Baqua

Reglas MniMas de estandaRizaCin

PaRa los CueRPos PoliCiales

2. ORDEN EN LA SALA
Practigua sobre la Adecuacin
de la Base Jurdica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
 Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

2. Orden en la sala
Practigua sobre la Adecuacin
de la Base Jurdica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica
Slo con pasin, entrega y
voluntad, seremos capaces
de cambiar y construir sobre
lo ya edificado, siendo capaces
de crecer y superarnos al
mismo ritmo que diseamos
nuestro futuro
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa

conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
2. Orden en la sala
Practigua para la Adecuacin de la
Responsable:
Base Jurdica y Estructura Organizativa
de los Cuerpos de Polica Patricia Villegas
Caracas, mayo de 2010 Revisin y validacin:
Primera edicin Fran Mndez
Produccin: Liderly Montero
Consejo General de Polica Claudia Cova

Miembros del Consejo Diseo Grfico:

General de Polica Helena Maso
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para Edicin y correcciones:
Relaciones Interiores y Justicia Pablo Siris
Edgar Barrientos, Helena Gonzlez
viceministro del Sistema Fotos:
Integrado de Polica Ral Corredor
Rafael Isea, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez, Impresin:
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
100.000 ejemplares
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe, Hecho depsito de ley
representante de la Defensora del Pueblo Depsito Legal: lf58220103701148
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales Consejo General de Polica
Jos Enrique Gonzlez, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representacin de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular para
de polica municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Soraya El Achkar, Caracas, Venezuela
en representacin de la Red de Apoyo Telfono: 0212.506.11.11
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.ve
del Consejo General de Polica www.consejopolicia.gob.ve
ndice de contenido

Prlogo 5
Presentacin 7
El nuevo modelo policial: un reto de pas 9
Introduccin 15
Estructura organizativa de los Cuerpos de Polica 17
Obligacin N 1 18
Situacin de los Cuerpos de Polica 18
Recomendaciones 19
Obligacin N 2 22
Situacin de los Cuerpos de Polica 22
Recomendaciones 23
Obligacin N 3 24
Situacin de los Cuerpos de Polica 25
Recomendaciones 26
Obligacin N 4 37
Situacin de los Cuerpos de Polica 37
Recomendaciones 38
Obligacin N 5 41
Situacin de los Cuerpos de Polica 41
Recomendaciones 42
Obligacin N 6 43
Situacin de los Cuerpos de Polica 43
Recomendaciones 43
Base jurdica de los Cuerpos de Polica 45
Proyectos de Leyes de Polica para Cuerpos Estadales y Municipales 48
Referencias Bibliogrficas 51
Anexos 53
Anexo 1. RESOLUCIN. Decreto N 6.398 publicado 53
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela No. 39.012 de fecha 9 de Septiembre de 2008
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos 58
de polica estadales y municipales
 Prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-
luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-
neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-
l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.

Venceremos!

Tareck El Aissami

6
 Presentacin

Dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-
tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010

8
 El nuevo modelo policial: un reto de pas

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la

seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-
nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-
ticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-
ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la parti-
cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

9
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-
nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-
naron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La

calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

11
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-

blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-
vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.

13
 Introduccin

Un aspecto determinante al momento de valorar la eficacia y eficiencia

de los cuerpos policiales es la estructura organizativa. En Venezuela, duran-
te aos las instituciones policiales han sufrido un debilitamiento organizativo
que ha trado como consecuencia la deslegitimacin de autoridades, el des-
conocimiento de la funcin policial y ejecucin de actividades no acordes con
la visin y misin. En la actualidad es comn encontrar problemas relacio-
nados con la subordinacin o dependencia, en que los mandos polticos
interfieren o pueden interferir en las decisiones sobre la organizacin, carrera,
asignacin de recursos, sanciones y actividad policial al margen (o incluso en
contravencin) de leyes, normas y procedimientos estandarizados, privilegian-
do mecanismos informales y discrecionales de intervencin (Antillano, 2007).
A lo anterior se aade la asimilacin de fuertes componentes de tipo mi-
litar por parte de los cuerpos policiales, los cuales han otorgado a la funcin
policial caractersticas que denotan rigidez, burocratizacin y verticalismo en
las estructuras, donde no se comunica sino que se obedece.
Otro punto de relevante importancia en el tema de la estructura organi-
zativa tiene que ver con las dependencias administrativas que llevan a una
subordinacin de la polica frente al Estado, dando como resultado que las
asignaciones presupuestarias realizadas por alcaldas y gobernaciones no
estn adaptadas a las necesidades, ya sea por falta de planificacin o de vo-
luntad poltica. Por otra parte, la inexistencia o desactualizacin de manuales
de procedimientos y organizacin hace que el cumplimiento de las funciones
policiales y actividades como la seleccin, ingreso, ascenso, retiros entre otras
queden bajo condiciones poco claras. Conarepol, en su trabajo sobre las Ca-
ractersticas de la Polica Venezolana, expone que 75,23% de los cuerpos poli-
ciales estudiados no contaban con manuales de procedimientos y 66,97 % de
ellos los tienen pero no los aplican (Gabaldn y Antillano, 2007).
Los problemas expuestos anteriormente slo representan una mnima
parte de las consecuencias derivadas de la mala estructuracin y organiza-
cin de los cuerpos policiales, por ello la importancia de abordar este tema
15
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

dentro de la reforma policial. Es necesario adelantar las acciones necesarias

para consolidar estructuras organizativas adecuadas a los nuevos desafos
que presenta la inseguridad y a los contextos cada vez ms complejos de
la sociedad, y para incentivar la participacin e iniciativa de los agentes por
encima de las relaciones jerrquicas de subordinacin.
El propsito de esta gua es orientar a los cuerpos de polica sobre el tema
de su estructura organizativa, donde son contextualizadas las obligaciones
definidas por la Resolucin en la materia y se exponen las recomendaciones
concretas para lograr el cumplimiento de dichas obligaciones.

16
 Estructura Organizativa
de los Cuerpos de Polica
 Obligacin N 1
Douglas Pea, 33 aos, en La
Victoria, estado Aragua, el 18
de abril de 2000 se encontraba
ayudando a una mujer que
vende frutas y vegetales,
cuando un grupo de policas
se aproxim y le dispar a
quemarropa.
Versin oficial: enfrentamiento.
Provea, 2000, p. 380.
Situacin de los Cuerpos de Polica
La mayor parte de
los cuerpos policiales
venezolanos, en especial los
del mbito estadal, adoptan
estructuras organizativas
que se definen por su
rigidez, verticalismo y
burocratizacin
18
Se establecen las normas para la adopcin de una estructura organizativa y fun-
cional dirigidas a los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, con unificacin
de criterios, que coadyuven en el logro de los objetivos, garantizando la prestacin
del servicio de polica, estas normas estn basadas en los lineamientos de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin
y Finanzas.
Los estudios realizados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol) durante los aos 2006 y 2007 arrojaron resultados desfavorables
en el desempeo y la efectividad policial, que la alejan de su servicio pblico,
universal e imparcial.
En ese contexto, uno de los rasgos ms significativos es que la Polica vene-
zolana posee una marcada influencia militar: La mayor parte de los cuerpos
policiales venezolanos, en especial los del mbito estadal, adoptan estructu-
ras organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratizacin
(Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela, 2007).
Como consecuencia de lo anterior, los cuerpos policiales poseen una in-
tensa divisin del trabajo y gran concentracin de poder para la toma de de-
cisiones en los niveles superiores, dado que el mayor nmero de funcionarios
se encuentra en la base de la organizacin.
Este modelo de organizacin no se adeca a la naturaleza de los proble-
mas de seguridad hoy en da, a las caractersticas del delito ni a la comple-
jidad de la sociedad contempornea, que ameritan respuestas flexibles en
contextos inciertos y cambiantes a la vez que se requiere concitar la coopera-
cin ciudadana para la actividad policial (ibd.).
 Otro factor importante es la vinculacin Estado-Polica, caracterstica del
funcionamiento de la polica en Amrica Latina. En Venezuela la politizacin
y subordinacin de los cuerpos policiales a las autoridades polticas interfie-
ren en las decisiones sobre la organizacin, carrera, asignacin de recursos,
sanciones, actividad policial al margen de leyes, normas y procedimientos.
Esto se hace posible, entre otros aspectos, debido a la poca formalizacin que
poseen las estructuras organizativas de la mayora de los cuerpos policiales.
En el marco de la consulta nacional realizada por la Conarepol en el ao
2006 se identifica la necesidad de promover la autonoma de gestin dentro
de las instituciones policiales, entendida como la capacidad de los cuerpos
policiales de generar programas y prcticas como producto del ejercicio pro-
fesional, sin mayores interferencias de actores o entes externos () Las autori-
dades polticas de turno influyen en el cuerpo policial y los cambios de gobier-
no afectan el desenvolvimiento de sus labores, pues los gobernantes cambian
las lneas de mando a travs de resoluciones especiales y () eso desvirta
la visin y la misin para lo que fueron creados (El Achkar y Riveros, 2007).
Todos estos elementos han contribuido para la caracterizacin de las es-
tructuras organizativas policiales del pas como altamente informales y con
bajo grado de profesionalizacin, que permiten la injerencia externa en los
procedimientos policiales.

Recomendaciones
Los cuerpos de polica, para adecuar sus estructuras organizativas al nuevo
modelo policial, deben emprender procesos internos de revisin y reorganiza-
cin. La recomendacin general es que estos procesos se adelanten de forma
planificada, considerando los lineamientos emanados por el rgano Rector y
las leyes nacionales. Los pasos que deben ser cubiertos por este proceso son:

19
 1. Comisin para la Reorganizacin. Constituir una comisin para adelantar
el proceso de reorganizacin en la que participen los responsables de las
reas de planificacin, de recursos humanos y de administracin del cuer-
po policial.

2. Plan de Trabajo. Elaborar un plan con las distintas actividades a realizar

para adelantar el proceso de adecuacin organizativa, especificando acti-
vidades, tiempos y responsables.

3. Equipo calificado. Identificar si se tiene internamente el equipo calificado

para llevar a cabo el trabajo de adecuacin de la estructura organizativa
del Cuerpo de Polica. De no tener el equipo especializado, debe conside-
rarse la contratacin de personal tcnico externo.

4. Diagnstico institucional. Realizar un diagnstico de la estructura orga-

nizativa que posee el Cuerpo de Polica para identificar las diferentes uni-
dades con que cuentan y sus funciones. La recomendacin es que en este
proceso se realicen entrevistas con las funcionarias y funcionarios de las
distintas unidades.
Este diagnstico debe incluir igualmente un anlisis de las necesidades
de la poblacin a la cual va a brindarse el servicio. Toda institucin surge
como una alternativa para atender las necesidades de las personas. Por
ello, en la medida en que se conozcan mejor estas necesidades, la orga-
nizacin policial podr dimensionar de mejor manera sus servicios y la
estructura requerida para su prestacin.

5. Diseo de la estructura organizativa. A partir de los resultados del diag-

nstico, los Cuerpos de Polica deben disear sus estructuras organizativas
y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las uni-
dades administrativas y operativas. Esto debe ser realizado considerando
20
lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y directrices
emanadas del Ministerio a travs de la Resolucin con las normas sobre
estructura organizativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y
Municipales y la presente practigua.

21
 Obligacin N 2
Los policas solemos seres
solitarios entre dos bandos...
entre nuestros superiores que
no nos quieren y compiten y
las comunidades que tampoco
creen en nosotros.
Entrevista a Comisario de
Polica en Mrida 2001. Policas
en dilogo, p. 13.
Situacin de los Cuerpos de Polica
En muchos de los
cuerpos no se respeta la
estructura de organizacin
recomendada por el
Estado venezolano, en la
que deben delimitarse
claramente tres niveles
organizativos: nivel de
direccin, nivel de apoyo y
nivel sustantivo.
22
Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales,
deben estar conformadas por tres niveles:
1. Nivel Superior: encargado de la direccin, planificacin, coordinacin, ejecucin,
control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de Polica.
2. Nivel de Apoyo: est compuesto por las oficinas que se encargan de asesorar
y apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las
actividades.
3. Nivel Sustantivo: compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de poli-
ca, a travs de sus funciones especficas de acuerdo a las necesidades del servicio
de Polica.
En Venezuela existan 123 policas uniformadas estadales y municipales y 5
Policas Nacionales para el ao 2006, cifras que se han incrementado a partir
de esa fecha. El crecimiento descontrolado y discrecional de los cuerpos de
polica ha trado como consecuencia que muchos de ellos no tengan clara su
funcin y/o asuman otras para las cuales no fueron creadas.
Cada cuerpo policial se organiza de manera diferente, lo que trae como
consecuencia grandes variaciones en su conformacin. En muchos de los
cuerpos no se respeta la estructura de organizacin recomendada por el Es-
tado venezolano, en la que deben delimitarse claramente tres niveles organi-
zativos: nivel de direccin, nivel de apoyo y nivel sustantivo. Y aunque existen
unidades de apoyo y sustantivas en algunas estructuras policiales, ocurre que
lo que para unos cuerpos son unidades de apoyo para otros son de natura-
leza operativa (Mndez y Silva, 2007). De esta manera, unidades como apoyo
jurdico, administracin, recursos humanos y relaciones pblicas o institucio-
nales aparecen en muchos cuerpos de polica como unidades de carcter
sustantivo cuando
 en realidad son unidades de apoyo.
Recomendaciones
El establecimiento de los tres niveles dentro de la estructura organizativa
constituye un elemento fundamental para garantizar la efectividad y eficiencia
del desempeo de los cuerpos de polica. A partir de esta determinacin se
hace ms sencillo el trabajo de adecuacin del resto de la estructura de la
organizacin policial.
Se debe identificar en el organigrama vigente del Cuerpo de Polica la exis-
tencia o no de esos niveles de organizacin antes descritos: nivel directivo
o superior, de apoyo y sustantivo. Si el Cuerpo de Polica no se ajusta a este
lineamiento, debe considerarse esta adecuacin como parte esencial de los
objetivos y tareas de la Comisin de Reorganizacin del Cuerpo.

23
 Obligacin N 3
Narra Carmen Martnez que
el 16 de febrero de 2003 su hija
Yetsi Colina, agente de la PM,
junto con otros dos funcionarios
se dirigi a los bloques 9 y 10
de Propatria con el objeto de
capturar a unas personas que
presuntamente distribuan
droga. Segn versiones
iniciales, al arribar la comisin
policial los funcionarios
fueron emboscados por los
transgresores. Yetsi Colina
cay herida mortalmente.
Pareca una muerte en
cumplimiento del deber pero
segn el Ministerio Pblico, las
investigaciones demostraban
que quien dio muerte a la
funcionaria fue un agente
policial, quien pertenecera a
una red de narcotrfico.
Carmen muri esperando
justicia.
Pablo Fernndez Blanco, El
Universal, 8 de noviembre de
2009.
24
Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Polica Estadales y Mu-
nicipales, deben contar con las siguientes dependencias, segn lo establecido en la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las
directrices del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas.
Nivel Superior:
1. Direccin.
2. SubDireccin.
3. Consejo Disciplinario.
Nivel Apoyo:
1. Respuesta a las Desviaciones Policiales.
2. Control de la Actuacin Policial.
3. Las oficinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular para la Plani-
ficacin y finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las institucio-
nes de la administracin pblica son: Consultora Jurdica, Oficina de Administracin y
Servicio, Oficina de Sistemas y Tecnologas de la Informacin, Oficina de Archivos y Re-
gistros, Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Comunicacin y Relaciones Interins-
titucionales, Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Atencin Ciudadana.
4. Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuerdo al nmero de funciona-
rios, capacidad presupuestaria y organizacional podrn crear un equipo de trabajo
integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las oficinas antes
mencionadas.
Nivel Sustantivo:
En este nivel deben existir tantas instancias como necesidades se requieran para el
cumplimiento de las funciones de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales,
aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo que establece: por cada tres (03)
cargos en el rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.
Entre las instancias que podrn existir en el nivel sustantivo estn: inteligencia, ope-
raciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, Centros de Coordinacin Policial,
entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn existir control de
reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuerdo al nmero de funcionarios
podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de las direc-
ciones antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizacional.
 Situacin de los Cuerpos de Polica
La frondosidad en las estructuras organizativas es una de las caracters-
ticas ms importantes de las instituciones policiales del pas, segn los es-
tudios realizados por la Conarepol (2007). Esto alude a la existencia de una
gran cantidad de unidades en los organigramas de los cuerpos policiales. El
organigrama de un cuerpo de polica estadal puede llegar a tener ms de 100
unidades funcionales.
Aunado a la frondosidad, se encuentra el verticalismo en la toma de deci-
siones y la ausencia de funciones claramente definidas en la mayora de las
unidades. La divisin del trabajo en los cuerpos se define horizontalmente a
travs de la determinacin de unidades especializadas diversas, todas se-
paradas entre s. Esto hace referencia a la clsica prctica de crear divisiones
por cada tipo de servicio policial brindado, por ejemplo: Divisin de Patrullaje,
Divisin de Polica Comunal, Divisin de Investigacin, Divisin de Trnsito, en-
tre otras.
En este tipo de estructuras es frecuente la confusin de funciones entre las
unidades especializadas y las unidades descentralizadas territorialmente (co-
misaras y zonas policiales). Adems, este proceso de divisin horizontal del
trabajo en que se asignan funciones especficas a unidades especiales, pue-
Aunado a la frondosidad,
de implicar riesgos de sobre- especializacin, autonomizacin y aislamiento, se encuentra el verticalismo
fragmentacin de la actividad policial, yuxtaposicin y duplicacin de funcio- en la toma de decisiones
y la ausencia de funciones
nes (Antillano, 2007). claramente definidas en la
Desde el punto de vista de la organizacin vertical, por lo general se en- mayora de las unidades.
La divisin del trabajo
cuentran en los cuerpos de polica estructuras en las que las distintas unida-
en los cuerpos se define
des dependen del nivel jerrquico superior o se concentran en otras unidades horizontalmente a travs
de la determinacin de
operativas de alto rango, como por ejemplo la unidad de operaciones. Como
unidades especializadas
consecuencia, predominan en los cuerpos uniformados esquemas organiza- diversas, todas separadas
cionales rgidos y altamente jerarquizados en su funcionamiento. entre s.

25
 Obligacin N 3

Un alto grado de este tipo de divisin de labores, se asocia con la cen-

tralizacin, en la medida en que el poder tiene a concentrarse en los niveles
superiores, y con subordinacin de los niveles inferiores. Las bases de la or-
ganizacin, la tropa o subalternos, no cuentan con ninguna autonoma, es-
tablecindose una relacin de orden-obediencia entre ellos y sus superiores
(Antillano, 2007). ste corresponde a un modelo de organizacin orientado a
la concentracin y optimizacin de la fuerza policial en el despliegue de gran-
des operativos policiales.
El modelo antes descrito, aunque puede resultar conveniente para cierto
tipo de actuaciones, no se considera el ms adecuado para atender los pro-
blemas de seguridad que hoy da se presentan en el pas, los cuales deman-
dan respuestas flexibles y actuaciones en cooperacin con la ciudadana.
Las estructuras rgidas y verticales no favorecen este tipo de actuacin. En la
actividad policial es fundamental, ms que la sobre-regulacin y la relacin
orden-obediencia con los niveles jerrquicos, el desarrollo de la iniciativa, la
autonoma y la capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr
respuestas efectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuacin (An-
tillano, 2007).

Recomendaciones
Con el propsito de unificar y optimizar la funcin policial, apuntando a la
resolucin de los problemas antes descritos, desde el Consejo General de Po-
lica se propone a los cuerpos de polica una estructura organizativa con tres
niveles de organizacin, orientada hacia la desconcentracin de los servicios
por reas o territorios de despliegue policial.

26
 En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector se proponen dos
niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones
policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de
Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles
en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente
denominada como zona o regin policial). Una zona de despliegue policial es
una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi-
nacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la
densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios
municipios, un municipio o una parroquia.
Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mnimas de des-
pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente
se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial
puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este
tema se desarrolla en las guas 4 (Practigua sobre instalaciones operativas po-
liciales) y 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de
las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.

Los Cuerpos de Polica debern adelantar la adecuacin de sus estructu-

ras atendiendo siempre a la normativa jurdica en la materia. Es importante
tener presente al momento de evaluar las obligaciones que plantea la reso-
lucin sobre estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica, que
existe un conjunto de unidades de carcter obligatorio (establecidas por el
Estado venezolano), y otro conjunto de unidades que podrn ser incorporadas
de forma flexible al organigrama de la institucin dependiendo de las carac-
tersticas del servicio del cuerpo de polica que se brinda. A continuacin se
presentan un conjunto de recomendaciones generales para llevar adelante
este proceso:

1. Definicin de Estructura. La estructura que ser adoptada por cada uno

de los cuerpos de polica va a depender de los objetivos de la institucin,
27
 la jurisdiccin territorial, de la cantidad de poblacin a atender, del nmero
de funcionarios y funcionarias disponible y de los recursos presupuestarios
con los que se cuente. Todos stos son elementos que deben ser precisa-
dos durante la realizacin del diagnstico organizacional del cuerpo de
polica.

2. Nivel superior o Directivo. En el Nivel Superior o Directivo deben definirse

las unidades con las que se contar. De forma obligatoria, todo cuerpo de
polica debe tener en este nivel las siguientes instancias:
f Direccin General
f Subdireccin
f Consejo Disciplinario

28
 Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial

Consejo
Direccin
Disciplinario
Nivel de Direccin
Subdireccin

Respuesta a las
Sala Situacional Desviaciones
Policiales

Control de la Nivel de Apoyo

Unidad de Apoyo 4
Actuacin Policial

Unidad de Apoyo 5

Centro Centro Centro

Unidad Sustantiva 1 de Coordinacin de Coordinacin de Coordinacin Nivel Sustantivo
Policial 1 Policial 2 Policial 3

Centro de Coodinacin de
Operaciones Vigilancia
Policiales (COP) y Patrullaje

Coordinacin de Oficina
Servicio de Polica de Atencin
Comunal a la Vctima

Coordinacin Recepcin
de Investigacin de Denuncias

Despliegue
Estacin Policial 1 Estacin Policial 2 Estacin Policial 3
territorial

Recepcin
Comunicaciones
de Denuncias

Investigaciones

Ncleo de Ncleo de
Servicio de Polica Servicio de Polica
Comunal 1 Comunal 2

29
 El Consejo Disciplinario es la instancia de apoyo a la Direccin del Cuerpo de
Polica responsable de tomar decisiones sobre los casos de sujetos a sancin
de destitucin de funcionarios y funcionarias. Con la presencia de este rgano
en el cuerpo de polica se apunta a garantizar la transparencia en la aplicacin
de sanciones a los casos de infracciones graves. La Ley del Estatuto de la Funcin
Policial regula los diferentes aspectos asociados con este Consejo.

Artculo 80. El Consejo Disciplinario de Polica es un rgano colegiado, objetivo

e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones
ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o
funcionarias policiales de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal,
segn el caso. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa
opinin del Director o Directora del cuerpo de polica nacional, estadal o muni-
cipal correspondiente, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.

Artculo 82. El Consejo Disciplinario de Polica tiene las siguientes competencias:

1. Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los funcionarios y fun-
cionarias policiales del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn
el caso, en los casos de faltas sujetas a la sancin de destitucin aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, del resultado de
los procedimientos y, de manera peridica, preparar informes a ser remitidos al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudada-
na, sobre las faltas ms conocidas y otros elementos de inters que posibiliten
evaluar las causas y condiciones que las favorecen.
3. Las dems establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

Si el cuerpo de polica posee la figura de Instituto Autnomo, deber contar

adicionalmente con una unidad de Auditora Interna en el nivel superior o
directivo.

30
3. Nivel de Apoyo. De forma obligatoria todo cuerpo de polica, segn lo es-
tablece la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, debe contar en el Nivel de
Apoyo con las siguientes unidades:
f Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

Las Oficinas de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones

Policiales son las unidades que sustituyen lo que anteriormente se conoca como
asuntos internos o inspectoras en los cuerpos policiales. Su incorporacin a es-
tos cuerpos se propone como obligatoria segn la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial. Su naturaleza y funciones se desarrollan en los artculos 76, 77, 78 y 79 de
la referida Ley.
Artculo 76. La Oficina de Control de la Actuacin Policial es una unidad admi-
nistrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, que implementar las medidas y dar seguimiento a
procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infraccio-
nes y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
Artculo 77. La Oficina de Control de Actuacin Policial tiene las siguientes com-
petencias:
1. Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o
funcionarias del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la accin.
2. Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la tica
y de las buenas prcticas policiales.
3. Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias po-
liciales del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, para
esclarecer los hechos denunciados o investigados y relacionados con las actua-
ciones que impliquen la presunta comisin de faltas por su accin u omisin.
4. Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisin y el
desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales.
5. Las dems establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

31
 Artculo 78. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Direccin del cuerpo de polica y que reporta al Mi-
nisterio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana
sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen
violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo
policial, amenazando el cabal desempeo del servicio conforme a los principios
y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Artculo 79. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales tiene las si-
guientes competencias:
1. Determinar indicios sobre la comisin de hechos constitutivos de faltas graves
o delitos cometidos por personal del cuerpo de polica nacional, estadal o muni-
cipal, segn el caso.
2. Establecer, levantar, procesar y sistematizar informacin que permita detectar,
contener y responder a las desviaciones policiales en el correspondiente cuerpo
de polica nacional, estadal o municipal.
3. Coordinar las acciones de inteligencia con las distintas unidades del cuer-
po de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, a fin de detectar
los casos a los que se refiere el artculo 75 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y otras formas graves de
desviacin policial en los que estn involucrados o involucradas los funciona-
rios o funcionarias policiales, que comprometan el desempeo y credibilidad
del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e iniciar las
acciones que fueren procedentes, incluyendo, si fuere necesario, informacin al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia seguridad ciudadana.

4. Nivel de Apoyo. Si el cuerpo de polica, por la magnitud de despliegue de

sus operaciones cuenta con un nmero suficiente de funcionarios y funcio-
narias, y la figura jurdica con la que opera es la de Instituto Autnomo u
rgano desconcentrado, dentro del Nivel de Apoyo se recomienda crear
las siguientes oficinas:

32
 f Consultora Jurdica
f Oficina de Administracin y Servicio
f Oficina de Sistemas y Tecnologas de la informacin
f Oficina de Archivos y Registros
f Oficina de Recursos Humanos
f Oficina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales
f Oficina de Planificacin y Presupuesto
f Oficina de Atencin Ciudadana.
Aunque se denominan como oficinas, estas unidades poseen rango direc-
tivo dentro de la institucin.

5. Grupos de trabajo. Si se trata de cuerpos de polica de menor tamao,

donde el nmero de funcionarios y funcionarias es reducido, dentro del
Nivel de Apoyo se recomienda combinar la creacin de oficinas con la de
grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo reducen el nmero de unidades y tambin la can-
tidad de personas en cargos de direccin, haciendo menos costosa la
estructura organizativa como tal. As por ejemplo, la oficina de archivos
y registros puede incluirse como un grupo de trabajo de la Oficina de Ad-
ministracin si el tamao del cuerpo de polica as lo justifica. Un cuerpo
de Polica pequeo podra considerar entonces la existencia de una o dos
oficinas de apoyo y la existencia de mltiples grupos de trabajo.
En cualquier caso, la determinacin de los grupos de trabajo nunca debe
atentar contra el cabal cumplimiento de las funciones de apoyo a la ges-
tin del cuerpo de polica y siempre debe realizarse como producto de un
anlisis riguroso de la situacin organizativa y operacional del cuerpo en
cuestin.

33
 6. Nivel sustantivo. Si el cuerpo de polica por la magnitud de despliegue de
sus operaciones cuenta con suficiente nmero de funcionarios y funciona-
rias, dentro del Nivel Sustantivo se recomienda crear las siguientes direc-
ciones de acuerdo a las funciones y atribuciones establecidas en la Ley del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana:
f Inteligencia
f Operaciones
f Patrullaje
f Control de Reuniones y Manifestaciones (slo para el caso de los cueros
de polica estadales)
f Vigilancia y transporte terrestre
f Centros de Coordinacin Policial

7. Grupos de trabajo. Si el nmero de funcionarios y funcionarias es reduci-

do dentro del Nivel Sustantivo se recomienda crear grupos de trabajo que
se encarguen de las funciones antes sealadas. Es importante que en el
caso que se apunte a la creacin de grupos de trabajo se tomen en cuenta
las consideraciones expresadas en el punto 5.

8. Importancia del nivel sustantivo. Todo Cuerpo de Polica, para garantizar

el cabal desenvolvimiento de sus funciones, debe poseer en el Nivel Sus-
tantivo la unidad de operaciones (la cual tiene bajo su responsabilidad for-
mular los planes generales de actuacin del cuerpo de polica a partir del
anlisis de la situacin de criminalidad elaborado por la sala situacional),
la unidad de inteligencia, patrullaje y el Centro o Centros de Coordinacin
Policial. Estas ltimas son las unidades son las responsables del desplie-
gue de los diferentes servicios que requieren desconcentracin territorial.

9. Nmero de habitantes. Como parte del diagnstico organizacional del

cuerpo de polica, debe determinarse el nmero de habitantes y la den-
34
 sidad poblacional de las distintas zonas bajo su competencia. Esto har
posible la determinacin del nmero de reas de despliegue policial (an-
teriormente conocidas como zonas policiales o regiones), el nmero de
Centros de Coordinacin Policial requerido y la cantidad funcionarios que
deben ser asignados a cada una de ellas.
10. Mayor cantidad de funcionarios en el nivel sustantivo. Se debe tener
presente que la conformacin del Nivel Sustantivo es de vital importancia
para el cumplimiento del Servicio de Polica, por lo tanto debe existir mayor
nmero de funcionarios y funcionarias en este nivel, respetando la relacin
que establece que por cada 3 cargos en el rea sustantiva slo debe existir
1 cargo en el rea de apoyo.

A continuacin se presenta un resumen con las recomendaciones para la

configuracin de la estructura organizativa de los cuerpos policiales, conside-
rando las dimensiones de los mismos (cuadro 1).

35
 Cuadro 1. Recomendaciones para la configuracin de la estructura
organizativa de los cuerpos policiales
1. Nivel Direccin Consejo Disciplinario
Superior Subdireccin Auditora Interna (en caso de Institutos Autnomos)
2. Nivel Si el cuerpo de polica cuenta con suficiente
de Apoyo nmero de funcionarios y funcionarias
Respuesta a las desviaciones policiales.
Control de la actuacin policial.
Las oficinas que segn las recomendacio-
nes del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, deben existir en
la organizacin y estructuracin de las ins-
tituciones de la administracin pblica son:
Consultora Jurdica, Oficina de Administra-
cin y Servicio, Oficina de Sistemas y Tecnolo-
gas de la informacin, Oficina de Archivos y
Registros, Oficina de Recursos Humanos, Ofi-
cina de Comunicacin y Relaciones Interins-
titucionales, Oficina de Planificacin y Presu-
puesto, Oficina de Atencin Ciudadana.
3. Nivel Si el cuerpo de polica cuenta con suficiente
sustantivo nmero de funcionarios y funcionarias
En este nivel deben existir tantas direcciones
como necesidades se requieran para el cum-
plimiento de las funciones de los Cuerpos de
Polica Estadales y Municipales, aplicando
siempre la relacin sustantividad-apoyo
que establece: por cada 3 cargos en el rea
sustantiva, tan slo debe existir 1 cargo en el
rea de apoyo.
Entre las instancias que podrn existir en el
nivel sustantivo estn: Inteligencia, opera-
ciones, patrullaje, control de reuniones y
manifestaciones (para el caso de las policas
estadales), vigilancia y transporte terrestre,
Centros de Coordinacin Policial.
36
Si el nmero de funcionarios y funciona-
rias dentro del cuerpo es limitado
Los Cuerpos de Polica Estadales y Muni-
cipales de acuerdo a la magnitud de sus
operaciones, del nmero de funcionarios y
funcionarias y de su capacidad presupues-
taria podrn combinar el uso de oficinas y
grupos de trabajo para dar cumplimiento a
las funciones de las unidades de apoyo.
No obstante, deben existir con carcter de
obligatoriedad las siguientes oficinas:
Respuesta a las desviaciones policiales.
Control de la actuacin policial.
Si el nmero de funcionarios y funciona-
rias dentro del cuerpo es limitado
Los Cuerpos de Polica Estadales y Muni-
cipales de acuerdo a la magnitud de sus
operaciones, del nmero de funcionarios y
funcionarias y de su capacidad presupues-
taria podrn combinar el uso de direcciones
sustantivas y grupos de trabajo para dar
cumplimiento a las funciones sustantivas
del cuerpo policial.
Entre las instancias que deben existir como
mnimo en el nivel sustantivo estn: Inteli-
gencia, operaciones y el Centro o Centros
de Coordinacin Policial.
Obligacin N 4

Ellos deben tener un corazn

Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, con apoyo de Talento Humano de carne... pero muchas veces
especializado en organizacin y mtodos, debern disear y presentar ante el r- no es as. Ojal que aprendan.
Gladys Miranda. Familiar de
gano rector, la estructura organizativa y funcional; organigrama con su respectivo vctima de abuso policial.
proyecto de reglamento orgnico e interno, que debe expresar de forma clara y de- Policas en dilogo, p. 42.
tallada, las funciones de las diferentes oficinas o direcciones que lo integran, basa-
dos en la normativa legal vigente y las directrices emanadas del Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Finanzas, para su estudio y posterior aprobacin.

Situacin de los Cuerpos de Polica

Frente a la heterogeneidad de estructuras y funciones, existe el hecho de
que en cada Cuerpo de Polica se han venido desarrollando normativas di-
versas; la multiplicidad de policas ha implicado el desarrollo de normativas,
criterios y procedimientos dispares y heterogneos, provocando dispersin y
falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin entre los
distintos cuerpos (Mndez y Silva, 2007).
Se ha determinado en este sentido, que la mayora de los cuerpos de po-
lica tanto municipales como estadales presentan organigrama para mostrar
su forma de operar; sin embargo, la mayora no cuenta con manuales de
organizacin, de procedimientos y de descripcin de cargos. Incluso varios
de los cuerpos de policas no funcionan en la realidad segn las estructuras
formales presentadas (Mndez y Silva, 2007).
Adicional a lo anterior, la comparacin entre las estructuras de los diferen-
tes cuerpos policiales permiti identificar el uso de terminologas diferentes La mayora de los cuerpos
para referirse a funciones similares tales como: direcciones, divisiones, depar- de polica tanto municipales
como estadales presentan
tamentos, unidades, gerencias, oficinas, brigadas, comisaras, jefaturas y co- organigrama para mostrar
mandancias. Las denominaciones sobre las autoridades de cada cuerpo son su forma de operar; sin em-
bargo, la mayora no cuenta
bastante diferentes, en algunos casos se trata de Presidencia, en otros Direc- con manuales de organiza-
cin general, Primer Comando, Comandancia General y Director-Presidente, cin, de procedimientos y
de descripcin de cargos.
entre otros (Mndez y Silva, 2007).
37
 Asimismo, factores organizacionales como la ausencia de procedimientos
formales y estandarizados, o su no aplicacin en caso de existir, permiten am-
plios mrgenes de discrecionalidad. Estadsticas de la Conarepol indican que
slo el 34% de estas organizaciones cuentan con manuales de organizacin
(Antillano, 2007).

Recomendaciones
El organigrama es la representacin grfica de la estructura orgnica de
una institucin y representan de manera esquemtica los diferentes niveles
jerrquicos y la relacin existente entre ellos.
Los organigramas, entre otros aspectos:
f Permiten formalizar la estructura que adopta una determinada organiza-
cin y se convierten en una fuente autorizada para fines de consulta por
parte de personas internas y externas a dicha organizacin.
f Representan e indican las relaciones de jerarqua entre las diferentes uni-
dades.
f Facilitan a todos los trabajadores el conocimiento sobre la ubicacin de las
distintas unidades y las relaciones entre ellas.
f Refleja los diversos tipos servicios que presta la institucin y la divisin de
tareas existente.
f Permiten la deteccin de fallas estructurales y facilitan los procesos de revi-
sin o reorganizacin institucional.

El organigrama es slo una representacin grfica de la estructura. Para

la definicin de aspectos fundamentales de la organizacin, como la misin,
visin y los objetivos de la organizacin, as como los objetivos y funciones
de cada unidad que la componen, es necesario desarrollar los reglamentos
orgnicos e interno de la institucin.

38
 Los reglamentos orgnico e interno desarrollan la estructura organizativa y
funcional y definen el conjunto de normas que las determinan. En ellos se es-
pecifican las funciones de las dependencias que lo integran, necesarias para
el cumplimiento de sus objetivos y los de la institucin.

Recomendaciones para emprender la tarea de la elaboracin del organi-

grama y los respectivos reglamentos son:
1. Organigrama como ltimo paso. El organigrama y sus respectivos re-
glamentos, constituyen el ltimo paso en el proceso de reorganizacin. Su
elaboracin es el resultado del riguroso anlisis del qu, para qu y cmo
de la organizacin. Es decir, el organigrama se elabora como una forma
concreta que asume una institucin para dar respuesta a una necesidad
sentida.
Por ello, una vez que se ha realizado el anlisis sobre las necesidades
y caractersticas de la poblacin a la que se va a servir, se ha definido
el objetivo fundamental de la actuacin policial y se han determinado los
servicios especficos para resolver las necesidades y cumplir los objetivos
(incluyendo su despliegue territorial), es entonces cuando debe elaborarse
el organigrama.

2. Tres niveles de organizacin. El organigrama debe atender los aspectos

considerados anteriormente con relacin a los tres niveles de organizacin
y las unidades que deben ser ubicadas en cada uno de ellos.

3. Reglamentos. Una vez que se ha culminado el organigrama y que ha sido

validado y formalizado por las diferentes instancias que correspondan, se
deben elaborar el reglamento orgnico y el reglamento interno del cuerpo
policial. Esta labor puede asumirse internamente si existe el personal cali-
ficado o, de lo contrario, contratar algn personal externo.

39
 4. Formatos. Los reglamentos sern elaborados en los formatos del Ministe-
rio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas.

5. Presentacin al rgano Rector. Una vez culminados el organigrama y los

respectivos reglamentos, se deben presentar ante el rgano Rector.

40
Obligacin N 5

Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales conservarn la simplicidad Insti-

tucional y transparencia en sus estructuras organizativas y funcionales, as como
el apego a los principios establecidos en la ley, evitando las formalidades no
esenciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y rela-
ciones interorgnicas.

Situacin de los Cuerpos de Polica

La burocratizacin de las instituciones policiales y su rgido funcionamiento ltimamente he descubierto
que las denuncias de los
han sido identificados entre las causas del inadecuado desempeo policial. ciudadanos por violaciones
Esas estructuras organizativas hipertrofiadas y frondosas que caracterizan a a los derechos humanos
tiene races profundas
los cuerpos de polica venezolanos, en la prctica limitan la prestacin de un
que nacen y se recrean en
servicio policial flexible y oportuno, con capacidad de respuesta a la cambian- prcticas institucionales que
te realidad de nuestra sociedad. Trmites excesivos, procedimientos buro- pueden ser arbitrarias unas,
otras negligentes y otras
crticos innecesarios, acciones que no apuntan al cumplimiento de la misin sencillamente desprovistas del
policial y que obstaculizan la vinculacin polica-comunidad, predominan en cuidado que amerita.
Entrevista a Comisario de
el servicio que prestan las policas venezolanas. Polica en Caracas 2002.
Adicional a ello, no puede obviarse el hecho de que existen prcticas en Policas en dilogo, p. 14.
el servicio de polica que son contrarias a las leyes. Estas prcticas promue-
ven mecanismos de impunidad a lo interno de los cuerpos, convirtindolos en
muchos casos en instituciones opacas y poco transparentes. Las estructuras
de funcionamiento altamente jerarquizadas y burocrticas contribuyen a esta (Las malas) prcticas pro-
mueven mecanismos de im-
situacin. punidad a lo interno de los
Adicionalmente, y de manera paradjica, lejos de reducir las desviaciones cuerpos, convirtindolos en
muchos casos en institucio-
policiales y vigilar el comportamiento de los agentes, los modelos burocrti- nes opacas y poco transpa-
cos y altamente burocratizados debilitan el control sobre la actividad policial, rentes. Las estructuras
de funcionamiento alta-
en la medida en que favorecen el corporativismo y el encubrimiento de las mente jerarquizadas y
conductas irregulares, en especial en los casos de aquellas cometidas por burocrticas contribuyen a
esta situacin.
funcionarios de mayor rango (Antillano, 2007).
41
 Recomendaciones
Para cumplir con lo establecido en esta obligacin, es necesario:

1. Resolucin. Adelantar el proceso de adecuacin institucional atendiendo

a lo estipulado en la Resolucin con las normas sobre estructura organi-
zativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y la
presente practigua.

2. Estructuras poco burocrticas. Apuntar a la creacin de estructuras or-

ganizativas flexibles, poco burocratizadas, incluyendo slo aquellas unida-
des funcionales realmente necesarias para el cumplimiento del servicio. En
este sentido, es importante identificar aquellas unidades que puedan estar
duplicando funciones y generando procesos innecesarios en la prestacin
del servicio.

3. Difusin del organigrama y reglamentos. Publicar a travs de distintos

medios como sitio web, carteleras, folletos, informes, entre otros, informa-
cin precisa acerca de la estructura organizativa del cuerpo de polica, el
organigrama y los nombres de las personas responsables de las diferen-
tes unidades de la institucin. Tambin deben ser pblicos los documentos
que contienen los reglamentos orgnico e interno del cuerpo policial.

4. Adecuacin a la legislacin nacional. Adecuarse a los principios esta-

blecidos en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y la Ley de la Administracin Pblica, de transparen-
cia, simplicidad, respeto, coordinacin, colaboracin, celeridad, eficiencia,
imparcialidad, apego a los derechos humanos, entre otros.

42
Obligacin N 6

Con la entrada en vigencia de la presente resolucin, los Cuerpos de Polica Es-

tadales y Municipales, cuya estructura organizativa y funcional no se ajuste a esta
resolucin, debern adecuar sus estructuras organizativas y funcional y de ser
necesario solicitar la debida Asistencia Tcnica al Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia como rgano Rector.

Situacin de los Cuerpos de Polica

Al analizar los cuerpos policiales en Venezuela, una de las principales Alejandro era mi hijo menor.
No te lo voy a describir como un
dificultades resulta la falta de criterios y estndares a seguir dentro de las santo porque todos tenemos
instituciones, lo que trae como consecuencia el no establecimiento de datos errores en la vida. Tena sus
rencillas como todo muchacho
precisos a la hora de estudiar la organizacin. Al respecto Conarepol expone
y sus malas juntas pero nunca
que: La multiplicacin de organizaciones policiales dificult contar con datos, fue un azote de barrio y por
criterios y fuentes uniformes, as como limitan la formulacin de proposiciones eso no tenan por qu tratarlo
como tal. () A veces pienso
aplicables a todo el modelo policial (Antillano, 2007). si estoy actuando bien o mal
Un punto de relevante importancia atiende a la falta de preocupacin de al denunciarte pero tengo que
hacerlo para que no mates
dichas instituciones por buscar asesora y colaboracin para adecuar sus es- a ms personas con tu mala
tructuras organizativas. Aunado a ello, la inexistencia de una ley del servicio accin.
Carta a un funcionario
de polica ni de un rgano Rector que formulara lineamientos en la materia escrita por Mara Pea de
y brindara asistencia a los cuerpos policiales, contribuy en la profundizacin Linares, madre de cinco hijos.
Tres historias y un camino
de este problemtica. reparador, 2005, p. 96.

Recomendaciones
1. Prioridad. Asumir como prioridad para el cuerpo de polica la ejecucin de
la adecuacin organizativa y garantizar los recursos presupuestarios parta
llevar a feliz trmino esta tarea.

43
 2. Celeridad. Actuar con celeridad para cumplir en plazos de tiempo ade-
cuados, los objetivos del proceso de adecuacin de las estructuras organi-
zativas.

3. Resolucin. Adelantar el proceso de adecuacin institucional atendiendo a lo

estipulado en la Resolucin con las normas sobre estructura organizativa y fun-
cional de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y la presente practigua.

4. Oficina de Asistencia Tcnica. En caso de requerir apoyo, se debe acudir

a la Oficina de Asistencia Tcnica del rgano Rector.

44
 Base Jurdica
de los Cuerpos
de Polica
En nuestro pas, durante dcadas, las policas han estado adscritas funcio-
nal y administrativamente a las gobernaciones y alcaldas. Para el ao 2006,
33% de las policas estadales y 74,4% de las municipales estaban concebidas
como Institutos Autnomos, modelo que en principio brindara mayor autono-
ma funcional y administrativa a los cuerpos policiales pero que en la prctica
no impide que su funcionamiento se ajuste a la agenda coyuntural del ejecu-
tivo correspondiente (Mndez y Silva, 2007).
Los cuerpos de polica estadales () suelen ser direcciones de seguridad
dependientes de las gobernaciones, sin figura jurdica propia, con rendicin
de cuentas directa a los gobernadores y sin la presencia de otras instancias
directivas. En estos casos, por lo tanto, la administracin de los recursos hu-
manos y financieros est bajo la responsabilidad directa de las gobernacio-
nes pero en otros casos se han creado entidades autnomas, con personali-
dad jurdica propia, expresamente dedicado a la recepcin y administracin
de los recursos financieros de los cuerpos policiales (como institutos de polica
e institutos de previsin social) (Mndez y Silva, 2007).
En el marco de las actividades de estudio e investigacin de los cuerpos
policiales realizados por la Conarepol, se lograron identificar 21 leyes estada-
les y 77 decretos y ordenanzas municipales que regulan a las policas. Tam-
bin se detect la existencia de cuerpos policiales sin el requerido instrumento
jurdico de creacin.
Puede decirse entonces que la mayora de los cuerpos policiales cuentan
con instrumentos jurdicos que formalizan su actuacin y definen los alcances
de su desempeo y funcionamiento. Tambin es cierto que en la historia de la
mayora de los cuerpos de polica, en un momento u otro, se han adelantado
cambios en estos instrumentos para dar cumplimiento a distintos propsitos,
por ejemplo: creacin de nuevas competencias, cambios en la naturaleza ju-
rdica, ampliacin de beneficios laborales para los funcionarios.
La realidad hoy da revela que muchos de estos instrumentos poseen dis-
posiciones violatorias del actual rgimen constitucional. Adicional a ello, con
47
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

la entrada en vigencia en el ao 2008 de la Ley del Servicio de Polica y del

Cuerpo de Polica Nacional y en el ao 2009 de la Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, todos estos instrumentos requieren de adecuaciones y actualiza-
ciones para adquirir validez legal. Por estas razones, es fundamental que to-
dos los cuerpos de polica venezolanos revisen sus instrumentos y adelanten
las acciones de adecuacin correspondientes.

Proyectos de Leyes de Polica para

Cuerpos Estadales y Municipales
Con el propsito de apoyar y orientar a los cuerpos de polica en el proce-
so de su adecuacin jurdica y organizacional, el Consejo General de Polica
gener distintos instrumentos para formalizar la creacin y el funcionamiento
de los cuerpos de polica, con total apego al ordenamiento jurdico vigente.
En trminos generales, estos instrumentos, propuestos como proyectos le-
gales para los cuerpos de polica estadales y municipales, estn orientados
a regular el servicio desde una perspectiva amplia. No se limitan en su de-
sarrollo a la creacin de la institucin policial como tal, aunque efectivamente
incluyen disposiciones en este sentido. Incorporan tambin en sus distintos
captulos disposiciones sobre las normas fundamentales del servicio, las mo-
dalidades de control de gestin del cuerpo y la participacin ciudadana, as
como tambin todo lo referente a su rectora, direccin y funciones. Todo ello,
en estricto apego a lo que establecen las leyes del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, y del Estatuto de la Funcin Policial.
Los proyectos de Ley y Ordenanza se incorporan en el anexo 2 del presente
documento.
Desde el punto de vista de la naturaleza jurdica de estas instituciones, la
recomendacin del Consejo General de Polica es que los Cuerpos de Po-
lica estadales y municipales se constituyan como Institutos Autnomos. De
forma excepcional, en consideracin al presupuesto disponible y al tamao
del cuerpo policial, podr considerarse la constitucin de estos cuerpos como
48
Anexo

rganos Desconcentrados. Aunque se propone un instrumento jurdico es-

pecfico para ello, no se recomienda la creacin de cuerpos de polica como
Direcciones de Lnea dentro de Gobernaciones y Alcaldas.

Son cinco los instrumentos propuestos para orientar a los cuerpos de poli-
ca en el proceso de su adecuacin Jurdica:

Para las policas estadales

f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
figura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
figura de rgano Desconcentrado.

Para las policas municipales

f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica munici-
pal bajo la figura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica munici-
pal bajo la figura de rgano Desconcentrado.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin del servicio de polica de un
cuerpo municipal bajo la figura de direccin de lnea.

Todos los proyectos propuestos por el Consejo General de Polica estn

compuestos por cuatro ttulos y a su vez cada uno de ellos por captulos y una
disposicin derogatoria; a saber:

Ttulo I
Normas Fundamentales
(Compuesto por 5 captulos).

49
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ttulo II
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana en el Desempeo
Policial (Compuesto por 1 capitulo).
Ttulo III
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial y Definicin,
Funciones y Carcter del Servicio de Polica
(Compuesto por 2 captulos).

Ttulo IV
El Instituto Autnomo de Polica. rgano desconcentrado
del Cuerpo de Polica
(Compuesto por 3 captulos).

Disposicin Derogatoria

El propsito que se persigue con la presentacin de los instrumentos an-

tes aludidoses que los cuerpos de polica, luego de una exhaustiva revisin
y anlisis, adecen los contenidos propuestos a sus realidades especficas.
La incorporacin y utilizacin de los proyectos propuestos en el Anexo de la
presente practigua brindar a los cuerpos de polica las bases para su de-
sarrollo como un servicio profesional y eficiente, respetuoso de los derechos
humanos y de las garantas ciudadanas, en armona con el marco jurdico
nacional vigente.

50
Referencias bibliogrficas

Antillano, Andrs (2007) Estudios sobre la polica en Venezuela, en Gabal-

dn y Antillano (editores), 2007.
Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Univer-
sidad Central de Venezuela Caractersticas de la polica venezolana,
en Gabaldn y Antillano (editores), 2007.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) La consulta nacional sobre
la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el
consenso. Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2007.
Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica vene-
zolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del mi-
lenio. 2 Tomos. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Mndez, Charo y Silva, Vctor (2007) Estructura de los cuerpos policiales, en
Gabaldn y Antillano (editores), 2007.
Policas en dilogo. Crnica del encuentro para un mutuo aprendizaje (2004)
Serie de Cuadernos Pensar Derechos Humanos, n 8. Red de Apoyo
por la Justicia y por la Paz. Caracas.
Provea (2000) Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe
Anual. Octubre 1999/Septiembre 2000. Caracas, 2000.
Tres historias y un camino reparador (2005) Red de Apoyo por la Justicia y por
la Paz. Caracas.

Publicaciones y documentos oficiales

Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ca-
racas, 2009.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Caracas, 2009.

51
 Anexos

Anexo 1. RESOLUCIN

Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para
Relaciones Interiores y Justicia
Despacho del Ministro
199 Y 150

No.
Fecha:

RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designa-
do segn Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.012 de la mis-
ma fecha, en ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los
numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo previsto en
los artculos 18, numerales 1, 4, 8 y 17; de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; y conforme a lo establecido en el
artculo 7, numerales 2 y 3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las per-
sonas y sus bienes, en los distintos mbitos polticos territoriales, mediante
la formulacin de polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular
y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems
Cuerpos de Polica estadales y municipales,

53
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

CONSIDERANDO
Que ha habido un proceso de desarrollo de los Cuerpos de Polica que ha
generado la heterogeneidad de las estructuras organizacionales, funcionales
y de actuacin, incidiendo esto en la calidad y caractersticas de la prestacin
del servicio de polica a los ciudadanos.

CONSIDERANDO
Que los Cuerpos de Polica en sus distintos mbitos poltico territoriales,
deben adoptar estructuras organizativas y funcionales, que establezcan cla-
ramente los objetivos y funciones de sus unidades administrativas y operati-
vas, con el fin de optimizar los recursos y las actividades desarrolladas para el
cumplimiento del Servicio de Polica.

RESUELVE

Dictar las siguientes:

Normas sobre estructura organizativa y funcional
de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales.

Artculo 1. Se establecen las normas para la adopcin de una estructura

organizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Polica Estadales y Munici-
pales, con unificacin de criterios, que coadyuven en el logro de los objetivos,
garantizando la prestacin del servicio de polica, estas normas estn basa-
das en los lineamientos de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas.

Artculo 2. Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Polica Estada-

les y Municipales, deben estar conformadas por tres niveles:

54
Anexo 1. Resolucin

1. Nivel Superior: encargado de la direccin, planificacin, coordinacin,

ejecucin, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias
del Cuerpo de polica.
2. Nivel de Apoyo: est compuesto por las oficinas que se encargan de
asesorar y apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cum-
plimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de polica, a travs de sus funciones especficas de acuerdo a las necesi-
dades del servicio de Polica.
Artculo 3. Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de
Polica Estadales y Municipales, deben contar con las siguientes dependen-
cias, segn lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuer-
po de Polica Nacional Bolivariana y las directrices del Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Finanzas.
Nivel Superior:
1. Direccin.
2. Subdireccin.
3. Consejo Disciplinario.
Nivel Apoyo:
1. Respuesta a las Desviaciones Policiales.
2. Control de la Actuacin Policial.
3. Las oficinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular
para la Planificacin y finanzas, deben existir en la organizacin y estruc-
turacin de las instituciones de la administracin pblica son: Consultora
Jurdica, Oficina de Administracin y Servicio, Oficina de Sistemas y Tecnolo-
gas de la Informacin, Oficina de Archivos y Registros, Oficina de Recursos
Humanos, Oficina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales, Ofici-
na de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Atencin Ciudadana.
4. Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuerdo al nmero
de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional podrn crear
55
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

un equipo de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirn las

funciones de las oficinas antes mencionadas. (OJO, verificar esos nmeros,
creo que debe haber un error)
Nivel Sustantivo:
En este nivel deben existir tantas instancias como necesidades se requie-
ran para el cumplimiento de las funciones de los Cuerpos de Polica Esta-
dales y Municipales, aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo
que establece: por cada tres (03) cargos en el rea sustantiva, tan solo
debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.
Entre las instancias que podrn existir en el nivel sustantivo estn: Inte-
ligencia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, Centros
de Coordinacin Policial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales
tambin podrn existir control de reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuerdo al nmero de
funcionarios podrn crear Equipos de trabajo que cumplan con todas las
funciones de las direcciones antes descritas de acuerdo a su capacidad
presupuestaria y organizacional.

Artculo 4. Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, con apoyo de

Talento Humano especializado en organizacin y mtodos, debern disear y
presentar ante el rgano rector, la estructura organizativa y funcional; organi-
grama con su respectivo proyecto de reglamento orgnico e interno, que debe
expresar de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes oficinas
o direcciones que lo integran, basados en la normativa legal vigente y las
directrices emanadas del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y
Finanzas, para su estudio y posterior aprobacin.
Artculo 5. Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales conservaran
la simplicidad Institucional y transparencia en sus estructuras organizativas y
funcionales, as como el apego a los principios establecidos en la ley, evitando

56
Anexo 1. Resolucin

las formalidades no esenciales, asignando sus competencias, adscripciones

administrativas y relaciones interorgnicas.
Artculo 6. Con la entrada en vigencia de la presente resolucin, Los Cuer-
pos de Polica Estadales y Municipales, cuya estructura organizativa y funcio-
nal, no se ajuste a esta resolucin, debern adecuar sus estructuras organi-
zativas y funcional y de ser necesario solicitar la debida Asistencia Tcnica al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia como rga-
no Rector.

Artculo 7. La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publi-

cacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Comunquese y Publquese.

Tareck El Aissami
Ministro

57
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos

de polica estadales y municipales

Policas Estadales

Ley de La Polica del Estado Xxx y Creacin

del Instituto Autnomo de Polica del Estado Xxx

TTULO I
NORMAS FUNDAMENTALES

CAPTULO I
Disposiciones Generales
Carcter

Artculo 1. La Polica del Estado XXX es una institucin armada, de carc-

ter civil, obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su
mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipa-
miento y dotacin. Siendo su funcin mantener el orden pblico, la seguridad
de las personas y los bienes y, en general, velar por el acatamiento del orde-
namiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales
de la convivencia social.

Creacin del Instituto

Artculo 2. Se crea el Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, en el Titulo IV se desarrollar las
atribuciones, funciones, objeto, patrimonio, direccin y administracin, junta
directiva, reuniones.
Los Derechos, Garantas y Deberes de los funcionarios y funcionarias po-
liciales

58
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la

Funcin Policial La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la
presente Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inhe-
rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Deberes Comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Estado XXX, sin perjuicio de las
competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con com-
petencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento
de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con compe-
tencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan
el cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Re-
glamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, admi-
nistrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordi-
nacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento

Principios de Actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Estado XXX, se desarrolla-
rn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son la
59
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y respon-

sabilidad.

Ejecucin de Planes
Artculo 6. La Polica del Estado XXX participar en la ejecucin de los
planes fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana;
as como en la ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento
logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto
de garantizar la uniformidad en estas materias.

CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica

Principio de Celeridad
Artculo 7. La Polica del Estado XXX dar una respuesta oportuna, nece-
saria e inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comu-
nidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo
o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.

Principio de Informacin
Artculo 8. La Polica del Estado XXX informar de manera oportuna, ve-
raz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comu-
nales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e inter-
cambiarn la informacin que a solicitud de los dems rganos de seguridad
ciudadana les sea requerida.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Artculo 9. La Polica del Estado XXX propender al uso racional del talen-
to humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de

60
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

los recursos a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requeri-

mientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.

Principio de Coordinacin
Artculo 10. La Polica del Estado XXX desarrollar actividades para el
cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y
cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.

Principio de Garanta de los derechos humanos

Artculo 11. La Polica del Estado XXX actuar con estricto apego y respeto
a los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bo-
livariana de Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la Repblica y en las leyes que los desarrollen.

Principio de Universalidad e Igualdad

Artculo 12. La Polica del Estado XXX prestar su servicio a toda la pobla-
cin sin distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin econ-
mica, origen tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
condicin o ndole. Sin embargo, para los pueblos y las comunidades indge-
nas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su identidad
tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de Imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Estado XXX actuar con absoluta imparcialidad
y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.

Principio de Actuacin proporcional

Artculo 14. La Polica del Estado XXX actuar en proporcin a la grave-
dad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga.

61
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Principio de la Participacin ciudadana

Artculo 15. La Polica del Estado XXX atender las recomendaciones de
las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el
control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores
de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia partici-
pativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el manteni-
miento de la paz social y la convivencia.

CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos
de Polica, Precepto de Funcionamiento

Competencias Concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rga-
nos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles
del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias
concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de la ma-
yor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

Competencia Excepcional
Artculo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capaci-
dad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a
su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la
coordinacin y el manejo de sta el rgano de seguridad ciudadana que dis-
ponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Cuando resulten
con igualdad de medios y capacidad de respuesta dos rganos diferentes

62
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la

siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel nacional.

Alteraciones del Orden Pblico

Artculo 18. La Polica del Estado XXX, ejercer el control de reuniones y
manifestaciones que comprometan el orden pblico, a tenor de lo establecido
en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacio-
nal Bolivariana, asimismo como la vigente Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento.

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 19. Cuando la Polica del Estado XXX tenga conocimiento de la
comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al Mi-
nisterio Pblico, realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de
la zona, y conservacin de las pruebas.

Situaciones Peligrosas
Artculo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impli-
quen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secues-
tros y cualquier circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y funcio-
narios de la Polica del Estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarn
medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio
de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de presencia las
autoridades competentes.
63
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Situaciones de Emergencias
Artculo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyen-
do a la Polica del Estado XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de
Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de
atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la
situacin con el apoyo del resto de los rganos de seguridad ciudadana que
se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley
de la Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus conse-
cuencias resulta suficiente.

Situaciones de Desastres
Artculo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la
capacidad de la Polica del Estado XXX, stos notificarn a los rganos de
administracin de desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordi-
nacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin
que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecol-
gicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro
la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.

Obligatoriedad de la Coordinacin
Artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Esta-
do XXX, que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias rela-
cionadas con la coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren
o cumplan negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones,
64
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto

de la funcin policial, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que deriven de tales actos.

De los Niveles de Actuacin

Artculo 24. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus
niveles de actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios
para enfrentar y solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin
se regir por criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifici-
dad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumi-
r la ejecucin de la tarea el cuerpo ms cercano, preferentemente en orden
ascendente.

Criterio de territorialidad
Artculo 25. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones
que se producen y extienden al mbito territorial de Estado XXX, y a la Polica
Nacional Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen
en todo el territorio nacional.

Criterio de complejidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de
complejidad media, las policas Municipales las situaciones de baja compleji-
dad y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores
de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la moda-
lidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de intensidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de
intensidad media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad
y a la Polica Nacional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que re-
65
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

quieran intervenciones de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los

recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro in-
dicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de especificidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones
con mayor nivel de especificidad, a las policas Municipales las situaciones
genricas, y a la Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especifi-
cidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como
consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones,
as como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana
en el Desempeo Policial

Principios de la Rendicin de Cuentas de la Polica

Artculo 29. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Org-
nica del Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la
Funcin Policial por la Polica del Estado XXX, est sometido a un proceso de
rendicin de cuentas que asegure la debida planificacin de las actividades y
el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios
y funcionarias policiales, bajo los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y protocolos
y equilibrio entre supervisin dentro de la propia agencia policial y por parte
de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La rendicin
de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealtades indi-
viduales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
66
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Control Externo
Artculo 30. Las instancias de control externo de la Polica del Estado XXX,
de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la
Funcin Policial a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de
control policial, los consejos comunales y cualquier organizacin de carcter
comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a mejorar proce-
sos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de las normas
constitucionales y legales.

De los comits ciudadanos de control policial

Artculo 31. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una
instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el
conocimiento social informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial
donde funcione un cuerpo de polica estadal, integrado por cinco personas
residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial elegidos y elegidas por los
consejos comunales y otras formas de organizacin y participacin comunita-
ria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempe-
o policial en la correspondiente mbito poltico territorial en cuanto a gestin
administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales,
protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal
desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto
sean regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin,
seguimiento y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las
prcticas policiales por parte de dichos comits.

De los consejos comunales

Artculo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitu-
cin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
67
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana

popular, corresponde a stos participar en la orientacin y mejoramiento de
la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas
de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros,
en los que debern concurrir los funcionarios y funcionarias de la Polica del
Estado XXX, a fin de facilitar la integracin de la comunidad con el cuerpo de
polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de la ley
en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del
Estado XXX participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspon-
diente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones
de la vigente Ley del estatuto de la Funcin Policial regularn las relaciones,
conexiones, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se
desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los consejos comunales y los
comits ciudadanos de control policial.

De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

Artculo 33. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no
podrn interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organiza-
cin comunitaria o social participativa y plural, en el correspondiente mbito
territorial de La Polica del Estado XXX debido a su perfil y actividades pueda
contribuir con efectividad en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de
planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar
y contribuir al mejor desempeo policial, incluyendo el asesoramiento y so-
porte de los comits ciudadanos de control policial.

68
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial
y Definicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica

Rectora y Direccin de la Funcin Policial

Artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del Estado
XXX es competente para organizar la Polica del Estado XXX, a travs de
las instancias correspondientes, de conformidad con la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela, la legislacin nacional y los lineamientos
dictados por el rgano Rector. Para organizar la Polica del Estado, el Estado
XXX deber presentar al Ministerio con competencia en materia de seguridad
ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin del cumplimiento
de los estndares y la habilitacin correspondiente.

Competencia en materia del Servicio de Polica Estadal

Artculo 35. En materia de servicio de polica corresponde a la Gobernado-
ra o el Gobernador del Estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comu-
nidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cum-
plimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin
y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-
territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el
rgano Rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Estado XXX, cumpliendo
con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del

69
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

rgano Rector, quienes sern libre nombramiento y remocin por la Go-

bernadora o Gobernador.
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del servicio de polica y del cuerpo de
polica Nacional Bolivariana.

Del Servicio de Polica

Artculo 36. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por
el Estado XXX a travs de la Polica del Estado XXX, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica
de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de
sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

De las funciones del servicio de polica

Artculo 37. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pbli-
cas y la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

De la naturaleza del servicio de polica

Artculo 38. El servicio de polica es predominantemente preventivo, inter-
viniendo sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo
y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

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Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

De la Responsabilidad del Servicio de Polica

Artculo 39. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Estado
XXX, en su mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn
concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a
particulares.

Ejecucin de la Funcin Policial

Artculo 40. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial correspon-
der a las oficinas de recursos humanos de la Polica del Estado XXX de
conformidad con la ley del Estatuto de la Funcin policial, sus reglamentos y
resoluciones, as como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de
la Polica del Estado XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la
Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uni-
formidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la
materia referida a Carrera policial, Ingreso a los cuerpos de polica, Concurso
para ingresar a los cuerpos de polica, el periodo de prueba, De la forma-
cin inicial para la carrera policial, De la formacin continua y la acreditacin,
Del reentrenamiento, Del desempeo policial y sus indicadores, Historial per-
sonal, De los reconocimientos institucionales, De los niveles jerrquicos y los
rangos policiales, De las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y
los rangos policiales, De la calificacin de servicio y los ascensos, Del ascenso
administrativo y del cargo de gestin, Ascensos de honor por muerte en acto
de servicio y por mrito extraordinario, Servicio activo, Comisin de servicio,
Ejercicio de cargos de alto nivel, Uso de uniforme, Del retiro de los cuerpos de
polica, Tramitacin de la renuncia, Devolucin de dotacin, reingreso y rein-
corporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en la vigente ley del
Estatuto de la Funcin Policial.

71
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 41. El Consejo Disciplinario de la Polica del Estado XXX es un
rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuer-
po de la Polica del Estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las
infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los
funcionarios o funcionarias policiales de la Polica del Estado XXX. Las deci-
siones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del Director
o Directora del cuerpo de la Polica del Estado XXX, sern vinculantes para
estos ltimos una vez adoptadas.

Mecanismos Internos de Supervisin

Artculo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen discipli-
nario, en particular sus principios, Proceso de supervisin continua e interven-
cin temprana, Asistencia voluntaria, Causales de aplicacin de la asistencia
voluntaria, Asistencia obligatoria, Causales de aplicacin de la asistencia obli-
gatoria, Destitucin, Causales de aplicacin de la destitucin, Circunstancias
atenuantes, Circunstancias agravantes, Procedimiento para la aplicacin de
las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, Procedimiento
en caso de destitucin, Efectos de la destitucin.
Control de actuacin policial
Artculo 43. La Polica del Estado XXX contar con la oficina de Control de
Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Super-
visin policial de la Polica del Estado XXX, que implementar las medidas
y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los
funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta
temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de ac-
tuacin policial en la Polica del Estado XXX, se rigen por lo establecido en la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
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Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Respuesta a las desviaciones policiales

Artculo 44. La Polica del Estado XXX contar con la oficina de Respues-
ta a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la
adscrita a la Direccin General de la Polica del Estado XXX, y que reporta al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciu-
dadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que
impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de
desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio conforme
a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Des-
viaciones Policiales en la Polica del Estado XXX, se rigen por lo establecido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios Socioeconmicos
Artculo 45. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y
funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con digni-
dad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, socia-
les e intelectuales. As mismo, deben reconocer su dignidad humana, respon-
sabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempeo
profesional, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial
comprende los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems be-
neficios sociales de carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y
funcionarias policiales por la prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e
integrado, aplicable por la Polica del Estado, dirigido a reconocer, promover
y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales Los
funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las remunera-
73
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

ciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de

conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin
Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remune-
raciones y beneficios sociales, Vacaciones, Bono vacacional, Bonificacin de
fin de ao, Permisos y licencias, Salud y seguridad laborales, Prestacin de
antigedad, Proteccin de la maternidad y paternidad, Estabilidad absoluta,
Ascensos, Jornada de servicios, Viticos y dotacin, Prohibicin de ingresos
adicionales, Rgimen nico de viticos, Dotacin, Rgimen nico de permisos
y licencias debe aplicarse de conformidad con lo establecido en la vigente Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones. La enun-
ciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona hu-
mana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin
que se genera por estos beneficios siempre ser responsable la Gobernacin
del Estado XXX.

CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias
de Direccin de la Polica del Estado XXX

De las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 46. Son autoridades de direccin policial del Estado XXX, las di-
rectoras o directores de la Polica del Estado XXX y las funcionarias o funcio-
narios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus
subordinadas o subordinados.

74
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 47. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcio-
nal de Polica del Estado o XXX:
1. Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y pro-
gramas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las
metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por
parte del rgano o ente que dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingre-
so, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
3. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-
tos y la habilitacin respectiva.
4. Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en ma-
teria policial.-

De los Requisitos de la Directora o Director General

Artculo 48. La Directora o Director General de la Polica de Estado XXX
deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto
dentro del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, pre-
ferentemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de po-
lica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

75
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

TTULO IV
El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Adscripcin
Artculo 49. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organiza-
cin, direccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscrip-
cin Territorial que comprende el Estado XXX. A tal efecto, se crea el Instituto
Autnomo de Polica del Estado XXX, con patrimonio propio e independien-
te adscrito al despacho del Gobernador.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emer-
gencia, calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las auto-
ridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de ac-
tuacin previsto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional
Bolivariana.

Carcter
Artculo 50. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX, es un Cuerpo
uniformado y armado, de carcter civil, profesional con estructura y organiza-
cin jerarquizada.

Autoridades
Artculo 51. Las autoridades del Instituto Autnomo de Polica del Estado
XXX son:
- El Gobernador.
- La Junta Directiva del Instituto.
- El Director General del Instituto.
- Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
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Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Finalidad
Artculo 52. La finalidad del Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX
es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica,
sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir
la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autori-
dad competente, controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito y facilitar
la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Atribuciones
Artculo 53. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX tiene las si-
guientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio
de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
la integridad fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en materia de segu-
ridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psico-
trpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin ali-
mentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales
para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
polica comunal.

77
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentracio-

nes pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o des-
aparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, concilia-
cin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situa-
ciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la per-
sona sea sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de
la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos
procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, par-
ticipando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para
el control de reuniones y manifestaciones en el mbito territorial del Estado
XXX que comprometan el orden pblico.
17. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.

78
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

CAPTULO II
Del Patrimonio
Patrimonio
Artculo 54. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
- El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Gober-
nacin del Estado XXX, as como los aportes extraordinarios.
- Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los
organismos pblicos nacionales y estadales.
- Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier
ttulo.
- Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.

Control Fiscal
Artculo 55. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora del Estado
de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
as como su respectiva Unidad de Auditora Interna.

CAPTULO III
De la Organizacin del Instituto

Junta Directiva
Artculo 56. El Instituto Autnomo de Polica del Estado XXX tendr una
Junta Directiva, integrada por el Director General, quien lo presidir, adems de
cuatro personas designadas por el Gobernador, postuladas previamente por:
1.- El Poder Legislativo del Estado XXX, 2.- La Gobernadora o Gobernador, 3.-La
Directora General o el Director General del Instituto Autnomo de Polica del Es-
tado XXX, 4.- y por ltimo un representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General
del Instituto, dicha Junta Directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la junta directiva.
79
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Atribuciones de la Junta Directiva

Artculo 57. La Junta Directiva del Instituto Autnomo de Polica del Estado
XXX, tiene las siguientes atribuciones:
- Elaborar las polticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en
materias especficas de seguridad y prevencin, a realizarse en el Estado
XXX, as como, todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus
competencias.
- Elaborar anualmente el proyecto de Presupuesto, y someterlo a conside-
racin y aprobacin del Gobernador, quien lo llevara al Poder Legislativo
Regional, para su debida aprobacin y consideracin.
- Evaluar la gestin del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada
ejercicio fiscal y someterla a consideracin del Gobernador conforme a lo
establecido en la Ley.
- Aprobar la adquisicin de bienes y equipos, la desafectacin y venta de
los mismos, previa autorizacin del Gobernador.
- Decidir sobre los ascensos de funcionarios en acuerdo al informe presen-
tado por Director de Recursos Humanos.
- Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando
estos sean necesarios para la realizacin de los objetivos y fines del Instituto.

Designacin del Director General

Artculo 58. El Director General del Instituto Autnomo de Polica del Esta-
do XXX, ser designado por el Gobernador, previa autorizacin del rgano
Rector, quien deber reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto
dentro del correspondiente cuerpo de polica; o profesional en carrera afn,
preferiblemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida
de ningn otro cuerpo de polica.
80
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

4. No poseer antecedentes penales.

5. Las dems que fije el reglamento de la presente Ley.

Atribuciones del Director General

Artculo 59. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del instituto, aproba-
das por la Junta Directiva.
f Ejercer la representacin institucional y legal del Instituto con actos de dis-
posicin, previa autorizacin de la Junta Directiva.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta
Directiva.
f Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administracin, la
apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como
movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patri-
monio del Instituto.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y priva-
dos y lo de prestacin de servicios, previa autorizacin expresa de la Junta
Directiva.
f Notificar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, accin,
o recurso intentado contra el Instituto, a los fines legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones
del Gobernador y de la Junta Directiva del Instituto.
f Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de man-
tener la seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor
calidad de vida de la ciudadana.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano rector
ya que Regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del

81
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Servicio de Polica y Establecer los lineamientos administrativos, funciona-

les y operativos, conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.

Ausencias del Director General

Artculo 60. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdirec-
tor y las absolutas del Director General sern suplidas por la Gobernadora o
el Gobernador va Decreto.

Designacin del Subdirector

Artculo 61. El Subdirector del Instituto Autnomo de Polica del Estado de
XXX, ser designado por el Director General, previa aprobacin de la Gober-
nadora o Gobernador, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director
General, quin deber cumplir las directrices que en materia policial indique
el Director General, pero no est autorizado para ningn acto de disposicin.

Estructura organizacional
Artculo 62. La estructura de la Polica de Estado XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. DIRECCIN GENERAL
2. SUBDIRECCIN
3. CONSEJO DISCIPLINARIO
4. AUDITORA INTERNA
Nivel de Apoyo
5. OFICINA DE ASESORA LEGAL
6. OFICINA DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO ORGANIZACIN Y SISTEMAS
7. OFICINA DE GESTIN ADMINISTRATIVA
8. OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
9. OFICINA DE TECNOLOGA E INFORMACIN
10. OFICINA DE CONTROL DE LA ACTUACIN POLICIAL
11. OFICINA DE RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES
82
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

12. OFICINA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS

13. LA OFICINA DE COMUNICACIN Y RELACIONES INSTITUCIONALES
Nivel Sustantivo
14. INTELIGENCIA y ESTRATEGIA PREVENTIVA
15. OPERACIONES
16. ORDEN PBLICO
17. SERVICIO DE POLICA COMUNAL
18. VIGILANCIA Y TRANSPORTE TERRESTRE
19. REGIONES (en el entendido de que existirn tantas regiones como impli-
quen las necesidades territoriales, R1-R2-R3, etc.).

Reglamento Orgnico
Artculo 63. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura orga-
nizativa, se desarrollar un reglamento orgnico que establezca las compe-
tencias de cada una de las unidades que conforman la estructura, adaptada
a la estructura organizativa contemplada en la presente Ley.

Atencin a la Vctima
Artculo 64. La Polica del Estado XXX contar con una oficina de atencin
a las vctimas del delito o del abuso de poder, adscrita a la oficina de Super-
visin policial, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual funciona-
r conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento con
dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicolgica
y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los pro-
cedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las
actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad
y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones
policiales.
83
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes
estadales asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias
a esta Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera. Se debera suponer que no van las disposiciones transitorias.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial del Estado.
Dada, firmada y sellada en el, sede del Consejo Legislativo del Estado,
en.. , el primer da del mes de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia
y 150 de la Federacin.

84
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Ley de la Polica del Estado Xxx y creacin

del rgano desconcentrado del Cuerpo
de Polica del Estado Xxx

Ttulo I
Normas Fundamentales
Captulo I
Disposiciones Generales
Carcter
Artculo 1. La Polica del Estado XXX es una institucin armada, de carc-
ter civil, obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su
mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipa-
miento y dotacin. Siendo su funcin mantener el orden pblico, la seguridad
de las personas y los bienes y, en general, velar por el acatamiento del orde-
namiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales
de la convivencia social.

Creacin del rgano Desconcentrado

Artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado que se denominar Cuerpo
de Polica del Estado XXX, con rango de Direccin general en el respectivo
reglamento Orgnico, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones, funcio-
nes, objeto, direccin, designacin.

Derechos, Garantas y Deberes de los funcionarios y funcionarias policiales

Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la
presente Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inhe-
rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

85
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Deberes Comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Estado XXX, sin perjuicio de las
competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con com-
petencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento
de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con compe-
tencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan
el cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Re-
glamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, admi-
nistrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordi-
nacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento

Principios de Actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Estado XXX, se desarrolla-
rn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son la
probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y respon-
sabilidad.

Ejecucin de Planes
Artculo 6. La Polica del Estado XXX participar en la ejecucin de los
planes fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana;
86
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

as como en la ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento

logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto
de garantizar la uniformidad en estas materias.

CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica

Principio de Celeridad
Artculo 7. La Polica del Estado XXX dar una respuesta oportuna, nece-
saria e inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comu-
nidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo
o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.

Principio de Informacin
Artculo 8. La Polica del Estado XXX informar de manera oportuna, ve-
raz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comu-
nales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e inter-
cambiarn la informacin que a solicitud de los dems rganos de seguridad
ciudadana les sea requerida.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Artculo 9. La Polica del Estado XXX propender al uso racional del talen-
to humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de
los recursos a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requeri-
mientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.

Principio de Coordinacin
Artculo 10. La Polica del Estado XXX desarrollar actividades para el
cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y
cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
87
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Principio de Garanta de los derechos humanos

Artculo 11. La Polica del Estado XXX actuar con estricto apego y respeto
a los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bo-
livariana de Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la Repblica y en las leyes que los desarrollen.

Principio de Universalidad e Igualdad

Artculo 12. La Polica del Estado XXX prestar su servicio a toda la pobla-
cin sin distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin econ-
mica, origen tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
condicin o ndole. Sin embargo, para los pueblos y las comunidades indge-
nas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su identidad
tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de Imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Estado XXX actuar con absoluta imparcialidad
y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.

Principio de Actuacin proporcional

Artculo 14. La Polica del Estado XXX actuar en proporcin a la grave-
dad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga.

Principio de la Participacin ciudadana

Artculo 15. La Polica del Estado XXX atender las recomendaciones de
las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el
control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores
de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia partici-
pativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el manteni-
miento de la paz social y la convivencia.

88
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica.
Precepto de Funcionamiento

Competencias Concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rga-
nos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles
del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias
concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de la ma-
yor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

Competencia Excepcional
Artculo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capaci-
dad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a
su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la
coordinacin y el manejo de sta el rgano de seguridad ciudadana que dis-
ponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Cuando resulten
con igualdad de medios y capacidad de respuesta dos rganos diferentes
al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la
siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel nacional.

89
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Alteraciones del Orden Pblico

Artculo 18. La Polica del Estado XXX, ejercer el control de reuniones y
manifestaciones que comprometan el orden pblico, a tenor de lo establecido
en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacio-
nal Bolivariana, asimismo como la vigente Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento.

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 19. Cuando la Polica del Estado XXX tenga conocimiento de la
comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al Mi-
nisterio Pblico, realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de
la zona, y conservacin de las pruebas.

Situaciones Peligrosas
Artculo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impli-
quen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secues-
tros y cualquier circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y funcio-
narios de la Polica del Estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarn
medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio
de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de presencia las
autoridades competentes.

Situaciones de Emergencias
Artculo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyen-
do a la Polica del Estado XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de
Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de
atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la
situacin con el apoyo del resto de los rganos de seguridad ciudadana que
se requieran.

90
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley

de la Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus conse-
cuencias resulta suficiente.

Situaciones de Desastres
Artculo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la
capacidad de la Polica del Estado XXX, stos notificarn a los rganos de
administracin de desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordi-
nacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin
que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecol-
gicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro
la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.

Obligatoriedad de la Coordinacin
Artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Esta-
do XXX, que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias rela-
cionadas con la coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren
o cumplan negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones,
sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto
de la funcin policial, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que deriven de tales actos.

91
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

De los Niveles de Actuacin

Artculo 24. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus
niveles de actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios
para enfrentar y solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin
se regir por criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifici-
dad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumi-
r la ejecucin de la tarea el cuerpo ms cercano, preferentemente en orden
ascendente.

Criterio de territorialidad
Artculo 25. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones
que se producen y extienden al mbito territorial del Estado XXX, y a la Polica
Nacional Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen
en todo el territorio nacional.

Criterio de complejidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de
complejidad media, las policas Municipales las situaciones de baja compleji-
dad y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores
de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la moda-
lidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de intensidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones de
intensidad media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad
y a la Polica Nacional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que re-
quieran intervenciones de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los
recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro in-
dicador que se establezca en el reglamento.

92
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Criterio de especificidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Estado XXX las situaciones
con mayor nivel de especificidad, a las policas Municipales las situaciones
genricas, y a la Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especifi-
cidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como
consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones,
as como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin, la Participacin
Ciudadana en el Desempeo Policial

Principios de la Rendicin de Cuentas de la Polica

Artculo 29. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Org-
nica del Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la
Funcin Policial por la Polica del Estado XXX, est sometido a un proceso de
rendicin de cuentas que asegure la debida planificacin de las actividades y
el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios
y funcionarias policiales, bajo los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y protocolos
y equilibrio entre supervisin dentro de la propia agencia policial y por parte
de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La rendicin
de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealtades indi-
viduales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.

Control Externo
Artculo 30. Las instancias de control externo de la Polica del Estado XXX,
de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio
93
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la

Funcin Policial a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de
control policial, los consejos comunales y cualquier organizacin de carcter
comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a mejorar proce-
sos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de las normas
constitucionales y legales.

De los comits ciudadanos de control policial

Artculo 31. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una
instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el
conocimiento social informado, en cabeza de cada mbito poltico Territorial
donde funcione un cuerpo de polica estadal, integrado por cinco personas
residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial elegidos y elegidas por los
consejos comunales y otras formas de organizacin y participacin comunita-
ria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempe-
o policial en la correspondiente mbito poltico Territorial en cuanto a gestin
administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales,
protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal
desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto
sean regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin,
seguimiento y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las
prcticas policiales por parte de dichos comits.

De los consejos comunales

Artculo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitu-
cin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular, corresponde a stos participar en la orientacin y mejoramiento de
la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas
94
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros,

en los que debern concurrir los funcionarios y funcionarias de la Polica del
Estado XXX, a fin de facilitar la integracin de la comunidad con el cuerpo de
polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de la ley
en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del
Estado XXX participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspon-
diente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones
de la vigente Ley del estatuto de la Funcin Policial regularn las relaciones,
conexiones, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se
desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los consejos comunales y los
comits ciudadanos de control policial.

De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

Artculo 33. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no
podrn interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organiza-
cin comunitaria o social participativa y plural, en el correspondiente mbito
territorial de la Polica del Estado XXX debido a su perfil y actividades pueda
contribuir con efectividad en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de
planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar
y contribuir al mejor desempeo policial, incluyendo el asesoramiento y so-
porte de los comits ciudadanos de control policial.

95
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

TTULO III
Captulo I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial
y definicin, funciones y carcter del Servicio de Polica

Rectora y Direccin de la Funcin Policial

Artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del Estado
XXX, es competentes para organizar la Polica del Estado XXX, a travs de
las instancias correspondientes, de conformidad con la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela, la legislacin nacional y los lineamientos
dictados por el rgano Rector. Para organizar la Polica del Estado, el Estado
XXX deber presentar al Ministerio con competencia en materia de seguridad
ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin del cumplimiento
de los estndares y la habilitacin correspondiente.

Competencia en materia del Servicio de Polica Estadal

Artculo 35. En materia de servicio de polica corresponde a la Gobernado-
ra o el Gobernador del Estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comu-
nidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cum-
plimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin
y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-
territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el
rgano rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Estado XXX, cumpliendo
con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del

96
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

rgano Rector, quienes sern libre nombramiento y remocin por la Go-

bernadora o Gobernador.
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del servicio de polica y del cuerpo
de polica Nacional Bolivariana.

Del servicio de polica

Artculo 36. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por
el Estado XXX a travs de la Polica del Estado XXX, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica
de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de
sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

De las funciones del servicio de polica

Artculo 37. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pbli-
cas y la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

De la naturaleza del servicio de polica

Artculo 38. El servicio de polica es predominantemente preventivo, inter-
viniendo sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo
y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

97
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

De la Responsabilidad del Servicio de Polica

Artculo 39. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Estado
XXX, en su mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn
concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a
particulares.

Ejecucin de la Funcin Policial

Artculo 40. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial correspon-
der a las oficinas de recursos humanos de la Polica del Estado XXX de
conformidad con la ley del Estatuto de la Funcin policial, sus reglamentos y
resoluciones, as como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de
la Polica del Estado XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la
Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uni-
formidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la
materia referida a Carrera policial, Ingreso a los cuerpos de polica, Concurso
para ingresar a los cuerpos de polica, el periodo de prueba, De la forma-
cin inicial para la carrera policial, De la formacin continua y la acreditacin,
Del reentrenamiento, Del desempeo policial y sus indicadores, Historial per-
sonal, De los reconocimientos institucionales, De los niveles jerrquicos y los
rangos policiales, De las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y
los rangos policiales, De la calificacin de servicio y los ascensos, Del ascenso
administrativo y del cargo de gestin, Ascensos de honor por muerte en acto
de servicio y por mrito extraordinario, Servicio activo, Comisin de servicio,
Ejercicio de cargos de alto nivel, Uso de uniforme, Del retiro de los cuerpos de
polica, Tramitacin de la renuncia, Devolucin de dotacin, reingreso y rein-
corporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en la vigente Ley del
Estatuto de la Funcin Policial.

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Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 41. El Consejo Disciplinario de la Polica del Estado XXX es un
rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuer-
po de la Polica del Estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las
infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los
funcionarios o funcionarias policiales de la Polica del Estado XXX. Las deci-
siones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del Director
o Directora del cuerpo de la Polica del Estado XXX, sern vinculantes para
estos ltimos una vez adoptadas.

Mecanismos Internos de Supervisin

Artculo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen discipli-
nario, en particular sus principios, Proceso de supervisin continua e interven-
cin temprana, Asistencia voluntaria, Causales de aplicacin de la asistencia
voluntaria, Asistencia obligatoria, Causales de aplicacin de la asistencia obli-
gatoria, Destitucin, Causales de aplicacin de la destitucin, Circunstancias
atenuantes, Circunstancias agravantes, Procedimiento para la aplicacin de
las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, Procedimiento
en caso de destitucin, Efectos de la destitucin.

Control de Actuacin Policial

Artculo 43. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con la oficina
de Control de Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la
oficina de Supervisin policial del Cuerpo de Polica del Estado XXX, que
implementar las medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar
la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando
los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de
buenas prcticas policiales.

99
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de actua-

cin policial en el Cuerpo de Polica del Estado XXX, se rigen por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las Desviaciones Policiales

Artculo 44. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con la oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales, una unidad administrativa adscrita a
la Direccin General del Cuerpo de Polica del Estado XXX, y que reporta al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciu-
dadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que
impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de
desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio conforme
a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Des-
viaciones Policiales en el Cuerpo de Polica del Estado XXX, se rigen por lo
establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones.

Beneficios Socioeconmicos
Artculo 45. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios
y funcionarias policiales deben ser suficientes para que les permitan vivir con
dignidad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales,
sociales e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad humana, res-
ponsabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempe-
o profesional, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatu-
to de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial
comprende los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems be-

100
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

neficios sociales de carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y

funcionarias policiales por la prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e
integrado, aplicable por la Polica del Estado, dirigido a reconocer, promover
y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales Los
funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las remunera-
ciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de
conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin
Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remune-
raciones y beneficios sociales, Vacaciones, Bono vacacional, Bonificacin de
fin de ao, Permisos y licencias, Salud y seguridad laborales, Prestacin de
antigedad, Proteccin de la maternidad y paternidad, Estabilidad absoluta,
Ascensos, Jornada de servicios, Viticos y dotacin, Prohibicin de ingresos
adicionales, Rgimen nico de viticos, Dotacin, Rgimen nico de permisos
y licencias debe aplicarse de conformidad con lo establecido en la vigente Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones. La enun-
ciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona hu-
mana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin
que se genera por estos beneficios siempre ser responsable la Gobernacin
del Estado XXX.

101
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias de Direccin
de la Polica del Estado XXX

De las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 46. Son autoridades de direccin policial del Estado XXX, las di-
rectoras o directores de la Polica del Estado XXX y las funcionarias o funcio-
narios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus
subordinadas o subordinados.

De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 47. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcio-
nal de Polica del Estado XXX:
- Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y pro-
gramas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las
metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por
parte del rgano o ente que dirigen.
- Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingre-
so, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
- Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-
tos y la habilitacin respectiva.
- Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en ma-
teria policial.

De los Requisitos de la Directora o Director General

Artculo 48. La Directora o Director General de la polica de Estado XXX
deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.

102
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto

dentro del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, pre-
ferentemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Po-
lica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

TTULO IV
rgano desconcentrado del Cuerpo de Polica del Estado XXX

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Adscripcin
Artculo 49. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organiza-
cin, direccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscrip-
cin Territorial que comprende el Estado XXX. A tal efecto, se crea el rgano
desconcentrado denominado cuerpo de Polica del Estado XXX, adscrito al
despacho del Gobernador.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emer-
gencia, calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las auto-
ridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de ac-
tuacin previsto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional
Bolivariana.

103
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Carcter
Artculo 50. El Cuerpo de Polica del Estado XXX, con rango de direccin
general, es un Cuerpo uniformado y armado, de carcter civil, profesional con
estructura y organizacin jerarquizada.

Finalidad
Artculo 51. La finalidad del Cuerpo de Polica del Estado XXX es proteger
y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propie-
dades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los de-
rechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la
comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad
competente, controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito y facilitar la
resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Atribuciones
Artculo 52. El Cuerpo de Polica del Estado XXX tiene las siguientes atri-
buciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio
de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
la integridad fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en materia de segu-
ridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psico-
trpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin ali-

104
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

mentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales

para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentracio-
nes pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o des-
aparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, concilia-
cin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situa-
ciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la per-
sona sea sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos
procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, par-
ticipando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.

105
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para

el control de reuniones y manifestaciones en el mbito territorial del Estado
XXX que comprometan el orden pblico.
17. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.

Control Fiscal
Artculo 53. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora del Estado
de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
as la Unidad de Auditora Interna de la Gobernacin del Estado XXX.

CAPTULO III
De la Organizacin

Designacin del Director General

Artculo 54. El Director General del Cuerpo de Polica del Estado XXX ser
designado por el Gobernador, previa autorizacin del rgano Rector, quien
deber reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto
dentro del correspondiente cuerpo de polica; o profesional en carrera afn,
preferiblemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el reglamento de la presente Ley.

Atribuciones del Director General

Artculo 55. Las atribuciones del Director General del rgano desconcen-
trado del cuerpo de Polica del Estado XXX son:
106
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

- Velar por el cumplimiento de las polticas generales del rgano descon-

centrado del cuerpo de Polica del Estado XXX.
- Ejercer la representacin institucional y legal del rgano desconcentrado
del cuerpo de Polica del Estado XXX con actos de disposicin.
- Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
- Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
- Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administracin, la
apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como
movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patri-
monio del rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del Estado XXX.
- Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
- Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y priva-
dos y lo de prestacin de servicios.
- Notificar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, accin,
o recurso intentado contra el rgano desconcentrado del cuerpo de Polica
del Estado XXX, a los fines legales pertinentes.
- Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones
del Gobernador y del rgano desconcentrado del cuerpo de Polica del
Estado XXX.
- Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de
mantener la seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una me-
jor calidad de vida de la ciudadana.
- Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano rector
ya que Regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del
Servicio de Polica y Establecer los lineamientos administrativos, funciona-
les y operativos, conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.

107
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ausencias del Director General

Artculo 56. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdirec-
tor y las absolutas del Director General sern suplidas por la Gobernadora o
el Gobernador va Decreto.

Designacin del Subdirector

Artculo 57. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Estado XXX ser de-
signado por el Director General, previa aprobacin de la Gobernadora o Go-
bernador, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director General,
quin deber cumplir las directrices que en materia policial indique el Director
General, pero no est autorizado para ningn acto de disposicin.

Estructura Organizacional
Artculo 58. La estructura del Cuerpo de Polica de Estado XXX ser la
siguiente:
Nivel de Direccin
1. DIRECCIN GENERAL
2. SUBDIRECCIN
3. CONSEJO DISCIPLINARIO
Nivel de Apoyo
5. OFICINA DE ASESORA LEGAL
6. OFICINA DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO ORGANIZACIN Y SISTEMAS
7. OFICINA DE GESTIN ADMINISTRATIVA
8. OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
9. OFICINA DE TECNOLOGA E INFORMACIN
10. OFICINA DE CONTROL DE LA ACTUACIN POLICIAL
11. OFICINA DE RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES
12. OFICINA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS
13. LA OFICINA DE COMUNICACIN Y RELACIONES INSTITUCIONALES

108
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Nivel Sustantivo
14. INTELIGENCIA y ESTRATEGIA PREVENTIVA
15. OPERACIONES
16. ORDEN PBLICO
17. SERVICIO DE POLICA COMUNAL
18. VIGILANCIA Y TRANSPORTE TERRESTRE
19. CENTRO DE COORDINACIN POLICIAL (en el entendido de que existirn
tantos centro de coordinacin policial como impliquen las necesidades te-
rritoriales, CCP1-CCP2-CCP3, etc.).

Pargrafo nico. Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, de

acuerdo al nmero de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacio-
nal podrn crear un equipo de trabajo integrado por los responsables de las
unidades, quienes cumplirn las funciones de los modelos organizacionales
que se definan, asimismo debern en el Nivel Sustantivo existir tantas instan-
cias como necesidades se requieran para el cumplimiento de las funciones de
los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, aplicando siempre la relacin
sustantividad-apoyo que establece: por cada tres (03) cargos en el rea sus-
tantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.

Reglamento Orgnico
Artculo 59. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura orga-
nizativa, se desarrollar un reglamento orgnico que establezca las compe-
tencias de cada una de las unidades que conforman la estructura, adaptada
a la estructura organizativa contemplada en la presente Ley.

Atencin a la Vctima
Artculo 60. El Cuerpo de Polica del Estado XXX contar con una oficina
de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, adscrita a la oficina
de Supervisin policial, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual fun-
109
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

cionar conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento

con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicol-
gica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre
las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad
y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones
policiales.

Disposicin Derogatoria
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes
estadales asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias
a esta Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial del Estado.
Dada, firmada y sellada en el , sede del Consejo Legislativo del Estado,
en. , el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independen-
cia y 150 de la Federacin.

110
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Policas Municipales

Ordenanza de la Polica del Municipio XXX y creacin

del Instituto Autnomo De Polica del Municipio XXX

TTULO I
NORMAS FUNDAMENTALES

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Carcter
Artculo 1. La Polica del Municipio XXX es una institucin armada, de
carcter civil, obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en
su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equi-
pamiento y dotacin. Siendo su funcin mantener la paz social, la seguridad
de las personas y los bienes y, en general, velar por el acatamiento del orde-
namiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales
de la convivencia social.

Creacin del Instituto

Artculo 2. Se crea el Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, en el TITULO IV se desarrolla-
r las atribuciones, funciones, objeto, patrimonio, direccin y administracin,
junta directiva, designacin, atribuciones, reuniones, director y designacin.

Los Derechos, Garantas y Deberes de las funcionarias y funcionarios

policiales
Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la
111
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

presente Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inhe-
rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Deberes Comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Municipio XXX, sin perjuicio de
las competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con com-
petencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento
de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con compe-
tencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y
su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, admi-
nistrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordi-
nacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento

Principios de Actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX, se desarro-
llarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son la
probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y respon-
sabilidad.
112
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Ejecucin de Planes
Artculo 6. La Polica del Municipio XXX participar en la ejecucin de los
planes fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana;
as como en la ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento
logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto
de garantizar la uniformidad en estas materias.

CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica

Principio de Celeridad
Artculo 7. La Polica del Municipio XXX dar una respuesta oportuna,
necesaria e inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las
comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad,
riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.

Principio de Informacin
Artculo 8. La Polica del Municipio XXX informar de manera oportuna,
veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos co-
munales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e inter-
cambiarn la informacin que a solicitud de los dems rganos de seguridad
ciudadana les sea requerida.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Artculo 9. La Polica del Municipio XXX propender al uso racional del
talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asigna-
cin de los recursos a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.

Principio de Coordinacin
113
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Artculo 10. La Polica del Municipio XXX desarrollar actividades para

el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y
cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.

Principio de Garanta de los derechos humanos

Artculo 11. La Polica del Municipio XXX actuar con estricto apego y res-
peto a los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y en las leyes que los desarrollen.

Principio de Universalidad e Igualdad

Artculo 12. La Polica del Municipio XXX prestar su servicio a toda la
poblacin sin distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin
econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cual-
quier otra condicin o ndole. Sin embargo, para los pueblos y las comunida-
des indgenas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su
identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de Imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Municipio XXX actuar con absoluta impar-
cialidad y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada
situacin.

Principio de Actuacin proporcional

Artculo 14. La Polica del Municipio XXX actuar en proporcin a la gra-
vedad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga.

Principio de la Participacin ciudadana

Artculo 15. La Polica del Municipio XXX atender las recomendaciones
de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para
114
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

el control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los va-

lores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia
participativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.

CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica,
Precepto de Funcionamiento

Competencias Concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rga-
nos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles
del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias
concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de la ma-
yor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

Competencias Propias de la polica Municipal

Artculo 17. La Polica del Municipio XXX tendr adems de las atribu-
ciones comunes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del
Servicio de polica y del Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en
materia administrativa propia del municipio y proteccin vecinal.

Competencia Excepcional
Artculo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capaci-
dad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a
su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la
coordinacin y el manejo de sta el rgano de seguridad ciudadana que dis-
115
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

ponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Cuando resulten

con igualdad de medios y capacidad de respuesta dos rganos diferentes
al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la
siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel nacional.

Alteraciones del Orden Pblico

Artculo 19. Los casos de alteracin del orden pblico o manifestaciones
colectivas, la Polica del Municipio XXX, prestarn auxilio a tenor de lo esta-
blecido en el vigente Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 20. Cuando la Polica del Municipio XXX tenga conocimiento de
la comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al
Ministerio Pblico y aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.

Situaciones Peligrosas
Artculo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impli-
quen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, se-
cuestros y cualquier circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y
funcionarios de la Polica del Municipio XXX que se encuentren en el lugar,
practicarn medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona
en un radio de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de
presencia las autoridades competentes.
Situaciones de Emergencias
116
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Artculo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyen-

do a la Polica del Municipio XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de
Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de
atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la
situacin con el apoyo del resto de los rganos de seguridad ciudadana que
se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley
de la Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus conse-
cuencias resulta suficiente.

Situaciones de Desastres
Artculo 23. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la ca-
pacidad de la Polica del Municipio XXX, stos notificarn a los rganos de
administracin de desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordi-
nacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguri-
dad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los com-
ponentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad,
poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la capa-
cidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta
insuficiente.

Obligatoriedad de la Coordinacin
Artculo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Muni-
cipio XXX que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias rela-
cionadas con la coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren
o cumplan negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones,
117
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto

de la funcin policial, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que deriven de tales actos.

De los Niveles de Actuacin

Artculo 25. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus
niveles de actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios
para enfrentar y solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin
se regir por criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifici-
dad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumi-
r la ejecucin de la tarea el cuerpo ms cercano, preferentemente en orden
ascendente.

Criterio de territorialidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que se producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se pro-
ducen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional
Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el
territorio nacional.

Criterio de complejidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad me-
dia, y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores
de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la moda-
lidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de intensidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situa-
118
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

ciones que requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacio-

nal Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones
de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tec-
nolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca
en el reglamento.

Criterio de especificidad
Artculo 29. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especifici-
dad, y a la Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad.
Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como conse-
cuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as
como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana
en el desempeo policial

Principios de la Rendicin de Cuentas de la Polica

Artculo 30. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Or-
gnica del Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio
de la Funcin Policial por la Polica del Municipio XXX est sometido a un
proceso de rendicin de cuentas que asegure la debida planificacin de las
actividades y el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los
funcionarios y funcionarias policiales, bajo los principios de transparencia, pe-
riodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y
protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia agencia policial
y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La
rendicin de cuentas bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealta-
119
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

des individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superio-

res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.

Control Externo
Artculo 31. Las instancias de control externo de la Polica del Municipio
XXX, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciuda-
danos de control policial, los consejos comunales y cualquier organizacin de
carcter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a me-
jorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de
las normas constitucionales y legales.

De los comits ciudadanos de control policial

Artculo 32. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una
instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el co-
nocimiento social informado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione
un cuerpo de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en
cada jurisdiccin poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos co-
munales y otras formas de organizacin y participacin comunitaria y social,
cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempeo policial en
la correspondiente jurisdiccin en cuanto a gestin administrativa, funcional
y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y
procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal desempeo de la Funcin
Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasin a la vi-
gente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento y participacin
en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales por
parte de dichos comits.

120
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

De los consejos comunales

Artculo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitu-
cin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular, corresponde a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la
prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de
funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en
los que debern concurrir las funcionarias y los funcionarios de la Polica del
Municipio XXX, a fin de facilitar la integracin de la comunidad con los cuer-
pos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de
la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del
Municipio XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las inte-
grantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los regla-
mentos y resoluciones de la presente Ley regularn las relaciones, conexio-
nes, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se desarrollen
mediante el esfuerzo conjunto de los consejos comunales y los comits ciuda-
danos de control policial.

De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

Artculo 34. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no
podrn interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organiza-
cin comunitaria o social participativa y plural, en el correspondiente mbito
territorial de la Polica del Municipio XXX, que debido a su perfil y activida-
des pueda contribuir con efectividad en el diseo, proposicin, ejecucin y
evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar,
mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial en cada mbito po-
ltico-territorial de despliegue de la Polica del Municipio XXX, incluyendo el
asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.

121
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial y
Definicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica

Rectora y Direccin de la Funcin Policial

Artculo 35. La Rectora est a cargo del Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana. La Alcaldesa o El Alcalde, es competente
para organizar la Polica del Municipio XXX, a travs de las instancias corres-
pondientes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano
Rector. Para organizar la Polica del Municipio XXX, el Municipio XXX, deber
presentar al Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana
el respectivo proyecto a efectos de la verificacin del cumplimiento de los es-
tndares y la habilitacin correspondiente.

Competencia en materia del Servicio de Polica Municipal

Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponden a la Alcaldesa
o Alcalde las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comu-
nidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cum-
plimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin
y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-
territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el
rgano rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Municipio XXX, cumplien-
do con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del

122
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

rgano Rector, quienes sern libre nombramiento y remocin por la alcal-

desa o alcalde
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana.

Del Servicio de Polica

Artculo 37. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el
Municipio XXX a travs de la Polica del Municipio XXX, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica
de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de
sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

De las funciones del servicio de polica

Artculo 38. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pbli-
cas y la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

De la naturaleza del servicio de polica

Artculo 39. El servicio de polica es predominantemente preventivo, inter-
viniendo sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo
y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

123
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

De la responsabilidad del servicio de polica

Artculo 40. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Muni-
cipio XXX, en su mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En
ningn concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones poli-
ciales a particulares.

Ejecucin de la funcin policial

Artculo 41. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponde-
r a las oficinas de recursos humanos de la Polica del Municipio XXX, de
conformidad con la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones, as como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de
la Polica del Municipio XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de
la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uni-
formidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la
materia referida a Carrera policial, Ingreso a los cuerpos de polica, Concurso
para ingresar a los cuerpos de polica, el periodo de prueba, De la forma-
cin inicial para la carrera policial, De la formacin continua y la acreditacin,
Del reentrenamiento, Del desempeo policial y sus indicadores, Historial per-
sonal, De los reconocimientos institucionales, De los niveles jerrquicos y los
rangos policiales, De las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y
los rangos policiales, De la calificacin de servicio y los ascensos, Del ascenso
administrativo y del cargo de gestin, Ascensos de honor por muerte en acto
de servicio y por mrito extraordinario, Servicio activo, Comisin de servicio,
Ejercicio de cargos de alto nivel, Uso de uniforme, Del retiro de los cuerpos de
polica, Tramitacin de la renuncia, Devolucin de dotacin, reingreso y rein-
corporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en la vigente ley del
Estatuto de la Funcin Policial y sus reglamentos.

124
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 42. El Consejo Disciplinario de la Polica del Municipio XXX es
un rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del
Cuerpo de la Polica del Municipio XXX, encargado de conocer y decidir so-
bre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas
por los funcionarios o funcionarias policiales de la Polica del Municipio XXX.
Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del
Director o Directora del cuerpo de la Polica del Municipio XXX, sern vincu-
lantes para estos ltimos una vez adoptadas.

Mecanismos internos de supervisin

Artculo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen discipli-
nario, en particular sus principios, Proceso de supervisin continua e interven-
cin temprana, Asistencia voluntaria, Causales de aplicacin de la asistencia
voluntaria, Asistencia obligatoria, Causales de aplicacin de la asistencia obli-
gatoria, Destitucin, Causales de aplicacin de la destitucin, Circunstancias
atenuantes, Circunstancias agravantes, Procedimiento para la aplicacin de
las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, Procedimiento
en caso de destitucin, Efectos de la destitucin.

Control de Actuacin Policial

Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Control de Actuacin Policial, una unidad administrativa adscrita a la oficina
de Supervision policial de la Polica del Municipio XXX, que implementar las
medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actua-
cin de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos
de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas
policiales.

125
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de ac-

tuacin policial en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo establecido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

Artculo 45. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita
a la adscrita a la Direccin General de la Polica del Municipio XXX, y que re-
porta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguri-
dad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura
que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia
de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio confor-
me a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Des-
viaciones Policiales en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios Socioeconmicos
Artculo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y
funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con digni-
dad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, socia-
les e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad humana, respon-
sabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempeo
profesional, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial
comprende los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems be-
neficios sociales de carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y
funcionarias policiales por la prestacin de sus servicios.
126
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e

integrado, aplicable por la Polica del Municipio XXX, dirigido a reconocer,
promover y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias po-
liciales Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las
remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desem-
peen, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remune-
raciones y beneficios sociales, Vacaciones, Bono vacacional, Bonificacin de
fin de ao, Permisos y licencias, Salud y seguridad laborales, Prestacin de
antigedad, Proteccin de la maternidad y paternidad, Estabilidad absoluta,
Ascensos, Jornada de servicios, Viticos y dotacin, Prohibicin de ingresos
adicionales, Rgimen nico de viticos, Dotacin, Rgimen nico de permisos
y licencias debe aplicarse de conformidad con lo establecido en la vigente Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones. La enun-
ciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ordenanza no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la perso-
na humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria
de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la
obligacin que se genera por estos beneficios siempre ser responsabilidad
del Municipio XXX del Estado XXX.

CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias de Direccin
de la Polica del Municipio XXX

De las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 47. Son autoridades de direccin policial del Municipio XXX, las
directoras o directores de la Polica del Municipio XXX y las funcionarias o

127
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con

sus subordinadas o subordinados.

De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 48.
Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de Polica
del Municipio XXX:
- Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y pro-
gramas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las
metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por
parte del rgano o ente que dirigen.
- Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingre-
so, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
- Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-
tos y la habilitacin respectiva.
- Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en ma-
teria policial.

De los Requisitos de la Directora o Director General

Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica de Municipio XXX
deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto
dentro del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, pre-
ferentemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Po-
lica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
128
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

TTULO IV
EL INSTITUTO AUTNOMO DE Polica del Municipio XXX

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Adscripcin
Artculo 50.
De acuerdo a la presente regulacin se establece la organizacin, direccin
y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscripcin Territorial que
comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea el Instituto Autnomo de
Polica del Municipio XXX, con patrimonio propio e independiente adscrito al
despacho de la Alcaldesa o Alcalde.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emer-
gencia, calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las auto-
ridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de ac-
tuacin previsto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional
Bolivariana.
Carcter
Artculo 51. El Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX, es un
Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil, profesional con estructura
y organizacin jerarquizada.

Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Instituto Autnomo de Polica del Muni-
cipio XXX son:
1. El Alcalde o alcaldesa.
2. La Junta Directiva del Instituto
3. El Director General del Instituto.
4. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
129
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Finalidad
Artculo 53. La finalidad del Instituto Autnomo de Polica del Municipio
XXX es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situacio-
nes que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integri-
dad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus
garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el
libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar
la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las
decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de circula-
cin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har
con orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a
construir las bases para el desarrollo integral de la sociedad.

De las Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Instituto Autnomo de la Polica del Mu-
nicipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio
de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
la integridad fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rura-
les.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en materia de segu-
ridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psico-
trpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin ali-

130
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

mentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales

para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentracio-
nes pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o des-
aparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, concilia-
cin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situa-
ciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la per-
sona sea sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de
la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos
procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, par-
ticipando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.

131
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del

Municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.

CAPTULO II
Del Patrimonio

Patrimonio
Artculo 55. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
- El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Alcalda
del Municipio XXX, as como los aportes extraordinarios.
- Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los
organismos pblicos nacionales, estadales y Municipales.
- Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier
ttulo.
- Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.

Control Fiscal
Artculo 56. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora Municipal
de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
as como su respectiva Unidad de Auditora Interna.

CAPTULO III
De la Organizacin del Instituto

Junta Directiva
Artculo 57. El Instituto Autnomo de Polica del Municipio XXX, tendr
una Junta Directiva, integrada por: el Director General, quien la presidir, ade-
132
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

ms de cuatro personas designadas por La Alcaldesa o Alcalde, postuladas

previamente por: 1.-El Poder legislativo del Municipio XXX, 2.- La Alcaldesa o
Alcalde, 3.-la Directora General o el Director General del Instituto Autnomo
de la Polica del Municipio XXX postular a un oficial de carrera con rango
de nivel estratgico, 4.- y por ultimo un representante de las comunidades
organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General
del Instituto, dicha junta directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la Junta Directiva.

Atribuciones de la Junta Directiva

Artculo 58.
La Junta Directiva del Instituto Autnomo de la Polica del Municipio XXX,
tiene las siguientes atribuciones:
- Elaborar las polticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en ma-
terias especficas de seguridad y prevencin, a realizarse en el Municipio
XXX, as como, todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus
competencias.
- Elaborar anualmente el proyecto de Presupuesto, y someterlo a consi-
deracin y aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde, quien lo llevara al Poder
Legislativo Municipal, para su debida aprobacin y consideracin.
- Evaluar la gestin del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada
ejercicio fiscal y someterla a consideracin de La Alcaldesa o Alcalde con-
forme a lo establecido en la Ley.
- Aprobar la adquisicin de bienes y equipos, la desafectacin y venta de
los mismos, previa autorizacin del la Alcaldesa o Alcalde.
- Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando
estos sean necesarios para la realizacin de los objetivos y fines del Instituto.

133
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Designacin del Director General

Artculo 59. El Director General del Instituto Autnomo de la Polica del
Municipio XXX, ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autoriza-
cin del rgano Rector, quien deber reunir los requisitos establecidos en el
artculo 47 de la presente ordenanza.

Atribuciones del Director General

Artculo 60. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
- Velar por el cumplimiento de las polticas generales del instituto, aproba-
das por la Junta Directiva.
- Ejercer la representacin institucional y legal del Instituto con actos de
disposicin, previa autorizacin de la Junta Directiva.
- Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta
Directiva.
- Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
- Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestin Administra-
cin, la apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as
como movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del
patrimonio del Instituto.
- Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
- Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y priva-
dos y lo de prestacin de servicios, previa autorizacin expresa de la Junta
Directiva.
- Notificar a La Alcaldesa o Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier
demanda, accin, o recurso intentado contra el Instituto, a los fines legales
pertinentes.
- Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones
La Alcaldesa o Alcalde y de la Junta Directiva del Instituto.

134
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

- Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de

mantener la seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una me-
jor calidad de vida de la ciudadana.
- Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano rector
ya que Regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del
Servicio de Polica y Establecer los lineamientos administrativos, funciona-
les y operativos, conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.

Ausencias del Director General

Artculo 61. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdi-
rector y las absolutas del Director General sern suplidas por la Alcaldesa o
Alcalde va Decreto.

Designacin del Subdirector

Artculo 62. El Subdirector del Instituto Autnomo de la Polica del Muni-
cipio XXX ser designado por el Director General, previa aprobacin de la
Alcaldesa o Alcalde, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director
General, quin deber cumplir las directrices que en materia policial indique
el Director General, pero no est autorizado para ningn acto de disposicin.

Estructura Organizacional
Artculo 63. La estructura de la Polica del Municipio XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. DIRECCIN GENERAL
2. SUBDIRECCIN
3. CONSEJO DISCIPLINARIO
4. AUDITORA INTERNA

135
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Nivel de Apoyo
5. OFICINA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN
a. ASESORA LEGAL
b. PLANIFICACIN, PRESUPUESTO ORGANIZACIN Y SISTEMAS
c. GESTIN ADMINISTRATIVA
d. RECURSOS HUMANOS
e. TECNOLOGA E INFORMACIN
f. COMUNICACIN Y RELACIONES INSTITUCIONALES
6. OFICINA DE SUPERVISN POLICIAL
a. CONTROL DE LA ACTUACIN POLICIAL
b. RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES
c. ATENCIN A LA VCTIMA
Nivel Sustantivo
7. INTELIGENCIA
8. OPERACIONES
9. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
10. SERVICIO DE POLICA COMUNAL y PROTECCION VECINAL
11. VIGILANCIA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
12. PATRULLAJE.

Reglamento Orgnico
Artculo 64 Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura orga-
nizativa, se desarrollar un reglamento orgnico que establezca las compe-
tencias de cada una de las unidades que conforman la estructura, adaptada
a la estructura organizativa contemplada en la presente Ordenanza.

Atencin a la Vctima
Artculo 65. La Polica del Municipio XXX contar con una Coordinacin
de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, adscrita a la oficina
de Supervisin policial, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual fun-
136
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

cionar conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento

con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicol-
gica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre
las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad
y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones
policiales.

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las orde-
nanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio
del Estado XXX, el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la
Independencia y 150 de la Federacin.

137
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ordenanza de la Polica del Municipio XXX y creacin del rgano des-

concentrado del Cuerpo de Polica del Municipio XXX

TTULO I
NORMAS FUNDAMENTALES

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Carcter
Artculo 1. La Polica del Municipio XXX es una institucin armada, de
carcter civil, obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en
su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equi-
pamiento y dotacin. Siendo su funcin mantener la paz social, la seguridad
de las personas y los bienes y, en general, velar por el acatamiento del orde-
namiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales
de la convivencia social.

Creacin del rgano Desconcentrado

Artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado denominado Cuerpo de Po-
lica del Municipio XXX, con personalidad jurdica y patrimonio propio, en el
TITULO IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, direccin y admi-
nistracin.

Los Derechos, Garantas y Deberes

de las funcionarias y funcionarios policiales
Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la
presente Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inhe-

138
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley

reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Deberes Comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Municipio XXX, sin perjuicio de
las competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con com-
petencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento
de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con compe-
tencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y
su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, admi-
nistrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordi-
nacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento

Principios de Actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX, se desarro-
llarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son la
probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y respon-
sabilidad.

139
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ejecucin de Planes
Artculo 6. La Polica del Municipio XXX participar en la ejecucin de los
planes fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana;
as como en la ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento
logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto
de garantizar la uniformidad en estas materias.

CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica

Principio de Celeridad
Artculo 7. La Polica del Municipio XXX dar una respuesta oportuna,
necesaria e inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las
comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad,
riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.

Principio de Informacin
Artculo 8. La Polica del Municipio XXX informar de manera oportuna,
veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos co-
munales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e inter-
cambiarn la informacin que a solicitud de los dems rganos de seguridad
ciudadana les sea requerida.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Artculo 9. La Polica del Municipio XXX propender al uso racional del
talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asigna-
cin de los recursos a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.

140
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Principio de Coordinacin
Artculo 10. La Polica del Municipio XXX desarrollar actividades para
el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y
cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.

Principio de Garanta de los derechos humanos

Artculo 11. La Polica del Municipio XXX actuar con estricto apego y res-
peto a los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y en las leyes que los desarrollen.

Principio de Universalidad e Igualdad

Artculo 12. La Polica del Municipio XXX prestar su servicio a toda la
poblacin sin distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin
econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cual-
quier otra condicin o ndole. Sin embargo, para los pueblos y las comunida-
des indgenas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su
identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de Imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Municipio XXX actuar con absoluta impar-
cialidad y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada
situacin.

Principio de Actuacin proporcional

Artculo 14. La Polica del Municipio XXX actuar en proporcin a la gra-
vedad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga.

141
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Principio de la Participacin ciudadana

Artculo 15. La Polica del Municipio XXX atender las recomendaciones
de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para
el control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los va-
lores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia
participativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.

CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica,
Precepto de Funcionamiento

Competencias Concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rga-
nos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles
del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias
concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de la ma-
yor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

Competencias Propias de la Polica Municipal

Artculo 17. La Polica del Municipio XXX tendr adems de las atribu-
ciones comunes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en
materia administrativa propia del municipio y proteccin vecinal.

142
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Competencia Excepcional
Artculo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capaci-
dad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a
su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la
coordinacin y el manejo de sta el rgano de seguridad ciudadana que dis-
ponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Cuando resulten
con igualdad de medios y capacidad de respuesta dos rganos diferentes
al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la
siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel nacional.

Alteraciones del Orden Pblico

Artculo 19. Los casos de alteracin del orden pblico o manifestaciones
colectivas, la Polica del Municipio XXX, prestarn auxilio a tenor de lo esta-
blecido en el vigente Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 20. Cuando la Polica del Municipio XXX tenga conocimiento de
la comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al
Ministerio Pblico y aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.

Situaciones Peligrosas
Artculo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impli-
quen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, se-
cuestros y cualquier circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y
143
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

funcionarios de la Polica del Municipio XXX que se encuentren en el lugar,

practicarn medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona
en un radio de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de
presencia las autoridades competentes.

Situaciones de Emergencias
Artculo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyen-
do a la Polica del Municipio XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de
Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de
atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la
situacin con el apoyo del resto de los rganos de seguridad ciudadana que
se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley
de la Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus conse-
cuencias resulta suficiente.

Situaciones de Desastres
Artculo 23. En los casos en que la magnitud de la emergencia rebase la
capacidad de la Polica del Municipio XXX, sta notificar a los rganos de
administracin de desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordi-
nacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguri-
dad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los com-
ponentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad,
poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la capa-
cidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta
insuficiente.
144
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Obligatoriedad de la Coordinacin
Artculo 24. Las funcionarias o funcionarios adscritos a la Polica del Mu-
nicipio XXX, que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias
relacionadas con la coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retar-
daren o cumplan negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus fun-
ciones, sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del
estatuto de la funcin policial, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles y administrativas que deriven de tales actos.

De los Niveles de Actuacin

Artculo 25. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus
niveles de actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios
para enfrentar y solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin
se regir por criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especifici-
dad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumi-
r la ejecucin de la tarea el cuerpo ms cercano, preferentemente en orden
ascendente.

Criterio de territorialidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que se producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se pro-
ducen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional
Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el
territorio nacional.

Criterio de complejidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad me-
dia, y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores

145
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la moda-

lidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de intensidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situa-
ciones que requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacio-
nal Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones
de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tec-
nolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca
en el reglamento.

Criterio de especificidad
Artculo 29. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especifici-
dad, y a la Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad.
Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como conse-
cuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as
como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana
en el Desempeo Policial

Principios de la Rendicin de Cuentas de la Polica

Artculo 30. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Or-
gnica del Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio
de la Funcin Policial por la Polica del Municipio XXX est sometido a un
proceso de rendicin de cuentas que asegure la debida planificacin de las
146
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

actividades y el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los

funcionarios y funcionarias policiales, bajo los principios de transparencia, pe-
riodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y
protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia agencia policial
y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La
rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealta-
des individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.

Control Externo
Artculo 31. Las instancias de control externo de la Polica del Municipio
XXX, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciuda-
danos de control policial, los consejos comunales y cualquier organizacin de
carcter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a me-
jorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de
las normas constitucionales y legales.

De los comits ciudadanos de control policial

Artculo 32. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una
instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el co-
nocimiento social informado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione
un cuerpo de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en
cada jurisdiccin poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos co-
munales y otras formas de organizacin y participacin comunitaria y social,
cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempeo policial en
la correspondiente jurisdiccin en cuanto a gestin administrativa, funcional
y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y
procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal desempeo de la Funcin
Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasin a la vi-
147
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

gente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento y participacin
en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales por
parte de dichos comits.

De los consejos comunales

Artculo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitu-
cin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular, corresponde a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la
prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de
funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en
los que debern concurrir las funcionarias y los funcionarios de la Polica del
Municipio XXX, a fin de facilitar la integracin de la comunidad con los cuer-
pos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de
la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del
Municipio XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las inte-
grantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los regla-
mentos y resoluciones de la presente Ley regularn las relaciones, conexio-
nes, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se desarrollen
mediante el esfuerzo conjunto de los consejos comunales y los comits ciuda-
danos de control policial.

De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

Artculo 34. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no
podrn interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organiza-
cin comunitaria o social participativa y plural, en el correspondiente mbito
territorial de la Polica del Municipio XXX, que debido a su perfil y activida-
des pueda contribuir con efectividad en el diseo, proposicin, ejecucin y
148
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar,

mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial en cada mbito po-
ltico-territorial de despliegue de la Polica del Municipio XXX, incluyendo el
asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.

TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial
y Definicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica

Rectora y Direccin de la Funcin Policial

Artculo 35. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente
para organizar la Polica del Municipio XXX, a travs de las instancias corres-
pondientes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano
Rector. Para organizar la Polica del Municipio XXX, el Municipio XXX, deber
presentar al Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana
el respectivo proyecto a efectos de la verificacin del cumplimiento de los es-
tndares y la habilitacin correspondiente.

Competencia en Materia del Servicio de Polica Municipal

Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponde a la Alcaldesa o
Alcalde, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comu-
nidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cum-
plimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin
y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-
149
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el

rgano Rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Municipio XXX, cumplien-
do con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del
rgano Rector, quienes sern libre nombramiento y remocin por la alcal-
desa o alcalde
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana.

Del servicio de polica

Artculo 37. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el
Municipio XXX a travs de la Polica del Municipio XXX, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica
de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de
sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

De las funciones del servicio de polica

Artculo 38. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pbli-
cas y la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

150
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

De la naturaleza del servicio de polica

Artculo 39. El servicio de polica es predominantemente preventivo, inter-
viniendo sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo
y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

De la responsabilidad del servicio de polica

Artculo 40. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Muni-
cipio XXX, en su mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En
ningn concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones poli-
ciales a particulares.

Ejecucin de la Funcin Policial

Artculo 41. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponde-
r a las oficinas de recursos humanos de la Polica del Municipio XXX, de
conformidad con la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones, as como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de
la Polica del Municipio XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de
la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uni-
formidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la
materia referida a Carrera policial, Ingreso a los cuerpos de polica, Concurso
para ingresar a los cuerpos de polica, el periodo de prueba, De la forma-
cin inicial para la carrera policial, De la formacin continua y la acreditacin,
Del reentrenamiento, Del desempeo policial y sus indicadores, Historial per-
sonal, De los reconocimientos institucionales, De los niveles jerrquicos y los
rangos policiales, De las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y
los rangos policiales, De la calificacin de servicio y los ascensos, Del ascenso
administrativo y del cargo de gestin, Ascensos de honor por muerte en acto
de servicio y por mrito extraordinario, Servicio activo, Comisin de servicio,
151
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ejercicio de cargos de alto nivel, Uso de uniforme, Del retiro de los cuerpos de
polica, Tramitacin de la renuncia, Devolucin de dotacin, reingreso y rein-
corporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en la vigente ley del
Estatuto de la Funcin Policial y sus reglamentos.

Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 42. El Consejo Disciplinario de la Polica del Municipio XXX es
un rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del
cuerpo de la Polica del Municipio XXX, encargado de conocer y decidir so-
bre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas
por los funcionarios o funcionarias policiales de la Polica del Municipio XXX.
Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del
Director o Directora del cuerpo de la Polica del Municipio XXX, sern vincu-
lantes para estos ltimos una vez adoptadas.

Mecanismos Internos de Supervisin

Artculo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen discipli-
nario, en particular sus principios, Proceso de supervisin continua e interven-
cin temprana, Asistencia voluntaria, Causales de aplicacin de la asistencia
voluntaria, Asistencia obligatoria, Causales de aplicacin de la asistencia obli-
gatoria, Destitucin, Causales de aplicacin de la destitucin, Circunstancias
atenuantes, Circunstancias agravantes, Procedimiento para la aplicacin de
las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, Procedimiento
en caso de destitucin, Efectos de la destitucin.

Control de actuacin policial

Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Control de Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina
de Supervision policial de la Polica del Municipio XXX, que implementar las
152
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actua-

cin de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos
de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas
policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de ac-
tuacin policial en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo establecido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

Artculo 45. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita
a la adscrita a la Direccin General de la Polica del Municipio XXX, y que re-
porta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguri-
dad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura
que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia
de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio confor-
me a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Des-
viaciones Policiales en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios Socioeconmicos
Artculo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y
funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con digni-
dad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, socia-
les e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad humana, respon-
sabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempeo
profesional, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
153
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial

comprende los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems be-
neficios sociales de carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y
funcionarias policiales por la prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e
integrado, aplicable por la Polica del Municipio XXX, dirigido a reconocer,
promover y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias po-
liciales Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las
remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desem-
peen, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remune-
raciones y beneficios sociales, Vacaciones, Bono vacacional, Bonificacin de
fin de ao, Permisos y licencias, Salud y seguridad laborales, Prestacin de
antigedad, Proteccin de la maternidad y paternidad, Estabilidad absoluta,
Ascensos, Jornada de servicios, Viticos y dotacin, Prohibicin de ingresos
adicionales, Rgimen nico de viticos, Dotacin, Rgimen nico de permisos
y licencias debe aplicarse de conformidad con lo establecido en la vigente Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones. La enun-
ciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ordenanza no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la perso-
na humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria
de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la
obligacin que se genera por estos beneficios siempre ser responsabilidad
del Municipio XXX del Estado XXX.

154
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias de Direccin
de la Polica del Municipio XXX

De las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 47. Son autoridades de direccin policial del Municipio XXX, las
directoras o directores de la Polica del Municipio XXX y las funcionarias o
funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con
sus subordinadas o subordinados.

De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 48. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcio-
nal de Polica del Municipio XXX:
- Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y pro-
gramas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las
metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por
parte del rgano o ente que dirigen.
- Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingre-
so, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
- Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-
tos y la habilitacin respectiva.
- Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en ma-
teria policial.

De los Requisitos de la Directora o Director General

Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica del Municipio
XXX deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.

155
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto

dentro del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, pre-
ferentemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Po-
lica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

TTULO IV
El rgano Desconcentrado Denominado
Cuerpo de Polica del Municipio Xxx

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Adscripcin
Artculo 50. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organi-
zacin, direccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circuns-
cripcin Territorial que comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea el
rgano Desconcentrado Denominado Cuerpo de Polica del Municipio XXX,
adscrito al despacho de la Alcaldesa o Alcalde.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emer-
gencia, calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las auto-
ridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de ac-
tuacin previsto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional
Bolivariana.

156
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Carcter
Artculo 51. El rgano desconcentrado denominado Cuerpo de Polica del
Municipio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil, pro-
fesional con estructura y organizacin jerarquizada.

Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Cuerpo de Polica del Municipio XXX son:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director General del rgano desconcentrado denominado Cuerpo de
Polica del Municipio XXX.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.

Finalidad
Artculo 53. La finalidad del Cuerpo de Polica del Municipio XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que cons-
tituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio
de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social,
prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de
la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito
y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

De las Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo de Polica del Municipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio
de polica.

157
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a

situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
la integridad fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de segu-
ridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psico-
trpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin ali-
mentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales
para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentracio-
nes pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o des-
aparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, concilia-
cin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situa-
ciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la per-
sona sea sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de
la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
158
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos

procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, par-
ticipando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del
Municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.

CAPTULO II
Control Fiscal
Artculo 55. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora Municipal
de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
as como la respectiva Unidad de Auditora Interna de la Alcalda.

Designacin del Director General

Artculo 56. El Director General del Cuerpo de Polica del Municipio XXX,
ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorizacin del rgano
Rector, quien deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 47 de la
presente ordenanza.

Atribuciones del Director General

Artculo 57. Las atribuciones del Director General del Cuerpo de Polica del
Municipio XXX, son:

159
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

- Velar por el cumplimiento de las polticas generales del rgano descon-

centrado denominado Cuerpo de Polica del Municipio XXX, aprobadas
por la Junta Directiva.
- Ejercer la representacin institucional y legal del rgano desconcentrado
denominado Cuerpo de Polica del Municipio XXX con actos de disposi-
cin, previa autorizacin de la Junta Directiva.
- Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta
Directiva.
- Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
- Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestin Administra-
cin, la apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as
como movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del
patrimonio del rgano desconcentrado denominado Cuerpo de Polica
del Municipio XXX.
- Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
- Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y priva-
dos y lo de prestacin de servicios, previa autorizacin expresa de la Junta
Directiva.
- Notificar a la Alcaldesa o Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier
demanda, accin, o recurso intentado contra el rgano desconcentrado
denominado Cuerpo de Polica del Municipio XXX, a los fines legales per-
tinentes.
- Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones
la Alcaldesa o Alcalde y de la Junta Directiva del rgano desconcentrado
denominado Cuerpo de Polica del Municipio XXX.
- Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de
mantener la seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una me-
jor calidad de vida de la ciudadana.
- Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano rector
ya que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del
160
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Servicio de Polica y Establecer los lineamientos administrativos, funciona-

les y operativos, conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.

Ausencias del Director General

Artculo 58. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdi-
rector y las absolutas del Director General sern suplidas por la Alcaldesa o
Alcalde va Decreto.

Designacin del Subdirector

Artculo 59. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Municipio XXX ser
designado por el Director General, previa aprobacin de la Alcaldesa o Alcal-
de, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director General, quin de-
ber cumplir las directrices que en materia policial indique el Director General,
pero no est autorizado para ningn acto de disposicin.
Estructura Organizacional
Artculo 58. La estructura de la Polica del Municipio XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. DIRECCIN GENERAL
2. SUBDIRECCIN
3. CONSEJO DISCIPLINARIO
4. AUDITORA INTERNA
Nivel de Apoyo
5. OFICINA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN
a. ASESORA LEGAL
b. PLANIFICACIN, PRESUPUESTO ORGANIZACIN Y SISTEMAS
c. GESTIN ADMINISTRATIVA
d. RECURSOS HUMANOS
e. TECNOLOGA E INFORMACIN
f. COMUNICACIN Y RELACIONES INSTITUCIONALES
6. OFICINA DE SUPERVISIN POLICIAL
161
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

a. CONTROL DE LA ACTUACIN POLICIAL

b. RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES
c. ATENCIN A LA VCTIMA
Nivel Sustantivo
7. INTELIGENCIA
8. OPERACIONES
9. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
10. SERVICIO DE POLICA COMUNAL y PROTECCIN VECINAL
11. VIGILANCIA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
12. PATRULLAJE.

Reglamento Orgnico
Artculo 60. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura or-
ganizativa se desarrollar un reglamento orgnico que establezca las compe-
tencias de cada una de las unidades que conforman la estructura, adaptada
a la estructura organizativa contemplada en la presente Ordenanza.

Atencin a la Vctima
Artculo 61. La Polica del Municipio XXX contar con una Coordinacin
de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, adscrita a la oficina
de Supervisin policial, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual fun-
cionar conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento
con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicol-
gica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre
las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad
y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones
policiales.
162
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las orde-
nanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio
XXX, en , el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Indepen-
dencia y 150 de la Federacin.

RECOMENDACIN
Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuerdo al nmero de
funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional podrn crear un
equipo de trabajo integrado por los responsables de las unidades, quienes
cumplirn las funciones de los modelos organizacionales que se definan, asi-
mismo debern en el Nivel Sustantivo existir tantas instancias como necesi-
dades se requieran para el cumplimiento de las funciones de los Cuerpos de
Polica Estadales y Municipales, aplicando siempre la relacin sustantividad-
apoyo que establece: por cada tres (03) cargos en el rea sustantiva, tan solo
debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.

163
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ordenanza de la Polica del Municipio xxx y creacin

de la direccin de lnea que se denominar cuerpo
de Polica del Municipio XXX

TTULO I
NORMAS FUNDAMENTALES

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Carcter
Artculo 1. La Polica del Municipio XXX es una institucin armada, de
carcter civil, obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en
su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equi-
pamiento y dotacin. Siendo su funcin mantener la paz social, la seguridad
de las personas y los bienes y, en general, velar por el acatamiento del orde-
namiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales
de la convivencia social.

Creacin de la Direccin de Lnea

Artculo 2. Se crea la direccin de lnea que se denominar Cuerpo de
Polica del Municipio XXX, en el TTULO IV se desarrollar las atribuciones,
funciones, objeto, direccin y administracin, designacin.

Los Derechos, Garantas y Deberes

de las funcionarias y funcionarios policiales
Artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la
presente Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inhe-

164
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley

reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Deberes Comunes
Artculo 4. Corresponde a la Polica del Municipio XXX, sin perjuicio de
las competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con com-
petencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento
de los planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con compe-
tencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y
su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, admi-
nistrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordi-
nacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.

CAPTULO II
Preceptos de Funcionamiento

Principios de Actuacin
Artculo 5. Las actuaciones de la Polica del Municipio XXX se desarro-
llarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son la
probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y respon-
sabilidad.

165
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Ejecucin de Planes
Artculo 6. La Polica del Municipio XXX participar en la ejecucin de los
planes fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana;
as como en la ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento
logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto
de garantizar la uniformidad en estas materias.

CAPTULO III
Principios Generales del Servicio de Polica

Principio de Celeridad
Artculo 7. La Polica del Municipio XXX dar una respuesta oportuna,
necesaria e inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las
comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad,
riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.

Principio de Informacin
Artculo 8. La Polica del Municipio XXX informar de manera oportuna,
veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos co-
munales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e inter-
cambiarn la informacin que a solicitud de los dems rganos de seguridad
ciudadana les sea requerida.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Artculo 9. La Polica del Municipio XXX propender al uso racional del
talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asigna-
cin de los recursos a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.

166
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Principio de Coordinacin
Artculo 10. La Polica del Municipio XXX desarrollar actividades para
el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y
cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.

Principio de Garanta de los derechos humanos

Artculo 11. La Polica del Municipio XXX actuar con estricto apego y res-
peto a los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y en las leyes que los desarrollen.

Principio de Universalidad e Igualdad

Artculo 12. La Polica del Municipio XXX prestar su servicio a toda la
poblacin sin distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin
econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cual-
quier otra condicin o ndole. Sin embargo, para los pueblos y las comunida-
des indgenas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su
identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

Principio de Imparcialidad
Artculo 13. La Polica del Municipio XXX actuar con absoluta impar-
cialidad y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada
situacin.

Principio de Actuacin proporcional

Artculo 14. La Polica del Municipio XXX actuar en proporcin a la gra-
vedad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga.

167
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Principio de la Participacin ciudadana

Artculo 15. La Polica del Municipio XXX atender las recomendaciones
de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para
el control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los va-
lores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia
participativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.

CAPTULO IV
Competencias Concurrentes, Actuacin Compartida
de los Niveles y Criterios de Actuacin de los Cuerpos de Polica,
Precepto de Funcionamiento

Competencias Concurrentes
Artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rga-
nos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles
del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias
concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de la ma-
yor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la
naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

Competencias Propias de la Polica Municipal

Artculo 17. La Polica del Municipio XXX tendr adems de las atribu-
ciones comunes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en
materia administrativa propia del municipio y proteccin vecinal.

168
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Competencia Excepcional
Artculo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capaci-
dad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a
su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la
coordinacin y el manejo de sta el rgano de seguridad ciudadana que dis-
ponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Cuando resulten
con igualdad de medios y capacidad de respuesta dos rganos diferentes
al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la
siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se correspon-
da con el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspon-
diente al nivel nacional.

Alteraciones del Orden Pblico

Artculo 19. Los casos de alteracin del orden pblico o manifestaciones
colectivas, la Polica del Municipio XXX, prestarn auxilio a tenor de lo esta-
blecido en el vigente Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 20. Cuando la Polica del Municipio XXX tenga conocimiento de
la comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al
Ministerio Pblico y aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.

Situaciones Peligrosas
Artculo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impli-
quen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, se-
cuestros y cualquier circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y
169
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

funcionarios de la Polica del Municipio XXX que se encuentren en el lugar,

practicarn medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona
en un radio de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de
presencia las autoridades competentes.

Situaciones de Emergencias
Artculo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyen-
do a la Polica del Municipio XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de
Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de
atencin, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atendern la
situacin con el apoyo del resto de los rganos de seguridad ciudadana que
se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley
de la Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas
en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de
la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y
donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus conse-
cuencias resulta suficiente.

Situaciones de Desastres
Artculo 23. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la ca-
pacidad de la Polica del Municipio XXX, stos notificarn a los rganos de
administracin de desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordi-
nacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguri-
dad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los com-
ponentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad,
poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la capa-
cidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta
insuficiente.
170
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Obligatoriedad de la Coordinacin
Artculo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la Polica del Muni-
cipio XXX, que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias rela-
cionadas con la coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren
o cumplan negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones,
sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto
de la funcin policial, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que deriven de tales actos.

De los Niveles de Actuacin

Artculo 25.
Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de
actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfren-
tar y solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por
criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de
no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin
de la tarea el cuerpo ms cercano, preferentemente en orden ascendente.

Criterio de territorialidad
Artculo 26. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que se producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se pro-
ducen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional
Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el
territorio nacional.

Criterio de complejidad
Artculo 27. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
de baja complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad me-
dia, y a la polica nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores

171
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la moda-

lidad delictiva y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

Criterio de intensidad
Artculo 28. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situa-
ciones que requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacio-
nal Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones
de intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tec-
nolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca
en el reglamento.

Criterio de especificidad
Artculo 29. Corresponden a la Polica del Municipio XXX las situaciones
genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especifici-
dad, y a la Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad.
Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como conse-
cuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as
como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

TTULO II
CAPTULO I
Del Control de Gestin y la Participacin
Ciudadana en el Desempeo Policial

Principios de la Rendicin de Cuentas de la Polica

Artculo 30. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Or-
gnica del Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio
de la Funcin Policial por la Polica del Municipio XXX est sometido a un
proceso de rendicin de cuentas que asegure la debida planificacin de las
172
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

actividades y el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los

funcionarios y funcionarias policiales, bajo los principios de transparencia, pe-
riodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y
protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia agencia policial
y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La
rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealta-
des individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.

Control Externo
Artculo 31. Las instancias de control externo de la Polica del Municipio
XXX, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciuda-
danos de control policial, los consejos comunales y cualquier organizacin de
carcter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a me-
jorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro del marco de
las normas constitucionales y legales.

De los comits ciudadanos de control policial

Artculo 32. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una
instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el co-
nocimiento social informado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione
un cuerpo de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en
cada jurisdiccin poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos co-
munales y otras formas de organizacin y participacin comunitaria y social,
cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempeo policial en
la correspondiente jurisdiccin en cuanto a gestin administrativa, funcional
y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y
procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal desempeo de la Funcin
Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasin a la vi-
173
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

gente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento y participacin
en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales por
parte de dichos comits.

De los consejos comunales

Artculo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitu-
cin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana
popular, corresponde a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la
prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de
funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en
los que debern concurrir las funcionarias y los funcionarios de la Polica del
Municipio XXX, a fin de facilitar la integracin de la comunidad con los cuer-
pos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de
la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la Polica del
Municipio XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las inte-
grantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los regla-
mentos y resoluciones de la presente Ley regularn las relaciones, conexio-
nes, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se desarrollen
mediante el esfuerzo conjunto de los consejos comunales y los comits ciuda-
danos de control policial.

De las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

Artculo 34. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no
podrn interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organiza-
cin comunitaria o social participativa y plural, en el correspondiente mbito
territorial de la Polica del Municipio XXX, que debido a su perfil y activida-
des pueda contribuir con efectividad en el diseo, proposicin, ejecucin y
174
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar,

mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial en cada mbito po-
ltico-territorial de despliegue de la Polica del Municipio XXX, incluyendo el
asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.

TTULO III
CAPTULO I
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial
y Definicin, Funciones y Carcter del Servicio de Polica

Rectora y Direccin de la Funcin Policial

Artculo 35. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente
para organizar la Polica del Municipio XXX, a travs de las instancias corres-
pondientes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano
Rector. Para organizar la Polica del Municipio XXX, el Municipio XXX deber
presentar al Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana
el respectivo proyecto a efectos de la verificacin del cumplimiento de los es-
tndares y la habilitacin correspondiente.

Competencia en Materia del Servicio de Polica Municipal

Artculo 36. En materia de servicio de polica corresponde a la Alcaldesa o
Alcalde, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comu-
nidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cum-
plimiento de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin
y respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-
175
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

territorial, conforme a los programas y polticas generales dictadas por el

rgano Rector.
3. Designar al Director General de la Polica del Municipio XXX, cumplien-
do con los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del
rgano Rector, quienes sern libre nombramiento y remocin por la alcal-
desa o alcalde
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana.

Del Servicio de Polica

Artculo 37. El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas por el
Municipio XXX a travs de la Polica del Municipio XXX, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica
de las personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de
sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

De las funciones del servicio de polica

Artculo 38. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pbli-
cas y la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

176
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

De la naturaleza del servicio de polica

Artculo 39. El servicio de polica es predominantemente preventivo, inter-
viniendo sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo
y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

De la responsabilidad del servicio de polica

Artculo 40. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del Muni-

cipio XXX, en su mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En
ningn concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones poli-
ciales a particulares.

Ejecucin de la Funcin Policial

Artculo 41. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponde-
r a las oficinas de recursos humanos de la Polica del Municipio XXX, de
conformidad con la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones, as como de las directrices del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de
la Polica del Municipio XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de
la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uni-
formidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la
materia referida a Carrera policial, Ingreso a los cuerpos de polica, Concurso
para ingresar a los cuerpos de polica, el periodo de prueba, De la forma-
cin inicial para la carrera policial, De la formacin continua y la acreditacin,
Del reentrenamiento, Del desempeo policial y sus indicadores, Historial per-
sonal, De los reconocimientos institucionales, De los niveles jerrquicos y los
rangos policiales, De las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y
los rangos policiales, De la calificacin de servicio y los ascensos, Del ascenso
administrativo y del cargo de gestin, Ascensos de honor por muerte en acto
177
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

de servicio y por mrito extraordinario, Servicio activo, Comisin de servicio,

Ejercicio de cargos de alto nivel, Uso de uniforme, Del retiro de los cuerpos de
polica, Tramitacin de la renuncia, Devolucin de dotacin, reingreso y rein-
corporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en la vigente Ley del
Estatuto de la Funcin Policial y sus reglamentos.

Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 42. El Consejo Disciplinario de la Polica del Municipio XXX es
un rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del
cuerpo de la Polica del Municipio XXX, encargado de conocer y decidir so-
bre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas
por los funcionarios o funcionarias policiales de la Polica del Municipio XXX.
Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del
Director o Directora del cuerpo de la Polica del Municipio XXX, sern vincu-
lantes para estos ltimos una vez adoptadas.

Mecanismos Internos de Supervisin

Artculo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Fun-
cin Policial, lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen discipli-
nario, en particular sus principios, Proceso de supervisin continua e interven-
cin temprana, Asistencia voluntaria, Causales de aplicacin de la asistencia
voluntaria, Asistencia obligatoria, Causales de aplicacin de la asistencia obli-
gatoria, Destitucin, Causales de aplicacin de la destitucin, Circunstancias
atenuantes, Circunstancias agravantes, Procedimiento para la aplicacin de
las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, Procedimiento
en caso de destitucin, Efectos de la destitucin.

Control de Actuacin Policial

Artculo 44. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Control de Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina
178
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

de Supervisin policial de la Polica del Municipio XXX, que implementar las

medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actua-
cin de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos
de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas
policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de ac-
tuacin policial en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo establecido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

Artculo 45. La Polica del Municipio XXX contar con la coordinacin de
Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita
a la adscrita a la Direccin General de la Polica del Municipio XXX, y que re-
porta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguri-
dad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura
que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia
de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio confor-
me a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Des-
viaciones Policiales en la Polica del Municipio XXX, se rigen por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios Socioeconmicos
Artculo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y
funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con digni-
dad y cubrir para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, socia-
les e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad humana, respon-
sabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y desempeo

179
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

profesional, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto

de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial
comprende los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems be-
neficios sociales de carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y
funcionarias policiales por la prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e
integrado, aplicable por la Polica del Municipio XXX, dirigido a reconocer,
promover y mejorar el talento humano de los funcionarios y funcionarias po-
liciales Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las
remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desem-
peen, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remune-
raciones y beneficios sociales, Vacaciones, Bono vacacional, Bonificacin de
fin de ao, Permisos y licencias, Salud y seguridad laborales, Prestacin de
antigedad, Proteccin de la maternidad y paternidad, Estabilidad absoluta,
Ascensos, Jornada de servicios, Viticos y dotacin, Prohibicin de ingresos
adicionales, Rgimen nico de viticos, Dotacin, Rgimen nico de permisos
y licencias debe aplicarse de conformidad con lo establecido en la vigente Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones. La enun-
ciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ordenanza no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la perso-
na humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria
de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la
obligacin que se genera por estos beneficios siempre ser responsabilidad
del Municipio XXX del Estado XXX.

180
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

CAPTULO II
De las Autoridades y Competencias de Direccin
de la Polica del Municipio XXX

De las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 47. Son autoridades de direccin policial del Municipio XXX, las
directoras o directores de la Polica del Municipio XXX y las funcionarias o
funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con
sus subordinadas o subordinados.

De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial

Artculo 48. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcio-
nal de Polica del Municipio XXX:
- Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y pro-
gramas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las
metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por
parte del rgano o ente que dirigen.
- Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingre-
so, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
- Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamen-
tos y la habilitacin respectiva.
- Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en ma-
teria policial.

De los Requisitos de la Directora o Director General

Artculo 49. La Directora o Director General de la Polica del Municipio
XXX deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.

181
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto

dentro del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, pre-
ferentemente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido
de ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Po-
lica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

TTULO IV
La Direccin de Lnea que se denominar
Cuerpo de Polica del Municipio XXX

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Adscripcin
Artculo 50. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organi-
zacin, direccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circuns-
cripcin Territorial que comprende el Municipio XXX. A tal efecto, se crea la
Direccin de lnea que se denominar Cuerpo de Polica del Municipio XXX
adscrito al despacho de la Alcaldesa o Alcalde.
Pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emer-
gencia, calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las auto-
ridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de ac-
tuacin previsto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional
Bolivariana.

182
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Carcter
Artculo 51. La Direccin de lnea que se denominar Cuerpo de Polica
del Municipio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil,
profesional con estructura y organizacin jerarquizada.

Autoridades
Artculo 52. Las autoridades del Cuerpo de Polica del Municipio XXX son:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director de lnea.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.

Finalidad
Artculo 53. La finalidad del Cuerpo de Polica del Municipio XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que cons-
tituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio
de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social,
prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de
la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito
y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales de servicios
de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har con orgullo,
respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.

De las Atribuciones
Artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo Polica del Municipio XXX:

183
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio
de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para
la integridad fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en materia de segu-
ridad ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psico-
trpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin ali-
mentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales
para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
polica comunal.
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentracio-
nes pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el
mbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir
que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o des-
aparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, concilia-
cin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situa-
ciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con
las leyes especiales.
184
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la per-

sona sea sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de
la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos
procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, par-
ticipando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del
Municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.

CAPTULO II
De la Organizacin de la Direccin de Lnea

Control Fiscal
Artculo 55. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora Municipal
de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
as como su respectiva Unidad de Auditora Interna.

Designacin del Director General

Artculo 56. El Director de la Direccin de lnea del Cuerpo de Polica del
Municipio XXX, ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autoriza-
cin del rgano Rector, quien deber reunir los requisitos establecidos en el
artculo 47 de la presente ordenanza.

185
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

Atribuciones del Director General

Artculo 57. Las atribuciones del Director de lnea son:
- Velar por el cumplimiento de las polticas generales del Direccin de lnea.
- Ejercer la representacin institucional y legal del Direccin de lnea con
actos de disposicin.
- Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinaria.
- Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
- Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestin Administra-
cin, la apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as
como movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del
patrimonio del Direccin de lnea.
- Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
- Firmar los convenios de cooperacin con los organismos pblicos y priva-
dos y lo de prestacin de servicio.
- Notificar a la Alcaldesa o Alcalde y al Sndico Procurador sobre cualquier
demanda, accin, o recurso intentado contra la Direccin de lnea, a los
fines legales pertinentes.
- Cumplir y hacer cumplir las leyes, as como las decisiones e instrucciones
la Alcaldesa o Alcalde y de la Direccin de lnea.
- Cualquier otra que el mbito de su competencia sirva a los efectos de
mantener la seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una me-
jor calidad de vida de la ciudadana.
- Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del rgano rector
ya que Regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestacin del
Servicio de Polica y Establecer los lineamientos administrativos, funciona-
les y operativos, conforme a los cuales se organizan los cuerpos de polica.

186
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Ausencias del Director General

Artculo 58. Las faltas de carcter temporal sern suplidas por el subdi-
rector y las absolutas del Director de linea sern suplidas por la Alcaldesa o
Alcalde va Decreto.

Designacin del Subdirector

Artculo 59. El Subdirector del Cuerpo de Polica del Municipio XXX ser
designado por el Director General, previa aprobacin de la Alcaldesa o Al-
calde, y deber reunir los mismos requisitos para ser Director de lnea, quin
deber cumplir las directrices que en materia policial indique el Director de
lnea, pero no est autorizado para ningn acto de disposicin.

Estructura Organizacional
Artculo 60. La estructura de la Polica del Municipio XXX ser la siguiente:
Nivel de Direccin
1. DIRECCIN GENERAL
2. SUBDIRECCIN
3. CONSEJO DISCIPLINARIO
4. AUDITORA INTERNA
Nivel de Apoyo
5. OFICINA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN
a. ASESORA LEGAL
b. PLANIFICACIN, PRESUPUESTO ORGANIZACIN Y SISTEMAS
c. GESTIN ADMINISTRATIVA
d. RECURSOS HUMANOS
e. TECNOLOGA E INFORMACIN
f. COMUNICACIN Y RELACIONES INSTITUCIONALES

187
 Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica

6. OFICINA DE SUPERVISIN POLICIAL

a. CONTROL DE LA ACTUACIN POLICIAL
b. RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES
c. ATENCIN A LA VCTIMA
Nivel Sustantivo
7. INTELIGENCIA
8. OPERACIONES
9. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
10. SERVICIO DE POLICA COMUNAL y PROTECCIN VECINAL
11. VIGILANCIA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
12. PATRULLAJE.

Pargrafo nico Los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales de acuer-

do al nmero de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional
podrn crear un equipo de trabajo integrado por los responsables de las uni-
dades, quienes cumplirn las funciones de los modelos organizacionales que
se definan, asimismo debern en el Nivel Sustantivo existir tantas instancias
como necesidades se requieran para el cumplimiento de las funciones de
los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, aplicando siempre la relacin
sustantividad-apoyo que establece: por cada tres (03) cargos en el rea sus-
tantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.

Reglamento Orgnico
Artculo 61. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura orga-
nizativa, se desarrollar un reglamento orgnico que establezca las compe-
tencias de cada una de las unidades que conforman la estructura, adaptada
a la estructura organizativa contemplada en la presente Ordenanza.

188
Anexo 2. Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales y municipales

Atencin a la Vctima
Artculo 62. La Polica del Municipio XXX contar con una Coordinacin
de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, adscrita a la oficina
de Supervisin policial, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual fun-
cionar conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento
con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicol-
gica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre
las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad
y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones
policiales.

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las orde-
nanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Segunda.
Tercera.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio,
en.. , el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independen-
cia y 150 de la Federacin.

189
 Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones

Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo