Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
INFORME N 054-2012-PRODUCE/DVP-Ases.
ASUNTO
Recurso de Apelacin contra la Resolucin Directoral N 304-2011PRODUCE/DGEPP interpuesto por la empresa PELAGIC FISHING GROUP
S.A.C
Ref.
Registro N 45500-2011
Fecha
15 de junio de 2012.
Tengo a bien dirigirme a usted con relacin al asunto de la referencia, a efectos de informarle lo
siguiente:
I.
ANTECEDENTES.-
1.1
1.2.
1.3
1.4
Se interpone Recurso de Apelacin el 26 de Mayo de 2011 contra la R.D. N 304-2011PRODUCE/DGEPP, que declara infundado el Recurso de Reconsideracin contra la R.D.
N 158-2011-PRODUCE/DGEPP.
1.5
1.6
1.7
1.8
Sobre el particular, la Oficina General de Asesora Jurdica emiti el Informe N 182012-PRODUCE OGAJ-rzarate, del 10 de Febrero de 2012, donde concluye que el Art.
VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y los argumentos complementarios expuestos por la recurrente, no desvirtan
el anlisis y las conclusiones del Informe N 076-2011-PRODUCE/OGAJ-malayza, por
lo que recomienda declarar INFUNDADO el Recurso de Apelacin.
1.9
1.10
II.
ANLISIS.-
2.1.
2.2.
Sin embargo, conforme al Num. 1 del Art. VIII de la LPAG, se consagra que Las
autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se
les proponga, por deficiencia de sus fuentes;, por tal motivo la Direccin General
de Extraccin no debi Resolver declarando IMPROCEDENTE bajo el argumento que
no puede autorizarse la realizacin de la inspeccin tcnica fuera del territorio
nacional por no encontrarse previsto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de la Produccin, sino que tena el deber de
atender dicha solicitud as no est expresamente, taxativamente, en el TUPA, va
DERECHO DE PETICIN, en virtud de lo establecido en el Art. 106.1 del mismo
cuerpo normativo, facultad mediante la cual la administracin tiene la obligacin de
analizar si el pedido se enmarca dentro del ordenamiento jurdico, as no se encuentre
recogido en el TUPA de la institucin.
2.3
En efecto, conforme MORN URBINA ( 1) seala que si las fuentes jurdicas del
Derecho Administrativo presentan deficiencias para dar tratamiento expreso a un caso
()
MORN URBINA, Juan Carlos.- Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General; Gaceta Jurdica, 8va. Edicin, Lima, 2009, p. 113.
En lo que respecta a las inspecciones realizadas fuera del mar territorial peruano,
debemos sealar que la Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquero,
debi observar que en procedimientos anlogos ya se haba permitido viajes al exterior
de los inspectores, contenidos en las Resoluciones Ministeriales N 087-2003PRODUCE, N 162-2003-PRODUCE, N 052-2002-PRODUCE y N 198-2002PRODUCE, por lo que tomando dichas resoluciones como precedentes vinculantes
administrativos, de modo vlido se pudo aplicar el Art. VI del Ttulo Preliminar de la
LPAG, autorizndose la correspondiente inspeccin en el extranjero.
2.5
2.6.
Conforme seala RUBIO CORREA (2), en la teora de los hechos cumplidos, cada
norma jurdica debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su vigencia, es decir,
bajo su aplicacin inmediata. Entonces, si se genera un derecho bajo una primera ley y
luego de producir cierto nmero de efectos esa ley es modificada por una segunda, a
partir de la vigencia de esta nueva ley, los nuevos efectos del derecho se deben
()
RUBIO CORREA, Marcial.- Aplicacin de la norma jurdica en el tiempo;
Fondo Editorial Pucp, Abril, 2007, p. 28-29
adecuar a esta y ya no ser regidos ms por la norma anterior bajo cuya vigencia fue
establecido el derecho de que se trate. Es una teora que privilegia la transformacin
del Derecho a impulso del legislador (o de los tribunales en el caso de sentencias que
crean precedentes vinculantes). Protege la necesidad de innovar la normatividad social
a partir de las normas de carcter general. La teora de los hechos cumplidos pretende
aplicar siempre de manera inmediata las normas generales.
2.7.
En efecto, la teora de los hechos cumplidos est recogida en el Art. 2121 del Cdigo
Civil, en los cuales seala lo siguiente: A partir de su vigencia, las disposiciones
de este Cdigo se aplicarn inclusive a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes. En tal sentido, la teora de los hechos cumplidos
plantea que estamos ante una situacin de irretroactividad cuando la nueva norma
pasa a regir inmediatamente los hechos no cumplidos de las relaciones existentes, a
partir de la oportunidad en que aquella entre en vigencia. Y la situacin es de
retroactividad, si los hechos ya cumplidos son revisables en virtud de la norma
posterior.
2.8
En ese orden de ideas, incluso, nuestro Tribunal Constitucional como mximo rgano
del control e interpretacin constitucional-, ha dicho que: nuestro ordenamiento
adopta la teora de los hechos cumplidos (excepto en materia penal cuando
favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y
situaciones jurdicas existentes (STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2). Por tanto, para
aplicar una norma en el tiempo debe considerarse la teora de los hechos cumplidos.
En esta lnea, define a los derechos adquiridos como aquellos que han entrado en
nuestro dominio, que hacen parte de l, y de los cuales ya no pueden privarnos aquel
de quien lo tenemos; mientras que para la teora de los hechos cumplidos, se afirma
que los hechos cumplidos durante la vigencia de la antigua norma se rige por sta; los
cumplidos despus de su vigencia por la nueva. En ese sentido, este Tribunal ha
pronunciado en reiterada jurisprudencia que nuestro ordenamiento jurdico se
rige por la teora de los hechos cumplidos, estableciendo que () nuestro
ordenamiento adopta la teora de los hechos cumplidos (excepto en materia
penal cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las
consecuencias y situaciones jurdicas existentes (STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2).
Por tanto, para aplicar una norma () en el tiempo debe considerarse la teora de
los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicacin inmediata
de las normas. Se colige de ello que toda norma jurdica desde su entrada en
vigencia es de aplicacin a las situaciones jurdicas existentes, y que la teora de
los derechos adquiridos tiene una aplicacin excepcional y restringida en
nuestro ordenamiento jurdico, pues nicamente se utiliza para los casos que de
manera expresa seala la Constitucin, tal como ya lo ha establecido el Tribunal
Constitucional cuando determin que () la aplicacin ultractiva o retroactiva
de una norma slo es posible si el ordenamiento lo reconoce expresamente a
un grupo determinado de personas que mantendrn los derechos nacidos al
amparo de la ley anterior porque as lo dispuso el Constituyente permitiendo
que la norma bajo la cual naci el derecho surta efectos, aunque en el trayecto la
norma sea derogada o sustituida-; no significando, en modo alguno, que se
desconozca que por mandato constitucional las leyes son obligatorias desde el
da siguiente de su publicacin en el Diario oficial (). Por ende, slo es de
aplicacin la teora de los derechos adquiridos a los casos expresamente
sealados en la Constitucin. En nuestra Carta Magna no se encuentra
disposicin alguna que ordene la aplicacin de la teora de los derechos
adquiridos a los casos referidos a la sucesin normativa en materia laboral, por
lo que no existe sustento constitucional alguno que ampare lo alegado por el
demandante respecto a la supuesta vulneracin de sus derechos adquiridos,
resultando inconsistentes sus alegatos. (FJ 69-74) (STC N 00008-2008-PI/TC)
2.9.
Asimismo se observa que la Administracin viola el numeral 1.4 del Art. IV del Ttulo
Preliminar de la LPGA, que consagra el Principio de RAZONABILIDAD, puesto que
el plazo que se le otorg a la empresa impugnante, para que traiga la embarcacin a
territorio nacional para que se le realizar la inspeccin fue muy corto, si se tiene en
2.11.
2.12.
2.13.
De conformidad con el Numeral 1.2 del Art. IV de la Ley N 27444 y en atencin, a los
principios sealados lneas arriba, la administracin pblica en este caso, viola de
modo claro e injustificado el principio del debido procedimiento, puesto que su
decisin no est debida y adecuadamente motivada, no encausa la peticin del
administrado de oficio, no observa los principios administrativos e incumple con
los deberes que le asigna la ley y sobretodo desprotege al administrado de todos
los derechos que le asisten como tal. Asimismo se resta importancia a la evaluacin
que se debi realizar a la solicitud de Inspeccin fuera del pas por motivos expresados
en el requerimiento del administrado bajo el Reg. 056108-2010 Adjunto 1, bajo el
argumento de que dicho pedido viola el principio de legalidad, debido a que la norma
no establece taxativamente en el TUPA la posibilidad de viaje de inspeccin fuera del
pas para una embarcacin de bandera nacional. La Oficina General de Asesora
III.
RECOMENDACIONES.-
3.1.
3.2.
IV.
CONCLUSIONES.-
4.1
4.2.
ROXANA AGUILAR RA
DVP