LAS PARTES EN LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES*

Jos Ramn COSSO DAZ**

A don Juan Daz Romero, por sus aos de ministro

El artculo 10 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional dispone que en las controversias tendrn el carcter de partes el actor ("la entidad, poder u rgano" que la promueva), el demandado ("la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto que sea objeto" de ella), el tercero o terceros interesados (i.e., las entidades, poderes u rganos que mencionados en las fraccin I del artculo 105 constitucional, y sin tener el carcter de actores o demandados, pudieran resultar afectados por la sentencia), y el procurador general de la Repblica. Este listado legal tiene la ventaja de identificar las posiciones procesales propias de los litigios constitucionales en cuestin, sin embargo, carece de precisin en cuanto a la identificacin ms concreta de quines pueden intervenir en ellos, especialmente en lo que concierne a las dos primeras modalidades.1 Para resolver cuestiones ms particulares, nos parece necesario llevar a cabo una relacin entre las posibilidades legales que de modo general recoge el citado artculo 10 de la Ley Reglamentaria, con los diversos rganos jurdicos u rdenes normativos a que alude la fraccin I del artculo 105.

I. ACTOR Y DEMANDADO

1. Legitimacin activa y pasiva

A diferencia de lo que acontece con las acciones de inconstitucionalidad, donde la identificacin de las partes legitimadas activa y pasivamente se encuentra precisada de forma expresa, en las controversias surgen problemas particulares en tanto se lleva a cabo a partir de la mencin

genrica de rganos u rdenes normativos. De lo anterior resulta una amplitud de posibilidades en, al menos, cuatro sentidos: primero, en cuanto a la identificacin de esas partes; segundo, en lo que hace a las posibles relaciones como actores o demandados entre los sujetos previamente identificados; tercero, en lo concerniente a la modalidad de control que va a ejercerse y, cuarto, por las peculiaridades que el "inters jurdico" (lato sensu) podra llegar a tener, en su caso, respecto de cada una de las partes. Esta variedad de combinaciones hace recomendable proceder en dos planos: mediante la identificacin inicial y por separado de los rganos legitimados activa y pasivamente, y mediante el establecimiento de las posibles combinaciones entre ambos. Sin embargo, esa forma tradicional de analizar las cosas tiene el inconveniente de suponer que las categoras procesales pueden verse en una dimensin por completo esttica, es decir, a partir de consideraciones autnomas, cuando en realidad deben entenderse en un sentido dinmico, i.e., formando parte de unidades ms complejas e interrelacionadas. Esta forma de proceder desde la perspectiva dinmica resulta, adicionalmente, de gran utilidad dadas las dos caractersticas propias de nuestras controversias en lo que hace a las partes legitimadas: primera, el que las mismas se encuentren identificadas numerus clausus, lo que significa que slo las mencionadas expresamente tienen cabida;2 segunda, que las posibilidades de relacin entre ellas en un determinado litigio, se encuentren expresamente bloqueadas, de manera tal que slo pueden darse en las modalidades que especficamente se encuentren recogidas en alguno de los incisos de la fraccin I.3 Esta forma de atender al problema planteado requiere introducir, simultneamente, el tema del inters jurdico (lato sensu) y la representacin, pues slo as puede entenderse unitariamente lo que de suyo suele tener una expresin procesal tambin unitaria, y dejar para despus el problema relativo a cmo pueden actuar quienes tengan a su cargo la correspondiente representacin (delegacin).4 Sin embargo, antes de llevar a cabo tal relacin, expondremos de manera breve algunas ideas acerca de cada uno de los elementos que luego trataremos de considerar sintticamente.

La Suprema Corte entiende por legitimacin activa la potestad conferida (al actor) por el orden jurdico para acudir a un rgano jurisdiccional a solicitar, mediante el ejercicio de una accin, la tramitacin de un proceso.5 Se trata de un atributo jurdico, normalmente de configuracin legal, para la realizacin de determinado tipo de facultades procesales, especficamente las conferidas a quien demanda o funge como parte actora, para reclamar en juicio de otra parte (la demandada) las pretensiones que estime tener en su contra y actuar en el proceso correspondiente. En sentido contrario, podemos entender a la legitimacin pasiva como el atributo jurdico, tambin de configuracin legal, que permite al demandado acudir a un rgano jurisdiccional a defender, mediante el ejercicio de sus excepciones, una posicin jurdica contraria a las pretensiones que la actora hubiere planteado en su contra a travs de la demanda, la cual le permite la realizacin de determinado tipo de facultades dentro de un proceso. Estas breves definiciones6 permiten abordar la identificacin de los sujetos (rdenes u rganos) especficamente legitimados en las controversias, lo que es diverso a la consideracin de las facultades que les corresponde ejercer.7

Por la forma de presentacin de este apartado en cuanto al tratamiento relacionado de la legitimacin procesal activa y pasiva, conviene dejar sentada la consideracin hecha por la Suprema Corte sobre ciertos aspectos que ms adelante habremos de utilizar. La Corte ha establecido que tratndose de la primera, los rganos u rdenes promoventes deben encontrarse expresamente mencionados en alguno de los incisos de la fraccin I o, como dice la tesis correspondiente, deben tener el carcter de "rganos originarios"; por el contrario, tratndose de la pasiva, ha admitido el que no puedan tenerlo, de ah que inicialmente hubiera concluido que "en cada caso particular deber analizarse ello, atendiendo al principio de supremaca constitucional, a la finalidad perseguida con este instrumento procesal y al espectro de su tutela jurdica".8 Este criterio fue posteriormente precisado por el propio Pleno, al establecer que "slo puede aceptarse que tiene legitimacin pasiva un rgano derivado, si es autnomo de los sujetos que, siendo demandados, se enumeran en la fraccin I del artculo 105 constitucional". Por lo anterior, como se expone en la propia tesis, si un rgano es derivado de uno de los originarios pero carece de autonoma respecto de l, no cuenta con legitimacin pasiva, pues el resultado del juicio instaurado en contra del primero le depara afectacin y no hay porqu tenerlo como parte en un juicio.9 Este criterio fue precisado posteriormente (enero de 2004), al admitirse la legitimacin pasiva de la Comisin Federal de Competencia Econmica bajo el entendido de que adems de gozar de autonoma, no dependa de ningn rgano originario del Estado.10

2. Inters

Los conceptos de legitimacin e inters, aun cuando estn en estrecha relacin, deben ser separados para facilitar su comprensin. Si mediante el primero se entiende la posicin procesal que corresponde a determinado "sujeto", mediante el segundo se identifica el criterio que debe ser satisfecho a efecto de que ese sujeto est en posibilidad de participar en un determinado proceso. Mientras que con el concepto de legitimacin suele identificarse al "quin", mediante el de inters se identifica al "qu" del proceso. Esta posicin se encuentra presente en prcticamente todos los ordenamientos,11 de modo que su variacin se da en trminos del grado de ese "qu". En trminos generales, podemos decir que respecto del inters los grados estn representados en una escala que va del "simple" al "jurdico", pasando por el "legtimo". En el primer caso, lo que se est determinando es la posibilidad de participacin en un proceso por parte de aqul cuyo derecho o atribucin resulta afectada por determinado acto o norma, pero sin que el orden jurdico prevea una accin especfica, como no sea aquella que, precisamente, le permite actuar de manera general en el proceso. En otros trminos, lo que aqu se garantiza es la posibilidad de participacin en un proceso sin que exista un derecho subjetivo consagrado expresamente a favor de un sujeto que pueda considerarse titular del mismo. En el caso del inters jurdico, por el contrario, lo que suele requerirse es, tambin en trminos generales, la satisfaccin de extremos tales como la existencia de un derecho establecido en una norma jurdica, la determinacin del titular del mismo y un derecho de accin. Lo que aqu se est exigiendo es la satisfaccin de un

mayor nmero de requisitos, construidos bsicamente a partir de la identificacin de una posicin personalizada, si puede decirse as, en favor de cada uno de los sujetos que pretendan actuar en un determinado proceso con el carcter de parte, especficamente como actores.12 El sujeto debe encontrar un respaldo expreso en el orden jurdico a efecto de poder determinar su posicin procesal, posicin que, a su vez, deriva de la individualizacin que resulte posible darle en el orden jurdico. Finalmente tenemos el llamado "inters legtimo", concepto mediante el cual se entiende el "qu" en el sentido de que la afectacin no debe darse respecto de un derecho o atribucin expresamente reconocida como tal por el orden jurdico, sino de un modo ms general, a la posicin que un determinado sujeto pueda tener dentro del mismo. Esto es, el nfasis de la afectacin no se pone ms en la posicin que de modo particularizado y constreida a un derecho o facultad establece el orden jurdico a favor de un determinado sujeto, sino a la posicin general que el sujeto tiene dentro de un orden jurdico que, de un modo u otro, constrie su conducta.

En el orden jurdico mexicano, los diversos tipos de "inters" tienen reconocimiento diverso. As, en el caso del amparo, la fraccin I de los artculos 103 y 107 constitucionales, o los artculos 4o. y 73, fraccin V, se han entendido que prevn la necesidad de satisfacer un inters "jurdico" en los trminos a que antes hicimos alusin, primordialmente por exigirse la existencia de un agravio que de modo directo afecte las garantas individuales del gobernado, utilizando la terminologa tradicional.13 Sin embargo, tratndose de las controversias constitucionales, ni el constituyente ni el legislador establecieron de modo expreso la clase de standing que deba ser satisfecho por los rganos u rdenes que, legitimados en abstracto, quisieran participar en los procesos. En este sentido, es suficiente sealar que en ningn precepto de la Constitucin ni de la Ley Reglamentaria se califica la "naturaleza" que debe tener la afectacin hacia el orden u rgano, ni tampoco se define la calidad del inters que debe tener el actor, primordialmente, para actuar en juicio.14 Dada esta situacin, debemos entender que la calificacin de ambas corresponde hacerla a la Suprema Corte, en tanto rgano de jurisdiccin originaria en este tipo de procesos.15

Si revisamos los criterios de la Suprema Corte en materia de inters, veremos que los mismos han tenido dos etapas.16 En primer trmino, la Corte consider que en las controversias deba satisfacerse el tipo de inters que hemos denominado "jurdico". Al resolver el 26 de marzo de 1996 la controversia 11/95, el Pleno sostuvo que el estado de Tabasco, representado en el caso por su Congreso, contaba con ese tipo de inters debido a que estaba tratando de preservar diversas "instituciones polticas", primordialmente las que corresponden al sistema federal.17 Al ao siguiente, el Pleno volvi a sostener la existencia del inters jurdico, esta vez al resolver la controversia 2/95, al considerar que el municipio de Monterrey poda ser afectado en sus atribuciones con motivo de la Ley que crea las Juntas de Mejoramiento Moral, Cvico y Material del Estado de Nuevo Len.18 En un interesante criterio establecido en febrero de 1999 con motivo de la resolucin de la controversia 32/97, el Pleno distingui entre dos tipos de intereses en razn del sujeto que los haca valer, i.e., el "colectivo" que corresponda al municipio de Valle de Bravo y

el "individual" que corresponda a los miembros de su ayuntamiento en lo particular, aun cuando la exigencia por el inters "jurdico" se mantuvo.19 En otra decisin capital para la comprensin de las controversias (y su diferenciacin respecto de las acciones), el Pleno sostuvo al resolver en mayo de 2000 la controversia 15/98, que las primeras se caracterizaban, en lo que aqu interesa, porque en ellas se hace valer una invasin a las esferas competenciales establecidas en la Constitucin, y "el promovente plantea la existencia de un agravio en su perjuicio".20 Por ende, y debido a que la Corte mantena en ese momento el concepto de inters jurdico, puede afirmarse que se caracterizaba por la existencia de un agravio actualizado en la invasin a la esfera competencial del promovente.21

En una segunda etapa, que podemos llamar "del inters legtimo" la Corte ha venido sosteniendo de un modo consistente este criterio como standing de las controversias. Al resolver el 18 de junio de 2001 la controversia 9/2000, promovida por el municipio de Nativitas, Tlaxcala, se sealaba, frente al criterio sostenido en la controversia 15/98, que si bien era necesaria la existencia de un agravio en perjuicio del promovente, dicho agravio debera entenderse como un inters legtimo para acudir a esta va, el cual, a su vez, se traduca en la afectacin que resentan en su esfera de atribuciones las entidades, poderes u rganos a que se refiere la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en razn de su especial situacin frente al acto que consideraban lesivo; dicho inters se actualiza cuando la conducta de la autoridad demandada sea susceptible de causar perjuicio o privar de un beneficio a la parte que promueve en razn de la situacin de hecho en la que sta se encuentre, la cual necesariamente deber estar legalmente tutelada para que se pueda exigir su observancia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.22

Este criterio no fue incorporado de inmediato en la totalidad de las resoluciones de la Suprema Corte;23 sin embargo, progresivamente lo ha sido, hasta llegar a generalizarse con diversos matices. As por ejemplo, al resolverse la controversia 10/2003, el Pleno sostuvo que la funcin general de las controversias versaba sobre "la invasin a la esfera de competencias o atribuciones que uno de ellos considera afectada por la norma general o acto impugnado, (y ello) implica la existencia de un inters legtimo del promovente".24 Posteriormente, al resolverse la controversia 22/2002, el Pleno sostuvo que para la procedencia de la accin se requiere que por lo menos exista un principio de agravio, "que se traduce en el inters legtimo de las entidades, poderes u rganos a que se refiere el artculo 105, fraccin I, para demandar la invalidez de la disposicin general o acto de autoridad demandada que vulnere su esfera de atribuciones".25 En noviembre de 2003, el Pleno determin al resolver la controversia 328/2001 promovida por el Poder Judicial del Estado de Guerrero, que:

...si por mandato constitucional la independencia en la funcin jurisdiccional de los poderes judiciales locales constituye una prerrogativa para su buen funcionamiento, es claro que el procedimiento y la resolucin de un juicio poltico seguido a alguno o algunos de sus integrantes, con base en el anlisis de una resolucin emitida en el ejercicio de su facultad jurisdiccional, afectan a la esfera jurdica del citado poder, con lo que se acredita plenamente que ste cuenta con inters legtimo para acudir a la controversia constitucional.26

Qu resulta del relato anterior? En principio, que existen dos etapas en cuanto a la denominacin del inters por parte de la Suprema Corte. Frente a ello cabe preguntarse, sin embargo, si la diferenciacin es sustantiva o meramente nominal. En otros trminos, qu diferencias existen entre uno y otro criterio ms all de las expresiones utilizadas? A nuestro entender, las diferencias resultan poco relevantes, pues en ambos casos se est jugando con los mismos elementos (agravio y afectacin), sin introducir un sentido adicional determinante. Para que la distincin generara algn tipo de diferenciacin relevante, sera necesario que con la misma se modificara el entendimiento de la posicin del actor, ello en el sentido (en tanto se pasa de un inters con mayores requisitos a otro menos restrictivo) de que se permitiera al actor una mayor accesibilidad a los procesos. Sin embargo, desde el momento en el que se contina exigiendo "agravio", as se entienda ello como "afectacin", se est atendiendo a la posicin especfica, propia, del poder u orden dentro de un determinado orden jurdico (especialmente en cuanto hace a la Constitucin), mas no as a la posicin generalizada de ese poder u orden en tanto posible afectado por las acciones que, no en relacin directa con el perjuicio, pudieran llevar a cabo otros poderes u rdenes. Parte de la explicacin de la precisin de las caractersticas del inters exigido en la controversia, deviene de la necesidad de ubicarla o construirla vis--vis las acciones. En la medida en que se piense que las acciones no requieren de un agravio o afectacin a la "esfera jurdica" de los promoventes,27 es preciso establecer que las controversias y, con independencia de la distincin en cuanto al tipo de inters, as se llame de manera distinta, siempre habr de recaer en un elemento de afectacin cercano a la posicin jurdica e individualizada del promovente. Lo que a final de cuentas exige la Corte como estndar de inters jurdico, podemos denominarla como la postulacin en juicio de una "afectacin competencial", lo cual se explica en trminos de lo ya dicho.

Por lo dems, cabe preguntarse de qu manera sera posible ampliar o, si se quiere, cambiar de un modo radical la calidad del inters en las controversias, sin que con ello se asemeje el control concreto propio de ellas respecto del abstracto que caracteriza a las acciones. La respuesta resulta difcil, aun cuando la solucin pasa ms que por la modificacin de la comprensin total de ellas, que por la mera asignacin de nombres. Tal modificacin consistira, dicho ahora slo por va de conclusin, en el reconocimiento de las acciones ms como un proceso en el que se tutela la supremaca constitucional o uno de sus elementos, que como un proceso que permite a los rganos u rdenes estatales "defender" las atribuciones que les son propias, frente a las

eventuales "invasiones" de otros rganos u rdenes. As, para seguir con los ejemplos, slo si se buscara la garanta de la supremaca constitucional, o la custodia del bienestar de la persona humana, como en el ya citado "caso Temixco", con independencia de la satisfaccin de lo que hemos denominado "afectacin competencial", vlidamente podramos hablar del inters legtimo como standing de las controversias. Como enseguida habremos de hacerlo, es preciso relacionar tal "afectacin competencial" con la modalidad de violacin, para as saber si sta es constitucional o meramente legal (lato sensu), pues no todos los rganos legitimados cuentan con inters legtimo para demandar todo tipo de violaciones al orden jurdico. En algunos casos, los rganos s pueden demandar cualquiera de ellas con independencia de la fuente normativa, mientras que en otros solamente pueden demandar las provenientes del desconocimiento de un precepto de la Constitucin.

3. Representacin

En su sentido ms general, el concepto de representacin significa que por determinacin del derecho positivo, se actualizan dos consecuencias concretas: por una parte, que un rgano individual o colegiado acta a travs de los actos de voluntad llevados a cabo por otro hombre o conjuntos de hombres y, por otra, que las consecuencias de los actos de los representantes se actualizan como si los hubieran llevado a cabo los representados al extremo de generar respecto de ellos la totalidad de los efectos previstos en el orden jurdico.28 De un modo ms concreto, en materia procesal se ha entendido la representacin como el otorgamiento de "la facultad genrica frente a terceros de realizar en nombre de la parte (otorgante) todos los actos concernientes a la constitucin, desarrollo y definicin de la relacin procesal".29 Si llevamos estos conceptos a las controversias, resulta que la representacin habr de ser la capacidad con que cuentan ciertos rganos del Estado, a efecto de actuar dentro del proceso a nombre de otros rganos estatales o de ciertos rdenes normativos, en trminos y para los efectos precisados, fundamentalmente, en la Ley Reglamentaria.30 En este sentido, los representantes satisfacen dos condiciones: por un lado, sus titulares necesariamente tienen el carcter de servidores pblicos y, por el otro, terminan por sustituirse en la parte misma, en tanto se realiza una representacin (orgnica) integral.

Dada la forma de redaccin del artculo 11 de este ordenamiento, la representacin puede ser necesaria y voluntaria. El primer tipo se actualiza en todos aquellos casos en los que por las caractersticas de los rganos o de los rdenes estatales actuantes, se precisa la actuacin de un rgano que con su actuar pueda imputar ciertas consecuencias jurdicas a ese rgano u orden. As, por ejemplo, debe entenderse en los casos en los que acte cualquier rgano colegiado cuya voluntad est otorgada a un rgano compuesto por algunos de sus miembros, como podra ser el caso de los congresos o legislaturas y la actualizacin de voluntad por medio de su

correspondiente mesa directiva; igualmente, ello debe actualizarse en los casos contemplados en los incisos a y b de la fraccin I, por ejemplo, pues tratndose de los rdenes jurdicos se requiere llevar a cabo la identificacin del rgano por virtud del cual los mismos, en tanto conjunto normativo, puedan actualizar, precisamente, lo que hemos denominado su "voluntad orgnica". El segundo tipo de representacin es de carcter voluntario, la que se identifica por la posibilidad de que el rgano que debe actuar en juicio decida o no designar a otro rgano (individual o colectivo) a efecto de que lo represente en juicio.

Atendiendo a lo dispuesto en el propio artculo 11, son varias las condiciones generales que deben satisfacerse en materia de representacin: primero, corresponde en exclusiva a las partes originarias, y no as a los propios representantes o a sus delegados;31 segundo, la representacin confiere la totalidad de las facultades procesales que corresponden a la parte respectiva; y, tercero, se presume que quien comparece a juicio en calidad de representante cuenta con tal atributo, salvo prueba en contrario.32 Analicemos por separado las consideraciones primera y tercera acabadas de hacer. En principio, resulta cierta la regla de que los representantes no pueden otorgar su representacin en otro rgano, al extremo de hacer de ella una mera delegacin. Sin embargo, en los casos de los rdenes jurdicos s es posible la determinacin de una representacin hasta lo que convencionalmente podemos llamar de segundo grado. Ello es as, debido a que, en un primer estadio, es preciso que el orden se represente por un rgano y, posteriormente (segundo grado), tambin resulta posible que ese rgano est representado en juicio por otro. Pinsese, por ejemplo, en los casos en los que el orden afectado es la Federacin, y la misma se representa, como de hecho puede ocurrir, por el presidente de la Repblica;33 una vez que ello se ha actualizado por medio de una demanda presentada por el propio presidente como parte actora, puede suceder que ste elija ser representado en juicio por uno de los secretarios de Estado (artculo 11, LR), con lo cual se actualiza, de manera excepcional la representacin, sin que ello implique que este ltimo servidor pblico pueda, a su vez, designar representante. En cuanto a la tercera de las consideraciones precedentes, la misma ha sido explicitada por el Pleno de la Suprema Corte en el sentido de que la representacin debe analizarse de manera flexible:

...de manera que se procure no convertir las normas legales en obstculos para el acceso a la justicia, si se advierte que se presenta una hiptesis no prevista especficamente en la ley local y, sobre todo, si en autos existen elementos de los que se infiere que quien promueve no acta en inters propio, sino en el del rgano en nombre de quien lo hace.34

Ello es as, como ha sealado ms recientemente la Primera Sala, debido a que el requerimiento de representacin llevado a cabo en el artculo 11, se trata:

...de una norma que exige simplemente la existencia de una base normativa que apoye la legitimidad de la representacin que se pretende, y que por lo dems es explcita en sentar una presuncin general que obliga a resolver cualquier duda al respecto en sentido favorable al reconocimiento de la capacidad representativas de las autoridades o personas, al efecto de no convertir las normas legales en obstculos para el acceso a la justicia.35

La representacin del presidente de la Repblica tiene reglas propias en las controversias, ello en trminos del prrafo 3 del propio artculo 11. Apuntada ya la manera en la que este funcionario puede representar un orden normativo y, a su vez, estar representado en juicio, conviene puntualizar la manera en la que la representacin de l puede llevarse a cabo. Al respecto se dispone que tal representacin se ejercer por los servidores de la administracin pblica centralizada, i.e., por los secretarios de Estado, jefes de los departamentos administrativos o su Consejero Jurdico,36 conforme lo determine el presidente y de acuerdo con las reglas competenciales de la Ley Orgnica de ese segmento de la administracin. Cabe hacer notar que la regla de flexibilidad en la consideracin del representante a que antes aludimos, tambin aplica a la que corresponde al presidente, como lo ha dejado sentado expresamente el Pleno de la Suprema Corte.37

4. Anlisis de la fraccin I (legitimacin activa y pasiva, inters y representacin)

Con los elementos ya descritos, podemos llevar a cabo el anlisis de los diversos incisos de la fraccin I del artculo 105, siempre a partir de los siguientes elementos: identificacin de las partes, relaciones entre actor y demandado, tipo de afectacin requerida (lo que equivale a la modalidad del control a realizar por la Suprema Corte), peculiaridades del inters jurdico, en su caso, y representacin.

A. Inciso a

Por lo que hace al inciso a, se dispone que la controversia ser entre "la Federacin y un Estado y el Distrito Federal". Las partes son, desde luego, los tres rdenes jurdicos de mayor generalidad

dentro de nuestro sistema federal. Las relaciones entre ellos, dada la caracterstica de "bloqueo" propia de nuestras controversias, propician que se limiten a las siguientes modalidades: Federacin vs. estado o Distrito Federal; estado vs. Federacin o Distrito Federal; Distrito Federal vs. Federacin o estado.38 Es decir, las posibilidades de relacin entre partes dentro del inciso a, se limitan a seis combinaciones, sin que, en principio, pueda caber otra ms. Ello no implica, desde luego, que la legitimacin de una de las partes, en tanto orden, no pueda corresponder a ms de un rgano. Para comprender este problema, pensemos en el caso en que la Federacin acta como actor y como demandado. En cuanto al primer caso, la Suprema Corte ha sostenido que nicamente pueden actuar los rganos expresamente mencionados en los correspondientes incisos de la fraccin I, de manera tal que el problema a resolver ah tiene ms que ver con la representacin del orden jurdico Federacin, que con la identificacin de la parte legitimada;39 por el contrario, y tratndose de los casos en los que la Federacin acta como parte demandada en trminos del propio inciso a, podra suceder que se aceptara la legitimacin de rganos diversos de aquellos que, en sentido estricto, representan a la Federacin, siempre que los mismos gozaran de autonoma y, por lo mismo, no dependieran de ningn rgano originario del Estado,40 o se tratara de aquellos que realizan una funcin propia con respecto a las normas o actos cuestionados.41 En cuanto a la afectacin requerida, la Constitucin no distingue, como s lo hace en los incisos h a k, que la controversia o, mejor, que la afectacin materia de la controversia, tenga que recaer exclusivamente en un aspecto de constitucionalidad.42 Por ello, cualquiera de los rdenes mencionados podr ocurrir ante la Suprema Corte cuando considere que los actos o las normas generales realizados o emitidos por las autoridades de otro orden mencionado en el mismo inciso a, le pudieran significar una afectacin a su esfera de competencias.

Finalmente, en lo tocante a la representacin, debemos distinguir varias situaciones. En primer trmino, en lo que concierne a la representacin de los rdenes jurdicos, la Segunda Sala ha sostenido que los poderes de la Federacin y de los Estados,43 "son los que se encuentran legitimados para entablar una controversia constitucional, a travs de los servidores pblicos a los que la legislacin correspondiente les otorgue, a su vez, la facultad para actuar en su nombre".44 Como puede apreciarse, los trminos utilizados no son del todo claros, pues se introduce una confusin entre legitimacin (orden jurdico) y representacin (rgano que puede actuar en juicio); sin embargo, lo que s es importante destacar, es el hecho de que, en trminos generales, con este criterio de Sala se est confiriendo la oportunidad a cualquier rgano "originario" o poder de esos rdenes jurdicos, para que los mismos lo representen en juicio. La consecuencia de este criterio fue aceptar la legitimacin del titular del Poder Ejecutivo Federal para actuar en representacin de la Federacin.45 Si extendemos este criterio en trminos de su propia orientacin, nos parece que podemos considerar que representan a esos rdenes jurdicos, los siguientes rganos: en el orden jurdico federal, el Congreso de la Unin, sus dos Cmaras y la Comisin Permanente y el presidente de la Repblica;46 en los estatales y del Distrito Federal,47 sus legislaturas y comisiones permanentes,48 gobernadores y jefe de gobierno y los respectivos poderes judiciales.49

Una cuestin adicional de inters surge sobre este particular a partir de lo establecido por la Suprema Corte al resolver, en noviembre de 2003, la controversia 28/2002. En esa ocasin el Pleno sostuvo que las delegaciones del Distrito Federal estn legitimadas para promover controversias, en trminos del inciso k de la fraccin I del artculo 105, ya que:

...tienen autonoma de gestin presupuestal y en acciones de gobierno respecto de su mbito territorial, por lo que no guardan una total subordinacin respecto al jefe de gobierno, sino que constituyen un nivel de gobierno, al contar con patrimonio y tener delimitado su mbito de atribuciones en la ley, por mandato constitucional; aunado a que los titulares de los aludidos rganos poltico administrativos son electos de forma universal, libre, secreta y directa y slo podrn ser removidos por el voto de la mayora absoluta de los diputados integrantes de la Asamblea Legislativa.50

El fundamento de legitimidad de las delegaciones a partir del inciso k, radica en el hecho de que este precepto alude a "rganos de gobierno del Distrito Federal"; sin embargo, cabe preguntarse, si es posible extender la legitimacin activa de las delegaciones en los conflictos con la Federacin o un estado. A nuestro juicio ello no es posible, pues de lo que se trata en el caso del inciso k es que disputen entre s los rganos que forman parte de un mismo orden jurdico a fin de que entre ellos se lleve a cabo la asignacin competencial cuestionada, pero no as para que las delegaciones litiguen frente a otros rdenes de gobierno. No nos parece sustentable afirmar que en caso de darse una posibilidad genrica a las delegaciones se estara guardando una relacin analgica con lo dispuesto en el inciso f, mediante el cual se permite que los municipios de un estado promuevan su accin en contra del Distrito Federal, pues entre delegaciones y municipios hay importantes diferencias, adems de que los segundos se encuentran expresamente mencionados en la Constitucin y las primeras no. Por el criterio de autonoma requerido para la legitimacin pasiva en general, y las consideraciones dadas al resolver la controversia 28/2002, s nos parece posible considerar que ellas pueden tener el carcter de demandadas.

Una segunda cuestin tiene que ver con la representacin de los rganos que, a su vez, representan a los rdenes jurdicos sealados en este inciso. Si los rdenes jurdicos federales o estatales deben estar representados en juicio por los poderes mencionados, resulta que la representacin de esos poderes habr de darse en la forma que prevean las respectivas normas, ello a partir del poder especfico de que se trate. Si, por va de ejemplo, la parte legitimada para actuar como actora es la Federacin, y el rgano que va a representar en juicio es la Cmara de Senadores, la representacin de esta ltima corresponde, a su vez, al presidente de su Mesa Directiva.51 El tercer problema tiene que ver la representacin de los rganos que no siendo

representantes del orden jurdico demandado, tienen el carcter de demandados por gozar de autonoma y, por lo mismo, no depender de ningn rgano originario del Estado.52 En tales supuestos, la representacin ser la que corresponda al rgano particular de que se trate, bsicamente a partir de lo que dispongan las normas correspondientes y siempre a partir del criterio de flexibilidad apuntado.

B. Inciso b

En este inciso las partes son slo los rdenes jurdicos federal y municipal,53 y las posibles combinaciones en la relacin actor-demandado, son slo dos: Federacin vs. municipio y municipio vs. Federacin.54 Tratndose de la Federacin, hemos sealado ya cules son las modalidades que la caracterizan como parte activa o pasiva; sin embargo, tratndose del orden municipal, es preciso hacer algunas consideraciones nuevas que, por lo dems, prcticamente habrn de servirnos de referencia al analizar los siguientes incisos. Lo primero que debemos hacer es distinguir dos situaciones que se presentan con respecto a los municipios. La primera de ellas, es la relativa a los casos en los cuales la afectacin planteada es respecto del orden jurdico municipal en s mismo considerado. Sobre este particular, en abril de 2000, y con motivo de la resolucin de la controversia 25/98, el Pleno sostuvo que si bien la Constitucin otorgaba legitimacin al municipio y no al ayuntamiento, deba entenderse "que aqul acta en el mundo real y jurdico a travs de su rgano de gobierno y representacin poltica, que lo es el ayuntamiento segn lo previsto en la fraccin I del artculo 105 constitucional".55 Sin embargo, cabe hacer notar que con anterioridad haba emitido un criterio en el sentido de que los municipios podan actuar, adems de por conducto de los ayuntamiento, por medio de los "consejos municipales" a que alude el ltimo prrafo de la fraccin I del artculo 115 constitucional.56 Este primer criterio es ms completo, pues resuelve la situacin que se da con motivo de la declaracin de desaparicin o desintegracin de ayuntamientos llevada a cabo por las legislaturas estatales correspondientes, de manera que podemos entender que, ordinariamente, los rdenes jurdicos municipales actan a travs de los ayuntamientos y, excepcionalmente, de los consejos municipales. Con estos criterios queda demostrado que la afectacin planteada se da respecto del orden jurdico municipal mismo, y que la actuacin del ayuntamiento o consejo municipal es slo en representacin de l. Sin embargo, existen casos en los cuales la afectacin planteada no parece estar dirigida en contra del orden jurdico municipal, sino respecto del ayuntamiento mismo, y son aquellos en los que los actos combatidos estn encaminados a afectar su integracin. Este supuesto especfico tiene cabida en tanto que a partir de la reforma al artculo 115 constitucional de 1983, es posible que las legislaturas de los estados declaren desaparecido o suspendido un ayuntamiento o suspendido o revocado del mandato de alguno de sus integrantes: al darse estas conductas se afecta a los municipios en lo general, o al ayuntamiento en lo particular? Si la respuesta es en el primer sentido, la legitimacin general es la del municipio y con lo dicho lneas arriba basta; si, por el contrario, la respuesta es en el sentido de que la afectacin

es al ayuntamiento, debe hacerse un desdoblamiento de la legitimacin mencionada en diversos incisos de la fraccin I, para entender que, adicionalmente al municipio, los ayuntamientos tambin estn legitimados. La respuesta que al respecto nos parece posible dar, es en el sentido de que las afectaciones al ayuntamiento en lo general, sea por la pretensin de desaparecerlo o suspenderlo, s pueden afectar a la "estructura municipal" en tanto lo priva integralmente de su rgano de gobierno y, por lo mismo, estar comprendidas en los casos de legitimacin a que hemos aludido.57 Sin embargo, en los casos en los que la afectacin es slo a uno de los integrantes del ayuntamiento, difcilmente podemos suponer que la misma est dirigida al orden jurdico en su conjunto, dado que ms bien se dirige al ayuntamiento en lo particular. Por tal motivo, y probablemente slo en tales casos, es preciso llevar a cabo el desdoblamiento apuntado y reconocer que, de modo adicional al municipio, los ayuntamiento tienen el carcter de partes originarias y no slo el de representantes de los propios municipios.58 De cualquier modo, y dado que por el momento slo estamos tratando los casos de conflicto entre la Federacin y un municipio, y por esa va resulta poco probable que la afectacin de los integrantes del ayuntamiento en los trminos acabados de apuntar, nos parece difcil admitir que los ayuntamientos tengan legitimacin en contra de la Federacin por va del inciso b (que no as los ayuntamientos para representar a los municipios), lo que no obsta para que ms adelante podamos reconocerla, especialmente en el caso del inciso i.

Hasta donde sabemos, la Suprema Corte no ha aceptado otras formas de actuacin diversas a las acabadas de sealar, por lo que cabe preguntarse por la solucin que podra darse en los casos en los que la demanda planteada en contra de un municipio, se presentara no slo en contra de su ayuntamiento, sino tambin en contra de alguno de sus rganos autnomos no dependientes de l.59 En otros trminos, es posible que tratndose de este tipo de casos la demanda se formule, simultneamente, en contra del ayuntamiento y de uno de sus organismos descentralizados o cualquier otra modalidad organizativa que implique autonoma respecto del ayuntamiento? Debido a que la fraccin II especifica las modalidades de la autonoma municipal y, entre otros elementos, dispone la competencia en favor de las legislaturas estatales para que mediante leyes establezcan "las bases generales de la administracin pblica municipal" a partir de las cuales los ayuntamientos las desarrollen a travs de diversos ordenamientos de jerarqua municipal, nos parece posible admitir la progresiva sofisticacin de la organizacin municipal y, con ello, la aparicin de organismos dotados de mayores niveles de autonoma respecto de los ayuntamientos.60 Si lo anterior es correcto, cabe aceptar la legitimacin activa para ellos, ya que, preguntmonos, qu pasara si la resolucin dictada en el proceso pudiera afectar a esos organismos, los mismos no hubieran comparecido a juicio y por sus condiciones autnomas los ayuntamientos no pudieran llevar a cabo actos de autoridad respecto de ellos? La solucin que parece posible considerar es, entonces, la de equiparar las condiciones de la legitimacin activa municipal, respecto a lo que ya es aceptado en los otros niveles de gobierno.

Tocante a la afectacin requerida, y como lo apuntamos al analizar el inciso anterior, la misma puede ser tanto de legalidad como de constitucionalidad. De este modo, cualquiera de estos dos rdenes podr ocurrir ante la Suprema Corte cuando considere que los actos o las normas generales del otro afecten su esfera de competencias, con independencia de que ello atente o no contra la Constitucin.

En lo que tiene que ver con la representacin, dos son las situaciones a considerar. Primero, si entendemos que la parte legitimada para actuar como actora es el municipio, y el rgano que lo representa en juicio es el ayuntamiento, cabe preguntarse cmo es que este ltimo puede, a su vez, actuar en juicio. Sobre este particular, y atendiendo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 11 de la Ley Reglamentaria, la representacin debe establecerse a partir de lo que dispongan "las normas que los rigen". Al respecto, la Corte ha estimado que tal carcter no corresponde a alguno de sus miembros en lo individual,61 sino a aquellos que especficamente se encuentre facultados, como podran ser tratndose de la activa y en el caso de Nuevo Len, los presidentes municipales y los sndicos,62 o el sndico en el caso de Tamaulipas,63 Puebla64 y Veracruz,65 o en la pasiva los sndicos en el caso de Oaxaca.66 La Corte ha admitido la excepcin de otorgarle legitimacin al presidente municipal en los casos en los que existe conflicto entre el ayuntamiento y el sndico, y originariamente a este ltimo corresponde la representacin.67 Igualmente, y en aplicacin de la citada regla de flexibilidad, la Primera Sala sostuvo que:

...si en un caso concreto las normas aplicables establecen que la representacin jurdica del municipio recae en el sndico procurador, pero considera tambin al presidente municipal representante de aqul, sin restricciones expresas, y adems existe un acta de la sesin del cabildo que no deja lugar a dudas respecto de la voluntad del ayuntamiento de interponer la controversia por conducto del presidente municipal, ste debe ser reconocido legtimo representante del mismo.68

La segunda situacin tiene que ver con el modo de representacin en el eventual caso de que se admita que ciertos rganos municipales tienen legitimacin pasiva dada la autonoma de la cual gozan. En tal situacin, la representacin habr de hacerse, nuevamente, a partir del criterio de flexibilidad ya citado y con base en las disposiciones que de modo concreto regulen al rgano en cuestin.

C. Inciso c

En este inciso las partes no son rdenes jurdicos, sino diversos rganos del orden federal, y las combinaciones posibles ocho: el Poder Ejecutivo Federal contra la Cmara de Diputados, contra la de Senadores, contra el Congreso de la Unin o contra la Comisin Permanente,69 as como la Cmara de Diputados, la de Senadores, el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente contra el Poder Ejecutivo Federal. Ante estos casos evidentes, cabe preguntarse si resulta posible la combinacin "no lineal" entre los rganos mencionados en el inciso en cuestin; es decir si, por ejemplo, resulta posible admitir controversias entre las Cmaras del Congreso entre s o entre la Comisin Permanente y una de esas Cmaras. La respuesta que podemos dar es que, en principio, el sentido del precepto constitucional nicamente autoriza las primeras ocho posibilidades, ello en tanto el precepto dispone "el poder x y el poder y", etctera. En otros trminos, la relacin de rganos efectuada no est dada con el propsito de mencionarlos a efecto de permitir una legitimacin "cruzada" entre ellos, sino que la forma elegida por el Constituyente es con la finalidad de mencionarlos a efecto de constituir, simultneamente, una especfica relacin procesal. Como ya lo apuntamos, tratndose de la legitimacin pasiva cabe hacer algunas precisiones, en tanto la Suprema Corte ha admitido que intervengan algunos rganos que no teniendo el carcter de "originarios", si puedan tener un grado tal de autonoma que su intervencin sea necesaria al efecto de que la resolucin cause sus efectos respecto de ellos.70

Aun cuando parezca una cuestin menor, cabe preguntarnos por el sentido que debemos asignarle a cada una de las expresiones mediante las cuales se denotan los rganos del orden jurdico federal a que acabamos de aludir. Por Poder Ejecutivo, la Suprema Corte ha entendido, en trminos del artculo 80 constitucional, al presidente de la Repblica. Ello ha implicado que en lo tocante a la legitimacin activa se le haya reconocido en lo individual,71 sin incorporar en modo alguno a la administracin pblica centralizada o paraestatal a que alude el artculo 90 de la Constitucin. En cuanto a la pasiva, hemos dicho ya que el criterio tiene cierta flexibilidad, de ah que con motivo de demandas presentadas en contra del propio Ejecutivo en lo principal,72 se haya permitido la participacin de otras autoridades que hubieren concurrido al acto, tales como las refrendadoras.73 Esta ampliacin no implica modificacin alguna en cuanto al criterio de titularidad unitaria del Poder Ejecutivo, sino que conlleva nicamente una ampliacin en cuanto a los alcances de los rganos que pueden actuar en los procesos, ello en razn de la autonoma y produccin de efectos a que antes hicimos alusin.

En lo que hace al resto de los rganos, son varias las distinciones que debemos hacer. En primer lugar, debemos considerar que desde el momento en el que el Congreso de la Unin se compone por la Cmara de Diputados y la de Senadores, y dado que cada una de ellas est mencionada por separado como sujeto de las controversias, es necesario diferenciar los casos en los que el primero y las segundas pueden participar (artculo 50 constitucional). Partiendo de la consideracin anterior, nos parece que al referirse al Congreso de la Unin, el Constituyente previ la posibilidad de demanda respecto de los casos en los que el rgano de actuacin sea el propio Congreso en un

sentido integral, y no as los casos en los que el mismo se manifieste mediante la actuacin sucesiva de sus dos Cmaras. Como se sabe, los casos en que el Congreso se integra como un solo rgano son los previstos en los artculos 69 y 84 a 87 de la Constitucin, ello en trminos, a su vez, de lo dispuesto en el artculo 5o. de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Es decir, slo cuando se realiza cualquiera de las atribuciones acabadas de mencionar, vlidamente puede decirse que acta el Congreso de la Unin y, por ende, que se surte la legitimacin de ese mismo rgano en materia de controversias. En segundo lugar, tratndose de las Cmaras de Diputados y de Senadores, se ha aceptado que acten tanto respecto de las facultades que pueden ejercer de manera sucesiva como exclusiva. En el primer sentido, al resolverse el 24 de agosto de 2000 la controversia 26/99, el Pleno sostuvo por unanimidad de once votos, que ambas Cmaras podan defender por separado las atribuciones que les confiere el artculo 73 constitucional.74 Si entendemos que esas atribuciones se ejercen por las Cmaras mediante el proceso del artculo 72 constitucional, i.e., de manera sucesiva, tenemos que tal posibilidad s ha sido aceptada expresamente por la Corte. En cuanto a la posibilidad de impugnar las normas resultantes de las atribuciones que de manera exclusiva se confieren a cada Cmara, la Corte ha reconocido tambin, mucho ms sencilla de admitir desde el momento en el que se permite la impugnacin del Ejecutivo en contra de cada una de ellas en lo individual, o viceversa. Los casos han tenido que ver, tanto con el ejercicio de atribuciones normativas como son las relacionadas con el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en donde la Cmara demand al Ejecutivo,75 como tratndose de actos, sean estos relacionados con la aprobacin de la Cuenta Pblica que debe llevar a cabo la propia Cmara de Diputados (artculo 74 constitucional),76 o con la aprobacin de nombramientos hechos por el Ejecutivo que corresponde al Senado (artculo 76 constitucional).77 Finalmente, en lo que concierne a la Comisin Permanente, las disputas habrn de presentarse, como de hecho ya ha acontecido, por el ejercicio de las atribuciones concretas que tiene encomendadas, fundamentalmente en el artculo 78 constitucional.78

Otro punto a considerar, es la actuacin de los rganos mencionados en su carcter federal o del Distrito Federal. Visto este tema desde el punto de vista tradicional de la composicin de nuestro orden federal, ello implica que, prcticamente, los conflictos en los que tales rganos pueden actualizar agotan la totalidad de sus posibilidades de actuacin jurdica en tanto siempre ejercen facultades del orden federal o del Distrito Federal.79 La pregunta que cabe hacer, sin embargo, est dada en relacin con la posibilidad de impugnar las actuaciones de esos rganos cuando actualicen funciones propias del orden constitucional al cual aludimos con anterioridad. Es decir, pueden impugnarse las actuaciones de esos rganos cuando acten dentro de un proceso de suspensin de garantas, reforma constitucional, modificaciones al "captulo geogrfico" o procesos de control de la regularidad constitucional? Las respuestas que cabe dar aqu son variadas, algunas de las cuales, por cierto, ya fueron adelantadas. En cuanto a la suspensin de garantas, y con independencia de la pertenencia de la funcin al orden mencionado, s puede serlo tal como lo apuntamos al tratar de las normas objeto de control. Respecto a los procesos de control de regularidad, no resulta posible la impugnacin, en tanto los mismos se desahogan por

rganos del Poder Judicial de la Federacin y stos no estn expresamente mencionados en el inciso en cuestin.80 Tocante a los procesos de modificacin al captulo geogrfico, bsicamente los mencionados en las fracciones I, III, IV y V del artculo 73 constitucional, s nos parece posible impugnarlos por cuanto hace a las normas emitidas; sin embargo, queda la cuestin de si ello es posible a partir de lo dispuesto en los artculos 46 y 76, fracciones X y XI, de la Constitucin, en cuanto a las facultades del Senado para resolver las controversias que surjan por conflictos limtrofes. Sobre este punto, parece ser que una cosa es la facultad para resolver conflictos de lmites, y otra diversa la de conocer de las impugnaciones que tengan que ver con las modificaciones a la distribucin territorial del orden federal mexicano. Por esa razn, parece posible considerar que las normas mediante las cuales se lleven a cabo estas modificaciones s pueden ser impugnadas y, siempre que en su emisin hubiere participado uno de los rganos mencionados en el inciso c, y otro de los mencionados en ella en los trminos de la relacin apuntada lo demande, la controversia sera procedente. Finalmente, en lo que hace a la reforma constitucional establecida en el artculo 135 constitucional, la Suprema Corte estableci por mayora de votos que la misma era improcedente en virtud, precisamente, de que el rgano de reforma constitucional, en tanto complejo, no se encontraba expresamente mencionado en el artculo 105 del mismo ordenamiento,81 lo cual implica no darle cabida individual a ninguno de los rganos que participan en el proceso (por cierto la totalidad de los mencionados en el inciso c).

En cuanto al tipo de afectacin requerida, podemos repetir lo dicho en los incisos anteriores: al no hacerse las especificaciones mencionadas en los incisos h a k, es posible considerar que la misma puede ser tanto de constitucionalidad como de legalidad. La cuestin del inters legitimo cobra especificidad con respecto a lo dicho antes en cuanto a los rdenes jurdicos. Al tratarse de rganos con competencias especficas e integrantes de un mismo orden normativo (el federal), no es posible asumir que los mismos vengan a defender cualquiera de las competencias generales de ese orden, sino las que de manera individualizada tienen encomendadas, tanto como rganos federales como del Distrito Federal. Es decir, no resulta posible que uno de los rganos plantee una controversia frente a otro, como si el mismo defendiera al orden federal frente a otro rgano. Donde s podra haber mayor dificultad, es en los casos en los que uno de los rganos estuviera actuando en su carcter de rgano federal y demandara al otro por una actuacin realizada a partir de las atribuciones que le confiere el orden local. Para entender este caso, imaginemos que el presidente de la Repblica acta en lo que considera una forma de defender a la Federacin por la invasin de esferas que, a su juicio, llev a cabo el Congreso al actuar como rgano del Distrito Federal. Esta hiptesis, en caso de poder actualizarse, tendra cabida dentro de los supuestos del inciso a, ms que en el c, pues lo que el primero posibilita es la actuacin entre rdenes, mientras que el segundo la permite entre rganos que, precisamente, se encuentran "dentro" de un mismo orden normativo a efecto de que disputen las atribuciones en el que les confieren. De este modo, lo interesante aqu es entender que la legitimacin, esto es, la afectacin, se da cuando la conducta del rgano demandado sea susceptible de causar perjuicio o privar de un beneficio al

rgano que la promueve,82 lo cual necesariamente pasa por una afectacin a la esfera de competencias, tenga o no carcter constitucional.

El ltimo aspecto a considerar con relacin a este inciso, es el relativo a la representacin de los poderes identificados como partes legitimadas activa y pasivamente. Por lo que hace al presidente de la Repblica, debemos recordar lo ya expuesto, en el sentido de que el ltimo prrafo del artculo 11 de la Ley Reglamentaria dispone que podr serlo por "el secretario de Estado, por el jefe del departamento administrativo o por el consejero jurdico del gobierno,83 conforme lo determine el propio presidente, y considerando para tales efectos las competencias establecidas en la ley".84 En lo tocante al Congreso de la Unin, la pregunta cobra un mayor grado de dificultad, puesto que, como ya se dijo, se trata de un rgano integrado tanto por diputados como por senadores, y podra haber duda sobre a cul de ellos podra corresponderle. A nuestro juicio, la solucin est dada en la Ley del Congreso en tanto su artculo 5.2 en el cual se dispone que el presidente de la Cmara de Diputados lo ser del Congreso. Esta solucin debemos tomarla con ciertas limitantes, hasta saber si, efectivamente, la representacin de las Cmaras en controversia debe darse de manera unitaria o colegiada, pues slo si, en efecto, se est ante la primera solucin, podemos decir la representacin del propio Congreso correspondera al presidente de la Cmara de Diputados. Si consideramos ahora a qu rgano corresponde la representacin de las Cmaras, tenemos que en principio lo es a su presidente, tal como lo disponen los artculos 21.1 y 67.1, ambos de la Ley Orgnica del Congreso.85 Este criterio ha sido reiterado por la Segunda Sala de la Suprema Corte, la cual al resolver la reclamacin 113/2001-PL, derivada de la controversia 5/2001,86 resultando posible, primero, extenderlo a la Cmara de Diputados y, segundo, con lo cual volvemos a la cuestin que dejamos planteada, que la representacin del Congreso de la Unin corresponde tambin a su presidente, esto es, al presidente de la Cmara de Diputados. Por lo que toca a la Comisin Permanente, no encontramos un artculo semejante al de las dos Cmaras en cuanto al otorgamiento de la representacin del rgano a su presidente, de ah que siguiendo un criterio semejante al que ha sustentado la Sala respecto del Senado, parecera necesario sostener que la misma corresponde a su Mesa Directiva, es decir, al rgano complejo integrado por un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios, ello en trminos del artculo 118 de la citada Ley Orgnica del Congreso.

D. Inciso d

Con este inciso volvemos a considerar la posibilidad de disputas entre rdenes normativos, ms que entre rganos directamente mencionados, tal como lo hicimos al tratar el a y el b. Las partes son, entonces, dos, y las combinaciones posibles entre ellos tambin dos: el Estado a demanda al b, o el b al a. Aun cuando la legitimacin corresponde a esos rdenes exclusivamente, su representacin no puede limitarse a uno slo de sus rganos. Por el contrario, es posible que

diversos rganos participen en ellas. Tratndose de la activa, la Suprema Corte ha considerado que:

...las entidades polticas que conforman el Estado mexicano (la Federacin, los estados, el Distrito Federal o los municipios) necesariamente deben actuar a travs de los rganos que las integran, de manera que, salvo disposicin constitucional en contrario, la representacin de esas entidades para promover un juicio de controversia constitucional debe recaer en los rganos que constitucionalmente estn previstos para actuar en su nombre.87

El sentido de este criterio fue precisado de un modo ms puntual al resolverse en enero de 2004 la controversia 1/2001, al sostener, en lo general, que cualquiera de los tres Poderes mencionados en el artculo 28 de la Constitucin del Estado de Durango (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), estaban legitimados para promover controversias y, en lo particular, que el gobernador poda hacerlo en defensa de los intereses de esa entidad federativa.88 El sentido general de este criterio es que, en principio, es posible que cualquiera de los tres poderes en que tradicionalmente se divide el poder pblico en los rdenes estatales, est facultado para representarlos en controversias. En cuanto a la legitimacin pasiva, la cuestin permite incorporar algunas precisiones, en tanto que, y como ya se ha dicho, la Corte ha admitido algunas posibilidades de ampliacin respecto de los tres poderes acabados de mencionar. As, por ejemplo, se ha entendido que pueden participar los secretarios de gobierno siempre que hubieren intervenido en el refrendo o publicacin de los decretos del gobernador;89 igualmente, y considerando los criterios de rganos autnomos, parece posible suponer que en el futuro la Suprema Corte podra admitir la legitimacin activa de rganos que, dotados de autonoma, tuvieran que cumplimentar alguno de los extremos de una posible resolucin dictada en controversia, tal como se ha hecho ya respecto del orden federal.

En cuanto a la afectacin requerida, la Constitucin no distingue, como s lo hace en los incisos h a k, que la afectacin materia de la controversia tenga que recaer exclusivamente en un aspecto de constitucionalidad. Los rdenes mencionados podr ocurrir ante la Suprema Corte cuando considere que los actos o las normas generales realizados o emitidos por las autoridades del otro, pudieran afectar su esfera de competencias, sea que ello atente o no contra la Constitucin. Una cuestin adicional, tiene que ver con la relacin entre el tipo de afectacin requerida y la posibilidad de representacin que puede actualizar cada uno de los rganos, primordialmente en cuanto hace a la legitimacin activa. En otros trminos, por qu puede demandar un rgano estatal que in genere tiene la representacin de un orden normativo, a un orden estatal distinto (en general) o a uno de sus rganos en particular? Si atendemos a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte en la controversia 1/2001 promovida por el gobernador del estado de Durango, pareciera que la afectacin requerida en estos casos no debe darse respecto de las atribuciones

especficas de un rgano por parte de, por ahora, otro orden, sino que la misma puede consistir en la afectacin general del orden normativo al cual pertenece el que promueva la controversia.90 Es decir, lo que parece haber quedado establecido por la Corte, es que en no es necesario que el rgano que acte a nombre del Estado reclame la afectacin especfica de una de sus atribuciones, sino que acte en inters, si puede decirse as, del orden al cual pertenece y, por lo tanto, promueva controversia en contra de cualquier afectacin a este ltimo.

Finalmente, en lo tocante a la representacin de los rganos que, a su vez, pueden representar al orden jurdico Estado, debemos distinguir varias situaciones. Si los rdenes estatales deben estar representados en juicio por los poderes mencionados, resulta que la representacin de esos poderes habr de darse en la forma que prevean las respectivas normas, ello a partir del poder especfico de que se trate. Sobre este punto, la Corte ha sostenido, por ejemplo, que la representacin del rgano legislativo corresponde, por as preverlo el derecho positivo, al presidente de la Diputacin Permanente del Congreso de San Luis Potos,91 que la del Ejecutivo corresponde al gobernador,92 o que la del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos, corresponde a su presidente.93 Otro problema es el relativo a la representacin de los rganos distintos a los poderes tradicionales que, sin embargo, tienen el carcter de demandados por gozar de autonoma y, por lo mismo, no depender de ningn rgano originario del Estado.94 En tales supuestos, la representacin ser la que corresponda al rgano de que se trate, a partir de las normas correspondientes y del criterio de flexibilidad ya antes indicado.

E. Inciso e

Respecto de este inciso no cabe hacer mayores consideraciones, pues prcticamente con lo dicho en el a y el d, han quedado establecidas sus caractersticas ms generales. Por ello, nos detendremos nicamente en la precisin de los puntos principales y en el sealamiento de las peculiaridades, ah donde las haya. Las partes son dos rdenes jurdicos, un estado y el Distrito Federal, y las combinaciones posibles entre los sujetos legitimados tambin dos: estado vs. Distrito Federal y Distrito Federal vs. estado, ello con independencia de los rganos que puedan representar a cada uno de ellos. En cuanto a la afectacin requerida, la misma puede ser de constitucionalidad o de legalidad y, nos parece, opera una razn semejante a la sealada al analizar el inciso anterior en cuanto a que no necesariamente debe darse una afectacin directa a la esfera de competencias del rgano que acte a nombre del orden jurdico, sino que basta que ste resulte afectado. Sobre la representacin no es necesario hacer mayores consideraciones, en tanto que en su relacin con la legitimacin activa permite la actuacin de los tres poderes fundamentales de uno u otro rgano, es decir, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En la pasiva, opera el mismo principio sealado, es decir, la posibilidad de intervencin de esos tres poderes y, en su caso, de las delegaciones del Distrito Federal, as como de los rganos que por su autonoma

deban actuar. La representacin de estos rganos se da, a su vez, en condiciones ordinarias de acuerdo con lo que disponga el orden jurdico considerado bajo el principio de flexibilidad a que hicimos alusin.

F. Inciso f

Los conflictos entre el Distrito Federal y un municipio son entre rdenes jurdicos y se reducen, nuevamente, a dos posibilidades. Por lo que hace al Distrito Federal, pueden actuar con legitimacin activa sus tres rganos de gobierno "originarios", mientras que respecto del municipio, nicamente su ayuntamiento. Desde el momento en que no es posible que la integracin municipal (ello en el sentido apuntado al analizar el inciso b resulte afectada por la accin de los rganos del Distrito Federal, la legitimacin para actuar no puede corresponder al ayuntamiento sino, exclusivamente, al municipio. Los conflictos entre estos dos rdenes normativos pueden ser de legalidad o constitucionalidad, y el tipo de afectacin requerida, como hemos venido insistiendo, tanto respecto de sus competencias especficas como del orden normativo del cual forman parte. La representacin del orden normativo debe hacerse, acabamos de decirlo, por los rganos "originarios", y la de stos, a su vez, por los funcionarios que los representen (presidente municipal, sndico, etctera), sea que se trate de legitimacin activa o pasiva.

G. Inciso g

El caso de controversia entre dos municipios de diversos estados, se reduce tambin a dos posibilidades formales, tal como lo indicamos al analizar el inciso d, donde la nica condicin que debe satisfacerse es que cada uno de los municipios forme parte de diversos estados. Debemos indicar que la legitimacin est dada slo para los municipios, pues tampoco es posible considerar que los ayuntamientos de un estado puedan resultar afectados en su integracin jurdica por el ayuntamiento del municipio de otro estado. La afectacin requerida puede ser de constitucionalidad o legalidad y, en lo que resulta ms interesante, debe recaer sobre el mbito de competencias propio de los municipios actuantes. En cuanto hace a la representacin, decamos que el municipio nicamente puede actuar por conducto del ayuntamiento, y este rgano, a su vez, por conducto de los funcionarios a que aluda el ordenamiento correspondiente, lo que suele reducirse, como lo indicamos al analizar el inciso b, el presidente municipal o, en la mayora de los casos, a su sndico.

H. Inciso h

Los conflictos entre poderes de un mismo estado guardan un cierto grado de semejanza con lo analizado al tratar el inciso c de la fraccin I (y, como luego veremos, tambin alguna con lo que habremos de decir al analizar el inciso k), en tanto que se trata de conflictos entre rganos al interior de un mismo orden jurdico. Las combinaciones posibles son seis: Poder Ejecutivo contra Legislativo o Judicial, Poder Legislativo contra Ejecutivo o Judicial,95 y Poder Judicial contra Legislativo o Ejecutivo. En estos casos, la impugnacin debe estar relacionada con la constitucionalidad de actos o disposiciones generales, de manera que, y a diferencia de lo descrito en todos los incisos anteriores, no tienen sentido los planteamientos de legalidad. Adicionalmente, el tipo de afectacin que puede reclamarse tiene que ver con la afectacin directa de las competencias del rgano promovente, ms que con la defensa general de las atribuciones propias del orden al cual pertenece. Ello es as, en tanto que al pertenecer ambos rganos a un mismo orden, no es entendible que entre ellos disputen sino las competencias que de modo particular les confiere un mismo ordenamiento, ms en el sentido de proteger su propia esfera, que bajo la suposicin de que en abstracto estn defendiendo el orden del cual forman parte. Sin embargo, tales planteamientos deben estar hechos en razn de los contenidos constitucionales que respecto de cada uno de ellos se hayan previsto. As, por ejemplo, el Poder Judicial de un Estado cualquiera pudiera reclamar del Ejecutivo y Legislativo del mismo estado, que no hubieren desarrollado adecuadamente lo dispuesto en la fraccin III del artculo 116 constitucional, como ha sucedido en los estados de Guanajuato,96 Tlaxcala,97 Morelos98 y Quintana Roo,99 por citar slo algunos casos. Existen otros en los que la reclamacin se ha dado por parte del Congreso al gobernador, como aconteci en Morelos con la controversia constitucional 21/99,100 u otros donde fueron promovidas por los ejecutivos locales en contra del legislativo de los Estados de Mxico101 y Aguascalientes,102 por ejemplo.

En lo concerniente a la representacin, no son mayores las consideraciones a realizar, ya que tratndose de esta fraccin no se da la que identificamos inicialmente al tratar de otros incisos, es decir, la consistente en identificar a quin corresponda actuar a nombre de un determinado orden jurdico. Lo nico que en este caso debe hacerse, es considerar a que rgano le corresponde representar a los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, siempre que se trate de la legitimacin activa y a cules tratndose de la pasiva, lo cual debe determinarse en las normas del orden de que se trate, incluido el alcance de las atribuciones de la respectiva comisin permanente.

I. Inciso i

Con este inciso volvemos a enfrentar la situacin de, en general, dos rdenes jurdicos opuestos en un mismo conflicto: por un lado un orden jurdico estatal y por otro, y en principio, uno municipal perteneciente al primero. Las posibles combinaciones son nuevamente dos, en tanto es el estado el que demanda al municipio, o viceversa. Sobre este particular vale la pena hacer dos consideraciones. La primera de ellas, y volviendo sobre lo dicho en el inciso b, es posible considerar que es precisamente bajo las actuaciones de los rganos del orden estatal como pueden llevarse a cabo las principales afectaciones a la integracin de los ayuntamientos, de modo que ser prcticamente slo en este caso y en el del propio inciso b, cuando de manera adicional a los municipios, los ayuntamientos tengan legitimacin para demandar los actos estatales que exclusivamente pudieran llegar a afectar su integracin. Sin embargo, esta afectacin municipal o, en sentido contrario, la afectacin que un estado pudiera estimar proveniente de uno de sus municipios, debe relacionarse con una cuestin de constitucionalidad, es decir, debe referirse a la posible violacin de una de las competencias previstas en la Constitucin, ello por as disponerlo expresamente la parte final del inciso en comento.103 La segunda consideracin tiene que ver con la forma en la que el orden jurdico estado puede participar en las controversias en relacin directa con las actuaciones municipales que le pudieran perjudicar. Es decir, la actuacin de los diversos rganos que representan al estado debe estar dada en relacin con la afectacin de su particular esfera de competencias por parte del municipio o, por el contrario, gozan de legitimacin general para actuar frente a cualquier acto o norma municipal que pudiera afectar al orden jurdico del cual forman parte? A nuestro entender, la legitimacin es genrica, para seguir con las expresiones acabadas de utilizar, de ah que puedan demandar por cualquier afectacin a su orden jurdico y no slo, y estrictamente, por la afectacin a su particular esfera de competencias. Adicionalmente, cabe sealar el supuesto en el cual la Corte ha estimado que se surte, as sea de modo indirecto, un conflicto de constitucionalidad, siempre que la legislatura de un estado ejerza sus facultades para dirimir los conflictos de lmites entre dos o ms municipios pertenecientes a l.104 En la parte relevante de esta decisin, dictada en la controversia 26/98, el Pleno sostuvo un argumento que por su sentido vale la pena transcribir, porque aun cuando con una terminologa distinta a la que hemos usado en este trabajo, nos parece que la Corte est reconociendo la posibilidad de ejercer sus atribuciones de control respecto de actos que no satisfagan, directamente el estndar de constitucionalidad sealado:

...si se declara la improcedencia de la controversia constitucional bajo la ptica de que examinar cualquier acto proveniente de una legislatura estatal para con su municipio, vulnerara la autonoma local, en virtud de que en esta clase de conflictos slo son susceptibles de estudio los aspectos sobre invasin de esferas competenciales o de cuestiones estrictamente formales, implicara acudir a una mera construccin interpretativa que conducira a limitar la procedencia y examen de fondo de ese medio de control constitucional a un reducido nmero de supuestos, quedando as soslayadas del mismo las hiptesis que pudieran presentarse en las relaciones polticas entre estados y municipios, en las que las autoridades estatales, que tienen facultades constitucionales para realizar actos que inciden sobre la esfera de atribuciones de las autoridades

municipales, cometan abusos o emitan actos incongruentes que redunden en la desarmona y desajuste del orden jurdico nacional...

En cuanto a la representacin, tampoco podemos agregar mucho a lo sealado en otros incisos. Tratndose de la activa, el estado podr hacerlo por medio de los tres poderes originarios los que, a su vez, podrn ser representados por los rganos que determinen las normas correspondientes; a su vez, los municipios podrn hacerlo por los ayuntamientos, y stos por los funcionarios que dispongan las leyes. En cuanto a la pasiva, aplican las mismas reglas, slo que con la adicin ya mencionada de que pueden entrar, tanto a nivel estatal como municipal, rganos que no tengan el carcter de originarios, siempre que gocen de autonoma en cuanto a ellos y sea necesarios para lograr la ejecucin de las resoluciones dictadas por la Suprema Corte.

J. Inciso j

Con independencia de cules sean las probabilidades de que puedan presentarse este tipo de controversias una vez que la Suprema Corte no cuenta con facultades para resolver conflictos limtrofes entre estados, el inciso j permite la posibilidad de que participen como partes en ellas un estado y un municipio de otro estado. Este inciso nicamente da lugar a dos posibilidades, en tanto el estado demanda a ese municipio, o es demandado por l. Como se lee en la ltima parte de esta norma, todos los conflictos conllevan una cuestin de constitucionalidad respecto de las normas o actos que se estime violan la esfera de competencias. Como lo acabamos de sealar en el anlisis del inciso anterior, los diversos rganos que representan al Estado gozan de legitimacin general para actuar frente a cualquier acto o norma municipal que pudiera afectar al orden jurdico del cual forman parte, mientras que los municipios pueden hacerlo tambin con respecto a su orden jurdico, ms no as, en principio, respecto de la integracin municipal, sencillamente porque no se ve como sta pudiera resultar afectada por las actuaciones de las autoridades de un orden estatal diverso al suyo. Cualquiera de los rganos estatales, entonces, puede actuar con relacin a cualquier acto municipal que afecte al orden jurdico al cual pertenece, mientras que el ayuntamiento puede hacerlo con relacin a cualquier acto o norma estatal que afecte al orden jurdico del cual emana. En materia de representacin no cabe agregar nada a lo dicho en incisos anteriores.

K. Inciso k

El ltimo inciso es semejante en su concepcin al c y al h, en tanto permite que dos rganos de un mismo orden jurdico disputen por sus competencias, en este caso las correspondientes al Distrito Federal. En principio, las combinaciones a que puede dar lugar esta fraccin son nueve: jefe de Gobierno contra Asamblea, Tribunal Superior o delegaciones; Asamblea contra jefe de Gobierno, Tribunal o delegaciones; Tribunal contra Asamblea, jefe o delegaciones, y delegaciones contra Asamblea, jefe de Gobierno o Tribunal Superior. Los planteamientos que deben hacer son, necesariamente, de constitucionalidad, lo cual equivale a decir que habrn de estar discutiendo acerca de la manera como la Constitucin les asigna atribuciones entre s, y el modo como las mismas pudieron resultar afectadas por las actuaciones de otros de ellos.105 Por tratarse de una discusin en los trminos apuntados dentro de un mismo orden jurdico, la relacin entre los sujetos legitimados y el tipo de afectacin requerida debe recaer sobre el mbito de las facultades propias de cada uno de ellos, lo cual implica que no cuentan con una facultad general para reivindicar la observancia del orden jurdico frente al resto de los rganos que lo integran. En materia de representacin tampoco debemos introducir mayores consideraciones, pues vale lo dicho al analizar otros incisos.

5. Delegacin

El prrafo 2 del artculo 11 prev la posibilidad de designar delegados, sin que en ningn momento se prevea qu rgano puede llevar a cabo su designacin, de ah que debamos preguntarnos si tales delegados son de las partes o de los representantes de stas. Esta interrogante podemos responderla en el sentido de que ambos sujetos tienen la posibilidad de hacer tales designaciones. As, en primer trmino, las partes naturales pueden designar delegados cuando no tengan necesidad de estar representadas en juicio, adems de que pueden hacerlo los propios representantes en los casos en que los rdenes u rganos tengan necesidad de actuar a travs de ellos o, ms sencillamente, as deseen hacerlo. La funcin de la delegacin es en alguna medida semejante a la de la representacin, en tanto que los actos llevados a cabo por el delegado son imputables al delegante. La diferencia entre ambos radica, en primer trmino, en la posibilidad de que el delegado no cuente con el carcter de servidor pblico (que s debe satisfacer el representante) y, en segundo lugar, en las limitaciones que tiene el delegado para actuar respecto del representante. En cuanto a este ltimo punto, en efecto, mientras el representante termina por sustituirse, si puede decirse as, en la parte (en tanto orgnicamente se identifica con ella), el delegado nicamente acta en aquellos mbitos de atribuciones que expresamente prevea la Ley.106

El carcter de delegado permite el ejercicio de varias atribuciones especficas, por lo que no se actualiza la plena sustitucin de los representantes.107 El artculo 11 dispone en el prrafo citado que esas atribuciones les permitirn hacer promociones (lo que no conlleva la ampliacin de la

demanda en tanto no puede "disponer del derecho sustantivo del ente demandante",108 lo que por mayora de razn puede extenderse respecto de la contestacin, reconvencin y contestacin a la reconvencin), concurrir a las audiencias (y en ellas rendir pruebas y formular alegatos) y promover los incidentes y recursos previstos en la Ley Reglamentaria, por lo que su designacin no necesariamente debe hacerse en el expediente principal, sino en cualquiera de aquellos que se abran en el proceso.109

II. TERCERO INTERESADO

En las controversias constitucionales, y de forma cercana a lo que acontece con la figura del "tercero perjudicado", se prev la institucin del "tercero interesado".110 La fraccin III del artculo 10 de la Ley Reglamentaria le otorga tal carcter a "las entidades, poderes u rganos a que se refiere la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin, que sin tener el carcter de actores o demandados, pudieran resultar afectado por la sentencia que llegare a dictarse". La sola determinacin de esta parte genera diversos problemas a considerar, para lo cual seguiremos los puntos de anlisis tenidos en cuenta al referirnos al actor y al demandado.

1. Legitimacin

La legitimacin para intervenir en los procesos de controversia se otorga a sujetos que, a nuestro juicio, satisfagan dos condiciones: primera, que tengan un carcter semejante al de los sujetos contemplados en los diversos incisos de la fraccin I y, segunda, que no acten, precisamente, como actores o demandados.111 Estos criterios nos llevan a una situacin de enorme apertura, pues en realidad, y en adicin al problema del tipo de inters necesario para actuar, que enseguida veremos, puede darse una enorme apertura en lo concerniente a la forma de participacin de esos sujetos. Por qu razn? Al analizar los supuestos de los incisos de la fraccin I, encontramos que las relaciones entre actor y demandado eran de tipo lineal, es decir, que nicamente podan actuar en las condiciones del inciso los poderes u rdenes expresamente sealados, y slo podan hacerlo en las formas expresamente delimitadas en cada uno de ellos. En el caso del tercero interesado, por el contrario, la situacin satisface la condicin de apertura apuntada, en tanto que resulta posible que con este ltimo carcter intervenga cualquiera de los rganos, poderes u rdenes mencionados en cualquier inciso, siempre que pudiera resultar afectado con la sentencia. Dicho en otras palabras, mientras que las relaciones actor/demandado deben verse al interior de la composicin de cada inciso, la del tercero perjudicado corta horizontalmente, si puede decirse as, toda la fraccin I, ello con el fin de permitir que cualquiera de esos sujetos tengan cabida. De lo anterior pueden resultar combinaciones diversas y, de algn modo, curiosas, en tanto no escapa a la atencin de nadie que en el conflicto entre la Federacin y

un estado pueden resultar afectado ciertos municipios de este ltimo, como tampoco el que pudieran resultar afectados los de otros Estados, como pasara en un conflicto por recursos acuferos, por citar slo un ejemplo.

En cuanto al sentido que se ha dado al requisito de que el que pretenda actuar como tercero se encuentre sealado en alguno de los incisos de la fraccin I, la Primera Sala sostuvo al resolver el 7 de enero de 2004 el recurso de reclamacin 295/2003-PL, derivado de la controversia constitucional 49/2003, promovida por el titular de la Agencia Municipal de San Juan Bosco Chuxnabn, municipio de Quetzaltepec, Distrito Mixe, Oaxaca, que tales agencias municipales carecan de legitimacin para intervenir en las controversias, al no ubicarse expresamente en alguno de esos incisos, adems de atender a su carcter de autoridades administrativas submunicipales.112 Si bien de acuerdo con este precedente la mencin debe ser expresa, cabe preguntarse si resulta posible aceptar algn grado mayor de discrecionalidad para el rgano jurisdiccional, bajo la analoga de lo resuelto al admitir que la legitimacin pasiva puede aceptarse respecto de rganos que mantengan autonoma y su participacin fuere necesaria para el pleno cumplimiento de los alcances de la resolucin, aun cuando no se encuentren expresamente mencionados en alguno de los incisos indicados. Pareciera posible extender el sentido de este criterio respecto del tercero interesado, ello con el fin de permitir que en juicio participen rganos que, sin bien no se encuentren mencionados de esa forma, s pudieran tener que ver con la sentencia. La cuestin puede justificarse no slo a partir del sentido de proteccin a quien pudiera resultar afectado en un proceso, lo que de suyo sera bastante, sino tambin a partir de la identificacin de quien debe intervenir en la ejecucin de las resoluciones. De qu modo puede resultar afectado alguien con una sentencia sino es que, a final de cuentas, terminar teniendo algo que ver con su ejecucin?113

La legitimacin del actor y del demandado estn otorgadas, lo acabamos de ver, para garantizar la defensa de sus atribuciones frente a un rgano u orden que, fundamentalmente, considera que ha sido privado o afectado por la actuacin de otro (actor), o que considera que la demanda presentada en su contra por el supuesto ejercicio indebido de una atribucin, carece de sustento (demandado). Sin embargo, la legitimacin del tercero interesado tiene un fundamento jurdico diverso, en tanto no participa en juicio defendiendo directamente una atribucin, sino precavindose en contra de los posibles efectos que una sentencia pudiera depararle. Es cierto que de modo indirecto la actuacin del tercero interesado tiene el efecto de garantizar a aqul que tiene tal carcter para que no se le perjudique en sus atribuciones, pero ello es como consecuencia de la sentencia y no, repito, de la pretensin de satisfacer las competencias que estime propias.

2. Inters

Al igual que lo hicimos con el actor y el demandado, los conceptos de legitimacin e inters, aun cuando en estrecha relacin, deben ser separados en el caso del tercero interesado a fin de facilitar su comprensin. Sealamos ya que, en trminos generales, respecto del inters los grados estn representados en una escala que va del "simple" al "jurdico", pasando por el "legtimo", y sealamos cul era el exigido en las controversias para los propios actores y demandados. Por ello, cabe preguntarse ahora cul es el exigido para el tercero interesado. Es decir, si sabemos ya qu rganos u rdenes se encuentran legitimados, y la definicin de tal legitimacin pasa por la afectacin que la sentencia puede llegar a tener respecto de l, cabe preguntarse por el tipo de inters requerido. La respuesta que podemos dar tiene tres componentes: primero, la determinacin misma del tipo de inters; segundo, el momento y forma de su determinacin y, tercero, su relacin con esa parte especfica del proceso denominada sentencia. Con independencia de lo que enseguida habremos de decir sobre las otras dos cuestiones, podemos considerar que el tipo de inters requerido es legtimo, es decir, donde la afectacin no debe darse respecto de una atribucin expresamente reconocida por el orden jurdico, sino respecto a la posicin que un determinado sujeto pueda tener dentro del orden jurdico. Por lo mismo, no puede exigirse que la posicin que sustente el poder u orden que pretenda participar como tercero interesado sea la de una afectacin directa a una atribucin, sino slo la de afectacin posible a su posicin en el orden jurdico y siempre en relacin con la sentencia. Pensar lo contrario sera tanto como exigir la satisfaccin de un criterio tal que terminara por convertir al tercero en parte, pues lo que a l afectara no sera ya el cumplimiento de la sentencia, sino sus atribuciones mismas. En cuanto hace al momento y forma de determinacin de ese inters por parte del tercero, debe ser establecido en principio por el instructor al momento de admitir la demanda (ello a partir del sealamiento que debe hacer el actor en su demanda, artculo 22, fraccin II, LR), o en el momento en que quede acreditada la posibilidad de que algn poder u rgano pudiera tener tal carcter. Asimismo, la forma de determinacin debe hacerla en trminos de la posibilidad de que el litigio llegue a producir una afectacin respecto de estos sujetos procesales.

La tercera de las cuestiones que dejamos apuntadas, introduce un matiz particular, en tanto la afectacin requerida debe darse con motivo de la ejecucin de la sentencia. Como sealbamos, el tema no es tanto en determinar la afectacin que pudiera resultar de la actuacin de las partes en el juicio, sino ms bien, de la que pudiera derivar de la resolucin del mismo. Si atendemos de modo estricto a esta diferencia, la posicin del tercero no se lleva a cabo en razn de que las competencias que se estn disputando entre actor y demandado, sino de la forma en que pudiera afectarlo esa determinacin de competencias. En ciertos casos, la lnea de distincin ser ntida, como cuando el orden u rgano tenga que intervenir para el ejercicio de una funcin propia, pero en otros tendr la enorme dificultad de saber si lo que se est discutiendo es, en rigor, el efecto de una sentencia o, por el contrario, la asignacin competencial directa. Si atendemos, sin embargo, a lo establecido por la Suprema Corte, podemos decir que el carcter de tercero interesado

proviene en realidad del hecho de que una de sus competencias se encuentre sujeta a discusin. En efecto, al resolver el recurso de reclamacin 75/2004-PL, derivado de la controversia 55/2002, el Pleno sostuvo lo siguiente:

En congruencia con lo anterior y tomando en consideracin que acorde con el artculo 132 de la Constitucin federal corresponde a las legislaturas estatales otorgar o negar el consentimiento para que los poderes federales ejerzan jurisdiccin sobre bienes de servicio pblico o de uso comn ubicados dentro del territorio de su estado, resulta evidente que cuando la litis constitucional verse sobre el ejercicio jurisdiccional respecto de un tramo carretero ubicado dentro de alguna entidad federativa, debe llamarse a juicio al Congreso del estado por tener el carcter de tercero interesado.114

3. Representacin y delegacin

Anteriormente sealamos que la representacin es la capacidad con que cuentan ciertos rganos del Estado, a efecto de actuar dentro del proceso a nombre de otros rganos estatales o de ciertos rdenes normativos, en trminos y para los efectos precisados, fundamentalmente, en la ley reglamentaria. Adicionalmente sealamos que los representantes deben satisfacer dos condiciones: sus titulares deben tener el carcter de servidores pblicos, y terminar sustituyndose a la parte misma, en tanto se realiza una representacin (orgnica) integral. Tratndose de la que corresponde a los terceros interesados, no hay necesidad de introducir mayores explicaciones a las hechas al considerar los incisos de la fraccin I, pues tal carcter slo pueden tenerlo los rdenes u rganos contenidos en ella, y a ellos resultan totalmente aplicables las consideraciones vertidas. As, por ejemplo, lo dicho respecto a la forma de representar a la Federacin, a un municipio o al presiente de la Repblica, es igual con independencia de la posicin procesal que tengan, aplicando para ellos tambin lo relativo a la presuncin de aquel rgano que la ejerce.115

Lo mismo acontece con la delegacin prevista en el prrafo 2 del artculo 11 de la ley reglamentaria. Como sealamos, ante la disyuntiva que se abre en el sentido de si quien puede designar delegados son las partes (incluyendo al tercero) o de los representantes de stas, creemos que ambos sujetos tienen la posibilidad de hacerlo. Esta falta de diferenciacin entre los delegados de unas partes y otras conduce a afirmar que todas ellas pueden realizar los mismos actos, de ah que los del tercero, al igual que los de las restantes, puedan hacer promociones (ms no ampliar la demanda, contestacin, reconvencin o contestacin a la reconvencin),116 concurrir a las audiencias (y en ellas rendir pruebas y formular alegatos) y promover los incidentes

y recursos que correspondan, lo que permite que su designacin se haga en cualquiera de los expedientes que se abran en el proceso.117

III. PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA

1. Legitimacin e inters

La ltima de las partes en las controversias es el procurador general de la Repblica, ello en trminos de la fraccin IV del artculo 10 de la Ley Reglamentaria. En este caso la legitimacin es al procurador en lo individual, de ah que como lo dispone el prrafo 3 del apartado A del artculo 102 constitucional, debe ejercerla personalmente, y no puede actuar a nombre de ningn otro servidor pblico, incluido el presidente de la Repblica.118 Sin embargo, y como no poda ser de otra forma, el propio procurador puede defender en controversia sus actos cuando haya sido demandado en juicio, ello con fundamento en la fraccin II y no en la IV que venimos considerando.119

La situacin personal de este funcionario obedece a la funcin que constitucionalmente se le asigna para lograr, entre otras tareas, el respeto a la supremaca constitucional.120 Su inters para participar en las controversias no est dado, entonces, en razn de la afectacin que de modo directo pueda sufrir en sus atribuciones, sino que est dada por la posicin privilegiada que le confiere el orden jurdico a efecto de defender esa posicin suprema de la Constitucin.121 En otros trminos, podemos decir que el procurador acta "en inters de la Constitucin",122 de modo que no es correcto exigirle que satisfaga un standing especfico, sino nicamente que acte en juicio con lo que, tradicionalmente, se ha denominado la "buena fe" del Ministerio Pblico.123

2. Representacin y delegacin

Atendiendo a lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 10 de la Ley Reglamentaria, el procurador es directamente la parte en el juicio, de manera que no puede ser representado por ningn otro funcionario. Sin embargo, l mismo puede designar delegados a efecto de que acten a su nombre, siempre que las facultades de que se trate sean meramente auxiliares y, por lo tanto, no requieran su intervencin personal.124

* El presente trabajo forma parte de un libro en preparacin sobre el artculo 105 constitucional.
EL EQUIPO DE TRABAJO, DEDICA EL PRESENTE TRABAJO A NUESTROS SERES MAS QUERIDOS. INTRODUCCIN El Tribunal Constitucional cumple una funcin de suma importancia en nuestro pas. Es innegable que estamos ante una institucin pblica que funciona bien y que goza del reconocimiento mayoritario de la ciudadana. Una primera constatacin, entonces, es que ms all de los discursos y de las discrepancias que podamos formular en relacin con ciertos fallos, en trminos generales, el Tribunal Constitucional en nuestro pas viene cumpliendo una funcin de defensa y proteccin efectiva de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Esto no es poca cosa, si tenemos en cuenta que hace menos de diez aos salimos de una situacin de caos poltico despus de la huda de Fujimori de nuestro pas, y despus de un periodo signado por la sistemtica violacin de los derechos de la poblacin, sobre todo en relacin a la poblacin rural. Si revisamos los fallos del Tribunal Constitucional de un tiempo a esta parte, advertiremos rpidamente un conjunto de sentencias que protegen y tutelan derechos constitucionales de la poblacin. Contra el despido arbitrario, sobre el auxilio judicial para personas de escasos recursos, contra las ordenanzas municipales que establecen arbitrios pblicos, contra las ordenanzas de la Municipalidad de Huarochir que autorizaron el ingreso a Lima de combis, buses camin, acceso a la informacin pblica, medicinas para enfermos del sida, sancin penal por dilacin judicial, cierre de discotecas, ley de medio pasaje, atencin de nios y gestantes por contaminacin en la Oroya, secretismo judicial y control ciudadano, Ordenanzas Regionales que declaran patrimonio cultural a la hoja de coca y otros. Tambin tenemos otras sentencias que reconocen nuevos derechos fundamentales como la objecin de conciencia, el derecho a la verdad y ms. Esta labor del Tribunal Constitucional no pasa desapercibida por el grueso de la poblacin. Prueba de ello es el respaldo ciudadano que poco a poco viene ganando el Tribunal Constitucional como rgano de defensa y proteccin de los derechos constitucionales. Ello es significativo en un pas como el nuestro, donde el escepticismo ciudadano es un deporte nacional, sobre todo si se trata de instituciones pblicas muy trascendentales como el Congreso, la Polica y otras. Si tenemos en cuenta que a travs de los procesos constitucionales, cualquier persona puede quejarse y solicitar la tutela de sus derechos fundamentales a travs de los jueces ordinarios y, en recurso extraordinario, ante el Tribunal Constitucional, podemos concluir que estos procesos, en los hechos, estn convirtiendo a los ciudadanos en guardianes del la ley fundamental y de los derechos ciudadanos reconocidos por la constitucin material y formal. Si bien es cierto que sin garantas jurdicas no hay Constitucin propiamente dicha; podemos concluir tambin que sin un tribunal Constitucional ntegro y cumplidos no hay garantas constitucionales que valgan. La gran mayora de los ciudadanos no entiende mucho de los tecnicismos jurdicos del texto constitucional, por ello el Tribunal Constitucional con el renombre que viene alcanzando y con la eficacia de sus resoluciones es la llamada ha hacer entender a la ciudadana que el respeto a la Constitucin nos diferencia de los regmenes autoritarios y dictatoriales y nos protege contra la autocracia pasada o futura. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

I.-CONCEPTO El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su cargo, principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin, realizando un examen de constitucionalidad de tales actos. De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el caso de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico, derogndola total o parcialmente. Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter constitucional, que puede incluye la revisin de la actuacin del poder legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de competencias entre los poderes constituidos.

La Corte Suprema (Suprema Corte o Tribunal Supremo), en algunos pases, provincias y estados, ejercen las funciones de un tribunal de ltima instancia, cuyas decisiones no pueden ser impugnadas. Sin embargo, algunos sistemas no utilizan el trmino para designar a sus tribunales de ms alta jerarqua y otros lo utilizan para nombrar las cortes que no son sus tribunales superiores, como el descrito. Algunos pases siguen el modelo estadounidense de una Corte Suprema que interpreta la constitucin y posee el control de constitucionalidad de las leyes, mientras que otros siguen el modelo austraco de un Tribunal Constitucional separado. De todos modos, no es inusual, como en ciertos Estados iberoamericanos, que el control de constitucionalidad se encuentre compartido entre el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema. II.-El Tribunal Constitucional en el Per En el Per el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la constitucionalidad, es autnomo e independiente. (Art. 202 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301)Lo cual significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremo constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular la misma que ejerce fundamentalmente a travs de las acciones de inconstitucionalidad, pero adems, a travs de los recursos extraordinarios en procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento, y, a travs de los conflictos de competencia y de atribuciones. Es autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Los rganos constitucionales del pas son: El poder Ejecutivo, El poder Legislativo, El poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el JNE, el Sistema Electoral, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.

El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un periodo de cinco aos.sus atribuciones estn fijadas en el articulo 202 de la Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve: Las acciones de inconstitucionalidad. Los recursos extraordinarios en ultima instancia, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento. Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones. La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garanta, sin embargo, desde un punto d e vista mas estricto y cientfico procesal, se trata de procesos constitucionales, que en nuestro ordenamiento procesal constitucional son siete Proceso de Habeas Corpus Proceso de Amparo Proceso de Habeas Data Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento) Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) Proceso de Accin Popular Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202, inc. 3 de la Constitucin). Clasificacin de los procesos constitucionales: En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de procesos constitucionales: Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de habeas corpus, amparo, habeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento). Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin popular. En ambos procesos, es el orden jerrquico de las normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos constitucionales y a

los gobiernos regionales y locales (municipalidades). Esta comprendido por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones. El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los procesos de inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) y el proceso de conflicto de competencia y/o de atribuciones. En los procesos de tutela de derechos (habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento) conoce solamente en ultima instancia a travs del denominado recurso extraordinario, pues la primera y segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y Cortes competentes. El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso Constitucional de accin popular y los procesos de tutela derechos en primera y segunda instancia. Habeas Corpus Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual, o los derechos constitucionales conexos con ella, por una autoridad, funcionario o persona, sea por accin u o misin. A modo de ejemplo, son derechos conexos con la libertad, la libertad de conciencia y de religin, el derecho a no ser violentado para obtener declaraciones, no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme, no ser secuestrado, no ser detenido por deudas, etc. Quienes pueden ejercer el habeas corpus? La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre y el Defensor del Pueblo. Cmo y ante que Juez se presenta el habeas corpus? Por escrito en cualquier papel (a maquina o manuscrito) o en forma verbal o telegrfica, ante el Juez Penal del lugar donde se encuentre el detenido o el lugar donde se haya dictado o ejecutado la medida. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el Juez especializado de Derecho Pblico. Proceso de Amparo Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o n persona que vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los procesos de habeas corpus, habeas data y de cumplimiento. As a ttulo de ejemplo, el derecho al trabajo, a la contratacin, a la sindicalizacin y a formar sindicatos, a la propiedad y a la herencia, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. etc. Quien puede ejercer la Accin de Amparo? El afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. En caso de ser imposible la presencia fsica del afectado, puede ser ejercida por una tercera persona y, por cualquiera, cuando se trata de violacin o amenaza de violacin de derechos constitucionales de naturaleza

ambiental.(Ej: contaminacin del medio ambiente, ruidos molestos, basural, humos txicos, tala indiscriminada de reas verdes, entre otros.) Ante quien se presenta la demanda de amparo? Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afect el derecho o se mantiene la amenaza Habeas Data? Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los siguientes derechos: A solicitar la informacin que requiera o a recibirla de cualquier entidad pblica, salvo aquella que afecte la intimidad personal o que tiene que ver con la seguridad nacional. A que los servicios informticos computarizados o no, pblicos o privados, no den informacin que afecte la intimidad personal y familiar. Ante quien se presenta la demanda de habeas data? Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron los hechos o del domicilio del autor de tales hechos. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el Juez especializado de Derecho Pblico. Cuando procede la accin de cumplimiento? Cuando una autoridad o funcionario de la administracin pblica es renuente a acatar lo establecido por una norma legal o un acto administrativo. El proceso de Inconstitucionalidad Que normas pueden ser impugnadas a travs del proceso de inconstitucionalidad? Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales). En que casos el Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es inconstitucional? Cuando contravenga o infrinja la Constitucin en aspectos materiales o de fondo; o, Cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida por la Constitucin. Quienes pueden interponer accin de inconstitucionalidad? Estn facultados para interponer dicha accin: El Presidente de la Repblica.

El Fiscal de la Nacin. El Defensor del Pueblo El 25% del nmero legal de Congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas. El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal. Los Presidentes de Regiones. Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo. Los Colegios Profesionales. En que plazo se puede interponer la accin de inconstitucionalidad? En el plazo de seis meses contados a partir de la publicacin de la norma. Que efectos tiene la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma? La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da siguiente de que esta se publica. Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada? La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da siguiente de que esta se publica. El recurso extraordinario Es aquel medio impugnativo, que procede contra las sentencias denegatorias expedidas en segunda instancia en el poder Judicial, que posibilita a las personas cuyos derechos constitucionales han sido violados o amenazados a acudir al Tribunal Constitucional como ltima instancia para obtener en el restablecimiento de sus derechos. El demandado, es decir, la persona que afect o viol el derecho del demandante, no puede interponer el recurso extraordinario. Que objeto tienen el recurso de queja? Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que deneg el recurso extraordinario para que resuelva si lo concede o no. Dnde se presenta el recurso de queja? Ante la Sala Superior o Suprema competente, del Poder Judicial, que deneg la concesin del recurso extraordinario, la misma que eleva el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional. Sobre los conflictos de competencia o de atribuciones

Cuando se generan los Conflictos de Competencia? Cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehuye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas. Entre quienes puede producirse estos conflictos? Puede producirse entre: Poderes del Estado. rganos constitucionales. Poderes del Estado y rganos constitucionales. El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local Gobiernos Regionales Gobierno Locales Gobiernos Regionales y Locales. Que establece el Tribunal Constitucional en la sentencia en procesos de conflicto de competencia o de atribuciones? Determina a que Poderes o entidades estatales le corresponde la atribucin o competencia. Anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que las expidi. 2.1. FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del Estado corresponde al Tribunal Constitucional: 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la supremaca de la Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella ostenta el mximo nivel normativo, por cuanto es la carta fundamental obra del Poder Constituyente que contiene las reglas bsicas de convivencia social y poltica dentro del pas; crea y regula el proceso de produccin de las dems normas del sistema jurdico nacional y establece los derechos fundamentales de la persona en su parte dogmtica. La Constitucin es norma material y dinmica, por eso es la norma bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran sin lugar a ninguna contradiccin; Y el Tribunal Constituyente es el guardin y custodio de esa supremaca material. Conforme a ello, el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional seala que los procesos de inconstitucionalidad, tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente

a infracciones contra su jerarqua normativa. Artculo que realiza una clara alusin al principio de jerarqua normativa que es el que, en ltima y definitiva instancia, determina la validez o invalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley. De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin puede ser: A) En forma directa, cuando la infraccin a la constitucin por una norma con rango de ley es por la forma o por el fondo; en de manera parcial o total, y; B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia orgnica, cuando indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando una ley de desarrollo constitucional como es una ley orgnica. 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento. En los procesos de mayor importancia y en los que radica principalmente la razn de su justificacin social en lo referido a las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento; el Tribunal Constitucional conoce del proceso slo en el Recurso de agravio constitucional es decir slo en la ltima instancia y, cuando en las dos primeras instancias la sentencia ha sido denegatoria de la demanda. El Tribunal no llega al conocimiento del proceso cuando en la etapa judicial no obtiene sentencia favorable el demandado. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. Los procesos competenciales que le corresponde dirimir al Tribunal Constitucional pueden ser de dos tipos: A) PROCESO COMPETENCIAL PURO.- Cuando el conflicto de competencias se produce entre diversos niveles de gobierno; entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. B) PROCESO COMPETENCIAL DE ATRIBUCIONES.- Que se produce cuando se debe dirimir las competencias que les corresponde a los Poderes del Estado frente a los que les corresponde a diferentes rganos Constitucionales. En ambos casos puede tratarse bien de contiendas activas o positivas, cuando lo que se reclama es una atribucin que pretende ejercer, afirmando que otro le viene usurpando; o bien de contiendas negativas o pasivas o negativos, cuando el rgano reclamante pretende sustraerse de alguna competencia y afirma que otro es el rgano el competente. 2.2. COMPOSICIN Y REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.De acuerdo al artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el Tribunal Constitucional esta conformado por siete miembros designados por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa con el voto mnimo de dos tercios del nmero legal de sus miembros, es decir con el voto de por lo menos 80 congresistas. Para ser Magistrado del Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 201 de la Constitucin se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Es decir ser peruano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser mayor de cuarenta y cinco aos y, haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la

abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos. Estos requisitos se repiten en el artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. El requisito de la nacionalidad se cumple acreditando que el postulante ha nacido dentro de los lmites territoriales del Per. Sin embargo de acuerdo al artculo 52 de la Constitucin, tambin se consideran peruanos de nacimiento a los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. El requisito de la ciudadana en ejercicio, se cumple alcanzando la mayora de edad y la inscripcin electoral que se prueba con el Documento Nacional de Identidad. La ciudadana es el vnculo poltico entre un ser humano y el Estado. De acuerdo al artculo 53 de la constitucin el ejercicio de la ciudadana se suspende por resolucin judicial de interdiccin, por sentencia con pena privativa de libertad y, por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. Sin embargo estas condiciones generales de ciudadana o exigencias se amplan en la ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su articulo 12 que establece que existen causales de impedimento para ser magistrado del Tribunal Constitucional para: 1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido objeto de separacin o destitucin por medida disciplinaria; 2. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica; 3. 4. 5. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por delito doloso; Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra; y, Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.

Estas causales son muy importantes y antes de la dacin de la Ley Orgnica del Tribunal constitucional exista un sentimiento de vaco porque la Constitucin no prev ninguna causal de impedimento y por tanto exista la desconfianza en el sentido que personas sin las suficientes calidades morales y sin una trayectoria poltica democrtica limpia puedan acceder a este cargo tan importante. Entre otros, las personas que han servido a gobiernos de facto en cargos polticos o de confianza, los inhabilitados en proceso judicial o polticamente por el Congreso Etc.. Los requisitos de la edad y la experiencia, no requieren mayor esfuerzo de comprensin, sino mas bien la expresin de anlisis o critica, en el sentido de que la edad de cuarenta y cinco aos, es una edad muy adecuada para que una persona pueda acceder a un cargo tan importante como es el de ser magistrado del Tribunal Constitucional, que no slo tiene que ver con el conocimiento, sino con toda una trayectoria de vida y record de desempeo profesional visible que convenza sobre el grado de formacin del postulante. 2.3.- ELECCION DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU.-

La eleccin de los magistrados del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,se produce por el CONGRESO DE LA REPUBLICA,conforme el art.201 de la CONSTITUCION POLITICA DEL PERU,concordante con el art.. 8 de la Ley Nro.283401 LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,concordante con el art. 93 del REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, al respecto el art.8 de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en su segundo prrafo se menciona "PARA TAL EFECTO, EL PLENO DEL CONGRESO DESIGNA UNA COMISION ESPECIAL INTEGRADA POR UN MINIMO DE CINCO Y UN MAXIMO DE NUEVE CONGRESISTA,RESPETANDO EN LO POSIBLE LA PROPORCION DE CADA GRUPO PARLAMENTARIO EN EL CONGRESO PARA ENCARGARSE DE RECIBIR PROPUESTA Y SELECCIONAR A LOS CANDIDADTOS QUE , A SU JUICIO,MERECEN SER DECLARADOS APTOS PARA SER ELEGIDOS.LA COMISON ESPECIAL PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO LA CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACION DE PROPUESTAS.ASIMISMO ,PUBLICA LA RELACION DE LAS PERSONAS PROPUESTAS A FIN DE QUE SE PUEDAN FORMULAR TACHAS ,LAS QUE DEBEN ESTAR ACOMPAADAS CON PRUEBA INSTRUMENTAL. .DECLARADOS APTOS UNO O MAS CANDIDATOS EL CONGRESO PROCEDE A LA ELECCION MEDIANTE VOTACION INDIVIDUAL POR CEDULA.SON ELEGIDOS EL MAGISTRADO O LOS MAGISTRADOS,SEGN EL CASO,QUE OBTENGA LA MAYORIA PREVISTA POR EL LTIMO PARRAFO DEL ART.201 DE LA CONSTITUCION POLITICA.SI NO SE OBTIENE LA MAYORIA REQUERIDA , SE PROCEDE A UNA SEGUNDA VOTACION. SI CONCLUIDOS LOS COMPUTOS, NO SE LOGRA CUBRIR LAS PLAZAS VACANTES , LA COMISION PROCEDE, EN UN PLAZO MAXIMO DE DIEZ DIAS NATURALES,A FORMULAR SUCESIVAS PROPUESTAS ,HASTA QUE SE REALICE LA SELECCIN. SE APLICAN ADEMAS LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO". Prrafo este ltimo agregado, novedoso en comparacin de la anterior LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Nro.26435. Asimismo debe concordarse con el art.93 del vigente REGLAMENTO DEL CONGRESO ,en la que se menciona literalmente: "TRATANDOSE DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE ALTOS FUNCIONARIOS NO CONGRESISTAS, EN LOS QUE SE REQUIERE EL SISTEMA DE VOTACION SECRETA Y POR CEDULA, EL ACTO DE ELECCION PODRA EFECTUARSE,SIMULTANEAMENTE ,DURANTE EL TRANSCURSO DE LA RESPECTIVA SESION DEL PLENO DEL CONGRESO, DEBIENDO ESTABLECERSE,OBLIGATORIAMENTE,LA HORA DEL INICIO,CIERRE DE LA VOTACION Y DEL CORRESPONDIENTE ESCRUTINO,LO QUE DEBERA EFECTUARSE,EL MISMO DIA SIN POSIBILIDAD DEL RECESO O SUSPENSION DE LA SESION.DURANTE EL PROCESO DE VOTACION,EL PLENO PODRA TRATAR LOS DEMAS ASUNTOS CONTENIDOS EN LA AGENDA RESPECTIVA,SIEMPRE Y CUANDO NO TENGA POR OBJETO LA ELECCION DE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA. LOS REGLAMENTOS ESPECIALES PARA LA DESIGNACION Y RATIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO QUE SEALAN LA CONSTITUCION ,FORMAN PARTE DEL PRESENTE REGLAMENTO DEL CONGRESO(ARTICULO MODIFICADO POR.RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO Nro .0292004-CR, PUBLICADA EL 22 DE JULIO DE 2005)".

TIPOS DE ELECCION DE MAGISTRADOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL(CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD) EN OTROS PAISES: COLOMBIA.La CorteConstitucional de Colombia,por disposicin del art.231 de la Constitucin,est integrada por un numero impar de magistrados,cuyo numero debe fijar la Ley Estatutaria ,la Corte Constitucional est integrada por nueve magistrados elegidos por el Senado de la Repblica sobra la base de ternas presentadas por el Presidente de la Repblica para la designacin de tres magistrados,la Corte Suprema de Justicia para la designacin de tres magistrados y el Consejo de Estado para la designacin de los restantes tres magistrados. Los magistrados duran en sus funciones por el periodo individual de 8aos y no pueden ser designados nuevamente.Se establece como requisito para su designacin entre otros el de ser abogado y haber desempeado,durate diez aos como mnimo,cargos en la rama judicial o en el ministerio pblico, o haber ejercido ,con buen criterio por el mismo tiempo,la profesin de abogado la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas. Eduardo Cifuentes, en la Jurisdiccin Constitucional en Colombia,seala que anualmente los miembros de la Corte eligen al Presidente de la corporacin quien preside las sesiones y es el encargado de coordinar sus funciones internas y de llevar su representacin externa. COSTA RICA.La Sala Costitucional de Costa Rica est integrada por siete Magistrados,los que son elegidos por la Asamblea Legislativa con dos tercios de votos del total de sus miembros.Los magistrados duran en sus funciones ocho aos y pueden ser reelegidos. La Sala Constitucional , en ejercicio de sus funciones ,conoce y resuelve en nica instancia los asuntos sometidos a su conocimiento,lo que implica que sus decisiones no admiten recurso lterior,excepto el recurso de adicin y aclaracin.Las sentencias dictadas por la Sala Constitucional no pueden ser recurridas,menos revisadas,sin embargo,como anota Hernndez Valle, en la praxis,la Sala en uso de sus autnticos poderes pretorianos revoca y anula ,con cierta frecuencia,sus propias resoluciones. BOLIVIA-. El Tribunal Constitucional,como el organismo especializado encargado del control concentrado de constitucionalidad,forma parte de la estructura organica del Poder Judicial,as dispone la norma orgnica del Poder Judicial,as dispone la norma prevista por el art.116 de la Constitucin.Dada la naturaleza de la funcin que desempea,la norma prevista por el art.119-I de la Constitucin proclama,que es independiente y est sometida slo a la Constitucin. El Tribunal Constituconal est conformado por cinco magistrados titulares que conforman una sola Sala;para los casos de impedimento o ausencia por razones de enfermedad,excusa,vacaciones o

acefalia por renuncia,muerte o cesacin,la ley ha previsto la existencia de cinco magistrados suplentes,quenes acceden circustancialmente a la titularidad para reeemplazar a los Magistrados titulres. -Los magistrados titulares y suplentes,son designados por el congreso nacional por dos tercios de los votos presentes.Son requisitos para su designacin ser boliviano de origen,ciudadano en ejercicio,haber cumplido la edad mnima de 35 aos,tener ttulo en en provisin nacional de abogado,haber ejercido la profesin,la JUDICATURA O DOCENCIA UNIVERSITARIA por 10 aos.Los magistrados tienen un perodo de funciones por 10 aos sin derecho a REELECCIN INMEDATA sino pasados otros 10 aos. CHILE..La Constitucin chilena,contempla la existencia del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ,integrado por diez magistrados designados de la siguiente forma :.tres representates propuestos por el Presidente de la Repblica,dos por el senado,otros dos por el mismo Senado,pero a proposicin de la Camara de Diputados y tres por la Corte Suprema. FRANCIA.El control poltico de la constitucionalidad de las leyes, ha sido encomendado al denominado CONSEJO CONSTITUCIONAL, que no es propiamente un rgano judicial,establecido ello en la reforma constitucioal de 1985, en el Ttulo VII, arts.56 al 63 de la Constitucin, se ha instituido el Consejo Constitucional,si bien como un sistema de control poltico de constitucionalidad,pero con carctersticas muy prximas al sistema de control jurisdiccional dadas sus atribuciones y funciones establecidas por el texto constitucional. Conforme la norma jurdica citada en lneas arriba, el Consejo Constitucional, est conformado por nueve miembros elegidos a los que se agrega los miembros natos..Son miembros natos los expresidentes de la Repblica.Los jueces electivos son nombrados :tres miembros por el Presidente de la Repblica,tres por el Presidente de la Asamblea Nacional y tres por el Presidente del Senado.Su perodo en es de nueve aos, se renuevan en un tercio cada tres aos. El Presidente del Consejo Constitucional es nombrado por el Presidente de la Repblica entre los miembros del Consejo,tiene derecho a voto en calidad de empate. Por disposicin del art.62 de la Constitucin, los fallos del Consejo son inapelables, es decir ,no admiten recurso ulterior alguno,obliga a los poderes pblicos y a todas las autoridades admistrativas y jurisdiccionales. AUSTRIA.Segn Louis Favoreu,mediante una Ley aprobada por la Asamblea Nacional provisional en fecha 25 de enero de 1919, se reeemplazo al Tribunal del Imperio por un alto Tribunal Constitucional al que mediante Ley de 14 de Setiembre de 1919,se le atribuy la facultad de verificar a peticin del

gobierno federal y antes de su publicacin,la conformidad de las leyes votadas por las asambleas provinciales. Por disposicin del art.147 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional en Austria est conformado por un Presidente,un Vicepresidente,doce jueces titulares y seis jueces suplentes.La designacin de los membros del Tribunal Constitucional corresponde al Presidente Federal, a propuesta de el GOBIERNO FEDERAL,el CONSEJO NACIONAL,el CONSEJO FEDERAL .El mencionado tribunal funciona en sala nica con los 14 miembros, es decir el Presidente,Vicepresidente y 12 jueces titulares,de manera que no se organiza ni divide por salas o senados como en otros pases. ALEMANIA.Los fundamentos jurdicos del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL estan establecidos en los arts.92,94,99,100 inc.g ; 115 incs. G;H, de la Ley Fundamental de Alemania,La organizacin,funcionamiento, procedimientos, estn normados por la Ley del Tribunal constitucional Federal y su Reglamento interno. El Tribunal Constitucional Federal est integrado por 16 miembros denominados jueces: Se organiza en dos senados ,cada una con 8 jueces, la reunin de 16 jueces incluido el presidente y vicepresidente, constituye el plenario.El Presidente y Viceprersidente de la Corte Constitucional Federal son jueces de dicha corte,asumen la presidencia del senado para la cual fueron elegidos. El art.94 de la Ley Fundamental de Alemania seala que los jueces de cada senado son elegidos por mitades por los dos cuerpos legislativos de la Federacin, es decir el Parlamento Federal y el Consejo Federal. En el Consejo Federal la eleccin es directa.En el Parlamento Federal es indirecta las elecciones a cuyo efecto se conforma una Comisin de electores, compuesta de doce miembros e integrada de acuerdo a la composicin poltico partidaria del Parlamento Federal. El voto requerido para la eleccin es de dos tercios de los miembros de ambos cuerpos, asi lo dispone los arts.6,7 de la Ley del Tribunal Constitucional Federal.Una vez elegidos los jueces con el procedimieto referido, es el Presidente Federal quien los designa en el cargo. Los jueces del Tribunal Constitucional Federal no pueden pertenecer al Parlamento Federal, al Consejo Federal, al Gobierno Federal ni a los rganos de un Estado Federado,al ser designados cesan en sus cargos en los rganos nombrados.La actividad de juez es incompatible con otra actividad profesional,excepto la docencia universitaria.Finalmente se debe sealar que los jueces del Tribunal Constitucional Federal, duran en sus funciones doce aos, cuando ms, hasta alcanzar el lmite de edad fijado en 68 aos.Queda excluida la posiblidad de su reelecci inmediata o mediata. ESPAA.Por disposicin del art.159 de la Constitucin , el Tribunal Constitucional est compuesto por 12 miembros nombrados por el Rey,cuatro a propuesta efectuada por el Congreso de Diputados por votacin mayoritaria de 3/5 de sus miembros,otros cuatro a propuesta efectuada por el Senado

por votacin de 3/5 de sus ,miembros, dos a propuesta del gobierno y dos a propuesta del ConsejoGeneral del Organo Judicial. . Los miembros del Tribunal constitucional son designados por un periodo de nueve aos y se renuevan por terceras partes cada tres aos. Los miembros del Tribunal Constitucional son nombrados entre magistrados y Fiscales, profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas. Finalmente el suscrito coincide con la propuesta formulada por el Dr. JORGE LUIS CACERES ARCE profesor de la CATEDRA DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL I,II de la UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ, en que la designacin de los magistrados al TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de nuestro pas debe cambiar, no debe proceder la designacin de sus miembros por el Congreso de la Repblica, puesto que el que los designa puede solicitar favores polticos, su designacin debe provenir de las instituciones de las FACULTADES DE DERECHO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICA, PRIVADAS, DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPUBLICA, DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, DEL MINISTERIO PUBLICO, DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, asimismo el periodo de los mismos no debe coincidir con las elecciones parlamentarias, ni presidenciales, se debe aumentar el nmero de los mismos para de esa forma aumentar las respectivas salas, asimismo debe tenerse presente que debe nombrase suplentes de los miembros del tribunal, para de esta forma no se deje de administrar justicia por ausencia de los mismos u otro motivo; asimismo el sistema de control de los mismos debe estar a cargo del CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, todo esto para un mayor y efectivo CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD en nuestro pas. 2.4.- LIMITES Y DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES. DISCENTE: ABOG. RENE RAUL DEZA COLQUE. La Carta de 1993 Art. 201. caracteriza al Tribunal Constitucional como el rgano de control de la Constitucin, autnomo e independiente, integrado por siete miembros elegidos por cinco aos, y que no pueden ser reelegidos. Los magistrados gozan de la misma inmunidad, prerrogativas e incompatibilidades que los congresistas. El Congreso (unicameral) los designa con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. En este sentido, para que exista un eficaz control de los actos de los poderes pblicos se requiere contar con rganos jurisdiccionales independientes, autnomos e imparciales que protejan a las personas frente a los excesos del poder La Carta de 1993 dispuso que los siete integrantes del Tribunal Constitucional seran elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros (artculo 201). Este sistema otorgaba legitimidad democrtica al Tribunal pues la seleccin recaera en un rgano de eleccin popular; sin embargo, la realidad condujo a situaciones en las que prim un espritu marcadamente poltico.

El sistema de eleccin de los magistrados requiere de condiciones polticas y jurdicas. Poltica, por cuanto el Congreso es la sede de la representacin popular y en un Estado Constitucional y Democrtico la eleccin de los magistrados expresa jurdicamente el consenso democrtico parlamentario, y si presenta dificultades para asegurar la renovacin de los magistrados, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ha previsto los mecanismos para realizar finalmente la seleccin. Y de no ser posible, deberan estudiarse las reformas constitucionales y/o legales que le permitan ofrecer transparencia y gobernabilidad al proceso de seleccin y eleccin de los mismos. Alternativas existen varias, pero es una competencia exclusiva que la Constitucin le reconoce al Congreso de la Repblica, ciertamente que con la opinin de los especialistas podra lograrse una solucin eficiente y democrtica. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Dicho rgano tiene las siguientes competencias: a) Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales) que vulneren la Constitucin, b) Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento, c) Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales. DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES Autonoma.- Se refiere a la institucin en relacin a otros organismos o poderes del estado, autonoma significa autogobierno, cuando puede proyectar, aprobar, y concretar cambios en su estructura interna. Independencia. Consiste en la ausencia de subordinacin a otro. Luego se concibe la independencia como sujecin exclusiva del magistrado constitucional a la Constitucin. Inmunidad y prerrogativas que los congresistas, les alcanza las misma incompatibilidades, no hay reeleccin inmediata. Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. Artculo 18.- Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn sujetos a mandato imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de inviolabilidad e inmunidad. No responden por los votos u opiniones emitidos en el ejercicio de su funcin. No pueden ser detenidos ni procesados penalmente sin autorizacin del Pleno del Tribunal, salvo flagrante delito.

Artculo 20.- Los Magistrados tienen derecho de: Artculo modificado por el Artculo Primero de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, publicada el 23 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: 1. Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno; 2. Contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el desempeo de sus funciones; 3. Percibir un ingreso adecuado sujeto al pago de los tributos de Ley, que ser del mismo monto y por los mismos o anlogos criterios que el que reciben los Congresistas y que se publicar en el diario oficial El Peruano, al iniciar sus funciones; 4. Recibir el pago por gastos de instalacin, por una sola vez; y, 5. Gozar del derecho vacacional durante treinta das al ao, segn el orden que, a propuesta del Presidente, apruebe el Pleno. En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud a cargo del Estado, los Magistrados tienen derecho a los beneficios de seguros privados que se contraten en su favor y de sus familiares dependientes (cnyuge e hijos menores); as como a los gastos de sepelio y a los honores inherentes a su cargo en caso de muerte." LMITES DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES. La funcin del magistrado constitucional es interpretar la Constitucional y la ley, no reformarla. No obstante, de all a pretender que el Tribunal Constitucional tenga un rol pasivo con la Constitucin, constituira una violacin a la propia Constitucin. Constitucin slo le permite al TC derogar aquellas normas o sentencias que sean inconstitucionales, pero no tienen la facultad de sustituirlas por otras ni emanar otras, por que para eso no se constituy este tribunal. Existe la necesidad de establecer con mayor claridad las atribuciones del TC, no a travs de una reforma, sino a travs de cambios en su Ley Orgnica o en el Cdigo Procesal Constitucional. La interpretacin de la leyes, una que la haga conforme a la Constitucin, habra que dejarla sin efecto. Porque ella defiende un Estado democrtico y social de Derecho, basado en la primaca de los derechos fundamentales, la divisin del poder, la descentralizacin, la economa social de mercado, la independencia judicial, entre otros valores y principios constitucionales que el Tribunal Constitucional no puede soslayarlos, sino basarse en ellos, para ser leal a la Constitucin y a los ciudadanos. Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas.

Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado como Magistrado del Tribunal, debe, antes de tomar posesin del cargo, cesar en el que vena desempeando o en la actividad incompatible, acreditando el hecho ante el Presidente del Tribunal. Si no lo hace en el plazo de diez das naturales siguientes a su designacin, se entiende que no acepta el cargo. III. -PROCESOS - GARANTAS CONSTITUCIONALES La garantas constitucionales constituyen hoy en da el tema ms importante de la Jurisdiccional constitucional y que afirman el control de la Constitucin, adems nos proporcionan, proteccin a los derechos humanos, que requieren estar debidamente garantizados para que los ciudadanos cuenten con medios e instrumentos procesales que garanticen su plena vigencia en la vida cotidiana, esta proteccin est a cargo de las garantas constitucionales. AMBITO GARANTIAS CONSTITUCIONALES. La proteccin de la Constitucin.- Esta integrado por los factores polticos, econmicos y sociales. Tcnica Jurdica.- Canalizado por medio de normas fundamentales que tienen el propsito de limitar el poder y que sus titulares se guen por lo establecido por la Constitucin y las leyes, en cuanto a sus atribuciones y en cuanto al respeto de los derechos humanos de los gobernados. "La garantas constitucionales, son instrumentos jurdicos de naturaleza procesal, dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado" La Constitucin de 1993 ha establecido en el Ttulo V, De las Garantas Constitucionales, un conjunto de normas que regulan no slo los procesos constitucionales, sino tambin lo relativo a la naturaleza, composicin y competencias del Tribunal Constitucional. FORMAS DE JURISDICCIONAL CONSTITUCIONAL EN EL PERU. 1.-JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD A.- HBEAS CORPUS.- Cdigo Procesal Constitucional Art. 25 y ss. La Constitucin de 1993 ha consagrado el habeas corpus como una garanta constitucional que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos a ella (Art. 2001). El modelo del habeas corpus se innova en relacin a la Constitucin anterior, en tanto reconoce como el ncleo duro a tutelar la libertad individual, pero tambin incorpora implcitamente a los derechos vinculados directamente con ella. Esta ampliacin de la tutela de los derechos de la libertad a travs del habeas corpus, supone la existencia, de un ncleo duro de derechos fundamentales en torno a la libertad individual, directamente tutelados por el habeas corpus como: la libertad y seguridad personal. la integridad personal y la libertad de trnsito -ius movendi e ius amhulandi-. Las cuales, muchas veces, son

vulneradas en conexin con otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho de residencia, la libertad de comunicacin o inclusive el derecho al debido proceso sustantivo. La experiencia judicial de los habeas corpus en el Per a un nivel prctico antes que terico, ha sido asumir una interpretacin restringida de la libertad individual, en particular de la libertad fsica, seguridad personal y libertad de trnsito, bsicamente; a pesar que el artculo 12 de la Ley de Habeas corpus y Amparo, establece enunciativamente los supuestos de la procedencia de dicha garanta, habiendo quedado desprotegida la libertad en la mayoritaria jurisprudencia nacional en los casos vinculados, al derecho a la vida en las demandas por detenidos-desaparecidos, a la integridad fsica, psquica y moral; a no ser incomunicado; y a la excarcelacin en el caso del reo absuelto, entre otros supuestos. Sin embargo, con la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional, la jurisprudencia en materia de proteccin de la libertad personal y derechos conexos a ella, fue mayoritariamente tutelar, aunque ha ido variando ostensiblemente. En ese sentido, no obstante que los hbeas corpus tengan un escaso desarrollo jurisprudencial, se puede encontrar jurisprudencia minoritaria innovadora, que tiende a resolver en trminos generales por el in dubio pro libertatis y no por un in dubio pro stato; en virtud de lo cual -siguiendo a VOLPE-: "los jueces controlan al legislador como resultado lgico del Voiksgemejnschaft: hay que decir que el derecho no est en el derecho positivo, sino en el espritu y en la historia del pueblo". Tipos de hbeas corpus a. Hbeas corpus reparador.- Frente a la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica, por orden policial, mandato judicial comn o del fuero militar, decisin de un particular o negligencia penitenciaria cuando un preso continua en la crcel a pesar de haber cumplido su condena, procedera el hbeas corpus reparador, en cuanto busca reponer las cosas al estado anterior de la violacin, es decir, recuperar su libertad (art. 1 de la Ley N 23506). Este hbeas corpus es la clsica institucin romana del interdictum homine libero exhibendo. b. Hbeas corpus restringido. - Ante una continua y pertinaz limitacin de la libertad personal, como las restricciones a la libertad de trnsito por un particular o autoridad, las reiteradas citaciones policiales infundadas o las permanentes retenciones por control migratorio, cabra postular un hbeas corpus restringido, que busque el cese de la afectacin contina en tanto est conexa a la vulneracin o amenaza de la libertad individual. c. Hbeas corpus correctivo.- En los casos de actos lesivos a la integridad personal -fsica, sicolgica o moral-, procedera un hbeas corpus correctivo, en tanto se busca que cesen los maltratos contra un detenido, reo en crcel, preso, o interno de instituciones totales -privadas o pblicas-, como centros educativos en calidad de internados, entidades encargadas del tratamiento de toxicmanos, enfermos mentales, etc. Incluso este hbeas corpus sera extensible al caso de retencin por violencia domstica o familiar hacia las mujeres, menores de edad, ancianos y otros dependientes.

d. Hbeas corpus preventivo.- Cuando se amenace de manera cierta y concreta la libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad personal, cabe interponer un hbeas corpus preventivo. La amenaza real es un asunto de casustica, que debe valorar el juez, en base al principio constitucional de la presuncin de inocencia, a la interpretacin extensiva de la defensa de la libertad y a la interpretacin restrictiva de la limitacin de la misma, segn se desprende el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual "la defensa de la persona humana y el respeto de sus dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado".

e. Hbeas corpus traslativo. - Si se produjese mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, en virtud de lo cual continuase detenido un reo, luego del plazo lmite previsto en la ley para la audiencia oral donde se resuelva sobre su culpabilidad o inocencia, correspondera al fiscal plantear un hbeas corpus traslativo, para que sea llevado inmediatamente a la instancia judicial correspondiente. En este caso, como es evidente, se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de los procesados, afectadas por las burocracias judiciales que indebidamente pudieran estar extendiendo la restriccin o privacin de la libertad de los detenidos en un proceso judicial. f. Hbeas corpus innovativo.- A pesar de haber cesado o haberse convertido en irreparable la violacin de la libertad individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el afectado de esa manera no vea restringido a futuro su libertad y derechos conexos. En efecto, "el hbeas corpus debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho, aun cuando ste ya hubiese sido consumado". Este sera el caso de una persona que es detenida arbitrariamente por la polica y expulsada inmediatamente del pas, pero que el hbeas corpus por ser extemporneo podra ser declarado improcedente, por sustraccin de la materia; pero, como fue expulsado ilegalmente se entendera fundado su hbeas corpus, para que tenga el derecho de regresar libremente y no encontrar una ficha policial que restrinja o afecte su libertad personal por haber sido expulsado del pas. g, Hbeas corpus instructivo.- Ante el caso de una persona detenida-desaparecida por una autoridad o particular que niega la detencin y por eso es imposible ubicada, se ocasiona a la persona afectada la violacin de sus derechos a la libertad, a la comunicacin, derecho de defensa y por lo general a la vida y a la integridad personal. Situacin perversa frente a la cual slo quedara la posibilidad de utilizar un hbeas corpus instructivo; en virtud de ste, el juez del hbeas corpus, a partir de las indagaciones sobre el paradero del detenido-desaparecido, busca identificar a los responsables de la violacin constitucional, para su posterior proceso y sancin penal en la va ordinaria, en base al artculo 11 de la Ley 23506. Ello es posible en base a que "el hbeas corpus tiene como finalidad, no solamente garantizar la libertad y la integridad personales, sino tambin prevenir la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y en ltima instancia, asegurar el derecho a la vida".

Requisitos del habeas corpus

Es admisible interponer un habeas corpus, siempre que concurran tres supuestos: a. Se demande la afectacin de un derecho fundamental, como la libertad personal o derechos conexos a ella.

b. El acto lesivo se produce en funcin de un acto comisivo u omisivo de cualquier autoridad o persona, como es el caso de una resolucin judicial o una detencin policial arbitraria. c. No exista otro medio de defensa en el orden legal, salvo que por esta va extraordinaria se trate de evitar un dao irreparable.

B.- HBEAS DATA Cdigo Procesal Constitucional Art. 61 y ss.

La Constitucin de 1993 incorpora por vez primera, la garanta constitucional del hbeas data, tomado del derecho constitucional comparado, pero de manera singular. Por cuanto, la proteccin del "derecho a la autodeterminacin informativa" ha aparecido a finales de los aos sesenta en los pases informatizados o computarizados, como una manifestacin de la tutela del derecho a la intimidad frente a la vorgine de la obtencin, registro y procesamiento de datos personales de los sistemas informticos pblicos y privados. En la Constitucin de 1993, se incorpor el habeas data fundamentalmente como una garanta tutelar del derecho a la informacin de los ciudadanos, y de la defensa del derecho a la intimidad; motivo por el cual, el hbeas data poda ser invocado en los siguientes supuestos: a. El derecho a solicitar informacin de las personas naturales y jurdicas a cualquier entidad pblica, con excepcin de informaciones relativas a la intimidad, seguridad nacional u otros lmites que establezca la ley (Art. 2-5). b. El derecho de las personas naturales y jurdicas a que los servicios informticos o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (Art. 2-6). c. El derecho al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar, as como a la voz y a la imagen propias (primer prrafo del Art. 2 - 7). d. El derecho de rectificacin de forma gratuita, inmediata y proporcional en los medios de comunicacin, por afirmaciones inexactas o agraviantes contra una persona (segundo prrafo del Art.2-7). Estos derechos consagrados en el artculo 2, incisos 5, 6 Y 7 de la Constitucin, con caracteres de valores y principios constitucionales, eran pasibles de proteccin mediante el hbeas data, en virtud de lo dispuesto en el artculo 200-3 de la Constitucin. Sin embargo, en 1995 la Constitucin fue rpidamente reformada por Ley N 26470, como se explica a continuacin, eliminando el inciso 7 del artculo 2 de la Constitucin de la proteccin del hbeas data, relativo al derecho a la rectificacin en los medios de comunicacin; desvinculando as el hbeas data de la tutela del derecho a la intimidad cuando es afectada por los medios de comunicacin. En efecto, en 1994 el Poder Judicial admiti las dos primeras acciones de hbeas data, procesndolas y desestimndolas ante la falta de la ley orgnica de garantas constitucionales que normase ese nuevo proceso constitucional. Mediante reforma constitucional realizada el 12 de abril de 1995, por Ley N 26470 del Congreso Constituyente Democrtico, se modific el artculo 200-3 de la Constitucin que regula al hbeas data, eliminndose el supuesto de la proteccin del derecho a la intimidad y/o el derecho a la rectificacin que tiene "toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social e..)", establecido en el artculo 2 inciso 7 de la Constitucin, cerrando as la posibilidad de que mediante el artculo 2-7, vuelvan a

colisionar concretamente el derecho a la rectificacin con el derecho a la libertad de expresin, cuando ese fuese reclamado preventivamente; habida cuenta que en materia de libertad de expresin la Constitucin prohbe (Art. 2-4) cualquier tipo de censura o impedimento previo alguno. En efecto, ante la amenaza de violacin del derecho al honor por un medio de comunicacin social, poda interponerse un hbeas data preventivo para impedir que se propale dicha informacin; sin embargo, esta postura entraba en confrontacin con lo establecido en el artculo 2 inciso 4 de la Constitucin, que garantiza el ejercicio de "las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de ley (...). Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn (...). Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o lo impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin". Pero, es del caso mencionar que el derecho a la intimidad del artculo 2-7 no queda en indefensin, por la reforma constitucional dictada; sino que, a nivel de su proteccin constitucional cabra plantear, residualmente, una accin de amparo, inclusive de carcter preventivo, segn dispone el artculo 2004 de la Constitucin, dejando a salvo el ejercicio de las acciones judiciales ordinarias del presunto afectado, a fin de que el juez determine las responsabilidades civiles de ley; ms an, el agravio o la afectacin mencionada podra tornarse en un supuesto de responsabilidad penal contra el autor y/o responsables de la informacin del medio de comunicacin, si se determinase judicialmente que hubo difamacin o injuria grave, mediante la difusin de la informacin denunciada. En consecuencia, si la Constitucin ofrece el derecho de rectificacin y en todo caso la responsabilidad penal por los delitos de prensa, es lgico entender que para la libertad de informacin no exista ningn tipo de limitacin o censura previa, sino responsabilidad posterior, en caso que el ejercicio de esa libertad vulnere derechos fundamentales de las personas. En ese sentido, el proceso constitucional del hbeas data se presenta slo como una garanta constitucional que protege el derecho a la "autodeterminacin informativa", compuesta del derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a que la informacin computarizada no suministre datos que afecte el derecho a la intimidad personal y familiar, establecidos en el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin y los tratados internacionales de los que el Per es parte. Objetivos del hbeas data: a. Acceder a la informacin.- Se garantiza el derecho de cualquier persona a conocer los datos o registros no slo respecto de ella, que se encuentren en archivos estatales o en bancos de datos informatizados pblicos o privados, que sean factibles de publicidad a terceros. b. Actualizar la informacin.- Se permite que la persona no solamente conozca los datos, sino que ponga al da la informacin registrada, corrigiendo la informacin caduca u obsoleta referida a ella.

c. Rectificar la informacin.- Se busca enmendar la informacin inexacta, errnea o inapropiada, tanto porque afecta directamente el derecho a la intimidad del interesado, como porque afecta el derecho a la verdad de los ciudadanos. d. Excluir informacin. - Se trata de borrar o impedir la difusin de informacin sensible que afecte el derecho a la intimidad; como son los datos sobre el origen racial, opiniones polticas, convicciones religiosas, estado de salud, vida sexual e inclusive condenas penales.

C.- PROCESO DE AMPARO Cdigo Procesal Constitucional Art. 37 y ss

La Constitucin de 1993 ha mantenido la garanta constitucional de la accin de amparo reconocida constitucionalmente, por vez primera, en la Constitucin de 1979. Procede la Accin de Amparo contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos fundamentales, distintos a los de la libertad individual o conexos a ella, as como tambin distintos a los derechos al acceso a la informacin pblica y el derecho a que la informacin computarizada no suministre datos que afecten el derecho a la intimidad personal y familiar; tampoco procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular, seala el inciso 2 del artculo 200 de la Constitucin. El Amparo esta destinada a proteger los derechos constitucionales distintos a la libertad individual y a aquellos tutelados por el hbeas data, vulnerados o amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando tratamos de introducimos en el concepto procesal del amparo con frecuencia nos encontramos con el empleo de una terminologa variable. En efecto, si acudimos a la experiencia mexicana, descubriremos que se le atribuye el carcter de "juicio" -as lo dispone el artculo 107 de su Constitucin-; en Argentina y Colombia, en cambio, se prefiere la expresin "accin" -artculo 43 de la Constitucin Argentina y artculo 86 de la Carta colombiana-; mientras que en Espaa se le califica como "recurso" -artculo 53.2 de la Constitucin de 1978-. En el Per, tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 han utilizado la voz accin. Por su parte, la Ley 23506, sobre hbeas corpus y amparo, alude a la expresin "acciones de garanta". Sin embargo, cabe preguntamos en realidad estamos ante una accin, un juicio o un recurso?, se tratan, acaso, de conceptos similares?

D.-PROCESO DE CUMPLIMIENTO Cdigo Procesal Constitucional Art. 66 y ss

El artculo 200 inciso 6 de la Constitucin peruana de 1993 seala que la accin de cumplimiento procede: "contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley". La accin de cumplimiento es una garanta constitucional que acta sobre la base de dos derechos constitucionales objetivos: primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y segundo, la legalidad de los actos administrativos. Pero, no basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sean aprobados cumpliendo los requisitos formales de la norma y que, adems, estn conforme a las disposiciones sustantivas establecidas en la Constitucin y en la ley, sino que tengan vigencia. En este sentido, la accin de cumplimiento esencialmente busca asegurar, he aqu la novedad, la eficacia de las normas legales y los actos administrativos;

convirtiendo el cumplimiento de las normas legales y actos administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos. Esta nueva garanta constitucional pretende que el Estado de Derecho, consagrado en la Constitucin, segn los artculos: 38 relativo al deber de los ciudadanos de respetar el ordenamiento jurdico, 51 referido a la supremaca de la Constitucin sobre la ley, de sta sobre los decretos, y 138 concebido para que lo jueces puedan hacer el control judicial de las leyes, no sean normas meramente declarativas que reconocen la existencia de un sistema de fuentes del derecho, sino que la misma sea eficaz creando un proceso constitucional especial en caso de incumplimiento. No obstante, la Ley N 26301 Ley de Hbeas data y de la Accin de Cumplimiento, consagra apenas dos disposiciones procesales para su ejecucin judicial, relativas al requerimiento notarial a la autoridad pertinente, para el cumplimiento de la norma legal que se considera debida, el cumplimiento del correspondiente acto administrativo o hecho de la administracin, con una antelacin no menor de quince das, antes de interponer la accin de garanta, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. La accin de cumplimiento incorporada, por vez primera, en nuestro sistema constitucional fue tomada del sistema colombiano; pero, encuentra sus antecedentes en el derecho constitucional comparado, en particular en el Derecho anglosajn, donde segn el viejo Derecho ingls, el writ of mandamus, "se expide por las cortes (...) a cualquier individuo o entidad que tenga un cargo pblico, para que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto". En tal sentido, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos, si bien es una obligacin jurdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales, se convierte ahora tambin en un derecho subjetivo objetivo de los ciudadanos; con la suficiente validez como para demandar judicialmente la expedicin de una orden o mandato judicial de cumplimiento que compela, tanto a las autoridades y funcionarios pblicos como a los particulares que prestan servicios pblicos, cuando stas se resistan a cumplir las normas legales y los actos administrativos que correspondan. La ley orgnica que reglamente plenamente esta nueva garanta constitucional o la jurisprudencia que sobre la materia se dicte sin perjuicio de los contenidos bsicos del proceso de accin de cumplimiento, podra tomar en cuenta lo siguiente: a. Definir taxativa o enunciativamente los tipos de normas legales y actos administrativos especficos, cuyo incumplimiento baste para la interposicin de esta garanta constitucional y no slo mencionar de manera genrica a stos, como lo ha hecho la ley comentada. b. No debera exigirse a los accionantes el agotamiento de las vas previas, salvo que se trate de actos administrativos, ya que en estos supuestos se cuentan con los recursos impugnatorios que confieren las normas generales sobre procedimientos administrativos; pero, en el caso del manifiesto incumplimiento de una norma legal por parte de la autoridad o funcionario podra accionarse directamente la accin de cumplimiento; es decir que, si bien la accin de cumplimiento debe ser una accin residual, excepcionalmente no se debera requerir el agotamiento de las vas previas. c. Otorgar medidas cautelares provisionales, siempre que la demanda se haya interpuesto, para evitar que se cause un dao, satisfacer una necesidad urgente o evitar perjuicios. Pero, en cualquier caso, debera instaurarse la cautela o contracautela, pero con fianzas patrimoniales, que disuadan los recursos obstruccionistas de la justicia constitucional.

d. Si la accin de cumplimiento fuese declarada fundada, demostrara, en principio, la responsabilidad de la autoridad o funcionario en el incumplimiento de las normas legales; lo que, salvo falsa o errnea interpretacin o in aplicacin de las normas, habra responsabilidad del funcionario o autoridad; es decir que el desconocimiento, el abuso o desviacin de poder, debera ser materia de sancin legal en el procedimiento judicial que corresponda, a nivel penal, civil o administrativo. Finalmente, es interesante vincular la accin de cumplimiento y la accin de amparo desde dos perspectivas: una como vas paralelas, otra, como vas en conflicto. En tal sentido, se puede concebir la accin de cumplimiento como una va paralela de la accin de amparo; por cuanto, sta protege directamente derechos fundamentales subjetivos y concretos de rango constitucional y, en todo caso, se interpone para impedir que los efectos de una norma se apliquen a una persona por lesionar derechos constitucionales; en tanto que la accin de cumplimiento, protege el derecho constitucional a la eficacia de las normas legales y actos administrativos, que se caracteriza bsicamente por ser un derecho objetivo, pero con un componente subjetivo subsidiario y no menos importante, en tanto que el incumplimiento de dichas normas y actos afecta derechos lquidos y concretos de los ciudadanos. Sin embargo, se podra presentar el caso de vas en conflicto, cuando una persona demande en va de la accin de amparo que no se aplique una norma legal que afecta sus derechos fundamentales, mientras que la persona demandada podra interponer una accin de cumplimiento, para que la autoridad o funcionario cumpla o no sea renuente de cumplir con dicha norma o acto administrativo, que seguramente le otorga o reconoce un derecho. Por ejemplo, en el caso de la intervencin del gobierno a la Universidad Particular San Martn de Porres mediante Ley N 26251 del Congreso, la Comisin Interventora creada por ley no pudo ocupar ni cumplir sus funciones, por impedimento de las autoridades destituidas; pues, sucedi que las autoridades plantearon una accin de amparo para que no se aplique la norma legal, en tanto violaba el derecho constitucional a la autonoma universitaria, y la Comisin Interventora evalu plantear una accin de cumplimiento, para que se aplique la ley en mencin por los funcionarios universitarios. Pues bien, de haberse concretado la accin de cumplimiento, sobre el mismo bien jurdico en conflicto podran haber habido sendas sentencias estimatorias; lo cual luego de las apelaciones correspondientes, slo hubieran podido ser integradas uniformemente ante el Tribunal Constitucional, si es que hubiesen recibido en segunda instancia, sentencias desestimatorias a sus respectivas demandas. En virtud de ello, el Tribunal Constitucional como instancia final de fallo de las resoluciones denegatorias de las acciones de amparo y de cumplimiento, entre otras, hubiera podido integrar jurisprudencialmente ambas acciones llegadas con resoluciones judiciales en contra. Lo cierto es que la Universidad San Martn de Porres obtuvo sentencia favorable del Poder Judicial a su accin de amparo y la comisin gubernamental no pudo intervenir la mencionada universidad particular. 2.-JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ORGANICA. A.-PROCESO DE ACCIN POPULAR. Cdigo Procesal Constitucional Art. 75 y 77 La Constitucin de 1993 ha regulado en el artculo 200 inciso 5, la accin popular dentro de las garantas constitucionales232. Al respecto, el mencionado artculo seala que: "la accin popular, procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen". Si bien las dems garantas constitucionales son resueltas en ltima instancia

por el Tribunal Constitucional, la Constitucin ha omitido indicar que este proceso constitucional sea de competencia del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial, como a este poder se le otorg en la Constitucin de 1979. La accin popular, por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX, ha sido usualmente entendida como el recurso para formular denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los deberes de funcin, a fin de que fueran procesadas y sancionadas; al respecto se puede ver el artculo 157 de la Constitucin de 1920 y en el artculo 231 de la Constitucin de 1933, como ltimos antecedentes; pero, en estos casos la accin popular tena un carcter procesal penal. Sin embargo, ser a partir del artculo 133 de la Constitucin de 1933, el artculo 295 de la Constitucin de 1979 y el artculo 200-5 de la Constitucin de 1993, que se regula la accin popular como una garanta constitucional. La accin popular como garanta constitucional cabe definirla como un proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley. Es decir que, como garanta constitucional, tiene una serie de caractersticas sustantivas y procesales que permiten delimitar sus alcances y eficacia normativa. Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est estrechamente vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal; pero, examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido, mediante la accin popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma infra legal que sea contraria a la Constitucin ya las leyes. Este control abstracto de constitucionalidad y legalidad, sin embargo, no concluye en la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico, sino que los jueces slo pueden declarada inaplicable parcial o totalmente, pero con efectos generales, que casi es lo mismo a declarada nula. Al respecto, cabe mencionar que el control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas, debe realizarse no slo en relacin a las normas constitucionales y legales, sino tambin a las sentencias del Tribunal Constitucional que hayan, desde luego, estimado o tambin desestimado la declaracin de una ley como inconstitucional. Es tan necesaria la unidad jurisprudencial en materia constitucional, que el artculo 39 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece que: "los jueces suspenden la tramitacin de los procesos de accin popular sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal, hasta que ste expida su resolucin". En cuanto a los aspectos procesales, cabe mencionar que, siendo la proteccin del orden constitucional y legal valores supremos no slo del Estado, sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es a formal y material; es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el Poder Judicial, por inconstitucionales e ilegales, incluso, los ciudadanos extranjeros residentes en el pas, pueden ser titulares de esta accin, as como tambin, el Poder Judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano. El plazo para incoar la accin popular contra las normas administrativas prescribe a los 5 aos si se trata de normas constitucionales y de 3 aos si se trata de normas legales, segn dispone el artculo 6 de la Ley N 24968, eso no impide que luego de la prescripcin, los jueces puedan hacer uso del artculo 138 de la Constitucin. Es decir que, en caso de conflicto entre una norma constitucional y otra legal, as como de una norma legal y una norma administrativa, los

jueces prefieren la norma superior sobre toda otra norma de rango inferior; es decir, podran inaplicar normas administrativas contrarias a la Constitucin y a la ley, vencido el plazo prescriptorio, pero en va incidental en un proceso judicial ordinario, mas ya no en un proceso de accin popular.

B.-ACCION DE INCONSTITUCIONALlDAD Cdigo Procesal Constitucional Art. 75 y 76

La accin de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso de la Repblica, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin Poltica en la forma o en el fondo. Corresponde al Tribunal Constitucional, conocer en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, de una norma legal

C.-CONFLICTO DE COMPETENCIAS. Cdigo Procesal Constitucional Art. 109 y s.s.

Es un proceso constitucional que tiene por finalidad que se respeten las competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los Poderes del Estado, los rganos constitucionales (Por ejemplo, el Concejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o municipales. Se presenta ante el tribunal Constitucional, quin lo resuelve como instancia nica. El propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias que el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadindose un mbito competencial ajeno (conflicto positivo) o rehuyndose a una atribucin propia (conflicto negativo). La sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la competencia o, en su caso ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente renuente. 3.-JURISDICCION CONSTITUCIONAL SUPRA NACIONAL.

Cdigo Procesal Constitucional Art. 114.Para los efectos de lo establecido en el artculo 205 de la Constitucin, los organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los derechos reconocidos por la Constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado Peruano, son: el comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la comisin interamericana de derechos humanos de la Organizacin de Estados Amricanos y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sea aprobados por tratados que obliguen al Per. CONCLUSIONES El presente trabajo monografico del curso de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 1 , tema EL TRIBUNA CONSTITUCIONAL PERUANO, realizado entre los integrantes del grupo, habiendo cada integrante aportado una cuiota de conocimiento en el mismo, teniendo una

enorme importancia la instancia bajo estudio, en tanto el rgano de control de la Constitucionalidad, siendo una de las principales del soporte jurdico politico, del pas por lo que merece ser resguardado, asi dotarlo de leyes ms giles e eficas para su funcionamiento, en el tiempo en la historia, a efecto de que nuestro pais tenga una estabilidad economica para el beneficios de los ciudadanos peruanos, BBIBLIOGRAFIA TORRES LOVATO Gladys Ed oct 2005. NAKANO ALVA Patricia E. EL HABEAS CURPUS EN EL PERU. Susana Castaeda Otsu. Derecho Procesal Constitucional. Jurista Edictores Lima Peru. 2.- Susana Castaeda O. Edgar Carpio Marcos. Eloy Esponisa Saldaa B. Luis Senz Dvalos. Introduccin a los Procesos Constitucionales. Jurista Editores. Lima Per. Roberto Alfaro Pinillos introduccin a los procesos constitucionales en el Peru. edi 2007 GARANTIAS CONSTITUCIONALES. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA .1998,pag.91 al 129. -CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.1998, pag.99. -PORTAL DEL CONGRESO webmaster congreso.gob.pe 08-08-2007. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA.-Lo siguiente. -Asignatura de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIOAL I,II, Jorge Luis Cceres Arce -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ .Pags.47,48,49. -DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.JURISTAS EDITORES .2003.SUSANA CASTAEDA OTSU.Pags.35 al 82.

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de Julio del 2004 , pag..27 al 39.

Autor: AGUILAR BUTRON VICTOR SATURNINO ARIAS FIGUEROA CESAR WALTER DEZA COLQUE RENE RAUL GUARNIZO ALFARO MANUEL FERNANDO TICONA ROMAN OSCAR FAVIO

DOCENTE: Dr. JORGE LUIS CACERES ARCE JULIACA, AGOSTO DEL 2007 UNIVERSIDAD ANDINA "NESTOR CACERES VELASQUEZ" ESCUELA DE POST GRADO