Los Gobiernos Regionales del Per

Antecedentes
Por cientos de aos el Per ha vivido afrontando el problema del
centralismo limeo (heredado de la colonia) este problema afectaba a
las provincias del Per y no permitan un desarrollo equitativo ejemplo
de ello tenemos

Lima concentraba la mayor cantidad de

(70% aproximadamente)

La mayor cantidad de escuelas y universidades

Concentra la mayor cantidad de poblacin

Concentra la mayor cantidad de capitales

Concentra las mejores vas de comunicacin, etc.

hospitales

Aunque este gran problema sea planteado descentralizar los recursos

y nace la idea de la regionalizacin
Regionalizacin.- es un proceso que permite llevar a cabo la
descentralizacin de los recursos para lograr un desarrollo equitativo
de las regiones
A que llamamos regiones
Son unidades geo econmicas y poltico administrativas
Cules son los elementos de las regiones
El espacio regional, es aquel donde se concentran los recursos y la
poblacin
El poder regional.- ejercido por la autoridad regional (el presidente
regional y los consejeros regionales)
La poblacin
Segn la constitucin:

CAPTULO XIV[1]
DE LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el
Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en
los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los
actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.

Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos

regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley
determinar esos mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el
Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente
como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un
mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por
provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por
sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser
reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la
misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es
revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la
Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o
Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar
al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la
representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y
pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales[2].
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:

1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a
ley.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.

5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que

tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a
ley.
8. Los dems que determine la ley.

Regionalizacin del Per

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo
mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del
pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que
permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido
en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco
xito.1
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada
el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de
noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos
regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao;
mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que
tuviera autonoma del Departamento de Lima.
ndice
[ocultar]

1De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR

2La reactivacin del proceso de regionalizacin

3Segundo proceso de consulta

4Referencias

5Vase tambin

De la constitucin del 1979 a la creacin de las

CTAR[editar]
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. 2
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una
fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de
enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. 3 Sin embargo,
debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos
fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. 3

Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

Las doce regiones creadas inicialmente fueron 12:

Regin Amazonas

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa

Regin Chavn

Regin Grau

Regin Inca

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Lima

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Ucayali

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento

de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su
ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema
partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis
constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la
cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin
de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley
Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de
los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia. 4

La reactivacin del proceso de regionalizacin[editar]

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de

autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. 5 Despus de un gobierno de
transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. 6 La nueva
administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de
Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de
Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos
Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en
la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital,
fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la
oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del
presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente
llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso
ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron
poca iniciativa en la poltica nacional.8
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales
heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas [cita requerida] , mediante
referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de

regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las

regiones luego de que exprese su aprobacin. 9 El primer referndum de este tipo fue llevado a
cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica

Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco

Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con
la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha. 10
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de
noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos
polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros
partidos nacionales ganaron an menos.11 (Maria Merino)

Segundo proceso de consulta[editar]

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en el prximo referendum.

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de

regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones
entre los gobiernos regionales de Ancash, Hanuco y Ucayali.12 Las conversaciones
desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la feha
(2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de
Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.13
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin" entre
San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea de
Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la paticipacin de una delegacin de
consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y
en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San
Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los
tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin
del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias
polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional. 14
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera
indefinida al que corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en
julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la
iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso
de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad
ha sido concebida como resultado de la propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San
Martn, como una forma de coordinacin interregional con respeto de las autonomas
departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda Comn.

Referencias[editar]
Schnwlder, Linking civil society, p. 94.
1.

O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.

2.

O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.

3.

Volver arriba Schnwlder, Linking civil society, pp. 195196.

4.

Volver arriba BBC

diciembre de 2007.

5.

Volver arriba The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru
Election". Consultado el 1 de diciembre de 2007.

6.

Volver arriba Oficina Nacional de Procesos Electorales, Resultados regionales.

Consultado el 28 de febrero de 2008.

7.

News, "Fujimori:

Decline

and

Volver arriba Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.

fall".

Consultado

el 1

de

8.

Volver arriba Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, Artculo N 29.

9.

Volver arriba Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la

Integracin y Conformacin de Regiones 2005. Consultado el 5 de febrero de 2010.

10.

Volver arriba Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y

Municipales 2006. Consultado el 2 de marzo de 2008.

11.

Volver arriba El Comercio, ncash, Hunuco y Ucayali se renen para discutir

formacin de macrorregin. Consultado el 27 de junio de 2009.

12.

Volver arriba La Repblica, ncash, Hunuco y Ucayali lanzan oficialmente regin

piloto Nor Centro Oriente. Consultado el 27 de junio de 2009.

13.

Volver arriba Enlace Nacional, y Moquegua, la guerra por el canon. Consultado el 27

de junio de 2009