Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
VISTOS:
En estos autos, con fecha catorce de septiembre de dos mil diecisis, don
PATRICIO ARTURO GOMEZ HEYERMANN, como representante de COMIT DE
SEGURIDAD SOS TEJA NORTE domiciliado en Los Mimbres 182 de Valdivia,
deduce recurso de proteccin de Garantas Constitucionales en contra de la ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA, representada por su Alcalde don OMAR RASHID
SABAT GUZMN, estimando vulneracin de garantas constitucionales, por haberse
atentado en contra de los derechos del recurrente y de los vecinos del Parque Saval
del sector Isla Teja, consagrados en numerales 8, 1 y 2 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Expone que con fecha 25 de agosto de 2016, a travs de un aviso de remate
publicado en prensa local, los recurrentes toman conocimiento de que la I.
Municipalidad de Valdivia ha dispuesto el uso del Parque Saval para la realizacin de
fondas y ramadas entre los das 15 y 19 de septiembre del presente ao.. El remate
de locaciones fue realizado de acuerdo al Decreto Alcaldicio N 6.030, de fecha 18 de
agosto de 2.016, mismo que establece requisitos a cumplir por los adjudicatarios.
Entre las condiciones a cumplir, segn el citado Decreto, se establece un horario de
funcionamiento entre las 12:00 del da y las 05:00 de la madrugada, exigiendo que
deben reducir el volumen de la msica a partir de las 01:00 horas, sin indicar el nivel
sonoro mximo aceptable. Se alude a que deben cumplir con Norma de Ruidos de
Certificacin Autoridad Sanitaria, sin tomar en cuenta que la Autoridad Sanitaria,
desde ao 2013, ya no es la encargada de fiscalizar ruidos molestos generados por
este tipo de fuentes.
0148914887646
Como antecedentes del recurso, seala que durante aos y cada vez que se
realizan eventos con sonido amplificado, los vecinos del Parque Saval han debido
soportar niveles de ruido que exceden lo permitido que se prolongan hasta altas horas
de la madrugada, en das laborales y fin de semana. El ltimo evento fue la Fiesta de
la Cerveza Negra, realizado entre el 15 y 16 de julio, ocasin en que los propios
organizadores acordaron con los vecinos efectuar mediciones de ruido, para que no
se sobrepasara los 45 decibeles permitidos en horario nocturno. Sin embargo, este
compromiso no se cumpli, y se lleg a los 90 decibeles por momentos. A raz de lo
anterior, en fecha 25 de agosto, el Comit present reclamo escrito al Alcalde, con
copia a concejales, Seremi del Medio Ambiente y Superintendencia del Medio
Ambiente. En respuesta, representantes del Comit fueron invitados a una reunin
con la Comisin de Comercio del Concejo Municipal, con asistencia de personal
especializado del Municipio en fecha 29 de agosto, ocasin en la cual pidieron
medidas preventivas ante la realizacin de la Gran Pea Valdiviana de das 2 y 3 de
Septiembre. Pese a ello, no hubo cambios, y el sbado 3 debieron acudir a
Carabineros pasadas las 01:00 A.M. para lograr bajar los niveles de ruido.
Para los prximos das, se anuncian nuevas actividades con msica
amplificada, las Fiestas Patrias, la Fiesta de la Cerveza Artesanal y otros eventos, sin
controles de ruido.
El problema de fondo es que el recinto Saval no tiene condiciones para
asegurar que no se sobrepasen los 45 decibeles entre 21:00 y 07:00 horas, ni el
mximo de 60 decibeles en horario diurno. El Centro de Ferias tampoco cuenta con
aislamiento acstico.
En cuanto a derechos vulnerados, se cita primeramente el numeral 8 del
artculo 19 de la Constitucin: Derecho a vivir en un medioambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente. Por su parte, el inciso segundo del Artculo 20 contempla este derecho
como uno de los amparados por el Recurso de Proteccin.
Si bien la Municipalidad
En Fiestas Patrias, la
0148914887646
0148914887646
0148914887646
En
0148914887646
0148914887646
0148914887646
0148914887646
Sin
embargo, cabe precisar que la forma en que se lleven a cabo estas actividades de
inters comn debe regirse por la normativa generalmente aplicable a espectculos
en recintos privados, y en tal aspecto tambin la Municipalidad est expresamente
facultada para ejercer labores fiscalizadoras, en colaboracin con otros organismos.
SEXTO: Respecto de la generacin de ruidos ambientales, cabe tener
presente las directrices que entrega el Decreto Supremo Nmero 38, del Ministerio del
Medio Ambiente, publicado en fecha doce de junio de dos mil doce, y que entrara en
vigencia con fecha trece de junio del ao dos mil catorce. Esta normativa modific el
Decreto Supremo Nmero 146, del ao mil novecientos noventa y siete, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que estableca la Norma de Emisin de Ruidos
Molestos Generados por Fuentes Fijas. A su vez, la Ley 20.417 radic la potestad
fiscalizadora en la Superintendencia del Medio Ambiente, potestad que qued
supeditada a la entrada en funcionamiento de los Tribunales Ambientales. El artculo
6 del Decreto Supremo N 38, del Ministerio del Medio Ambiente, establece
definiciones bsicas, entre las que se encuentran: 2.- Actividades comerciales:
instalaciones destinadas principalmente a la compraventa de mercaderas, productos
y/ o servicios diversos., y 3.- Actividades de esparcimiento: instalaciones destinadas
principalmente a la recreacin, el deporte, el ocio, la cultura y similares. En cuanto al
concepto de Espacio Pblico, el numeral 11 de la citada norma establece que se
entiende por tal: bien nacional de uso pblico destinado a la libre circulacin, como
calles, aceras, plazas, reas verdes pblicas, riberas, playas, entre otros, y la va
pblica en general. El numeral 13 define Fuente Emisora de Ruido como toda
actividad productiva, comercial, de esparcimiento y de servicios, faenas constructivas
y elementos de infraestructura que generen emisiones de ruido hacia la comunidad,
Se excluyen de esta definicin las actividades sealadas en el artculo 5.
De
acuerdo a la letra d) del artculo 5 del Decreto 38, se excluye de fiscalizacin por la
Superintendencia El uso del espacio pblico, como la circulacin vehicular y
0148914887646
espacio
pblico,
el
recinto
denominado
Parque
Saval
no
En cuanto a la vulneracin
0148914887646
los informes de ruido emitidos por profesional del ramo, ingeniero acstico Jorge
Crdenas Mancilla y reconocida en pocas pasadas, por lo dems, por la propia
recurrida, lo que se desprende del Memorando N 130/2.014, fechado el 20 de
octubre de 2014, as como del tenor del informe al presente recurso, cuando se relata
que la Superintendencia de Medio Ambiente ha instruido un procedimiento de
fiscalizacin con fecha 18 de septiembre del presente ao. Cabe, por ende, abocarse
a dilucidar si la Ilustre Municipalidad de Valdivia ha realizado actos u omisiones
ilegales o arbitrarias en virtud de los cuales se haya producido la afectacin de
derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
DECIMO: Cabe considerar, primeramente, que la Ilustre Municipalidad est
facultada legalmente para organizar eventos de connotacin o inters general, y en
dicho contexto habitualmente se expone a la poblacin a situaciones de formal
vulneracin. As por ejemplo, observamos la tradicin de lanzar y hacer explotar
fuegos artificiales con ocasin de la noche de Ao Nuevo, as como en la festividad
denominada Noche Valdiviana, en que se utilizan los mismos elementos. Desde
hace unos aos se ha instituido la festividad denominada Carnaval de Primavera,
que igualmente contempla el aumento considerable en los niveles de ruido habituales
dentro de la zona urbana. Si bien estos eventos, a diferencia de los realizados en el
Parque Saval, se verifican en vas y espacios pblicos, su realizacin responde a
idntica motivacin: alterar el rgimen de vida habitual de la comunidad, manifestando
algaraba y canalizando las energas de personas y grupos en una especie de catarsis
festiva que otorgue significacin especial a la ocasin de que se trata. Tales eventos
han llegado a valorarse como distintivos de la Comuna y constituyen atracciones para
fomento del turismo. En el caso de autos, la ilegalidad se radicara en sobrepasar
niveles de ruido, cuestin que directamente se atribuye a los locatarios que utilizan
equipos de amplificacin de sonido durante horario nocturno y, por reflejo, a la Ilustre
Municipalidad de Valdivia, que los convoca y cobija en un recinto de su propiedad, sin
poner coto ni fiscalizar.
A tal efecto, resulta necesario remitirse a la Ordenanza de Funcionamiento de
0148914887646
0148914887646
dems, esta pasividad anterior, al anunciar la recurrida que en sta ocasin y ante la
prxima realizacin de la Fiesta de la Cerveza, el Municipio dispondr la
contratacin de un ingeniero acstico que medir los niveles de ruido de forma
permanente, y asignar tres inspectores municipales para reaccionar y controlar el
volumen de equipos de amplificacin, si se sobrepasan niveles permitidos. No se
aprecia razn alguna por la cual tales medidas no pudieron haber sido adoptadas con
anterioridad.
DECIMOTERCERO: Que, no existiendo ilegalidad en el actuar de la recurrida,
s puede entenderse que no ha agotado todos los medios posibles, ni ha ejercido
plenamente las facultades que la ley le otorga, para prevenir la vulneracin del
derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, que asiste a los residentes en
el entorno del Parque Saval. Ello puede ser calificado como una omisin arbitraria,
desde que las medidas concretas de prevencin y reaccin con personal de su
dependencia, y que el propio recurrido ha anunciado en la vista del recurso, pudieron
haber sido implementadas con anterioridad a la interposicin de la accin que nos
ocupa, lo cual no hizo.
De acuerdo a lo expuesto, se concluye que efectivamente ha existido omisin
arbitraria por parte de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, al no disponer las medidas
posibles y necesarias para evitar la vulneracin del derecho de los recurrentes,
consagrado en nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por estas consideraciones, y visto adems, lo establecido en los artculos 19
N 8 y 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y, Auto Acordado de la
Excelentsima Corte Suprema sobre Tramitacin del Recurso de Proteccin de
Garantas Constitucionales, se ACOGE, sin costas, el recurso de proteccin
interpuesto por don PATRICIO ARTURO GOMEZ HEYERMANN, en representacin
de COMIT DE SEGURIDAD SOS TEJA NORTE, en contra de la ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA, representada por su Alcalde don OMAR RASHID
SABAT GUZMN, SOLO EN CUANTO se ordena a la recurrida asignar personal de
su dependencia, debidamente identificado, en cada evento con utilizacin de sonido
amplificado en el recinto denominado Parque Saval de Valdivia, a fin de dar efectivo
cumplimiento a la funcin de colaboracin fiscalizadora que le permite la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades y que asume segn la propia Ordenanza Municipal
0148914887646
0148914887646
0148914887646
Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Valdivia integrada por Ministro Dario Carretta N., Fiscal
Judicial Maria Heliana Del Rio T. y Abogado Integrante Claudio Roberto Novoa A. Valdivia, veintisiete de
octubre de dos mil diecisis.
En Valdivia, a veintisiete de octubre de dos mil diecisis, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la
resolucin precedente.
0148914887646