EN VIGENCIA NUEVA LEY PENAL DEL AMBIENTE

Abog. Lizett Carrero

Consultora Jurdica
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb)
Nos encontramos ante un proceso de profundos cambios en lo social, poltico, econmico,
cultural y ambiental, para alcanzar un nuevo modelo de construccin de una estructura social
incluyente, productiva, humanista, participativa y endgena, con base en los principios de
justicia social, equidad y solidaridad siendo el fin ltimo la suprema felicidad para cada
ciudadano.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, establece las bases
fundamentales de las polticas para la construccin de esa nueva estructura fundamental para
el Estado, bajo una visin de democracia popular, participativa y protagnica, dirigidas al
mximo bienestar de la poblacin en un Estado social de derecho y de justicia que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos.
Uno de los aspectos sustantivos de la Carta Magna se sustenta en la proteccin de nuestros
recursos naturales para las presentes y futuras generaciones y el ejercicio soberano de los
mismos, establecindose a todo lo largo de su articulado la inclusin de la dimensin ambiental
en todas las acciones de desarrollo, especialmente contiene un captulo relativo a los derechos
ambientales, de esta manera el constituyente privilegi el ambiente como un derecho humano
fundamental, otorgndole una doble cualidad: un derecho-deber generacional individual y
colectivo tanto del Estado como de la sociedad.
A raz de la Constitucin del ao 1999, se hizo imperativo la actualizacin del ordenamiento
jurdico ambiental, para adecuarlo a las nuevas realidades de pas y, en este contexto, se han
venido dictando instrumentos legales que desarrollan los principios constitucionales, en aras de
consolidar una verdadera revolucin socialista ambiental en un Estado democrtico, tomando
en cuenta los lineamientos del Plan Nacional Simn Bolvar.
As, en adecuacin al texto constitucional y las normas de rango legal que se han dictado,
especialmente con fundamento en el artculo 130 de la Ley Orgnica del Ambiente, fue
promulgada la Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.913, de fecha 2 de mayo de 2012, que deroga la del ao
1992, cuyo objeto es tipificar como delitos, los hechos atentatorios contra los recursos
naturales y el ambiente, imponer las sanciones penales y dems medidas precautelativas, y las
disposiciones de carcter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales.
La misma entr en vigencia el 01 de agosto de 2012.
Entre sus innovaciones se encuentran: la responsabilidad penal objetiva, la disolucin de la
persona jurdica y el desmantelamiento de la instalacin, establecimiento o construccin como
nuevas sanciones penales principales, la responsabilidad solidaria de las personas jurdicas, la
ejecucin de servicios ambientales a favor de la comunidad afectada, as como la asistencia
obligatoria a cursos, talleres o clases de educacin y gestin ambiental como una de las
sanciones accesorias, la prescripcin de experticias por el lapso de 10 aos siguientes a la
sentencia definitiva, a fin de determinar la efectiva eliminacin de los riesgos ambientales
cuando se sospeche su aparicin futura o no sea posible su eliminacin inmediata, la
determinacin de que las normas complementarias sean slo leyes o decretos, el rgimen
aplicable a los pueblos y comunidades indgenas, el impulso de la formalizacin de la
jurisdiccin penal ambiental creada en la Ley Orgnica del Ambiente.
Se establecen sanciones principales y accesorias, destacando como principales: la prisin, el
arresto, la disolucin de la persona jurdica, la multa, el desmantelamiento de la instalacin,
establecimiento o construccin y, como accesorias:

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La clausura definitiva de la instalacin o establecimiento.

La clausura temporal de la instalacin o establecimiento hasta por un ao.
La prohibicin definitiva de la actividad contaminante o degradante del ambiente.
La reordenacin de los sitios alterados.
La suspensin de las actividades de la persona jurdica hasta por seis meses.
La inhabilitacin para el ejercicio de funciones o empleos pblicos, hasta por dos
aos despus de cumplirse la pena principal, cuando se trate de hechos punibles
cometidos por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas.
La inhabilitacin para el ejercicio de la profesin, arte o industria, hasta por un
ao despus de cumplida la sancin principal, cuando el delito haya sido
cometido por el condenado o condenada con abuso de su industria, profesin o
arte, o con violacin de alguno de los deberes que le sean inherentes o conexos.
La publicacin especial de la sentencia, a expensas del condenado o
condenada, en un rgano de prensa de circulacin nacional y del municipio
donde se cometi el delito y con la colocacin de dicha publicacin a las puertas
del establecimiento, dentro de los treinta das siguientes a la decisin.
La obligacin de destruir, neutralizar o tratar las sustancias, materiales,
instrumentos u objetos fabricados, importados u ofrecidos en venta, en
contravencin a las normas nacionales sobre la materia y capaces de ocasionar
daos al ambiente o a la salud de las personas.
La suspensin del ejercicio de cargos directivos y de representacin en personas
jurdicas hasta por tres aos, despus de cumplida la pena principal.
La prohibicin hasta por dos aos, de contratar con rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, y recibir beneficios
fiscales.
La ejecucin de servicios ambientales a la comunidad afectada, que podrn
consistir en trabajos ambientales de acuerdo a su formacin y habilidades,
financiamiento de programas, proyectos o publicaciones ambientales,
contribucin a entidades ambientales bajo la coordinacin y supervisin de la
Autoridad Nacional Ambiental, ejecucin de obras de recuperacin en reas
degradadas o mantenimiento de espacios pblicos.
La asistencia obligatoria a cursos, talleres o clases de educacin y gestin
ambiental.

La Ley est estructurada en cuatro (4) ttulos:

Ttulo I. Disposiciones Generales, contiene los fundamentos filosficos y los principios
generales del delito ambiental. Objeto, mbito de aplicacin espacial, los principios de la
responsabilidad penal tanto de la persona natural como de la persona jurdica, responsabilidad
civil, tipos de sanciones y medidas cautelares, reglas de aplicabilidad de las penas,
determinacin de las normas complementarias, atenuantes, agravantes, aumentos y
disminucin de penalidad, lapsos de prescripcin y reincidencia.
Ttulo II. Disposiciones Procesales, establece el origen de las acciones penales y civiles, los
rganos de investigacin penal, la jurisdiccin penal ambiental, destino de las recaudaciones,
prelacin de las obligaciones ambientales, medidas para asegurar los resultados de la
sentencia, plazos para la ejecucin de trabajos, procedimientos para el comiso, aplicacin de
los beneficios procesales, contumacia y nombramiento de expertos.
Ttulo III. De los Delitos Contra el Ambiente, se encuentra distribuido en ocho captulos: Delitos
contra la Administracin Ambiental, Delitos contra la ordenacin del territorio, Omisiones en las
evaluaciones ambientales y planes de manejo, Delitos contra la diversidad biolgica,
Degradacin, alteracin, deterioro y dems acciones capaces de causar daos a las aguas,
Degradacin, alteracin, deterioro y dems acciones capaces de causar daos a los suelos, la
topografa y el paisaje, Destruccin, alteracin y dems acciones capaces de causar dao a la
vegetacin, la fauna o sus hbitats y Delitos contra la calidad ambiental, diferenciado en seis
secciones.

Una Disposicin Derogatoria de la Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Extraordinario N 4.358, de fecha 3 de enero de 1992 y
los artculos 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 y 85 de la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Extraordinario N 5.554, de fecha 13 de noviembre de 2001, los artculos 107, 108, 109, 110,
111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129
del Decreto N 6.070 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestin Forestal,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.946, de fecha 5
de junio de 2008 y los artculos 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142
y143 de la Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.070, de fecha 1 de diciembre de 2008 y cualquier
otra disposicin contraria a lo establecido en la Ley.
Dos disposiciones finales, referidas por una parte a la supletoriedad de las disposiciones de los
cdigos Penal, Civil, Orgnico Procesal Penal y de Procedimiento Civil, en cuanto no colidan
con la Ley y lo relativo a la entrada en vigencia.
Especial referencia merece el artculo 22, que seala que son competentes para realizar la
investigacin penal de los delitos ambientales, los funcionarios y funcionarias de investigacin
que sealan la Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, las
leyes especiales y sus reglamentos y, entre otros, Las y los funcionarios tcnicoadministrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de Ambiente, en todos los asuntos ambientales Las y los
funcionarios tcnico-administrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control de las reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial.
Al respecto, tenemos que el Ministerio Pblico es el titular de la accin penal, que la ejerce en
nombre del Estado venezolano conforme lo dispone el artculo 285 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 24 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Por su parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica de
Investigacin, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y el Servicio
Nacional de Medicina y Ciencias Forenses, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N
6.079 del 15 de junio de 2012, establece en su artculo 25 que son rganos de apoyo a la
investigacin penal.
()
7.- Los rganos y entes de guardera ambiental.
8.- Los rganos y entes de proteccin ambiental.
13.- La Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
14.- Los dems que tengan atribuida esta competencia mediante ley especial.
Lo anterior, concatenado con el artculo 22 de la Ley Penal del Ambiente tenemos que los
funcionarios del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, son rganos de apoyo a la
investigacin penal, consistiendo sta en la prctica de un conjunto de diligencias por parte de
los rganos de Investigacin Penal, bajo la direccin del Ministerio Pblico orientadas a:
Descubrir y comprobar cientficamente la comisin del delito y sus caractersticas.
Identificar a los autores o participes del hecho punible.
Asegurar los objetos activos y pasivos que luego sern examinados por los expertos.
En otro contexto, es importante destacar en esta Ley los distintos tipos penales que se
establecen, a saber:

TIPOS DE DELITOS PENALES AMBIENTALES

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo I
Delitos contra la administracin ambiental
Art. 33

Autorizacin de actividades tipificadas como delitos

Art. 34

Obstruccin de justicia por funcionarios o funcionarias pblicas

Art. 35

Presentacin de informacin falsa

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo II
Delitos contra la ordenacin del territorio

Art. 36

Otorgamiento de actos autorizatorios para actividades no permitidas.

Art. 37

Ejecucin de actividades no permitidas.

Art. 38

Contravencin de planes de ordenacin del territorio.

Art. 39

Contravencin de planes de ordenacin del territorio en zonas

montaosas.

Art. 40

Ocupacin ilcita de reas naturales protegidas.

Art. 41

Modificacin o destruccin de bienes protegidos.

Art. 42

Edificacin en terrenos no edificables

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo III
Omisiones en las evaluaciones ambientales y planes de manejo

Art. 43

Otorgamiento de permisos o autorizaciones sin estudios de impacto

ambiental

Art. 44

Otorgamiento de actos administrativos

sin plan de manejo sustentable
DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo IV
Delitos contra la diversidad biolgica

Art. 45

Transacciones sobre derechos de propiedad reconocidos

Art. 46

Acceso a los recursos genticos sin autorizacin

Art. 47

Transaccin de material gentico en violacin a contratos de acceso

Art. 48

Otorgamiento de patentes sobre seres vivos

Art. 49

Reconocimiento sobre muestras adquiridas ilegalmente

Art. 50

Omisin del consentimiento informado

y fundamentado previo

Art. 51

Introduccin o liberacin de material gentico modificado

Art. 52

Daos irreversibles por investigacin cientfica

Art. 53

Uso de jaulas flotantes, encierros o corrales

Art. 54

Uso de la biodiversidad como arma biolgica

Art. 55

Daos por aplicacin de la biotecnologa

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

Captulo V
Degradacin, alteracin, deterioro y dems acciones capaces de causar daos a las aguas
Art. 56

Cambio, obstruccin o sedimentacin

Art. 57

Interrupcin del servicio de agua

Art. 58

Uso ilcito de aguas

Art. 60

Surgimiento de peligro de inundacin o desastre

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

Captulo VI
Degradacin, alteracin, deterioro y dems acciones capaces de causar daos a los suelos, la
topografa y el paisaje
Art. 61
Extraccin de minerales no metlicos
Art. 62

Dificultad de acceso a playas

Art. 63

Degradacin de suelos aptos para la produccin de alimentos

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VII
Destruccin, alteracin y dems acciones capaces de causar
dao a la vegetacin, la fauna o sus hbitats

Art. 64

Incendio de plantaciones o sabanas de cra

Art. 65

Incendio de vegetacin natural

Art. 66

Entorpecimiento de labores de control de incendios

Art. 67

Negativa a informar

Art. 68

Propagacin culposa de fuego

Art. 69

Destruccin de vegetacin en las vertientes

Art. 70

Transaccin ilcita de guas de circulacin

Art. 71

Aprovechamiento de especies del patrimonio forestal

Art. 72

Uso ilegal de licencias de caza

Art. 73

Falsificacin de documentos identificatorios

Art. 74

Falsificacin de Moldes o matrices

Art. 75

Uso indebido de Instrumentos identificatorios

Art. 77

Pesca y caza ilcita

Art. 78

Pesca prohibida

Art. 79

Alteracin de cadenas trficas

Art. 80

Pesca y caza de poblaciones bajo manejo

Art. 81

Invasin de predios de manejo de fauna silvestre

Art. 82

Propagacin de especies
DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin primera: envenenamiento, contaminacin y dems acciones capaces de alterar la calidad
de las aguas
Art. 83
Corrupcin y envenenamiento de aguas de uso pblico
Art. 84

Vertido de materiales degradantes en cuerpos de agua

Art. 85

Daos a aguas subterrneas

Art. 87

Alteracin trmica de cuerpos de agua

Art. 88

Descargas ilcitas al medio marino, fluvial, lacustre o costero

Art. 89

Vertido de hidrocarburos

Art. 90

Construccin de obras ilcitas

Art. 91

Infracciones a convenciones internacionales sobre contaminacin por

hidrocarburos

Art. 92

Sancin al propietario o explotador del buque

Art. 93

Contaminacin accidental de aguas territoriales

Art. 94

Omisin de dar aviso

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin segunda: envenenamiento, contaminacin y
dems acciones capaces de alterar la atmsfera

Art. 96

Emisin de gases capaces de deteriorar la atmsfera

Art. 98

Violacin a normativa sobre la capa de ozono

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin tercera: residuos y desechos slidos

Art. 99

Disposicin indebida de residuos o desechos slidos no peligrosos

Art. 100

Disposicin indebida de residuos o desechos slidos peligrosos

Art. 101

Importacin de desechos peligrosos

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin cuarta: sustancias y materiales peligrosos

Art. 102

Manejo indebido de sustancias o materiales peligrosos

Art. 103

Generacin de epidemia

Art. 104

Propagacin de enfermedad en animales o plantas

Art. 105

Omisin de medidas
DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin quinta: materiales radiactivos

Art. 107

Emisin de radiaciones ionizantes, electromagnticas o radiactivas

Art. 108

Liberacin de energa nuclear

Art. 109

Perturbacin de instalaciones nucleares.

DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Captulo VIII
Delitos contra la calidad ambiental
Seccin sexta: molestia snica

Art. 110

Generacin de ruidos

En todo caso, debe reiterarse que el derecho ambiental es preventivo, lo que se busca no es la
imposicin de sanciones ni el castigo, sino evitar la ocurrencia de daos por el bien jurdico de
que se trata, por ello es necesario crear conciencia en la poblacin y en las instituciones para
garantizar el derecho fundamental a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado,
adems de aunar esfuerzos y voluntades para revertir las situaciones de peligro o de deterioro,
con lo cual las organizaciones sociales del Poder Popular juegan un papel preponderante en la
proteccin de nuestros recursos naturales.