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Presupuestoporresultados F CORDOVA PDF
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La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, Ley N 28927,
trae en su captulo IV una de las grandes innovaciones que, en materia de gestin
presupuestal, se han dado en el Per en los ltimos tiempos: la implementacin del
Presupuesto por Resultados. Ser esta nueva forma de gestionar los recursos pblicos
la panacea para impulsar el desarrollo econmico y social en el pas? De qu manera
contribuir a superar la pobreza?
El
<<crecimiento
Latina que, como el Per, han tenido un crecimiento de su economa que ha generado
desigualdades en los niveles de ingreso, no ha impulsado la capacidad de consumo
interno y ha impedido a una gran parte de la poblacin disfrutar los beneficios de dicho
crecimiento.
Este hecho ha dado lugar a una revisin sustancial de las medidas que deben
adoptar los pases en desarrollo, y ha comenzado a producirse un desplazamiento de la
atencin de la inversin en obras de infraestructura fsica hacia inversiones sociales y
productivas que se consideran ms idneas para contribuir al incremento de los ingresos
de los ms pobres: la agricultura, los caminos rurales, las microempresas, las obras de
agua y saneamiento, la nutricin y la rehabilitacin de los asentamientos humanos
marginales.
Esta orientacin tiene que ver con una nueva conciencia sobre el verdadero
objetivo de las acciones de desarrollo que actualmente est centrado en la persona
humana.
planear el uso de los recursos sino entender y dirigir el gasto de los mismos para obtener
determinados resultados orientados al desarrollo de los pueblos.
En Amrica Latina,
Es evidente una dbil integracin entre las diversas fases del proceso
presupuestario, adems que la funcin de evaluacin presupuestaria est escasamente
desarrollada, lo cual dificulta la mejora de la asignacin presupuestaria sobre la base de
la informacin de los resultados obtenidos cada ao. En general, las metas que se
monitorean son referidas a los insumos y no a productos o resultados, y hay poca
utilizacin de la informacin disponible del presupuesto para fines de rendicin de
cuentas. Por ltimo, las iniciativas de planificacin y evaluacin desarrolladas por
instituciones del gobierno central no estn coordinadas y no entregan informacin
relevante para mejorar la calidad del gasto, ni para transparentar el uso de los recursos
pblicos.
Por otra parte, las leyes de presupuesto del sector pblico de los ltimos aos,
aunque han persistido en mantener la estructura del presupuesto por programas, es decir
de una gestin presupuestal con una dinmica operativa basada en la cadena funcional
programtica, paulatinamente han ido incorporando disposiciones sobre disciplina,
racionalidad y austeridad, as como sobre la revisin de los procesos y procedimientos
institucionales, con el objeto de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el gasto
pblico, y posibilitar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
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La norma ordena que los indicadores de resultados son de uso obligatorio para
las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo, los Pliegos presupuestarios estn obligados a sustentar sus proyectos de
presupuesto y ejecucin sobre la base de la informacin generada por los indicadores de
resultados y las evaluaciones especficas.
Sin afn de dar respuesta a cada una de las interrogantes planteadas, Shack, de
modo enunciativo, especifica algunas de las iniciativas que considera importantes para
llevar adelante la reforma: a) Concepcin integral pero implementacin gradual y
progresiva. Implica un cambio en la forma de pensar y de actuar al interior de la
Administracin Pblica. Adicionalmente a la Ley, es necesario difundir los avances y
consolidarlos legalmente; b) Claridad en la lgica de operacin de un Presupuesto por
Resultados con nfasis en la incidencia no mecanicista en la asignacin de los
recursos. Se debe tener en cuenta la realidad idiosincrsica institucional, formal e
informal, y las capacidades tcnicas en cada espacio y tiempo; c) Ante la complejidad
de la realidad y la incidencia de factores externos en el desempeo de la gestin
pblica, se requiere una combinacin inteligente de distintos instrumentos; y d) El
Presupuesto por Resultados requiere de la adecuacin de los sistemas administrativos
en conjunto y no slo del Presupuesto, por lo cual se requiere de un consenso poltico
slido. Se necesita <<mapear>> e interactuar con los actores y construir alianzas.
incentivos
para
inducir
comportamientos
en
los
gestores;
iv)
Modelo
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y armonizar la
Gestin por Resultados que permita, gradualmente, enfrentar las limitaciones de los
procesos de planificacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin.
NOTAS
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano,
2001.
2
ARMIJO Marianela. Diagnstico Preliminar de la Gestin por Resultados en el Per. BID. julio 2005.
Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, vigente desde Enero de 2003,
su modificatoria Ley N 27927, y su Reglamento D.S. N 072-2003-PCM
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, y su Reglamento D.S. N 171-2003-EF.
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El Reglamento de la Ley N 28056 faculta la conformacin de los Comits de Vigilancia, Control del
Presupuesto y Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales. A partir del ao 2006, de acuerdo al
Instructivo publicado por el MEF se pueden conformar, adems, Comits de Vigilancia de Obra.
8
Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, vigente a partir del 30 de enero
de 2002
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11
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Sustituy a la antigua Ley N
27209 o Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
12
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento D.S. N 157-2002-EF
13
MORN Eduardo. Presupuesto 2007: Entre la austeridad y la eficiencia. En: Anlisis de Polticas N
38 CIES. Lima, 2006
14
Fondo Monetario Internacional (FMI). Per: Proyecto Piloto en Inversin Pblica y Poltica Fiscal.
Noviembre de 2004
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16
Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Hacia una Gestin Presupuestaria basada en Resultados.
Presentacin de la DNPP. Lima, 2006
17
Declaraciones del Ministro de Economa y Finanzas, Dr. Luis Carranza Ugarte, publicadas en el diario
El Comercio el 29 de diciembre de 2006.
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Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Presentacin del Ministro de Economa, Dr. Luis Carranza
Ugarte, en el Congreso el 6 de setiembre de 2006, para sustentar el proyecto de presupuesto pblico 2007.
En: www.mef.gob.pe - 14 de enero de 2007
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21
Ley N 28927 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Captulo IV, artculos
10 a 16.
22
SHACK Nelson. Presupuesto por Resultados: Algunas ideas por discutir. Ponencia presentada en el
Taller de Lanzamiento de Proyectos Efectividad del Desarrollo y Gestin Presupuestaria por Resultados,
realizado en Montevideo Uruguay, del 23 al 27 de octubre de 2006.
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