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Los derechos
de los otros
.
Extranjeros, residentes y ciudadanos
Seyla Benhabib
Cr,i\,ej);;eMA
MARC AUG
El tiempo en ruinas
MARC AUG
Por qu vivimos?
JACK GOODY
El Islam en Europa
ALEJANDRO GRIMSON
SAL KARSZ
La exclusin: bordeando
sus fronteras
WACQUANT
GEORGE YDlCE
GEORGE YDlCE y
TOBYMILLER
Postimperialismo
Ensamblando
culturas
Extrao Oriente
El misterio del ministerio
El recurso de la cultura
Poltica cultural
LOS DERECHOS
DE LOS OTROS
Extranjeros, residentes y ciudadanos
Seyla Benhabib
ndice
AGRADECIMIENTOS
11
Introduccin
13
..........................................
29
45
61
97
125
151
Notas
157
111111,1 ) ;RAP(A
....
INllln: TI':MTICO
"...................................
169
181
Agradecimientos
Por sus preguntas y reflexiones sobre Kant, Arendt y la Unin Europea, tambin mi reconocimiento a Veit Bader, Rainer Bauboeck, Jay
11
/2
Introduccin
les para las relaciones interestatales y por tanto para una teora normativa de la justicia global.
Recientes intentos de desarrollar teoras de justicia internacional y
global han mantenido un curioso silencio sobre la cuestin de la migracin (vanse Pogge, 1992; Buchanan, 2000; Beitz, [1979] 1999 Y 2000).
Pese a sus crticas a los supuestos Estadocntricos, estos tericos no han
cuestionado la piedra basal del Estadocentrismo, que es el control policial y la proteccin de las fronteras del EStado contra extranjeros e intrusos, refugiados y solicitantes de asilo. El control de la migracin -de
la inmigracin tanto como de la emigracin- es crucial para la soberana
del Estado. Todos los llamamientos a desarrollar concepciones postwestalianas de la soberana (Buchanan, 2000 y 2001) son ineficaces si
no abordan tambin la regulacin normativa de los movimientos de las
gentes a travs de las fronteras territoriales. Desde un punto de vista filosfico, las migraciones transnacionales destacan el dilema constitutivo
en el corazn de las democracias liberales: entre las afirmaciones de la
autodeterminacin soberana por un lado y la adhesin a los principios
universales de los derechos humanos por el otro. Sostendr que las
prcticas de la membresa poltica se entienden mejor a travs de una reconstruccin interna de estos compromisos dobles.
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de su derecho soberano a controlar sus froIlter s aShfo~
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""""t"a""'c"'a"'il""'"i"'a-'~"''''''-'''=d~d''ck''";i~es7;~s. No hay soluciones fCl es a os
ilernas planteados por estos compromIsos duales. No me
pronunciar a favor de terminar con el sistema estatal ni con el de la
ciudadana mundial. Ms bien, siguiendo la tradicin kantiana del federalismo cosmopolita, destacar la significacin de la pertenencia dentro
de comunidades delimitadas por fronteras y defender la necesidad de
adhesiones democrticas que pueden no estar dirigidas solo a estructuras de estados naciones existentes. Muy al contrario, al desagregarse
la institucin de la ciudadana (vase cap. 4) y al sufrir una creciente
tensin la soberana estatal, emergen en el mundo contemporneo espacios subnacionales tanto como supranacionales para adhesiones y
acciones democrticas, las cuales deben promoverse con, en vez de en
lugar de, los entes polticos existentes. Es importante respetar las reivindicaciones de diversas comunidades democrticas, incluyendo sus
autocomprensiones distintivas en materia cultural, legal y constitucional, fortaleciendo a la vez su compromiso con normas emergentes de
justicia cosmopoltica.
Mi posicin difiere de recientes teoras neokantianas de justicia internacional que dan precedencia a cuestiones de distribucin de recur-
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un re imen ae rronteras a rosas ara los inrru rantes: \1 mandato contr~ l.a d~snac~onal~z~n.
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rastero no debera privarlo a uno de derechos fundamentales. Es ms,
la membresa justa tambin implica el derecho de ciudadana por parte
del forastero que ha cumplido ciertas condiciones.;,..~,2~I~~~W."....R~
manente no es solo in~w.r~J?}ec8~niL.S.9,.,m~Jip,
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transparentes en su formulacin y ejecucin y justiciables cuando sean
vio 'a as por esta' os otros or' anos ~ tl];!P at. D e cuestionarse laaoctnnade
SOb~;;;;a estatal, que hasta ahora ha impedido la
investigacin de decisiones de naturalizacin, aceptacin como ciudadano y desnacionalizacin por las cortes internacionales y constitucionales.
risis de territorialidad
l.as cuestiones de fronteras polticas y membresa se han vuelto particularmente relevantes porque el modelo westfaliano de la soberana esj ntal est en crisis por muchas razone~,!ll.2q~.1q,"~<.E:W.fuli.an..Q&.P.Uk
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lI'l'ma'La eficacia y la relevancia normativa de este modelo estn siendo uestionadas por el ascenso de una economa global a travs de la
Io I'Il'1acin de mercados libres en capital, finanzas y trabajo; la crecienj(1 intcrnacionalizacin
del armamento, la comunicacin y las tecnolo1', ti informativas; el surgimiento de redes y esferas electrnicas cultulides internacionales y transnacionales
y el desarrollo de actores
IHllli 'OS sub y transnacionales. La globalizacin coloca las funciones
Idlllinistrativo-materiales del Estado en contextos crecientemente voIltil 's qu . exceden en mucho la capacidad de cualquier Estado indivi1111.11 ti' influir n decisiones y resultados. El Estado-na.<iz.n e~deIV.a.sia-."
15
do pequeo para gestionar los problemas econmicos ecol icos, inmuoolglCos e 1ll ormatlvos creaCios por el nuevo medio, y al mismo
-tiempo es oemasIaao ran e ara ar u ar a as as lrac10nes de ffimIentos SOCIaes . .re ionalistas motivados .~J.t~ones
de identidad.
ajo estas condiciones, la territorialidad se ha vuelto una delimitacin
anacrnica de funciones materiales e identidades culturales; sin embargo, aun ante el colapso de conceptos tradicionales de soberana, se ejerce el monopolio sobre el territorio a travs de polticas inmigratorias y
de ciudadana.
Se estima que, mientras en 1910 aproximadamente 33 millones de
individuos vivan en pases distintos del suyo como migrantes, para el
ao 2000 esa cifra haba alcanzado los 175 millones. En el transcurso de
este mismo perodo (1910-2000), la poblacin del mundo se estima que
creci de 1.600 a 5.300 millones, es decir, se triplic (Zlotnik, 2001: 227).
En comparacin las migraciones se incrementaron seis veces en el curso de estos noventa aos. Es llamativo que ms de la mitad del incremento de los migrantes de 1910 a 2000 se dio en las ltimas tres dcadas y media del siglo xx, entre 1965 y 2000. En este perodo 75
millones de personas emprendieron traslados a travs de fronteras para establecerse en pases distintos de los de su origen (Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2002).
Mientras los movimientos migratorios en la segunda mitad del siglo xx se han acelerado, el drama de los refugiados tambin ha crecido. Hay casi 20 millones de refugiados, asilado s y personas desplazadas internamente en el mundo. Los pases de Europa y el hemisferio
norte ricos en recursos enfrentan un creciente nmero de migrantes,
pero son principalmente naciones en el hemisferio sur, tales como
Chad, Pakistn e Ingushetia, las que albergan a cientos de miles de refugiados que huyen de guerras en pases vecinos como la Repblica
Centroafricana, Afganistn y Chechenia (Rieff, 2003).
Como ha observado un reflexivo estudiante de tendencias inmigratorias mundiales, a lo largo de los ltimos cien aos, la migracin internacional a menudo ha estado en el centro de los principales eventos
que remodelaron el mundo. El siglo xx comenz con una dcada en la
cual la migracin transatlntica alcanz niveles sin precedentes y cerr
con una en la que la migracin de pases en desarrollo a desarrollados y
de los pases del bloque oriental a Occidente ha sido igualmente elevada (Zlotnik, 2001: 257).
Reconocer tales tendencias no tiene por qu comprometerlo a uno
con afirmaciones exageradas acerca del fin del sistema de estados. La
paradoja de los actuales eventos polticos es que, si bien la soberana estatal en los dominios econmico, militar y tecnolgico se ha visto
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Intervenciones humanitarias
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entro (te la tica Cliscurslva, e1"problema del alcance, la cuestin de
quin debe ser incluido o no en discursos, siempre ha planteado una difi.ultad. En una primera lectura, la teora parece excluir de la entidad moral y la representacin moral a quienes no son capaces de habla y accin
llena. Segn la fuerza con la que se defina la capacidad de habla y de ac.in, muchos seres que quisiramos reconocer como agentes morales y
vf timas morales, tales como nios muy pequeos, las personas de capacidades diferentes y los enfermos mentales, pareceran quedar excluidos
d . la conversacin moral. Lo que es ms, puede haber seres con los que
estamos en deuda por obligaciones morales y que pueden convertirse en
vi .timas morales en virtud de ser impactados por nuestras acciones pero
ql1 no pueden representarse a s mismos: seres sensibles capaces de senIir dolor, tales como animales con sistemas nerviosos desarrollados y, seI~nalgunos, incluso los rboles y los ecosistemas, pues estos estn vivos
pueden verse afectados por nuestras acciones. La tica discursiva puede
11:1
. 'f justicia a sus demandas morales y su condicin moral? He sugerido
('11
tros contextos que los intereses morales de seres que no son particip uitcs plenos en discursos morales deberan ser y pueden ser efectivamente representados en contextos discursivos a travs de sistemas de representacin moral (Benhabib, 1992: 58 n. 30; 2002a: 190-191, n. 7).
onsiderado con relacin al derecho a membresa poltica, el pro111('madel alcance discursivo plantea un conjunto de dificultades dife1,'l1l . Dado que la teora discursiva articula una postura moral univerulista, no puede limitar el alcance de la conversacin moral solo a
qui'l1 s residen dentro de fronteras reconocidas nacionalmente; debe
/'1 ln conversacin moral como extendindose potencialmente
a toda
11hurnanidad. Dicho sin rodeos, cada persona y todo agente moral que
I I'IH' intereses y a quienes mis acciones y las consecuencias de mis ac1iOlles pueden impactar y afectar de una manera u otra, es potencial1111'11[
. un participante en la conversacin moral conmigo: tengo la obli1\ 1Iitll moral de justificar mis acciones con razones ante este individuo
1Ilo. r .presentantes de este ser. Respeto el valor moral del otro reconoI11Ildo qu debo proveerle una justificacin de mis acciones. Somos todll participantes potenciales en tales conversaciones de justificacin.
I 11 t'NLi, ulaciones de la tica discursiva, por tanto, no pueden exten.11'1(' ni dominio de la membresa poltica sin la ayuda de una mayor
11'lhlll'i1ci6nnormativa, ni es necesario hacerla. Un abordaje discursivo
,1111 pon r limitaciones significativas a lo que puede contar como prc1j 1 nurmlm int e permisibles de inclusin y exclusin dentro de entes
1,,,11 ('os xohcrnnos.
no diferenciamos entre moralidad y funcionalidad, no podemos cuesnar las prcticas de inmigracin, naturalizacin y control de fronteI'M por su violacin de las creencias morales, constitucionales
y ticas
que valoramos.
Nuestro destino, como individuos de la modernidad tarda, es vivir
.urapados en un permanente tira y afloja entre la visin de lo universal y
las ataduras de lo particular. En un universo desencantado, en el senI id de Weber, valores que compiten entre s reclaman nuestra fidelidad
(W<ber, [1922] 1958: 147-156). Si bien para Weber esta condicin signiI'i .aba un inevitable politesmo de valores, para m sugiere la mala inI en .in detrs de todos los esfuerzos por simplificar el campo de la
1 cnsin moral eliminando aspectos importantes de nuestras fidelidades
mltiples y conflictivas. As como no podemos dejar de conciliar las
ur-ce idades de nuestros seres queridos con las demandas de las obligarioncs institucionales impersonales, as como no podemos dejar de medi l' las acciones de nuestros entes polticos a fa luz de los derechos de
lo.~ .xtranjeros, as como no podemos dejar de participar en dilogos
1011 quienes adoran
diferentes dioses, del mismo modo no podemos
IIIi l Iir lo moral universal en lo particular, lo legal o lo funcional.
Puede haber entonces una justificacin terica discursiva del cieI 1('
I .mocrtico? Este libro responde que hay algunas prcticas de
\ u-rr democrtico que son ms justificables que otras, pero que po1\\lIcialmente todas las prcticas de cierre democrtico estn abiertas al
1II,.:t;ionamiento,el cambio de significado y la desinstitucionalizacin,
111 pr yecto de solidaridad posnacional es un proyecto moral que tras\ II'rld ' las fronteras estatales existentes y en ninguna parte son ms
1 Id .ntes las tensiones entre las demandas de la solidaridad universaIp L\ posnacional y las prcticas de pertenencia exclusiva que en el si111 I de las fronteras y lmites territoriales,
I'~nThe European nation-state (El Estado-nacin europeo), jr111'11 1 1.bermas ha observado:
Ii
una brecha conceptual en la construccin legal del Estado constituuna brecha que resulta tentador llenar con una concepcin natura11'11.\ del pueblo. No se puede explicar en trminos puramente normativos
1\11110 debi haberse compuesto el universo de quienes se renen para re1',111.11' su vida en comn por medio de legislacin positiva. Desde un punto
dI, vista normativo, las fronteras sociales de una asociacin de asociados li1111'
'iguales bajo la ley son perfectamente contingentes. (1998: 115-116)
I 1.1
\ 1011:\1,
1) ..~d ,1siglo XIX y extendindose hasta las formaciones que emerluego el . la lescolonizacin y el fin del comunismo, esta bre1 111\1 OllCl'pLU:1I
ha sido llenada por la ideologa y prctica del naciona11111111
23
lismo. La ciudadana y las prcticas de la membresa poltica son los rituales a travs de los cuales se reproduce espacialmente la nacin. El
control de fronteras territoriales, lo que es coexistente con la soberana
del Estado-nacin moderno, busca asegurar la pureza de la nacin en el
tiempo a travs del control policial de sus contactos e interacciones en
el espacio. La historia de la ciudadana revela que estas aspiraciones nacionalistas son ideologas; buscan moldear una realidad compleja, indcil e ingobernable en concordancia con algn principio simple dominante de reduccin, tal como la membresa nacional. Toda nacin
tiene sus otros, adentro y afuera (vase Benhabib, 2002a). De hecho, el
nacionalismo se constituye a travs de una serie de demarcaciones imaginarias tanto como muy reales entre nosotros y ellos, nosotros y los
otros. A travs de prcticas de membresa el Estado controla la identidad sincrnica y diacrnica de la nacin. Pero la nacionalidad y las
normas de ciudadana de todos los pueblos son sumas y mezclas de
contingencias histricas, luchas territoriales, choques culturales y actos
burocrticos. En ciertas coyunturas histricas estas normas.y las luchas
en torno de ellas se vuelven ms transparentes y visibles que en otras.
Estamos en una coyuntura histrica en la que el problema de las fronteras polticas nuevamente se hace visible.
El nacionalismo ofrece una solucin a la brecha conceptual en la
construccin legal del Estado constitucional. Las perspectivas democrticas, sean liberales, republicanas o multiculturales, ofrecen otra.
Pero cmo podemos justificar la construccin legal del Estado constitucional? Seguir a Habermas en aceptar que los derechos humanos
universales y la soberana popular, o las normas de la autonoma privada y pblica, aportan dos cimientos indispensables del Estado constitucional democrtico (Habermas, 1996: 84-104). Los derechos humanos universales tienen un atractivo que trasciende el contexto, mientras
que la soberana popular y democrtica debe constituir un demos circunscrito que acta para autogobernarse. El autogobierno implica autoconstitucin. Hay as una contradiccin irresoluble, quizs una
tensin fatal (Col e, 2000: 2), entre los principios expansivo e inclusivo del universalismo moral y poltico, anclado en los derechos humanos universales y las concepciones particularistas y excluyente s del cierre democrtico. Carl Schmitt sostuvo, por tanto, que el liberalismo, la
creencia en la igualdad moral universal, y la democracia, la creencia
en la igualdad de los ciudadanos, eran necesariamente incompatibles
(Schmitt, [1923J 1985). Pero las democracias constitucionales modernas se basan en la conviccin de que estos dos compromisos pueden ser
utilizados para limitarse el uno al otro, de que pueden ser renegociados, rearticulados y que puede modificarse su significado.
4
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les en parte por razones filosficas, no puede re<;onstruir la dura dicoloma entre d.ere~l;?~h~~~s
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111'orporar los derechos de ciudadana a un rgimen Ul11versalde derelit):;
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