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197
Martes 6 de mayo de 2008 Ao 5 SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DE EL PERUANO

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$.:,
ULISES MONTOYA MANFREDI

Maestro y jurista 3, 4, 5 y 6 ORAL FERRERO COSTA

2 Nos felicitan: los presidentes del Poder

8 Miscelnea
Judicial y del Tribunal Constitucional

7 Uso de los recursos estatales a travs OWILBER JAVIER

jurdica
PREZ ALATA
de los deicomisos pblicos

$.:, $.:,
 $.:, $.:,

2 jurdica Suplemento de
anlisis legal < .BSUFT

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NBZP
EF
 >

Nos felicitan
Con motivo del V Aniversario de Jurdica,
hemos recibido muchos saludos y felicitaciones
que nos honrran, y desde luego, nos
comprometen a mejorar la calidad tanto de forma
como de contenido de este suplemento.
$.:,
$.:,

jurdica
Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar | Jurdica es una publicacin de
Coeditora: Mara valos C. | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra U. | Diseo: Daniel Zavala A. / Csar Fernandez F.
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe 2008 Todos los derechos reservados

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< .BSUFT

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NBZP
EF

ABOGADOS DE AYER Y HOY:
ULISES MONTOYA MANFREDI
Maestro
y jurista
ejemplar
Con motivo del Da del Abogado, 2 de abril, la junta directiva del CAL
me design para rendir homenaje a este ilustre colega y maestro
universitario de muchas generaciones de letrados de diferentes
universidades, cuya resea biogrca la entrego a Jurdica, para su
edicin y publicacin en esa leda seccin de Abogados de ayer y hoy.
OPININ
RAL
FERRERO
COSTA
Jurista
Ulises Montoya Manfredi naci en Chin-
cha, Ica, el 15 de noviembre de 1909. Sus
padres fueron el abogado Ulises Monto-
ya Aguirre y doa Catalina Manfredi.
Curs sus estudios primarios en el Co-
legio Nacional Pardo, de su ciudad na-
tal, y los secundarios en el Colegio San
Agustn, de Lima.
Sigui la carrera de Derecho en la
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos (UNMSM), en la que se gradu
de bachiller en losofa, historia y letras.
Luego sera en Jurisprudencia. Obtuvo
el ttulo de abogado en 1933 y el de doc-
tor en Derecho en 1956, con la tesis La
Sociedad Annima.
En esta casa de estudios, fue decano
de la Facultad de Derecho y Ciencia Po-
ltica (1967-1970), director del Programa
de Derecho (1970-1971) y vicerrector de
la universidad (1965-1966), cargo al cual
lleg por iniciativa y pedido de los alum-
nos. Tuvo a su cargo por ms de treinta
aos la ctedra de Derecho Comercial
como profesor titular y se desempe
$.:,
> Suplemento de
interinamente en Derecho Procesal Ci-
vil y Derecho del Trabajo. Al nal de su
carrera docente fue distinguido como
Profesor Emrito.
Presidi el jurado, cuando bajo su
decanato en 1971, se abrieron a concur-
so de ctedra varios cursos en la Facul-
tad de Derecho. Yo vena de la Catlica
e ingresar a San Marcos, sin haber estu-
diado en ella, era tarea extremadamente
difcil, ya que quienes provenamos de
la universidad privada no ramos ne-
cesariamente bien vistos en la estatal,
que gozaba de un inmenso prestigio y
tradicin, con muchos maestros consa-
grados.
El jurado que liber a la Facultad de
Derecho del yugo extremista, por enton-
ces en boga, bajo el gobierno militar, lo
integraban, adems de Ulises Montoya,
Jos Len Barandiarn, Rmulo La-
natta, Luis Bramont Arias y Ren Bog-
gie Amat y Len.
Ellos permitieron una renovacin en
las ctedras, basada en la aplicacin
estricta del orden de mritos de los can-
didatos, sin permitir la intervencin de
otros factores. As, se rompi con el mito
de la exclusin a quienes no tenan el
ttulo sanmarquino para ingresar en la
ctedra.
$.:,
$.:,
anlisis legal jurdica 3
Conmemoracin del 150
aniversario de la instalacin de
la primera junta directiva del
CAL. De izq. a der.: Antonio
Pinilla Snchez Concha, Ricardo
Elas Aparicio, Manuel Cisneros
Snchez, Montoya Manfredi,
Manuel Prado Ugarteche,
Carlos Sayn lvarez, Ral
Porras Barrenechea y Jos Len
Barandiarn.
$.:,
ULISES MONTOYA MANFREDI
Abogado por la UNMSM
Doctor en Derecho por la misma universidad
Profesor de derecho en su alma mter
$.:,
Decano y director del Programa de Derecho
Vicerrector de la UNMSM
Profesor Emrito de San Marcos
Decano del CAL y decano honorario del mismo
Director general de Trabajo
Ministro de Justicia y Culto
Fiscal suplente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Miembro y presidente del Consejo Nacional de Justicia
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Presidente de la Comisin encargada de formular el Proyecto de Ley General de
Trabajo (1963).
Integr la Comisin Reformadora del Cdigo de Comercio (Proyectos de
Sociedades Mercantiles, Ttulos-Valores y de la de Ley de Quiebras (1961, 1965,
1967).
Profesor extraordinario de la U. de Lima
Profesor Emrito de la U. N. Pedro Ruiz Gallo
Profesor de la Universidad de San Martn de Porres
Decano Honorario del Colegio de Abogados del Cusco de Derecho en otras
universidades del pas.
Tuvo a su cargo Fue elegido decano del Ilustre Co-
legio de Abogados de Lima (CAL) para
por ms de treinta 1958 y luego fue designado Decano
aos la ctedra de Honorario del mismo, al ser nombrado
Derecho Comercial ministro de Estado, a nes de ese mis-
como profesor titular mo ao. En su discurso al asumir la ms
alta representacin de los abogados
y se desempe capitalinos, dijo: Es la abogaca una
interinamente en actividad que no est determinada por
Derecho Procesal Civil mviles utilitarios o egostas, sino por
y Derecho del Trabajo. el propsito de servir a los dems en
orden a la realizacin del ideal de justi-
cia. Como depositarios de los ms nti-
$.:,

4-5 jurdica
mos secretos, debemos guardarlos con
la reserva del sacerdote, pero tambin
con rmeza como defensores, mientras
haya una vida por salvar, una honra por
defender, una libertad por establecer o
un patrocinio que cautelar [1].
Don Ulises ejerci la profesin de
abogado por ms de cincuenta aos,
inicindose en la defensa al lado de su
padre en Chincha. Despus, vendra a
Lima y comenz a escalar posiciones
por su alta formacin jurdica y sus altas
cualidades humanas. Entablo amistad
con el maestro Jos Len Barandiarn,
quien despus sera su compadre, ya
que el jurista Len acept apadrinar al
hijo mayor del abogado chinchano: Uli-
ses Montoya Alberti.
En este duro quehacer de la vida, don
Ulises fue director general de Trabajo
(1948), ministro de Estado en el Despacho
de Justicia y Culto (1958-1959), durante el
gobierno del presidente Manuel Prado y
Ugarteche, scal suplente de la Corte Su-
prema de Justicia de la Repblica (1962),
miembro y presidente del Consejo Nacio-
nal de Justicia, en representacin de la
UNMSM (1970-1975), presidente suplente
del Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
desde 1962 hasta 1975, y presidente ti-
tular desde 1975 hasta 1980, al fallecer el
doctor Eleodoro Romero Romaa, quien
vena ejerciendo ese cargo. En tal condi-
cin, Montoya Manfredi presidi los pro-
cesos electorales para la conformacin
de la Asamblea Constituyente en 1979,
la cual aprob la Constitucin Poltica del
Per del mismo ao, y las elecciones ge-
nerales de 1980, en que el pas recuper el
estado de derecho.
PEDAGOGA EN EL JNE
De su actuacin al frente del JNE, la
revista Abogados rese: Todos sa-
bemos lo conictivo que son los proce-
sos electorales y las acusaciones que
siempre se esgrimen frente a quienes
asumen la difcil responsabilidad de
cumplir su deber, cualesquiera fuesen
las dicultades que se presenten. Pues
bien, todos tambin recordamos que la
Constitucin de 1979 se debi en gran
medida a que el proceso electoral de la
Constituyente fue no slo bien llevado,
sino que tuvo resultados inmaculados de
cualquier sospecha que lo ensombrecie-
ra Esa obra fue consecuencia directa
de la actuacin del doctor Ulises Monto-
ya Manfredi. La poca en que esto ocu-
rra era muy conictiva, pues culminaba
un gobierno militar de facto de quien la
ciudadana desconaba que realmente
$.:,
Suplemento de
anlisis legal
quisiera entregar el poder. Pero la actua-
cin del Presidente del Jurado fue tan
difana que la propia Asamblea Consti-
tuyente dispuso como parte de la propia
Constitucin, en la Quinta Disposicin
General y Transitoria, inc. 5, que para el
primer proceso electoral de 1979-1980
permanecieran los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones presidido preci-
samente por el doctor Ulises Montoya
Manfredi. Ocurre en ciertos perodos de
la historia que algunas personalidades
fuertes imprimen la conanza necesa-
ria para que un pueblo contine con su
accionar. Este articulado constitucional,
que podra sonar como ley con nombre
propio, se levanta en este caso como un
monumento a la honestidad del profesor
Ulises Montoya [2].
$.:,
$.:,
Ese transitar de un gobierno militar
a un gobierno democrtico no estuvo
exento de dicultades. As, vale la pena
recordar la situacin que se cre al su-
primirse el derecho a utilizar gratuita-
mente los espacios radiales y televisi-
vos cedidos por el Estado, as como los
benecios por descuentos en las tarifas
de radio y televisin estatales y asocia-
dos para ciertos partidos polticos por
la Comisin Especial de Propaganda
Electoral, por considerar el gobierno de
entonces que se haban extralimitado
en sus expresiones.
El Jurado, si bien consider que se
haba incurrido en algunas digresiones
que son impertinentes en una propa-
ganda electoral, consider que ello no
importaba una sancin como la que se
$.:,
$.:,
El presidente Prado y el gabinete
Gallo Porras (De izq. a der.: Carlos
Carrillo Smith, Antonio Pinilla
Snchez Concha, Luis Gallo Porras,
Prado Ugarteche, Jorge Basadre
Grohmann, Ral Porras Barrenechea,
Ulises Montoya Manfredi, Eduardo
Dibs Dammert (Plaza de Armas de
Lima, 1958)
ejo de la voluntad popular, en la ce-
remonia donde le fue entregada la cre-
dencial que reconoci como Presidente
de la Repblica al arquitecto Fernando
Belaunde Terry [3].
MINISTRO DE JUSTICIA
Y CULTO
Con relacin a su gestin como ministro
de Justicia y Culto, integrante del Gabi-
nete del ingeniero Luis Gallo Porras, a la
sazn primer vicepresidente de la Rep-
blica, el diario La Prensa coment que
haba impuesto, aadiendo que la teora Ulises Montoya con su se llevaron a cabo proyectos guber- duda, un valioso aporte ms que enalte-
de la responsabilidad extra contractual esposa Carmen, sus nativos de trascendencia, como la refor-
nietos Sandra, Claudia
los tratadistas comparten el criterio de y Hernando (hoy los ma carcelaria en el Per y el Cdigo de
considerar que en los perodos electora- tres abogados), su hijo Menores, entre otros. En el caso de este
les la responsabilidad de quienes parti- Hernando y esposa. ltimo, se consider como delito grave el
cipan en los comicios deben de juzgarse abandono de los hijos y el de los pupilos
con un criterio ms amplio y liberal que por parte de sus tutores, guardadores o
aqul aplicable a la ponderacin de los encargados del cuidado del menor, para
actos y hechos humanos que se realizan tratar as de asegurar el cumplimiento de
en pocas ordinarias, por lo que resolvi un deber de vigilancia hacia quien no est
dejar sin efecto la sancin impuesta. en condiciones de atender por s mismo a
Las opiniones y decisiones del Ju- su propia defensa y seguridad [4].
rado fueron respetadas y acatadas por
el gobierno militar. El Jurado se haca SUS OBRAS
respetar. Ulises Montoya fue un publicista incan-
Una vez recuperada la democracia, sable, sumamente serio y respetado.
su cargo le permiti manifestar al can- Entre sus tantas obras destacan, entre
didato electo: Sois depositario de un otras, las siguientes:
ttulo limpio e inobjetable, que es el re- Sociedades Annimas; de la cual, ministro de Justicia, doctor Ulises Mon-
$.:,
$.:,
Las opiniones
y decisiones del Jurado
fueron respetadas
y acatadas por el
gobierno militar. El
Jurado se haca respetar.
Manuel Aguirre Roca dijo que era la
fuente de consulta ms importante de
que disponemos los abogados peruanos
en lo atinente a la materia ([5]) y a
su vez, Emilio Romero, expres: Es, sin
res;
ce a la preclara institucin de los aboga-
dos del Per [6]. El Derecho Comercial en la Integra-
El Arbitraje Comercial Internacional,
en la parte referente al Per, obra auspi-
ciada por la Union International des ad-
vocats, cuya monografa correspondien-
te le fue conada por el CAL, el cual lo
consider la persona ms idnea en rela-
cin con el tema. Entre los autores de esta
publicacin guraron magistrados de los su especializacin. As como tambin
ms altos tribunales, miembros destaca-
dos de instituciones arbitrales y juristas
de la ms alta reputacin mundial.
Carlos Quiroz Rivas seal que
Como una muestra de su dedicacin a
los estudios jurdicos, de su competen-
cia y disciplina de investigador, el ex
superior de estudios que le incorpor en
$.:,
< .BSUFT

EF
NBZP
EF
 >
Con alumnos de la
Promocin Ulises
Montoya Manfredi de
la USMP.
$.:,
toya Manfredi, acaba de dar al pblico
dos trabajos de primer orden, Arbitraje
Comercial Internacional y Sociedades
Annimas [7].
$.:,
Igualmente, es autor de otras obras
como:
Comentarios a la Ley de Sociedades
Mercantiles;
De los Ttulos Valores en General. Re-
glas Bsicas;
El Derecho, la radio, la radiodifusin,
la televisin;
Comentario a la Ley de Ttulos Valo-
Manual de Sociedades Mercantiles;
cin Econmica de Amrica Latina;
Responsabilidad de los directores de
las sociedades annimas;
El Derecho Comercial. Tomos I y II;
Asimismo, public, un buen nmero
de interesantes folletos en los temas de
numerosos estudios en la Revista de la
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
de la UNMSM, en la Revista del Foro del
CAL, en la revista Themis de la Ponticia
Universidad Catlica del Per (PUCP), en
Jus et Praxis, revista de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Lima. Casa

6 jurdica
su planta docente y don Ulises se supo
dar tiempo para dictar ctedra paralela
con Jos Len Barandiarn, en el curso
Consejo Jurdico Integral
La revista Derecho de la Integra-
cin le design miembro honorario del
Comit Patrocinador. Esta publicacin
era editada por el Instituto para la In-
tegracin de Amrica Latina, bajo el
patrocinio del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), y con ella se buscaba
difundir los aspectos jurdicos de la in-
tegracin en Amrica Latina.
PRESIDENTE DE COMISIONES
DE REFORMA LEGISLATIVA
Particip en varias comisiones de refor-
mas legislativas. En representacin del
CAL presidi la Comisin encargada de
$.:,
formular el Proyecto de Ley General de
Trabajo en 1963. Como delegado de la
UNMSM integr la Comisin Reformado-
ra del Cdigo de Comercio, que prepar
los proyectos sobre Sociedades Mercan-
tiles y Ttulos-Valores, as como el Proyec-
to de Ley de Quiebras (1961, 1965, 1967).
Tambin particip en representacin
de la misma universidad, en la Comisin
revisora del proyecto de Ley Uniforme
de TtulosValores para Amrica Latina,
la cual se reuni en Buenos Aires, a ini-
ciativa del Instituto para la integracin
de Amrica Latina (1966). Asimismo,
form parte del grupo de trabajo so-
$.:,
bre la Corporacin Andina de Fomento
(CAF), con el n de dar cumplimiento al
acuerdo de la cuarta reunin de la Comi-
sin Mixta de la Declaracin de Bogot
sobre la CAF.
PREMIOS
Y CONDECORACIONES
En el transcurso de su vida obtuvo dos
importantes premios; el del CAL al me-
jor trabajo jurdico en 1956, y el Premio
Nacional Fomento a la Cultura Francisco
Garca Caldern, en 1962.
En mrito a su brillante trayectoria
profesional y su calidad personal, Uli-
ses Montoya Manfredi recibi la ms
alta condecoracin nacional: la Orden El
Sol del Per, en el Grado de Gran Cruz.
Tambin se le reconoci con las conde-
coraciones del Servicio Civil del Estado,
en el Grado de Gran Cruz, y la de Al M-
rito de la Repblica Italiana, en el Grado
de Comendador.
GRUPO DE JURISTAS
Le recordamos con el grupo de maestros
de varias facultades de Derecho que a
veces se reunan para dialogar e inter-
$.:,
Suplemento de
anlisis legal
Ulises Montoya Alberti.
cambiar experiencias. A esas reuniones
asistan Jos Len Barandiarn, Mario un rasguo a la reputacin de alguien;
Alzamora Valdez, Ral Ferrero Rebaglia-
ti, Ricardo La Hoz y otros reconocidos ju-
ristas. Cuando nos invitaban, nosotros,
jvenes vidos de su discurrir intelec-
tual, los escuchbamos con esmerada
atencin.
Aqu, quiero recoger tres breves
testimonios de juristas peruanos que
conocieron de cerca a Ulises Montoya
Manfredi.
1. Jos Pareja Paz-Soldn dijo sobre
l: Ulises Montoya Manfredi es el
ms destacado y prestigioso tratadista
contemporneo del Per en cuestiones
relacionadas con el Derecho Comercial y
Mercantil, habiendo contribuido decisi-
vamente a la modernizacin de nuestro
Cdigo de Comercio Por eso podemos
resumir su personalidad calicndolo
de eximio jurista y de una sobresaliente
autoridad electoral... [8].
2. Jorge Basadre Ayulo manifest
que: Ms all de las tareas que
tuvo en el decanato y rectorado de San
Marcos, en el Colegio de Abogados, y en
el Jurado Nacional de Elecciones, resal-
t el profesor que nos ense Derecho
provisto de una alta dignidad interior
que convierte al hombre en autntico
maestro que siembra para recolectar
sus frutos [9].
3. Su ex alumno Augusto Ferrero
Costa ha sealado que su magis-
terio trascendi las aulas universitarias,
recibiendo en su casa a sus ex alumnos,
quienes, como abogados en ejercicio,
concurramos para consultar al insigne
jurisconsulto algunos problemas de di-
fcil solucin que se presentaban en la
vida profesional. Sobre todas sus cuali-
dades, destacaba su bonhoma, la cual
sala a relucir en todas las ocasiones
en que departamos con l. Nunca le
escuchamos un juicio peyorativo o un
$.:,
$.:,
Hernando Montoya Alberti.
comentario que pudiera causar siquiera
sin duda, signo cabal que identica a
las almas nobles [10].
SU FAMILIA
El doctor Ulises Montoya Manfredi se
cas con doa Carmen Alberti y tuvo tres
hijos: Carmen, Ulises y Hernando. Los dos
ltimos, destacados abogados y maestros
universitarios. Ulises fue elegido, al igual
que su padre, decano de la Facultad de
Derecho de la UNMSM y luego decano del
CAL. Ellos, de manera ejemplar, vienen
reeditando las ms importantes obras
que escribi su ilustre padre.
En 1979, durante la preparacin de
las elecciones generales de 1980, en su
condicin de presidente del JNE, sufri
una hemiplejia, la que super hasta
entregar la credencial al ex presidente
Belaunde Terry. Falleci a causa de una
complicacin cardiovascular, aos des-
pus, el 6 de julio de 1994.
El Comercio dio cuenta de su muerte
sealando que: Las actitudes de huma-
nista, hombre de derecho y defensor del
sistema democrtico del doctor Ulises
Montoya Manfredi fueron destacados
por las autoridades pblicas y amigos
que acompaaron ayer sus restos hasta
el Cementerio Los Jardines de La Paz,
en La Molina. El cortejo fnebre parti
de la Parroquia Santa Mara Reina, en
Miraores, a donde acudieron perso-
nalidades como el ex presidente de la
Repblica Fernando Belaunde Terry, el
presidente de la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Repblica, el presidente del
JNE, el decano del CAL, compaeros de
ctedra y alumnos. La familia nos honr
para hablar en su nombre, ocasin en la
cual remarcamos, una vez ms, los valo-
res democrticos que en todo momento
supo defender el doctor Montoya
[11].
$.:,
< .BSUFT

EF
NBZP
EF
 >
CONCLUSIN
Podemos concluir que Ulises Montoya
fue un destacado y querido maestro uni-
versitario; publicista de nota, con obras
que hasta hoy son consultadas; hombre
pblico, reconocido como sumamente
responsable. En todos sus actos, de-
mostr desprendimiento de las cosas
materiales y apego por las espirituales
que enriquecieron su vida, as como una
noble entrega a las causas nobles.
Siempre se distingui como un hom-
bre sensato y bien dispuesto al dilogo.
Saba escuchar y respetar las opiniones
ajenas. Era de temperamento calmado
y generoso. Siempre saba dar un buen
consejo.
Aunque ligeramente mayor que mi
padre (Ral Ferrero Rebagliati), siempre
guardaron una sincera y enriquecedora
amistad. Si bien a ambos les toc par-
ticipar temporalmente en la poltica en
gobiernos distintos y no necesariamen-
te coincidentes en sus programas, em-
pero, stos fueron, sin duda alguna, pre-
sididos por gobernantes ejemplarmente
democrticos: Manuel Prado y Ugarte-
che (1956-1962) y Fernando Belaunde
Terry (1963-1968 y 1980-1985).
El apego por el sistema democrtico
le permiti al doctor Montoya dirigir al
JNE en el proceso de recuperacin del
estado de derecho de 1980 de manera
ejemplar y bajo su certera batuta se
pudo organizar elecciones intachables y
ponderadas por todos.
Nuestro Colegio lo recordar siempre
como un ejemplo a seguir por las nuevas
generaciones que vern en l al hombre
entregado a su trabajo con pasin y amor
por nuestra profesin, cuyo da celebra-
mos con orgullo en esta ocasin. X
[1] Parte pertinente del discurso de
Ulises Montoya Manfredi, al asumir el
decanato del Ilustre Colegio de Abogados
de Lima (CAL), 1958. [2] Revista
Abogados N 2, 1999. [3] Sumilla, diario
La Crnica, 1980. [4] Artculo del diario
La Prensa, 1958. [5] Artculo Arbitraje
Internacional Comercial, por Manuel
Aguirre Roca, en La Prensa, 1961. [6]
Artculo Las Sociedades Annimas,
por Emilio Romero, en El Comercio,
1961. [7] Artculo Dos Obras de un
Maestro, por Carlos Quiroz Rivas, en
ltima Hora, 1961. [8] Artculo sobre
Peruanos Ilustres del Siglo XX, por Jos
Pareja Paz Soldn, en La Prensa, 1978.
[9] Artculo Ulises Montoya Manfredi
y San Marcos, por Jorge Basadre Ayulo,
en El Comercio, 1994. [10] Artculo
Ulises Montoya Manfredi, escrito
por Augusto Ferrero C., El Comercio,
1994. [11] Artculo Como defensor
de la democracia fue calificado Ulises
Montoya, en El Comercio, 8-07-1994.

< .BSUFT

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NBZP
EF

Uso de los recursos
estatales a travs de los
deicomisos pblicos
ANLISIS
WILBER JAVIER
PREZ
ALATA (*)
Abogado y economista por la UNMSM
Auditor de la Contralora General de la
Repblica. Egresado de la maestra en
Derecho Civil y Comercial de la UNMSM
PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA
El uso poco transparente e ineciente de
los recursos pblicos ha generado que se
planteen nuevos mecanismos contractua-
les que permitan revertir estas tendencias.
Uno de estos mecanismos constituye el uso
de deicomisos; si bien este instituto en el
mbito privado ha tenido un gran desarro-
llo; en el mbito pblico, recin se empez
a desarrollar en los ltimos aos.
La utilizacin de deicomisos en el
manejo de recursos pblicos desplaza al
esquema tradicional que utilizan los go-
biernos, pues se otorga la administracin
directa de los recursos pblicos a un tercero
especializado, generalmente una entidad
nanciera, con el n de que administre y
desarrolle proyectos de inters pblico.
FIDEICOMISOS PBLICOS
EN EL PER
En el ordenamiento jurdico peruano, en
comparacin con otros pases, no se ha
formulado diferencia legislativa entre dei-
comiso pblico y privado. Estas diferencias
slo se han dado a nivel doctrinal. La doc-
trina nacional seala que: Estamos frente
a un deicomiso pblico, cuando con recur-
sos que dispone la administracin, uno de
los intervinientes en el contrato es la enti-
dad (). Los deicomisos ociales podrn
redistribuir ingresos, mantener recursos
especcos para determinada actividad sin
que se vea afectado por los vaivenes pol-
ticos (1).
Para la doctrina extranjera (2), en la
$.:,
> Suplemento de
constitucin del deicomiso p-
blico, el deicomitente siempre
ser la administracin pblica y
los nes que persigan sern de
inters pblico.
NATURALEZA
JURDICA
No obstante que la doctrina en
general ha desarrollado muchas
teoras respecto a la naturaleza
jurdica del deicomiso, la ms
aceptada, la cual compartimos,
es aquella que seala que la
transferencia de bienes en do-
minio duciario constituye una
sui generis transferencia de
propiedad, por cuanto no impli-
ca la transferencia de la totali-
dad de atributos reconocidos
en el Cdigo Civil. Por ejemplo, el duciario
no ejerce el ius fruendi, pues no se bene-
cia de los frutos que genere el patrimonio
deicometido.
SUJETOS DEL CONTRATO:
a) EL FIDEICOMITENTE: Ser siempre la
administracin pblica, en sus distintos
niveles de gobierno, y los nes que se per-
sigan deben ser de inters pblico.
b) EL FIDUCIARIO: Es aquella sociedad
especializada pblica o privada responsa-
ble de llevar a cabo los actos y operaciones
necesarios para cumplir la nalidad del -
deicomiso.
c) FIDEICOMISARIO: Es quien se bene-
ciar con el cumplimiento de la nalidad
establecida en el contrato de deicomiso.
Por un lado, el mismo deicomitente puede
ser beneciario del deicomiso.
De otro lado, una de las interrogantes
que se plantea es si todos los bienes y/o
fondos del Estado pueden constituirse
como patrimonio de un deicomiso p-
blico. Los bienes del Estado se dividen
en bienes de dominio privado y bienes de
$.:,
$.:,
anlisis legal
dominio pblico; respecto a los primeros, el
Estado ejerce su propiedad como cualquier
persona de derecho privado; respecto a los
segundos, ejerce administracin de carc-
ter tuitivo pblico.
La Constitucin slo reserva a los bie-
nes de dominio pblico el carcter de in-
alienables e imprescriptibles. Por ello, la
limitacin para la constitucin de deico-
misos pblicos ser respecto a los bienes
de dominio pblico.
CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES
De acuerdo con la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, los contratos
bancarios y nancieros celebrados por las
entidades del Estado no se encuentran bajo
el alcance de dicha norma. No obstante
que algunos contratos de deicomiso cali-
can como contratos nancieros, como es el
caso de los deicomisos de titulacin, cabe
preguntarse si dicha exoneracin alcanza a
las otras modalidades de deicomiso (ad-
ministracin, inversin, entre otros) o mejor
aun si dicha exoneracin tambin alcanza
$.:,
jurdica 7
a las compras y adquisiciones
que ejecutan los deicomisos
$.:,
pblicos una vez constituidos.
Si bien en la prctica las com-
pras y adquisiciones que rea-
lizan los deicomisos pblicos
no estn sujetndose a la Ley
de Contrataciones y Adquisi-
ciones, sera conveniente que
a nivel legislativo se formule
mayores precisiones sobre di-
cho aspecto.
Asimismo, en la sus-
cripcin de estos contratos
deber observarse lo dis-
puesto por el artculo 4 de
la Ley del Sistema Nacional
de Control (Ley N 27785),
$.:,
respecto a que se debe in-
cluir la obligacin de exhibir
a la Contralora General de la Repbli-
ca los registros y/o cuentas especiales
a travs de los cuales se administren
estos recursos, sin perjuicio de la res-
ponsabilidad que tiene la entidad, en
calidad de deicomitente, de realizar
permanentes evaluaciones sobre el
destino de dichos fondos, as como del
cumplimiento de la nalidad para el
cual fueron constituidos.
CONCLUSIONES
Se debe contar con un reglamento de dei-
comisos pblicos, en el cual se regule los
supuestos que justicaran su constitucin,
los niveles de aprobacin y los controles es-
tatales a los que se encuentran sujetos. X
[*] Las opiniones vertidas en el presente
artculo son a ttulo personal. [1] De
la Flor Matos, Manuel. El Fideicomiso.
Modalidades y Tratamiento Legislativo
en el Per. Fondo Editorial Pontificia
Universidad Catlica del Per. Lima-Per
1999. Pgs. 152-153. [2] Lisoprawsky,
Silvio V. y Kiper, Claudio M. Tratado de
Fideicomiso. Buenos Aires. 2003. Pgs.
537-538.

8 jurdica
Miscelnea jurdica
BIBLIOIURIS
Manuel Jess Miranda Canales, vocal
supremo (p) de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, es un destaca-
do abogado especializado en derecho de
familia. Desde hace muchos aos hasta
ahora ltimo, tuvo una permanente ob-
sesin: encontrar un mecanismo certero
$.:,
para probar la liacin. En el camino
de esta ardua lucha jurdica, la ciencia
y la tecnologa vinieron en su auxilio.
Esto es, el descubrimiento y aplicacin
del ADN (cido desoxirribonucleico),
conocido tambin como la molcula
de la vida o la molcula qumica de
genes.
De tal manera, con el ADN se acaba-
ron las dudas para determinar cient-
camente, al 99 por ciento de certeza, la
paternidad o maternidad de los hijos ha-
bidos fuera del matrimonio o de los con-
cebidos dentro de l, es decir con base en
esta relacin jurdica, empero, envueltos
$.:,
en hechos que hacen incierta la verda-
dera y real liacin del recin nacido. En
consecuencia, este descubrimiento cien-
tco vino a auxiliar a los jueces para con-
tar y disponer de una prueba indubitable
para su mejor resolver en los procesos de
reconocimiento de paternidad.
Este feliz desenlace fue el inicio de
otra dura batalla que acometi con xito
Miranda Canales. Ahora se trataba de
incorporar este mtodo cientco como
prueba en el ordenamiento jurdico na-
cional en el proceso de liacin judicial.
De un lado, para los casos de paternidad
extramatrimonial, esta prueba cientca
Abogado Rodrigo Prado recibe
distincin internacional
La prestigiosa consultora britnica
Who's Who Legal consider al aboga-
do peruano Luis Carlos Rodrigo Prado
en la lista de los 20 principales abo-
gados mineros del mundo en el 2008.
Who's Who Legal es una de las princi-
$.:,
Suplemento de
anlisis legal
ADN Como Prueba de la
Filiacin en el Cdigo Civil
vena a socorrer a los denunciantes (ma-
dre-hijo) que hacan lo imposible para ob-
tener el reconocimiento con un conjunto
de pruebas concurrentes que, de una u
otra forma, adolecan de cierta inseguri-
dad, y que muchos jueces de familia am-
parando al dbil jurdico (hijo alimentista)
resolvan por la paternidad.
Empero, de otro lado, la misma prue-
ba se estrellaba contra la presuncin de
la paternidad del hijo habido o concebido
dentro del matrimonio, lo cual fue consa-
grado por el derecho romano e incorpora-
do en nuestra codicacin civil. Lo ms
grave, desgraciadamente, muchos jueces
la asumieron como presuncin iure et de
iure, no obstante que jurdica y legal-
mente era iuris tantum, la cual admite
prueba en contrario. Mutatis mutandi,
el concepto del dbil jurdico, de nuevo,
reluca en la opinin y mente de los jue-
ces de familia. Sin duda, la aplicacin del
ADN para estos casos, tirara al traste la
pales consultoras sobre la prestacin
de servicios legales en el mundo. En
tal sentido, la publicacin lo cataloga,
en su Informe Anual de 2008, como el
especialista en Derecho Minero ms
recomendado del Per.
$.:,
$.:,
MANUEL JESS MIRANDA CANALES
Ediciones Jurdicas, Lima 2007, pp. 364
vetusta presuncin en la contestacin de
la paternidad reclamada.
EL LIBRO
Todo esto y mucho ms, est trabajado
cientca y jurdicamente en la excep-
cional obra de Miranda, la cual consta de
una introduccin, cuatro captulos, con-
clusiones, aportes y anexos.
En el captulo I, aborda La liacin.
En el II, trata sobre La liacin en el C-
digo Civil de 1984. En el III: La identi-
cacin gentica, el derecho gentico
y la prueba del ADN en la legislacin
comparada. Por ltimo, en el IV: Incor-
poracin de la prueba gentica para la
liacin en el Cdigo Civil peruano por la
Ley N 27048 (Esta ley fue promulgada
Rodrigo Prado es actualmente presi-
dente de la Cmara de Comercio Cana-
d-Per y se especializa en Derecho Mi-
nero y del Medio Ambiente, Inversin
Extranjera, Fusiones y Adquisiciones,
Derecho Corporativo y Tributario.
$.:,
< .BSUFT

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 >
el 31-12-1998 y publicada en El Peruano,
el 6-01-1999)
EL AUTOR
Fue presidente de la Comisin Especial
responsable de elaborar el Proyecto de
Reglamento de la Ley N 27048, la cual,
adems, estuvo integrada por los des-
tacados abogados Enrique Varsi Rospi-
gliosi, Alex Plcido Vilcachagua y Vctor
Guevara Pezo. En el plazo establecido y
despus de un arduo trabajo, la comisin
cumpli con entregar el proyecto solici-
tado indicando la necesidad de efectuar
algunas modicaciones a la ley objeto de
ser reglamentada. (Aos despus, el Con-
greso de la Repblica promulg la Ley N
28457, que regul el proceso de liacin
judicial de paternidad extramatrimonial,
el 7-01-2005, ley que el presidente de la
Repblica Alejandro Toledo no promulg
dentro del plazo constitucional).
Miranda es abogado por la UNMSM,
magster en derecho por la PUCP y doctor
en derecho por la USMP. Fue decano de la
Facultad de Derecho de la U.N. San Luis
Gonzaga, de Ica. Asimismo, director de la
Escuela de Posgrado de esta misma uni-
versidad y despus reconocido como Pro-
fesor Emrito. Vicedecano del Colegio de
Abogados de Ica. Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima, Norte. Em-
pero, por sobre todas las cosas, maestro
acucioso, investigador y juez ejemplar,
generoso en entregar sus conocimientos
en bsqueda de la justicia y de una socie-
dad mejor. (F.del S.) x