QU ENCONTRAR EN ESTA GUA?

En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica

sobre los pasos y criterios que se deben considerar para la
formulacin y puesta en marcha del Plan integral de gestin
ambiental de residuos slidos (PIGARS).
El PIGARS se trabajar esencialmente con los residuos slidos
del mbito municipal: domsticos, comerciales, mercados,
barrido de calles y afines, y comprende todas las etapas del
ciclo de vida de los mismos
La Gua PIGARS est desarrollada
en especial para centros poblados
de 50,000 a 500,000 habitantes.

A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA?

La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las
siguientes personas:
1. Funcionarios, profesionales y tcnicos de las
municipalidades provinciales, quienes segn Ley deben
preparar el PIGARS
2. Tomadores de decisin y especialistas de las
dependencias
de
gestin
ambiental
de
los
ministerios, gobierno central y gobiernos regionales
3. Dirigentes y lderes de la poblacin
4. Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos

QU ES EL PIGARS?

El PIGARS es un instrumento de gestin que se

obtiene luego de un proceso de planificacin
estratgica y participativa, que permitir mejorar las
condiciones de salud y ambiente en determinada
ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas
de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn
planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y
mediano plazo (de 3 hasta 10 aos), con la finalidad
de establecer un sistema sostenible de gestin de
residuos slidos

POR QU HACER UN PIGARS?

La

formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes

beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas
con el tema, como a la poblacin en general:

1. Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la

cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos.
2. Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico.
3. Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el
inadecuado manejo de residuos slidos (RS).
4. Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las
iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de R.S.
5. Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin.
6. Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental
de los RS.

QUINES DEBEN HACER UN PIGARS?

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las

Municipales Provinciales, tal como lo establece la Ley General de
Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de residuos
slidos D.S 057-04-PCM.

Pasos lgicos para la formulacin e

implementacin del PIGARS

PASO 1:
ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo,

involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters
de la localidad.

1.1. Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS

a) La poblacin
b) Las municipalidades provinciales y distritales
c) El MINAM
d) Las empresas y el sector privado en general
e) Las dependencias de los ministerios
f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR),
g) Las universidades y centros de formacin acadmica
h) Las organizaciones no gubernamentales, ONG
i) Los medios de comunicacin

1.2. Conformacin del Comit Local de Gestin

Ambiental de Residuos Slidos (COGARS)

El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS), es

la organizacin local donde debern participar los representantes de las
principales organizaciones pblicas y privadas de la localidad. El COGARS
es la instancia de concertacin local que promueve la adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos

Funciones del COGARS se propone:

1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.
2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.
3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el
aprovechamiento de los residuos slidos y la cultura de pago.
4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el
Gobierno local, de manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y
participacin ciudadana, conformen dicho grupo tcnico.
5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin
sobre buenas prcticas ambientales en el manejo de residuos.
7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin
de residuos.
8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la
elaboracin del plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer
alternativas y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de
gestin de los residuos slidos.

1.3. Elaboracin del plan de trabajo

El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo

especfico que permita monitorear participativamente los avances que el
COGARS va logrando en el tiempo.

1.4. Conformacin del Grupo Tcnico local.

El grupo tcnico local estar conformado por representantes tcnicos de la
municipalidad. Se recomienda que los miembros representen a las reas de
medio ambiente o limpieza pblica, participacin ciudadana o comunitaria y
rentas.

Funciones del grupo tcnico (propuesta)

1. Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral

de los residuos slidos.
2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno
local a fin resolver las inquietudes y dificultades que presenta la
poblacin con respecto al servicio de limpieza.
3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la
municipalidad y la poblacin para la eliminacin de los puntos
crticos de acumulacin de residuos.
4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio
brindado.

PASO 2:
EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin

integral del estado del sistema de gestin de residuos slidos, con la
finalidad de establecer el punto de partida del PIGARS.
En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo
un taller, en donde se evaluar la problemtica de manejo de residuos con
sus diferentes actores.

QUINES DEBEN PARTICIPAR EN LOS TALLERES?

Deben participar los siguientes actores:

Miembros del COGARS.

Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y educacin.
Representantes de organizaciones de base.
Representantes vecinales.
Poblacin.

2.1. Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es
necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la
finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de
crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios
bsicos, etc.).

2.2. Aspectos tcnicos operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de
los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos
slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de
indicadores.

GENERACIN

DISPOSICIN FINAL

TRANSFERENCIA

ALMACENAMIENTO

GESTIN
INTEGRAL
BARRIDO
Y LIMPIEZA
TRATAMIENTO
RECICLAJE
RECOLECCIN /
TRANSPORTE

2.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es

importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la
secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y
cumplimiento de las decisiones.
Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia
encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer
las relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad.

PASO 3:
ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda

llevar a cabo un taller, para conocer los objetivos y alcances del PIGARS
Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin
anterior (paso 2), servirn de base para establecer los alcances del
PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos clave del
PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el
PIGARS
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS

PASO 4:
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se
recomienda llevar a cabo un taller para identificar y evaluar las
alternativas
La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la
pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados
en el paso anterior?

4.1. Alternativas en los aspectos

gerenciales, administrativos y financieros
la municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda
a las 6 funciones
N

Funcin

Descripcin

Planeamiento

Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la

programacin y control del servicio en general

Operacin

Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los

estndares de calidad y cobertura planteados

Financiamiento

Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de

ingresos

Administracin
y
capacitaci
n

Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del

equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr
la participacin de la poblacin, entre otros

Monitoreo

Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados y

la retroalimentacin de los planes de trabajo

Retroalimentac
in

Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,

aplicacin de medidas correctivas.

4.2. Alternativas en los aspectos tcnico-operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede

desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los
residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de
residuos slidos

4.3. Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2
grandes pasos: i) Establecimiento del modelo de manejo financiero, ii)
Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para
llegar a los objetivos trazados

PASO 5:
PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
En el desarrollo de la preparacin de las estrategias, se recomienda llevar
a cabo un taller, para establecer las estrategias mas apropiadas para el
PIGARS
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las
siguientes dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de
residuos slidos se deben mejorar?
Qu actores o grupos de inters se encargaran
de desarrollar las actividades crticas vinculadas
a la pregunta anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?

PASO 6:
FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
En el desarrollo de la formulacin del plan de accin del PIGARS, se
recomienda llevar a cabo un taller, para la formulacin de las acciones
del PIGARS.

El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus

correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para
cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y
finales.

El Plan de Accin en 5 Pasos

Paso 1: Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas

y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2 aos) y mediano plazo (3
5 aos)
Paso 2: Establecer los responsables, niveles de inversin y fuentes de financiamiento
para cada meta

Paso 3: Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada una
de ellas, con nfasis en el plan operativo anual (paso 7)
Paso 4: Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y
financiados (ver Anexo 8)
Paso 5: Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual,
monitoreo y evaluacin (paso 7)

PASO 7:
EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la

transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se
lleva a cabo diseando un plan operativo anual.

La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de

la aprobacin del presupuesto ante las instancias
correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la
municipalidad, etc.).

Pasos para poner en marcha el plan de accin

Paso 1: Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la

institucin, la dependencia y la(s) persona(s).
Paso 2: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).

Paso 3: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de
caja mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y
sus respectivas fuentes de financiamiento.
Paso 4: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM
participativos con intervencin de poblacin organizada mediante mtodos
sencillos de formular p.e. aplicacin sectorizada de monitoreo tipo semforo
ambiental con indicadores de, oportunidad, frecuencia, cobertura del servicio etc.
Paso 5: Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con
presencia de los medios de prensa para difundir a la poblacin local.

Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin

El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo

plan de accin y el plan operativo anual. Sin embargo, es necesario tener
en cuenta que no slo se trata de monitorear el cumplimiento o
desviaciones de las actividades, sino tambin de chequear los avances
generales en relacin al cumplimiento de los grandes objetivos trazados

Ejemplos de indicadores de monitoreo

Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
transferencia
Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer.
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da o
m3/semana o m3 m3/mes

Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles
Incorporacin de nuevas zonas de barrido
Servicio de recoleccin
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Viviendas con servicio
N de centros de acopio
N de puntos crticos de acumulacin de residuos
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados
Cantidad de residuos industriales recolectados

Indicadores operacionales
Servicio de transferencia
Cantidad de TM de residuos ingresados/dia = TOM de residuos transferidas/dia
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Servicio de disposicin final
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos
Cantidad de vehculos de recoleccin defectuosos
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes
N de accidentes en el servicio de recoleccin de RSM