Ejecución y Revisión

(incidencia) de los actos

administrativos
Dr. Jorge Díaz Montalvo
Ejecutividad y Ejecutoriedad de
los actos administrativos
• Presunción de validez
• Estabilidad

• Ejecutividad
• Ejecutoriedad

• Impugnabilidad
 Ejecutividad / ejecutoriedad
• Inherente a la naturaleza del  Concreción de cumplimiento
acto administrativo
 Características para la
• PAT / PAS (agotamiento vía ejecutoriedad
administrativa)

 Mecanismos
• Vocación de cumplimiento.

 Autotutela constitutiva
• Autotutela declarativa.
 Suspensión de ejecutividad
Supuestos de suspensión de la ejecutividad de un acto
administrativo:

b) La impugnación
a) Interposición de
(recurso administrativo) c) Cuando el superior
recurso, salvo norma legal
suspende su ejecutividad, jerárquico, en apelación,
dicte lo contrario, no
en algunos casos suspende los efectos del
suspende la ejecución del
(p.e. las resoluciones que acto impugnado.
acto impugnado.
imponen sanciones).
 Ejecutoriedad del acto
REGLA GENERAL: Los Actos Administrativos tienen carácter
ejecutariado.
SALVO:

Disposición legal expresa en contrario.

Mandato judicial.

Sujetos a condición o plazo conforme a ley.

 Pérdida de ejecutoriedad
Por suspensión provisional conforme a ley.

Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la administración

no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.

Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de

acuerdo a ley.

Resuelve el pedido la autoridad inmediata superior, de

existir, previo informe legal sobre la materia.
 Ejecución forzosa
Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, a favor de la entidad.

Que la prestación sea clara e íntegra.

Requisitos para Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad
que proceda la o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
ejecución forzosa
de actos Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo aplicable.
administrativos:
Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la
intervención del Poder Judicial para su ejecución.
En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas
correctivas constituyen títulos de ejecución, una vez que el acto quede firme o se haya
agotado la vía administrativa.
(+) Véase flujograma
 Medios de ejecución forzosa

Ejecución Ejecución
coactiva subsidiaria

Compulsión
Multa
sobre las
coercitiva EJECUCIÓN DE MEDIOS:
personas
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
 Medios de ejecución forzosa
(consideraciones para su elección)*

Proporcionalidad y menos gravosa

(Menos restrictivos a la libertad
individual)
Operatividad del medio
No se agotan en sí mismos derivan en
otros
Alternatividad

Ingreso domicilio: orden jurisd.

(*) Comentarios al TUO LPAG – Morón Urbina
 Ejecución coactiva
MARCO REGULADOR COBRANZA COACTIVA
DEUDA
TRIBUTARIA
No deudas de DEUDAS
VIA
Derecho Común – ORIGINADAS EN
JURISDICCIONAL
PROCEDIMIENTO Base a contratos o RELACIÓN DE
CORRESPONDIENTE
CODIGO Indemnizaciones D. PUBLICO
TRIBUTARIO

Emplazamiento POSIBILIDAD
Notificación deudor - CUMPLA
deudor - CUMPLA Apelación – Org.
Se da plazo 03
Se da plazo 10 Jurisdiccional
días útiles LEY DE
días útiles
EJECUCIÓN
10 días útiles 03 días útiles
COACTIVA
ENTIDAD EJECUTOR EJECUCIÓN
PÚBLICA COACTIVO

(*) Comentarios al TUO LPAG – Morón Urbina

 El acto administrativo producto del tipo de procedimiento
Naturaleza
Procedimiento Inicia Responde a Se rige por Carga prueba Resultado y ejecución
Partes
Finalidad
Principios
Bilateral De oficio o pública /
Procedimiento generales Acto administrativo
P1:administración De parte intereses
administrativo (Titulo Administrado (Ejecutividad y
(juez y parte) (Evaluación previa - o aprobación particulares
General (PAG) preliminar ejecutoriedad)
P2: administrado automática) (No
Art IV)
contencioso)
La resolución producto
Procedimiento Bilateral
Principios del procedimiento
Administrativo P1:administración Potestad
De oficio especiales Administración resulta ejecutiva
Sancionador (PAS) (juez y parte) Sancionadora
(Art. 248) siempre que agote la
(Art. 247-260) P2: administrado
vía administrativa
De parte
(Reclamación
Procedimiento Trilateral Dada generalmente) Principios
Los actos que resultan
administrativo Administración A veces la autoridad generales
Materia del mismo poseen
trilateral (juez) administrativa convoca a las (Titulo Partes
Contenciosa carácter de titulo
(PAT) partes para que actúen sus preliminar
ejecutivo
(Art. 229-238) Adm. 1 VS Adm. 2 intereses Art IV)
(situación llamada “de oficio”
conforme el 231.1 de la LPAG )

AUTOR DEL CUADRO: Dr. Alberto Cairampoma Arroyo

Revisión (incidencia) de
los actos
administrativos
 Formas de incidencia
Desde la administración

• Nulidad de oficio
• Revocación

Desde el administrado

• Recursos impugnativos / no queja

Nulidad de oficio
En sede Administrativa
 Causales / razones
1) Contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2) Defecto u omisión requisitos de validez. Salvo vicios no trascendentes

3) Actos expresos que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por

silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.

4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
 Consideraciones generales
Autoridad que lo declara (rango y naturaleza)

Efecto

Alcance

Responsabilidad funcional

Proceso de lesividad
Vía Proceso de Lesividad
 Proceso de lesividad
Declaración Judicial de Nulidad al haberse cumplido el plazo para que
la Administración lo haga.

Es la propia Administración quien recurre al PJ en atención al interés

público para que este declare la nulidad de las actuaciones emitidas.

Conlleva responsabilidad funcional.

Considerar plazos señalados.

 Proceso de lesividad
• «(…)También tiene legitimidad para obrar activa la
entidad pública facultada por ley para impugnar
Artículo 13 del cualquier actuación administrativa que declare
TUO de la derechos subjetivos; previa expedición de
LPCA.- resolución motivada en la que se identifique el
Legitimidad agravio que aquella produce a la legalidad
para obrar administrativa y al interés público, y siempre que
activa haya vencido el plazo para que la entidad que
expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.»
 Proceso de lesividad
• Entidad administrativa plantea una pretensión de nulidad contra
una actuación administrativa.

1. Debe suponer un agravio a la

legalidad y al interés público.

2. Debe haber vencido el plazo

para declarar su nulidad de oficio.
Los plazos de la nulidad de oficio en
el tiempo
LEY 27444 DECRETO LEGISLATIVO 1242 DECRETO LEGISLATIVO 1452
Nulidad de Oficio Unipersonal
Nulidad de Oficio Unipersonal
Nulidad de Oficio Unipersonal Sede Administrativa: 2 años
Sede Administrativa: 2 años
Sede Administrativa: 1 año (en caso numeral 4 artículo 10
Sede Judicial: 3 años
Sede Judicial: 2 años desde Sentencia Firme)
1 año numeral 4 artículo 10
Sede Judicial: 3 años
Nulidad de Oficio Órgano Nulidad de Oficio Órgano
Nulidad de Oficio Órgano
Colegiado Colegiado
Colegiado
Sede Administrativa: 2 años Sede Administrativa: 2 años
Sede Judicial: 2 años
Sede Judicial: 3 años Sede Judicial: 3 años
Revocación
Consideraciones generales
Autoridad que lo
declara

Efecto

Alcance

Causas
 Caso: Desarrollo Metropolitano
Preexistencia de Licencias de Transporte

Naturaleza del proyecto y compromisos de no

competencia y correcto desarrollo.
Necesidad de incidencia en los actos
administrativos para cumplimiento de
obligaciones.

Forma de Revocación.
 Caso Turismo Huaral
Resolución 1535-2010/SC1-INDECOPI
Revocación indirecta

Condiciones revocación

Uso combinado de
manifestaciones incompatibles
 Diferencias
Nulidad de oficio / Revocación
 FIGURA /
NULIDAD DE OFICIO REVOCACIÓN
CARACTERÍSTICAS
Interés Público –
Condiciones habilitantes del
Causales del Artículo 10 TUO
RAZONES AA no existen
LPAG
(No oportunidad ni mera
conveniencia)
DECLARADO POR Superior Jerárquico La más alta autoridad

EFECTO Retroactivo Ultractivo

2: Sede Adm. 3: Judicial
PLAZO Sea Unipersonal o Colegiado -----
(unanimidad)
OTRAS
Responsabilidad Funcional Indemnización
CONSIDERACIONES
Recursos administrativos
Consideraciones previas
• Presunción de validez

• Estabilidad

• Ejecutividad

• Ejecutoriedad

• Impugnabilidad
 Impugnabilidad

Derecho contradicción en vía administrativa

Oportunidad actos definitivos y de trámite

Recursos impugnativos
 Consideraciones
Potestad del administrado (Contradicción Administrativa
120° TUO LPAG).

Procede contra los actos administrativos que violan,

desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo.

Solo procede a pedido de parte.

 Consideraciones
Artículo 11° TUO LPAG.- Administrado plantea
nulidad con recursos impugnativos.

Artículo 217.2 TUO LPAG.- Se impugnan actos

definitivos que ponen fin a la instancia
administrativa y actos de trámite (impiden
continuar el procedimiento o producen
indefensión).
 Consideraciones
• El Artículo 218º del TUO de la LPAG establece un listado
cerrado de recursos:
Reconsideración y Apelación sin perjuicio de los recursos
previstos en leyes especiales.

Revisión: Excep.

Plazo interposición: 15 días

Plazo de resolución: 30 días
 Consideraciones
Recursos y Debido Procedimiento Administrativo – Art. IV-
Titulo Preliminar Numeral 1.2.

• “… Tales derechos y garantías comprenden, de modo

enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados;
a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a
exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar
el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar
las decisiones que los afecten …”
Recursos Administrativos
Características
 Reconsideración

• Recurso denominado “impropio”, lo resuelve la misma

autoridad que emitió el acto materia de impugnación.
•Debe sustentarse en nueva prueba (que no necesariamente
debe ser instrumental).
•En el caso de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba.
•Es un recurso opcional y más bien potestativo. Su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
 Apelación
• Se interpone cuando la impugnación se
sustente en diferentes interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho.
•Se dirige a la misma autoridad que dictó el
acto, que elevará lo actuado a su superior
jerárquico, quien resolverá sobre el recurso.
 Revisión
• Es una suerte de apelación impropia, siendo
completamente excepcional.
• Procede únicamente ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no tiene
competencia nacional. (caso municipalidades - tribunal
fiscal en materia tributaria).
• Necesita: Estructura organizacional y norma que la
habilite
 Recurso Instancia que resuelve

Reconsideración: debe
sustentarse en nueva prueba 1ra instancia

Apelación: se sustenta en
diferente interpretación de 2da instancia
pruebas o cuestiones de puro
hecho
3ra instancia excepcional de
competencia nacional, si dos
Revisión anteriores no lo son
 Incumplimiento de Incumplimiento de Omisión de
Paralización plazos
Contra deberes trámites
defectos de
tramitación
que
Puede supongan
Fundada la
designarse a queja:
otro medidas
funcionario que correctivas y
asuma de sanción
conocimiento Ejem:
QUEJA razonable De acuerdo a lo establecido
por el TUO LPAG, la
Administración tiene 30 días
hábiles para resolver recursos
QUEJA NO ES impugnatorios, si se pasa de dicho
RECURSO Se presenta
ante el
No suspende el
plazo, los administrados pueden
interponer una queja.
IMPUGNATIVO superior procedimiento
 Error en la calificación
Artículo 223.- Error en la calificación

• El error en la calificación del recurso por parte del

recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter.
 Actos administrativos de tramite
• Reglas de Impugnación
Generalmente: Se cuestionan con el Acto Administrativo Definitivo.

Diferenciar: Actos Administrativos Definitivos – Actos Administrativos

de Trámite – Actos Administrativos que causan Estado.

Excepcionalmente: Se cuestionan en el momento, si:

a) Cierra una etapa del
b) Causa indefensión
procedimiento
 MUCHAS
GRACIAS
Dr. Jorge Díaz Montalvo
@: jorge.diazm@pucp.edu.pe