21 de Diciembre de

2008

LX
LEGISLATURA
Sesin de Hoy
Gacetas
Anteriores
Iniciativas
senadores
Proposiciones
Senadores
Comunicacion
es de
Comisiones
Dictmenes
Comunicacion
es de los C.
Senadores
Acuerdos

Mesa
Directiva

Junta de
Coordinacin
Poltica
Legislaturas de
los Estados
Cmara de
Diputados

No. 30 Mircoles 13 2 Ao de Ejercicio.

Ao 2008 de Agosto
Segundo Receso
Comisin Permanente
Regresar al Indice
Dictmenes a Discusin
De la Primera Comisin, el que contiene punto de acuerdo:
Por el que se exhorta al Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda
la solicitud que le ha realizado la Comisin Estatal de Derechos Humanos del
Estado Morelos, en torno a la conservacin del patrimonio histrico de la ciudad,
las reas naturales protegidas y los bosques de la zona.
FUE APROBADO EN VOTACIN ECONMICA.
PRIMERA COMISIN
GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
DICTAMEN QUE CONTIENEPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA
AL H. AYUNTAMIENTO DE CUERNAVACA, MORELOS, PARA QUE ATIENDA LA
SOLICITUD QUE LE HA REALIZADO LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS
HUMANOS DEL ESTADO MORELOS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisin de Trabajo de la Comisin Permanente del H. Congreso de
la Unin, Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso
del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada una
Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento de
Cuernavaca, Morelos, a atender la solicitud que le ha realizado la Comisin
Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, presentada por los diputados
Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera y Pablo Trejo Prez, del Grupo

Poder
Ejecutivo
Federal

GACETAS
ANTERIORE
S

GACETAS

DICIEM
BRE
DLMMJVS
123456
7891111
0123
1111112
4567890
2222222
1234567
2233
8901

Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, prrafo primero, y 127 de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como 58, 60, 87, 88,
175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin que
suscriben, someten a la consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES.
1.- El pasado 30 de julio, los diputados Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera y
Pablo Trejo Prez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, presentaron en sesin plenaria de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin la proposicin con punto de acuerdo de mrito.
2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, dispuso que dicha solicitud de Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen a la Primera Comisin, de
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto
el Dictamen correspondiente al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES.
1.- Los legisladores explican en sntesis que la ciudad de Cuernavaca, Morelos,
es generadora de diversos servicios ambientales, sin embargo estos se ven
opacados por las zonas naturales y reas patrimoniales que actualmente se
destruyen sin ninguna conciencia sobre la contaminacin del agua, suelo, y
atmsfera, la falta de espacios verdes y la prdida de las mejores tierras
productivas para actividades agropecuarias.
Los diputados indican que se debe promover diversas acciones para armonizar la
legislacin vigente, particularmente los Programas de Desarrollo Urbano y evitar
omisiones a las legislaciones vigentes, en especial la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas, Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. Consideran adems prioritario, que
existan acciones conjuntas para integrar polticas pblicas que tomen en cuenta la
proteccin de los derechos humanos, la conservacin del patrimonio cultural, as
como tambin la del medio ambiente y el equilibrio ecolgico ante el crecimiento
desmedido de desarrollo urbanos que impliquen un deterioro y sacrifico al
patrimonio natural y cultural.
Recuerdan que se han realizado acciones ciudadanas a favor del patrimonio
cultural de Morelos, citando como ejemplo las desarrolladas para evitar la
modificacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin del
Municipio de Cuernavaca, mediante una carta dirigida al Dr. Jos Luis Soberanes
Fernndez, presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) el 22 de junio del 2006, por el Consejo Ciudadano para la Cultura y las
Artes de Morelos A.C.
La peticin antes mencionada se emiti por la falta al acuerdo entre la CNDH y el
ayuntamiento para salvaguardar las 60 poligonales arqueolgicas del municipio y
documentado en el oficio V"/4430, as como la falta de sealamientos en la Carta
Urbana de reas de Preservacin y Conservacin del Arbolado y de definicin

zonal del Centro Histrico ya que esta se encuentra definida como centro urbano.
Tambin se menciona en la proposicin que, ante el dao ecolgico ocasionado
con el derribo autorizado de un rea arbolada, de gran valor natural y cultural,
para la construccin de 13 casas en un predio, el 7 de diciembre de 2006, el C.
Jaime Lagunez Otero formul una queja ante la Comisin Estatal de Derechos
Humanos del Estado Morelos contra los servidores pblicos del H. Ayuntamiento
de Cuernavaca, pues la construccin violaba diversas disposiciones legales del
Municipio.
Por lo anterior, el pasado 13 de febrero del presente ao, la Comisin Estatal de
Derechos Humanos del Estado Morelos emiti el expediente 444/2006-4 al
Presidente Municipal en el cual le solicitaba que se realizara una revalorizacin de
la licencia de uso de suelo otorgada a los propietarios del predio e inicie y
coadyuve en el procedimiento administrativo en contra del Secretario de
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, toda vez que al autorizar la licencia de uso
de suelo y construccin ha causado alteracin a la zona H05 de la Colonia Lomas
de la Selva.
2.- El crecimiento demogrfico sin una correcta planeacin que tome en
consideracin el ambiente en el que se est trabajando, puede ocasionar diversos
daos a las zonas del pas en que abunda un gran ecosistema, pero tambin a la
calidad de vida y de los servicios ambientales de la poblacin.
Respeto del caso en particular, en el Programa de Desarrollo Urbano de Morelos,
en el Modelo General de Ordenamiento Territorial, se establecen, entre otras
lneas generales, que el Estado sea un modelo de bienestar econmico y social
que trate de aprovechar sus potencialidades con eficacia, sin descuidar la
proteccin del entorno natural y aprovechando las actividades tursticas y
culturales; as como la biodiversidad, historia, monumentos, tradiciones y
festividades.
Tambin menciona que se deber contar con un marco jurdico congruente,
consistente, consolidado y en constante actualizacin y con una planeacin
estratgica general basada en programas de ordenamiento ecolgico y de
ordenamiento territorial sin descuidar el equilibrio con el medio ambiente.
En la cuestin de la vivienda propone abatir el dficit de la misma y ordenar el
crecimiento hacia las reas aptas para el desarrollo urbano y evitar la proliferacin
de unidades habitacionales en zonas que agredan el equilibrio ecolgico,
impulsando el rescate del patrimonio histrico y cultural.
3.- Esta dictaminadora considera indispensable que los gobiernos de todos los
niveles garanticen la proteccin irrestricta de todas las reas naturales que se
encuentran en el territorio nacional, ya que destruccin puede ocasionar un mayor
desequilibrio ecolgico del que ya sufre nuestro pas y, en general, nuestro
planeta, como han constatado innumerables eventos y acuerdos multinacionales.
Dicha circunstancia resulta, pues, evidente.
Por lo que se refiere al patrimonio cultural, esta Comisin recuerda que nuestra
nacin, a partir de su composicin originaria pluricultural, guarda un enorme
acervo de patrimonio cultural e histrico, que se encuentra protegido por diversas
leyes federal. Incluso, una cantidad importante de zonas alrededor del pas han
sido reconocidas por la comunidad de las naciones, que en no pocos casos ha
declarado la necesidad de su preservacin. Tal ha sido el caso de diversas zonas
del estado de Morelos.

En este sentido, es importante concientizar a la poblacin y crear programas que

contribuya al mejoramiento de zonas ambientales y de patrimonio cultural, as
como de reformas o leyes que permitan una mejor proteccin de los recursos
naturales, culturales, histricos y sociales.
3.- Esta comisin comparte la preocupacin de los proponentes, considerando
que las diversas circunstancias de que dan cuenta significan una repetida
confrontacin entre una sociedad civil consciente y preocupada y diversos actos
de autoridades municipales, cuya licitud y oportunidad, en cuanto a la satisfaccin
de la necesidad de vivienda, bajo ninguna circunstancia cuestiona esta
dictaminadora.
En razn de ello, esta Primera Comisin considera viable exhortar al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda, revise y en su caso
modifique el Programa de Desarrollo Urbano y que adecue las leyes y
reglamentos a fin de poder conservar el patrimonio histrico de la ciudad, las
reas naturales protegidas y los bosques de la zona y la calidad de los servicios
ambientales que genera.
En mrito de lo antes expuesto, esta Primera Comisin de Trabajo, Gobernacin,
Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideracin del Pleno de la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin exhorta al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda la solicitud que le ha
realizado la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, y que
las disposiciones contenidas en la legislacin vigente, tanto ambientales y
culturales se encuentren contenidas en su Programa de Desarrollo Urbano, tal y
como lo establece la Ley de Asentamientos Humanos, y consecuentemente se
proceda contra quien resulte responsable, en la omisin o violacin deliberada de
la legislacin vigente.
Segundo.La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin solicita la
intervencin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, as como la Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas del Estado de Morelos a que en el mbito de sus
atribuciones, integren una mesa plural de atencin a esta problemtica del
municipio de Cuernavaca, Morelos, y municipios conurbados, y participen en la
elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano, con la finalidad de que dicho
ordenamiento contemple lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas,
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.
Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin,
a 12 de agosto de 2008.
PRIMERA COMISIN

Nota: Con fundamento en Las Reglas

Provisionales en Relacin con la Gaceta
del Senado de la Junta de Coordinacin
Poltica de fecha 11 de octubre del ao
2006, por el que se crea la Gaceta del
Senado y con base en la Regla
Segunda, inciso cuatro de ese
ordenamiento, la publicacin impresa de
la Gaceta del Senado y la que aparece
en medios electrnicos, tiene slo
propsitos informativos y no genera
consecuencias jurdicas fuera del propio
Senado.
Opina e
SENADO DE LA REPBLICA:
Xicotncatl No.9, Centro Histrico
Ciudad de Mxico, Distrito Federal
C.P 06010 Telfono: 51-30-22-00

21 de Diciembre de
2008

LX
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Gacetas
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No. 30 Mircoles 13 2 Ao de Ejercicio.

Ao 2008 de Agosto
Segundo Receso
Comisin Permanente
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Comunicacion
es de
Comisiones

De la Primera Comisin, el que contiene punto de acuerdo:

Por el que se exhorta al Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda
la solicitud que le ha realizado la Comisin Estatal de Derechos Humanos del
Estado Morelos, en torno a la conservacin del patrimonio histrico de la ciudad,
las reas naturales protegidas y los bosques de la zona.

Dictmenes

FUE APROBADO EN VOTACIN ECONMICA.

Comunicacion
es de los C.
Senadores

PRIMERA COMISIN

Acuerdos
Mesa Directiva
Junta de
Coordinacin
Poltica
Legislaturas de
los Estados
Cmara de
Diputados
Poder
Ejecutivo
Federal

GACETAS
ANTERIORE
S

GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

DICTAMEN QUE CONTIENEPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA
AL H. AYUNTAMIENTO DE CUERNAVACA, MORELOS, PARA QUE ATIENDA LA
SOLICITUD QUE LE HA REALIZADO LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS
HUMANOS DEL ESTADO MORELOS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Primera Comisin de Trabajo de la Comisin Permanente del H. Congreso de
la Unin, Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso
del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada una
Proposicin con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento de
Cuernavaca, Morelos, a atender la solicitud que le ha realizado la Comisin
Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, presentada por los diputados
Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera y Pablo Trejo Prez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.
Con fundamento en los artculos 78, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, prrafo primero, y 127 de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como 58, 60, 87, 88,
175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin que
suscriben, someten a la consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES.
1.- El pasado 30 de julio, los diputados Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera y

GACETAS

DICIEM
BRE
DLMMJVS
123456
7891111
0123
1111112
4567890
2222222
1234567
2233
8901

Pablo Trejo Prez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin

Democrtica, presentaron en sesin plenaria de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin la proposicin con punto de acuerdo de mrito.
2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, dispuso que dicha solicitud de Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen a la Primera Comisin, de
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, por lo que se emite en este acto
el Dictamen correspondiente al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES.
1.- Los legisladores explican en sntesis que la ciudad de Cuernavaca, Morelos,
es generadora de diversos servicios ambientales, sin embargo estos se ven
opacados por las zonas naturales y reas patrimoniales que actualmente se
destruyen sin ninguna conciencia sobre la contaminacin del agua, suelo, y
atmsfera, la falta de espacios verdes y la prdida de las mejores tierras
productivas para actividades agropecuarias.
Los diputados indican que se debe promover diversas acciones para armonizar la
legislacin vigente, particularmente los Programas de Desarrollo Urbano y evitar
omisiones a las legislaciones vigentes, en especial la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas, Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. Consideran adems prioritario, que
existan acciones conjuntas para integrar polticas pblicas que tomen en cuenta la
proteccin de los derechos humanos, la conservacin del patrimonio cultural, as
como tambin la del medio ambiente y el equilibrio ecolgico ante el crecimiento
desmedido de desarrollo urbanos que impliquen un deterioro y sacrifico al
patrimonio natural y cultural.
Recuerdan que se han realizado acciones ciudadanas a favor del patrimonio
cultural de Morelos, citando como ejemplo las desarrolladas para evitar la
modificacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin del
Municipio de Cuernavaca, mediante una carta dirigida al Dr. Jos Luis Soberanes
Fernndez, presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) el 22 de junio del 2006, por el Consejo Ciudadano para la Cultura y las
Artes de Morelos A.C.
La peticin antes mencionada se emiti por la falta al acuerdo entre la CNDH y el
ayuntamiento para salvaguardar las 60 poligonales arqueolgicas del municipio y
documentado en el oficio V"/4430, as como la falta de sealamientos en la Carta
Urbana de reas de Preservacin y Conservacin del Arbolado y de definicin
zonal del Centro Histrico ya que esta se encuentra definida como centro urbano.
Tambin se menciona en la proposicin que, ante el dao ecolgico ocasionado
con el derribo autorizado de un rea arbolada, de gran valor natural y cultural,
para la construccin de 13 casas en un predio, el 7 de diciembre de 2006, el C.
Jaime Lagunez Otero formul una queja ante la Comisin Estatal de Derechos
Humanos del Estado Morelos contra los servidores pblicos del H. Ayuntamiento
de Cuernavaca, pues la construccin violaba diversas disposiciones legales del
Municipio.
Por lo anterior, el pasado 13 de febrero del presente ao, la Comisin Estatal de
Derechos Humanos del Estado Morelos emiti el expediente 444/2006-4 al
Presidente Municipal en el cual le solicitaba que se realizara una revalorizacin de
la licencia de uso de suelo otorgada a los propietarios del predio e inicie y

coadyuve en el procedimiento administrativo en contra del Secretario de

Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, toda vez que al autorizar la licencia de uso
de suelo y construccin ha causado alteracin a la zona H05 de la Colonia Lomas
de la Selva.
2.- El crecimiento demogrfico sin una correcta planeacin que tome en
consideracin el ambiente en el que se est trabajando, puede ocasionar diversos
daos a las zonas del pas en que abunda un gran ecosistema, pero tambin a la
calidad de vida y de los servicios ambientales de la poblacin.
Respeto del caso en particular, en el Programa de Desarrollo Urbano de Morelos,
en el Modelo General de Ordenamiento Territorial, se establecen, entre otras
lneas generales, que el Estado sea un modelo de bienestar econmico y social
que trate de aprovechar sus potencialidades con eficacia, sin descuidar la
proteccin del entorno natural y aprovechando las actividades tursticas y
culturales; as como la biodiversidad, historia, monumentos, tradiciones y
festividades.
Tambin menciona que se deber contar con un marco jurdico congruente,
consistente, consolidado y en constante actualizacin y con una planeacin
estratgica general basada en programas de ordenamiento ecolgico y de
ordenamiento territorial sin descuidar el equilibrio con el medio ambiente.
En la cuestin de la vivienda propone abatir el dficit de la misma y ordenar el
crecimiento hacia las reas aptas para el desarrollo urbano y evitar la proliferacin
de unidades habitacionales en zonas que agredan el equilibrio ecolgico,
impulsando el rescate del patrimonio histrico y cultural.
3.- Esta dictaminadora considera indispensable que los gobiernos de todos los
niveles garanticen la proteccin irrestricta de todas las reas naturales que se
encuentran en el territorio nacional, ya que destruccin puede ocasionar un mayor
desequilibrio ecolgico del que ya sufre nuestro pas y, en general, nuestro
planeta, como han constatado innumerables eventos y acuerdos multinacionales.
Dicha circunstancia resulta, pues, evidente.
Por lo que se refiere al patrimonio cultural, esta Comisin recuerda que nuestra
nacin, a partir de su composicin originaria pluricultural, guarda un enorme
acervo de patrimonio cultural e histrico, que se encuentra protegido por diversas
leyes federal. Incluso, una cantidad importante de zonas alrededor del pas han
sido reconocidas por la comunidad de las naciones, que en no pocos casos ha
declarado la necesidad de su preservacin. Tal ha sido el caso de diversas zonas
del estado de Morelos.
En este sentido, es importante concientizar a la poblacin y crear programas que
contribuya al mejoramiento de zonas ambientales y de patrimonio cultural, as
como de reformas o leyes que permitan una mejor proteccin de los recursos
naturales, culturales, histricos y sociales.
3.- Esta comisin comparte la preocupacin de los proponentes, considerando
que las diversas circunstancias de que dan cuenta significan una repetida
confrontacin entre una sociedad civil consciente y preocupada y diversos actos
de autoridades municipales, cuya licitud y oportunidad, en cuanto a la satisfaccin
de la necesidad de vivienda, bajo ninguna circunstancia cuestiona esta
dictaminadora.
En razn de ello, esta Primera Comisin considera viable exhortar al H.

Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda, revise y en su caso

modifique el Programa de Desarrollo Urbano y que adecue las leyes y
reglamentos a fin de poder conservar el patrimonio histrico de la ciudad, las
reas naturales protegidas y los bosques de la zona y la calidad de los servicios
ambientales que genera.
En mrito de lo antes expuesto, esta Primera Comisin de Trabajo, Gobernacin,
Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideracin del Pleno de la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin exhorta al H.
Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, para que atienda la solicitud que le ha
realizado la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado Morelos, y que
las disposiciones contenidas en la legislacin vigente, tanto ambientales y
culturales se encuentren contenidas en su Programa de Desarrollo Urbano, tal y
como lo establece la Ley de Asentamientos Humanos, y consecuentemente se
proceda contra quien resulte responsable, en la omisin o violacin deliberada de
la legislacin vigente.
Segundo.La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin solicita la
intervencin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, as como la Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas del Estado de Morelos a que en el mbito de sus
atribuciones, integren una mesa plural de atencin a esta problemtica del
municipio de Cuernavaca, Morelos, y municipios conurbados, y participen en la
elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano, con la finalidad de que dicho
ordenamiento contemple lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas,
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.
Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin,
a 12 de agosto de 2008.
PRIMERA COMISIN

Nota: Con fundamento en Las Reglas

Provisionales en Relacin con la Gaceta
del Senado de la Junta de Coordinacin
Poltica de fecha 11 de octubre del ao
2006, por el que se crea la Gaceta del
Senado y con base en la Regla
Segunda, inciso cuatro de ese
ordenamiento, la publicacin impresa de
la Gaceta del Senado y la que aparece
en medios electrnicos, tiene slo
propsitos informativos y no genera
consecuencias jurdicas fuera del propio

Senado.
Opina e
SENADO DE LA REPBLICA:
Xicotncatl No.9, Centro Histrico
Ciudad de Mxico, Distrito Federal
C.P 06010 Telfono: 51-30-22-00