 paciente que est contagiados con
VARICELA y est sometido a cuarentena y 5 pacientes con enfermedad de alto
costo (VIH).
Como se puede colegir, este establecimiento carcelario y penitenciario

solamente cuenta con los servicios de un (1) mdico general que labora
media jornada una vez a la semana; de modo que en horas de la noche y los
fines de semana es el personal auxiliar de enfermera el encargado de evaluar
a los internos que sufren algn padecimiento y decidir su traslado a un centro
hospitalario.
I.3. Programas de resocializacin:
El establecimiento penitenciario las Heliconias cuenta con actividades de taller

de ebanistera y actividad de papel, en el cual se resocializan 230 internos, a su
vez el programa de educacin se encuentras 650 internos.
I.4. Alimentacin:
El Establecimiento Penitenciario Las Heliconias cuenta con comedores que

cumplen los las especificaciones tcnicas requeridas, los internos reciben el
desayuno de 5 a 6 de la maana, el almuerzo a las 10:45 de la maana y la
cena a las 4 de la tarde.
No ha habido quejas respecto a la alimentacin por parte de los internos.
I.5. Otras situaciones:
I.5.1. En la actualidad se presenta una situacin particular con 20 internos que

llevan cerca de 1 ao recluidos en UTE y que no han sido trasladados a otro
establecimiento penitenciario.

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Diagnstico, valoracin y acciones de la Defensora del Pueblo

SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS Y GESTIN DEFENSORIAL EN

1. INFORMACIN GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET.

El departamento de Caquet limita al norte con los departamentos de Guaviare

El Caquet se encuentra dividido en diecisis municipios: Florencia, Albania,

Adems cuenta con la presencia de Parques Naturales Nacionales: Cordillera

Adicionalmente el Caquet tiene una Zona de Reserva Campesina denominada

En relacin a la poblacin del departamento del Caquet, la proyeccin

En el departamento del Caquet existen 46 resguardos indgenas 2 de las etnias

Los indgenas se encuentran organizados, a excepcin de los que habitan en el

Los resguardos y cabildos del municipio de San Vicente del Cagun se

La poblacin indgena del Caquet est constituida, en gran parte, por

Los indgenas han sido objeto de violaciones a sus derechos humanos

De hecho, durante las dcadas de los 90s y la primera del ao 2000 la

En la actualidad se encuentran en proceso de reubicacin, en el municipio de

2. DINMICA DEL CONFLICTO EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUET

El Caquet ha sido epicentro del posicionamiento de grupos subversivos, como

5 Mediante Resolucin N 2015-50498 del 25 de febrero de 2015 se incluy en el Registro nico de

En 1998, con la finalidad de adelantar el proceso de negociacin entre el

Actualmente, la guerrilla de las FARC hace presencia en el departamento de

En relacin a los cultivos de uso ilcito, segn el monitoreo de los cultivos de

El mismo informe indica que el comportamiento, entre 2013 y 2014, de la

De otra parte, la Defensora del Pueblo ha podido identificar la presencia de

As mismo, las proyecciones sobre el incremento de la actividad petrolera en el

De otra parte, se presenta un segundo escenario de riesgo relacionado con las

As mismo, el 07 de abril de 2014 se present la aparicin de panfletos de

Si bien las autoridades del departamento del Caquet han negado

Hostigamientos, enfrentamientos y ataques indiscriminados con artefactos

Respecto de las acciones contra la fuerza pblica en el ao 2014, se destaca

Si bien los perodos de tregua unilateral de las FARC contribuyeron a la

De otra parte, en respuesta a las acciones armadas de las FARC se reportaron,

As mismo, el da 14 de septiembre de 2014 hacia la 1:00 a.m., militares

A continuacin se resean algunos de hechos relacionados con

- El da 24 de enero de 2014 hacia las 6:30 a.m., presuntos guerrilleros de las

- El da 30 de enero de 2014 hacia la 1:30 p.m presuntos guerrilleros del frente

- El da 08 de febrero de 2013 hacia las 6:00 p.m se report la ocurrencia de un

- El da 04 de mayo de 2014, presuntos guerrilleros del frente 15 de las FARC

- En la semana del 26 de mayo de 2014, presuntos guerrilleros del frente 49 de

- El da 27 de julio de 2014, hacia las 10:50 a.m. presuntos guerrilleros del

- El da 29 de agosto de 2014 entre la 1:00 a.m. y las 2:00 a.m. presuntos

- El da 30 de octubre de 2014 hacia las 5:00 a.m. se present un

- El da 12 de noviembre de 2014 presuntos guerrilleros del frente 15 de las

Posterior a estos hechos unidades de la Brigada Mvil 26, orgnicos de la

- El da 16 de noviembre de 2014 hacia las 6:30 a.m. presuntos guerrilleros de

- El 23 de mayo de 2015 la Brigada Mvil (BRIM) 36 realiz una operacin

- El da domingo 07 de junio de 2015 hacia las 11:15 p.m. se reportaron dos

- El da 10 de junio de 2015 hacia las 8:30 p.m. presuntos guerrilleros del

Tabla N 1 Municipios Caquet - con mayor incidencia de homicidios

El mayor nmero de homicidios se presenta en la modalidad de sicariato y

En el siguiente cuadro comparativo, se presentan las cifras de homicidio en la

Tabla N 2 Cifra de homicidios en la modalidad de sicariato en el departamento

As mismo, durante el ao 2014 se presentaron homicidios ejemplarizantes

De igual forma, el da 04 de junio de 2014 un grupo de hombres no

En el primer semestre de 2015, se presentaron homicidios selectivos de un

En el perodo 2012 2015 persisten las amenazas proferidas por presuntos

Como lo ha advertido la Defensora del Pueblo en el IR 004-08, y las Notas

De otra parte, se han presentado amenazas proferidas por el autodenominado

En relacin a los lderes y lideresas de vctimas, el incidente ms reciente se

Segn los datos del Registro Nacional de Vctimas sobre desplazamiento

9 http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107 Fecha de consulta: 14 de junio de 2015.

La anterior grfica, muestra los cuatro municipios con mayor expulsin de

Las principales causas de desplazamiento, segn los personeros municipales y

En los municipios ubicados sobre la franja del ro Caquet, Curillo, Solano y