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LA CONTRALORIA
CINERAI, DE LA REP8[rcA
EXPEDIENTE
N' 035.2013.CG/INS
ADMINISTRADO
SUMILLA
:
:
En Lima, a los 7 dias del mes de noviembre de2014, en la Sesin N'083-2014 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Torres, Presidente, Quiroga Len, Fenero Diez Canseco, Nu Bracamonte y
Ramirez Trucos; se emite la siguiente Resolucin:
I,
ASUNTO
Recurso de Apelacin interpuesto por la administrada seora BETTY ISABEL MVELLO LARA,
en adelante la adminiskada, contra la Resolucin N'008-035-2014-CG/SAN, del 19 de agosto
en
adelante la CGR, que le impuso la sancin de cuatro (4) aos de inhabilitacin para el ejercico
de la funcin pblica, al habrsele determinado responsabilidad administrativa funcional.
II.
ANTECEDENTES
2.1
El presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N" 3052013-CG/CRL-EE, del 24 de junio de 2013, denominado "Procesos de contratacin
de bienes selicios, pago de retenciones, contribuciones soc,a/es y ofros
desembo/sos", por el periodo del 3 de enero de 2011 al 28 de junio de 2012, en
7,
.il
2.2
Mediante Resolucin N" 002-2013-CG/lNS, del 2'l de agosto de 2013, obrante a fojas
1062 a'1 108 del expediente, el Organo lnstructor Sede Central de la CGR, en
adelante el rgano lnstructor, inici procedimiento administrativo sancionador a la
administrada seora Ravello Lara, en su condicin de Gerente de Adminiskacin y
Finanzas de la Municipalidad Diskital de Cieneguilla, en adelante la lvlunicipalidad,
por la presunta comisin de las infracciones previstas en el lnc, b) del articulo 46'de
-1-
-o
tA CONTRALORfA
CTNERAI- DT LA NEPB[rcA
Adminiskado
lnfraccin
Arl. 7", lnc. h)
2.3
Art.7',
lnc, r)
Calificacin
Muy Grave
Cargos,
lo
siguiente:
Ley N'27785, Ley Orgnca dol Sstsma Nacional de Conkol y de la Contralora Gsnoral ds la Ropblica
'Art. 46'.- Conduclas inlractoras
Conductas infractoras en materia de responsablidad administrativa funcional son aquellas en las que incuren
los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento juridico adminstrativo y las normas
intemas de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguienles conduclas:
()
b) lncurrir en cualquier accn u omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes
()'
'Articulo 7o.. lnfraccionos por trasgrosin do los principios, doberes y prohibicionos ostablocidas on las
normas do tica y probidad ds la funcn pblca
Los funcionarios o servdores pblicos incuren en responsabilidad adminstrativa funcional por la comisin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas a la trasgresin de los prncipios, deberes y prohibrciones
establecidas en las normas de tica y probidad de la funcin pblica, especificamente por:
()
{..
\-
h) Actuar parcializadamente en contra de los rntereses del Estado, en los contratos, licilaciones, concurso de
precios, subastas, licencias, autorizacones o cualquier otra operacin o procedimiento en que participe con
ocasin de su cargo, funcin o comisin, dando lugar a un benefco ilegal, sea propio o de tercero. Esla
infiaccin es considerada como muy grave.
(.)
()"
-2-
-e
tA CONTRALORIA
C:NERAT DE I-A REP8LrcA
(i)
001-201 '1-MDC/CEP-S.
(ii)
t
d
7,
{Y
-o
tA CONTRALORA
CENER,AI- DE I-A RTPIiEI,ICA
2.4
2.5
el
administrada.
Jr
2.6
-4-
-o
LA CONTRATORA
CENERI- DT TA REPIJBLICA
CGffSM del
'12
hasta el acto procesal de evaluacin de descargos por ante el Organo lnstructor Sede
Central,
2.7
(i)
7"
del
()
f'-,
-.-]\ \
Y\
-o
TA CONTRATORA
CENTRAL DE
tA REPBIICA
prestado
por otros
la
la
servicios que
no
Ia
Municipalidad,
Asimismo,
se
consider que
descritos
11 del Art.
2.8 Al no encontrarse de
previsto en
-.,
la
Directiva, atendiendo
-6-
-o
tA CONTRALORIA
GINENAI DE 1A NEPBIICA
r)
(iv)
(vii)
(viii)
(ix)
personal y combustible,
De acuerdo al ROF y MOF de la Municipalidad, las rdenes de servicio
son elaboradas por la Subgerencia de Logstica e lnformtica, por tanto
es responsable del contenido de las mismas.
Las rdenes de servicio a favor de la empresa Sally fueron suscritas con
el sustento correspondiente (requerimiento del rea usuaria) y mucho
antes de preslarse el servicio requerido por el rea usuaria.
Para tramitar la conformidad de servicios enkegada por el rea usuaria,
no se efecta con la orden de servcio y factura, dado que dichos
documentos son de manejo exclusivo de la Subgerencia de Logstica e
lnformtica, la misma que es responsable de veriflcar el cumplimiento de
los requisitos mnimos de los documentos que sustentan los gastos.
La conformidad de servicio emitida por el rea usuaria garantiza que
dicho servicio efectivamente ha sido prestado satisfactoriamente para
dicha rea que lo ha requerido; en consecuencia es en este marco qu
se circunscribe sus funciones.
(x)
*\\
CJ\
-7-
-o
tA CONTRALORfA
GINTRAI. DE LA REPBIICA
(xi)
(xii)
(xiii)
2.9
III.
.fr
-,
32
El lnc. d) del An. 22' y el Art, 45' de la Ley N' 27785, incorporado por la Ley
N" 29622, confieren a la CGR la potestad sancionadora en materia de
A-
l"_.
normativa aplicable,
Finalmente seala que se ha vulnerado sus derechos dado que resulta
ilgico que evaluando sus descargos, se imponga una sancin superior
(4 aos) por los mismos hechos que originaron la sancin impuesta
mediante Resolucin N" 002-035-2014-CG/SAN de tres (3) aos, la cual
fue declarada nula por no haberse considerado sus descargos.
-8-
'r{
-o
TA CONTRALORA
CENERAI-
DI
I,A REPBTICA
3.3
De conformidad con los Arts. 51", 56" y 59" de la Ley N" 27785, incorporados por la
Ley N'29622, y su Reglamento, asi como por los Arts, 3'y 8" del Reglamento del
3.4
IV.
CONSIDERANDO
Controversia
4.1
{
'
-1,\t\
4.2
del
.
4.3
o/
U
Sobre
el
-9-
-o
LA CONTRATORIA
CENERAI, DT LA REPB[ICT
4.4
As, la prescripcin es una figura juridica en virtud de la cual el transcurso del tiempo
genera efectos respecto de los derechos o facultades de las personas o en cuanto al
ejercicio de ciertas facultades de parte de la administracin pblica, como el ejercico
de su facultad punitiva que tiene efectos respecto de los particulares.
4.5
sla ces.
4.6
4.7
1-
De
la
infraccin imputada
parcializada
La administrada seala que no se le puede imputar responsabildad administrativa
funcional por los siguientes argumentos: (i) Ios expedientes de pago cuestionados no
GARCIA GMEZ DE MERCADO, Francisco. "sancones Administratvas'. Granada. Editorial comares, 3era
edcin 2007, p. 201.
-10-
-o
LA CONTRALORIA
CENERAL DE LA REPB1I(
4,9
Con relacin al objeto de la contratacin del servicio, este Tribunal debe sealar
previamente que, conforme ha sido desanollado en el Fundamento 3.8.1 de la
Resolucin impugnada, se encuentra debidamente acreditado que los servicios
contratados derivados de la Adjudicacin Directa Selectiva N" 001-201 1'MDC/CEP-S
a favor de la empresa Sociedad de Negocios y Servicios S.C.R.L y de la persona
natural Edy Antony Sacramento Choque, como negocio individual y los servicios
derivados de las conlrataciones directas a favor de la empresa Sally, si tenian un
mismo objeto contractual que era alquiler de camin cisterna para el riego de reas
verdes; por lo que este Colegiado desestima este extremo del argumento de la
administrada,
4.10
Por otro lado, a partir del anlisis de los Fundamentos 3.8,1 y 3,8.2 de la Resolucin
materia de apelacin, de la Resolucin de lnicio y sus respectivos pliegos de cargos,
del lnforme de Pronunciamiento N" 003-2014-CG/|NS y lo que obra en el expediente,
este Tribunal considera que la responsabilidad administrativa funcional imputada a la
admnistrada en el presenle procedimiento, esto es, la suscripcin reiterada de once
(11) rdenes de servicio a favor de la empresa Sally, sin contar con el sustento de la
necesidad del rea usuaria, teniendo conocimiento que dicho servicio ya venia siendo
consideraciones:
(i)
{c,
f'
d\
-11 -
-o
LA CONTRALORA
CENERAI. DE TA REPB[ICI
- Doce
- lnforme
N'
Segn Resolucn de Alcalda N' 061-2011-A-tulDC del 3 de Febrero de 2011, a fojas 340 a 341 detexpediente,
a
t-'
que aprueba la conformacin del Comit Especial Permanente para los Procesos de Seleccin: Adjudicacin
Drecta (Pblica y Selecva) y Adjudcacin de Menor Cuantia de la /tunicpalidad Distrital de Cieneguilla para et
eJerccio 2011.
- t-
-o
LA CONTRALORIA
CENERAL DE LA REPTJBLlcA
4000
cisterna
ll
4.11
4.'12 Al respecto, esta Sala debe precisar que siendo la orden de servicio el documento
que en las contrataciones directas genera el vinculo contractual entre la
Municipalldad y el proveedor del servicio y con ello la obligacin de pago; se
evidencia que la administrada, en su condicin de Gerente de Administracin y
Finanzas, suscribl reiterada e inegularmente once (11) rdenes de servicio a favor
de la empresa Sally, demostrando la voluntad de regularizar el vnculo contractual de
la misma con la Municipalidad y viabilizar el pago indebido a su favor:
(i)
\\
C',I
--t\i
- 13 -
tr
7,
-o
LA CONTRATORIA
CTNERAL DE
tA REPIJBTICA
(iii)
rdenes de servicio Nos 545, 632, 812,756 suscritas entre '1 y 3 das antes
de la emisin de la conformidad del servicio; rdenes de servicio N0.437, 495
y 705 suscritas en la misma fecha de la conformidad del servicio; y rdenes
de servicio
Nos
y 595
la
(v)
(v)
4.13
^ l\ \
\}Jl
\
_".-_t \\
")c_.
4.14
"
-14-
s/
\IV
0
-o
LA CONTRATORA
GENERAI- DE
tA
NEP8LICA
mantenimiento'; " 4) Aulorizar los egresos de confomidad con las normas vrgenfes
proceso de
aprobado'; 11) Conducir
controlar
abastecimiento, en sus efapas de adquisicin, contratacin, almacenaje,
y el presupuesto
el
4.15
4,16
4.17 Poroko
la
fe
(6)
(7)
4'
a la
administrada se refiere
la
eficiencia
- 15 -
-o
LA CONTRALORA
CINERAI. DE LA RCPBTICA
4.19 En ese
4,20
el
4.21 Asimismo,
4.22
l11l.
la
Art.76.-
d\
tr
Las obras y la adquiscin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacn pblica, asi como tambin la adquisicin o la enaienacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya imporlancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace
por concurso pblco. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabildades.
(10) Sentenca recaia en el Expediente
N' 020-2003-A|/TC. Fundamento Dcimo Segundo.
(rr) Sentencia recada en el Expediente N" 020-2003-AlfiC, Fundamento Dcimo
Sexto.
to -
"
Zt
-a
r-n
coNrnrlonh
cENRAL DE LA REPIIBUCA
el
Opinin
N"
del
4.24
fe
'
trzl 'Aque as contrctaciones que se enmarquen dentro de los supuesfos de inaplcacn de la nomalva de
contrataciones del Estado, podrn realizarce sn observar sus disposiciones, lo cual no enerva ld,obpabin de
obsevar los prncpios que igen toda Contratacin
\
(13) Considerando 5.30 de la Resolucin N' 010-2013-CG/TSM, publicada en el Portal lnstitucional
\
0o) ,|ORN URB|NA, Juan Cartos (2014) Conentaios a la Ley del Procedniento Administntivo Gertra/. Dcma
Pblca'-
766.
i,
-17-
7
)
-o
tA CONTRATORA
GTNERAI. DE
IA
RCPIiBI.ICA
subsuncin
la
4.26 Al
aparentando tener influencia con alguna otra actividad. Sin embargo, las conductas
imputadas y acreditadas a la admnstrada, referidas a la suscripcin reiterada e
inegular de once (11) rdenes de servicio con las cuales habra procurado beneficios
a la empresa Sally, fueron realizadas en el ejercicio de sus funciones de Gerente de
Administracin y Finanzas de la Municipalidad y asumiendo una clara intervencin en
la contralacin directa a la citada empresa; en consecuencia, no son subsumibles en
la infraccin analizadai por lo que carece de la esencial tipicidad que sustenta la
sancin por la comisin de la infraccin tipificada en el lnc. b) del Art.46" de la Ley
N'27785, modificada por la Ley N'29622, descrita y especificada como muy grave
en el lnc. r) del Art. 7'del Reglamento de la Ley N' 29622. En consecuencia, este
Colegiado encuentra fundamento en el agravio de la adminiskada en este extremo,
en el que debe absolvrsele de dicha imputacin,
4.27
4.28
(16) Por
1-
Al respecto, este Tribunal debe sealar que el Principio Non bis tn /dem, establecido
en el lnc.10) del Art. 230'de la Ley N' 27444, y conforme ha sido desarrollado por
-18-
t/
'..1v
(]
-o
tA CONTRALORIA
GENEML Dt LA NCPUSI.ICA
4,29
la
graduacin
administrada
Sobre
y la proporcionalidad de la sancin
impuesta
la
4.30 La
hechos y luego de evaluado sus descargos, situacin que transgrede sus derechos
4.31
Respecto a este argumento, resulta importante sealar que, mediante Resolucin N'
018-2014-CGffSM del 12 de junio de 2014 este Tribunal resolvi declarar nula en
presente
parte
002-035-2014-CG/SAN "rctrotrayendo
Resolucin
ta
f'-
'|
d\
el
N'
(r
4.32
^-l('7)
(")
-19-
-o
LA CONTRALORfA
CENERAI- DE LA REPBLrc
la
N'
N'
29622, descrita y
especificada como infraccin muy grave en el lnc. r) del Art. 7" de su Reglamento, tal
como se ha desanollado en el Fundamento 4.26 de la presente Resolucin, s se
4.34
funcin pblica, por lo que el hecho de que una de ellas sea desestimada por
absolucin y la otra sea confirmada, no determina el que necesariamente la sancin
impuesta tenga que rebajarse. Como ya se ha pronunciado el Tribunal en anteriores
Resoluciones, basta que una sola imputacin acreditada - mmo en el presente casosubsista para que se justifique en su condicin de muy grave mantener la sancin
que es objeto de la apelacin. Por lo tanto, haciendo una ponderacin de los hechos
probados y de la norma de sancin aplicable, esle Tribunal considera razonable
mantener la sancin impuesta por la tipifcacin de la infraccin contenida en el lnc.
h) del Al. 7" del Reglamento de la Ley N'25622, en su modalidad de muy grave, sin
que ello afecte o atente contra la razonabilidad, graduacin y motivacin de la
sancin que finalmente se est ratificando.
4.35 Por lo que este Tribunal reitera que es adecuada la graduacin de la sancin
impuesta, y la ponderacin que sobre la misma - en el extremo que se est
14
l"-
-20 -
?,'
/
-o
LA CONTRATORA
CENERAL DE I,A REPI]BTICA
4.36 En
han sido expuestos en el Fundamento 5.32 de la Resolucin N' 005-2014CGIISM(1E y en los Fundamentos 4.24 al 4.28 de la Resolucin N' 004-2013CG/TSRA{2o), por lo cual debe desestimarse la fundamentacin de los agravios que
sobre el particular sustenta en su apelacn la administrada en el presente grado.
V.
RESOLUCIN
Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. 50',
51'y 56'de la Ley N'27785, el Art.33" del Reglamento de la Ley N'29622, y los Arts.3'y 8'
del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso
de las akibuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:
RESUELVE:
por la seora BETTY ISABEL MVELLO LARA contra la Resolucin N'008-035-2014CG/SAN, del 19 de agosto de 2014, en el extremo que le determin responsabilidad
administrativa funcional por la presunta comisin de la conducta infractora tipificada en el lnc, b)
Al, 46' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y especificada como
infraccin muy grave en el lnc, r) del Art.7'de su Reglamento.
del
4'.
t-
esta infraccin, por las razones expuestas en Ia parte considerativa de la presente Resolucin.
.
J\
RATIFICANDO
la sancin
impuesta por
la
I
(1e)
-21-
l
\
)
)
--o
LA CONTRATORA
CENERAI. DE LA REPBIICA
N'
035-2013-CG/|NS al
I\--)\--).,
ANBAL
A^a"*)
QUIROG*tE-
VOCAL
\--
VOCAL
\/2
-22-