Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

LEY N 28112
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
TTULO PRELIMINAR
Principios Generales
PRIMERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente Ley, por las
leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y supletoriamente por la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a
travs de las entidades y organismos encargados de su administracin conforme a Ley.
TERCERO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin
de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico, promoviendo el
adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco
Macroeconmico Multianual.
CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado la transparencia,
la legalidad, eficiencia y eficacia.
QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los planes
estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada
SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos
conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con cargo a las
asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda
Pblica.
OCTAVO.- El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno para
atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la
capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.
NOVENO.- La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las
entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado

a travs de la Cuenta General de la Repblica.

DCIMO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de la centralizacin
normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los sistemas que la
conforman.
TTULO I
Generalidades
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico,
estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados
con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la
informacin correspondiente en trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones
del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad
macroeconmica.
Artculo 2.- Alcance
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de
los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, los organismos y
entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio
Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la
Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica, las Universidades Pblicas, as como las correspondientes entidades descentralizadas.
Tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos
representativos, los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas.
Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio
propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos
y toda otra persona jurdica donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que
administre fondos o bienes pblicos.
En el contexto de la presente Ley entindase con la denominacin genrica de entidades y
organismos a todos aquellos mencionados en los prrafos precedentes.
Artculo 3.- Definicin
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia,
registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.
Artculo 4.- Caractersticas
La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con facultades y
competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga, para establecer
procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y operatividad, conforme a lo
dispuesto en el primer prrafo del artculo siguiente.
Artculo 5.- Organizacin en el nivel central
5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda

quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo
conforman, sobre la base de las propuestas que formule el Comit de Coordinacin a que se refiere
el artculo 8 de la presente Ley.
5.2 Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos
rganos rectores, son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Artculo 6.- Organizacin en el nivel descentralizado u operativo
6.1 La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
6.2 Para efectos de la presente Ley, se entender como Unidad Ejecutora, aquella dependencia
orgnica que cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su autorizacin,
las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de sus objetivos institucionales.
TTULO II
Reglas de Integracin Intersistmica
Artculo 7.- Integracin en el nivel central
7.1 Los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico deben velar por que
el tratamiento de la documentacin e informacin que se exija a las entidades sea de uso mltiple,
tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los mismos, y se evite la duplicidad de
esfuerzos y uso de recursos humanos, materiales y financieros que demanda cumplir con los
requerimientos de cada uno de los sistemas.
7.2 La normatividad, procedimientos y dems instrumentos tcnicos especficos de cada sistema
integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos rectores de los otros sistemas, antes de
su aprobacin y difusin, con la finalidad de asegurar su adecuada coherencia con la normatividad y
procedimientos de los dems sistemas, en el marco de la poltica establecida por la autoridad central
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, asegurndose la integridad en su formulacin,

aprobacin y aplicacin.
Artculo 8.- Comit de Coordinacin
Constityase un Comit de Coordinacin presidido por el Viceministro de Hacienda e integrado
por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los sistemas que lo conforman, con el
propsito de establecer condiciones que coadyuven a la permanente integracin de su
funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho Comit de Coordinacin se
denomina Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico. El Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico queda adscrito a la Secretara Tcnica de
la cual depende tcnica y funcionalmente.
Artculo 9.- Integracin en el nivel operativo o descentralizado
Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el cumplimiento y
aplicacin de la normatividad emitida por los sistemas conformantes de la Administracin Financiera
del Sector Pblico y con el tratamiento de la informacin correspondiente, se conduzcan de manera
coherente y uniforme, evitando la superposicin o interferencia en la operatividad de los procesos de
cada sistema.
Artculo 10.- Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.
TTULO III
Sistema Nacional de Presupuesto
Artculo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad.
Artculo 12.- Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas
que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
rgano rector.

Artculo 13.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP

13.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

Artculo 14.- El Presupuesto del Sector Pblico

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de
carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero
y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Artculo 15.- Ingresos del Sector Pblico
Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
Artculo 16.- Gastos del Sector Pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la
Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que
presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas
por la deuda pblica, sea interna o externa.
Artculo 17.- La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico
17.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y
percepcin.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar;

b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la

realizacin del ingreso; y
c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.
17.2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.
a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o
disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el reconocimiento
de una obligacin de pago; y,
c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin de la misma.
Artculo 18.- Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administracin o gerencia de fondos
pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de pleno
derecho.
Artculo 19.- Actos o disposiciones administrativas de gasto
Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer gastos
deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de gasto, que la entidad
cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen en nulos de pleno
derecho.
Artculo 20.- Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del ao fiscal
20.1 La ejecucin presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y gastos se cierra el 31
de diciembre de cada Ao Fiscal.
20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se consideran parte del
siguiente Ao Fiscal independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y liquidado. As
mismo, no pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Ao
Fiscal que se cierra en esa fecha.
20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal puede efectuarse hasta
el 31 de marzo del Ao Fiscal siguiente siempre y cuando est debidamente formalizado y registrado.
Artculo 21.- Conciliacin presupuestal
La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a compatibilizar los
registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal as
como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin
correspondiente.
TTULO IV
Sistema Nacional de Tesorera
Artculo 22.- El Sistema Nacional de Tesorera

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del
Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.
Artculo 23.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas
las entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos fondos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.

Artculo 24.- La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP

24.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco
de lo establecido en la presente Ley, directivas e instructivos de Tesorera y disposiciones
complementarias.
24.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
Artculo 25.- Caja nica del Tesoro Pblico
Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las cuentas que
determine la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de los
recursos financieros del Estado.
Exclyase de la presente disposicin a las personas jurdicas de derecho pblico y privado
facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual que a ESSALUD.
Artculo 26.- Cuenta Principal del Tesoro Pblico
26.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta
bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos provenientes de
la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del pago de las

obligaciones contradas.
Artculo 27.- Otras fuentes de financiamiento no administradas directamente por la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico
La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de los fondos conformantes de la
Caja nica, en tanto provengan de fuentes de financiamiento distintas de aquellas que administra
directamente la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia y
responsabilidad del organismo correspondiente.
Artculo 28.- Posicin de Caja del Tesoro Pblico
La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos de las
cuentas conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda extranjera.
Artculo 29.- Financiamiento de dficits estacionales de caja
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras temporales a las
instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir dficits
estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico queda autorizada a emitir Letras del Tesoro Pblico que
constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al financiamiento a
que se refiere el prrafo precedente.
El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de las Letras
del Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo 30.- Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de
fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas
bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos informan peridicamente a dicha
Direccin Nacional.
Artculo 31.- Servicios bancarios
31.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los servicios
bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las facilidades relacionadas con el
movimiento de fondos sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en moneda extranjera,
en el marco de la legislacin vigente.
31.2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el Banco Central de
Reserva del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la finalidad de alcanzar
mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.
Artculo 32.- De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las siguientes
modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la Unidad
Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del Sistema
Financiero Nacional a nombre del beneficiario del pago.

c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas, servicios
bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de Tesorera.
Artculo 33.- Pago por medios electrnicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios electrnicos para efectos de la
cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras, sealando los criterios o
mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su uso.
TTULO V
Sistema Nacional de Endeudamiento
Artculo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao
de las entidades y organismos del Sector Pblico.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
Artculo 35.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y, por las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
Artculo 36.- La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico - DNEP
36.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional
de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito en el
marco de lo establecido en la presente Ley, y otras relacionadas con el endeudamiento pblico.
36.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico son:
a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de
endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d. Desarrollar la administracin de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la realizacin
de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.
36.3 Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de efectuar por
cuenta propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de endeudamiento externo. El
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es
la nica entidad autorizada para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo.

Artculo 37.- De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico

Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos de las
operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la documentacin
representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la Balanza de Pagos, su uso
es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 38.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos mximos de
endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar o garantizar durante un
Ao Fiscal, la estructura general de dicho monto, as como las disposiciones relativas a la aprobacin
de las operaciones de endeudamiento y de las operaciones de administracin de pasivos.
Artculo 39.- Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de Endeudamiento del
Sector Pblico constituye un lmite superior para las operaciones de endeudamiento que el Gobierno
Nacional apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal, sujetndose su ejecucin al
cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley anual y otras normas que emita el
rgano rector del sistema.
TTULO VI
Sistema Nacional de Contabilidad
Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y
procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicados a
las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la
rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.
Artculo 41.- Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y
organismos del Sector Pblico sealados por ley; y
d. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas naturales y
jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
Artculo 42.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP
42.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano rector del Sistema Nacional de

Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido por la presente Ley, disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad.
42.2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en el marco de
la Administracin Financiera del Estado, son:
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las transacciones de
las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmico-financiera;
b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas;
c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica;
d. Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
e. Otras de su competencia.
Artculo 43.- El Consejo Normativo de Contabilidad
43.1 El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia normativa del Sector Privado y de
consulta de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal atribucin la de
estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la Contabilidad.
43.2 El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director Nacional de Contabilidad
Pblica y es integrado por un (1) representante de cada una de las siguientes instituciones:
a. Banco Central de Reserva del Per;
b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores;
c. Superintendencia de Banca y Seguros;
d. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria;
e. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica;
f. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado;
g. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
h. Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per;
i. Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del pas, a propuesta de la Asamblea
Nacional de Rectores; y,
j. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Artculo 44.- Documentacin sustentatoria
La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y financieras que tienen
incidencia contable ya registradas, conforme lo disponen las normas de contabilidad, debe ser
adecuadamente conservada y custodiada para las acciones de fiscalizacin y control.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Primera.- Autorzase al Poder Ejecutivo para que mediante decreto supremo establezca la
aplicacin gradual, atendiendo la naturaleza especfica y particular de todas las entidades y
organismos comprendidos, de lo dispuesto en la presente Ley en aquellos organismos o entidades
constituidas por personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones
reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos y de toda persona jurdica
donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes
pblicos.
Segunda.- Facltase al Ministerio de Economa y Finanzas para que adecue su estructura
orgnica conforme a las disposiciones aprobadas por la presente Ley y en concordancia a lo
dispuesto por los artculos 4, 5 y 6 de la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado.
En el proceso de adecuacin se comprende a la Contadura Pblica de la Nacin que se incorpora
al Pliego Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados a
partir de la vigencia de la presente Ley.
Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) depende del Viceministerio de Hacienda, conducido y
dirigido por el Comit de Coordinacin.
Cuarta.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el programa denominado Unidad de
Coordinacin de Prstamos Sectoriales creado por el Decreto Ley N 25535, depende del
Viceministerio de Hacienda, que queda facultado para dictar las normas que sean necesarias a fin de
compatibilizar su organizacin y funciones al Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Economa y Finanzas.
Quinta.- A partir de la vigencia de la presente Ley, cualquier modificacin del presupuesto
consolidado de las empresas sujetas al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE requiere acuerdo de su Directorio, previa opinin favorable del
Ministerio de Economa y Finanzas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Las disposiciones aprobadas por el artculo 25 de la presente Ley sern de aplicacin
progresiva en lo concerniente a fondos provenientes de fuentes de financiamiento distintas de
Recursos Ordinarios y otros que se canalizan a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
Segunda.- El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de noventa (90) das de publicada la
presente Ley, remitir al Congreso de la Repblica los proyectos de ley general de cada uno de los
sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sealadas en el artculo
5.2 de la presente Ley.
Tercera.- Exceptase de los alcances de la presente Ley al Banco Central de Reserva del Per y
a la Superintendencia de Banca y Seguros, de conformidad al mandato constitucional que consagra
su autonoma, que continan brindando la informacin que se requiere para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
Cuarta.- Modifcase y adcuase en lo que se oponga a la presente Ley, las siguientes
disposiciones: Decreto Legislativo N 5, Ley N 24680, Ley N 27209 y Ley N 27312.
ANEXO - GLOSARIO DE DEFINICIONES
Para efectos de la presente Ley, se aplican las siguientes definiciones:
Cuenta General de la Repblica.- Instrumento de informacin administrativa de la gestin del

Sector Pblico, que contiene informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros,
econmicos y patrimoniales de la actuacin de las entidades y organismos del Estado en el
cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio presupuestario.
Cuenta Principal.- Cuenta bancaria que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el
Banco de la Nacin y constituye la nica cuenta en la que se registra y acredita la recaudacin
correspondiente a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
Fondos Pblicos.- Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades,
organismos, instituciones y empresas.
Letras del Tesoro Pblico.- Ttulos de la deuda a plazos menores o iguales a un ao, creados
por el Decreto de Urgencia N 010-2003.
Recursos Pblicos.- Ingresos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven para
financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
Registro SIAF.- Registro de la informacin efectuado a travs del SIAF, segn la normatividad
aprobada por los rganos rectores.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los seis das del mes de noviembre de dos mil tres.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de noviembre del ao dos
mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros