Comentario al Artculo 244 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General (Per) Autor: Jos Mara Pacori Cari El Artculo 244 de la Ley 27444 establece que El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal en los casos referidos a delitos de omisin o retardo de funcin, deber determinar la presencia de las siguientes situaciones: a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte o se pronuncie de manera expresa no ha sido excedido. b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario pblico. Comentario El artculo 244 de la Ley 27444 se encuentra ubicado en el Ttulo V de la Ley 27444 denominado De la Responsabilidad de la Administracin Pblica y del Personal a su Servicio y trata sobre la responsabilidad penal de las autoridades administrativas en la tramitacin del procedimiento administrativo. El texto inicial de la Ley 27444 no contemplaba el artculo 244, siendo que posteriormente se incorpora este artculo a travs de la Ley 28187 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de marzo de 2004. I.- El delito de omisin y retardo de funcin en el Cdigo Penal Sin embargo, para efectos de comprender lo dispuesto en el artculo 244 es importante comprender el delito de omisin o retardo de funcin previsto en el Cdigo Penal. El Artculo 377 del Cdigo Penal Peruano establece lo siguiente:El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa. Este es el tipo penal que se debe de conocer antes de aplicar lo dispuesto en el artculo 244 comentado. Si hacemos un anlisis del tipo penal previsto en el Cdigo Penal tenemos lo siguiente: II.- Anlisis del tipo penal previsto en el Cdigo Penal A.- El sujeto activo de este delito es un funcionario pblico, por lo que surge la pregunta qu debemos entender por funcionario pblico? El Artculo 425 del Cdigo Penal establece que Se consideran funcionarios o servidores pblicos: 1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa. 2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular. 3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. 4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. 6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley. De esta manera, tenemos que el trmino
funcionario pblico para el caso de la responsabilidad penal tiene un amplio
contenido. B.- Los verbos que implica este tipo penal son: Omitir es abstenerse de hacer algo; pasar en silencio (Vase Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima Segunda Edicin); Rehusar es no querer o no aceptar algo (Vase Diccionario); y, Retardar es diferir, detener, entorpecer, dilatar (Vase Diccionario) C.- Qu es acto de su cargo?, esto significa que no comete delito el funcionario al que se le exige un acto que no es de su cargo, por ejemplo, no podemos pedir la emisin de un Informe legal al Jefe de Personal de una Institucin por cuanto esta labor correspondera a la Oficina de Asesora Jurdica, en muchos casos es posible recurrir el Manual de Organizacin de Funciones (MOF) para determinar las funciones de un servidor pblico. D.- Se usa el trmino ilegalmente lo que significa que la conducta es no-legal, debe ser contraria a la ley, debe verificarse la norma legal que ha sido contravenida. III.- Situaciones especiales en el procedimiento administrativo Ahora, para el caso del procedimiento administrativo, se requiere que el Ministerio Pblico determine la existencia de las siguientes situaciones: 1.- Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte o se pronuncie de manera expresa no ha sido excedido. Cul es este plazo? El plazo general y comn que se exige es el previsto en el Artculo 142 de la Ley 27444 que establece No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Estos treinta das se calculan como hbiles, no ingresan en el clculo los das feriados, no laborable, sbados ni domingos. Un punto importante es que este plazo slo puede ser ampliado por una norma con rango de ley, por lo que los plazos previstos en un Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que excedan este plazo son ilegales al contravenir una ley (un claro ejemplo de esta ilegalidad lo encontramos en el TUPA de la ONP que establece un plazo de un ao y seis meses para resolver una solicitud de otorgamiento de pensin) 2.- Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el funcionario pblico. De esta norma podemos verificar que el consentimiento no debe ser tcito sino expreso, por ejemplo, el uso del silencio administrativo positivo que requiere de la presentacin de una declaracin jurada para reconocer la existencia de un acto administrativo, es un caso de consentimiento expreso. Por otro lado, si el administrado hace uso del silencio administrativo negativo manifiesta su no consentimiento entendiendo que se ha emitido una resolucin que desestima su pedido. (Comentario hecho por Jos Mara Pacori Cari)
Publicación de La Revista Digital "La Tribuna Del Pueblo", Sobre La Existencia de Irregularidades Funcionales de La Juez Leslie Vanessa Lujan Pastor en Huaraz.
Carta Del Periodista Daniel Mendoza Leal A Daniel Palacios, Director de La UNP, en La Que Explica Por Qué El Funcionario Hace Parte de La Fábrica de Crímenes Que Dirige Álvaro Uribe Vélez PDF