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Analisis 6. Derecho Del Mar
Analisis 6. Derecho Del Mar
NUEVA GRANADA
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATGICOS
SERIE GEOPOLITICA:
los territorios y dominios romanos, que dio la pauta para que en el propio imperio
surgiera un derecho martimo primitivo, fundamentado en la Costumbre.
Los Cdigos de Digesto e Instituta expresaban en trminos generales que el aire,
el agua y el mar, as como las costas del mar, son para todos los habitantes, y son
precisamente estos cdigos los que dan la pauta para que se incluyan aspectos
relativos al Derecho del Mar en el Imperio Romano.
B. ETAPA CLASICA
La expansin del comercio fue una de las causas para el descubrimiento de
nuevas tierras, dando de esa forma inicio a la Comunidad Internacional
consolidada. Durante la etapa clsica, el rgimen jurdico del mar se expresaba
en trminos de comercio y seguridad, y un ejemplo de ello lo constituye el Reino
Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte 2, que inspir la conocida tesis del
Almirante norteamericano Alfred T. Mahan, para el dominio mundial a travs del
control de los mares, y de los puntos costeros mas estratgicos.
La anchura del mar territorial del Estado no se defini en esta etapa, de formas
manera clara, en razn a que para algunos estados estaba representada en la
capacidad de defensa de sus costas3.
Esta reducida y casi inexistente visin del Mar territorial del Estado favoreci,
hasta finales de la Segunda Guerra Mundial, los intereses de las grandes
potencias, a las que les convena, por razones eminentemente econmicas y
estratgicas, que la jurisdiccin martima de los Estados no sobrepasase las tres
millas, en detrimento del desarrollo y la seguridad de los pases ms dbiles y
carentes de capacidad para sustentar y sostener sus derechos.
Es importante anotar que durante varios siglos, la ausencia de un Derecho del Mar
permita y facilitaba la reparticin imperialista de las tierras descubiertas, como fue
el ejemplo de la Bula Intercohetera del Papa Alejandro VI 4, que estableciendo una
lnea divisoria que parta de la ms occidental de las islas de Cabo Verde, recorra
una distancia de 100 leguas5, otorgndole a la Corona Espaola el dominio sobre
todos los territorios ubicados al occidente de una perpendicular trazada al trmino
de las 100 leguas, y a Portugal los territorios ubicados al oriente de la referida
lnea, situacin que tuvo que ser modificada en 1494 mediante el Tratado de
Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte comprende a Inglaterra, Escocia e Irlanda del
Norte.
3
Defensa de Costas calculada en tres millas que era el alcance que tena un disparo de artillera
desde la costa del Estado.
4
Bula Intercohetera fue un mandato Papal como mxima autoridad en lo divino y en lo terrenal en
la poca del renacimiento en la ciudad de Florencia. Bula significa mandato o decisin.
5
Legua: equivalente a 5.600 metros.
2
Tordecillas suscrito entre Espaa y Portugal, que ampliaba el trazado inicial a 370
leguas de la mencionada referencia geogrfica, en razn a que la Bula
Intercohetera de Alejandro VI no le dejaba tierra alguna a Portugal.
Fue solo a partir de la I Conferencia de la Haya de 1899, donde se comenz a
madurar la idea de codificar los aspectos internacionales referentes al mar, dando
origen a un sinnmero de conferencias, reuniones y congresos entre los que se
pueden mencionar los siguientes:
1) II Conferencia de Paz de la Haya de 1907, que adopt convenios y costumbres
de la guerra martima.
2) II Convenio de Ginebra de 1906, sobre la suerte de Heridos y Nufragos de las
Fuerzas Armadas en el Mar.
3) Declaracin Naval de Londres de 1909, sobre bloqueo martimo y
apresamiento de buques.
C. ETAPA MODERNA
Parte de la declaracin Truman de 1945 6 y se extiende hasta mediados de la
dcada de 1970, dentro de la cual es necesario destacar las Convenciones de
Ginebra de 1958 sobre: Mar Territorial, Plataforma Continental, Alta Mar y la
Convencin sobre Pesca y Preservacin de los Recursos Vivos del Alta Mar.
En 1960 se realiz la II Convencin de Ginebra sobre Derecho de Mar, que
fracas ante la presencia de posiciones encontradas de los Estados participantes,
ya que una corriente encabezada por los Estados Unidos propona una anchura
de seis millas para el Mar Territorial y la otra corriente, constituida por los pases
en vas de desarrollo, propona las 12 millas.
D. ETAPA CONTEMPORANEA
Comienza en 1973, en Caracas, Venezuela, cuando se reuni la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y concluye con el
texto de la actual Ley del Mar que acoge algunos conceptos de las cuatro
Convenciones de Ginebra de 1958.
Declaracin Truman: Declaracin 2667 del 28 de septiembre de 1945: El gobierno de los Estados
Unidos considera los recursos naturales del subsuelo y el lecho marino de la Plataforma Continental
bajo la Alta Mar, pero contigua a la costa de los Estados Unidos como perteneciente a los E.E.U.U:
y sujetos a su jurisdiccin y control.
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*El presente trabajo forma parte de la serie Anlisis del Instituto de Estudios Geoestratgicos de la Universidad
Militar Nueva Granada, la investigacin estuvo a cargo del asesor en Relaciones Internacionales y Asuntos Limtrofes,
Coronel (r) Dario Ruiz Tinoco, miembro de este Centro Acadmico.
2) ORIGEN
La Tercera Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, es y ha
sido en la Historia del mundo la ms numerosa en cuanto a la participacin de
Estados y gobiernos, y la de ms larga elaboracin, en cuyo texto participaron
delegados y expertos de ms de 150 pases, durante un tiempo de ms de nueve
aos, que no partieron de cero, sino que utilizaron como base de su trabajo, la
labor que adelant entre los aos 1967 a 1973 el Comit de Fondos Marinos y
Ocenicos de las Naciones Unidas, as como los textos de las Cuatro
Convenciones de Ginebra sobre Derecho del Mar de 1958.
Es importante recordar que la Convencin de 1958, conocida como la Primera
Convencin, se compone de cuatro convenciones: Mar territorial, Plataforma
Continental, Zona Econmica Exclusiva y Recursos Marinos. Esta Convencin fue
preparada y elaborada por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones
Unidas.
El Estatuto de la III Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar es
el fruto de tres dcadas de trabajo constante de la Comunidad Internacional, a
travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, en cumplimiento de la misin
que seala la Carta Constitutiva, de fomentar el desarrollo y la codificacin del
Derecho Internacional.
Una de las grandes dificultades en la elaboracin de esta Convencin la constituy
la negociacin de sus 320 artculos y siete anexos, todo ello realizado por la va
del consenso, es decir, que todos los Estados participantes (150
aproximadamente), de diferentes criterios, intereses, razas, lenguas y costumbres,
tuvieron que ponerse de acuerdo, lo cual sin lugar a dudas constituy una
verdadera hazaa, teniendo en cuenta la gran dificultad de conciliar posiciones
antagnicas derivadas de los intereses propios de cada Estado.
Esta caracterstica, como se ver ms adelante, no admite que algn Estado
pueda presentar reserva frente a alguno de los artculos que conforman este
instrumento internacional, por consiguiente, se debe aceptar la totalidad de su
contenido.
En 1982, luego de una tarea casi interminable, se logr la aprobacin del proyecto
de Convencin que hoy en da es la Ley Universal del Mar, con 130 votos a favor,
17 abstenciones -la gran mayora de los pases que conformaron la disuelta Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS, excluyendo a Rumania y a la ex
Yugoslavia-, as como Espaa, Italia, Alemania, Holanda y Blgica, y cuatro votos
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*El presente trabajo forma parte de la serie Anlisis del Instituto de Estudios Geoestratgicos de la Universidad
Militar Nueva Granada, la investigacin estuvo a cargo del asesor en Relaciones Internacionales y Asuntos Limtrofes,
Coronel (r) Dario Ruiz Tinoco, miembro de este Centro Acadmico.
en contra: Estados Unidos, Turqua, Israel y Venezuela, pas ste que por razones
que ms adelante se expondrn, fue prcticamente el nico que la rechaz
abiertamente, a pesar de que la Convencin se iba a denominar La Convencin
de Caracas, en honor a la nacin que acogi en su territorio esta iniciativa en
1973.
Sin embargo, es importante aclarar que la actitud de estos 21 Estados, que con el
correr de los aos ha ido cambiando favorablemente, no inquiet ni represent
falta de respaldo a la Convencin, teniendo en cuenta la aceptacin infinitamente
mayoritaria de 130 Estados.
En algunos casos el voto contrario, o la abstencin, puede llegar a ser interpretado
como una cuestin eminentemente tctica, como en su momento se apreci en la
actitud de la ex Unin Sovitica que inicialmente la rechaz, para posteriormente
anunciar su adhesin.
4) LA CONVENCION DEL MAR
La Convencin del Mar es, en esencia, una importante compilacin de normas
sobre las diferentes cuestiones relacionadas con el uso y aprovechamiento del
Mar y sus valiosos recursos, tanto vivos como no vivos.
Contiene previsiones sobre navegacin de superficie y submarina, tendido de
tuberas submarinas, exploracin y explotacin de toda clase de recursos, pesca,
conservacin racional y utilizacin de especies, investigacin cientfica,
preservacin del medio marino, etc.
Uno de los aspectos tal vez de mayor importancia de esta Convencin, lo
constituye el hecho de definir y reglamentar los siete espacios marinos ya citados,
y en tal virtud, en este aspecto, prcticamente fusion las disposiciones ya
codificadas de las cuatro Convenciones de Ginebra de 1958 sobre Mar Territorial,
Plataforma Continental, Pesca y Alta Mar.
Es decir, a lo que ya exista en esta materia, se le aadieron aspectos tan
importantes como un Mar Territorial de anchura variable, que puede llegar hasta
las 12 millas, a voluntad del Estado Costero. Antes de esta Convencin, los
Estados no haban logrado ponerse de acuerdo sobre la anchura del Mar
Territorial.
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*El presente trabajo forma parte de la serie Anlisis del Instituto de Estudios Geoestratgicos de la Universidad
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En cuanto a la Zona Econmica Exclusiva, se acord que esta fuera de 200 millas,
incluyendo el Mar Territorial de 12 millas, en la cual, al Estado Ribereo o Costero
se le reconocan derechos exclusivos para explorar y explotar los recursos del
suelo y subsuelo marino.
Se reconoci geogrficamente la existencia de un nuevo tipo de Estado, como es
el Estado archipelgico, conformado por un conjunto de islas; al unir los puntos
extremos exteriores de cada isla, las aguas ubicadas dentro de la figura
geomtrica formada por la unin de estos puntos quedan bajo el rgimen jurdico
de aguas interiores7.
De igual manera se cre una Zona Internacional llamada de los Fondos Marinos y
Ocenicos, situada ms all de las jurisdicciones nacionales, regida por una nueva
entidad de Derecho Internacional de composicin ms o menos similar a la de las
Naciones Unidas. Esta Zona que sera explotada y explorada como patrimonio
comn de la humanidad en beneficio especial de los pases en va de desarrollo,
incluyendo en ese beneficio los Estados mediterrneos o sin litoral.
Finalmente se puede mencionar como novedad de trascendencia, el hecho de que
la Convencin destin un Captulo (XV) al tema de la solucin de controversias,
que constituye un cdigo de normas destinadas a la pronta, fcil y eficaz solucin
de controversias relativas a conflictos o disputas que se susciten en la ejecucin y
desarrollo de la Convencin, conflictos que pueden ser numerosos, y que por
versar sobre materia tan especial, requieren la existencia de foros y tribunales
especializados.
La Convencin contempla varios de estos foros y establece un nuevo tribunal, el
Tribunal de Derecho del Mar, que tiene su sede en la ciudad de Hamburgo. El
organismo tiene tambin a su cargo, la administracin de la Zona Internacional y
las labores de explotacin y comercializacin de los recursos de la Zona -que se
denomin La Autoridad-, que por decisin tomada en la primera conferencia tiene
su sede en Jamaica, pas donde se firm la Convencin. Nicaragua ratific la
Convencin del Mar en el 2001; Colombia an no lo ha hecho; La Ley 10 de
Agosto 4 de 1978 determina las normas sobre Mar Territorial, zona econmica
exclusiva y otras disposiciones relacionadas con la materia aplicables en la
Repblica de Colombia.
Son las aguas que se encuentran en el interior de los Estados, que estn constituidas por ros,
lagos, lagunas y escotaduras o entradas martimas, que se cierran con el trazado de lneas de base
recta a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de Estado, cundo su costa es
irregular.
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Coronel (r) Dario Ruiz Tinoco, miembro de este Centro Acadmico.
5) DEFINICIONES
Con el propsito de facilitar la comprensin de los diversos conceptos, es
importante ampliar las definiciones que de manera preliminar se le dieron a los
espacios marinos ms importantes.
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A. MAR TERRITORIAL
Con respecto a la definicin de Mar Territorial, la III Convencin de las Naciones
Unidas adopt los mismos criterios que expresa la Convencin de Ginebra, es
decir: la soberana de un Estado se extiende, fuera de su territorio y de sus aguas
interiores, a una zona de mar adyacente a sus costas designada con el nombre de
mar territorial.
Esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar, as como al lecho y al
subsuelo de ese mar. La soberana del mar territorial se ejerce con arreglo a esta
Convencin y a otras normas del Derecho Internacional.
Con respecto a la anchura del mar territorial, la Convencin estableci que: todo
Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial, hasta un lmite
que no exceda las 12 millas medidas a partir de las lneas de base determinadas
de conformidad con esta Convencin8.
B. ZONA CONTIGUA
Se puede definir como la zona adyacente al borde exterior del lmite del mar
territorial de 12 millas de ancho, donde el Estado ribereo podr tomar las
medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir las infracciones de sus leyes y
los reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan
en su territorio o en su mar territorial, as como sancionar las infracciones de esas
leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial.
C. ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
La III Convencin de las Naciones Unidas, en su artculo 55, defini la Zona
Econmica Exclusiva como: un rea situada ms all del mar territorial y
adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico establecido en esta parte,
de acuerdo con el cual los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo y los
derechos y libertades de los dems Estados se rigen por las disposiciones
pertinentes de esta Convencin, es decir que de acuerdo con la Convencin, el
Estado ribereo ejerce derechos soberanos sobre los recursos naturales o para su
exploracin y explotacin. Dentro de esta zona tendr derechos exclusivos a
efectos de control, regulacin, explotacin y preservacin de los recursos
orgnicos e inorgnicos, y de prevencin y control de la contaminacin.
Lneas de Base: Se trazan para medir a partir de ellas, la anchura del Mar Territorial, cuando la
costa del Estado presenta escotaduras que obligan a unir los puntos ms salientes de la costa. Para
medir a partir de esa lnea el Mar Territorial.
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Libertad de Navegacin.
Libertad de Pesca.
Libertad de colocar cables y tuberas Submarinas.
Libertad de volar en el Alta Mar.
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F. LA ZONA
Cuando se habla de la Zona, se habla de los fondos marinos y ocenicos, que se
encuentran constituidos geogrficamente por todo el lecho marino existente, a
partir de las lneas de base desde las cuales se mide la anchura del mar territorial,
sin comprender las plataformas extendidas.
Desde la antigedad, los fondos marinos del mar estuvieron sujetos a la
naturaleza jurdica de la alta mar. A mediados del siglo XIX hubo un hecho de gran
relevancia en el mbito cientfico, cuando se descubri la existencia de ndulos
polimetlicos9 en el lecho de la Alta Mar, pero debido a la escasa tecnologa de la
poca no se pudo explotar como era debido.
La Zona ocupa un lugar especial en la III Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar, porque no existan antecedentes sobre el rgimen jurdico
que se le debera aplicar, lo cual implic un arduo trabajo para crear un conjunto
de reglas y lograr el consenso entre Estados. A partir de ello surgieron profundas
controversias, en razn a que hay pueblos que pertenecen a la humanidad, como
el caso Kurdo, que an no han sido considerado como Estados.
En los artculos 133 al 191 de la Convencin de Jamaica de 1982, se tratan todos
los aspectos relacionados con la exploracin, explotacin y administracin de los
recursos que se encuentran en dicha zona, establecindose que los fondos
marinos y ocenicos y su subsuelo, estn fuera de los lmites de cualquier
jurisdiccin estatal, por lo tanto son inapropiables y su explotacin se realizar en
beneficio de la humanidad.
El punto anterior gener grandes discrepancias por las diferencias tecnolgicas, y
por esto algunas de las grandes potencias se pronunciaron en contra del texto de
la Convencin de Jamaica. Igualmente la Convencin propuso la creacin de una
Autoridad Internacional de Fondos Marinos, con la misin de adquirir tecnologa y
conocimientos cientficos para transferencia de los Estados, al tenor del artculo
144, lo cual equivaldra a la creacin de un organismo internacional constituido
sobre el modelo de las Naciones Unidas.
G. AGUAS INTERIORES DE LOS ESTADOS
Con respecto a las aguas interiores de los Estados, es importante tener en cuenta
que estn constituidas por aquellas que se encuentran en los golfos, cuya boca de
Ndulos Polimetlicos: Minerales ricos en Cobalto, Manganeso, Nquel, Oxido de Hiero, Cobre y
Vanadio.
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Tras ser introducido el equilibrio, se procedi a la votacin final de los textos, que
fueron aprobados por la Conferencia, dando como resultado los siguientes
conceptos:
MAR TERRITORIAL: Cuando las costas de dos Estados se hallen situadas frente
a frente o sean adyacentes, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo
mutuo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea
media determinada en forma tal que todos sus puntos sean equidistantes de los
puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados. No obstante, la
disposicin de este prrafo no ser aplicable cuando, por la existencia de
derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar
el mar territorial de ambos Estados en otra forma. (Artculo 12 de la Convencin
de Mar Territorial y Zona Contigua, 1958) (Artculo 15 de la III Convencin).
ZONA CONTIGUA: Cuando las costas de dos Estados estn situados frente a
frente o sean adyacentes, salvo acuerdo contrario entre ambos Estados, ninguno
de ellos podr extender su zona contigua ms all de la lnea media cuyos puntos
sean todos equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base que
sirvan de punto de partida para medir la anchura del mar territorial de cada
Estado. (Artculo 24, pargrafo 3 de la Convencin de Mar Territorial y Zona
Contigua, 1958).
PLATAFORMA CONTINENTAL: Cuando una misma Plataforma Continental sea
adyacente al territorio de dos o ms Estados cuyas costas estn situadas frente a
otra, su delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo y
salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, sta se
determinar por la lnea media cuyos puntos ms prximos de las lneas de base
desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado.
En estos textos est contenido el sistema jurdico de delimitacin que adopt la
Primera Conferencia. Ese sistema da la primaca al acuerdo entre las partes, ya
que es de consenso universal que el acuerdo es la va natural y casi obligada de
entendimiento entre naciones.
La Corte Internacional de Justicia, con base en estas disposiciones y en otros
antecedentes de jurisprudencia internacional, desarroll en el fallo del Mar del
Norte la doctrina de que existe una obligacin de negociar. Es decir, la
negociacin en estos casos representa una obligacin para las partes, obligacin
que debe llenar ciertos requisitos, como el de proceder con flexibilidad y con
genuino propsito de llegar a un acuerdo, y no por simple frmula externa, o por
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superar una etapa del proceso que permite pasar a la aplicacin automtica del
principio de la equidistancia.
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II.
ANTECEDENTES
Durante el Gobierno del Expresidente Alfonso Michelsen (1974-1978), la
Diplomacia colombiana se encamin a consolidar la gran mayora de los limites
martimos en el rea del Caribe, en momentos en que no exista ninguna
reclamacin territorial martima a Colombia, ni existan diferendos limtrofes por
estas delimitaciones con excepcin del caso Colombo-Venezolano, en el cual an
no se ha logrado un acuerdo con respecto a la delimitacin de reas marinas y
submarinas en el Golfo.
Sin embargo, el proceso de negociacin se ha desarrollado mediante la utilizacin
de los medios diplomticos ordinarios, es decir la negociacin directa, en este
caso a travs de los Altos Comisionados de Colombia y Venezuela nombrados por
los dos gobiernos para tales efectos, y en concordancia con el Acta de San Pedro
Alejandrino de 1990, suscrita por los presidentes Virgilio Barco Vargas y Carlos
Andrs Prez.
Es importante tener en cuenta que la delimitacin martima entre Estados se
diferencia sustancialmente de la delimitacin de fronteras terrestres; esta ltima se
sustenta en ttulos histricos, accidentes geogrficos tales como altas cumbres,
divorcios de aguas, cursos de ros, etc., que le dan una gran complejidad a todo el
proceso de demarcacin de la frontera.
Por el contrario, la delimitacin de reas marinas y submarinas entre Estados es
un hecho que reviste mayor carcter tcnico y jurdico, en razn a que la
delimitacin se ajusta a un sinnmero de criterios tcnicos, y la frontera se
sustenta en coordenadas geogrficas precisas que no admiten conflictos de
interpretacin, en razn a que el limite martimo se representa en una carta que
contiene lneas exactas e intangibles que se sustentan en el texto mismo del
tratado, sin consideraciones de orden geogrfico o histrico.
Un ejemplo de la delimitacin de reas marinas y submarinas lo constituye la
forma como Colombia logr establecer dichos espacios con todos los pases del
Caribe, con los cuales comparte frontera ya sea por la proyeccin martima de sus
costas continentales, o por la presencia del Archipilago de San Andrs.
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5)
NICARAGUA
HONDURAS
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TOMADO DEL MAPA OFICIAL DE FRONTERAS TERRESTRES Y MARITIMAS, INSTITUTO GEOEGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, 1995
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