UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
LICENCIATURA EN CONTADURIA PBLICA Y AUDITORA
FINANZAS PBLICAS
LIC. ELVIRA LIZETH YAT CHAVARRIA
INVESTIGACIN SOBRE GASTO PBLICO
MARLIN YOMARA GUTIRREZ ALDANA (0324-14-2569)
ROSA MARIA MALDONADO SILVESTRE (0324-14-01365)
SOFIA LORENA ASIG QUEJ (0324-13-18980)
COBN, ALTA VERAPAZ
06/08/2016
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN....(i)
CONCEPTO....05
IMPORTANCIA......... 05
EVOLUCIN DEL CONCEPTO..06
CARACTERSTICAS ESENCIALES..08
REPARTICIN...10
LMITES...12
EFECTOS ECONMICOS...13
COMPARACIN DE LOS GASTOS PRIVADOS............14
CLASIFICACIN ...15
CRECIMIENTO19
CONCLUSIN.21
BIBLIOGRAFA...22
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INTRODUCCIN
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero; esta rama de la
economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo
pblico, en su esencia, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de
conocimiento general; las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que
instrumentan el gasto pblico y los impuestos, de esta relacin depender la estabilidad
econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas
aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el
gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin del mismo
tendr el efecto contrario.
Es por ello que gasto pblico se ejecuta a travs de los presupuestos o programas
econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y as mismo clasificados de
distintas maneras.
La importancia de revisar en que sectores de la economa se est destinando el gasto
pblico es vital, donde por medio de ella se puede definir qu polticas a nivel
macroeconmicos se pueden implementar para el crecimiento y desarrollo econmico
del pas; y adicionalmente direccionar las prioridades de inversin. Es por esta razn
que se desea brindar al lector una perspectiva del marco del gasto pblico de la nacin.
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OBJETIVOS
Conocer
los aspectos fundamentales y la importancia de los gastos
pblicos.
Identificar la intervencin de las finanzas dentro de los gastos pblicos.
Definir los principales momentos de la actividad financiera del Estado
Dar a conocer las leyes y bases principales que regulan la actividad del
gasto pblico.
1. GASTO PBLICO
1.1 CONCEPTO
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La conceptualizacin de esta materia considera la esencia de varios factores, tanto
jurdicos, polticos, econmicos, financieros y administrativos. (Villegas, Curso de
Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 2001) afirma: Son gastos pblicos las
erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines
consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas.
En orden econmico-financiero (Gangemi, 1961) por su parte, comenta que gastos
pblicos es la parte de la riqueza nacional directa y muy diversamente empleada para la
produccin de los servicios pblicos que tratan de conseguir fines econmicos y extra
econmicos de inters general.
En virtud de estas conceptualizaciones se puede notar que lo ms comn que sealan
es que los gastos pblicos los realiza el Estado y que la finalidad de los mismos es la
satisfaccin de necesidades pblicas; a raz de esto se puede afirmar que los gastos
pblicos son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades pblicas
hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin de las
necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pblica, que son
llamadas propiamente servicios; los cuales se limitan a las estipulaciones de las leyes
de constitucin.
1.2 IMPORTANCIA
En la actualidad, todo gobierno tiene como objetivo fundamental garantizar la vida del
ser humanos, as mismo la satisfaccin de diferentes necesidades que ste pueda
necesitar, tal cual lo menciona Villegas (2001, pg. 2) Una observacin de las
necesidades humanas en general demuestra que ellas son mltiples y aumentan en
razn directa a la civilizacin.
Estas necesidades slo podrn satisfacerse en su
mayora por la actuacin del Estado.
Por ello la importancia de revisar en que sectores de la economa se est destinando el
gasto pblico, puesto que ste es el elemento clave para implementar el crecimiento y
desarrollo econmico de un pas, y as mismo para poder priorizar la inversin para el
progreso y mejoramiento de ingresos, y con ello garantizar la calidad de vida para sus
habitantes.
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Toda economa ya sea privada o pblica, pequea o grande tiene como fin buscar un
buen desempeo en todo aquello a lo que se est dedicando, para ello es indispensable
tener una fuente de ingresos que permita invertir en su misma actividad.
Lo mismo sucede cuando se habla a nivel del Estado, cada pas tiene gastos que son
indispensables para el desarrollo y buen funcionamiento del mismo, cada uno de ellos
vienen representados principalmente en rubros de inversin, funcionamiento y servicio
de la deuda. El anlisis es de suma importancia, debido a la forma en cmo estn
distribuidos estos gastos a nivel macroeconmico; cada uno de ellos tendr un efecto
directamente proporcional sobre diferentes
variables, tales como: salud, seguridad,
educacin, empleo, ahorro e inflacin; todas ellas fundamentales para el crecimiento y
desarrollo econmico.
Para esta labor tan esencial, slo se puede facilitar por medio de la herramienta del
presupuesto, puesto que con ello se lleva a cabo todo un proceso de asignacin,
ejecucin y control del uso apropiado de los recursos pblicos y obteniendo los
resultados esperados del mismo. Tal como se afirma en (Aprendiendo Aspectos Bsicos
Sobre El Presupuesto, pg. 8) El presupuesto es el lmite de gastos que una entidad
puede realizar durante un ao, de acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser
la expresin financiera de los programas y proyectos que ejecutar para alcanzar los
objetivos del plan de gobierno.
1.3 EVOLUCIN DEL CONCEPTO
Las ideas principales sobre el gasto pblico en su mayora nicamente se basan en
analizar la obtencin de los ingresos, erogaciones e inversiones que satisfacen
necesidades pblicas, y con ello el crecimiento patrimonial de un Estado.
La razn de lo anterior es que dentro del campo de las finanzas clsicas, las funciones
del Estado, dado el carcter intervencionista del mismo, han ido penetrando en el campo
econmico y social y consecuentemente ensanchando sus funciones, lgicamente sus
gastos al grado que stos son la ms clara indicacin de la enorme actividad que
despliega.
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Precisamente el gasto pblico en la actualidad es un medio de accin del Estado "es un
instrumento de gobierno de importancia decisiva por su efecto directo o indirecto sobre
la actividad econmica-social". (Villegas, Curso de Finanzas, Derecho Financiero y
Tributario, 2001). Debido a esto es que dicho concepto ha evolucionado ligado a la
concepcin sobre la misin del Estado y como consecuencia en la mayora de obras
relacionadas a este tema se le da una cierta atencin y consecuentemente se han ido
desarrollando diferentes teoras al respecto.
El Licenciado Manuel Espinoza Barragn platea en su obra Lineamientos de Derecho
Pblico, que el Estado tiene en nuestra poca una serie de actividades que son
sumamente variadas y amplias y van desde la conservacin de la sociedad, la
salvaguardia de su independencia, la seguridad del orden y la tranquilidad, tanto
exteriores como interiores, hasta el progreso social, econmico, educativo, sanitario y
cultural (Barragan, pg. 169).
Dichas actividades igualmente son conocidas bajo la denominacin de cometidos o
tareas del Estado, y para su desarrollo, la entidad estatal requiere acercarse a los
bienes que le permitan tanto proveer su existencia, como los bienes que aparte permitan
el desarrollo de los servicios pblicos y la prestacin de servicios de acuerdo a las
necesidades colectivas; por ende es evidente que utiliza medios personales, materiales
y jurdicos para el lograr el cumplimiento de sus fines.
El autor Ral Chicas Hernndez, indica que:
La actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar el dinero que invertir en
el cumplimiento de sus fines y sostenimiento econmico de sus organismos, se le
denomina Actividad Financiera del Estado, la cual tiene primordial importancia dentro del
Estado Moderno, porque es por medio de ella que ste realiza las actividades que le
permiten la administracin y erogacin del dinero con el cual cumplir sus fines. (pg. 1)
Anteriormente el Estado obtena los ingresos de su propio patrimonio, es decir por la
enajenacin, arrendamiento, etc de sus propios bienes; pero con el paso del tiempo esta
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modalidad se ha ido modernizando para optar una nueva fuente como lo es el poder
soberano y con ello obtener los ingresos necesarios para satisfacer las necesidades;
con la utilizacin de dicha fuente el Estado es facultado para establecer tributos cuando
as lo considere necesario para la obtencin de medios que satisfagan las necesidades
colectivas.
Tal como lo seala el autor mexicano Francisco de la Garza que la actividad financiera
del Estado es:
La autoridad financiera que el Estado realiza consiste en administrar el
patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conocer, destinar e
invertir las sumas ingresadas; distinguindose de todas las dems en que no
constituyen un fin en s mismo, o sea que no atiende directamente a la
satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una funcin
instrumental de fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento una
condicin indispensable para el desarrollo de todas las restantes actividades.
(pg. 5)
1.4 CARACTERSTICAS ESENCIALES
Para considerar un gasto como pblico, es necesario conocer las siguientes
caractersticas:
a) Consistente en una suma de dinero: Se le debe considerar como una erogacin de
carcter pecuniario, puesto que actualmente el gasto pblico generalmente consiste en
el empleo de los recursos dinerarios (segn nuestra economa monetaria) necesarios
para la cobertura de necesidades colectivas.
b) Efectuado por un ente pblico:
Tomamos el trmino en sentido amplio y comprendemos todas las sumas que por
cualquier concepto salen del tesoro pblico y consisten en empleos de riqueza. Puede
tratarse de gastos para la Administracin pblica propiamente dicha o para entidades
descentralizadas estatales, siempre que tales erogaciones, en una u otra forma,
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recarguen las finanzas del Estado y deban ser solventadas mediante la recurrencia a sus
ingresos. (Villegas, 2001, pg. 42)
Puesto que los entes pblicos son entidades que se derivan del Poder Pblico y existen
en virtud de la organizacin de la Administracin Pblica, la cual se organiza en diversos
entes pblicos, a los fines de llevar a cabo y lograr los objetivos y la consecucin de los
fines del Estado, son stos los nicos responsables de la administracin y reparticin del
gasto pblico.
c) Conforme a una disposicin legal: Todo gasto pblico debe realizarse en virtud de
una ley, es decir, mediante una autorizacin legal, ya sea que emane de la Asamblea
Nacional Constituyente o bien, por un rgano ejecutivo.
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se enmarca las directrices
legales en cuanto al gasto pblico, enmarcados en el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado. As como nos indica el manual del Ministerio de Finanzas en
donde indica que en toda entidad pblica las decisiones sobre el presupuesto se limitan
a leyes fundamentales como la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la
Ley Orgnica del Presupuesto, entre otras (Aprendiendo Aspectos Bsicos Sobre El
Presupuesto, pg. 9)
d) Con el fin de una utilidad pblica: El gasto pblico se fundamenta por cumplir con
su fin principal consistente en la satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin embargo,
no se puede considerar determinante como caracterstica del gasto pblico la condicin
de que stos se destinen a la satisfaccin de las necesidades pblicas, pues son
numerosos los gastos en que incurre el Estado que no corresponden a las necesidades
de la colectividad y desde el punto de vista fiscal o administrativo no dejan de constituir
gastos pblicos, toda vez que se realizan por una autoridad competente y en virtud de
una autorizacin legal (ejemplo, gastos de representacin de los funcionarios pblicos).
Al respecto cabe destacar que, este aspecto requiere una especial atencin pues se
refiere a la legitimidad del gasto antes que a su esencia, ya que la erogacin estatal
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debe ser congruente con los fines de inters pblico, pero existen fondos erogados que
no tienden a estos fines.
En este sentido, (Villegas, 2001, pg. 43) ha sealado que: buena parte de los gastos
no responden a la satisfaccin de necesidades pblicas. Sin embargo, no dejan de ser
gastos pblicos si son realizados por el Estado con los caudales pblicos y sin
responsabilidad personal para el funcionario que los ordena.
La actividad financiera del Estado se inicia cuando los fondos pblicos son
efectivamente empleados en el desarrollo de los objetivos o metas establecidos en la ley
del presupuesto, bien sea para ser invertidos en la satisfaccin de las necesidades
pblicas (redistribucin de la renta), en el desarrollo econmico de la comunidad o se
empleen en otros fines distintos a stos, pero necesarios para la buena marcha de la
actividad administrativa que deben desarrollar los diferentes rganos o entes que
integran el sector pblico para cumplir con ese proceso de administracin e inversin de
los recursos pblicos. No obstante, la obtencin de ingresos y la inversin en los gastos
del Estado deben sujetarse a las exigencias del ordenamiento jurdico financiero que le
da la legitimidad a dicha actividad.
1.5 REPARTICIN
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se ven contemplados los
parmetros puntuales en cuanto a las reas a atender por del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado., dentro del cual se incluyen los gastos pblicos. Siendo
la Constitucin Poltica, nuestra carta magna, en la cual se contempla como principio
rector el bien comn de los guatemaltecos a travs de una equitativa distribucin del
gasto.
Las asignaciones presupuestarias que se hacen dentro del Presupuesto de la Nacin
deben de ser segn las necesidades sociales detectadas en el pas o en base a la
agenda programtica del gobierno, para cumplir con las metas establecidas para
alcanzar ciertos niveles de desarrollo. Esta facultad compete a la Secretara de
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Planificacin de la Presidencia de la Repblica, SEGEPLAN, ya que a partir de la firma
de los Acuerdos de Paz ha impulsado una dinmica de planificacin de carcter
participativo y desconcentrado.
En base al principio de participacin ciudadana dentro del proceso de distribucin y
planificacin del gasto pblico, se ha creado el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP)
con el objeto de lograr la estrecha coordinacin entre la planificacin y el
proceso de elaboracin del presupuesto pblico de inversin, para garantizar que los
recursos se orienten al cumplimiento de los planes y prioridades de gobierno, donde el
presupuesto se convierte en el principal instrumento de realizacin y control de las
polticas sectoriales de desarrollo.
Es importante indagar sobre los criterios utilizados para la distribucin del gasto pblico,
para hacer un anlisis de eficiencia, eficacia y de legalidad sobre el destino de los
recursos del Estado. Pues de esta manera se genera un sistema de supervisin sobre
la ejecucin del gasto, teniendo la posibilidad de fiscalizar y monitorear procesos de
gestin pblica. Los puntos de partida para evaluar los criterios de asignacin
presupuestaria deben de ser la Constitucin Poltica de la Repblica, y de acuerdos
sociales que hagan mencin a metas pactadas para alcanzar el desarrollo; en este
ltimo, se alude a los Acuerdos de Paz.
(Villegas, 2001, pg. 44) comenta que la reparticin del gasto pblico tambin
puede basarse en relacin al tiempo y al lugar, comentando que, hay lugares
donde recaudan ms fondos econmicos que van para el Estado, pero eso no quiere
decir que tambin lo inviertan en el mismo lugar,
los fondos obtenidos deben
efectuarse en reas donde lo ameriten.
As mismo indica que en algunos casos debido a los montos manejados no pueden
distribuirse en un solo pago, dndole tambin las consideraciones a otras entidades que
tambin necesitan de un presupuesto para la satisfaccin de necesidades.
1.6 LMITES
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El gasto pblico es un tema muy importante que afecta o bien beneficia a todos los
habitantes de una cierta sociedad, por ende se debe analizar la tanto la priorizacin de
las decisiones de gasto como la gestin eficiente de inversiones. En algunos textos
mencionan que se debe tomar en cuenta para ello factores como priorizacin de gastos,
administracin pblica eficiente y orientada a resultados y as tambin el anlisis de la
programacin y gestin del gasto integrado con un planteamiento de mejoras para lograr
una gestin sostenible y eficiente del gasto.
Todo lmite de gasto est dado por el PRINCIPIO DE LA UTLIDAD SOCIAL MXIMA
POSIBLE, o sea que tales gastos pueden ser llevados a un nivel en que su utilidad
social se equilibre con las desventajas sociales resultantes del gravamen a la renta
nacional necesarias para satisfacerlos. Los lmites de los gastos pblicos dependern en
todos los casos cmo y cundo se los realice, por lo cual segn (Villegas, 2001) no es
posible y tampoco til ponerle lmites a priori a los gastos pblicos, puesto que esto se
trata ms de una cuestin de naturaleza poltica. Considerando que no hay nacin que
disfrute ms de lo que es capaz de producir.
Segn el (Garca, 2008, pg. 8) seala:
En el sector pblico, la elaboracin del presupuesto permite estimar los recursos
con que contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del gobierno entre
las distintas instituciones. Indica el lmite de gasto de cada entidad, para realizar
actividades requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a travs de sus
programas y proyectos.
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1.7 EFECTOS ECONMICOS
Las consecuencias que genere el gasto pblico van a depender de varios factores,
como por ejemplo la proyeccin de los mismos en el Presupuesto de Egresos y la
financiacin correcta que se tenga para la ejecucin o cumplimiento.
Segn se afirma en (CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA, 2008)
establece que se hace necesario tener en cuenta los siguientes factores:
a) la estructura econmica, es decir, si se trata de una economa desarrollada o en
vas de desarrollo;
b) su estado o coyuntura, o sea, un estado de recesin o un estado de expansin, y
c) los medios o recursos con los cuales se habrn de financiar tales gastos pblicos.
A parte de lo mencionado anteriormente, y entrando en materia a los efectos puramente
que sufre la economa de Guatemala, se considera que stos pueden ser positivos o
negativos.
Debido a que el Estado conoce o proyecta primero sus gastos, es muy probable que
stos sean elevados, y si es as, por un lado crea beneficios a la economa, pues
seguramente se generaran ms empleos, mejorar el cumplimiento de los pagos a
empleados, a contratistas privados, etc. Y por otro lado el efecto negativo, pues debido a
la demanda que generaran los gastos pblicos es obvio que se crear una inflacin a la
economa, pues es una de las maneras en que el Estado logra estabilizarla.
Si se observa desde un punto de vista general, el dficit Fiscal, es afectado
directamente por el gasto pblico, es decir que se considera como responsable a ste
pues en la medida que gasta ms o menos de los ingresos obtenidos, se incrementa o
disminuye el dficit Fiscal.
Dicho de otra forma, el gasto pblico se considera entonces uno de los elementos ms
importantes en la economa de un pas, puesto que atreves de ste se puede moldearla,
para alcanzar los objetivos que se tengan en mente
1.8 COMPARACIN CON LOS GASTOS PRIVADOS
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Al momento de comparar el Gasto pblico con el gasto privado, son notorias las
diferencias, partiendo porque uno es dependiente y el otro independiente, uno es
determinado con el objeto de obtener o incrementar utilidad y el otro cubrir o satisfacer
necesidades colectivas. Adems lo ms importante del tema es que el gasto pblico
tiene que ser aprobado por ley y por lo tanto debe efectuarse en base a ello, sin
alteracin alguna, en cambio el gasto privado puede ser aumentado o disminuido de
acuerdo lo que considere conveniente el sujeto y conforme sus recursos se lo permitan.
(CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA, 2008) Segn lo basado en
este texto se menciona cinco diferencias que surgen en la comparacin de los Gastos
Pblicos con los Gastos Privados:
1. El Sujeto del Gastos Publico es el Estado: en tanto que el sujeto del gasto privado
es el particular.
2. El individuo satisface mediante sus gastos sus intereses particulares: mientras
que el Estado con sus gastos su nico objetivo es satisfacer las necesidades de
forma general.
3. El Estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen de la coaccin,
mientras que los individuos carecen de ese instrumento.
4. El Estado primero conoce el gasto que va a efectuar y sobre esa base se procura
los recursos. El particular al contrario adecua sus gastos a los ingresos con que
cuenta.
5. El Estado se halla obligado a realizar los gastos necesarios para cumplir
debidamente sus funciones, estando tales gastos previamente calculados y
autorizados por la ley presupuestaria. El particular, en cambio, goza de amplia
libertad tanto en lo que respecta a la cuanta como al destino de sus erogaciones.
1.9 CLASIFICACIN
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Los gastos pblicos se pueden clasificar de varias formas, incluso se podra decir que
depende mucho de la perspectiva en que se estn analizando, pero de acuerdo al
Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala, se
presentan las siguientes tres clasificaciones:
A) Por Finalidades y Funciones,
B) Por Tipo de Gasto y
C) Por su Naturaleza Econmica.
Sin embargo el Presupuesto de Egresos aprobado para el perodo Fiscal 2016 en
Guatemala, publicado en el Diario de Centro Amrica se puede observar a simple vista
que la estructura que refleja es la Clasificacin por Tipo de Gasto, ahora bien si se
analiza ms detalladamente tambin se puede observar aplicacin de las otras
clasificaciones.
Segn el (MANUAL DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS PARA EL SECTOR
PUBLICO DE GUATEMALA, 2008) se establece la siguiente clasificacin:
1.9.1 Clasificacin por Finalidades Y Funciones: muestra el gasto segn la
naturaleza de los bienes y servicios que producen y prestan, respectivamente, las
instituciones pblicas a la sociedad. Esta clasificacin permite examinar en el tiempo las
tendencias del gasto para las funciones generales del Gobierno, independientemente de
la forma como se organice para el logro de estos objetivos. Constituye, en
consecuencia, una valiosa herramienta para el anlisis global del gasto pblico, para
observar sus tendencias y para la toma de decisiones.
Sub-clasificndose en
a) Administracin Gubernamental: comprende las actividades generales inherentes al
Estado y que no pueden asociarse con servicios y productos a empresas y personas.
Incluye la gestin de la conduccin superior del Estado, del Legislativo y de la
administracin de la justicia; la auditora y control, las relaciones interiores y exteriores,
los servicios fiscales y monetarios y otros servicios, incluyendo los de apoyo a los
anteriores que presta la administracin central.
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b) Defensa y Seguridad Interna: Este grupo comprende las finalidades de defensa
nacional, defensa civil, mantenimiento del orden pblico interno, vigilancia de las
fronteras, el espacio areo y el martimo, el combate al narcotrfico y las acciones
relativas al funcionamiento del sistema penal.
c) Servicios Sociales: Esta finalidad incluye todos los servicios prestados a la
comunidad, a los hogares y a las personas, tales como salud y asistencia social,
servicios educativos, desarrollo de la comunidad, agua y saneamiento, vivienda y
desarrollo urbano y rural, as como la cultura, la recreacin, el deporte y la previsin
social.
d) Servicios Econmicos: Esta finalidad comprende las acciones de gobierno
vinculadas a la produccin de bienes y servicios significativos para el desarrollo
econmico, sean estas de produccin directa, de regulacin, de promocin, de fomento,
de mejora en la productividad o de regulacin y control.
e) Deuda Pblica: Comprende las asignaciones destinadas a atender los intereses y
gastos originados en la deuda pblica tanto interna como externa, as como la
amortizacin de otros pasivos.
f) Otros No Clasificables: Esta finalidad tiene como propsito establecer controles con
otras clasificaciones, al incorporar todos aquellos gastos que en rigor no son
clasificables como finalidades y funciones, como son la amortizacin de la deuda y otros
cuyo origen son las variaciones de activos o pasivos.
1.9.2 Clasificacin por Tipo de Gastos: Con esta clasificacin se agrupan los
diferentes programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras que ejecutan las
instituciones, entidades y dependencias del sector pblico, segn el destino del gasto,
de acuerdo con los bienes y servicios a producir y prestar, respectivamente, con el
propsito de identificar si stos tienen por finalidad apoyar la gestin administrativa de
las dependencias del sector pblico, (en las empresas pblicas, la realizacin de
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Y conoceris la verdad y la verdad os har libres Juan 8:32
acciones u operaciones de tipo empresarial), incrementar la calidad del recurso humano,
la ejecucin de proyectos y obras pblicas, la inversin financiera y las transacciones del
servicio y pago de la deuda pblica.
Sub-clasificndose en:
a) Gastos de Funcionamiento: Estn conformados por las asignaciones que las
instituciones del sector pblico destinan en la gestin administrativa o tcnica, para la
produccin de bienes o la prestacin de servicios, y las orientadas a mejorar
cualitativamente el recurso humano y proveerlo de los servicios bsicos. Los Gastos de
Funcionamiento se integran por la sumatoria de las asignaciones programadas para
Gastos de Administracin y Gastos en Recurso Humano.
b) Inversin: Constituyen componentes de inversin, la formacin bruta de capital fijo
programada como inversin fsica, las transferencias de capital y la inversin financiera,
cuyos
crditos
presupuestarios
se
encuentran
asignados
segn
categoras
programticas.
c) Deuda Pblica: Comprende los egresos con cargo a los Servicios de la Deuda
Pblica y Amortizacin de Otros Pasivos, destinados al pago de intereses, comisiones,
servicios y amortizacin de la Deuda Pblica Interna y Externa, as como, para la
disminucin de pasivos de cualquier ndole. Se abre con igual denominacin.
1.9.3 Por su naturaleza econmica: Esta clasificacin ordena los gastos segn la
naturaleza econmica de las transacciones que realiza el sector pblico, con el
propsito de evaluar el impacto y repercusiones que generan las acciones fiscales. En
este sentido, el gasto se subdivide en corrientes, de capital o como aplicaciones
financieras.
A continuacin se conceptualizan las principales categoras de la clasificacin
econmica utilizadas en el Manual.
a) Gastos corrientes: Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de
produccin de bienes y servicios del sector pblico, el pago de intereses por deudas y
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Y conoceris la verdad y la verdad os har libres Juan 8:32
prstamos y las transferencias de recursos que no involucran una contraprestacin
efectiva de bienes y servicios. Clasificndose en
*Gastos de consumo: Son las erogaciones que realiza la administracin central y
entidades sin fines empresariales, en la produccin de bienes y servicios pblicos
destinada directamente a las comunidades.
*Gastos de operacin: Incluye los gastos en que incurren las empresas pblicas,
relacionados con el proceso de produccin y distribucin de bienes y servicios.
*Rentas de la propiedad: Son erogaciones destinadas al pago de los intereses de la
deuda pblica, que refleja la retribucin al capital obtenido.
b) Gastos de capital: Son gastos destinados a la adquisicin o produccin de bienes
materiales e inmateriales y a inversin financiera, que incrementan el activo del Estado y
sirven de base para la produccin de bienes y servicios. Los gastos de capital incluyen
la inversin real, las transferencias de capital y la inversin financiera.
.
*Aplicaciones financieras: Las aplicaciones financieras surgen por el incremento de
los activos financieros y la disminucin de pasivos pblicos.
Entre las finalidades de esta clasificacin pueden mencionarse:
Permite la vinculacin de la poltica econmica y social con la poltica
presupuestaria.
Permite identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economa,
entre el nivel de recursos y el de gastos, entre los costos y los beneficios y entre
los objetivos de los programas y su eficacia.
Facilita las proyecciones con fines de anlisis macroeconmico.
La desagregacin de los gastos corrientes permite conocer la remuneracin a los
factores de la produccin y en consecuencia determinar el valor agregado por el
sector pblico.
Los gastos de capital muestran la inversin que realiza el sector pblico y su
contribucin al incremento de la capacidad instalada de produccin.
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Y conoceris la verdad y la verdad os har libres Juan 8:32
Su comparacin con la clasificacin econmica de los recursos posibilita la
determinacin del dficit o supervit financiero del sector pblico en su conjunto,
las fuentes de financiamiento interno y externo a que el mismo recurre y la
presin que ejercer sobre la totalidad de medios de financiamiento disponibles
por la economa nacional.
Se utiliza como estructura bsica de cuentas para elaborar el presupuesto
consolidado del sector pblico y para relacionar las transacciones con las cuentas
nacionales.
1.10 CRECIMIENTO
El crecimiento de los gastos pblicos es condicionado a diversos factores, los cuales
provienen en base al crecimiento de la sociedad, para la cual se establecen gastos para
sufragar las necesidades necesarias para los mismos.
En base a la afirmacin de (Huamari) destaca que el crecimiento de dichos gastos en
gran parte se refiere a causas aparentes, relativas y reales.
Determinndose entonces que el crecimiento se puede deber a la disminucin del poder
adquisitivo de la moneda o devaluacin, en las modificaciones de las reglas
presupuestales; o bien, modificaciones territoriales que conlleva el aumento en las
poblaciones y con ello en las necesidades pendientes de solventar, el grado de
urbanismo, el aumento en riquezas, el grado progresivo jurdico, elevacin del nivel
cultural y la asistencia econmica en los mercados mundiales.
Hay que indicar que dentro de las finanzas del Estado existen rubros que no trabajan
por s mismo, esperando que el gobierno les haga todo, lo que aumentar el gasto en el
estado.
Esta referencia tambin es confirmada por (Martn, 2011), en donde textualmente afirma,
que, dentro del crecimiento hay que distinguir:
Hay que distinguir 3 causas:
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a) Aparente: Las variaciones en el valor de la moneda, las nuevas tcnicas de
elaboracin presupuestaria, dado que los presupuestos, segn el principio de
universalidad computan en la actualidad las cifras brutas de los gastos anticipados en
lugar de cifras netas, o sea mostrar montos a los cuales se les haya restado
previamente los recursos afectados a tal fin.
b) Causas Relativas: Aumento de la poblacin, de la produccin, de la renta nacional,
extensin de fronteras.
c) Causas Reales: Incremento de los gastos militares producido por las tensiones
internacionales, el aumento internacional de costo de bienes y servicios en los cuales ha
influido el alto grado de progreso tcnico alcanzado, la expansin de actividades del
Estado y la diariamente creciente burocracia.
La causa fuente de todos los aumentos coincide en una nueva concepcin de la funcin
del Estado, sus nuevas funciones.
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CONCLUSIN
El Estado, es el principal protagonista, o bien el sujeto de la actividad econmica,
efecta al igual que las empresas y las economas familiares, actividades que le
generen ingresos y gastos; denominndose estos ltimos gastos e ingresos del sector
pblico; as mismo representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de
la poltica econmica.
La actividad financiera del Estado, por ser un mecanismo que le permite a ste obtener
recursos para cubrir necesidades pblicas, debe contener normas jurdicas de carcter
tributario tendientes a la recaudacin e inversin de los recursos pblicos de acuerdo a
lo programado en el presupuesto general de ingresos y egresos.
Como consecuencia del aumento de las necesidades de la poblacin, se han
implement la modernizacin del Estado y la creacin de entidades especficas
encargadas de la recaudacin de los tributos y la normativas necesarias para poder
realizar una administracin eficiente y eficaz de los gastos pblicos.
Puesto que de la distribucin de los gastos pblicos depende la mayora poblacin de un
cierto pas ya que con ello se logra sufragar en parte las necesidades colectivas, con el
fin de destacar el desarrollo econmico y social.
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