TRABAJO INDIVIDUAL

GOBIERNO Y GESTION PBLICA

DIPLOMADO EN GOBIERNO Y GESTION PUBLICA

UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO
2012

Profesor: Sr Jos Viacava

Profesor: Sr. Rodrigo Egaa
Alumno: Sr. Daniel Pavez Tralma

De acuerdo a lo revisado en clases y a la literatura mnima obligatoria de

este curso, seleccione un Servicio Pblico que haya sido o est en Proceso
de Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica y conteste las
siguientes interrogantes entregando evidencia para sustentar sus juicios en
la materia:
1. Precise o justifique cul sera el Fin de la unidad de estudio y la Accin de
poltica pblica que intenta desarrollar
PROCESO DE MODERNIZACIN DE GENDARMERIA DE CHILE
Gendarmera de Chile como partcipe del Sistema de Administracin de Justicia y
Seguridad Ciudadana, tiene por misin "Contribuir a una sociedad ms segura,
garantizando el cumplimiento eficaz de la detencin preventiva y de las penas
privativas o restrictivas de libertad a quienes los tribunales determinen,
proporcionando a los afectados un trato digno, acorde a su calidad de persona
humana y desarrollando programas de reinsercin social que tiendan a disminuir
las probabilidades de reincidencia delictual. "
Esta misin considera tres ejes fundamentales:

Vigilar el cumplimiento de los dictmenes del Poder Judicial y el

cumplimiento de las penas.
Atender a las personas puestas a su disposicin, en el marco de que estas
personas continan siendo sujetos de derecho, aunque tengan limitacin de
tres derechos constitucionales (libertad de desplazamiento, postular a
cargos pblicos y el derecho a voto).
Propender a la reinsercin social, para que las personas puestas a su
disposicin no reincidan en la comisin de delitos y puedan reinsertarse en
la sociedad como individuos productivos.

Durante muchos aos, este servicio no fue adecuadamente valorado y

posicionado para cumplir su misin. Si bien el Estado desarroll un par de
ambiciosas reformas a la administracin de la justicia, como fue la Reforma
Procesal Penal y la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, este servicio no
fue considerado en un proceso de modernizacin ni en la asignacin de mayores
recursos.
La aplicacin de la Reforma Procesal Penal llev a que la poblacin atendida por
Gendarmera de Chile en el Sistema Cerrado subiera de manera sostenida,
pasando de 33.000 internos el ao 2000 a ms de 53.000 el ao 2010. Este
aumento de poblacin no se vio complementado con el necesario aumento de
plazas ni de dotacin de funcionarios, lo que ha llevado a tener un sistema
penitenciario en condiciones extremas.

Grafico 1. Crecimiento de la Poblacin Penal

Fuente: Unidad de Estadsticas, Subdireccin Tcnica, Gendarmera de Chile

Para revertir esta situacin, se est llevando a cabo un plan de modernizacin

penitenciaria que permita enfrentar la misin del servicio. Se puede establecer,
entonces, que el FIN POLITICO de esta modernizacin es precisamente la misin
de este servicio, que en resumen se puede explicitar como vigilar, atender y
propender a la reinsercin social de las personas puestas a su disposicin por los
tribunales competentes.
Por otra parte, las ACCIONES POLITICAS asociadas son:

Ley de Modernizacin de Gendarmera de Chile, que establece una

reestructuracin de las subdirecciones de la institucin, aumento de su
planta funcionaria y requisitos para ascenso basados en meritos en las
plantas 1 y 2.
Plan de construccin de 3 nuevas unidades penales, cuyo diseo,
infraestructura y operacin est orientado a actividades de reinsercin, y
una unidad que operar como Centro de Recepcin y Clasificacin para
derivar al condenado a la unidad penal que corresponda al tipo de perfil y
plan de intervencin determinado. En conjunto, el plan de nuevas crceles
aportar 8000 nuevas plazas al sistema penitenciario, las que sumadas a
las unidades concesionadas de Bio Bio y Antofagasta, mas ampliaciones
menores a un grupo importante de unidades penales, busca reducir la
condicin de sobrepoblacin en las crceles.
Actualizacin e incorporacin de mejores prcticas penitenciarias en los
estndares y procedimientos de la institucin.
Modernizacin del modelo curricular de enseanza para los funcionarios de
planta 1 y planta 2, a travs de un diseo pedaggico moderno y orientado
a los desafos impuestos por las tres acciones anteriores. El objetivo a
mediano plazo es obtener el reconocimiento de la Escuela de Gendarmera
por parte del Ministerio de Educacin como Institucin de Educacin
Tcnica Superior.

2. Cul sera el tipo de Reforma y/o Modernizacin del Estado (Sustancial o

Institucional) en la que encasillara su unidad de estudio?. Por qu?.
En este caso, el tipo de Modernizacin que se realiza a este servicio del Estado es
de tipo Institucional, puesto que modifica la forma en que se organiza y articula
con el entorno para llevar a cabo las polticas pblicas. Por otro lado, no hay una
redefinicin del objetivo ni del alcance, que son las caractersticas de las reformas
sustanciales.
Se puede considerar, adems, que la reforma institucional es de tipo
administrativa, por cuanto cambia la forma en que se ejecutan las tareas, y es de
tipo restringida puesto que se aboca a la modernizacin de la gestin.

3. Identifique y comente el tipo de estrategia al que respondi su unidad de

estudio.
Gendarmera de Chile es una institucin con ms de 15.000 mil funcionarios y
varias asociaciones de funcionarios, lo que la hace una institucin con cierta
rigidez e inercia frente a los cambios bruscos o violentos, como lo sera bajo una
estrategia rpida y sucia. Es por ello que la estrategia considerada es de tipo lenta
y limpia. Se ha trabajado en diferentes niveles y estamentos las acciones polticas
a desarrollar, para lograr la mxima permeabilizacin de los objetivos del proceso
de modernizacin.
Sin embargo, ciertas acciones se han llevado a cabo con una estrategia ms
ligada a la va rpida y sucia, como ha sido la modificacin de los modelos y
mallas curriculares y el proceso de enseanza en la Escuela Institucional. Esto,
debido a la necesidad de implementar en el menor tiempo posible un nuevo
modelo educativo moderno y visualizando que los focos de conflicto al usar esta
estrategia podan ser rpidamente abordables y subsanados.

4. Identifique y comente el tipo de enfoque al que respondi su unidad de

estudio.
El enfoque principal de la unidad de estudio es de tipo top down. El proceso de
modernizacin y la envergadura que esto considera, debe ser alineado con los
objetivos del Ministerio de Justicia, de quien depende el servicio. Por ello, los
lineamientos generales provienen de la cpula.
Sin embargo, para garantizar un trabajo participativo y suficientemente analizado,
se generan las instancias para el anlisis, discusin y propuestas de la manera en
que algunas implementaciones se realicen. Estas instancias constituyen equipos

multidisciplinarios que generan debate y anan criterios para una adecuada

implementacin, en una lgica de enfoque botton up.
No todos los mbitos son abordados de esta forma, ya que otros son bsicamente
de tipo top down en su forma ms pura y tiene que ver con la lgica de
organizacin disciplinada y obediente que se imparte en la doctrina de la Escuela
de Formacin de Gendarmera de Chile para las plantas de Oficiales y planta de
Suboficiales y Gendarmes.

5. A partir de su unidad de estudio seleccionada, identifique y comente si

aplican y de qu forma las recomendaciones entregadas por Osborne y
Gaebler.
Del anlisis a la unidad de estudio seleccionada, se identifican tres
recomendaciones que se aplican en sta. Las otras recomendaciones no son de
fcil aplicacin, por cuanto algunas tienen actualmente trabas de tipo legal que lo
imposibilitan (como el gobierno de corte empresarial y la complicacin de generar
unidades econmicas).
Las recomendaciones que considero aplican, son las siguientes:
Gobierno catalizador: mejor llevar el timn que remar.
Separar la toma de decisiones (llevar el timn) de la ejecucin y prestacin del
servicio (remar). Se aplica en el modelo de las crceles concesionadas y en
algunos programas de intervencin a la poblacin penal. Se mantiene el concepto
para el proceso de modernizacin.
El Gobierno previsor: ms vale prevenir que curar.
Es mejor usar una cucharadita de prevencin que una libra de cura. Se aplica en
los procesos presupuestarios y en las proyecciones.
El Gobierno descentralizado: de la jerarqua a la participacin y al trabajo en
equipo.
Mayor autonoma, mayor rapidez en la toma de decisiones. El servicio es de tipo
descentralizado, a travs de las diferentes Direcciones Regionales. Adems, cada
Alcaide de los centros penitenciarios posee una serie de atribuciones que le dan
flexibilidad en la gestin de su unidad y sus recursos.

6. Qu reas de mejora identifica usted en la unidad de estudio identificada

y cmo propondra superarlo?.
Las reas de mejora que identifico estn relacionadas a la toma de decisiones y
gestin de recursos y proyectos locales, tanto a nivel de Direcciones Regionales
como de Unidades Penales.
Recordemos que la misin de la institucin es vigilar, atender y propender a la
reinsercin social, por lo que cada tem es posible medirlo y cuantificarlo. Para ello
se requiere contar con la informacin precisa en el momento oportuno, por lo que
se debe trabajar en los programas de soporte informtico adecuados y que sean
compatibles para adquirir y procesar diferentes tipos de datos.
Con los indicadores adecuados, es posible construir un ranking y/o un mapa
nacional con todas las unidades y regiones, con sistemas de alertas y seales que
vayan dando seales de cmo se maneja la institucin.
La propuesta es que el monitoreo sea constante y que los Alcaides y Directores
Regionales puedan ver donde estn dbiles (con seales en amarillo o rojo),
evalen su indicador y gestionen su mejora, en el menor plazo posible, lo que
genera velocidad en los tiempos de respuesta.
Por ejemplo, un indicador de Vigilar puede ser la relacin interno/funcionario. Si
esta se ubica bajo cierto parmetro, debe buscar la causa de ello y redistribuir
recursos en su unidad, o solicitar a la regin que redistribuya. Otro indicador
puede ser la cantidad de expedientes en espera de aprobacin de cmputo de
condenas y el tiempo medio de espera en aprobacin de cmputo de condenas.
Muchos procesos y programas de intervencin a la poblacin penal requieren que
los cmputos estn aprobados, por lo que es fundamental que el proceso sea
eficiente y eficaz.
Por otro lado, un indicador de Atender puede ser el ndice de ocupacin de la
unidad penal, y puede estar en sobrepoblacin o hacinamiento. Medidas de corto
plazo puede ser solicitar traslado de internos y de mediano a largo plazo el
desarrollar un proyecto de ampliacin, si es posible.
Para el caso de la reinsercin social, pueden haber indicadores de cobertura
escolar, cantidad de plazas laborales, cantidad de internos trabajando, numero de
programas de intervencin, nmero de usuarios de los programas, entre otros.
Existen muchas medidas de gestin y coordinacin con otros servicios y otros
Ministerios que pueden potenciar el desarrollo de la institucin, y para poder
hacerlo es necesario contar con informacin, con las capacidades de toma de
decisiones y con la iniciativa de los cargos gerenciales.
Sera posible potenciar muchos proyectos que provengan de una lgica botton up
si estas cualidades se fomentan, desarrollan y potencian, puesto que las

necesidades y requerimientos que tiene la peculiar poblacin que atiende

Gendarmera es variada.

Referencias

Crdenas, Ana, 2009, Trabajo Penitenciario en Chile, Universidad Diego PortalesICSO, GIZ, Ministerio de Justicia de Chile. Santiago, Chile.
Gendarmera de Chile, 2009, Compendio Estadstico. Subdireccin Tcnica,
Unidad de Estadstica, Santiago de Chile.
o 2012, Estadsticas oficiales de Gendarmera de Chile en
http://www.gendarmeria.gob.cl/interior_estadisticas.html
Ministerio de Justicia, 1979, Ley 2.856, Ley Orgnica de Gendarmera de Chile.
Santiago, Chile.
Ministerio de Justicia, 2010, Ley 20.426, Ley de Modernizacin de Gendarmera
de Chile. Santiago, Chile.
Ministerio de Justicia, 1998, Decreto Supremo 518, Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios. Santiago, Chile.
Viacava, Jos, 2012, Apuntes de clases Gobierno y Gestin Pblica, Diplomado en
Gobierno y Gestin Pblica , Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile