21 de Diciembre de

2008

LX
LEGISLATURA
Sesión de Hoy
Gacetas
Anteriores
Iniciativas
senadores
Proposiciones
Senadores
Comunicacion
es de
Comisiones
Dictámenes
Comunicacion
es de los C.
Senadores
Acuerdos

Mesa
Directiva

Junta de
Coordinación
Política
Legislaturas de
los Estados
Cámara de
Diputados

No. 30 Miércoles 13 2° Año de Ejercicio.
Año 2008 de Agosto
Segundo Receso
Comisión Permanente
Regresar al Indice
Dictámenes a Discusión
De la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo:
Por el que se exhorta al Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda
la solicitud que le ha realizado la Comisión Estatal de Derechos Humanos del
Estado Morelos, en torno a la conservación del patrimonio histórico de la ciudad,
las áreas naturales protegidas y los bosques de la zona.
FUE APROBADO EN VOTACIÓN ECONÓMICA.
PRIMERA COMISIÓN
GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
DICTAMEN QUE CONTIENEPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA
AL H. AYUNTAMIENTO DE CUERNAVACA, MORELOS, PARA QUE ATIENDA LA
SOLICITUD QUE LE HA REALIZADO LA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS
HUMANOS DEL ESTADO MORELOS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de
la Unión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso
del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada una
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento de
Cuernavaca, Morelos, a atender la solicitud que le ha realizado la Comisión
Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, presentada por los diputados
José Alfonso Suárez del Real y Aguilera y Pablo Trejo Pérez, del Grupo

Poder
Ejecutivo
Federal

GACETAS
ANTERIORE
S

GACETAS

DICIEM
BRE
DLMMJVS
123456
7891111
0123
1111112
4567890
2222222
1234567
2233
8901

Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58, 60, 87, 88,
175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que
suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES.
1.- El pasado 30 de julio, los diputados José Alfonso Suárez del Real y Aguilera y
Pablo Trejo Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, presentaron en sesión plenaria de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión la proposición con punto de acuerdo de mérito.
2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen a la Primera Comisión, de
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto
el Dictamen correspondiente al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES.
1.- Los legisladores explican en síntesis que la ciudad de Cuernavaca, Morelos,
es generadora de diversos servicios ambientales, sin embargo estos se ven
opacados por las zonas naturales y áreas patrimoniales que actualmente se
destruyen sin ninguna conciencia sobre la contaminación del agua, suelo, y
atmósfera, la falta de espacios verdes y la pérdida de las mejores tierras
productivas para actividades agropecuarias.
Los diputados indican que se debe promover diversas acciones para armonizar la
legislación vigente, particularmente los Programas de Desarrollo Urbano y evitar
omisiones a las legislaciones vigentes, en especial la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas, Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Consideran además prioritario, que
existan acciones conjuntas para integrar políticas públicas que tomen en cuenta la
protección de los derechos humanos, la conservación del patrimonio cultural, así
como también la del medio ambiente y el equilibrio ecológico ante el crecimiento
desmedido de desarrollo urbanos que impliquen un deterioro y sacrifico al
patrimonio natural y cultural.
Recuerdan que se han realizado acciones ciudadanas a favor del patrimonio
cultural de Morelos, citando como ejemplo las desarrolladas para evitar la
modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del
Municipio de Cuernavaca, mediante una carta dirigida al Dr. José Luis Soberanes
Fernández, presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) el 22 de junio del 2006, por el Consejo Ciudadano para la Cultura y las
Artes de Morelos A.C.
La petición antes mencionada se emitió por la falta al acuerdo entre la CNDH y el
ayuntamiento para salvaguardar las 60 poligonales arqueológicas del municipio y
documentado en el oficio V"/4430, así como la falta de señalamientos en la Carta
Urbana de Áreas de Preservación y Conservación del Arbolado y de definición

zonal del Centro Histórico ya que esta se encuentra definida como centro urbano.
También se menciona en la proposición que, ante el daño ecológico ocasionado
con el derribo autorizado de un área arbolada, de gran valor natural y cultural,
para la construcción de 13 casas en un predio, el 7 de diciembre de 2006, el C.
Jaime Lagunez Otero formuló una queja ante la Comisión Estatal de Derechos
Humanos del Estado Morelos contra los servidores públicos del H. Ayuntamiento
de Cuernavaca, pues la construcción violaba diversas disposiciones legales del
Municipio.
Por lo anterior, el pasado 13 de febrero del presente año, la Comisión Estatal de
Derechos Humanos del Estado Morelos emitió el expediente 444/2006-4 al
Presidente Municipal en el cual le solicitaba que se realizara una revalorización de
la licencia de uso de suelo otorgada a los propietarios del predio e inicie y
coadyuve en el procedimiento administrativo en contra del Secretario de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas, toda vez que al autorizar la licencia de uso
de suelo y construcción ha causado alteración a la zona H05 de la Colonia Lomas
de la Selva.
2.- El crecimiento demográfico sin una correcta planeación que tome en
consideración el ambiente en el que se está trabajando, puede ocasionar diversos
daños a las zonas del país en que abunda un gran ecosistema, pero también a la
calidad de vida y de los servicios ambientales de la población.
Respeto del caso en particular, en el Programa de Desarrollo Urbano de Morelos,
en el Modelo General de Ordenamiento Territorial, se establecen, entre otras
líneas generales, que el Estado sea un modelo de bienestar económico y social
que trate de aprovechar sus potencialidades con eficacia, sin descuidar la
protección del entorno natural y aprovechando las actividades turísticas y
culturales; así como la biodiversidad, historia, monumentos, tradiciones y
festividades.
También menciona que se deberá contar con un marco jurídico congruente,
consistente, consolidado y en constante actualización y con una planeación
estratégica general basada en programas de ordenamiento ecológico y de
ordenamiento territorial sin descuidar el equilibrio con el medio ambiente.
En la cuestión de la vivienda propone abatir el déficit de la misma y ordenar el
crecimiento hacia las áreas aptas para el desarrollo urbano y evitar la proliferación
de unidades habitacionales en zonas que agredan el equilibrio ecológico,
impulsando el rescate del patrimonio histórico y cultural.
3.- Esta dictaminadora considera indispensable que los gobiernos de todos los
niveles garanticen la protección irrestricta de todas las áreas naturales que se
encuentran en el territorio nacional, ya que destrucción puede ocasionar un mayor
desequilibrio ecológico del que ya sufre nuestro país y, en general, nuestro
planeta, como han constatado innumerables eventos y acuerdos multinacionales.
Dicha circunstancia resulta, pues, evidente.
Por lo que se refiere al patrimonio cultural, esta Comisión recuerda que nuestra
nación, a partir de su composición originaria pluricultural, guarda un enorme
acervo de patrimonio cultural e histórico, que se encuentra protegido por diversas
leyes federal. Incluso, una cantidad importante de zonas alrededor del país han
sido reconocidas por la comunidad de las naciones, que en no pocos casos ha
declarado la necesidad de su preservación. Tal ha sido el caso de diversas zonas
del estado de Morelos.

En este sentido, es importante concientizar a la población y crear programas que
contribuya al mejoramiento de zonas ambientales y de patrimonio cultural, así
como de reformas o leyes que permitan una mejor protección de los recursos
naturales, culturales, históricos y sociales.
3.- Esta comisión comparte la preocupación de los proponentes, considerando
que las diversas circunstancias de que dan cuenta significan una repetida
confrontación entre una sociedad civil consciente y preocupada y diversos actos
de autoridades municipales, cuya licitud y oportunidad, en cuanto a la satisfacción
de la necesidad de vivienda, bajo ninguna circunstancia cuestiona esta
dictaminadora.
En razón de ello, esta Primera Comisión considera viable exhortar al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda, revise y en su caso
modifique el Programa de Desarrollo Urbano y que adecue las leyes y
reglamentos a fin de poder conservar el patrimonio histórico de la ciudad, las
áreas naturales protegidas y los bosques de la zona y la calidad de los servicios
ambientales que genera.
En mérito de lo antes expuesto, esta Primera Comisión de Trabajo, Gobernación,
Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda la solicitud que le ha
realizado la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, y que
las disposiciones contenidas en la legislación vigente, tanto ambientales y
culturales se encuentren contenidas en su Programa de Desarrollo Urbano, tal y
como lo establece la Ley de Asentamientos Humanos, y consecuentemente se
proceda contra quien resulte responsable, en la omisión o violación deliberada de
la legislación vigente.
Segundo.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita la
intervención de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Instituto Nacional de Antropología e Historia, así como la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas del Estado de Morelos a que en el ámbito de sus
atribuciones, integren una mesa plural de atención a esta problemática del
municipio de Cuernavaca, Morelos, y municipios conurbados, y participen en la
elaboración del Programa de Desarrollo Urbano, con la finalidad de que dicho
ordenamiento contemple lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas,
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
a 12 de agosto de 2008.
PRIMERA COMISIÓN

Nota: Con fundamento en Las Reglas
Provisionales en Relación con la Gaceta
del Senado de la Junta de Coordinación
Política de fecha 11 de octubre del año
2006, por el que se crea la Gaceta del
Senado y con base en la Regla
Segunda, inciso cuatro de ese
ordenamiento, la publicación impresa de
la Gaceta del Senado y la que aparece
en medios electrónicos, tiene sólo
propósitos informativos y no genera
consecuencias jurídicas fuera del propio
Senado.
Opina e
SENADO DE LA REPÚBLICA:
Xicoténcatl No.9, Centro Histórico
Ciudad de México, Distrito Federal
C.P 06010 Teléfono: 51-30-22-00

21 de Diciembre de
2008

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No. 30 Miércoles 13 2° Año de Ejercicio.
Año 2008 de Agosto
Segundo Receso
Comisión Permanente
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Comunicacion
es de
Comisiones

De la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo:
Por el que se exhorta al Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda
la solicitud que le ha realizado la Comisión Estatal de Derechos Humanos del
Estado Morelos, en torno a la conservación del patrimonio histórico de la ciudad,
las áreas naturales protegidas y los bosques de la zona.

Dictámenes

FUE APROBADO EN VOTACIÓN ECONÓMICA.

Comunicacion
es de los C.
Senadores

PRIMERA COMISIÓN

Acuerdos
Mesa Directiva
Junta de
Coordinación
Política
Legislaturas de
los Estados
Cámara de
Diputados
Poder
Ejecutivo
Federal

GACETAS
ANTERIORE
S

GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
DICTAMEN QUE CONTIENEPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA
AL H. AYUNTAMIENTO DE CUERNAVACA, MORELOS, PARA QUE ATIENDA LA
SOLICITUD QUE LE HA REALIZADO LA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS
HUMANOS DEL ESTADO MORELOS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de
la Unión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso
del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada una
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento de
Cuernavaca, Morelos, a atender la solicitud que le ha realizado la Comisión
Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, presentada por los diputados
José Alfonso Suárez del Real y Aguilera y Pablo Trejo Pérez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58, 60, 87, 88,
175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que
suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES.
1.- El pasado 30 de julio, los diputados José Alfonso Suárez del Real y Aguilera y

GACETAS

DICIEM
BRE
DLMMJVS
123456
7891111
0123
1111112
4567890
2222222
1234567
2233
8901

Pablo Trejo Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, presentaron en sesión plenaria de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión la proposición con punto de acuerdo de mérito.
2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen a la Primera Comisión, de
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto
el Dictamen correspondiente al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES.
1.- Los legisladores explican en síntesis que la ciudad de Cuernavaca, Morelos,
es generadora de diversos servicios ambientales, sin embargo estos se ven
opacados por las zonas naturales y áreas patrimoniales que actualmente se
destruyen sin ninguna conciencia sobre la contaminación del agua, suelo, y
atmósfera, la falta de espacios verdes y la pérdida de las mejores tierras
productivas para actividades agropecuarias.
Los diputados indican que se debe promover diversas acciones para armonizar la
legislación vigente, particularmente los Programas de Desarrollo Urbano y evitar
omisiones a las legislaciones vigentes, en especial la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas, Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Consideran además prioritario, que
existan acciones conjuntas para integrar políticas públicas que tomen en cuenta la
protección de los derechos humanos, la conservación del patrimonio cultural, así
como también la del medio ambiente y el equilibrio ecológico ante el crecimiento
desmedido de desarrollo urbanos que impliquen un deterioro y sacrifico al
patrimonio natural y cultural.
Recuerdan que se han realizado acciones ciudadanas a favor del patrimonio
cultural de Morelos, citando como ejemplo las desarrolladas para evitar la
modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del
Municipio de Cuernavaca, mediante una carta dirigida al Dr. José Luis Soberanes
Fernández, presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) el 22 de junio del 2006, por el Consejo Ciudadano para la Cultura y las
Artes de Morelos A.C.
La petición antes mencionada se emitió por la falta al acuerdo entre la CNDH y el
ayuntamiento para salvaguardar las 60 poligonales arqueológicas del municipio y
documentado en el oficio V"/4430, así como la falta de señalamientos en la Carta
Urbana de Áreas de Preservación y Conservación del Arbolado y de definición
zonal del Centro Histórico ya que esta se encuentra definida como centro urbano.
También se menciona en la proposición que, ante el daño ecológico ocasionado
con el derribo autorizado de un área arbolada, de gran valor natural y cultural,
para la construcción de 13 casas en un predio, el 7 de diciembre de 2006, el C.
Jaime Lagunez Otero formuló una queja ante la Comisión Estatal de Derechos
Humanos del Estado Morelos contra los servidores públicos del H. Ayuntamiento
de Cuernavaca, pues la construcción violaba diversas disposiciones legales del
Municipio.
Por lo anterior, el pasado 13 de febrero del presente año, la Comisión Estatal de
Derechos Humanos del Estado Morelos emitió el expediente 444/2006-4 al
Presidente Municipal en el cual le solicitaba que se realizara una revalorización de
la licencia de uso de suelo otorgada a los propietarios del predio e inicie y

coadyuve en el procedimiento administrativo en contra del Secretario de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas, toda vez que al autorizar la licencia de uso
de suelo y construcción ha causado alteración a la zona H05 de la Colonia Lomas
de la Selva.
2.- El crecimiento demográfico sin una correcta planeación que tome en
consideración el ambiente en el que se está trabajando, puede ocasionar diversos
daños a las zonas del país en que abunda un gran ecosistema, pero también a la
calidad de vida y de los servicios ambientales de la población.
Respeto del caso en particular, en el Programa de Desarrollo Urbano de Morelos,
en el Modelo General de Ordenamiento Territorial, se establecen, entre otras
líneas generales, que el Estado sea un modelo de bienestar económico y social
que trate de aprovechar sus potencialidades con eficacia, sin descuidar la
protección del entorno natural y aprovechando las actividades turísticas y
culturales; así como la biodiversidad, historia, monumentos, tradiciones y
festividades.
También menciona que se deberá contar con un marco jurídico congruente,
consistente, consolidado y en constante actualización y con una planeación
estratégica general basada en programas de ordenamiento ecológico y de
ordenamiento territorial sin descuidar el equilibrio con el medio ambiente.
En la cuestión de la vivienda propone abatir el déficit de la misma y ordenar el
crecimiento hacia las áreas aptas para el desarrollo urbano y evitar la proliferación
de unidades habitacionales en zonas que agredan el equilibrio ecológico,
impulsando el rescate del patrimonio histórico y cultural.
3.- Esta dictaminadora considera indispensable que los gobiernos de todos los
niveles garanticen la protección irrestricta de todas las áreas naturales que se
encuentran en el territorio nacional, ya que destrucción puede ocasionar un mayor
desequilibrio ecológico del que ya sufre nuestro país y, en general, nuestro
planeta, como han constatado innumerables eventos y acuerdos multinacionales.
Dicha circunstancia resulta, pues, evidente.
Por lo que se refiere al patrimonio cultural, esta Comisión recuerda que nuestra
nación, a partir de su composición originaria pluricultural, guarda un enorme
acervo de patrimonio cultural e histórico, que se encuentra protegido por diversas
leyes federal. Incluso, una cantidad importante de zonas alrededor del país han
sido reconocidas por la comunidad de las naciones, que en no pocos casos ha
declarado la necesidad de su preservación. Tal ha sido el caso de diversas zonas
del estado de Morelos.
En este sentido, es importante concientizar a la población y crear programas que
contribuya al mejoramiento de zonas ambientales y de patrimonio cultural, así
como de reformas o leyes que permitan una mejor protección de los recursos
naturales, culturales, históricos y sociales.
3.- Esta comisión comparte la preocupación de los proponentes, considerando
que las diversas circunstancias de que dan cuenta significan una repetida
confrontación entre una sociedad civil consciente y preocupada y diversos actos
de autoridades municipales, cuya licitud y oportunidad, en cuanto a la satisfacción
de la necesidad de vivienda, bajo ninguna circunstancia cuestiona esta
dictaminadora.
En razón de ello, esta Primera Comisión considera viable exhortar al H.

Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda, revise y en su caso
modifique el Programa de Desarrollo Urbano y que adecue las leyes y
reglamentos a fin de poder conservar el patrimonio histórico de la ciudad, las
áreas naturales protegidas y los bosques de la zona y la calidad de los servicios
ambientales que genera.
En mérito de lo antes expuesto, esta Primera Comisión de Trabajo, Gobernación,
Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda la solicitud que le ha
realizado la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, y que
las disposiciones contenidas en la legislación vigente, tanto ambientales y
culturales se encuentren contenidas en su Programa de Desarrollo Urbano, tal y
como lo establece la Ley de Asentamientos Humanos, y consecuentemente se
proceda contra quien resulte responsable, en la omisión o violación deliberada de
la legislación vigente.
Segundo.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita la
intervención de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Instituto Nacional de Antropología e Historia, así como la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas del Estado de Morelos a que en el ámbito de sus
atribuciones, integren una mesa plural de atención a esta problemática del
municipio de Cuernavaca, Morelos, y municipios conurbados, y participen en la
elaboración del Programa de Desarrollo Urbano, con la finalidad de que dicho
ordenamiento contemple lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas,
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
a 12 de agosto de 2008.
PRIMERA COMISIÓN

Nota: Con fundamento en Las Reglas
Provisionales en Relación con la Gaceta
del Senado de la Junta de Coordinación
Política de fecha 11 de octubre del año
2006, por el que se crea la Gaceta del
Senado y con base en la Regla
Segunda, inciso cuatro de ese
ordenamiento, la publicación impresa de
la Gaceta del Senado y la que aparece
en medios electrónicos, tiene sólo
propósitos informativos y no genera
consecuencias jurídicas fuera del propio

Senado.
Opina e
SENADO DE LA REPÚBLICA:
Xicoténcatl No.9, Centro Histórico
Ciudad de México, Distrito Federal
C.P 06010 Teléfono: 51-30-22-00