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COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL • Informe Preliminar • Noviembre 2006
COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL • Informe Preliminar • Noviembre 2006

COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL Informe Preliminar Noviembre 2006

Fuentes y Metodología
Fuentes y Metodología
Fuentes y Metodología •   BASE DE DATOS de Caracterización de los Cuerpos Policiales de Venezuela,

BASE DE DATOS de Caracterización de los Cuerpos Policiales de Venezuela, construida sobre la base de un instrumento administrado a las 123 instituciones policiales estadales y municipales existentes en el país.

 

INFORME DE AUTOPERCEPCIÓN POLICIAL, realizado sobre la base de 2.217 encuestas y 8 entrevistas a profundidad realizadas a funcionarios policiales y de la Guardia Nacional.

INFORME DE ANÁLISIS ORGANIZACIONAL de los cuerpos de seguridad del Estado, sobre la base de información recabada en 11 cuerpos de policía estadales y 29 municipales.

ENCUESTA NACIONAL DE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN POLICIAL, aplicada a nivel nacional a través de un proceso de selección aleatorio de viviendas de una muestra de 6.945 viviendas.

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Fuentes y Metodología •   INFORME DE CARACTERIZACIÓN DE L A F O R M
Fuentes y Metodología
•   INFORME DE CARACTERIZACIÓN DE
L A F O R M A C I Ó N P O L I C I A L e n
Venezuela, sobre la base de 30 institutos
de formación.
•   ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO de los
Cuerpos Policiales Estadales y
Municipales de Venezuela, realizado
sobre la base de una muestra de 18
cuerpos estadales y 48 municipales.
•   INVENTARIO de normas jurídicas
reguladoras de los cuerpos policiales de
Venezuela.
•   CONSULTA
concentrada
a
5.425
personas y difusa 57.240 participaciones.
Consulta concentrada
Consulta difusa
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5.425
57.240
Tiempos y Características de la Información •   Todos los estudios fueron realizados entre agosto
Tiempos y Características de la Información
•   Todos los estudios fueron realizados entre agosto y
noviembre de 2006.
•   La información recabada de la fuente policial fue la que
libremente suministraron, por lo que pudieran existir
algunas discrepancias con la realidad, que serían
imputables a las debilidades u omisiones en los datos
proporcionados.
•   Se obtuvo el 73,76% de la información solicitada a los
cuerpos policiales. Las preguntas menos contestadas están
vinculadas con la ejecución presupuestaria, registros
internos, los saldos de enfrentamientos y los procesos
disciplinarios y penales.
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Características Generales
Características Generales
Características Generales 5 •   En Venezuela hay 123 cuerpos policiales: 24 estadales y 99 municipales
5
5

En Venezuela hay 123 cuerpos policiales:

24

estadales y

99

municipales

Adicionalmente cumplen funciones de policía preventiva u ostensiva:

la Guardia Nacional, el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminológicas y el Cuerpo de Vigilantes de Tránsito Terrestre.

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Cuerpos policiales CUERPO POLICIAL NÚMERO DE FUNCIONARIOS Policías estadales 63.904 Policías municipales 10.746
Cuerpos policiales
CUERPO POLICIAL
NÚMERO DE FUNCIONARIOS
Policías estadales
63.904
Policías municipales
10.746
CICPC
8.215
Tránsito Terrestre
5.840
Guardia Nacional
32.800
TOTAL
121. 507
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Dimensión y Distribución de los servicios
Dimensión y Distribución de los servicios

Entre

1990 y 2006, se han creado Número de policías según año de fundación 7
1990 y 2006, se han creado
Número de policías
según año de fundación
7

102 nuevas policías, lo que supone un incremento de 363,64%.

En los últimos 8 años, se crearon 41 nuevas policías.

Respecto al número de funcionarios en los últimos 16 años han aumentado en un 73%.

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Tasa policial 8 Menor desarrollo 172,98 En vías de desarrollo 350,19 VENEZUELA 280,88 457,18 Desarrollados

Tasa policial

8

Menor desarrollo

172,98

En vías de desarrollo

350,19

VENEZUELA

280,88

457,18

Desarrollados

266,04

La tasa policial para Venezuela es de 280,88 policías por 100.000 habitantes. Si sumamos a la GN, al CICPC y el Cuerpo de Vigilancia de Tránsito Terrestre, esta cifra asciende a 457,18.

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Distribución estado-tasa ENTIDAD Nº DE FUNCIONARIOS POBLACIÓN TASA VENEZUELA 68948 26577423 280,88 Caracas
Distribución estado-tasa
ENTIDAD
Nº DE FUNCIONARIOS
POBLACIÓN
TASA
VENEZUELA
68948
26577423
280,88
Caracas
11526
2073768
555,80
Amazonas
453
134594
336,57
Anzoátegui
4600
1428269
322,07
•  
1
7
d e
l o s
2 4
Apure
1241
452369
274,33
Aragua
5398
1617333
333,76
estados, tienen una
Barinas
2336
724331
322,50
t a s a
m e n o r
a l
Bolívar
2297
1475527
155,67
estándar de 350,19
Carabobo
4800
2155610
222,67
por cada
100.000
Cojedes
1512
288168
524,69
habitantes
Delta Amacuro
602
145586
413,50
Falcón
3138
869269
360,99
Guárico
1642
716896
229,04
Lara
4735
1736983
272,60
Mérida
2622
811655
323,04
Miranda
3660
2765442
132,35
Monagas
2885
819197
352,17
Nueva Esparta
1077
422668
254,81
Portuguesa
3074
839881
366,00
Sucre
2888
889141
324,81
Táchira
2798
1134710
246,58
Trujillo
1726
685442
251,81
Vargas
1224
328293
372,84
9
Yaracuy
1759
573726
306,59
Zulia
5659
3486850
162,39
11% Inactivo 10% Comisión de servicio o vacaciones 10% Administración 52% Distribución estado 10 •
11% Inactivo
11%
Inactivo
10%
10%

Comisión de

servicio o

vacaciones

10%
10%

Administración

52%
52%
Distribución estado
Distribución estado

10

Existe un uso ineficiente de los recursos policiales disponibles: del número total de agentes policiales, aproximadamente un 11% está inactivo, 10% se encuentra en comisión de servicio o de vacaciones para el momento de recolección de la información, otro 10% está destacado a funciones administrativas.

Del total de agentes operativos, sólo un 52% realiza actividades relacionadas con la seguridad ciudadana (patrullaje e investigación), mientras el resto tienen como funciones asignadas la custodia de edificios, protección a personalidades, labores de transporte y logística, entre otras.

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Funciones y competencias
Funciones y competencias
Funciones y competencias Funciones Funciones Administrativas Preventivas 74,5% 88,7% 36,8% Funciones
Funciones Funciones Administrativas Preventivas 74,5% 88,7% 36,8% Funciones Investigación penal Esta
Funciones
Funciones
Administrativas
Preventivas
74,5%
88,7%
36,8%
Funciones
Investigación penal
Esta diversificación de funciones se expresa en el
desarrollo de actividades de prevención y de investigación
por la mayor parte de las policías, y la creación en muchas
de ellas de direcciones o unidades especializadas para la
investigación penal.
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Estructura y organización
Estructura y organización
Estructura y organización COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006 12

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Las organizaciones policiales se caracterizan por contar con:

Estructuras rígidas y verticales Disciplina férrea basada en la subordinación al superior Existencia en muchas policías de dos niveles organizacionales claramente diferenciados y separados (agentes y oficiales) Déficit frecuente de gerentes medios y supervisores Baja ratio de oficiales según el número de agentes.

Número de Rangos en el Organismo Policial

y supervisores •   Baja ratio de oficiales según el número de agentes. Número de Rangos
El carácter militarizado
El carácter militarizado
El carácter militarizado COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006 13

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En Venezuela el proceso de diferenciación de la función militar y de desarrollo de una policía de naturaleza civil fue incompleto, preservando nuestros cuerpos policiales un fuerte componente militarizado. Caracterizado por:

Organización jerárquica y centralizada Frecuente comando por parte de militares activos o retirados Uso de rangos y denominaciones propias del mundo castrense Cultura policial lastrada de elementos paramilitares Entrenamiento y disciplina militarizada Tipo armas (del total de armas, las policías estadales reportan 3.318 sub-ametralladoras y fusiles, armamento que por su poder de fuego es más propio de operaciones militares que de policiamiento civil) Uso de tácticas policiales agresivas de fuerte signo paramilitar, como los operativos y controles móviles.

Otros elementos

Otros elementos Un elemento de importancia que pude vincularse con este carácter para-militar es la creación
Un elemento de importancia que pude vincularse con este carácter para-militar es la creación y
Un elemento de importancia que pude vincularse con este carácter para-militar es la creación y

Un elemento de importancia que pude vincularse con este carácter para-militar es la creación y extensión de grupos comandos en las distintas policías, que cuentan con un alto grado de autonomía, alto poder de fuego y tácticas de asalto, y que han sido denunciados en distintas oportunidades de estar asociados con casos de ejecuciones, según se deriva de investigaciones sobre el tema realizado por organizaciones de derechos humanos.

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organizaciones de derechos humanos. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
organizaciones de derechos humanos. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
organizaciones de derechos humanos. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

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Profesionalización y dependencia política •   Existe un bajo grado de profesionalización de la actividad
Profesionalización y dependencia política
•   Existe un bajo grado de profesionalización de la actividad y
carrera policial.
•   La subordinación y dependencia de las policías a los mandos
políticos es un problema relevante.
•   El funcionamiento de la mayor parte de las policías depende
de la asignación presupuestarias que realizan las
gobernaciones y alcaldías según sus prioridades (un 98% de
sus recursos provienen de los aportes de estos entes), lo que
hace que su actividades y desarrollo estén sujetas a la
agenda coyuntural del ejecutivo.
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Profesionalización y dependencia política

Profesionalización y dependencia política 16 Son factores que comprometen la autonomía en la actuación policial, en

16

Son factores que comprometen la autonomía en la actuación policial, en tanto que incrementan la posibilidad de la injerencia de variables e intereses externos que condicionen la actividad policial:

El hecho que la mayoría de las policías no cuenten con manuales de procedimientos (70,33%) No cuentan con manuales de organización (76%), y que cuando existen no sean conocidos por los funcionarios ni aplicados Carencia de criterios claros para selección e ingreso, ascensos, asignación de tareas y funciones, sanciones disciplinarias y retiro.

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Régimen disciplinario y rendición de cuentas El régimen disciplinario en uso en los cuerpos policiales
Régimen disciplinario y rendición de cuentas
El régimen disciplinario en uso en los cuerpos policiales
se caracteriza por su:
•   Dispersión
•   Heterogeneidad
•   Discrecionalidad
•   Arbitrariedad de las actuaciones
•   Contradicción con principios legales básicos como los
principios de legalidad, debido proceso, tutela efectiva y
proporcionalidad.
•   Uso de sanciones inconstitucionales.
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Régimen disciplinario y rendición de cuenta

No existe en la práctica un régimen disciplinario adecuado a la actividad policial, pues la mayoría de los cuerpos policiales asume la Ley del Estatuto de la Función Pública como marco normativo en la materia.

La materia disciplinaria suele depender de los departamentos de recursos humanos

(52,57%).

de los departamentos de recursos humanos ( 52,57% ). 42% NO existen departamentos de Inspectoría o
42%
42%

NO existen departamentos de Inspectoría o Asuntos Internos

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Régimen disciplinario y rendición de cuenta

Régimen disciplinario y rendición de cuenta 20% 16% 19 •   Sólo el 16% de los
20% 16%
20%
16%

19

Sólo el 16% de los cuerpos de seguridad exigen informes a los funcionarios involucrados en muertes o lesiones a civiles, y menos de un 20% abre investigaciones en estos casos. Estos porcentajes disminuyen en los casos de disparos realizados, ocasiones en que se desenfunda el arma de reglamento y denuncias anónimas.

En suma, el régimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infracciones de los policías, como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios, debilitando su función de control y regulación de la actuación policial.

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Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa Régimen disciplinario y rendición de
Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa
Régimen disciplinario y rendición de cuenta
Números y Promedios de Policías Despedidos de Cuerpos de Seguridad
que se encuentran trabajando en algún otro cuerpo de Seguridad
Total: 754
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Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa Régimen disciplinario y rendición de
Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa
Régimen disciplinario y rendición de cuenta
Antecedentes Penales:
1.316 (1,7%) 1 funcionarios activos tienen antecedentes penales por diversos
delitos, pese a que la mayoría de los organismos considera la inexistencia
de antecedentes como condición para el ingreso al organismo.
(1) Del total de 1316, en 565 casos la Base de Datos de Antecedentes Penales no cuenta con la
información cargada sobre el expediente, por lo que se desconocen los delitos cometidos y la pena.
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Formación y Entrenamiento
Formación y Entrenamiento
Formación y Entrenamiento La formación policial en Venezuela es: 22 •   Heterogénea •   con

La formación policial en Venezuela es:

22

Heterogénea con diversos modelos y sistemas que responden a objetivos, contenidos y criterios distintos, asistemática, discontinua, inadecuada para el óptimo desempeño policial, no sujeta a controles y regulaciones que garanticen su estandarización y calidad.

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Formación y Entrenamiento

Formación y Entrenamiento   Distribución porcentual de funcionarios policiales según nivel de instrucción.
 

Distribución porcentual de funcionarios policiales según nivel de instrucción. Venezuela 2006

     

% de Funcionarios

 

Nivel de Instrucción

Estadales

Municipales

Total

Primaria Incompleta

0,11

0,13

0,11

Primaria Completa

7,76

0,71

6,96

Secundaria Incompleta

13,32

5,16

12,40

Secundaria Completa

69,87

75,11

70,46

TSU Incompleto

0,20

2,03

0,40

TSU Completo

4,06

8,35

4,54

Universitario Incompleto

0,81

3,94

1,16

Universitario Completo

3,72

2,88

3,63

Postgrado Incompleto

0,00

0,02

0,00

Postgrado Completo

0,05

0,33

0,09

Misión

0,10

1,34

0,24

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Formación y Entrenamiento

Formación y Entrenamiento Los policías con menor formación tienden a concentrarse en los rangos inferiores, que
Los policías con menor formación tienden a concentrarse en los rangos inferiores, que cumplen funciones

Los policías con menor formación tienden a concentrarse en los rangos inferiores, que cumplen funciones operativas y tienen mayor contacto con el ciudadano y con la actividad de calle, y en los niveles medios (sargentos, cabos, etc.), que desempeñar labores de supervisión y coordinación operativa.

y en los niveles medios (sargentos, cabos, etc.), que desempeñar labores de supervisión y coordinación operativa.

COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

y coordinación operativa. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
y coordinación operativa. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

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Dotación, equipamiento y presupuesto
Dotación, equipamiento y presupuesto

Los recursos materiales con que cuentan las

distintas policías del país (equipamiento,

dotación y presupuesto), parecerían

los cuerpos policiales en su conjunto cuentan con 355 establecimientos o sedes, de las cuales un 87,32% se reportan como operativas.

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LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006 25 Cuerpos Policiales 355 87,32% Operativas insuficientes

25

Cuerpos

Policiales

355 87,32%
355
87,32%
• Noviembre 2006 25 Cuerpos Policiales 355 87,32% Operativas insuficientes o inadecuados para el buen

Operativas

insuficientes o inadecuados para el buen

desempeño de sus funciones.

Dotación, equipamiento y presupuesto
Dotación, equipamiento y presupuesto
Dotación, equipamiento y presupuesto •   muchas no cuentan con infraestructura adecuada, careciendo las
•   muchas no cuentan con infraestructura adecuada, careciendo las instalaciones de servicios básicos o
•   muchas no cuentan con infraestructura adecuada, careciendo las instalaciones de servicios básicos o

muchas no cuentan con infraestructura adecuada, careciendo las instalaciones de servicios básicos o de espacios necesarios para la actividad policial (áreas de detención preventiva, etc.). En otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia. Recursos de mayor nivel tecnológico (teléfonos y fax, conexión a Internet, computadoras, software) son relativamente extraños o, cuando existen, se concentran en las sedes principales. La carencia e inadecuación de las instalaciones es más notorio en las policías municipales.

principales. •   La carencia e inadecuación de las instalaciones es más notorio en las policías

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notorio en las policías municipales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre
notorio en las policías municipales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre
notorio en las policías municipales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre

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Dotación, equipamiento y presupuesto

Dotación, equipamiento y presupuesto De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más de 100.000 ),
De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más de 100.000 ), aproximadamente el 80%
De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más de 100.000 ), aproximadamente el 80%

De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más de 100.000), aproximadamente el 80% se declaran operativas. En cuanto a los vehículos, se considera que están en condiciones de operatividad un 64,95 % para las policías estadales y un 70,17% para las municipales.

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y un 70,17% para las municipales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •
y un 70,17% para las municipales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •

27

a

a Vinculado condiciones del equipamiento policial, el volumen y distribución del presupuesto asignado a los cuerpos

Vinculado

condiciones del equipamiento policial, el volumen y distribución del presupuesto asignado a los cuerpos policiales también condiciona su nivel de desempeño.

con

la

cantidad

En

el periodo

2003-2005, el

y

presupuesto asignado al sector

S e g u r i d a d

y

D e f e n s a ”

r

e p r e s e n t ó

e l

1,66

d e l

presupuesto total de la nación. Apenas el 27% de este rubro fue destinado a la policía.

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Seguridad y defensa 1,66% Policía 27%
Seguridad y
defensa
1,66%
Policía
27%

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La Fuerza Armada Policial del Estado Lara Distribución Dotación, inequitativa equipamiento del presupuesto y
La Fuerza Armada Policial del Estado Lara Distribución Dotación, inequitativa equipamiento del presupuesto y
La Fuerza Armada Policial del Estado Lara
La Fuerza
Armada
Policial del
Estado Lara

Distribución Dotación, inequitativa equipamiento del presupuesto y presupuesto

inequitativa equipamiento del presupuesto y presupuesto Bs. 954.467.273.136 (Presupuesto de 66 policía
Bs. 954.467.273.136 (Presupuesto de 66 policía estudiadas) 37,2% La Policía Municipal de Sucre El Cuerpo
Bs. 954.467.273.136
(Presupuesto de 66 policía
estudiadas)
37,2%
La Policía
Municipal de
Sucre
El Cuerpo de
Seguridad y
Orden
Público del
Estado
Aragua
La Policía
Municipal de
Policía
Chacao
Metropolitana
El Instituto Autónomo Policial de Municipio Baruta
El Instituto
Autónomo
Policial de
Municipio
Baruta

29

La Comandancia de Policía del Estado Bolívar
La
Comandancia
de Policía del
Estado
Bolívar

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Dotación, equipamiento y presupuesto

Dotación, equipamiento y presupuesto MMBs. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •

MMBs.

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LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006 Fuente: CONAREPOL: Análisis del presupuesto de los

Fuente: CONAREPOL: Análisis del presupuesto de los cuerpos policiales y municipales de Venezuela.

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Dotación, equipamiento y presupuesto

Dotación, equipamiento y presupuesto La mayor parte del presupuesto se orienta hacia gastos corrientes (un 94,4%
La mayor parte del presupuesto se orienta hacia gastos corrientes (un 94,4% en las policías

La mayor parte del presupuesto se orienta hacia gastos corrientes (un 94,4% en las policías estudiadas para este propósito), concentrándose especialmente en gastos de personal (más de un 80%), mientras que el gasto de inversión apenas es de 4,83%. Incluso, un 18% de las policías seleccionadas no hicieron gastos de inversión.

de inversión apenas es de 4,83%. Incluso, un 18% de las policías seleccionadas no hicieron gastos

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no hicieron gastos de inversión. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre
no hicieron gastos de inversión. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre

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Dotación, equipamiento y presupuesto

Dotación, equipamiento y presupuesto Participación % en el Presupuesto Total, según tipo de Gasto - Año
Participación % en el Presupuesto Total, según tipo de Gasto - Año 2005 Fuente: CONAREPOL
Participación % en el Presupuesto Total, según tipo de Gasto - Año 2005
Fuente: CONAREPOL
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Uso de la fuerza física
Uso de la fuerza física
Uso de la fuerza física De acuerdo con diversos estudios, existe una tendencia en las policías
De acuerdo con diversos estudios, existe una tendencia en las policías latinoamericanas y venezolana a

De acuerdo con diversos estudios, existe una tendencia en las policías latinoamericanas y venezolana a usar la fuerza con mayor frecuencia que otras policías para enfrentar situaciones parecidas. Esta tendencia parece confirmarse en los datos recogidos por la encuesta de caracterización como en otras fuentes (estadísticas del CICPC, MP y ONG de Derechos Humanos).

por la encuesta de caracterización como en otras fuentes (estadísticas del CICPC, MP y ONG de

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CICPC, MP y ONG de Derechos Humanos). COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar
CICPC, MP y ONG de Derechos Humanos). COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar
CICPC, MP y ONG de Derechos Humanos). COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar

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Uso de la fuerza física

Uso de la fuerza física En cuanto a los enfrentamientos, es mucho más probable que se
En cuanto a los enfrentamientos, es mucho más probable que se produzcan muertes de ciudadanos

En cuanto a los enfrentamientos, es mucho más probable que se produzcan muertes de ciudadanos civiles que bajas policiales en situaciones de encuentros armados, lo que parecería indicar la alta letalidad de las tácticas policiales, y el encubrimiento de ejecuciones tras esta figura. De igual forma, el mayor número de civiles muertos que heridos, reforzarían este juicio.

ejecuciones tras esta figura. De igual forma, el mayor número de civiles muertos que heridos, reforzarían

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heridos, reforzarían este juicio. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
heridos, reforzarían este juicio. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
heridos, reforzarían este juicio. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

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Uso de la fuerza física

Uso de la fuerza física Número de civiles que fallecen en enfrentamientos por cada funcionario policial
Número de civiles que fallecen en enfrentamientos por cada funcionario policial que mueren, en iguales
Número de civiles que fallecen en enfrentamientos por cada
funcionario policial que mueren, en iguales condiciones.
Venezuela 2000/2005
La probabilidad de que en un enfrentamiento la víctima fatal sea
un civil. Venezuela 2000/2005
Cálculo del Centro por la Paz y los
Derechos Humanos de la UCV.
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Uso de la fuerza física

Uso de la fuerza física 36 Número de civiles fallecidos y lesionados en actuaciones policiales. Venezuela

36

Número de civiles fallecidos y lesionados en actuaciones policiales. Venezuela (2005)

Promedio Nacional

Promedio Policías Estadales

Promedio Policías Municipales

Fallecidos

Lesionados

Fallecidos

Lesionados

Fallecidos

Lesionados

8

3

21

9

2

0,5

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Uso de la fuerza física

Uso de la fuerza física Entre los factores asociados con el uso excesivo e ilegítimo de

Entre los factores asociados con el uso excesivo e ilegítimo de la fuerza, se señalan:

Deficiencias en el entrenamiento, particularmente en lo referido a

medios no letales de coacción y al espectro del uso de la fuerza

física

Falta de definiciones normativas claras y aplicables.

Inexistencia o funcionamiento irregular de los mecanismos

disciplinarios y otras formas de rendición de cuentas

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Uso de la fuerza física

Uso de la fuerza física •   Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la
•   Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la conflictividad •   Uso

Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la conflictividad Uso de armas con alto poder de fuego Cultura policial machista y que apologiza la violencia Falta de armas no letales o el pobre entrenamiento en su uso, Impunidad Falta de políticas de seguridad eficientes Cultura punitiva de la ciudadanía Existencia de grupos comando y de operaciones especiales, entre otros.

  Cultura punitiva de la ciudadanía •   Existencia de grupos comando y de operaciones especiales,

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operaciones especiales, entre otros. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
operaciones especiales, entre otros. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006
operaciones especiales, entre otros. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

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Desempeño
Desempeño
Desempeño 39 De acuerdo a investigaciones previas, la población no acude a la policía sino excepcionalmente,

39

De acuerdo a investigaciones previas, la población no acude a la policía sino excepcionalmente, y la demanda de intervención es más frecuente cuando se trata de delitos de cierta gravedad en lugares públicos.

Este hallazgo parece confirmarse con los

datos arrojados por la encuesta de

victimización, que indicaría que la mayor parte

de quienes mantuvieron algún contacto con la

policía lo hizo para denunciar algún delito o

falta (37%), siguiéndole en frecuencia quienes

han sido requisado por agentes policiales (22,

50%), mientras que los contactos para solicitar

información, ayuda o pedir su intervención en

conflictos o problemas domésticos son

relativamente extraños.

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37% Denuncia de delito o falta 22,50% Requisas
37%
Denuncia de
delito o falta
22,50%
Requisas

Desempeño

Desempeño La mayor parte del personal policial se destina a actividades poco relacionada con la prevención
La mayor parte del personal policial se destina a actividades poco relacionada con la prevención

La mayor parte del personal policial se destina a actividades poco relacionada con la prevención y control del delito, mientras acciones que pueden tener mayor impacto en la seguridad y en la percepción ciudadana del desempeño policial, como el patrullaje, la policía comunitaria o la investigación criminal, representan un volumen relativamente menor de los esfuerzos policiales.

policía comunitaria o la investigación criminal, representan un volumen relativamente menor de los esfuerzos policiales.

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menor de los esfuerzos policiales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre
menor de los esfuerzos policiales. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre

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Desempeño

Desempeño Policías asignados según tipo de actividad El 34,95% de los funcionarios realiza actividades NO propiamente
Policías asignados según tipo de actividad El 34,95% de los funcionarios realiza actividades NO propiamente
Policías asignados según tipo de actividad
El 34,95% de
los funcionarios realiza actividades NO propiamente policiales
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Desempeño

Desempeño 42 Los indicadores utilizados por la policía para medir su propio desempeño, muestran su énfasis

42

Los indicadores utilizados por la policía para medir su

propio desempeño, muestran su énfasis en métodos en

métodos agresivos de policiamiento, y favorecen prácticas

de abuso policial y confrontación a la ciudadanía.

Un 17,54% de las policías estadales usan como medida de desempeño el número de arresto, y un 16,67% el número de decomisos.

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Indicadores de Buenas Prácticas
Indicadores de Buenas Prácticas
Indicadores de Buenas Prácticas Otros indicadores, más asociado con buenas prácticas policiales y con métodos de

Otros indicadores, más asociado con buenas prácticas policiales y con métodos de mayor impacto en la seguridad ciudadana, son menos frecuentes, como “número de casos remitidos a la f i s c a l í a ” (14,4%) , “ n ú m e r o d e c a s o s resueltos” (9,65%), “número de circuitos de patrullajes” (10,9%) y “tiempo de respuesta a llamados de la ciudadanía” (9,65%). No encontramos reporte de indicadores que favorezcan tácticas de acercamiento y cooperación policía- comunidad.

Circuitos de Patrullajes 10,9%
Circuitos de
Patrullajes
10,9%
Tiempos de Respuesta 9,65%
Tiempos de
Respuesta
9,65%

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Casos Fiscalía 14,4%
Casos
Fiscalía
14,4%
Casos resueltos 9,65%
Casos
resueltos
9,65%

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Desempeño

Desempeño 44 El número de mujeres dentro de la institución policial es un indicador de apertura

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El número de mujeres dentro de la institución policial es un indicador de apertura y desarrollo de su carácter civil, además que parece relacionarse con estilos policiales menos agresivos.

El 86,87% de los agentes policiales son de sexo

masculino, mientras un 13,3% son femeninos.

El porcentaje de agentes femeninos es ligeramente

mayor en los cuerpos municipales (15%).

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Desempeño

Desempeño 45 •   La edad promedio de los agentes policiales es de 33 años. En

45

La edad promedio de los agentes policiales es de 33 años. En las municipales, el promedio es ligeramente inferior, 31 años, mientras las estadales la edad es igual a la media nacional.

En promedio, los agentes de las policías estadales tienen 7 años de antigüedad en la actividad, y los de las policías municipales 4.

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Desempeño

Desempeño 46 Los bajos salarios y las desigualdades en los ingresos hacen poco atractiva la carrera

46

Los bajos salarios y las desigualdades en los ingresos hacen

poco atractiva la carrera policial

El promedio nacional de salario de los rangos más bajos es de Bs. 476.444 mensuales. El salario promedio de los oficiales de más alto rango es de Bs. 1.616.289, lo que representa 3,38 veces más que el salario promedio de los agentes de base. Esta diferencia es mayor en las policías estadales (4,19 veces superior los ingresos de oficiales superiores y rangos inferiores).

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Dispersión
Dispersión
Dispersión 47 Un rasgo central de las policías venezolanas es la dispersión y disparidad de criterios,

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Un rasgo central de las policías venezolanas es la

dispersión y disparidad de criterios, estándares y

procedimientos, que implica:

Distribución desigual de la calidad de los servicios policiales, Condiciones laborales distintas para los policías de cada cuerpo, Criterios de actuación plurales, Mayor dependencia de los mandos políticos Menor nivel de independencia y profesionalización.

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Dispersión
Dispersión
Dispersión Esta heterogeneidad se expresa en la pluralidad de normativas que regulan la actividad policial (21
Esta heterogeneidad se expresa en la pluralidad de normativas que regulan la actividad policial (21
Esta heterogeneidad se expresa en la pluralidad de
normativas que regulan la actividad policial (21 leyes
estadales y 77 decretos y ordenanzas municipales), en
la doctrina, manuales de procedimientos, criterios y
mecanismos de selección e ingreso.
NORMATIVAS
DOCTRINA
CRITERIOS
MANUALES
MECANISMOS
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Dispersión

Dispersión En la formación la dispersión se expresa en la ausencia de unicidad de criterios de
En la formación la dispersión se expresa en la ausencia de unicidad de criterios de

En la formación la dispersión se expresa en la ausencia de unicidad de criterios de formación y de certificación de las instituciones. Existe 1 instituto universitario, 6 Escuelas Regionales dependientes del MIJ, 41 Centros propios (26 adscritos a las policías, 8 a las Gobernaciones y 7 a las Alcaldías), 35 policías que forman a sus agentes con programas ad-hoc y 2 centros de formación privados.

y 7 a las Alcaldías), 35 policías que forman a sus agentes con programas ad-hoc y

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y 2 centros de formación privados. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •
y 2 centros de formación privados. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •
y 2 centros de formación privados. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •

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Dispersión

Dispersión La dispersión también se expresa en las diversas escalas de rangos y jerarquías (desde 2
La dispersión también se expresa en las diversas escalas de rangos y jerarquías (desde 2

La dispersión también se expresa en las diversas escalas de rangos y jerarquías (desde 2 hasta 16, que varían en su denominación y definición), en los criterios de ascenso y retiro, en las armas de reglamento, en los mecanismos y normas disciplinarios, en el tipo y cantidad de equipamiento y en los indicadores de desempeños.

en los mecanismos y normas disciplinarios, en el tipo y cantidad de equipamiento y en los

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y en los indicadores de desempeños. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •
y en los indicadores de desempeños. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •
y en los indicadores de desempeños. COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar •

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Gracias

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