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110 o

o

)CORTE

SUPREMA

@§f#?e

DEjUSTICIA

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

INCoNSTITUCIoNALIDAD:

¡.ccróu DE

"MARGARITA MARÍA MORSELLI DE CODAS

"MARCARITA

m¿RÍ¿ MoRSELLI DE coDAS

c/ Los ARTS.

C/ LOS ARTS. 108 Y 113 DE LA LEY 5.554 "QUE

108 Y 113

DE

LA LEY 5.554

"QUE

APRUEBA

APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE

pARA EL EJERCICIO FISCAL

EL PRESUPUESTO

GENERAL DE

LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL

r,¡. ¡qacró¡,r

2016" LA LEY 4.252/2010 MODIFICATORIA DE

2016"

los

4.25212010

t, 3,

9 Y lo

DE

LA LEY

LA LEY

MODIFICATORIA

DE

LOS ARTÍCULOS 1, 3, 9 Y 10 DE LA LEY

"DE

LA

REFORMA

Y

,tnriculos

2345103

2345/03 "DE LA REFORMA Y

DE LA CAJA FISCAL'

SOSTENIBILIDAD

SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.

SISTEMA

SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

púeLtco".

nño:

DE JUBILACIONES

Y PENSIONES

DEL SECTOR PÚBLICO". AÑO: 2016 — N° 1305.-

DEL sECToR

z0to

-

N" t30s.-

o y SENTENCI¡. NÚlroRo:

O Y SENTENCIA NÚMERO: lretnici

trerntc¿ q áiT?. -

ta Ciudad

la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a

mes de

la

a

mil diecisiete.

del año dos mil diecisiete,

del año dos

de

Asunción,

Capital

de

República del Paraguay,

los cAiVA,siece días del mes de

los

c,tI.¿aJIett días del

0?1, refo

RLÉro

estando en la Sala de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores

estando en la Sala

de Acuerdos de Ia Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores

Ministros de la Sala Constitucional, Doctora MIRYAM PEÑA CANDIA, Presidenta y

Doctores

ACCIÓN DE DE

INCONSTITUCIONALIDAD: "MARGARITA MARÍA MORSELLI DE CODAS C/

Miembros, ante

Ministros

de la Sala

Constitucional,

Doctora

MIRYAM

PEÑA

CANDIA,

Presidenta

y

Doctores GLADYS

GLADYS BAREIRO DE MÓDICA y ANTONIO FRETES,

y

ANTONIO

autorizante, se trajo al acuerdo el expediente

"MARGARITA

BAREIRO DE MÓDICA

FRETES, Miemb¡os,

caratulado: ACCION

ante

mí, el Secretario autorizante, se trajo al acuerdo el expediente caratulado:

mí, el Secretario

INCONSTITUCIONALIDAD:

MARIA MORSELLI DE CODAS C/

LOS ARTS. 108 Y 113 DE LA LEY 5.554 "QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO

PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016" LA LEY

LOS ARTS. IO8 Y 113 DE LA LEY 5.554 "QUE APRUEBA

GENERAL DE LA NACIÓN

EL PRESUPUESTO

GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016" LA LEY

LOS ARTÍCULOS

l, 3, 9 Y

LA LEY

4.252/2010 MODIFICATORIA DE LOS ARTÍCULOS 1, 3, 9 Y 10 DE LA LEY

4.252t20t0

MODTFICATORIA

DE

LA REFORMA Y SOSTENIBILIDAD

10 DE

DE LA CAJA

FISCAL.

2345/03 "DE LA REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.

2345103

"DE

SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO", a fin de

SISTEMA

DE JUBILACIONES

Y PENSIONES

DEL SECTOR

A fiN dE

PÚBLICO",

resolver la acción de inconstitucionalidad promovida por el Abogado Arsenio Eduardo

resolver

Ia acción

de inconstitucionalidad

por

promovida

el Abogado Arsenio

Eduardo

Aguayo Ávila, en nombre y representación de la Señora Margarita Morselli de Codas.

Aguayo Ávila, en

nombre y representación

de la Señora Margarita Morselli

de Codas.----

de Justicia, Sala

Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala

Previo estudio de los antecedentes del caso,

la Corte Suprema

Constitucional, resolvió plantear y votar la siguiente:

Constitucional, resolvió

plantear y votar la siguiente:------

CUESTION:

CUESTION:

¿Es procedente la acción de inconstitucionalidad deducida?.

¿Es

procedente [a acción de inconstitucionalidad

FRETES

deducida?

A [a cuestión

dijo: El Abg.

A la cuestión planteada el Doctor FRETES dijo: El Abg. Arsenio Eduardo Aguayo

planteada el Doctor

Arsenio

Eduardo

Aguayo

de Codas,

Ávila, en nombre y representación de la señora Margarita María Morselli de Codas,

Ávila,

en nombre

y

representación de la señora

Margadta

María

Morselli

promueve Acción de Inconstitucionalidad contra el Art. 1 de la Ley N° 4252/10 "QUE

contra el Art. I de [a Ley N" 4252110 "QUE

promueve Acción

de Inconstitucionalidad

9 Y

MODIFICA LOS ARTÍCULOS 3, 9 Y 10 DE LA LEY 2345/03 DE REFORMA Y

MODIFICA

LOS

ARTíCULOS 3,

1O DE LA LEY

2345/03

Y

DE REFORMA

SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL, SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

DEL SECTOR PÚBLICO",

DEL SECTOR PÚBLICO", específicamente contra la parte que modifica el Art. 9 de la Ley

DE

N° 2345/03

"DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL, SISTEMA DE

SOSTENIBILIDAD

N'

2345103

"DE

DE LA CAJA FISCAL.

específicamente

REFORMA

SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

contra la parte que modifica el Art. 9 de la Ley

DE LA CA,]A

FISCAL, SISTEMA

Y SOSTENIBILIDAD

PÚBLICO"

JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO"

JUBILACI)NES

v PENSI2NES DEL SECT)R

y contra los Arts. 108 y 113

y

contra

v

los Arts, 108

1 l3

de la Ley N° 5554/16 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación".

Que aprueba el Presupueslo General de la Nación".

los artículos

impugnados

de la Ley N' 5554116 "

Refiere

Refiere que los artículos impugnados por medio de esta acción de

que

por medio de esta

acción

de

Arts. 4, 49, 86 y 103 de la

inconstitucionalidad infringen las disposiciones contenidas en los Arts. 4, 49, 86 y 103 de la

inconstitucionalidad infringen

las disposiciones

contenidas en los

Constitución Nacional.

Constitución Nacional.--------

El agravio presentado en autos se vincula al Art. 1 de la Ley N° 4252/10 en la parte

El agravio

presentado en autos se

4252110

vincula al Art.

I de la Ley N'

en la

pafe

que modifica el Art. 9 de la Ley N° 2345/03, dicho agravio hace exclusiva referencia al

que

modifica

et At. 9 de

la Ley N'2345/03,

dicho agravio

hace exclusiva

referencia al

límite de edad establecido para el ejercicio de la función pública.

límite de edad establecido

para el ejercicio de la función

pirblica.-------

Consta en autos copias de las documentaciones que acreditan que la señora

Consta en autos copias

de las documentaciones

que acreditan que la señora

Margarita María Morselli de Codas reviste la calidad de funcionaria de la Administración

Margarita María Morselli

de Codas

reviste la calidad de funcionaria

de la Administración

Pública, no obstante, de acuerdo a la copia del documento de ide tidad de la misma,

Pública, no obstante, de acuerdo

a [a copia del documento de i

dad de la misma,

obrante en autos, se evidencia que sería susceptible de aplicació e de la disposición

obrante en autos, se evidencia

que sería

susceptible de aplicació

de la disposición

plan

recurrida, es así que se hace imperioso el estudio de la acción plantead

recurrida, es así que

se hace imperioso

el estudio de la acción

At

GLÁD ,á'*,fi,fr","^

GLAD

MODICA

'i t.:.

M¡N!STPA

WHN:STRA C.S.J.

C.S

,.

TREES

O

O FRETES

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A'oog Auog

Julio C.

Sec

von•tmez

vo

El marco normativo que fuera impugnado estipula expresamente cuanto sigue:

El marco

normativo

que

fuera impugnado

estipula

expresamente

cuanto

sigue:-----

Art. I

Art. 1 (Art. 9°).- El aportante que complete 62 (sesenta y dos) años de edad y que

9').- El aportante

que complete

62

años

(Art.

(sesenta y

dos)

de edatl

y que

cuente con al menos 20 (veinte) años de servicio, tendrá derecho a la jubilación ordinaria.

cuente con al

menos 20

(veinte)

años

de seryicio,

tendrá derecho

a la

jubilación

ordinaria.

El monto de la.jubilación ordinaria se calculará, multiplicando

El monto de la jubilación ordinaria se calculará, multiplicando la Tasa de Sustitución

proporción de la

(valor del primer pago en concepto de jubilación o pensión como proporción de la

(valor del primer pago en concepto

la Taso de sustitución

de .iubilación o pensión como

la Remuneración Base, tal como se la de/ine en el Artículo 5o de

remuneración base) por la Remuneración Base, tal como se la define en el Artículo 5° de

remuneración base)

por

esta Ley. La Tasa de Sustitución será del 47% (cuarenta y siete por ciento) para una

esta

Ley.

La Tasa de Sustitución

será

s¡ete

para una

del 47%o

(cuarenla y

pot

ciento)

de 20 (veinfe) dños y qumenlorá 2,7 (dos coma siete) puntos porcentuales por

antigüedad de 20 (veinte) años y aumentará 2,7 (dos coma siete) puntos porcentuales por

antigüedad

cada año de servicio adicional hasta un tope del 100% (cien por ciento). Cumplidos los 65

cada año de servicio adicir¡nal

hasta un tope del

l009to (cien por ciento).

Cumplidos los 65

(sesenta y cinco) años de edatl, ta ¡ubilaiión será obligaroria, sea

exlrat¡rdinario.- extraordinaria.

"DE

(sesenta y cinco) años de edad, la jubilación será obligatoria, sea ella la ordinaria o la

--------'t '

/03

ella la ordinaria o"

SISTE]'L

la

Torlo.s los funcionarios que fueron afectados por el Art iculo 9' de la Ley N"

Y SOSTENIBILIDAD

FISCAL.

Todos los funcionarios que fueron afectados por el Artículo 9° de la Ley N° 2345/03

DE LA CAJA

2 3 45

DE

"DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL. SISTEMA DE

REFORMA

JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PUBLICO", tendrán derecho a una

JUBILACIONES

Y PENSIONES DEL SECTOR PUBLICO', tendrán derecho a una

jubilación cuyo monto será establecido por el sistema previsto en el párrafo anterior, pero

jubilación

cuyo

monto será establecido

por

el sistema

preristo en el párrafo

anlerior,

pero

en ningún caso podrá ser inferior al 40% (cuarenta por ciento) del salario mínimo legal

en ningún caso

podrá

ser inferior

al 40'%

(cuarenta por ciento) del salario

mínimo

legal

vigente para actividades diversas no especificadas, partir de la fecha de la promulgación

vigente pora actfuidades diversas

no especiJicadas,

partir de la fecha

de la promulgación

de la presente Ley.

de la presenle Ley

Aquéllos que se retiren de la función pública sin reunir los requisitos para acceder

Aquéllos

que

se

jubilación,

retiren de la

función

requisilos

que le otorga la Ley N" 3856/09

"ltlE

públíca sin reunir los

paro acceder

a una jubilación, aun apelando a los derechos que le otorga la Ley N° 3856/09 "QUE

a una

aun apelando

o los derechos

ESTABLECE LA ACUMULACIÓN DEL TIEMPO DE SERVICIOS EN LAS CAJAS DEL

ESTABLECE

LA ACUMULACION DEL

TIEMPO DE SERVICIOS EN L4S CAJAS DEL

SISTEMA DE JUBILACIÓN Y PENSIÓN PARAGUAYO, Y DEROGA EL ARTICULO 107

DE LA LEY N° 1626/00 "DE LA FUNCIÓN PUBLICA", podrán solicitar la devolución del

SISTEMA DE JUBILACIÓN

Y PENSIÓN PAK4GUAYO, Y DEROGA EL ARTICULO ]07

PUBLICA', podrán solicitar

la devolución del

DE LA LEy N' 1626/00 "DE LA FUNCIÓN

90% (noventa por ciento) de sus aportes realizados, ajustados por la variación del índice

90o/o

(noventa

por ciento) de sus aportes

realizados,

ajustados

por

la

variación del

índice

(IPC) del Banco Central

de Precios al Consumidor (IPC) del Banco Central del Paraguay.

de Precios al Consumitlor

del Paraguay

A fin de aclarar los conceptos corresponde primeramente traer a colación la

corresponde

A fin de aclarar

los conceptos

primeramente traer a colación

la

y pensiones del

disposición constitucional vinculada al sistema o régimen de Jubilaciones y pensiones del

disposición constitucional

vinculada al sistema

o régimen de Jubilaciones

sector público, así tenemos principalmente al Art. 103 de la Constitución Nacional:

sector público, así tenemos

103 de la Constitución

principalmente al Art.

Nacional:----------

"Dentro del sistema nacional de seguridad social, la ley regulará el régimen de

"Dentro

del sistema

nacional

de seguridad

social, la ley regulará el tégimen

de

jubilaciones de los funcionarios y de los empleados públicos, atendiendo a que los

jubilaciones

organismos autárquicos creados con ese propósito acuerden a los aportantes y jubilados la

de los

.funcionarios

y

de

los empleados

públicos,

atendiendo

a

que

los

organismos aulúrquicos

creados con ese propósilo acuerden a los aportantes

y juhilados la

administración de dichos entes bajo control estatal, Participarán del mismo régimen todos

administración de dichos

entes bajo control estatal. Parliciparán

del mismo régimen lodos

los que, bajo cualquier título, presten servicios al Estado.

los que, hajo cualquier fítulo,

presten servicios al Estado.---

La ley garantizará la actualización de los haberes jubilatorios en igualdad de

La ley

garantizará

la actualizaci(tn

de los haberes

jubilatttrios

en igualdad de

tratamiento dispensado al funcionario público en actividad".

tratamiento

dispensado

al

.funcionario

en

público

actfuidad .

En atención al artículo constitucional transcrito precedentemente, se advierte que la

En atención

transcrito

al aficulo constitucional

precedentemente, se advierte

que la

propia Ley Fundamental delega al Poder Legislativo la facultad de regular el sistema

en

lo

que

se denomina

como

propia Ley Fundamental delega al Poder Legislativo

asÍ, lo relativo

a dicha

la facultad de regular

el sistema

jubilatorio,

jubilatorio, así, lo relativo a dicha materia se constituye en lo que se denomina como

materia se constituye

reserva de ley.

reserva de

l"y.----------

Con relación al límite de edad establecido para el ejercicio de la función pública,

Con

relación

al límite de edad

establecido

para

de

el ejercicio

la función

pública,

diseñado en el artículo impugnado, tal y como lo hemos señalado, se encuentra dentro de

diseñado en el

artículo

impugnado, tal

y

hemos señalado, se encuentra

como lo

dentro de

otorgadas en vifud al Principio de Reserva de Ley'

las atribuciones constitucionalmente otorgadas en virtud al Principio de Reserva de Ley.

las atribuciones constitucionalmente

Este principio es definido por Miguel Carbonell como "la remisión que hace normalmente

y no otra norma

la Constitución y de forma excepcional la ley, para que sea una ley y no otra norma

Este

principio es definido

por Miguel Carbonell

como "/a remisión

que hace normalmenfe

la Constitución y de forma excepcional la ley, para que sea una ley

jurídica la que regule determinada materia. En otras palabras, se está frente a una reserva

regule determinada

materid. En otras

jurídtca la que

palabras, se está.ftente a un(l reserlta

del legislador,

de ley cuando, por voluntad del constituyente o por decisión del legislador, tiene que ser

de ley

cuando.

por voluntad del constituyente

la que

o

por

decisión

tiene

que ser

una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico",

una ley en sentido

reserva que puede

formal

regule un sector

reserva que puede ser absoluta o relativa según los términos que utilice el texto

ser absoluta o relativa según los términos que utilice el texto

concreto del ordenamiento

jurídico"'

el artículo

constitucional al referirse a ella. En nuestro caso, vemos que la Constitución en el artículo

constitucional

al referirse a ella.

En

nuestro caso, vemos

que la

Constitución

en

103 no establece límite alguno en la materia, ni especifica cuáles serán los aspectos

103

no establece

límite alguno

cuáles

aspectos

en la

materia, ni especifica

serán los

jubilatorios reglados por ley, lo que significa que la reserva de ley es absoluta, en otras

reglados

por ley, lo

que signihca

que

de

otras

jubilatorios

la reserva

ley es absoluta, en

palabras, la Constitución entrega la potestad de creación, modificación, derogación y

palabras,

entrega

y

la Constitución

la

potestad de creación,

modificación,

derogación

los aspectos jubilatorios a la ley. En tal sentido, la edad para frjada para

limitación de todos los aspectos jubilatorios a la ley. En tal sentido, la edad para fijada para

limitación de todos

que

régimen jubilatorio se encuentra establecida en virtud a las potestades con las que

régimen

iubilatorio

se encuentra establecida

en

virtud a

las potestades con

las

'/// ///

a

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e o

e

a

CORTE

SUPREMA

@fifffir"

DEJUSTICIA

acclóu DE

«MARGARITA

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

INCONSTITUCIoNALIDAD:

l.l¡,nÍt MORSELLI DE coDAS

"MARGARITA MARÍA MORSELLI DE CODAS

c/ Los

C/ LOS ARTS. 108 Y 113 DE LA LEY 5.554 "QUE

ARTS.

108 Y 113

DE

LA LEY 5.554

"QUE

APRUEBA

APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE

EL PRESUPUESTO

GENERAL DE

LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL

2016" LA LEY 4.25212010 MODIFICATORIA DE

tnrÍculos

LOS ARTÍCULOS 1, 3, 9 Y 10 DE LA LEY

r,os

2345103

"DE

LA

REFORMA

Y

t, 3,

9 Y 10

DE

LA LEY

2345/03 "DE LA REFORMA Y

SOSTENIBILIDAD

DE LA CAJA

SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.

FISCAL.

4.252N0l0

MODIFICATORIA

DE

I,¿. NICIÓN

2016" LALLY

PARA EL

EJERCICIO

FISCAL

SISTEMA

SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

púeI-lco".

lño:

DE JUBILACIONES

Y

PENSIONES

DEL SECTOR PÚBLICO". AÑO: 2016 — N° 1305.-

DEL sECToR

z0to

-

N"

1305.-

el Congreso

a decir que la

el Congreso por delegación constitucional, lo que equivale a decir que la

por

delegación constitucional,

lo

que equivale

en la parte que fuera cuestionada por el accionante no es contrario a lo que

en

parle que fuera cuestionada

no es

que

103 de la Ley Fundamental, sino que es consecuencia directa de su

103 de

la Ley

Fundamental, sino

que es consecuencia

directa

de su

la

por el accionante

contrario a lo

lento, por lo que mal podría declarárselo inconstitucional.

iento, por [o que mal

podria declarárselo

inconstitucional.---------

Particularmente considero que no puede entenderse como contrario a preceptos

Particularmente

considero

que

no

entenderse

a

puede

como contrario

preceptos

constitucionales, ello debido a la potestad constitucional conferida al Poder Administrador

constitucionales,

ello debido

a la potestad

constitucional

conferida

al Poder

Administrador

la cual el funcionario debiera jubilarse. Es decir, dentro de las

para señalar o fijar la edad en la cual el funcionario debiera jubilarse. Es decir, dentro de las

para señalar o frjar la edad en

facultades

ejercer una

una

facultades regladas a la Administración se subsume la de indicar el tope máximo para

ejercer

regladas

función

función

a la Administración

pública.

pública.

se subsume

la de indicar el tope

máximo

para

Ahora bien, en cuanto a las impugnaciones planteadas contra los Arts. 88 y 113 de

resulta necesario puntualizar que la accionante se ha limitado a

la Ley N° 5554/16, resulta necesario puntualizar que la accionante se ha limitado a

Ahora

bien, en cuanto

a las impugnaciones

planteadas contra los

Arts. 88

y 113 de

la Ley N' 5554116,

impugnar la citada disposición sin referir ni tan siquiera grosso modo los agravios que los

impugnar la citada

disposición sin

referir ni tan siquiera

grosso modo los agravios

que los

mismos le ocasionarían, corno tampoco las disposiciones constitucionales conculcadas en

mismos le ocasionarían, como

tampoco las disposiciones constitucionales

conculcadas en

relación a los mismos, esta circunstancia impide su consideración por esta Magistratura,

relación

por

a los mismos, esta circunstancia

impide su consideración

esta Magistratura,

que de ninguna manera puede suplir por inferencia la omisión apuntada.

que de ninguna manera puede suplir por inferencia

la omisión apuntada.--------

Conforme a las circunstancias precedentemente descritas, opino que no corresponde

Conforme

a las circunstancias

precedentemente descritas, opino que

no corresponde

hacer lugar a la Acción de Inconstitucionalidad promovida por el Abg. Arsenio Eduardo

hacer

lugar a la Acción

de Inconstitucionalidad

promovida

por el Abg. Arsenio

Eduardo

Aguayo Ávila, en

Aguayo Ávila, en nombre y representación de la señora Margarita María Morselli de

nombre y representación de la señora Margarita María Morselli de

Codas. ES

Codas. ES MI VOTO.

MI VOTO.

DE MÓDICA clijo: Et Abogado

A su turno la Doctora BAREIRO DE MÓDICA dijo: El Abogado Arsenio Eduardo

A su turno la Doctora

BAREIRO

Arsenio Eduardo

Ávila, en nombre

Aguayo Ávila, en nombre y representación de la Señora "Margarita Morselli de Codas",

Aguayo

y

representación

de la Seño¡a

"Margarita

Morselli

de Codas",

conforme al testimonio de Poder Especial que acompaña, se presenta ante la Corte Suprema

y

108 y 113 de la Ley N° 5454/16 y

de Justicia a fin de solicitar la inaplicabilidad de los Arts.

confbrme al testimonio de Poder Especial que acompaña, se

de Justicia a fin de solicitar la inaplicabilidad

de los Arts. 108

y

presenta ante la Corte Suprema

113 de

la Ley N' 5454/16

Ley N° 4252/10 "modificatoria de los Arts. 1, 3, 9 y 10 de la Ley N° 2345/03".

Ley N" 4252110 "modificatoria de los Arts. l, 3, 9 y l0 de la Ley N"

Manifiesta el accionante

2345103".---------------

(once)

Manifiesta el accionante que su mandante presta servicios desde hace 11 (once)

que su mandante presta servicios desde hace ll

años corno Directora General del Centro Cultural de la República "El Cabildo" conforme lo

años como Directora General del Centro Cultural de la República "El

Cabildo" conforme lo

demuestra con la copia de la instrumental obrante a fs. 4, hallándose en etapa inminente de

demuestra con

la

copia

de la instrumental obrante

de

a fs. 4, hallándose

en etapa inminente

jubilarse por cumplir la edad de 65 (sesenta y cinco) años en el mes de enero del próximo

.jubilarse

por cumplir la edad de 65 (sesenta y cinco) años en el mes de enero del próximo

que

las normas impugnadas

resultan contrarias a los Arts. 6,

46,

4'7

,

57

,

86,92

año. Sostiene que las normas impugnadas resultan contrarias a los Arts. 6, 46, 47, 57, 86, 92

año. Sostiene

y

su desempeño profesional, implica un menoscabo a sus ingresos, y que goza de buena salud

103 de la Constitución Nacional pues aparte de ser discriminatoria por no tornar en cuenta

y 103 de la Constitución Nacional pues aparte de ser discriminatoria por

su desempeño

profesional,

implica un menoscabo

a sus ingresos,

y

no tomar en cuenta

de buena salud

que goza

capacidad física y mental para seguir en el cargo.

y capacidad fisica y mental para

y

seguir en el cargo.---------

De acuerdo a la copia de la cédula de identidad de la Sra. Margarita Morselli de

De acuerdo a la copia de la cédula de identidad de Ia Sra.

Margarita Morselli de

podemos inferir que la misma está próxima a cumplir la edad de 65

Codas obrante a fs. 6 podemos inferir que la misma está próxima a cumplir la edad de 65

Codas obrante a fs. 6

(sesenta y cinco) años, es decir, pasible de una inminente aplicación de la Ley N° 4252/10,

términos:---------------

razón por la cual procederé al estudio de esta acción en los siguientes términos:

(sesenta y

cinco) años, es decir,

pasible

de una inminente aplicación de la Ley N"

4252110,

razón por la cual procederé al

estudio de esta acción en los siguientes

la edad es una variable que normalmente como dato de la

a) Como bien es sabido, la edad es una variable que normalmente corno dato de la

a) Como bien es sabido,

demografía de un país, fluctúa conforme a la esperanza de vida, por lo ,que corno tal puede,

demografia de un

país, fluctúa conforme a la esperanza de vida, por 1o

ue como tal puede,

el Poder Administrador, determinarlo de acuerdo con las características .ropias del país. En

el Poder Administrador.

determinarlo de acuerdo con

las

característi cas

En

pias del

país.

la

ese sentido, la edad de

ese sentido,

edad

de

"65 años"

"65

años" establecida

establecida en la Ley N° 42521 O no surge como

como

en la Ley No

425 2l

no sufge

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consecuencia directa y veriñcable de la expectativa

consecuencia directa y verificable de la expectativa de vida de la población paraguaya. Si

de vida de la

población paraguaya. Si

bien el Poder Administrador a través de una norma que lo habilita puede proceder a hacer

bien el

Poder Administrador

a través

de una norma

que

lo

habilita

puede proceder a

hacer

efectivas determinadas "políticas públicas", sin embargo, considero que ellas nunca pueden

efectivas determinadas

"políticas públicas", sin embargo,

considero que ellas nunca pueden

ser operadas en perjuicio de la calidad de vida de sus afectados.

ser operadas en

perjuicio

de

la calidad de

vida de sus

afectados.---

Es preciso traer a colación el informe brindado por la Dirección General de

Es

preciso

traer

a colación

el informe brindado

por la Dirección

General

de

Estadística, Encuestas y Censos, en el cual se deja expresa constancia que la esperanza de

Estatlística,

Encueslas

y

Censos,

en el cual

se deja expresa

que

constancia

la esperanza

de

vida al

vida al nacer es la siguiente: Ambos sexos: 71,76; Hombres: 69,70; Mujeres; 73,92,

nacer es

siguiente:

sexos:

la

Ambos

71,76; Hombres:

69,70;

Muieres;

73,92,

aclarando que la definición utilizada para la esperanza de vida al nacer es la siguiente:

aclarando

que

Ia definición

utilizada

para

la esperanza

de vida al nacer es

Ia siguiente: "Es

"Es

el número de año de vida que en término medio se espera que viva un recién nacido, de no

el

número de año de vida que en lérminct

tendencia en la

medio se espertt

(lnforme

no

de

variar la

variar la tendencia en la mortalidad"

mortalidncl'

(Informe brindado en la Acción de

Ley N' 2345/2003".

N'

brindado

en la Acción

Inconstitucionalidad: "Julio César Cantero Agüero c/ Art. 9 de la Ley N° 2345/2003".

Inconstitucional idad: "Julio César CanÍero Agüero c/ Art. 9 de la

(lue

viva un recién nacido,

tle

1579/09). 1s79/09).--------

Siendo así, considero que la edad de 65 años establecida en la norma impugnada no

Siendo así,

considero que la edad de 65 años establecida

no

en la

norma impugnada

se encuentra razonablemente dimensionada, ni coincide en forma directa con la esperanza

se encuentra

razonablemente

dimensionada,

en

ni coincide

forma directa con

la esperanza

de vida, ni mucho menos es consecuencia de una verificación de la expectativa de vida de

de vida. ni

mucho menos es consecuencia

de tma verificación

de Ia expectativa

de

vida de

la población paraguaya, de acuerdo con el informe brindado por la Dirección General de

Estadística, Encuestas y

la

población paraguaya, de acuerdo

Encuestas

y

Censos.

Censos.--------

con el intbrme

brindado

por la Dirección

General de

Estadística,

Por ello, entiendo que la Ley N° 4252/10 (Que modifica el Art. 9 de la Ley N°

De

De la calidad de

Por ello,

entiendo

que la Ley N"

4252110

(Que

modifica el Ar1. 9 de

la Ley N"

cle

de los Afs. 6 de la Constitución Nacional: "

2345/03) resulta violatorio de los Arts. 6 de la Constitución Nacional: "

2345/03) resulta violatorio

la calidad

vida. La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que

vida.

La catidad

de ttida será

promovida

por

el Estado

mediante

planes

y políticas

que

reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de

la la tercera tercera edad. edad. Toda Toda persona persona en en la la

la discapacidad o de la edad

reconozcan

la

factores

condicionantes,

";

";

tales

como la extrema

De

De

pobreza y

los

impedimentos de

discapacidad

o de la edad

Art. 57 "

Art. 57: "

tercera edad tiene derecho a una protección integral. La familia, la sociedad y los poderes

púbticos promoverán

su bienestat mediante servicios sociales que se ocupen de sus

públicos promoverán su bienestar mediante servicios sociales que se ocupen de sus

tercera edad tiene derecho

a una protección integral. La familia, la sociedad y los poderes

necesidades de alimentación, salud, vivienda, cultura y ocio

necesidades

de alimentación, salud,

vivienda, cultura

y

ocio

." .-'-------

los Arts. 46 (De la igualdad de las personas) y 47 (De

Además, también contraviene los Arts. 46 (De la igualdad de las personas) y 47 (De

Además, también contraviene

las garantías de la igualdad) de la Carta Magna, ya que los trabajadores del sector privado

Ias

garantías de

que

la igualdad) de la Carta Magna, ya

los trabaj adores

del sector

privado

de edad para prestar sus servicios al empleador, e inclusive los

no tienen limitaciones de edad para prestar sus servicios al empleador, e inclusive los

no tienen limitaciones

funcionarios de las Fuerzas Armadas y Policiales, Magistrados en general, etc. recién a la

pasibles de una jubilación obligatoria, situación que confirma la

edad de 75 años son pasibles de una jubilación obligatoria, situación que confirma la

desigualdad existente hasta la fecha.

luncionarios de las Fuerzas Atmadas y Policiales, Magistrados en

edad de 75 años son

desigualdad

existente hasta Ia lecha.---

general, etc. recién a la

Por otro lado, el cálculo dispuesto por la Ley en base a la multiplicación de la Tasa

Por otro

lado, el cálcuto

dispuesto

por

la Ley en base

a la multiplicación

de

la Tasa

de Sustitución por la Remuneración Base, así como la escala establecida en el Decreto

de Sustitución

jubilación

cumpla con el

rol sustitutivo

de la

por la Remuneración

permiten

Base, así como la escala establecida

la

en el Decreto

Reglamentario, no permiten que la jubilación cumpla con el rol sustitutivo de la

Reglamentario,

no

que

rompiéndose el equilibrio

que debe existir entre las

remuneración en actividad, rompiéndose el equilibrio que debe existir entre las

remuneración en actividad,

se encuentran en actividad y los haberes de los jubilados. En

remuneraciones de quienes se encuentran en actividad y los haberes de los jubilados. En

remuneraciones de quienes

y reglamentaria impugnada se oponen expresamente a lo que

Ia

este punto, la normativa legal y reglamentaria impugnada se oponen expresamente a lo que

este

punto, la normativa legal

dispone el Art. 103, Segundo Párrafo, de nuestra Ley Suprema:

dispone

103, Segundo Párrafo,

el Art.

de

nuestra Ley Suprema:

"La ley garantizará la

"La

ley garantizará

actualización de los haberes jubilatorios en igualdad de tratamiento dispensado al

actualización

de los haberes

jubilatorios

en igualdad

de tratamiento dispensado

al

funcionario público en actividad", ya que el conveniente nivel del haber jubilatorio solo

funcionario

público en activida¡I",

ya que el conveniente nivel del haber jubilatorio solo

se haya cumplido cuando el jubilado mantiene las condiciones patrimoniales equivalentes a

se

haya

cumplido

cuando el

mantiene

las condiciones

a

jubilado

patrimoniales equivalentes

la que le habría correspondido gozar en caso de continuar en actividad, por lo que cualquier

la que

le habría correspondido

gozar

en caso de

continuar en actividad,

que

por Io

cualquier

que regule esta cuestión debe respetar lo dispuesfo en el

normativa legal o reglamentaria que regule esta cuestión debe respetar lo dispuesto en el

normdt¡vd legal o reglamentaria

segundo párrafo del Art. 103 de la Constitución Nacional.

segundo

103 de la Constitución

párrafo del Art.

Nacional

Estado no deben derivar en modificaciones sustanciales

Las políticas salariales del Estado no deben derivar en modificaciones sustanciales

Las

políticas salariales del

del haber jubilatorio, que signifiquen una retrogradación en la condición de los pasivos, por

det haber

que signifiquen una

retrogradación

por

jubilatorio,

en la condición

de

los

pasivos,

lo que es inconstitucional que el Estado cause un menoscabo patrimonial a las acreencias

lo

que

es inconstitucional

un

que el Estado cause

menoscabo

patrimonial a

las acreencias

previsionales, privándolas de un beneficio legalmente acordado.

previsionales, privándolas de un beneficio legalmente acordado.

b) Finalmente, sobre los Arts. 108 y 113 de la Ley N° 5554/16 "Que aprueba el

b)

Finalmente, sobre los Arts. 108 y 113 de la Ley N' 5554116 "Que aprueba el

de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016" la accionante no expresó

Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016" la accionante no expresó

Presupuesto General

ningún agravio en particular, limitándose a impugnarlo en forma general, por lo que en

ningún

agravio en

particular, limitándose a impugnarlo

que

en

en forma

general, por lo

en el Ar1. 552 del C.PC. se desestima dicha impugnación

virtud a lo dispuesto en el Art. 552 del C.P.C. se desestima dicha impugnación.

viftud a lo dispuesto

Por las consideraciones que anteceden, opino que se debe hacer lugar parcialmente

Por las consideraciones

declarando inaplicable para la Señora

///'.'

/1/

que anteceden, opino que se debe hacer lugar parcialmente

a la Acción de Inconstitucionalidad, declarando inaplicable para la Señora

Inconstitucionalidad,

a la Acción de

a

o

o

o

ORTE

IRREMA

@§f#1$^

DEJUSTICIA

accrów DE

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

INCoNSTITUCIoNALIDAD:

"MARGARITA MARÍA MORSELLI DE CODAS

"MARGARITA

unRÍ¡. MoRSELLI DE coDAs

c/

C/ LOS ARTS. 108 Y 113 DE LA LEY 5.554 "QUE

Los ARTS. 108

Y 113 DE LA LEY

5.554

"QUE

APRUEBA

APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE

EL PRESUPUESTO

GENERAL DE

PARA EL EJERCICIO FISCAL

LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL

T,¿. ¡.IA.CIóN

20I6" LA LE,Y 4.25212010

2016" LA LEY 4.252/2010 MODIFICATORIA DE

aRrÍculos

Y ro DE LA LEY

MODIFICATORIA

DE

LOS ARTÍCULOS 1, 3, 9 Y 10 DE LA LEY

r,os

2345103

*DE

LA

REFORMA

2345/03 "DE LA REFORMA Y

SOSTENIBILIDAD

DE LA CAJA

SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.

FISCAL.

Y

1, 3, 9

SISTEMA

SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

lño: zote

t{' t:os.-

DE JUBILACIONES

Y PENSIONES

DEL SECTOR PÚBLICO". AÑO: 2016 — N° 1305.-

-

DEL sECToR r,úslrco'.

s\

Morselli de Codas el Art. 1' de la Ley N° 4252/10 "Que modifica el Art.

Morselli de Codas

el Art. lo de la Ley N'4252/10 "Que modifica el Art.

345/03". Es mi voto.

345103". Es mi

voto.------

0¿

la Doctora

su turno la Doctora

su

tumo

PEÑA CANDIA dijo:

PEÑA CANDIA

dijo: La presente acción de

La

presente

acción

de

inconstitucionalidad fue presentada por el Abg. Arsenio E. Aguayo Ávila, en

inconstitucionalidad

fue presentada por el Abg. Arsenio E. Aguayo Avila, en

representación de la Sra. Margarita María Morselli de Codas, bajo patrocinio del Abg.

representación de

la Sra. Margarita María

Morselli de Codas,

bajo patrocinio del

Abg.

108 y I l3 de [a Ley N." 5.554 "Que aprueba

Domingo Santacruz Brítez contra los artículos 108 y 113 de la Ley N.° 5.554 "Que aprueba

Domingo Santacruz

Brítez contra los arIículos

de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016", la Ley N." 425212010

el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016", la Ley N.° 4252/2010

el Presupuesto General

que modifica los artículos 1, 3, 9 y 10 de la Ley N.° 2.345/2003 "De la Reforma y

que modifrca los artículos

Sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público".--

1,3,9 y

10 de

la Ley N."

2.345/2003 "De

la Reforma

y

Público",--

Sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones y

Pensiones del Sector

En primer término, con carácter previo y liminar al análisis de la cuestión sustancial,

-de oficio el cumplimiento de los presupuestos de admisibilidad de

se debe corroborar —de oficio— el cumplimiento de los presupuestos de admisibilidad de

En

primer

térrino, con

carácter

previo y

liminar al análisis

de la cuestión

sustancial,

se debe corroborar

toda acción de inconstitucionalidad.------

toda acción de inconstitucionalidad.

El artículo 552 del Código Procesal Civil dispone:

El artículo 552 del Código

de demanda a la

Procesal Civil dispone: "Requisitos

Corle Suprema de Justicia,

"Requisitos de la demanda.- Al

el qctor mencionará

de la demanda.-

AI

presentar su escrito de demanda a la Corte Suprema de Justicia, el actor mencionará

presentar su escrito

claramente la ley, decreto, reglamento o acto normativo de autoridad impugnado, o, en su

claramente la ley,

decreto, reglamento o ctcto normativo de autoridad impugnado, o' en su

incon.stitucional.

Citará además la norma, derecho, exención,

caso, la disposición inconstitucional. Citará además la norma, derecho, exención,

caso, la disposición

garantía o principio que sostenga haberse infringido, fundado en términos claros y

que

sostenga

fundado

.lusticid examinarú

garanfía o

concretos la petición. En todos los casos la Corte Suprema de

principio

haberse infringido,

en términos claros

y

concretos la petición. En todos los casos la Corte Suprema de Justicia examinará

previamente si se hallan satisfechos estos requisitos. En caso contrario, desestimará sin

previamente si se

halktn satis.fechos estos

requisitos. En caso contrario,

desestimará sin

más trámite la acción".

más trámite Ia acción"

Por su parte, el artículo 12 de la Ley 609/95 estatuye:

Por

su parte,

el

articulo 12 de [a

Ley 609/95

estatuye:

trámife a la

"No se dará trámite a la

"No

se

dará

acción de inconstitucionalidad en cuestiones no justiciables, ni a la demanda que no

acción de inconstitucionalidad

precise la norma constitucional afectada, ni justifique la lesión concreta que le ocasiona la

en cuestiones no

jusliciables, ni a la demanda que no

precise la norma constitucionul

afectada, ni justiJique la lesión concreta que le ocasiona la

ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria".

ley, acto normath,o, sentencia definitiva

o interlocutoria" .--------------

obrantes en autos, tenemos que la Sra. Margarita María

Verificados los antecedentes obrantes en autos, tenemos que la Sra. Margarita María

Verificados los antecedentes

Morselli de Codas, con fecha de nacimiento 08 de enero de 1952, es funcionaria

Morselli

de Codas,

con fecha de

nacimiento

08 de enero de

1952,

es funcionaria

permanente de la Honorable Cámara de Senadores, desde el año 2005 (resolución N°

permanente

4l 8/200s, f. 4).----::-*

418/2005, f. 4).

Senadores,

de la Honorable

C¿imara de

desde el año

2005

(resolución

N"

Del escrito de promoción de la acción se desprende que la accionante impugna los

Del escrito de promoción

de la acción se desprende que la accionante impugna los

artículos 108 y 113 de la Ley N.° 5.554 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación

artículos 108

y

113 de la Ley

N." 5.554

aprueba el Presupuesto

"Que

General

de la

Nación

para el Ejercicio Fiscal 2016", la Ley N.° 4252/2010 que modifica los artículos 1, 3, 9 y 10

para

el Ejercicio Fiscal 2016",

la Ley

que

y

10

N.' 425212010

modifica

los artículos

1, 3, 9

"De la Retbrma y Sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de

de la Ley N° 2.345/2003 "De la Reforma y Sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de

de la Ley N." 2.345/2003

Jubilaciones y Pensiones del Sector Público", pero centra sus agravios únicamente contra la

jubilación

jubilación obligatoria establecida en el artículo 9 de la Ley N.' 2.345/2003, modificado por

Jubilaciones

y Pensiones del Sector Público",

establecida en el arliculo

pero centra sus agravios únicamente contra la

9 de la Ley

N.'2.345/2003, modificado

por

obligatoria

el artículo 1° de la Ley N.° 4252/2010.

el artículo 1o de

la Ley N." 425212010.--------

Por ello, se debe rechazar la acción con respecto a los artículos 108 y 113 de la Ley

Por ello, se debe rechazar la acción con respecto a los artículos 108 y 113

de la Ley

N.° 5.554 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016",

N." 5.554 "Que

aprueba el

Presupuesto

para

General de la Nación

el Ejercicio

Fiscal

2016",

la Ley N.° 4252/2010 que modifica los artículos 3, 9 y 10 de la Ley N.° 2.345/2003 "De la

la Ley N." 4252/2010 que

modifica los artículos 3, 9 y l0 de la Ley N.' 2.345/2003 "De la

del Sector

Reforma y Sostenibilidad de la Caja Fiscal. Sistema de Jubilaciones Pensiones del Sector

Reforma

y

Sostenibilidad

de la Caja Fiscal. Sistema

de Jubilaciones

Pensiones

Público", en razón de que la accionante no expresa agravios en c4 creto con relación a

Público", en

razón de que

no expresa agravios en c

a

la accionante

creto con relación

GLikP4'4.:

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estas disposiciones. La misma se limita a hacer consideraciones generales acerca de las

estas disposiciones.