Administracin de

Recurss en la
Educacin
Profa. Dianelsa de Batista
"Todo lo que se hace se puede medir, slo si se mide se puede controlar, slo si se controla se
puede dirigir y slo si se dirige se puede mejorar"

Cncept, principis y
funcines de la
Administracin
educativa

Conceptualizaciones
La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes,
institucin, etc.) necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos.
En este punto, la Administracin general cuenta con una rama denominada
Administracin educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las
organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas (1).
Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a
estudiar la organizacin y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus
respectivas funciones (2).
La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin
de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin y apli cacin de
una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y
manual,con la finalidad de establecer en la institucin educativa las so de enseanzaaprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso (3).

Ciertos autores definen la Administracin educativa como la ciencia que planifica,

organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en las
organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los
discentes (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar
(docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos fsicos, financieros, tecno
lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido por la sociedad
educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear, organi zar,
dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos
restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades,o en mbitos ms amplios,
como los de supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno pueda
contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales (2).
Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como la aplicacin racional y
sistemtica de los principios y las teoras de la administracin general al manejo de
organizaciones educativas (5); pues esta disciplina busca resolver en una organizacin
educacional la asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella
cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos, con el fin de lograr
los objetivos y metas trazados por la institucin (6).

De manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la ins

titucin misma; al uso y ejercicio estratgico de los recursos humanos, intelectuales,
tecnolgicos y presupuestales; a la proyeccin de necesidades humanas futuras; a la
previsin estratgica de capacitacin del recurso humano y la formacin docente; a la
vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organi zacin; la
generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo,
individual, profesional y el principio de colaboracin como premisa de desar- rollo (7).
Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la im
plementacin de las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la administracin
educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la
prestacin de los servicios educativos a la poblacin.
La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que
aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre
establecen, situacin que puede presentarse tanto en el sector educativo privado co- mo
en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicacin racio -nal y
sistemtica de los principios y teoras de la administracin al manejo de organis mos
educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela ha cia el
logro pleno de los objetivos de la educacin (2).
Objetivo
Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de
facilitar el proceso de enseanza -aprendizaje, mediante la maximizacin de los
recursos de la institucin; y para lograrlo se requiere de la realizacin de actividades que
los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas (3): establecer relaciones
entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los
alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y financieros; y
establecer la organizacin y estructura institucional.

De hecho, la misma organizacin educativa constituye el objeto de estudio de la

Administracin educativa, y la teora de esta resulta de las interrelaciones entre las
Ciencias de la educacin, la teora administrativa general y otras disciplinas como la
Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc.

Principis de la
Administracin
Educativa

Las administraciones educativas estn obligadas a ser responsables y

sostenibles, es decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las
mismas sostienen un sin nmero de relaciones y su producto, los graduados o
profesionales, sern su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad.
Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimi cuatro principios a la
Administracin general, aduciendo que los mismos eficientan el trabajo productivo dentro
de las organizaciones, y son: anlisis cientfico del trabajo, seleccin de personal,
administracin de la cooperacin y supervisin funcional.
Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la UN Global Compact*, pro
pone los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares (8):

Desarrollar las
capacidades de los
alumnos

Facilitar y apoyar el
dialogo y el debate dentro
de la comunidad educativa

Incorporar los valores de la

responsabilidad social
mundial

PRINCIPIOS
DE LA ADMI
NISTRACION
EDUCATIVA

Interactuar con directores

de corporaciones
empresariales

Crear marcos educativos,

materiales, procesos y
entornos

Comprometerse con
una investigacion
conceptual y empirica

Figura 3: Los principios de la Administracin Educativa, segn la

UN Global Compact

1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores de
valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una
economa global integrada y sostenida.

2- Incorporar en las actividades acadmicas y planes de estudio los valores de la

responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, como
es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.
3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan experiencias
eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.

4- Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de que los avances en

nuestra comprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de las corporaciones en la
creacin de valor sostenible social, ambiental y econmico.

5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el

conocimiento de sus desafos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y
ambientales y para explorar conjuntamente efectivos de enfrentar tales desafos.

6- Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno,

consumidores, medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad civil y otros
grupos interesados y las partes interesadas sobre temas crticos relacionados con la
responsabilidad social global y la sostenibilidad.

Funcines de la
Administracin
Educativa

La administracin educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales,

eleva su calidad de gestin y satis face las necesidades y expectativas de los usuarios.
En la actualidad, la administracin edu - educativa maneja planes, programas, proyec tos,
presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes, alumnos,
infraestructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de
asegurar el logro de los objetivos y la maximizacin de los resultados en las instituciones
escolares (9).
Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente
se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o
momentos de la Administracin educativa; esto es que, la Administracin educativa es un
proceso, el cual que conformado por los momentos o funciones siguientes: planificacin,
organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control; los que son expuestos en
un posterior acpite.

Ls cmpnentes
basics y ls actres
de la administracin
educativa

Los componentes bsicos

En toda administracin educativa prevalecen tres com
ponentes bsicos y ocho componentes adicionales. Los bsicos estn constituidos por
la misin institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y la
descripcin del estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren a:
programas instruccionales y currculo; mtodos y tcnicas empleadas en el proceso
enseanza-aprendizaje; estructura escolar y organizacin; liderazgo, administracin y
recursos financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan
de evaluacin (10).
La misin expresa las intencionalidades y los propsitos de la institucin; es su primera carta de presentacin social y enuncia su sentido y razn de ser. Las pregun - tas
claves que debern responderse al formular la misin son: Para qu fue creada la
institucin?, Con qu propsito?, A quines est dirigida?, Cul es su pobla cin
objetivo?, De qu tipo de problemtica se ocupa prioritariamente?, Cul es la
naturaleza jurdica de la institucin?, Qu posicin tiene la institucin con respecto a la
perspectiva de los derechos de la niez? (11).
Las instituciones educativas, principalmente las de carcter privado, tienen dos supuestos o fundamentos filosficos: su finalidad econmica y su comprensin de
tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos estn al servicio del momento
presente. Un supuesto es una creencia que los miembros de una organizacin dan por
sentada, y en Administracin se da por sentado que sus actividades estn desti - nadas a
permitir que cierta combinacin de medios (financieros, humanos, materia - les, etc.),
pueda generar una produccin de bienes y servicios. Una comprensin del tiempo es
aquella que considera que el futuro est al servicio del presente, pues el estudio del
futuro es una herramienta que permite anticiparse a los riesgos y capitali- zar las
oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del
presente, como algo estratgico y breve; tanto as que el largo plazo es de 3 o 5 aos.
La empresa normal se vuelve para el corto plazo (12).
Los supuestos Psicolgicos estn referidos a la necesidad de una nueva relacin
humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso
el discente; por esto, hay que establecer en la organizacin escolar un sistema de
relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que de
este manera emerja la vinculacin del individuo dentro de un todo integrado (13).
Los supuestos organizacionales. Estn referidos a los individuos y a los grupos
pertenecientes a las organizaciones escolares (14):
- Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos ms
susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayora de la
gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la
organizacin que el ambiente organizacional permita.
- Los grupos. La mayora de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativamente por lo menos con un pequeo grupo de referencia, usualmente con ms de un
grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, o el grupo familiar. Psicolgicamente, uno de los
ms importantes grupos de referencia para la mayora de la gente es el traba - jo,
incluyendo a los compaeros y al superior.
As, pues, la mayora es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos
de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para que un

grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que todos sus miembros se ayuden
entre s con una direccin efectiva y compaerismo, dado que el lder prin cipal no puede
cumplir con todas las funciones en todas las circunstancias.
- Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser caracteriza das
por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la funcin es- labonada
de supervisores y otras necesidades, que deben ser comprendidas y facili- tadas. Lo que
sucede en la vasta organizacin afecta al grupo pequeo, y viceversa; as mismo, lo que
sucede a un subsistema (social, tcnico y administrativo), afectar y ser afectado por
otras de las partes del sistema.
Los supuestos Psicolgicos apuntan a que la cultura, en la mayora de las organizaciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las man dan.
La supresin de sentimientos afecta adversamente la solucin de problemas, el desarrollo
personal y la satisfaccin en el trabajo. El nivel de confianza interpersonal, ayuda y
cooperacin, es mucho ms bajo en la mayora de las organizaciones de lo que es
deseable.
Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situacio nes,
no son ptimas, a la larga, para la solucin de los problemas organizacionales; los
puntos de vista, como dato importante que son para la organizacin, tienden a a- brir
muchos caminos para mejorar la meta establecida, la direccin, la comunicacin, la
solucin de problemas y la colaboracin intergrupal y moral.

Ls actres de la
Administracin
Educativa

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr
sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases (15):

- Recursos personales.
Como el Director, profesorado, estudiantes, familias,
especialistas, administracin, etc., que son los protagonistas del hecho educativo.
- Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didctico, etc., que
determinan el espacio escolar.
- Recursos funcionales. Llamados tambin recursos temporales, co- mo tiempo,formacin
y dinero,que hacen operativos los recursos anteriores.
El recurso personal o humano de la administracin educativa constituye un factor de
gran importancia, y
est conformado por
diferentes
actores, tales como
administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del ministerio de educacin,
etc. (9).
En este punto, se debe considerar la extraccin o procedencia del personal adminis
trativo, su formacin y rgimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en
servicio. El personal administrativo en funciones tcnico-profesionales general -mente
se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera
magisterial; en cambio el personal de servicios administrativos generales, ordinariamente
est bajo el mismo rgimen que los dems servidores civiles del Es - tado (9)
.

La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la

administracin educativa. El personal es el componente
fundamental de las
organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esen- ciales a la
marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atae a sus re- laciones con los
servicios educativos y con el magisterio en particular (9).
Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administracin educativa requieren
tambin una detenida consideracin. Los medios fsicos como los edificios, el mobiliario,
las ayudas audiovisuales, los materiales de enseanza; los medio tc nicos, como los
mtodos, normas, tecno logas y servicios auxiliares; los medios financieros. En muchos
de estos aspectos se mantiene todava un alto grado de centralizacin, aunque se ha
logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la
comunidad para que contribuyan a la educacin con todos los equipamientos y servicios
de potencial educativo disponibles en cada mbito social, y tambin con cotizaciones
monetarias. En cambio en lo relativo a los medios tcnicos, quiz lo ms importante sea
el poder contar con sistemas de informacin e intercambio adecuados y oportu - nos, para
promover su utilizacin, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias (9).
A los antiguos modelos de la educacin privada, de las asociaciones de padres de
familia y de los consejos consultivos de educacin, se agregan ahora nuevos mode - los
de asignacin de responsabilidades educativas a entidades ya existentes (econ- micas o
no-econmicas) o a nuevas entidades comunales de finalidad educativa o polivalente.
Esto representa una frontera para la administracin educativa tradicional que fue
solamente una expresin y respuesta burocrtica a los problemas de la ges - tin
gubernamental o escolar de los servicios educativos.

El dcente
Administradr

Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocu- pa
directamente de la tarea de educar, ponindose al frente de los cursos, sino de distribuir
o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo
lo planificado, para aumentar la calidad educativa;por ejemplo, en qu se gastarn los
recursos obtenidos a travs de la cooperadora escolar o la gestin de un subsidio para el
establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en las escuelas
pblicas, o la determinacin de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de la
instrumentacin de planes de capacitacin docente, o el control de ausentismo de
alumnos y personal. En las escuelas esta funcin la cumple el personal directivo: Director,
Vice Director, Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo (16).
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades necesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestin de recursos humanos, la evaluacin de profesores, la organizacin y las relaciones pblicas necesa rias
para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de sistemas educativos (17).
El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con li
derazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso
ptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos humanos, fsicos, y
materiales. El personal encargado de dirigir una estancia educativa en cualquiera de los
niveles y modalidades de la educacin, est obligado a emplear diversas tcni - cas
administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institucin (16).

Liderazgo y
autoridad

Capacidad
asesora

Abierto a los
cambios

APTITUDES DEL
ADMINISTRADOR
EDUCATIVO

Vision global del

mundo, macroprocesos, valores,
etc.

Autogestionario

Optimizador
de tiempo y
recursos

Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo

Esta establecido que la Administracin Educacional es aquella parte del proceso de

enseanza-aprendizaje, que introduce elementos de organizacin y orden al sistema
educacional con el fin de hacerlo ms preciso y efectivo, para as conseguir los obje tivos
o metas propuestas; estos pueden ser los macro objetivos institucionales, por ejemplo
los objetivos de los ministerios de Educacin en Latinoamrica (18).
La Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e inclu- so
polticas,necesita que el administrador o el docente administrador maneje algunas
condiciones o aptitudes bsicas, siendo estas las siguientes (18):
-

Tener una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos que
actan en l.
Poseer una visin de los valores de la persona humana en su dimensin individual
y social.
Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemtico de las operaciones
administrativas.
Manejar conocimientos y habilidades especficas para el uso de la moderna
tecnologa aplicada a la administracin.

Esto lleva a concluir que la administracin educacional, en cuanto herramienta

especfica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente
con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales reformas educacionales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos procesos educativos
latinoamericanos (17).
En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y dirigir, lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos,
financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y, especialmente, en el
desarrollo curricular. Aqu la comunicacin es muy importante, para la toma correcta de
decisiones en cada nivel organizativo (4)

El prces
administrativ esclar

La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente

definidas: planificacin, ejecucin, organizacin, direccin, coordinacin, con trol y
evaluacin. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia predeter minada,
sino que estn relacionadas entre s, de manera que en cualquier momento ocurrir que
una o varias tengan mayor importancia.

La Planificacin
Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la
dispersin de actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:
-

Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos.
Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los
objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el
menor costo.
Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la
mxima eficiencia organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o
especficos, macro-institucionales o solo de la institucin; consiste tambin en precisar
que tiempo nos tomar lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrn a disposicin
de los objetivos que nos guan;se puede afirmar que es la coordinacin cin ex y antes,
entre las diversas unidades participantes en el proceso enseanza-aprendizaje, con el
fin de alcanzar los objetivos predeterminados (2).
La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una
perspectiva espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en pla - nes,
programas y proyectos. Evita la dispersin de actividades y conduce al logro de los
objetivos (1); permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando as el
despilfarro de los mismos (2). La buena planificacin conduce a hacer las cosas con
eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificacin. Esta
funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas
productivas atendiendo la formacin y capacitacin de recursos humanos (2).
La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que apli- car
tcnicas, mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo
plazo. Al realizar la planificacin, se debe dar participacin a todos los actores del
proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconmico cultural de la
comunidad a que pertenecen. Esta funcin se desarrolla en cinco pasos (2):
a. Diagnstico.
b. Determinacin de objetivos.
c. Eleccin de estrategias.
d. Ejecucin del plan.
e. Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste.

La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe
abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los
objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las deci siones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus condiciones de vi da.
Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso
alternativo ante fines mltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta
al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las
necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en un poderoso
instrumento de movilidad social.
Ejecucin
Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en funcin de los objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del
control que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecucin
concuerdan con los objetivos propuestos (2).

PLANIFICACION

Preveer situaciones y
acontecimientos
EJECUCION

EL PROCESO ADMINISTRATIVO
EDUCATIVO

Practicar lo planificado

ORGANIZACION

Crear el cuerpo social escolar

DIRECCION

Hacer funcionar la institucion y

lograr los objetivos concretos. Es
el ejecutivo
COORDINACION

Sincronizar esfuerzos y
actividades
CONTROL

Eficientar el orden, disciplina y

coordinacion
EVALUACION

Determinar la pertinencia,
eficacia, eficiencia e impacto de
las actividades educativas
La Organizacin
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se
abordada desde dos pticas; como orgnica y como la accin de organizar (fun cin
organizacin). La orgnica se conceptualiza como una estructura constituida por roles y
organigramas, donde existe una coordinacin especfica e independencia de las personas
que la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser de finida como la
accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condicio - nes, o como la
generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y
de mejorar cualitativamente la produccin educativa (1).
La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia edu
cativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del tra bajo
mancomunado entre las distintas partes que conforman la organizacin; se determina
que el trabajo en equipo es siempre ms provechoso que el de la mejor de las
individualidades.
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin (2); es crear una es
tructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gober -nada
por su relacin con el todo (19); es la integracin de varios elementos de tal for ma que
estos sean usados correctamente para el logro de objetivos, y se distingue por tener una

participacin en equipo y no individual (1). En esta fase se debe delegar autoridad y

responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y as obtener mayor eficiencia y
calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del
sistema educativo, haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la
comunicacin, en el establecimiento de mecanismos y canales giles para la circulacin
de la informacin y la toma de decisiones oportunas en una dinmica participativa (1). En
esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de via - bilizar
el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.
La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimien tos
para dotar el organismo social de aquellos medios que la mecnica administrativa seala
como necesarios para su eficaz funcionamiento escogindolos, introdu - cindolos,
articulndolos y buscando su mejor desarrollo (2).

La organizacin conlleva tres pasos (2):

1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las actividades,
y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal
idneo para que los lleve a cabo.

La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la

administracin general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades particulares.
Para la administracin de la educacin, un modelo organizativo debe respon -der a las
polticas que, como resultado de un diagnstico de necesidades, se adopten en el
sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un modelo organizativo (2), se refiere al
modo de disponer las funciones y competencias segn el grado de auto- noma y el nivel
jerrquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un
sistema educativo o alguno de sus rganos (2). Entre algunos modelos organizacionales
estn:
Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando el
poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a par - tir de
ese ncleo bsico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo.
Entre las ventajas de este modelo se encuentran:
- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.
- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.
- Proporciona la uniformidad de planes y programas.
Entre las desventajas se encuentran:
- Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza de la
estructura jerrquica.
- Propicia el tipo de administracin no participativa.
- Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y condiciones
de una regin o comunidad.

Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin re

gulada de autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando polticamente
sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a la es cuela de la comunidad en que se encuentra inmersa.
La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central para
resolver los asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local y crea un
espritu de participacin de los funcionarios en el proceso de toma de decisio nes al
aproximar las decisiones al lugar de accin.
Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonoma en las instancias
desconcentradas.

Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a agi

lizacin administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia, gestin de
conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participacin social y redistribucin del
poder, entro otros.
La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a otros niveles de decisin y gestin autnomos y con personera jurdica distinta,
y que ha de corresponderle la toma de decisiones polticas y administrativas y asumir
plenamente las responsabilidades.

La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y condiciones socio culturales de la regin o comunidad; propicia la iniciativa creadora y
experimental de las personas y de las comunidades al permitir la elaboracin y ejecucin
de planes y programas de enseanza autctonos y permite que el rgano central se
dedique a la planificacin educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de
la educacin por medio de asesoramiento tcnico, a asistir a los cen - tros educativos con
recursos didcticos y a la confeccin de libros de texto y material de apoyo bibliogrfico.
Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo; produ ce
desigualdades en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los centros; y conduce
a un crecimiento burocrtico.

La Direccin
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata
de la parte ejecutiva. A partir de aqu los subordinados pueden tener una mejor eficacia y
eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la
direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y
eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo y el mando.
La Direccin escolar se define como el aspecto interpersonal de la administracin por
medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectivi- dad y
eficiencia al logro de los objetivos de la institucin". Al igual que las otras eta -pas, tienen
una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos niveles en donde se deba
exteriorizar (19).
La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un to do y
orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y dele- gacin de
responsabilidad que hace el administrador de la educacin se derivan los siguientes
pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los objetivos
institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los objetivos y delegar
funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase constituye
el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados
pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos
planificados (19).
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para
garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; l es el
responsable de la efectividad organizacional en la institucin que dirige, y el rea de
recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la
efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima tarea recae tambin sobre los
directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos
humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no
logran avances significativos, pues la gestin de la mayora de los recursos humanos
est en manos inexpertas y los entes estatales (Secretara de Estado de E ducacin), y
nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo cual
contribuira a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es o frecer
educacin de calidad a los ciudadanos (2).

Coordinacin
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona en tre
las actividades de los subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se
persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con
seguir la unidad de accin en el logro de los objetivos propuestos (2).
La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo
nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se
denomina coordinador educativo, cuya funcin es coordinar las funciones de los
departamentos y orientar las directrices de toda la organizacin educativa; ade - ms,
anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el reglamento del
establecimiento educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde
la corresponsabilidad y disciplina sean las principales caractersticas de las re laciones
humanas dentro del establecimiento (20).
Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y
preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar deci
siones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente, evaluar la
crticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia formacin
permanente, etc. (20).

Control
Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo
largo del proceso de administracin educativa, reducindose as el trabajo disper- so e
incrementndose el orden, la disciplina y coordinacin en razn de los recursos y medios
disponibles y de las actividades y tareas que se realicen (2).
El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en la
institucin educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se rea lice
la planeacin.
Evaluacin
La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones
educativas:
-

Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente.

Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones
escolares.

La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la

finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tam - bin
ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formacin
con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos ini ciales
planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin cumple un rol central para corregir los
errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologas y cono cimientos que
hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin de las metas
propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para u- na educacin de
calidad (19).

En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los conocimien- tos,

actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un
educando y a los educandos en general; o bien como un proceso para determi -minar
sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e
impacto de las
actividades realizadas. La evaluacin es un proceso continuo, integral y sistemtico
destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor macin til para la toma de decisiones y/o retroalimentacin del sistema; casi siem - pre
es un proceso subjetivo (19).
En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se
hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones futuras; la evaluacin es siempre una informacin para la correccin y perfeccionami ento de lo realizado (19). Al ser la evaluacin un proceso del todo complejo, es abso
lutamente necesario poder contar con una determinada metodologa al llegar al mo mento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exmenes, participacin, autoevaluacin, cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc.
Las tareas centrales de la evaluacin son (19):
-

Quien o que grupo debe ser evaluado.

En que proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el
ncleo de las metas o su totalidad.
De que manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos
Por qu evaluar.

La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia

educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in crementos de los indicadores y objetivos (19).

Re-ingeniera en
educacin

La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin, esto mediante el

rompimiento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda
a adaptarse a este mundo dinmico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniera libera
tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que ellos ayuden a los
empleados a realizar un trabajo ms valioso y ms exigente (9).
Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la
problemtica de la administracin de los sistemas educativos. Una denominada macroadministracin de la educacin, que es la que se da a partir de los ms altos niveles del
gobierno y desciende hasta los niveles de la prestacin de los servicios; la otra
denominada micro-administracin de la educacin, que sigue el camino inverso: se eleva
desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administracin
gubernamental propiamente dicha (9).
La macro-administracin de la educacin es la expresin de una funcin
gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrtica;se organiza a partir de
una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente
(territorialmente) para cumplir mejor sus propsitos. Es parte de la Administracin Pblica
y por ello se la clasifica econmicamente en el sector terciario de los servicios. Sus ni veles de organizacin corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el
local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-polticas y
econmicas (9).
La micro-administracin de la educacin se da a partir de la base, es decir del nivel de
operacin efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel
administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor, porque es el nivel
que tiene la ms alta significacin, ya que es el verdadero escenario en el cual se
cumple la obra educativa; adems, estos niveles de micro-planificacin no repre - sentan
encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, mbitos de organizacin social, con
apertura hacia una ascendente integracin en mayor escala (9).
En otra ptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administracin de
las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la regin Latino americana estn en plena expansin, y afrontan nuevas situaciones y estn en trance de
reforma, y esa problemtica general de la educacin afecta y crea serias con
secuencias a la administracin de la educacin, por lo que es imperioso realizar re ingenieras sobre tales sistemas (9). Aqu cabe abordar dos aspectos: el centralismo y el
burocratismo.
El centralismo se caracteriza por una acumulacin excesiva, onerosa y muchas ve ces
inoperante de facultades de decisin y de prestacin de servicios, radicadas en los ms
altos niveles del sistema poltico-administrativo nacional. Da lugar a una exa gerada
subordinacin y dependencia del sistema educativo propiamente dicho, res -pecto del
gobierno nacional, en aspectos especficos operativos, limitando as la ca - pacidad social
de iniciativa y de accin, y drenando muchas veces importantes recursos que podran
cumplir un mejor papel productivo en la base (9).

El burocratismo es tambin otra tendencia bastante comn en nuestras administra

ciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de
recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la prestacin de
servicios directos a la poblacin. Tambin se caracteriza por el formalismo y el lega
lismo que impera excesivamente en el accionar de las administraciones, restndoles
dinamismo,eficacia y oportunidad; es ms, el burocratismo representa tambin la ina
decuada aplicacin del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes
administrativos, en relacin con los fines y polticas del sistema; es el caso en el cual la
administracin pierde de vista su funcin de servicio, y se sirve ms bien ella de los
medios que le han sido asignados para sus propios fines.
El burocratismo se repi te en los diferentes niveles y mbitos del sistema educativo,
restndole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de
reforma (9).
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede
sostener que en la administracin de servicios tan grandes, tan complejos y tan
importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse central
mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de rganos buro
crticos. La propia evolucin de los servicios administrativos ha marcado el paso pa -ra la
sucesiva creacin de entidades pblicas de naturaleza empresarial, o de instituciones
autnomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la
accin burocrtica; y en el caso de la educacin, se agregan adems las nue -vas formas
de organizacin comunal para la gestin educativa, y que en propiedad escapan a la
naturaleza de organizaciones pblicas, para incursionar en el terreno novedoso del
derecho social (9).
Por otro lado, la poltica est teniendo una gran injerencia en la educacin, y los fac tores
socio - polticos estn complicando la toma de decisiones e implementacin de las
polticas en las organizaciones educativas pblicas. Aun mas, existen considera- bles
dficits y limitaciones que se estn presentando en materia de personal capacitado,
recursos financieros y tecnologas, todo lo cual se halla agravado por factores
demogrficos y fiscales, y por problemas econmicos que afectan a la poblacin (9); y la
problemtica continua con la influencia creciente de los medios de comunicacin social en
materia educativa, cientfica y cultural, sin que por ello dichos medios se ar monicen con
los fines y con la conduccin de los sistemas de educacin.
A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por ms y mejor edu
cacin, y por una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas, y por una
mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestin de los servicios e ducativos.
Por toda la problemtica antes expuesta, se requiere que la administracin educativa sea
sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideracin de reingenieras para ser aplicadas a las administraciones educativas.
Finalmente, tambin deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniera la reprobacin
y la de sercin estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver en la
educacin, mientras que los instrumentos internacionales y la globalizacin son los
problemas actuales.

Cnclusines

1. El objetivo de la Administracin educativa es el de facilitar el proceso de

enseanzaaprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de la institucin.
2. La Administracin educativa es un proceso conformado por las funciones de
planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de todas las
actividades que se ejecutan en una institucin de enseanza..
3. La planificacin es prever situaciones y acontecimientos; la ejecucin implica realizar
lo planificado; la organizacin consiste en crear el cuerpo social escolar; la direccin
se refiere a hacer funcionar la institucin (ejecutivo) y lograr los objetivos concretos; la
coordinacin esta enmarcada en la sincronizacin de esfuerzos y actividades; mientras
que el control es eficientar el orden, disciplina y coordinacin; y en la funcin de
evaluacin se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades
educativas.
4. En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos: la misin
institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y la descripcin
del estudiante que se espera formar.
5. El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como direccin,
liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc.
6. Los actores fundamentales de la administracin educativa lo constituyen el
administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de educacin.
7. La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin. Cuatro aspectos deberan
estar en la ptica de la re-ingeniera educativa: la burocracia, el centralismo, la
desercin y la reprobacin estudiantil.

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es.scribd.com/.../Importancia-de-La-Coordinacion-Educativa-en-cent...