Gobiernos-Locales - Docx Grupo 3

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN
SEMINARIO DE DESARROLLO LOCAL Y
REGIONAL
TEMA
GOBIERNOS LOCALES
TRABAJO REALIZADO POR:
BACA LUPACA, MILAGROS

CANQUERI CHAMBI, ANAIS
MAMANI GONZALES, MARICRUZ
MONROY TEJADA, MILAGROS
QUISPE MIRANDA, SILVIA
QUISPE RAFAEL, KARINA
SALHUA CHARCAHUANA, VERNICA
PARA EL CURSO:
SEMINARIO DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

AREQUIPA 2016
Escuela Profesional de Trabajo Social
Universidad nacional de san Agustn

Facultad de ciencias histricos sociales
Escuela profesional de trabajo social

REGIONAL
INDICE
CAPTULO II
DEFINICIN DE GOBIERNOS LOCALES
2.1. Definicin.................................................................................................................................................5
2.1.1. Definicin segn autores.................................................................................................................6
CAPTULO III
MUNICIPALIDADES: DISPOSICIONES GENERALES
3.1. Funciones..................................................................................................................................................8
3.2. Tipos de Municipalidades.........................................................................................................................8
3.2.1. Municipalidad Provincial................................................................................................................8
3.2.2. Municipalidad Distrital...................................................................................................................8
3.3. Importancia y Misin................................................................................................................................9
3.4. Tiempo de Eleccin de las Autoridades Locales......................................................................................10
CAPTULO IV
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
4.1. rganos de los Gobiernos Locales...........................................................................................................11
4.1.1. El Consejo Municipal.....................................................................................................................11
4.1.2. Alcalda...........................................................................................................................................13
4.2. Autonoma Municipal...............................................................................................................................15
4.3. Gobierno local y democracia participativa..............................................................................................17
4.3.1. Caractersticas.................................................................................................................................17
4.3.2. Desarrollo de programas sociales de municipalidades...................................................................18
CAPITULO V
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS LOCALES
5.1. Ley N 27972............................................................................................................................................19
Anlisis
Conclusiones
CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1.1. Antecedentes.............................................................................................................................................1
1.1.1. Las Municipalidades en el Mundo Andino Prehispnico................................................................1
1.1.2. Las municipalidades en el virreinato del Per................................................................................2
1.1.3. Las municipalidades en la Repblica..............................................................................................3
1.1.4. Las municipalidades en el Siglo XX...............................................................................................3

REGIONAL
INTRODUCCIN
En los ltimos aos en el Per vivimos un proceso progresivo de
descentralizacin administrativa y poltica que se concreta en nuevos roles y
funciones, cuya materializacin se da en normas legales como: Ley N 27658 Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades.
Asimismo los gobiernos locales constituyen la primera instancia del estado, cuya
travs de las polticas de integracin entre los diferentes sectores productivos con
las comunidades, de acuerdo a la particularidad de cada regin o localidad. Cada
uno de estos actores puede aportar de diferente manera el desarrollo econmico
y social local, conformando de esta as alianzas estratgicas de desarrollo.
La presente investigacin concibe como una estrategia de trabajo en labores de
nuestra competencia; asimismo tiene el propsito de brindar a los estudiantes
contenidos tericos que les facilite la labor de investigacin.
De tal manera, nuestra investigacin se compone de cinco captulos para su
mejor desarrollo y son los siguientes: El captulo I presenta los Antecedentes de
los Gobiernos Locales, el cual permite conocer el contexto de la evolucin del
mismo. El captulo II expone la Definicin de Gobiernos Locales donde se detalla
la definicin segn autores. El captulo III, menciona Las Disposiciones Generales
de las Municipalidades; contiene las funciones, tipos de municipalidades,
importancia y misin, tiempo de eleccin de las autoridades locales. El captulo IV
detalla la Organizacin de los Gobiernos Locales, donde se considera los
rganos de los gobiernos locales, la autonoma municipal, gobierno local y
democracia
participativa
el
desarrollo
de
programas
sociales
de
municipalidades.
Para culminar el captulo V, donde presenta la Ley Orgnica de Gobiernos
Locales (Ley N 27972). As mismo las fuentes, referencias electrnicas, autores
que respaldan lo mencionado en el presente trabajo, conclusiones, sugerencias y
anexos. Se espera que la informacin presentada en este documento como
resultado de la investigacin, les sea til y les motive a desarrollar su labor de
manera eficiente en el mbito provincial o distrital.
3
responsabilidad fundamental es proveer el desarrollo integral de su jurisdiccin; a

REGIONAL
GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1.1.
Antecedentes: 1
Desde los aos 80, los gobiernos locales y sus asociaciones han
aumentado y mejorado sus actividades de cooperacin al desarrollo
internacional. El objetivo global ha sido de desarrollar la capacidad de los
econmico que reducir la pobreza y mejorar la inclusin social.
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), en su rol como la
organizacin global representando los intereses de los gobiernos locales,
ha reunido a las asociaciones de gobiernos locales (AGL), ciudades y
gobiernos locales y regionales para fomentar la colaboracin y construir
una comprensin comn sobre la cooperacin al desarrollo entre su
membresa y sus socios.
Esta declaracin poltica refleja la posicin de los miembros de CGLU y
resume las conclusiones de un documento de orientacin poltico ms
extenso, que tiene como objetivo aumentar la conciencia y abogar en
favor de la importancia de los gobiernos locales en el desarrollo, ante la
comunidad internacional de donantes y con las autoridades nacionales,
regionales y locales.
Las municipalidades en el Per se han desde el periodo prehispnico
hasta nuestros das (siglo xxi), seguidamente mencionamos el proceso y
desarrollo que ha tenido las municipalidades en el Per 2.
1.1.1. Las Municipalidades en el Mundo Andino Prehispnico:

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms
hbil, o el Inca elega al sucesor entre los varones ms aptos de su
panaka. La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por
1 CGLU (2004): Estatutos de la organizacin mundial de ciudades y gobiernos locales unidos. Aprobados
por la Asamblea General Constitutiva. Paris: Pg. 6
2 Dvila Puo, Julio (2005) Gobiernos Locales y Pueblos Indgenas.
4
gobiernos locales para jugar un rol de liderazgo en el desarrollo social y

REGIONAL
eleccin popular sino porque los dioses as lo queran. A nivel popular, la

antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad
era condicin fundamental para ser "kuraka".
El concepto de democracia lleg a los andes, despus de la conquista
del Per.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la
independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el
"varayoq" (los que tienen vara de mando), luego por los alcaldes.
voto. Los comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por
voto, la decisin que tomarn; a esto se llama "Kamanchinakuy"
(convenir, acordar) y aqu vuelve a aparecer una vez ms el concepto
"Kamay".
1.1.2. Las municipalidades en el virreinato del Per:
Desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento
se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad
virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran
importancia porque alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Donde sus funciones fueron:
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios

y autoridades coloniales y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales Administracin de las rentas

provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
Hasta el siglo XVII el rgimen municipal se caracteriz por el predominio

de los peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta
institucin democrtica empez a declinar sobre todo a partir de la
decisin de vender los cargos en lugar de la eleccin tradicional.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y

REGIONAL
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una
especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a
interesarse por la poltica.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del
Per intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el
sistema de Intendencias que, en cierta medida, revitaliz la alicada
institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin
de Cdiz se refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la
activa la participacin de los criollos en la poltica local y los cabildos
tuvieron un papel importante en los movimientos precursores de la
independencia
1.1.3. Las municipalidades en la Repblica
El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, aun
cuando en casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto
Provisional del Protectorado de 1821, se hicieron referencias elogiosas
a ellas. La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones
y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir,
que en la medida que el Per se modernizaba, se creaban nuevas
instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel
del municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las
reformas
bolivarianas
posteriormente
fue
restablecido
en
la
Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una nueva

Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restableci en parte el fuero de
los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz
tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley
Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
1.1.4. Las municipalidades en el Siglo XX
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi
que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a
6
eleccin de las autoridades. Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se

REGIONAL
alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que
en el primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963), se volviera a
elegir democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente,
durante el gobierno militar (1968 1980), se retorn a la designacin de
los alcaldes por decisin de la autoridad poltica ("dedocracia").Al
recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry.
Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no
Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al tratamiento
de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos
de Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa, seal
que la administracin municipal se ejerce por los concejos municipales,
que los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de
los vecinos, estableci claramente las competencias municipales
haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la facultad de
administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo
comunal y estableci un rgimen especial para la ciudad capital de la
repblica.
En el ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades
Decreto Legislativo N 051, desarrollando los mecanismos que la
Constitucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia motivando la
descentralizacin y modernizacin. Su vigencia fue breve y recibi
muchas crticas por cuanto fortaleca la administracin gerencial en
desmedro de la institucin municipal como gobierno local.
En 1984, se promulg una nueva Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 23853 que fue objeto de numerosas modificaciones posteriores.
Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en la capacidad
gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo
contra el centralismo del Estado; permiti la participacin democrtica
7
encontr del todo el nexo con el gobierno local. Fue con la Constitucin

REGIONAL
del pueblo no slo mediante la eleccin de sus autoridades sino tambin

mediante la institucionalizacin de la participacin ciudadana.
Actualmente en el Per ha sido modificada la Ley Orgnica de
Municipalidades, pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N
27972 del ao 2003.
CAPTULO II
DEFINICIN DE GOBIERNOS LOCALES
Definicin:
Segn el Artculo 189, de la Constitucin Poltica, el territorio de la
repblica del Per se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, circunscripcin es en las que se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.
En este sentido, el gobierno local que tiene como rganos a las
municipalidades (provinciales y distritales), se constituyen en la entidad
bsica territorial y parte de la estructura del Estado Peruano como un
sub nacional de gobierno, conforme lo establece la constitucin y las
leyes.3
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la
nueva ley orgnica de municipalidades - Ley 27972, el municipio se
conceptualiza como el gobierno local, sealando que son:
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes
colectividades;
siendo
elementos
esenciales
del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

En tal sentido el municipio, es una subdivisin territorial y organismo
creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato
estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios
pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea
3 Constitucin Poltica del Per (1993) Captulo XIV de la Descentralizacin
8
2.1.

REGIONAL
ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de

los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que
conforma al municipio.
Es por ello que consideramos al municipio como la entidad ms cercana al
individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que estos
deban conocer las problemticas que presenta, para as poder proponer
soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para
la comunidad, y que mejoren las condiciones de la vida de los ciudadanos,
para su bienestar, dentro de una eficiente planeacin objetiva que logre los
objetivos deseados.
2.1.1. Definicin segn autores
A. Cabanellas municipio es, Ayuntamiento. En algunas naciones de
Amrica, la casa consistorial4. No obstante ello, es importante
consignar que la idea de ayuntamiento vino desde pocas de la
colonia
espaola,
en
consecuencia
para
muchos
pases
iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento, que por lo tanto lo

seala en su definicin el Dr. Cabanellas. Es la institucin y es
persona jurdica que en representacin del municipio cumple funcin
de gobierno y administracin para promover la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la
circunscripcin5.
B. Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando puntualmente al
municipio sealando: El municipio o municipalidad es, jurdicamente,
una persona de Derecho pblico, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus
propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o
4 Dr. Guillermo Cabanellas de Torres (1989). Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Cultural
Cuzco S.A., Lima-Per: Pg. 208
5Caldern Neyra, Presentacion80@hotmail.com, Instituto Peruano de Contabilidad e Informtica
(IPCI)
9
satisfacer las necesidades de la comunidad. Logrando as el desarrollo de

REGIONAL
menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado provincial o

nacional.
Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un
territorio, y una autoridad comn a todos sus habitantes. En este
punto, cabe establecer que esta definicin conjuga tres elementos
esenciales que crean, modifican, extinguen o transforman a un
municipio, estamos hablando de que los municipios estn constituidos
C. Diferencia entre Municipalidad, Municipio y Consejo Municipal:
Municipalidad
Es
la
institucin
Municipio
del Es
considerado Constituye un rgano
estado, con personera como

jurdica,
facultada
para que
Consejo Municipal
la
entidad de gobierno municipal
agrupa
tres que
cumple
las
ejercer el gobierno de un componentes
funciones normativas
distrito
provincia, interrelacionados:
promoviendo
satisfaccin
necesidades
la La
de
de
poblacin,
las territorio
de
fiscalizacin,
el integrado
por
el
la alcalde (sa) y los(as)
la organizacin local.
regidores(as)
poblacin y el desarrollo
de su mbito
Tabla N 01: diferencia entre Municipalidad, Municipio y Consejo Municipal
6 Enciclopedia Jurdica OMEBA (1964) Tomo XIX, , MND-MUSE, Argentina: Editorial Bibliogrfica
Argentina: Pg. 961
10
de poblacin, territorio y autoridad comn.6

REGIONAL
CAPTULO III
MUNICIPALIDADES: DISPOSICIONES GENERALES
3.1.
a)
Funciones7
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
b)
Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales

de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del
suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
c)
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos

municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de
mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
d)
Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio

fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
3.2.
Tipos de Municipalidades:
3.2.1. Municipalidad Provincial, cuya jurisdiccin es el territorio de la

respectiva provincia y los distritos de la misma.
3.2.2. Municipalidad Distrital, cuya jurisdiccin es el territorio del distrito.
Municipalidad de Centro Poblado, cuya jurisdiccin la determina el
respectivo concejo provincial, a propuesta del Concejo Distrital, son
creadas conforme a la presente ley.
3.3.
Importancia y Misin8
Los gobiernos locales o municipales son importantes porque permiten que
nosotros, como miembros de la comunidad, nos acerquemos ms a
7 Ley orgnica de municipales (2003). Ttulo V: Captulo I, Artculo 73.- Materias de Competencia
Municipal. Per
8 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Per
11
desarrollo local de carcter distrital.

REGIONAL
nuestras autoridades, participemos en las decisiones de nuestra localidad,

y podamos saber cmo se estn invirtiendo los recursos para pedirle
cuentas a nuestras autoridades. Por esto es muy importante que elijamos
responsablemente a nuestras autoridades.
Su misin est contenido en la Ley Orgnica de Municipalidades, que
establece que su finalidad est definida por tres elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente
regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno
local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no
son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y
por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida
y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la
poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar
informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron
elegidas, con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral
sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad
llamada y facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de
su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo
integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la
poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de
atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
12
deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como

REGIONAL
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad,

que permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser
atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de
inters pblico y sirvan al bienestar de todos.
3.4.
Tiempo de Eleccin de las Autoridades Locales 9

Las autoridades municipales y regionales son elegidas democrticamente
por periodos de 4 aos. Durante este tiempo sern ellos quienes velen por
los intereses y resuelvan los problemas de tu localidad
9Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Titulo X, Art. 130. Per

13

REGIONAL
CAPTULO IV
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
4.1.
rganos de los Gobiernos Locales10

La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el
Concejo Municipal y la Alcalda.
4.1.1. El Consejo Municipal

funcin normativa del Concejo Municipal est orientada en primer lugar
a establecer el marco regulador interno de la Municipalidad, es decir,
aprobar los instrumentos de gestin tales como su Reglamento Interno
de Concejo (RIC) o el Reglamento y el Manual de Organizacin y
Funciones (ROF y MOF) entre otros, los cuales son de vital importancia
ya que por medio de ellos se establece el funcionamiento y
comportamiento del aparato administrativo municipal.
A. Atribuciones
Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes

instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Para ello los Concejos Municipales cuentan con la facultad de

promulgar las siguientes normas:
a. Ordenanzas: Son normas de carcter general de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal
por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, administracin y supervisin de
los servicios pblicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa. Con
10 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Ttulo II, Art. 4- 25. Per
14
El Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La

REGIONAL
dichas normas se crean, modifican, suprimen o

exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los lmites establecidos por
ley.
b. Acuerdos de Concejo: Son decisiones que toma el
Concejo Municipal referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un
institucional
c. Resoluciones de Concejo: Por medio de estas se
resuelven los asuntos administrativos concernientes a
su organizacin interna.
De acuerdo al artculo 5 de la LOM, el Concejo Municipal provincial o distrital
est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Alcalde:
Los Regidores:
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la
gestin municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es
igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza ni ocupar cargos de
miembros de directorio, gerente u otro en la misma municipalidad o en las
empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los
actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta
prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

15
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma

REGIONAL
Formular pedidos y mociones de orden del da

Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal.
Responsabilidades
Trata de derechos garantizados y protegidos por la Constitucin, tambin

es cierto que en una sesin de Concejo slo se discuten temas
relacionados a la economa municipal, servicios pblicos, eficacia de la
labor de los funcionarios, solicitudes y quejas de los ciudadanos,
comunicaciones de otras instituciones, informes de las distintas reas,
etc.; es decir, no se afectan dichos derechos
De acuerdo al artculo 13 de la LOM, el alcalde preside las sesiones del
Concejo Municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su
lista. El Concejo Municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos
ni ms de cuatro veces al mes para tratar los asuntos de trmite regular.
Como miembro del concejo, el alcalde tiene voto dirimente en caso de
empate, adems de su voto.
4.1.2. Alcalda
De acuerdo al artculo 6 de la misma ley, la alcalda es el rgano
ejecutivo del gobierno local. El Alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa. De acuerdo a la Ley
de Presupuesto ste es el Titular del Pliego, por lo que es responsable del
cumplimiento de las metas presupuestarias determinadas para un ao
fiscal en funcin a los objetivos institucionales definidos para el mismo
ao.
Entre sus atribuciones podemos distinguir:
16
B. La Sesin del Consejo Municipal

REGIONAL
Atribuciones Representativas
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad

y los vecinos.
Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la

lugares en que se implementen.
Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin.

Atribuciones Administrativas
Ejecutar
los
acuerdos
del
concejo
municipal,
bajo
responsabilidad.
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo

municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente
ley.
Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control

de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los
egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado.
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las

normas del Cdigo Civil.
Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras,

exmenes especiales y otros actos de control.
Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los

resultados econmicos y financieros de las empresas municipales
17
Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos

REGIONAL
y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos

directamente o bajo delegacin al sector privado.
Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su

jurisdiccin y competencia.
Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin

de obras y prestacin de servicios comunes.
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con

sujecin a las leyes y ordenanzas.
Proponer
al
modificacin,
concejo
supresin
municipal
o
la
creacin,
exoneracin
de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias;

y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al
Poder Legislativo la creacin de los impuestos que
considere necesarios.
Proponer al concejo municipal los proyectos de

reglamento interno del concejo municipal, los de
personal, los administrativos y todos los que sean
necesarios para el gobierno y la administracin
municipal.
Proponer
al
concejo
municipal
espacios
de
concertacin y participacin vecinal.

4.2.
Autonoma Municipal
Las Municipalidades o gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. El artculo
18
Atribuciones de Iniciativa Legislativa

REGIONAL
II del Ttulo Preliminar de la LOM dispone que la autonoma que la

Constitucin Poltica del Per en su artculo 191 seala para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin con sujecin al ordenamiento jurdico.
La Constitucin de 1993 establece que el gobierno peruano es unitario,
representativo y descentralizado, organizado mediante la separacin de
poderes. Es un solo gobierno con funciones separadas y que son
los conceptos de gobierno local y autonoma interactan. Esta ltima debe
ser entendida como la facultad reconocida por la funcin legislativa del
Gobierno Central que le permite al gobierno local autorregularse poltica,
econmica y administrativamente en todos aquellos asuntos que son de
su incumbencia en beneficio de la poblacin de su jurisdiccin.
Un elemento vital para la autonoma es la participacin ciudadana. La
accin oportuna, eficaz, apropiada o coherente ante un problema o la
omisin o inaccin ante el mismo por parte de la municipalidad siempre
afectar de alguna manera al ciudadano; le beneficiar o le perjudicar. El
ciudadano integrante de un municipio o gobierno local debe tener el
derecho de y la obligacin a participar en la vida de la institucin
municipal, ya que de ese modo propiciara que la solucin le beneficie y
minimizar los efectos perjudiciales.
Econmicamente, el gobierno local otorga la oportunidad de contar con
recursos que si bien no son abundantes, bien distribuidos, utilizados y
administrados pueden establecer las bases para un desarrollo local
sostenible. Para ello, una participacin ciudadana eficaz y oportuna es
imprescindible. La autonoma municipal debe comprender como mnimo
las siguientes facultades:
Derecho de elegir y ser elegidos, que se encuentra
constitucionalmente garantizado.
19
ejercidas en toda la nacin mediante la descentralizacin. Es aqu donde

REGIONAL
Auto Organizacin, por medio de la cual la municipalidad

asume la forma organizativa ms adecuada a la realidad
social, econmica y a sus necesidades
Recursos Econmicos Suficientes, debiendo entender
que provienen de una partida presupuestal adecuada del
Gobierno Central, as como de la capacidad de poder
generar sus propios ingresos.
Determinacin de sus competencias, dentro de los
participacin ciudadana, basada en las formas establecidas
por ley y estimulada desde la municipalidad con otras
modalidades que la hagan ms directa y prctica.
Garanta jurisdiccional de la autonoma municipal, es la
funcin judicial del Gobierno Central, a travs de sus
procedimientos legales, la encargada de hacer respetar la
autonoma de los gobiernos locales, en especial, frente a
controles
administrativos que
no
sean
justificados o
constitucionales.
4.3.
Gobierno local y democracia participativa 11

Los gobiernos locales se formalizan a partir del resultado de las elecciones
municipales, cumpliendo el contenido del mencionado artculo
Constitucin,
en
cuanto
la
de la
participacin mediante representantes
libremente elegidos, en elecciones peridicas, por sufragio universal.

Son fruto de la democracia representativa o de la faceta representativa de
la democracia para no adjetivar este sustantivo que tiene identidad por s
mismo.
4.3.1. Caractersticas
A. Periodicidad de las elecciones: Los mandatos representativos
tienen una duracin mxima de cuatro aos.
11 Font, J. y Blanco, I. (2003) Polis, la ciudad participativa: participar en los municipios: experiencias de
participacin ciudadana. Barcelona.
20
parmetros establecidos por la Constitucin y la Ley. La

REGIONAL
B. Sufragio universal: Todas las personas tienen derecho a ejercitar

libremente sus opciones y elegir a sus representantes. En la sociedad
actual, en la que la poblacin procedente de otros pases se
incrementa notablemente, esa universalidad lo es menos. Afecta
nicamente a una parte del universo, a aquellas personas que tienen
la condicin de ciudadanas, dejando de lado varios miles de personas
emigrantes que slo son consideradas fuerza de trabajo.
C. Papel fundamental de los partidos polticos: A pesar de que en las
formadas por agrupaciones de electores que, en muchos casos, llegan
a obtener representacin en el Consistorio.
Respecto de la importancia de mejorar la calidad de la representacin
democrtica,
deberamos
plantear
para los gobiernos locales, las
modificaciones legislativas y de funcionamientos necesarios que permitan

esa mayor calidad. Deberamos pensar, por ejemplo si se debiera dar una
revisin de las circunscripciones electorales; si el sistema de eleccin
debe ser el mayoritario, proporcional o mixto; si se puede plantear la
mocin de censura popular (referndum respecto de la accin del
gobierno); si se pudieran exigir prcticas de gobierno basadas en la
informacin, la transparencia y la rendicin regular de cuentas; si la tica
poltica, el compromiso tico de las personas que tienen esa
responsabilidad puede ser exigible.
A pesar de ello, la eleccin democrtica de los representantes no agota,
ni mucho menos, las posibilidades de ejercer el derecho a la participacin.
Existen otros canales, otras frmulas tal como se ha podido comprobar en
diversas experiencias espaolas, europeas y sudamericanas, entre otras,
en el ltimo decenio.
4.4.
Desarrollo de programas sociales de municipalidades

VASO DE LECHE
COMEDORES POPULARES
21
elecciones municipales es donde ms se manifiestan opciones

REGIONAL
OMAPED
CAPITULO V
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS LOCALES
5.1.
Ley N 27972
Artculo 17.- Competencias sobre Saneamiento, salubridad y salud
local
Las municipalidades, en materia de Saneamiento, salubridad y salud
local, asumen competencias y ejercen las siguientes funciones:
Las Municipalidades Provinciales
De carcter exclusivo:
a. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente, con
sujecin a las normas tcnicas correspondientes.
Compartidas:
a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el
servicio.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales de los centros
poblados rurales y coordinar con ellas para la realizacin de
campaas de control de epidemias y sanidad animal.
12 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Per.

22
DEMUNA12

REGIONAL
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con

las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
d. Construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud
en las centros poblados que os necesiten, en coordinacin con las
municipalidades distritales, delegadas y los organismos regionales y
e. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,
Las Municipalidades Distritales

Con carcter exclusivo:
a. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento
industrial de desperdicios.
b. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
c. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
d. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
Compartidas:
a. Regular el servicio y proveer directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, cuando est en
capacidad de hacerlo, directamente o por concesin.
b. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con los
municipalidades delegadas para la realizacin de campaas de
control de epidemias y control de sanidad animal.
23
educacin sanitaria y profilaxis local.

REGIONAL
c. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con

las municipalidades provinciales y los organismos regionales y
d. Construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud
en las centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades
provinciales,
delegadas
los
organismos
regionales y nacionales pertinentes.

e. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,
ARTICULO 53.- Presupuesto de los gobiernos locales

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El
presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el
artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en
la formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del
plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades
provinciales
distritales
constituyen
pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
24
educacin sanitaria y profilaxis local.

REGIONAL
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.

Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Infraestructura urbana o rural bsica.
Vialidad.
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Trnsito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.

Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de
empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
parques
zoolgicos,
jardines
botnicos,
bosques
naturales,
directamente o a travs de concesiones.

Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional o nacional.
Proteccin y conservacin del ambiente
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales
en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover
localidad
la
educacin
investigacin
ambiental
en
su
e incentivar la participacin ciudadana en todos sus
niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
25
Servicios pblicos locales

REGIONAL
En materia de desarrollo y economa local

Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y
En materia de servicios sociales locales

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha
contra la pobreza y desarrollo social.
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que
coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los
programas sociales.
Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la
mujer
del
adulto
mayor;
propiciando
espacios
para
su
participacin a nivel de instancias municipales.

Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
Promover convenios de cooperacin internacional
para
la
implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal

de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits
multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con la
participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear,
supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de
prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el
mbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica de
26
pequea empresa urbana o rural.

Fomento de la artesana.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programas de desarrollo rural.

REGIONAL
la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA.

.ARTICULO 82.- Educacin, cultura, deportes y recreacin
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y
recreacin,
tienen
como
competencias
funciones
especficas
compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:

Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
en coordinacin con la
Direccin Regional de
Gestin
Educativas,
Educacin
las
Unidades
de
segn corresponda, contribuyendo en la
poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin

intersectorial.
Promover la diversificacin
curricular,
incorporando
contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y

ecolgica.
Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin
Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn
corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos
de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y
al presupuesto que se le asigne.
Apoyar la creacin de redes
educativas
como
expresin
de
participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos

de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con
instituciones especializadas de la comunidad.
Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin,
a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el
control ciudadanos.
Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para
optimizar la relacin con otros sectores.
Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
27
desarrollo de comunidades educadoras.

Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin,

REGIONAL
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas

nacionales,
de
acuerdo
con
las caractersticas socioculturales y
lingsticas de cada localidad.

Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la
prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte en provincias, distritos y centros poblados.
Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la
monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los
organismos, regionales y nacionales competentes para su identificacin,
registro, control, conservacin y restauracin.
Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de
conformidad con la normatividad en la materia.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese
fin, en cooperacin con las entidades competentes.
Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local.
Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin
destinados a adultos mayores de la localidad.
Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para
los fines antes indicados.
Promover actividades culturales diversas.
28
nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los
Promover
la
democrtica
consolidacin
y
fortalecer
de
una
cultura
de
ciudadana
la identidad cultural de la poblacin
campesina, nativa y afroperuana.

En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan
asumir las funciones especficas a que se refiere el presente artculo,
se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.
ARTCULO 84.- Programas sociales, defensa y promocin de
derechos
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
provinciales:
Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales, de
manera concertada con las municipalidades distritales de su
jurisdiccin.
Establecer canales de concertacin entre las instituciones que
trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes,
mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los
derechos
humanos
en
general,
manteniendo
un
registro
actualizado.
Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los
Nios
Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas
nacionales a la realidad local.

Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de
apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la
municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los
vecinos y los programas sociales.
Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de
la provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica,
social, cultural y econmica del gobierno local.
promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:
Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin

de los vecino con discapacidad, como un programa dependiente
de la Direccin de Servicios Sociales.
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
distritales:
Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin
en
armona con
las polticas
planes
regionales
provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan
que
realizan
accin
y promocin social concertada con el
gobierno local.
Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha
contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y
transferidos, asegurando la calidad y focalizacin de
los
servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento

de la economa regional y local.
Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios,
adolescentes,
mujeres,
adultos
mayores,
personas
con
discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de

discriminacin.
Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales,
regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo.
Facilitar y participar en los espacios de concertacin y
participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia
de los programas locales de desarrollo social, as como de apoyo
a la poblacin en riesgo.
Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en
los distintos programas sociales locales.
Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de
los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislacin
sobre la materia.
el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.

Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones
Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro

de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as
como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica del gobierno local.
Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y
fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de
propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad,
con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos,
luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial.
Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de
concordancia con la legislacin sobre la materia.
Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin
de
los
vecinos
con discapacidad como un programa
dependiente de la direccin de servicios sociales.

Funciones
especficas
compartidas
de
las
municipalidades
distritales:
Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su
participacin en el nivel de las instancias municipales.
Promover, organizar y sostener, de acuerdo
sus
posibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimientos de

proteccin a los nios y a personas con impedimentos y ancianos
desvalidos, as como casas de refugio.
Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ARTCULO 85-.Seguridad ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes
funciones:
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
provinciales:
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin
de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el
establecimiento
de
los
servicios
de
serenazgo,
vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel
apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de

acuerdo a ley.
Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil
en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que
respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
Funciones
especficas
compartidas
de
las
municipalidades
provinciales:
Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con
la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la

comunidad.
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
distritales:
Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando
lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
municipalidad provincial respectiva.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales o de otra ndole.
Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.
ARTICULO 86.- Promocin del desarrollo econmico local
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
provinciales:
Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local
sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin
de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su
jurisdiccin.
seguridad ciudadana.
Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de

licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las
normas tcnicas de seguridad.
Mantener un registro de las empresas que operan en su
jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento,
definitiva
provisional,
consignando
expresamente
el
cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de

seguridad.
Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y
ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local
Funciones
especficas
compartidas
de
las
municipalidades
provinciales:
Organizar,
regional
en
coordinacin
las
con
el
respectivo
gobierno
municipalidades distritales de su jurisdiccin,
instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico

local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores
productivos, eco tursticos y de biodiversidad.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de
las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial
con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
Elaborar
junto
con
las
instancias
correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de
desarrollo econmico local.
Promover, en coordinacin
agresivas
polticas
con
orientadas
el
gobierno
regional,
a generar productividad y
competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la

elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas,
con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la
migracin.
En los municipios rurales, concertar con las comunidades
campesinas.
Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la
economa regional.
sostenible en su espacio territorial.
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades
distritales:
Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico
sostenible del distrito y un plan operativo
anual
de
la
municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos

disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de
su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto
actividad
empresarial
en
la
su jurisdiccin sobre informacin,
otros campos a fin de mejorar la competitividad.

Concertar con instituciones del sector pblico y privado de
su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad
empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informacin
disponible,
las
instancias
provinciales, regionales y
nacionales.
Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y
ANALISIS
Los gobiernos locales se han ido sufriendo cambios desde la poca de los
incas donde asuman el cargo las personas elegidas por el inca, pero en la
actualidad con el voto democrtico podemos elegir a nuestras autoridades con
la finalidad de brindar polticas sociales a la poblacin, proponiendo nuevas
soluciones a las problemticas que se presentan.
Los gobiernos locales son importantes porque permite conocer diferentes
funciones, aspectos y programas sociales que brindan a la poblacin, as la
sociedad podr participar en un presupuesto participativo para mejorar el
centro poblados trabajan de la mano para mejorar la ciudad que est dentro
de la ley orgnica de municipalidades N27972 si se est invirtiendo
correctamente o no en el mejoramiento de la comunidad para luego poder
pedirles una rendicin de cuentas a nuestras autoridades.
Dentro de los gobiernos locales que son las municipalidades se dan algunos
programas sociales como son el vaso de leche, comedores populares,
OMAPED, DEMUNA, cuya finalidad es la promocin, proteccin y vigilancia de
los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes; como
trabajadoras sociales tenemos que impulsar en las municipalidades que
poblacin particip y trabaje con sus autoridades para el mejoramiento de la
comunidad en lo social,economico,cultural y el medio ambiente para mejorar la
calidad de vida en las familias.
CONCLUSIONES
bienestar de las familias; donde la municipalidades provinciales, distritales y
PRIMERA Los municipios son conceptualizados como gobierno local ya que

estn inmersos en asuntos pblicos siendo
de vital importancia a los
elementos esenciales de gobierno local, su territorio, la poblacin y la

organizacin.
SEGUNDA Los gobiernos locales pasan por la faceta de la democracia
representativa dando resultado a las elecciones municipales, los mismos
ciudadanos tienen el derecho y la obligacin de participar de manera eficaz y
oportuna.
TERCERA La estructura orgnica de las municipalidades es conformada por el
Concejo Municipal ejerce funciones normativas, fiscalizadoras y la Alcalda es
CUARTA Mediante la Ley Orgnica de Municipalidades establece la finalidad
de la municipalidad de ser la
instancia de representacin, promotora del
desarrollo integral sostenible, prestador de servicios pblicos.

QUINTA Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente
al mbito de su provincia, promueve la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital, promueve proyectos de inversin y servicios
pblicos municipales, emite las normas tcnicas generales para la proteccin y
conservacin del ambiente.
BIBLIOGRAFA
Caldern Neyra, Presentacion80@hotmail.com, Instituto Peruano de
Contabilidad e Informtica (IPCI).
el rgano ejecutivo del gobierno local.
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Constitutiva. Paris: Pg. 6.
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del
Per
(1993)
Captulo
XIV
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la
Descentralizacin.
Dvila Puo, Julio (2005) Gobiernos Locales y Pueblos Indgenas.
Dr. Guillermo Cabanellas de Torres (1989). Diccionario Jurdico
Elemental, Editorial Cultural Cuzco S.A., Lima-Per: Pg. 208.
Enciclopedia Jurdica OMEBA (1964) Tomo XIX, MND-MUSE, Argentina:
Ley orgnica de gobierno local (2003). Ttulo V: Captulo I, Artculo 73.Materias de Competencia Municipal. Per.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Per.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Ttulo II, Art. 4- 25.
Per.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (2003). Titulo X, Art. 130.
Per.
Editorial Bibliogrfica Argentina: Pg. 961.

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1.1.1. Las Municipalidades en el Mundo Andino Prehispnico:

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gobiernos locales para jugar un rol de liderazgo en el desarrollo social y

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menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado provincial o

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estado, con personera como

entidad de gobierno municipal

ejercer el gobierno de un componentes

la alcalde (sa) y los(as)

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de poblacin, territorio y autoridad comn.6

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Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales

Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos

Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio

3.2.1. Municipalidad Provincial, cuya jurisdiccin es el territorio de la

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desarrollo local de carcter distrital.

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nuestras autoridades, participemos en las decisiones de nuestra localidad,

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deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como

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