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PATRICIO GROSS

ERNST HAJEK

Indicadores
DE CALIDAD Y GESTION

Ambientales

In d i c a d o r e s
de

C a lid a d y G e st i n
A m bien ta les

Indicadores
DE CALIDAD Y GESTION

Ambientales

PATRICIO GROSS
In stitu to de Estudios Urbanos
Facultad de A rq uitectura y Bellas Artes
P o n tificia Universidad
C atlica de Chile

ERNST HAJEK
D epartam ento de Ecologa
Facultad de Ciencias Biolgicas
P o n tificia Universidad
C atlica de C hile

I ndi cadores
DE CALIDAD Y GESTION

A mb i e nt a l e s
D

iseo

P u b l i c i d a d U n i v er sit ari a
de la P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d
C a t l i c a de C h i l e

Impresin
A lfa b e ta A rtes G r fic a s
C o m b a rb a l 0 4 9 - La G ra n ja
S a n tia g o - C h ile

Inscripcin N 103.331
D erechos Reservados
l.S.B.N. 9 5 6 -2 7 2 -8 9 0 -0
Febrero 1998
Primera edicin 1.000 ejemplares

r e f a c io

E l pri me r paso para s o l u c i o n a r un p r o b l ema es c a r a c t e r i za r l o a d e c u a da me n t e . Pero


ant es de el lo, el p r o b l e ma debe ser pe r c i b i d o c o m o tal: es decir, c o m o una s e n s a c i n
i nt e r i o r que resul ta de una i mpr e s i n mat eri al h e c h a en nuest ros sent i dos. Sin e mb a r g o ,
un Est ado, ni ni nguna o r g a n i z a c i n d e p e n d i e n t e o subsidi aria de l, se puede pe rmi t i r el
luj o de mo v i l i z a r rec urs os ma t eri al es y hu mano s para c o m b a t i r lo que sl o son p e r c e p
c i o n e s i ndivi duales o c o mpa r t i d a s por unas poc as personas legas. Aqu es do nde ent ra a
c o l a r el o b s e r v a d o r bi en e n t r e n a d o , que filtra p r e c o n c e p c i o n e s o pr e j ui c i os y en el p r o
c e s o da o b j e t i v i da d e st a d s t i c a a las p e r c e p c i o n e s indivi duales. Y as f i na l me nt e se l ogra
d i m e n s i on a r el pr o b l e ma , p o nd e r a r l o en r e l a c i n a ot ros y asignarl es pri ori dad.
El l ibro que me sat i sf ace pr e s e nt a r es un i nt e n t o i nt e l e c t ua l me n t e ri guroso, que usa
m e t o d o l o g a s i n g e n i o s a s para d i r i mi r qu es un p r o b l e m a a mb i e n t a l y c m o puede
a t ac r se l e para el i mi na r l o , ami nor a r l o, o al me n os c o n t e n e r l o. Ti ene el val or a di c i onal
de p r o v e e r los i nd i c a do r e s para cal i f i c a r la c uant a del pr o b l e ma, los que a su vez se
c o n s t i t uy e n en las m t r i c a s que pe r mi t e n evaluar la e f i c a c i a y e f ic i e n c i a de la ge s t i n
l levada a c a b o por el e nt e soci al e n c a r g a d o de re s ol ve r el pr o bl e ma .
Gr o s s y H a j e k han l i derado por aos diversos e qui pos mu l t i di s c i pl i na ri os que han
a b o r d a d o el t e ma de los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s en Ch i l e . Pasando desde su e n u me r a c i n
y p o nd e r a c i n a nivel nac i on al , por lo mi s mo pero a nivel de det al l e re gi ona l , y f i nal
me n t e a nivel c o mun a l , este par de aut ores estn p t i m a m e n t e prepar ados para e nt r e g a r
su r e c o m e n d a c i n de qu i ndi c ado r es a mb i e nt a l e s pueden usarse para evaluar la d i m e n
sin de los pr o b l e ma s a sol uci onar. M s an, graci as a su t r a b a j o a nivel de c o mu n i d a d e s
l o c a l e s est n en c o n d i c i o n e s de s eal ar los i ns t r umen t o s de ge s t i n c o n que c ue nt a n los
mu ni c i pi o s y la s o c i e d a d o r g a ni z ada a nivel local .
' i n d i c a d o r e s de c al i da d y ge s t i n a mb i e nt a l e s " e nt r e g a e x a c t a m e nt e lo que o f r e c e en
el t t ul o, us ando e j e mp l o s de pr o b l e ma s amb i e nt a l e s c o n c r e t o s que se veri f i c an a escal as
t a n t o r e g i o n a l e s c o m o c omun al e s . Ent re los pri mer os, Gr o s s y H a j e k d e s c r i b e n p r o b l e
mas s e c t o r i a l e s t pi c o s de ci ert as r e g i o ne s del pas, que se e x a c e r b a n por su v o c a c i n
natural de a p r o v e c h a m i e n t o de c i e r t o s r ecursos a mb i e nt a l e s e scasos, o al me n o s no i n
a go t a b l e s . Es as c o m o se anal i zan los pr o b l e ma s s i l v o a gr o pe c uar i o s ms re l e vant es en la
X Re g i n de C h i l e , p r o b l e ma s ur ba nos en la V, mi ne r o s en la II, y pe s que r os en la I

Re g i n . Para c ada p r o b l e ma los aut ores j us t i f i c an su c a r a c t e r i z a c i n c o m o tal, y p r o p o


nen un i nd i c a d o r si mpl e, fundado, a s equi bl e y que no da pbul o a c on f us i o n e s . Para ello
ut i l izan las N o r m a s Ch i l e n a s , c ua nd o ellas e xi s t e n, o pr o p o n e n m t r i c as que pe rmi t e n
v e r i f i c a r el gr ado de c u m p l i mi e n t o c o n el e s t n dar de cal i dad amb i e nt a l que la s oc i e da d
se ha a ut o i mp ue s t o . En al gunos c asos, en que hay un s eg u i mi e n t o h i s t r i c o del d e s a r r o
llo de un p r o b l e ma e sp e c f i c o , G r o s s y H a j e k anal i zan la a pl i c a c i n y c o m p o r t a m i e n t o
del i ndi cador . C u a n d o el i nd i c a d o r e nt r e g a una visi n no sesgada del pr o b l e ma que i n
t e nt a subsumir, d i c h o s aut or es lo c o n s i de r a n val i dado c o m o i ndicador. Est e e j e r c i c i o es
p a r t i c u l a r me n t e til, p o r q u e i ndica (valga la r e dunda nc i a ) que los i ndi c ado r es pueden
o b j e t i v a r s e y no son si mpl es del i ri os t e r i co s o a p r e c i a c i o n e s valricas.
En la parte del l i br o ref eri da a la e sc al a l ocal , los aut ores anal i zan la pr o b l e m t i c a
i mpuest a por los pr o b l e ma s a mb i e n t a l e s desde el punt o de vista de la " sol uc i ont i c a" .
Es decir, una v e z i de nt i f i c a d o s los pr o b l e mas , dqu e l em e n t o s de la ge s t i n a nivel local
pueden usarse para s o l uc i o n a r los p r o b l e ma s a mb i e n t a l e s d e t e c t a d o s ? Por r a z o ne s de
o rg a n i z a c i n del Es t ado c h i l e no , la ma y o r part e de la s ol uci n de los pr o b l e ma s a nivel
l ocal r e c a e s ob r e las muni c i pa l i da de s y las c o mu n i d a d e s que los muni c i pi o s al bergan.
P a s a n d o f l u i da m e n t e des de la d e s c r i p c i n de e st as re a l i d a d e s i n s t i t u c i o n a l es , G r o s s
y H a j e k nos llevan a a nal i zar c m o se han e n f r e n t a d o o pudi eran e nf r e n t a r s e los p r o b l e
mas a mb i e n t a l e s ms s en t i do s por las re s pe ct i vas c o mu n i d a d e s pres ent es en nueve m u n i
c i p i o s s i t u a do s e nt r e la I V y VI I I R e g i n a d mi n i s t r a t i v a s c h i l e n a s . La s e c u e n c i a de
p r e s e n t a c i n es la s i g u i e n t e : se d e s c r i b e el p r o b l e m a , se p r o p o n e el i n d i c a d o r , se
i de nt i f i c a n los a c t o r e s s oc i a l e s que pueden i nt e r ve ni r en la s ol uc i n del p r o b l e ma , y se
p r o p o n e n i nd i c a do r e s de la e f i c ac i a o e f ic i e n c i a de las r es pect i vas ge s t i o n e s de di c ho s
a c t or e s . Los i ns t r ume n t o s de ge s t i n son d e s gl o s a do s en p o l t i c o s ( por e j e mp l o , planes
de d e s a r r o l l o ) , n o r m a t i v o s ( n o r ma s y r e g l a m e n t o s ) , e c o n m i c o - f i n a n c i e r o s ( r e c ur s os
pe c uni a r i o s d i s po ni b l e s ) , y t c n i c o s ( por e j e mp l o , c o n t r o l y f i s c a l i z a c i n) . Esta segunda
part e del l ibro es una ve rda de ra gua pr c t i ca i mp l e me n t a b l e c o n ligeras v a r i a c i o ne s por
c ua l q ui e r mu n i c i p i o de C h i l e y p o s i b l e m e n t e por i ns t i t uc i o ne s e qui v a l e nt e s en el resto
de las Amri cas .

El l i br o de G r o s s y H a j e k c ul mi na c o n un c a p t ul o s i n t t i c o que en apret ada prosa


d es t ac a los e l e m e n t o s ms r el evant es en c u a n t o a i ndi c ador es de cali dad a mb i e nt al y de
g e s t i n ambi e nt a l .
El l a n z a m i e n t o de " I n di c a d o r e s de cal i dad y ge s t i n amb i e nt a l e s " es e xt r e m a d a m e n t e
o po r t u n o . En t i emp o s en que en C h i l e rei na la c o n f us i n s obr e qu pr o b l e ma s a m b i e n t a
les son ms ur ge nt e s de s o l uc i on a r ( c ua nd o llueve son las i nun da c i on e s , c u a n d o no l l ue
ve s on la sequ a y la c o n t a m i n a c i n del aire), y en que la s oc i e da d d e m o c r t i c a c a r e c e de
e l e m e n t o s para evaluar o b j e t i v a m e n t e la cali dad de la ge s t i n de sus r e p r e s e n t a n t e s y
di r i gent e s, el libro en c o m e n t o c o b r a especi al r el evanci a. Por s obr e d enunci as agoreras,
f rust rac i n c i uda da na, e i n c o m p e t e n c i a f unci onari a, surge la r e a l i z a c i n de que es p o s i
bl e o b j e t i v a r lo que par e c e s ub j e t i vo y des mi t i f i c a r lo que es i magi nar i o. G r o s s y H a j e k
c o m e n z a r o n d e n u n c i a n d o los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de C h i l e . Ahora, los mi s mo s a u t o
res muest ran que hay un c a m i n o para c ua nt i f i c a r l o s y evaluar si e mp e o r a n o me j o r a n .
M e j o r an, nos e n t r e g a n h e r r a mi e nt a s para evaluar la ge s t i n de los e n c a r g a d o s de s o l u
c i o n a r los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de nuest ro abr uma do pas: c o n s uf i ci e nt e c o n c i e n c i a
pero i ns uf i c i e nt e s f ondos.

D r . Fa b ia n J a k s ic , P h . D .

P ro feso r T itu lar de E colog a,


Pontificia U niversidad C a t lic a de Chile.
C ated r tico P resid en cial en C ien cia,
R ep b lica de C hile

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

n d i c e

IN T R O D U C C IO N

C A P IT U L O

1i

1.

IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IE N T A L R E G IO N A L

17

1. 1

A N TECED EN TES

17

1. 2 .

D IS E O Y A P L IC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E C A LID A D A M BIEN TA L

1 .3

E S T U D IO S D E C A S O S

AN IV E L R E G IO N A L

18
24

1.3.1 S E C T O R SIL V O A G R O P E C U A R IO EN LA X R E G IO N D E C H ILE

24

P roblem a am b ien tal i : E x p lo ta c i n irra c io n a l y destruccin de bosqu e n ativ o

24

P roblem a am b ien tal 2 : R efo restaci n esca sa

28

P roblem a am b ien tal 3: D estruccin de vegetacin p or quem as d escon trolad as

32

P ro b lem a a m b ien ta l 4: D eg ra d a c i n del su elo p o r m al m an ejo de activ id a d es a g r c o la s y fo resta les

41

P roblem a am b ien tal 5: R ejo restaci n con m on ocultivos, especialm ente P in u s ra d ia ta

47

P roblem a a m b ien ta l 6: U so desco n tro la d o de b io c id as en la ag ricu ltu ra


I 3.2 PR O BLEM A S U R B A N O S D E LA V R E G IO N D E C H ILE

53
60

P roblem a am b ien tal i F a lta de p lan ta s de tratam iento de a g u a s servidas

60

P roblem a am b ien tal 2 .- C on tam in acin de tipo b io l g ic o de las p la y a s

68

P roblem a am b ien tal 3 C on tam in acin m arina de tipo b io l g ic o p ro v o c a d a p o r desechos dom sticos

70

P roblem a am b ien tal 4; P rd id a de suelos a g r c o la s por ex p an sin u rb an a

86

P roblem a a m bien tal 5. F a lta de servicios b sic o s en la vivienda u rb a n a


1 3.3 S E C T O R M IN E R O EN LA JJ R E G IO N D E C H ILE

96
10 2

P roblem a a m bien tal i C on tam in acin a tm osfrica p or g a ses y p a rtcu la s en suspensin debido a procesosindustriales

102

P roblem a

i06

am b ien tal 2 - Contam inacin marina de tipo fsico-qum ico producto de relaves mineros y residuosindustriales lquidos

P roblem a a m bien tal 3. C on tam in acin a tm osfrica producto de activ id a d es de transporte, c a rg a y d escarg a en puertos
y otros lugares de a c o p io de m inerales a g ran el, tales com o con cen trad os de cobre, c a rb o n cillo , z in c y otros
1 .3 .4 S E C T O R P E S Q U E R O EN LA I R E G IO N D E C H IL E

109
11 I

P roblem a am b ien tal i : P esca in d iscrim in ada

1 11

P roblem a a m bien tal 2 .- C on tam in acin a tm osfrica por g a ses y pa rtcu la s en suspensin, orig in a d a s en la produccin,
114

transporte y a c o p io de h a rin a de pesca d o


P roblem a a m b ien ta l 3 . C ontam inacin m arina de origen biolg ico, fs ic o y (fumico p or industrias, especialmente pesqueras

1 17

CA PIT U LO 2
2.

IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N

2 1

A N TECED EN TES

A M B IE N T A L A N IV E L L O C A L

125
125

2.1 .1 LA G E S T IO N AM BIEN TAL

125

2 .1 .2 A C T O R E S P U B L IC O S Y PR IVA D O S PA RTICIPA N TES EN EL P R O C E S O D E G E S T IO N AM BIENTAL

127

2 .1 .3 EL A M B IT O L O C A L EN LA G E S T IO N AM BIENTAL

128

10

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

2.1.4 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE

129

2.1.5 EL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO

130

2 . 1 6 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN LA GESTION AMBIENTAL

131

2.2

D IS E O Y A P LIC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L

133

2 .3

E S T U D IO S D E C A S O S

1 36

Problema ambiental 1 : Contaminacin qumica y fsica de cursos de agua debido a desechos industriales lquidos

I 36

Problema ambiental 2 : Problemas derivados de la fa lta de d otacin del agua de pozos y norias

140

Problema ambiental 3: Problemas derivados del riego con aguas servidas

143

Problema ambiental 4: Contaminacin fsica, biolgica y cfumica de los cursos de agua por actividades agrcolas

146

Problema ambiental 5.- Contaminacin del aire por olores provenientes del rebalse de cmaras de alcantarillados y pozos negros

149

Problema ambiental 6: Contaminacin atmosfrica por partculas provenientes de procesos mineros

151

Problema ambiental i : Erosin del suelo

154

Problema ambiental 8: Utilizacin indiscriminada de suelos de aptitud agrcola para fines forestales

158

Problema ambiental 9: Contaminacin de suelos por filtracin de relaves de cobre

160

Problema ambiental o. Empobrecimiento del suelo agrcola por sobreexplotacin

(6 3

Problema ambiental i . Desaparicin de animales autctonos por caza indiscriminada y destruccin des hbitat

166

Problema ambiental i 2 : Destruccin de vegetacin por gases de fundiciones

168

Problema ambiental \3: Tala indiscriminada de rboles urbanos

171

Problema ambiental 14.- Tala indiscriminada de especies forestales y flora nativa para ocupacin por agricultura

174

Problema ambiental 5.- Forestacin con especies inadecuadas al medio

176

Problema ambiental i 6.Prdida del Patrimonio Natural

180

Problema ambiental 7. Falta

de redes de agua potable en poblados rurales

182

Problema ambiental 8. Falta

de redes de alcantarillado en zonas urbanas

185

Problema ambiental 9 . Falta de sistemas de evacuacin de aguas servidas en zonas rurales

188

Problema ambiental 20 : Falta

de pavimentacin de vas

190

Problema ambiental 2 i; Falta

de recoleccin de basuras de origen domiciliarioen localizaciones rurales

93

Problema ambiental 22 : M ala localizacin de vertederos de basura

195

C A P IT U L O 3
3.
3.1

E S T A D O D E LA IN F O R M A C I O N A M B IE N T A L P A R A L A T O M A D E D E C I S IO N E S
I N D IC A D O R E S DE C AL ID AD AM BI ENT AL

201
201

3.2

I N D IC A D O R ES D E G ES T IO N AM BIENTAL

20 5

3.3

EL PA PEL DE LOS I N D IC A D O R E S Y LA IM PO R TA N C IA AM BIENTAL

208

G L O S A R IO

210

B IB L IO G R A F IA

212

11

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

INTRODUCCION

E l creciente inters por el desarrollo sustentable y la preocupacin por las a m en a za s (fue


atentan contra el ambiente, han llevado a reexaminar los medios de cue se dispone, tanto
pa ra ev a lu a r y vig ila r el estado am biental de los pases, regiones y loca lid a des menores,
como p a ra descubrir sus cam b ios y tendencias. P o r otra parte, se a precia una fuerte dem an
da a nivel de agentes pblicos y priv ados pa ra c\ue se lleve a c a b o una medicin de la situ a
cin, a s como una eva lu a ci n de la efica cia de los esfuerzos desplegados por los gobiernos
p a ra implementar polticas y proyectos ambientales a diferentes niveles territoriales. Es a s
como los indicadore s ambientales a c a p a r a n en el presente una gran atencin, pues aparecen
como instrumentos indispensables p a ra a v a n z a r h a c ia un desarrollo sustentable.
Desde hace y a varios aos los autores han venido desarrollando una lnea de investiga
cin sobre los problem as ambientales en Chile y la f o r m a de determinarlos, sistematizarlos y
medirlos a travs de indicadore s de ca li d a d ambiental, principalmente a escala regional.
M s recientemente se ha diseado otro tipo de indicadores, esta vez pa ra ev a lu a r la gestin
am biental a nivel local.
En am bos casos ha sido necesario reunir una ca n tid ad importante de informacin en
diversas entidades a cadm ica s, estatales y centros de investigacin, incluyendo las diversas
regiones del pas, en (fue se sostuvieron entrevistas con personajes claves, se realizaron semi
narios y se recurri a diversas tcnicas pa ra conform ar una base de datos.
Sin embargo, este material slo est disponible en los respectivos documentos fin a les de
las investigacion es y en a lg u nas publicacion es dispersas, carecindose de un tra ba jo (fue
sintetice todo el rico material acum ulado. Asimismo, no se cuenta con una presentacin de
f c i l lectura y a p lic a c i n p rctica, no slo por estudiosos del tema, sino (fue tambin por
usuarios de los sectores pblico y privado.
Es por ello (fue se decidi la publicacin de un libro cfue no slo f u er a una herramienta
m etodolg ica de cmo disear indicadores y a plicarlos. Se pens (fue, ms (fue eso, se trata
de un texto en (fue se desea incorporar, aunque en f o r m a resumida, experien cias adquiridas
en la b squeda, diseo y a p li c a c i n de indicadores, sustentadas en una base a decu a da .
Ello da respaldo a los indicadores, a p o y o en cu anto a referencias b ib lio g r fic a s y permite

13

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k

a l lector informarse adicionalm ente de dnde, cundo y p a ra que' se han a p lic a d o y, m uy


particularmente, de las limitaciones cjue existen p a ra usarlos en nuestro pas.
P o r lo tanto, se ha pensado cjue todos los pa sos deberan estar presentes: los problemas y
situaciones ambientales concretas identific adas en Chile y p a ra los cuales es preciso p r o p o
ner indicadores, cmo se lleg a determinarlos, cules son los ms pertinentes p a ra evaluar
los diversos componentes del ambiente natural y construido,- por otra parte, entregar un
respaldo ju s t i f ic a d o de ellos, con referencias breves a l material de a p o y o cue se us p a ra su
diseo y las limitaciones (fue co ndicion an la toma de decisiones posterior.
P or las razones anteriores, el nfasis se coloca en publicar un material de inminente carcter
prctico y accesible a lderes de opinin y gerentes en el sector pblico, cjue puedan aplicar direc
tamente los indicadores presentados en el libro y entender la metodologa de cmo se formularan
aquellos cjue fuesen necesarios y cjue no estn comprendidos en esta publicacin.
Esperam os cjue todo ello co n trib u y a a una mejor comprensin del fu n cionam iento del
ambiente, el impacto cjue p ro vo can las activid ades hum anas y la a p lica ci n de a ccio nes de
prevencin, mitigacin y mejoramiento.
El libro est o rg a n iza d o en tres captulos. En el primero de ellos se a n a liz an los indicadores
de c a li d a d am biental regional, el diseo de los mismos y varios estudios de casos en due se
concreta su a p lica ci n . El captu lo segundo se refiere a los indicadores de gestin ambiental
a nivel local, d esarro lla ndo un marco co nceptual, ex plican do el diseo de los indicadores
y su uso a travs de a lg unos estudios de ca so s. En el ltimo de los ca ptulos se hace una serie
de consideraciones sobre el estado de la informacin am biental y su incidencia en la c o n s o
lidacin de indicadore s de c a li d a d ambiental.
Es necesario a c l a r a r cjue el material de a p o y o incluido y comentado en el Captu lo i de
este libro se ha o rigin ado de referencias de estudios desarrollados a lo largo de los ltimos
aos, hasta i 9 92, observ able en tas referencias b i b lio g r fic a s e informes de base. Fue nece
sario, por lo dems, hacer un corte en el tiempo, a f in de revisar la informacin disponible y
a partir de a l l a b o c a r s e a la f a s e de construccin de indicadores. A lo anterior se ag reg a la

14

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

intencin de mantener una base de datos de sim ilar e d a d , g ran parte del material se recopil
en las Regiones respectivas y estuvo constituido, en ocasiones, por material no pub licado.
La a c t u a li z a c i n de d ich a informacin, d a d a s sus caractersticas, rebasa las posibilidades
de esta publicacin . Sin embargo, a ju icio de los autores, la utilidad m a y o r de esta pu b li
c a ci n reside en la referencia a los indicadores mismos, mientras tjue la informacin de base
de a p o y o sirve de origen a estos indicadores, no constituyendo necesariamente una referencia
a c tu a li z a d a .
N o podra ponerse trmino a esta introduccin sin d estaca r un sinnmero de aportes de
m uy v a r i a d a naturaleza, pero todos ellos de gran v a lo r y sin los cuales no h a b ra sido
posible esta pub licacin . En primer lugar, el fin an ciam ie n to desde i 99 i de la A gencia de los
Estados Unidos p a ra el D esarrollo Internacional ( A I D ) y a p o y o tcnico constante del World
Resources nstitute ( W R I ), especialmente a travs de W alter Arensberg y Crescencia Maurer.
Asimismo, el auspicio de la D ireccin de Investigacin de la P on tificia Universidad C a t l i
ca de Chile y el Fondo N a c i o n a l de C iencia y Tecnologa ( F O N D E C Y T ), cjue permiti
des ar ro lla r partes sig nificativas de los estudios mediante el f in an ciam ie n to de proyectos de
investigacin ( F O N D E C Y T N 0 6 5 8 / 9 0 y N

O6 3 9 /9 2 J.

En f o r m a m uy p a rticu lar deseamos reconocer la dedicacin entusiasta y responsa ble de


Vania R i z z o ; el desarrollo de v a rias f a s e s de las investigaciones con J u a n Astica, Carmen
Barros y Guillermo E s p i n la , coinvestigadores,- el tra ba jo de los ayu da n tes de los estudios,
los cjue reunieron a lo largo de estos aos el material base de este libro y (fue sera largo
enumerar, destacando, sin embargo, los aportes de M a r c e l a Suit, Andrs Bentez, Ivonne
Stade y A lejandra Zemmelmann, la tarea de revisin de los indicadores de gestin ambiental
loca l por Arturo Urza, de la I. M u n ic ip a lid a d de Lo B a r n e c b e a ; por Luis Valdivieso y
Aejuiles A hu m ada, de la I. M u n i c i p a l i d a d de L a F lo rid a, y Ximena R o ja s, de la I. M u n i c i
p a lid a d de H u echu ra ba .
Finalmente, nuestro reconocimiento a Vicente S n c h ez y F a b i n J a k s i c , revisores del
manuscrito, el ltimo de los cuales es el au to r de la a m a b le presentacin inicial. A todos
ellos, m uchas g r a c i a s .

15

Captulo 1

INDICADORES
DE CALI DAD
AMBIENTAL
REGI ONAL

CAPTULO 1

1 IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IEN T A L R E G IO N A L
l . l ANTECEDENTES
E n 1 9 7 2 , la C o n f e r e n c i a d e las N a c i o n e s U n i d a s s o b r e el M e d i o H u m a n o , c e
l e b r a d a e n E s t o c o l m o , d e c l a r q u e "El h o m b r e t i e n e el d e r e c h o f u n d a m e n t a l a la
l i b e r t a d y a l as c o n d i c i o n e s d e v i d a a d e c u a d a s e n el m e d i o a m b i e n t e e q u i p a d o de
t al m a n e r a q u e h a g a p o s i b l e u n a v i d a c m o d a y d i g n a " ( N a c i o n e s U n i d a s , 1 9 7 2 ) .
S i b i e n el c o n c e p t o l i b e r t a d y d i g n i d a d se r e l a c i o n a n p r e f e r e n t e m e n t e c o n el
m b i t o p s q u i c o y el m e d i o a m b i e n t e se r e f i e r e al a s p e c t o f s i c o , e s i m p o r t a n t e
d e s t a c a r q u e e n a m b o s c a s o s se e s t a l u d i e n d o a la s a t i s f a c c i n d e n e c e s i d a d e s
b s i c a s . A m b o s se e n c u e n t r a n n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s y se p o d r a d e c i r q u e el
p r i m e r o s u p o n e al s e g u n d o .
L o s t r m i n o s c a l i d a d d e v i d a y c a l i d a d a m b i e n t a l s o n de g r a n a m p l i t u d y de
d i f c i l c o n c e p t u a l i z a c i n , t a n t o c o m o la c o m p l e j i d a d q u e s i g n i f i c a e n c o n t r a r u n a
d e f i n i c i n q u e p u e d a r e f l e j a r la d i n m i c a y el c a r c t e r m u l t i d i m e n s i o n a l de la
v i d a h u m a n a . El c o n c e p t o d e c a l i d a d d e v i d a - c a l i d a d a m b i e n t a l p e r m a n e c e s i e m
p r e a b i e r t o y se c o m p l e m e n t a al i n t e g r a r y a b s o r b e r l o s e l e m e n t o s q u e p u e d e n
enriquecerlo (Makowski, 1976).
L a c a l i d a d d e v i d a e s t n t i m a m e n t e a s o c i a d a al c o n j u n t o d e n e c e s i d a d e s q u e
se r e l a c i o n a n c o n la e x i s t e n c i a d e l o s s e r e s h u m a n o s , y la p r e s e r v a c i n d e la c u l
t u r a d e la s o c i e d a d e n q u e se i n s e r t a n . E n e s t e s e n t i d o , p u e d e a f i r m a r s e q u e l os
p r i n c i p a l e s f a c t o r e s q u e i n c i d e n s o b r e la c a l i d a d de v i d a de las p e r s o n a s s o n las
c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s d e u n a s o c i e d a d , u n i d a s a la f o r m a de o r g a n i z a c i n i n
t e r n a q u e e s t a p o s e e p a r a s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s ( G a l l o p i n , 1 9 7 9 ) .
La c a l i d a d d e v i d a d e l o s g r u p o s h u m a n o s y de l h o m b r e e n p a r t i c u l a r d e p e n d e
de l g r a d o d e s a t i s f a c c i n q u e e s t e p u e d e d a r a sus n e c e s i d a d e s , m u c h o s de c u y o s
s a t i s f a c t o r e s o b t i e n e de l t e r r i t o r i o e n el c u a l h a b i t a , e n t e n d i d o e s t e c o m o a q u e l
r e s u l t a n t e d e l as i n t e r a c c i o n e s de l m e d i o n a t u r a l , el m e d i o s o c i a l y el m e d i o c o n s
t r u i d o . E n el e s p a c i o n a t u r a l p r e v a l e c e n l o s e l e m e n t o s r e l a t i v o s a la a t m s f e r a ,
l i t o s f e r a y b i o s f e r a , l os c u a l e s p e r m a n e c e n e n c o n s t a n t e i n t e r r e l a c i n y d i n a m i s m o ,

19

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a j e k

m i e n t r a s q u e e n el m e d i o s o c i a l y c o n s t r u i d o p r e v a l e c e n l as t r a n s f o r m a c i o n e s ,
p r o d u c t o d e la a c c i n h u m a n a , q u e m o d i f i c a la c o n f i g u r a c i n del s u s t r a t o n a t u
ral, d a n d o o r i g e n al e s p a c i o h u m a n i z a d o .
Al d a r r e s p u e s t a a sus n e c e s i d a d e s , i n c r e m e n t n d o l a s e n la m e d i d a q u e a t i e n d e
las m s e l e m e n t a l e s , el s er h u m a n o e j e r c e p r e s i n s o b r e el m e d i o n a t u r a l , s o c i a l y
c o n s t r u i d o . E s t o i m p l i c a u n a r e a d e c u a c i n de d i c h o s m e d i o s , l o q u e n o s i e m p r e
es p o s i b l e . Las a c c i o n e s d e i m p a c t o s o b r e el e n t o r n o p u e d e n s e r p o s i t i v a s o n e g a
t i va s . Si se t r a t a d e la s e g u n d a s i t u a c i n n o se h a c e m s q u e a l t e r a r o d e t e r i o r a r
las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s de l m e d i o , l o q u e a su v e z i n c i d e e n la c a l i d a d de v i d a de
l as p e r s o n a s .

1 .2 DISE O Y A P L IC A C IO N DE IN D IC A D O R ES
DE C ALID AD AM BIENTAL A NIVEL REG IO N A L
L o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u b r e n un a m p l i o e s p e c t r o q u e v a d e s d e l o s p r o
b l e m a s l o c a l e s , g e n e r a l m e n t e m u y c i r c u n s c r i t o s e s p a c i a l m e n t e , h a s t a a q u e l l o s de
c a r c t e r g l o b a l , m s a m p l i o s y c o m p l e j o s . E s t e c a p t u l o se a b o c a a la b s q u e d a de
p a r m e t r o s que p e r m i t a n ev aluar los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , a d o p t a n d o c o m o
u n i d a d t e r r i t o r i a l d e a n l i s i s el n i v e l r e g i o n a l d e C h i l e , d a d a la h o m o g e n e i d a d
a d m i n i s t r a t i v a e i n s t i t u c i o n a l y la p o s i b i l i d a d de a c c e d e r a i n f o r m a c i n .
C o n el fi n d e c i r c u n s c r i b i r el e s t u d i o a a l g u n o s c a s o s e s p e c f i c o s , se o p t p o r
s e l e c c i o n a r a l g u n a s r e g i o n e s d e g r a n r e l e v a n c i a e n c u a t r o a c t i v i d a d e s de i m p o r
tancia nacional:
Actividad silvoagropecuaria - X Regin
Actividad urbana - V Regin
A c t i v i d a d m i n e r a - II R e g i n
A ctividad pesquera - I Regin
P a r a e l e g i r l a s se a d o p t a r o n c o m o c r i t e r i o s b s i c o s las c a r a c t e r s t i c a s q u e p r e
s e n t a b a n r e g i o n a l m e n t e el p r o d u c t o g e o g r f i c o b r u t o ( P G B ) , m a n o de o b r a ( M O )
y la i m p o r t a n c i a d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s v i n c u l a d o s a l as r e s p e c t i v a s a c t i v i
d a d e s r e g i o n a l e s . L o s d o s p r i m e r o s s o n r e p r e s e n t a t i v o s e n el c a s o c h i l e n o , p a r a
m e d i r el c r e c i m i e n t o e c o n m i c o a n i v e l n a c i o n a l y r e g i o n a l . E n el c a s o d e l o s
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , su r e l e v a n c i a se d e t e r m i n s e g n t i p o s de s i t u a c i o n e s :
D e t e r i o r o de los R e c u r s o s N a t u r a l e s , D e t e r i o r o

20

del A m b i e n t e

Construido y

I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

F e n m e n o s d e C o n t a m i n a c i n , l as q u e i n t e r a c t a n , d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c
ta. L o s d a t o s o b t e n i d o s p a r a t o d a s l as r e g i o n e s de l p a s de l P r o d u c t o G e o g r f i c o
B r u t o , M a n o d e O b r a y P r o b l e m a s A m b i e n t a l e s , se o r g a n i z a r o n e n m a t r i c e s q u e
r e l a c i o n a n la d i s t r i b u c i n s e c t o r i a l - e s p a c i a l d e c a d a u n o d e l o s i n d i c a d o r e s , e n
b a s e a la d i s t r i b u c i n p o r a c t i v i d a d e s y r e g i o n e s .
S e h a n s e l e c c i o n a d o t o d o s a q u e l l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e n l as r e g i o n e s
v a l i d a d a s q u e i n t e r a c t a n d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c t a c o n el s e c t o r p r o d u c t i v o
e n l as r e g i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , c o n s i d e r a n d o a d e m s v a r i a b l e s t a l e s c o m o la
i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a , la l o c a l i z a c i n e n l as r e g i o n e s , la r e l a c i n c a u s a efecto

d e l p r o b l e m a versu s a c t i v i d a d p r o d u c t i v a .

S e a n a liz un to ta l de 34

p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , que de una u o tra m a n e r a a f e c t a b a n o eran o r i g i n a d o s


p o r la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a r e s p e c t i v a , e n u n c i a d a a n t e s , y c o n f o r m a b a n e n su
c o n j u n t o u n a m u e s t r a d e la p r o b l e m t i c a a m b i e n t a l r e g i o n a l ( T a b l a s

1.1,

1.2,

1.3 y 1.4).
Los problem as estn

ordenados

p o r s u i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e n t r o d e la

a c t i v i d a d c o r r e s p o n d i e n t e , d e a c u e r d o a la p o n d e r a c i n c o n f e r i d a p o r l o s e x p e r
t o s r e g i o n a l e s c o n s u l t a d o s ( E s p i n o z a et a l . , 1 9 9 4 ) . C u a n d o d o s o m s p r o b l e m a s
a p a r e c e n c o n el m i s m o n m e r o d e o r d e n , e l l o s i g n i f i c a q u e d i c h o s p r o b l e m a s
p o s e e n i gu a l p o n d e r a c i n . C o n el fin d e a c o t a r la m u e s t r a de p r o b l e m a s a m b i e n
t a l e s , se s e l e c c i o n a r o n c o m o e s t u d i o s d e c a s o s p a r a la a p l i c a c i n d e l os i n d i c a d o r e s
d e c a l i d a d a m b i e n t a l , y e n f u n c i n de su p o n d e r a c i n , l o s p r i m e r o s s i e t e e n la X
R e g i n , l o s p r i m e r o s c i n c o e n la V R e g i n , l o s p r i m e r o s c i n c o d e la II R e g i n , y
l o s p r i m e r o s c i n c o d e la I R e g i n . D a d o q u e e n a l g u n o s se t r a t a d e a n t e c e d e n t e s
s i m i l a r e s , a s c o m o d e un i n d i c a d o r c o m n a t o d o s e l l o s , se o p t p o r r e f u n d i r e n
un s o l o e n u n c i a d o a l g u n o s c o n j u n t o s d e p r o b l e m a s .
P a r a el d i s e o d e l o s i n d i c a d o r e s se d e s a r r o l l u n a e x t e n s a b s q u e d a b i b l i o g r
f i c a y se c o n t c o n la a y u d a de e x p e r t o s s e c t o r i a l i s t a s r e g i o n a l e s . La i n f o r m a c i n
b s ic a p r o v i e n e de i n v e s t i g a c i o n e s rea liz a d a s po r los au to r es y de m at eri al r e c o
l e c t a d o e n t e r r e n o e n l as p r i n c i p a l e s c i u d a d e s r e g i o n a l e s , p a r a un i n t e r v a l o de
t i e m p o de 5 a 10 aos.
A s , la i n f o r m a c i n f ue s i s t e m a t i z a d a p a r a c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l s e l e c c i o
n a d o , la q u e c o n t i e n e l o s a n t e c e d e n t e s , la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r , i n f o r m a c i n
q u e a p a r e c e d e s a r r o l l a d a e n l o s e s t u d i o s d e c a s o s q u e se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i n ,
y e n a l g u n o s d e e l l o s a d e m s se d i s c u t e la v a l i d a c i n y a p l i c a c i n h i s t r i c a del
indicador.

21

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

Tabla 1.1 PR OB LEM AS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S


EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO - X REGION
N

PR O B LEM A S A M B IEN TA L ES

LO CALIZACIO N

E xp lo ta ci n irra cio n a l y d e stru c ci n de bosque nativo

Toda la Regin

R eforestacin escasa

Toda la Regin

D e stru cci n de ve getacin por q u em as d e sc o n tro la d a s

Toda la Regin

D e g radacin del suelo p o r m al m an e jo de a ctivida d e s

Toda la Regin

ag rco las y fo re sta les


5

R eforestacin con m o n o cu ltivo s,

Toda la Regin

e sp e cia lm e n te p in o insigne
6

Uso d e sc o n tro la d o de b io c id a s en la a g ric u ltu ra

Toda la Regin

Falta de lea en el a rc h ip i la g o de C hilo

C hilo

A lte ra ci n del ciclo h id ro l g ico por d e fore sta cin

Toda la Regin

Fuente: Espinoza e t al., 1994


Nota: Los problem as am bien ta le s N 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fueron seleccionados com o estudios de casos

22

I n d i c a d o r e s d k C a l i d a d A m b i e n t a l R ec . i o n a i .

Tabla 1.2 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E L E C C IO N A D O S


EN LA PR O B LEM A TIC A UR BANA - V REGION

LO C ALIZACIO N

PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S

Falta de p la n ta s de tra ta m ie n to de aguas se rvid a s

Toda la Regin

C o n ta m in a c i n de tip o b io l gico de las playas

Todas las playas

C o n ta m in a c i n m a rin a de tip o b io l gico provocada

Todo el lito ra l, cercano a

p o r desechos d o m s tico s

a s e n ta m ie n to s h u m a n o s

Prdida de suelos a grcolas p o r expansin u rbana

Toda la Regin

Falta de se rvicio s b sicos en la vivie n da rural y u rbana

Toda la Regln

C arencia e in s u fic ie n c ia de redes de a lc a n ta rilla d o

Todas las p e riferias

en zonas u rb a n as

u rb a n as

C o n ta m in a c i n por olores p ro d u cto de activida d e s

F undicin C hagres,

in d u s tria le s y m in e ra s

R efinera C oncn, El

M eln, El B ellota,
Q u illo ta , La Calera
San A ntonio
8

C o n ta m in a c i n del borde costero p ro d u cto de la

San A ntonio

d e se m b o ca d u ra de las aguas del Rio M aipo


9

C re cim ie n to y d e sa rro llo de reas u rb a n as en

Todos los ce n tro s

zonas de riesgo p o te n c ia l a fe n m e n o s na tura le s

urbanos

Fuente: Esplnoza et al., 1994.


Los problem as am bien ta le s N - 1, 2, 3, 4 y 5 fueron seleccionados com o estudios de casos

23

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

Tabla 1.3 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E LE C C IO N A D O S


EN LA A C TIV ID A D M IN E R A - II REGIN
N

PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S

LO C ALIZACIO N

C ontam inacin atm osfrica por gases y partculas

Antofagasta,

en su sp e n si n d e b id a a procesos in d u stria le s

M ara Elena, T ocopilla,

Pedro de V aldivia

C alam a, C h u q u ica m a ta

C o n ta m in a c i n m a rin a de tip o fsico -q u m ico pro d u cto

Toda la Regin

de relaves m in e ro s y residuos in d u s tria le s lq u ido s


3

C o n ta m in a c i n a tm o s f ric a p ro d u cto de a ctivid a d e s

A nto fa g a sta , T ocopilla,

de tra n s p o rte , carga y descarga en p u e rto s y otros

M ichilla

lugares de a co p io de m in e ra le s a granel, ta le s co m o
co n c e n tra d o s de cobre, c a rb o n c illo , zinc y otros
4

Toda la Regin

Escasez de agua d u lc e para co n s u m o h u m a n o ,


m in e ro , in d u s tria l y agrcola

C o n ta m in a c i n b io l gica de las playas por residuos

M ejillo n e s, A ntofagasta,

In d u s tria le s lq u ido s

T ocopilla

C o n su m o excesivo de aguas su b te rr n e a s

Toda la Regin

y s u p e rfic ia le s para a ctivid a d m inera


7

C o n ta m in a c i n del su e lo p o r d e p sito

A nto fa g a sta , C alam a,

de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s

C h u q u ica m a ta

C o n ta m in a c i n de aguas su b te rr n e a s p o r de p sito

A nto fa g a sta , C alam a

de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s

C h u q u ica m a ta

C o n ta m in a c i n de los cu e rp o s y cu rso s de agua

A nto fa g a sta , C alam a

p ro d u cid a p o r gases y polvos d e riva d os

T ocopilla

de p rocesos in d u stria le s
10

C alam a

P rdida de suelo agrcola por e xtensin de


los ce n tro s u rb a n os, in d u stria le s y m ineros

Fuente: Espinoza ei al., 1994


N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos

24

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.4 PROBLEMAS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S


EN LA ACTIVIDAD PESQUERA - I REGIN
N

PR O B LEM A S A M B IE N TA L ES

LO CALIZACIO N

Pesca in d is c rim in a d a

Toda la Regln

C o n ta m in a c i n a tm o s f ric a p o r gases y p a rtcu la s en su sp en si n ,

Iq uique, Arica

o rig in a d a en la p ro d u cci n , tra n s p o rte y a co p io de h a rin a de pescado


3

C o n ta m in a c i n m a rin a de origen fsico por in d u stria s,

Iquque, Arica

e sp e cia lm e n te m in e ra s y pesqueras
4

C o n ta m in a c i n p o r o lo re s d e riva d a del proceso de p ro d u cci n

Iquique, A rica

de h a rin a de p escado
5

C o n ta m in a c i n m a rin a p ro d u cto de aguas se rvid a s

Iquique, A rica

A u m e n to en la vu ln e ra b ilid a d de a lg u n a s especies de Inters

Toda la Regln

e co n m ico p or e fecto del fe n m e n o El N i o


7

Presencia de fo co s de a tra cc i n de vectores de in te r s en


salud p b lica , en sitio s de a co p lo de h a rin a de pescado

Fuente: Espinoza el a i, 1994.


N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos

25

Iquique, Arica

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if .k

1 .3 E S T U D IO S DE CASOS
1.3.1 S E C T O R S I L V O A G R O P E C U A R I O EN LA X R E G I O N D E C H I L E
P R O B L E M A A M B IE N T A L 1 :
E X P L O T A C IO N IR R A C IO N A L
Y D E S T R U C C IO N DE B O S Q U E N A T IV O

Antecedentes
D e a c u e r d o a la n o r m a t i v a v i g e n t e , d i s p u e s t a p o r el D e c r e t o L e y 7 0 1

sobre

F o m e n t o F o r e s t a l , p r o m u l g a d o e n m a r z o d e 1 9 7 9 , se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i n
a l g u n o s a s p e c t o s q ue s er n de a y u d a e n la c a r a c t e r i z a c i n del p r o b l e m a s e a l a d o .
S e d e f i n e c o m o b o s q u e n a t i v o a a q u e l c o n s t i t u i d o p o r e s p e c i e s a u t c t o n a s y que
p u e d e n p r e s e n t a r s e f o r m a n d o t i p o s f o r e s t a l e s ( R e g l a m e n t o del D e c r e t o L e y 7 0 1 ,
T t u l o Preliminar, 1980).
El R e g l a m e n t o , a n t e r i o r m e n t e c i t a d o , i n c l u y e e n su T t u l o 2 las n o r m a s d e p l a n
d e m a n e j o de l b o s q u e n a t i v o . E s t a s se c o m p l e m e n t a n c o n l as n o r m a s g e n e r a l e s de
m a n e j o y e s t n o r i e n t a d a s a d a r un t r a t a m i e n t o e s p e c f i c o al b o s q u e n a t i v o .
La d e t e r m i n a c i n de l m t o d o de e x p l o t a c i n d e l b o s q u e d e p e n d e d e las c a r a c
t e r s t i c a s d e l o s d o c e t i p o s f o r e s t a l e s p r e s e n t e s e n el t e r r i t o r i o de C h i l e y r e c o
n o c i d o s e n el A r t c u l o 19 del R e g l a m e n t o T c n i c o del c i t a d o d e c r e t o . C a d a u n o
d e e s t o s t i p o s f o r e s t a l e s e s t c a r a c t e r i z a d o p o r un n m e r o e s p e c f i c o y d i s t i n t o
d e i n d i v i d u o s p o r h e c t r e a - s e g n s ea el c a s o - q u e le c o n f i e r e n la c a r a c t e r s t i c a
d e d o m i n a n c i a d e n t r o d e la a s o c i a c i n v e g e t a c i o n a l .
L o s A r t c u l o s 2 1 , 2 2 , 2 3 y 2 4 del d o c u m e n t o c i t a d o , e s t a b l e c e n l o s t i p o s de
e x p l o t a c i n q u e d e b e r n s e r a p l i c a d o s a c a d a t i p o f o r e s t a l y el m o d o d e r e s t i t u
c i n p o r r e f o r e s t a c i n , u n a v e z c o n c l u i d a la e x p l o t a c i n ( T a b l a 1 . 5) . O t r a s e s p e
c i f i c a c i o n e s d e la n o r m a t i v a d e l D e c r e t o , g e n e r a l e s a c u a l q u i e r t i p o d e b o s q u e
( n a t i v o o i n t r o d u c i d o ) t i e n e n r e l a c i n c o n l o s p l a z o s m x i m o s p a r a el c u m p l i
m i e n t o d e la r e f o r e s t a c i n , p r e s e n t a c i n de p l a n e s d e m a n e j o , m u l t a s p o r n o c u m
p l i m i e n t o , e t c . L a s a t r i b u c i o n e s d e f i s c a l i z a c i n del D e c r e t o l as t i e n e la C o r p o
r a c i n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) , e n t i d a d e n c a r g a d a del m a n e j o y p r o t e c c i n
d e l o s b o s q u e s . C o m o se p u e d e a p r e c i a r , la n o r m a t i v a v i g e n t e o t o r g a las h e r r a
m i e n t a s n e c e s a r i a s p a r a p o d e r c o n t r o l a r r e l a t i v a m e n t e b i e n la e x p l o t a c i n del
b o s q u e n a t i v o . S i n e m b a r g o , C O N A F n o p o s e a a la f e c h a de l e s t u d i o u n a a d e
c u a d a c a n t i d a d d e r e c u r s o s ( m a t e r i a l e s y h u m a n o s ) q u e l e p e r m i t a r e a l i z a r un a

26

I n d i c a d o r e s dh C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

Tabla 1.5 METODOS DE EXPLOTACION SEGUN TIPOS FORESTALES


Y ESPECIFICACIONES DE REFORESTACION
M ETO D O

T IP O FORESTAL

R EFO RESTACIO N

DE EXPLO TACIO N

R oble-Raul-Colge

Tala rasa

3 .0 0 0 p l./ ha de m ism a s especies


y ho m o g n e am e n te d is trib u id a s

A rbol se m ille ro

Roble-Rau l-Coige

Se d e ja r n al m enos 10 rboles

Coige-Raul-Tepa

s e m ille ro s / ha, hasta que se


e stablezcan 3 .0 0 0 p l./h a de la m ism a
especie y ho m o g n e am e n te d is trib u id a s

C orta de p ro te cci n

R oble-Raull-C oige

3 .0 0 0 p l./h a m n im o de m ism a s especies

Lenga

ho m o g n e am e n te d is trib u id a s

C iprs de la C ord ille ra


S iem preverde
C oige de M agallanes
Colge-Raul-Tepa
C orta selectiva

Coige-Raul-Tepa

E xtraccin del 35%

C iprs de las G uaitecas

del rea basal del

C oige de M ag a lla n e s

rodal, e sta b le cie n d o al m enos

S iem preverde

10 p la n ta s de la m ism a especie del rbol

C iprs de la C o rd ille ra

c o rta d o y 3 .0 0 0 p l./h a del tip o

Lenga
R oble-R aul-C oige

Fuente: Decreto Ley 701, 1979

a c c i n d e f i s c a l i z a c i n a c a b a d a y c o m p l e t a q u e a s e g u r e el c u m p l i m i e n t o d e l os
pla ne s de m a n e j o a p r o b a d o s p o r d ic h a in s ti t u c i n .
D i s t i n t o s f a c t o r e s d e d e g r a d a c i n y d e s t r u c c i n h a n e s t a d o v i n c u l a d o s al b o s
q u e n a t i v o d e s d e t i e m p o s r e m o t o s . Es as c o m o e s t o s se p u e d e n a g r u p a r e n c a u s a l e s
histricas y actuales ( O t e r o , 1 9 91).

CAUSALES H IS T O R IC A S
Incendios y quemas:
La p r c t i c a de q u e m a s fue us ada p r i n c i p a l m e n t e d u r a n t e las pr i me r a s d c a d a s del
s i g l o X X , c o n el fin de h a b i l i t a r t e r r e n o s para la a g r i c ul t ur a y g a n a d e r a . Tal a c t i v i da d ,
i n n u m e r a b l e s v e c e s o r i g i n g r a n d e s i n c e n d i o s q ue d e v a s t a r o n e x t e n s a s s u p e r f i c i e s de

27

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

b o s q u e n a t i v o . D e n t r o de l os g r a n d e s i n c e n d i o s de la X R e g i n se d e s t a c a la q u e m a de
l os g r a n d e s a l e r z a l e s q u e c r e c a n en la z o n a de adi s e n t r e P u e r t o M o n t t y P u e r t o
Var as , l os q u e c u b r a n una f r anj a de 2 5 k m p o r 3 k m de a n c h o ( El i z a l de , 1 9 7 0 ) .
F lo re o y corta selectiva:
El f l o r e o o c o s e c h a d e l o s m e j o r e s i n d i v i d u o s m a d e r a b l e s de l b o s q u e , t a l e s
c o m o a l e r c e , arau car ia, c ip r s y raul a travs de vari os c i c l o s p r o d u c t i v o s , a c a
r r e a un e m p o b r e c i m i e n t o g e n t i c o de l b o s q u e . Es d i f c i l e n t r e g a r u n a c i f r a d e las
e s p e c i e s i n v o l u c r a d a s e n la d e g r a d a c i n , p e r o se e s t i m a q u e g r a n p a r t e de l a c t u a l
b o s q u e est d e g r a d a d o g e n t i c a m e n t e , pues ha sido s o m e t i d o a f l o r e o s s uc esi vos
d e d i v e r s a i n t e n s i d a d . Al r e s p e c t o , se e s t i m a q u e l o s b o s q u e s f l o r e a d o s c u b r i r a n
3. 1 m i l l o n e s d e h a e n la z o n a c e n t r o - s u r de l pa s , l o q u e s i g n i f i c a a p r o x i m a d a
m e n t e el 5 0 % d e l b o s q u e n a t i v o n a c i o n a l ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) .
U s o g a n a d e r o del b o s q u e :
El u s o d e l b o s q u e c o m o r e a s d e v e r a n a d a s o i n v e r n a d a s p a r a el g a n a d o b o v i n o
h a p r o d u c i d o e n l d o s t i p o s d e e f e c t o s n e g a t i v o s . El p r i m e r o d i c e r e l a c i n c o n
la s e l e c t i v i d a d de l g a n a d o s o b r e e s p e c i e s m s p a l a t a b l e s , l as q u e e n la X R e
gin c o i n c i d e n c o n ser individuos ju ve n ile s de ro b le y raul p rincip a lm ente.
La p r e f e r e n c i a d e l g a n a d o p o r t a l e s e s p e c i e s o r i g i n a el d e s a r r o l l o d e r b o l e s
a c h a p a r r a d o s o s i m p l e m e n t e la p r d i d a d e su r e g e n e r a c i n , c a m b i a n d o a s la
c o m p o s i c i n d e l b o s q u e p a r a d a r p a s o al d e s a r r o l l o d e e s p e c i e s d e m e n o r v a l o r
e c o n m i c o , tales c o m o ca n e lo y trebo.
El s e g u n d o f a c t o r , q u e si b i e n n o es d i r e c t a m e n t e u n a p r c t i c a d e e x p l o t a c i n ,
s e r e f i e r e al i m p a c t o e j e r c i d o s o b r e el s u e l o p o r la i n t r o d u c c i n ma s i va de g a n a d o
e n el b o s q u e . E s t e p r o d u c e la c o m p a c t a c i n de l s u s t r a t o , f a c i l i t a n d o el i n c r e m e n
t o de l e s c u r r i m i e n t o s u p e r f i c i a l d e las a g u a s l l u v i a , c o n la c o n s i g u i e n t e p r d i d a
de suelo por erosin.

CAUSALES ACTUALES
E x t r a c c i n de lea:
L a e x t r a c c i n d e l e a , s b i e n e s u n a a c t i v i d a d a n t i g u a , h a e j e r c i d o u n a p r e s i n
s o b r e el b o s q u e e n l o s l t i m o s t i e m p o s d e b i d o al i n c r e m e n t o d e la p o b l a c i n ,
e s p e c i a l m e n t e e n l o s c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i n , q u e s i g u e n u t i l i z a n d o c o m o
p r i n c i p a l r e c u r s o e n e r g t i c o la l e a . E s t a d e m a n d a h a g e n e r a d o f u e r t e s p r e s i o n e s
s o b r e el b o s q u e n a t i v o , y e n e s p e c i a l s o b r e a l g u n a s e s p e c i e s d e a l t o c o n t e n i d o

28

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

c a l r i c o , tales c o m o r e n o v a l e s de c o i g e , r o b l e , raul y tepa. C a s o s c r t i c o s o c u


r r e n e n el A r c h i p i l a g o d e C h i l o , e n d o n d e e x i s t e un a l t o g r a d o de d e f o r e s t a c i n
po r esta causa.
D e n t r o d e l o s r u b r o s de u t i l i z a c i n d e l b o s q u e n a t i v o , la l e a y el c a r b n o c u
p a b a n el 7 5 % a n i v e l n a c i o n a l ( 6 . 0 0 0 m i l l o n e s d e m 3) ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) . D e e s t e ,
l o s u s o s r e s i d e n c i a l - u r b a n o y rur a l s o n r e s p o n s a b l e s d e l 9 4 , 8 % . El c o n s u m o m e
d i o d e l e a se e s t i m a e n 0 , 7 m 3 p e r c p i t a a n i v e l n a c i o n a l y e n 1, 8 m 3 e n z o n a s
r u r a l e s . T a l e s c o n s u m o s i m p l i c a n un v o l u m e n a n u a l d e 8 m i l l o n e s d e m 3, l o q u e
e q u i v a l e a q u e se t a l e n a n u a l m e n t e 1 6 . 0 0 0 h a de b o s q u e n a t i v o ( D e la J a r a , 1 9 8 7 ) .
S i n e m b a r g o , l o s r e c u r s o s l e o s o s d e l b o s q u e n a t i v o s o n m u y s u p e r i o r e s al c o n
su m o anual.
Es a s c o m o a l g u n a s e s t i m a c i o n e s c o n s e r v a d o r a s a s e g u r a n q u e e n t r e la V I I I y
X R e g i n s e d i s p o n d r a d e u n a p r o d u c c i n a n u a l de 2 0 m i l l o n e s d e m 3 p a r a l e a y
c a r b n q u e n o t i e n e d e s t i n o m a d e r a b l e . El p r o b l e m a r a d i c a e n q u e g r a n p a r t e de
e s t e v o l u m e n n o es e c o n m i c a m e n t e a c c e s i b l e , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a l as g r a n
des d is t a n c ia s in v o lu c r a d a s e i n a c c e s i b i l i d a d fsica, e n t r e otras.
Astillas:
S e g n a n t e c e d e n t e s r e c o g i d o s , la p r o d u c c i n d e a s t i l l a s e s a d e c u a d a si se
e n t i e n d e c o m o un c o m p l e m e n t o d e la i n d u s t r i a m a d e r e r a , q u e a p r o v e c h a a d e
c u a d a m e n t e l as p i e z a s d e m a y o r t a m a o y v a l o r de l b o s q u e . C o m o p a r t e d e l
a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l d e l b o s q u e , la p r o d u c c i n d e a s t i l l a s r e p r e s e n t a la
m a t e r i a p r i m a p a r a la i n d u s t r i a d e c e l u l o s a y p a p e l , al p r o p o r c i o n a r m a t e r i a l
de fibra c o r t a . Est e d e b i e r a o ri g i n a rs e a partir de los indiv idu os de m e n o r ca lid a d
y d e l s u b p r o d u c t o de l r a l e o d e a c t i v i d a d e s d e m e j o r a m i e n t o de l b o s q u e n a t i v o .
S i n e m b a r g o , si se r e v i e r t e e s t e s e n t i d o de e x p l o t a c i n c o m p l e m e n t a r i a , la a c t i v i da d
de a s t i l l a d o p u e d e l l e g a r a s er m u y p e r j u d i c i a l pa r a el b o s q u e . Tal f e n m e n o ha
o c u r r i d o e n el pas, d o n d e la d e m a n d a p o r astil las h a c o n d u c i d o a c o s e c h a r g r a n d e s
e x t e n s i o n e s de b o s q u e , sin n i n g n c r i t e r i o s e l e c t i v o , a p r o v e c h a n d o a d e m s del
m a t e r i a l de m e n o r c a l i d a d , a q u e l l o s i n d i v i du o s g e n t i c a m e n t e s up e r i o r e s , ut i l i z a b l es para o t r o s f i ne s c o m e r c i a l e s o q u e o t o r g a n p e r d u r a b i l i d a d a la c a l i d a d g e n t i c a
del b o s q u e .
D a t o s p r o v e n i e n t e s d e C O N A F i n f o r m a n q u e d u r a n t e 1 9 9 0 se p r o d u j e r o n e n
el p a s 4 m i l l o n e s d e m 3 d e a s t i l l a s , d e l o s c u a l e s el 3 3 % ( 1 . 3 0 0 . 0 0 0 m 3) p r o v i e n e
de l b o s q u e n a t i v o d e la V I I I , I X y X R e g i n . S e e s t i m a q u e t al p r o d u c c i n e q u i v a
le a 1 6 . 7 0 0 ha de b o s q u e e x p l o t a d o .

29

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

E r o s i n de su e los fo restales:
L a e r o s i n d e l o s s u e l o s f o r e s t a l e s , q u e i n f l u y e n e g a t i v a m e n t e e n el b u e n
d e s a r r o l l o d e la m a s a b o s c o s a , es o r i g i n a d a a p a r t i r de d i v e r s a s p r c t i c a s e j e r c i d a s
s o b r e el b o s q u e .
A n t e r i o r m e n t e se s e a l q u e la i n t r o d u c c i n d e g a n a d o e n el b o s q u e p r o d u c e
c o m o e f e c t o s e c u n d a r i o la c o m p a c t a c i n d e l t e r r e n o . I g u a l m e n t e s u c e d e c o n la
c r e a c i n d e c a m i n o s f o r e s t a l e s , c o n s t r u i d o s p a r a e x t r a e r el m a t e r i a l c o s e c h a d o .
O t r a c a u s a d e e r o s i n d e s u e l o s f o r e s t a l e s e s la e l i m i n a c i n d e r e s i d u o s p o r
m e d i o de p r c t i c a s de qu em a s.

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
H e ct re a s explotadas/ao
Superficie potencialm ente explotable
L a X R e g i n ha s i d o y a n es u n a d e las z o n a s d e l p a s c o n m a y o r s u p e r f i c i e de
b o s q u e s . S u s 3 . 5 9 2 . 6 0 0 h a de b o s q u e p o t e n c i a l m e n t e p r o d u c t i v o c o r r e s p o n d e n a
m s de l 8 0 % d e la e x i s t e n c i a n a c i o n a l d e e s t e r e c u r s o ( I N F O R - C O R F O , 1 9 9 1 ) .
S i n e m b a r g o , la e l e v a d a c i f r a de b o s q u e n a t i v o c i t a d a se b a s a e n e s t u d i o s r e a l i z a
d o s h a c e a l g u n a s d c a d a s ( a n t e s del f o m e n t o de la p l a n t a c i n de p i n o ) y p r o b a
b l e m e n t e un b u e n p o r c e n t a j e de l b o s q u e n a t i v o se e n c u e n t r e e n la a c t u a l i d a d en
div e rs o s e s t a d o s de a l t e r a c i n , d e b i d o a su cesivas e x p l o t a c i o n e s m a d e re ra s s e l e c
t i v a s ( S c h l e g e l , 1983, - A r m e s t o , 1 9 9 2 ) .
D e b i d o a la g r a n c o m p l e j i d a d d e la s i t u a c i n , el i n d i c a d o r p l a n t e a d o e n t r
m i n o s de c o m p a r a r s u p e rf i ci e s e x p l o t a d a s c o n p o t e n c i a l m e n t e e x p l o t a b l e s , no
r e f l e j a r a la p r o b l e m t i c a a c t u a l del b o s q u e n a t i v o , r e s p e c t o a d i v e r s o s g r a d o s
y t i p o s de d e g r a d a c i n . N o o b s t a n t e , c o n el fin de d i m e n s i o n a r f s i c a m e n t e el a v a n c e
de la e x p l o t a c i n i n a d e c u a d a del b o s q u e , p o d r a c o n s t i t u i r s e en un i n d i c a d o r m s
a p r o p i a d o e n el c a s o de q ue se g e n e r e la i n f o r m a c i n b s i c a s e g n g r a d o s y t i pos
( s u p e r f i c i e de b o s q u e d e t e r i o r a d o a o a a o ) para p o d e r a l i m e n t a r l o .

P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
R E F O R E S T A C IO N E S C A S A

Antecedentes
P a r a o r i e n t a r al l e c t o r e n el t e x t o q u e s i g u e , i n i c i a l m e n t e se o f r e c e n a l g u n a s
definiciones.

30

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

R e f o r e s t a c i n : " La a c c i n d e p o b l a r c o n e s p e c i e s a r b r e a s o a r b u s t i v a s m e d i a n t e
p l a n t a c i n , r e g e n e r a c i n m a n e j a d a o s i e m b r a , un t e r r e n o q u e h a y a s i d o o b j e t o
de e x p l o t a c i n e x t r a c t i v a . " ( D e c r e t o Ley 70 1

s o b r e f o m e n t o f o r e s t a l y l e y de

b o s q u e s ) . P a r a l o s e f e c t o s de e s t a l e y se e n t i e n d e p o r r e f o r e s t a c i n l as p l a n t a c i o
n e s q u e se h a g a n e n t e r r e n o s e x p l o t a d o s c o n p o s t e r i o r i d a d a o c t u b r e d e 1 9 7 4 .
Superficie de Aptitud Preferentemente Forestal: " T o d o s a q u e l l o s t e r r e n o s q ue p o r las c o n d i
c i o n e s de c l i m a y s u e l o n o d e b e n arar se e n f o r m a p e r m a n e n t e , e s t n c u b i e r t o s o n o de
v e g e t a c i n , e x c l u y e n d o l os q ue sin sufrir d e g r a d a c i n p u e d e n s er u t i l i z a d o s en a g r i
c ul t ur a , f r u t i c ul t ur a o g a n a d e r a i nt e ns i v a " ( D e c r e t o L e y 7 0 1 , A r t c u l o 1).
S e g n el A r t c u l o 4 del c i t a d o d e c r e t o , la c a l i f i c a c i n de l o s t e r r e n o s de a p t i
t ud p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l d e b e r e f e c t u a r s e p o r la C O N A F a r e q u e r i m i e n t o
d e su p r o p i e t a r i o , a v a l a d o p o r un e s t u d i o t c n i c o e l a b o r a d o p o r un i n g e n i e r o
f o r e s t a l o i n g e n i e r o a g r n o m o e s p e c i a l i z a d o . El A r t c u l o 21 d e t e r m i n a q u e " C u a l
q u i e r a c c i n d e c o r t a o e x p l o t a c i n de b o s q u e n a t i v o e n t e r r e n o s d e a p t i t u d
p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , d e b e r r e a l i z a r s e b a j o p r e s e n t a c i n d e un p l a n de
m a n e j o , el q u e d e b e r s e r a p r o b a d o p o r C O N A F .

E s t e d e b e r c o n t e m p l a r al

m e n o s la r e f o r e s t a c i n d e u n a s u p e r f i c i e i gu a l a la c o r t a d a o e x p l o t a d a , c o n la
m i s m a y a una d e n s i d a d n o i nf e r i or al 5 0 % de la i ni ci al de la p l a n t a c i n e x p l o t a d a " .
El A r t c u l o 2 2 a c l a r a a c e r c a d e la o b l i g a c i n d e l o s p r o p i e t a r i o s d e t e r r e n o s de
a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , de r e f o r e s t a r las s u p e r f i c i e s a n t e s e s p e c i f i c a
d a s , s e g n l as c o n d i c i o n e s d i s p u e s t a s e n el p l a n d e m a n e j o r e s p e c t i v o a p r o b a d o
p o r C O N A F . E n o t r o t i p o d e t e r r e n o s s l o se e x i g e r e f o r e s t a r si el b o s q u e c o r t a
d o o e x p l o t a d o f u e s e b o s q u e n a t i v o , e n c u y o c a s o la r e f o r e s t a c i n t a m b i n se
h a c e d e a c u e r d o a l o e s t i p u l a d o e n el p l a n de m a n e j o c o r r e s p o n d i e n t e .
El c u m p l i m i e n t o d e r e f o r e s t a c i n d e b e l l e v a r s e a c a b o e n el p l a z o m x i m o de
t r e s a o s d e s p u s d e o c u r r i d a la c o r t a o e x p l o t a c i n . E n c a s o c o n t r a r i o , el p r o
p i e t a r i o e s s a n c i o n a d o s e g n l o e s t a b l e c i d o e n el A r t c u l o 1 7 d e l d e c r e t o c i t a d o .
D u r a n t e el p e r o d o

1982-1989,

l as p l a n t a c i o n e s

forestales

(forestacin y

r e f o r e s t a c i n ) a l c a n z a b a n a n i v e l n a c i o n a l u n a s u p e r f i c i e d e 6 2 6 mi l h a , c o n un a
t a s a a n u a l p r o m e d i o d e p l a n t a c i o n e s d e 7 8 . 0 0 0 h a . E s t a a c t i v i d a d t u v o un a s c e n
s o p a u l a t i n o e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 5 , p r o d u c t o d e la p a r t i c i p a c i n del E s t a d o a t r a v s
del

Program a

Especial

de

Reforestacin

y del

aum ento

de s u b s id i o

a la

r e f o r e s t a c i n e n l o s a o s 1 9 8 4 y 1 9 8 5 . E n t r e 1 9 8 6 y 1 9 8 7 se p r o d u j o u n a d i s m i
n u c i n i m p o r t a n t e e n la t a s a d e p l a n t a c i n , p r o d u c t o d e l r e t i r o del E s t a d o d e las

31

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

f a e n a s d e p l a n t a c i n . S i n e m b a r g o , e n l o s l t i m o s a o s se o b s e r v a u n a r e c u p e r a
c i n d e la a c t i v i d a d , d a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r la i n c u r s i n de g r a n d e s e m p r e s a s
f o r e s t a l e s . D u r a n t e el p e r o d o la a c t i v i d a d f o r e s t a l se h a c o n c e n t r a d o e n las
r e g i o n e s V I I , V I I I y IX,- s i n e m b a r g o , a p a r t i r d e 1 9 8 4 la X R e g i n h a t e n i d o u n a
c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i n e n la s u p e r f i c i e p l a n t a d a .
D e l t ot a l p l a n t a d o e n el p e r o d o a ni vel n a c i o n a l , el 8 2 , 5 % c o r r e s p o n d i a f o r e s t a
c i n , e n t a n t o q u e el 1 7 , 5 % fue d e r e f o r e s t a c i n . La e v o l u c i n d e las r e f o r e s t a c i o n e s
( 1 9 8 2 - 1 9 8 9 ) h a s i d o e s t r i c t a m e n t e c r e c i e n t e , h a b i e n d o una d i f e r e nc i a de r e f o r e s t a c i n
de 5 . 7 3 1 h a e n 1 9 8 2 y 2 4 . 6 2 9 h a e n 1 9 8 9 . N o o b s t a n t e , la X R e g i n n o ha s e g u i d o la
t e n d e n c i a n a c i o n a l r e s p e c t o a la f o r e s t a c i n y r e f o r e s t a c i n , s i e n d o las t asas p r o m e
d i o a n u a l e s ( 1 9 8 2 - 1 9 9 1 ) de 9 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S uperficie reforestada / ao
S u p e r f i c i e de a pt it ud forestal
N o e x i s t e e n el pa s i n f o r m a c i n s u f i c i e n t e m e n t e a c t u a l i z a d a s o b r e su s u p e r f i c i e
d e a p t i t u d f o r e s t a l , si b i e n se h a n r e a l i z a d o e s t u d i o s q u e c l a s i f i c a n g r a n p a r t e del
t e r r i t o r i o s e g n t i p o s d e u s o d e s u e l o , c l a s e s d e c a p a c i d a d u s o , e t c . A p a r t i r de
u n o de e s t o s ( I R E N ,

1 9 7 3 ) , se pu ed e c o l e g i r que los t e r r e n o s p o t e n c i a l m e n t e

f o r e s t a l e s d e la X R e g i n e s t n i n c o r p o r a d o s e n a q u e l l o s d e l as c l a s e s V I , V I I y
I V - V I (c la s e c o m b i n a d a ) de C a p a c i d a d de U s o , lo que s ig ni f ic a una super fi cie
de

1.736.356

ha. S in e m b a r g o , se d e b e c o n s i d e r a r q ue t al es c l a s e s t a m b i n

c o m p r e n d e n t e r r e n o s a pt o s para pra deras (a rti fic ia le s y natur al es) , los que son
i m p o s i b l e s d e d i f e r e n c i a r al n i v e l d e d e s g l o s e q u e p r e s e n t a el d o c u m e n t o .
D e a c u e r d o a la d e f i n i c i n d e A p t i t u d P r e f e r e n t e m e n t e F o r e s t a l ( A P F ) , p o s t u
l a d a p o r C O N A F , y t e n i e n d o e n c o n s i d e r a c i n q u e es e s t a C o r p o r a c i n la q u e
c a l i f i c a o n o las s u p e r f i c i e s d e l o s p r e d i o s q u e l o s o l i c i t a n , se p i e n s a q u e la i n f o r
m a c i n d e s u p e r f i c i e b a j o tal c a l i f i c a c i n p u e d e d a r u n a v i s i n m s e x a c t a d e la
s u p e r f i c i e p o t e n c i a l m e n t e f o r e s t a l d e la X R e g i n . E n t o d o c a s o , se t r a t a d e d a t o s
p a r c i a l e s q u e se i n c r e m e n t a n a o a a o d e a c u e r d o a la d e m a n d a p o r c a l i f i c a c i n
d e l o s i n t e r e s a d o s . D e a c u e r d o a l o a n t e r i o r , se h a u s a d o c o m o s u p e r f i c i e p o t e n
c i a l f o r e s t a l el v a l o r a c u m u l a d o d e l as s u p e r f i c i e s d e A P F c o n t a b i l i z a d a s p o r
C O N A F , las q u e d e s d e 1 9 7 5 ( a o q u e i n i c i a el p r o c e s a m i e n t o d e la i n f o r m a c i n )
h a s t a 1 9 9 1 r e v e l a n un t o t a l d e 6 5 3 . 3 6 4 ha.

32

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

L a a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r a n i v e l r e g i o n a l se h i z o e n b a s e a la r e l a c i n e n t r e
la s u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a e n c a d a a o d e l p e r o d o

1982-1991

d e A P F a c u m u l a d a h a s t a el a o c o r r e s p o n d i e n t e ( T a b l a

y la s u p e r f i c i e

1.6). S e c o n c l u y e que

l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s a n u a l m e n t e c o r r e s p o n d e n a u n a p o r c i n m a r g i n a l de
la s u p e r f i c i e

de

APF

acum ulada,

detectndose

las

m ayores

incid encias

d e r e f o r e s t a c i n e n 1 9 9 0 c o n 0 , 2 2 % y 1 9 8 4 c o n 0 , 1 4 % . E n el r e s t o d e l p e r o d o
e s t u d i a d o , la t a s a d e r e f o r e s t a c i n n o s u p e r a b a el 0 , 0 5 % . E s t a m i s m a t e n d e n
c i a se o b s e r v a al c o m p a r a r l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s t o t a l e s
p l a n t a d a s , e n q u e el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i n es d e 1 1 , 1 % y 9 , 5 % e n 1 9 9 0 y
1 9 8 4 , r e s p e c t i v a m e n t e . La i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e r e f e r e n t e a r e f o r e s t a c i n a
n i v e l p r o v i n c i a l es h e t e r o g n e a ,
p erodo
1987.

1982-1985

Sin e m b a r g o ,

n o d i s p o n i n d o s e d e d a t o s o f i c i a l e s p a r a el

y existiendo
para

1981

slo

datos

y el p e r o d o

de

superficie

1988-1991,

para

1986

existe inform acin

c o m p l e t a en c u a n t o a s up e r ficie r e f o r e s t a d a a nivel p r o v in c ia l y po r e sp e c i e s
utilizadas.

Tabla 1.6 PORCENTAJES DE SUPERFICIES DE REFORESTACION


RESPECTO DE TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
(APF) Y PLANTACIONES TOTALES EN LA X REGION
AO

SUPERFICIE APF

SUPERFICIE

SUPERFICIE

% REFORES

ACUMULADA

PLANTACIONES

REFORESTACION

TACION EN

TACION EN

(HA)

(HA)

(HA)

APF

PLANTACIONES

1982

4 6 4 .5 6 2

3 .0 8 5

184

0 ,0 4

5 ,9 6

1983

4 9 8 .2 6 8

4 .2 3 4

89

0 ,0 2

2,10

1984

5 6 5 .7 8 9

8 .3 7 0

794

0,14

9 ,4 9

1985

5 7 8 .6 6 4

8 .6 4 2

229

0 ,0 4

2 ,6 5

1986

5 8 4 .6 4 6

7.048

91

' 0 ,0 3

2,71

1987

5 9 3 .0 1 4

7 .4 90

159

0 ,0 3

2,12

1988

607.519

8 .7 2 4

251

0 ,0 4

2 ,8 8

1989

6 2 6 .7 8 2

8 .9 8 5

201

0 ,0 3

2 ,2 4

1990

6 5 3 .3 6 4

13.183

1.457

0 ,2 2

11,05

1991

15.587

493

3,16

Fuente: CONAF, varios aos.

33

% REFORES

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jh k

A partir del anlisis d e s a r r o l l a d o pu ed e c o n c l u i r s e que e xi st e una gran d i f e r e n


c i a e n t r e l as m a g n i t u d e s d e l a s s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s y l as p o t e n c i a l m e n t e
fo re s ta le s . Los p o r c e n t a j e s m a r g i n a l e s de r e f o r e s t a c i n d o c u m e n t a d o s i n d u c en a
p e n s a r q u e e s i n s i g n i f i c a n t e . S i n e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o q u e e s t a a c t i v i d a d se
e n c u e n t r a b a j o l e g i s l a c i n del D e c r e t o L e y 7 0 1 , e n d o n d e se e s t a b l e c e n d i s p o s i c i o n e s
d e p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i n p a r a t o d a s las e x p l o t a c i o n e s f o r e s t a l e s , e n un p l a
z o n o m a y o r a t r e s a o s d e f i n i q u i t a d a s e s t a s , se p i e n s a q u e el p r o b l e m a d e b e
a b o r d a r s e d e s d e la p e r s p e c t i v a de l c u m p l i m i e n t o d e t a l e s d i s p o s i c i o n e s .
D e e s t e m o d o , un i n d i c a d o r p a r a r e f l e j a r de m a n e r a m s a d e c u a d a la m a g n i t u d
d e l p r o b l e m a d e b i e r a r e l a c i o n a r l as s u p e r f i c i e s e x p l o t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s
r e a l m e n t e r e f o r e s t a d a s , e n r e s p u e s t a al c o m p r o m i s o de p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i n
e s t i p u l a d o s en l os p l a n e s de m a n e j o . P o r l o t a n t o , el n u e v o i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:

S u p e r f i c i e c o n c o m p r o m i s o de r e f o r e s t a c n
S u p e r f i c i e c o n c u m p l i m i e n t o de r e f o r e s t a c i n

Al r e s p e c t o , es s a b i d o q u e C O N A F f i s c a l i z a el c u m p l i m i e n t o de la r e f o r e s t a c i n .
N o o b s t a n t e , t a m b i n es s a b i d o q u e su p o d e r f i s c a l i z a d o r es l i m i t a d o , d e b i d o
p r i n c i p a l m e n t e a l o s e s c a s o s r e c u r s o s de p e r s o n a l y m a t e r i a l e s q u e la i n s t i t u c i n
p o s e e e n l as r e g i o n e s .
O t r a l i m i t a c i n p a r a e f e c t o s d e v a l i d a r e s t e n u e v o i n d i c a d o r es el e s c a s o a c c e
s o a la i n f o r m a c i n d e c u m p l i m i e n t o a la r e f o r e s t a c i n y, e n g e n e r a l , a t o d a la
i n f o r m a c i n prim ar ia, pues C O N A F X R e g i n no c o n t a b a c o n una b a s e de da tos
adecuada.

P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 :
D E S T R U C C I O N D E V E G E T A C IO N P O R Q U E M A S D E S C O N T R O L A D A S

A ntecedentes
El u s o d e l f u e g o e n l a b o r e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s e s g e n e r a l i z a d o e n el t e r r i t o r i o
n a c i o n a l , d e s d e la III h a s t a la X R e g i n , e x i s t i e n d o u n a m a r c a d a c o n c e n t r a c i n
e n t r e la V I I I y la X R e g i n c o n el 7 7 , 8 % d e l as q u e m a s y el 8 5 , 8 % d e la s u p e r f i
c i e . L a s q u e m a s se p u e d e n c l a s i f i c a r e n a v i s a d a s o l e g a l e s ( q u e c u m p l e n c o n l os
p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n el D e c r e t o L e y N 2 7 6 d e 1 9 8 0 , de l M i n i s t e r i o

34

I n d i c a d o r e s d e C a .( d a d A m h i e n t a i . R e g i o n a l

d e A g r i c u l t u r a ) e i l e g a l e s , l as q u e n o s o n p r e v i a m e n t e a v i s a d a s , y p o r l o t a n t o n o
c u m p l e n c o n l as d i s p o s i c i o n e s d e t al d e c r e t o .
L a i n f o r m a c i n a c e r c a de q u e m a s l e g a l e s e n el pa s d a t a d e s d e la t e m p o r a d a
1 9 8 0 - 1 9 8 1 , e n t a n t o q u e el a c o p i o d e d a t o s r e s p e c t o de q u e m a s i l e g a l e s es m s
c o n f i a b l e d e s d e la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , d e b i d o al m i s m o c a r c t e r de i l e g a l i d a d
q u e e s t a s p r e s e n t a n . D e s d e el i n i c i o d e l as e s t a d s t i c a s de q u e m a s h a s t a la f e c h a
d e e s t e e s t u d i o , e n la R e g i n a n a l i z a d a se h a n e f e c t u a d o un t o t a l d e 3 6 . 1 5 4 q u e m a s
a v i s a d a s e n u n a s u p e r f i c i e d e 3 2 8 . 9 2 5 h a , v a l o r e s q u e c o r r e s p o n d e n al 1 6 , 2 % y
8 , 8 % r e s p e c t i v a m e n t e , e n el p o r c e n t a j e de i n c i d e n c i a a n i v e l n a c i o n a l . D e t a l e s
v a l o r e s s e d e d u c e un p r o m e d i o a nu a l d e 5 8 6 q u e m a s y u n a s u p e r f i c i e d e 2 7 . 4 1 0
h a , e n el p e r o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 2 ( C O N A F , 19 9 2 a ) . Las q u e m a s i l e g a l e s ( p e r o d o 1 9 8 4 1 9 9 2 ) , si b i e n s o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e m e n o r e s , h a n a l c a n z a d o e n la R e g i n un
tota l de 1 . 7 7 3 , c o n una s up e rf ic ie in v o lu cr a d a de 4 . 2 8 3 ha, c u y o c o m p o n e n t e
p o r c e n t u a l a nivel n a c i o n a l c o r r e s p o n d e a 1 1 , 0 % y 1 0 , 8 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
La l a b o r d e q u e m a se r e a l i z a p r e f e r e n t e m e n t e e n t e r r e n o s c o n a p t i t u d e s a g r
colas.

L o s v a l o r e s a l c a n z a d o s p a r a la R e g i n

d u r a n t e el p e r o d o

1984-1992

c o r r e s p o n d e n a l o e x p u e s t o e n la T a b l a 1. 7. El u s o de l f u e g o t i e n e u n a m a r c a d a
e s t a c i o n a l i d a d e n el a o , c e n t r n d o s e e n l o s m e s e s d e e n e r o a a b r i l . E n e s t e c o n
t e x t o , l as q u e m a s a g r c o l a s se c o n c e n t r a n e n l o s m e s e s d e e n e r o a m a r z o , en.
t a n t o q u e l as f o r e s t a l e s l o h a c e n d e m a r z o a a b r i l . E n g e n e r a l , su u s o e s t c i r c u n s
c r i t o a p e q u e a s s u p e r f i c i e s a n i v e l n a c i o n a l . El 6 0 % de e s t a s p r e s e n t a n s u p e r f i
c i e s m e n o r e s d e 5 h a , 1 4 % e s t n e n t r e l as 5 y 1 0 h a , el 1 9 % e n t r e 10 y 5 0 h a y el
7 % e n t r e 5 0 y m s ha.
El i m p a c t o s o b r e el a m b i e n t e q u e i m p l i c a el u s o de l f u e g o ( q u e m a s ) , r a d i c a
p r i n c i p a l m e n t e e n la p r d i d a d e m a t e r i a l v e g e t a l m u e r t o ( i n c l u y e n d o e s t e u n a
i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e r e c u r s o l e a q u e p o d r a s e r a p r o v e c h a d o c o m o t al p o r
las f a m i l i a s r u r a l e s y a l i v i a r a s la c a r g a de e x t r a c c i n d e l e a d e s d e el b o s q u e
n a t i v o ) , c a m b i o d e c a r a c t e r s t i c a s e d f i c a s de l s u e l o , e m i s i n a la a t m s f e r a de
m a t e r i a l d e c o m b u s t i n y g e n e r a c i n de i n c e n d i o s f o r e s t a l e s , e n l o s q u e se v e n
m a g n i f i c a d o s t o d o s l o s i m p a c t o s a n t e r i o r e s , a d e m s de e j e r c e r un d r s t i c o d a o
s o b r e la v e g e t a c i n v i v a . L o s f u e g o s s u p e r f i c i a l e s , a un d e b a j a i n t e n s i d a d , m a t a n
p l n t u l a s y r b o l e s p e q u e o s , e s p e c i a l m e n t e si el s u e l o y la m a t e r i a o r g n i c a e s
t n s e c o s , s i t u a c i n q u e e s c o m n d u r a n t e la t e m p o r a d a d e v e r a n o , la c o n m a y o r
i n c i d e n c i a d e i n c e n d i o s f o r e s t a l e s . S i n e m b a r g o , el f u e g o de c o p a s o la c o m b i n a
c i n d e a m b o s es el q u e c a u s a el m a y o r d a o e n la m a d e r a e n pi e . El f u e g o p u e d e

35

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf .k

Tabla 1.7 QUEMAS Y SUPERFICIE INVOLUCRADA, SEGN OBJETIVO.


TEMPORADA 1 9 8 4 - 1 9 92
O BJETIVO Q U EM A

S U P E R F IC IE

% IN C ID E N C IA REG IONAL

S up e rficie

A grcola

2 3 .4 7 8

1 7 3 .2 3 5

9 1 ,9 4

6 4 ,5 6

Forestal

2 .0 19

9 4 .9 4 2

7,91

3 5 ,3 8

147

0 ,0 2

0 ,0 5

2 5 .5 0 2

2 6 8 .3 2 4

9 9 ,8 7

9 9 ,9 9

No c la s ific a d o
Total

a l t e r a r el c a r c t e r del b o s q u e , c a m b i a n d o su c r e c i m i e n t o y c o n v i r t i n d o l o e n un
b o s q u e a c h a p a r r a d o , c o m o es el c a s o de a l g u n o s r e n o v a l e s de l e n g a en el sur del pas,
q u e d e s p u s de s e r a f e c t a d o s p o r i n c e n d i o s n o ha n r e c u p e r a d o su f i s o n o m a a r b r e a .
N o o b s t a n t e , la a c c i n del f u e g o p u e d e s er m e n o s drst i c a, n o c a u s a n d o la mu e r t e de
l os i nd i v i du o s , p e r o s l l e g a n d o a d ej a r c i c a t r i c e s al i n t e r i o r de la c o r t e z a q u e los
h a c e n s u s c e p t i b l e s a nt e n u m e r o s a s e n f e r m e d a d e s . Lo s r b o l e s p o c o r e s i s t e nt e s al f ue g o
d i s m i n u y e n su c r e c i m i e n t o y m u e r e n p o s t e r i o r m e n t e e n l os p e r o d o s de s equ a. C o n
j u n t a m e n t e , a l gu n a s e s p e c i e s de ma t o r r a l i n v a d e n r p i d a m e n t e l os t e r r e n o s q u e m a
d o s , o c a s i o n a n d o un c a m b i o de e s t r u c t u r a e n el b o s q u e . Es t a s i t u a c i n se p u e d e
vi sual i zar, p o r e j e mp l o , en el c a m b i o de estructura del b o s q u e e sc l e rf i l o de la z o n a c e n
tral del pas.
S e g n W a l t e r ( 1 9 6 8 ) , el f ue g o t i e n e un pa pe l e c o l g i c o i m p o r t a n t e en la c o m p o s i
c i n f l o r s t i c a del p a i sa j e de c l i m a s m e d i t e r r n e o s . Le H o u e r o u ( 1 9 7 3 ) m e n c i o n a
q u e la v e g e t a c i n m e d i t e r r n e a e st d o m i n a d a p o r e s p e c i e s pi r f i t a s y que las z o n a s
p e r i d i c a m e n t e q u e m a d a s t i e n e n una e s t r u c t u r a m s c o m p l e j a en c o m p a r a c i n a las
n o q u e m a d a s . Es t a r e s p u e s t a p o d r a d e b e r s e a que las pl a nt a s e s t n a d a p t a d a s a p e r
m a n e n t e s e s t r s h d r i c o s y t i e n e n una b u e n a c a p a c i d a d para r e s p o n d e r al f ue go.
El u s o d e l f u e g o c o m o h e r r a m i e n t a de t r a b a j o p u e d e h a b e r t e n i d o j u s t i f i c a c i n
d c a d a s a t r s , c u a n d o a n n o e x i s t a n o t r o s i n s t r u m e n t o s p a r a el m a n e j o d e la
v e g e t a c i n , y c u a n d o se a p r e c i a b a m e n o s el v a l o r de l m e d i o a m b i e n t e , i n c l u y e n
d o l o s e f e c t o s d e l f u e g o s o b r e el s u e l o , a t m s f e r a , a g u a y e n d e f i n i t i v a s o b r e la
c a l i d a d d e v i d a de l s e r h u m a n o .

36

I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S uperficie quemada por tipo vegetal


S u p e r f i c i e r e g i o n a l de l t i p o

A p li c a c i n y v a lid a ci n h ist rica del in d ic a d o r


Para t r a b a j a r c o n i n f o r m a c i n h o m o g n e a r e s p e c t o a la c a n t i d a d de a o s c o n d a t o s
d i s p o n i b l e s , se a n a l i z a la s i t u a c i n de i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s ( l eg a l es e i l e g a
les) des de la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 h a s t a 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . La T a b l a 1. 8 da c u e n t a del n m e
ro t o t a l de q u e m a s avi s adas e i le g a l e s y sus p o r c e n t a j e s de i n c i d e n c i a a nivel r e g i o n a l .
La i n f o r m a c i n a c e r c a d e q u e m a s a v i s a d a s q u e h a n o r i g i n a d o i n c e n d i o s se p r e
s e n t a e n la T a b l a 1 . 9 . E n el p e r o d o a n a l i z a d o se o b s e r v a q u e la m a y o r c a n t i d a d
d e q u e m a s q u e h a n g e n e r a d o i n c e n d i o s se d i o e n la t e m p o r a d a 8 4 - 8 5 c o n 5 6 , 9 %
d e l t o t a l d e i n c e n d i o s . L e s i g u e la t e m p o r a d a 8 7 - 8 8 c o n 4 8 , 1 % d e i n c i d e n c i a e n
i n c e n d i o s r e g i o n a l e s . E n l as t e m p o r a d a s s i g u i e n t e s se a p r e c i a un d e s c e n s o , l l e
g a n d o a un 1 2 , 7 % d e i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 . L a s e s t a d s t i c a s s o b r e
m a n e j o de fuego p r o p o r c i o n a d a s po r C O N A F no e n t re g a n i n fo r m a c i n ac er ca
d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s . S i n e m b a r g o , se
h a l o g r a d o o b t e n e r e s t e t i p o d e i n f o r m a c i n p a r a la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 .
L o s i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s i le g a l e s a l c a n z a r o n su m x i m a e x p r e s i n en
la t e m p o r a d a 1 9 8 8 - 8 9 , e n d o n d e 4 2 , 1 % de e st as f u e r o n c a u s a de i n c e n d i o s . A n t e r i o r a
e s t a t e m p o r a d a el p o r c e n t a j e de g e n e r a c i n de i n c e n d i o s p o r q u e m a s fue o s c i l a n t e y
e n las t e m p o r a d a s p o s t e r i o r e s se o b s e r v a una d i s m i n u c i n de e s t os , la q u e l l e g a a 0 %
de i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 ( T a b l a 1 . 1 0 ) . N o se c u e n t a c o n i n f o r m a c i n
r e s p e c t o de las s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r q u e m a s i l egal es.
D e a c u e r d o a l o s r e q u e r i m i e n t o s del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , l as s u p e r f i c i e s a f e c
t a d a s p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s d e b e n c u a n t i f i c a r s e s e g n el t i p o d e v e g e t a c i n
q u e i n v o l u c r a n . C o m o se ha v i s t o a n t e r i o r m e n t e , las e s t a d s t i c a s o f i c i a l e s d e m a
n e j o d e f u e g o d e C O N A F n o i n c o r p o r a n t al v a r i a b l e . S i n e m b a r g o , s se i n f o r m a
al r e s p e c t o e n l as E s t a d s t i c a s d e O c u r r e n c i a d e D a o d e I n c e n d i o s F o r e s t a l e s ,
a u n q u e e s t a s n o c o m u n i c a n a c e r c a d e las c a u s a s d e i n c e n d i o s . E n tal d o c u m e n t o
l o s t i p o s v e g e t a l e s a f e c t a d o s se c l a s i f i c a n c o m o : P l a n t a c i o n e s F o r e s t a l e s , V e g e t a
cin Natural, V e g e t a c i n A grcola y otros.
S e ha p o d i d o a c c e d e r a la i n f o r m a c i n b s i c a de la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 , c o n la cual
se g e n e r par t e de la i n f o r m a c i n de los d o c u m e n t o s a n t e s c i t a d o s . En e s t a e s t a d s t i c a

37

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a iiik

Tabla 1.8 PORCENTAJE DE INCID EN CIA DE QUEMAS AVISADAS


E ILEGALES. X REGION 1 9 8 4 -1 9 9 2
T IP O DE Q U E M A

N TOTAL DE Q U EM A S

% DE Q UEM AS

Q u e m a s to ta le s

27 .30 9

100

Q uem as avisadas

2 5 .5 3 4

9 3 ,5

1.775

6,5

Q uem as legales

Fuente: CONAF. 19 92

Tabla 1.9 QUEMAS AVISADAS E INCENDIOS


PRODUCIDOS POR QUEMAS
N

SU P E R FIC IE

N IN C E N D IO S

N TOTAL

SU P E R FIC IE

QUEM AS

HA

ORIG INADO S

IN C E N D IO S

TOTAL AFECTADA

% N IN C E N D IO S
O RIG INADOS

POR QUEM AS

OCURRIDOS

HA

POR QUEM AS

19 8 4 -1 9 8 5

2 .5 7 5

1 6 .60 5

242

425

1194,6

5 6 ,9

1 9 8 5 -1 9 8 6

2 .2 4 8

1 9 .5 9 8

243

741

1193,1

3 2 ,7

1 9 8 6-19 8 7

2 .7 7 0

3 5 .5 4 9

376

790

9 4 4 0 ,4

47,6

1 9 8 7 -1 9 8 8

3 .7 0 3

4 4 .3 6 5

197

410

1 5 0 3 5 ,0

48,1

19 8 8 -1 9 8 9

3 .3 2 4

41.927

101

252

2 0 0 6 ,9

40,1

1 9 8 9 -1 9 9 0

4 .1 95

5 0 .6 8 0

132

320

1410,8

41,3

1990-1991

3 .5 2 4

3 6 .8 6 7

47

00
o

TEM P O R A D A

3 1 4 2 ,6

26,1

199 1-19 9 2

3.197

2 2 .7 3 3

24

189

8 7 6 ,5

12,7

Fuente: CONAF, 1992. Inform e Estadstico N 35.

38

I n d i c a d o r e s d l C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c i o n a l

Tabla 1.10 QUEMAS ILEGALES


TEM P O RADA

SU P E R FIC IE

N QUEM AS

N QUEM AS

QUEM AS

HA

AGRCOLAS

FORESTALES

1 9 8 4 -1 9 8 5 (1)

753

1.697,79

623

95

1 9 8 5 -1 9 8 6 (1)

302

8 8 0 ,4 5

207

1 9 8 6 -1 9 8 7 (1)

161

35 9 ,1 5

1 9 8 7 -1 9 8 8 (1)

97

1 9 8 8 -1 9 8 9 (2)

IN C E N D IO S

% G ENERACION

GENERADOS

IN C E N D IO S

35

213

2 8 ,3

73

22

0 ,3

92

69

5 ,0

3 3 6 ,8 5

88

23

2 3 ,7

114

7 2 5 ,5 8

96

22

48

42,1

1 9 8 9 -1 9 9 0 (2)

187

2 2 8 ,3 4

151

10

26

16

8 ,6

1990-1991 (3)

66

3 1 ,32

47

13

10,6

1 99 1-19 9 2 (3)

93

2 2 ,9 8

60

26

0 ,0

1773

4 .2 8 2 ,4 6

1 .3 6 4

276

133

316

17,8

Total

OTRAS

Fuente: CONAF, 1992.


(1) Boletn Estadstico N 28
(2) Boletn Estadstico N 29
(3) Informe Estadstico N 35

s se i n f o r m a s o b r e el t i p o v e g e t a l a f e c t a d o p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( T a b l a
1 . 1 1 ) . D e e l l a se c o n c l u y e q u e el p o r c e n t a j e d e i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s
a nivel p r o v i n c ia l o s c i la e n t r e 5 0 % en C h i l o y 7 , 7 % en P alena, i m p l i c a n d o e sto
u n a i n c i d e n c i a r e g i o n a l d e l 1 2 , 7 % r e s p e c t o al t o t a l de i n c e n d i o s o c u r r i d o s p o r
dive rsas causas.
S e g n l o s t i p o s d e v e g e t a c i n , se o b s e r v a q u e l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s l o
h a n s i d o a f e c t a d a s e n la p r o v i n c i a de V a l d i v i a . D e la v e g e t a c i n n a t u r a l , la c l a s e
a r b o l a d o ( b o s q u e n a t i v o ) h a s i d o a f e c t a d a e n t o d a s l as p r o v i n c i a s , e x c e p t o P a l e n a .
L a c l a s e m a t o r r a l h a s u f r i d o q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s e n l as c i n c o p r o v i n c i a s y el
p a s t i z a l s l o h a s u f r i d o a f e c c i o n e s e n C h i l o . La c l a s e v e g e t a c i n a g r c o l a y o t r a s ,
c o n la m a y o r s u p e r f i c i e a f e c t a d a a n i v e l r e g i o n a l , se h a m a n i f e s t a d o e n l as p r o
v in c i a s de Val divi a, O s o r n o y L la n qu i h u e .
L a v e r i f i c a c i n d e l i n d i c a d o r p r o p u e s t o e s t a r d a d a p o r la r e l a c i n e x i s t e n t e
e n t r e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s p o r t i p o v e g e t a c i o n a l y la
s u p e rf i ci e r e g io n a l total de c ada ti po i n v o lu c r a d o . En r e l a c i n a est e l t i m o a s
p e c t o , n o e x i s t a e n el pa s un c a t a s t r o g e n e r a l d e t i p o s v e g e t a c i o n a l e s q u e p u e d a
a p o r t a r la i n f o r m a c i n r e q u e r i d a . N o o b s t a n t e , se h a n r e a l i z a d o d i v e r s o s e s t u
d i o s c o n d i s t i n t o s g r a d o s d e i n f o r m a c i n d e s d e d o n d e es p o s i b l e r e c o n o c e r la

39

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . HA/t'K

Tabla 1.11 INCENDIOS ORIGINADOS POR QUEMAS SEGUN TIPO DE


VEGETACION POR PROVINCIAS - X REGION. TEMPORADA 1991 -9 2
TOTAL

PR O VIN C IA S

VARIABLES
VA LD IVIA

N In ce n d io s
S up. Total (ha)
N In c e n d io s /q u e m a s

LLA N Q U IH U E

O SO R N O

CH ILO E

PALENA

REGION

4 5 ,0

21,0

9 6 ,0

14,0

13,0

1 8 9 ,0

6 2 1 ,3

7 8 ,3

139,3

2 2 ,4

15,3

8 7 6 ,5

6 ,0

1,0

9 ,0

7,0

1,0

2 4 ,0

P la n ta cio n e s a fe cta d a s
3 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

3 ,0

9 0 ,5

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

9 0 ,5

A rb o la d o (ha)

10,5

0 ,8

9,7

1,2

0 ,0

2 2 ,2

M a to rra l (ha)

5 ,3

0 ,2

3 ,0

6 ,0

0 ,5

15,0

P astizal (ha)

0 ,0

0 ,0

0 ,0

1,6

0 ,0

1,6

A grcola y o tra s (ha)

1 55,3

0 ,6

0 ,3

0 ,0

0 ,0

156,1

Total sup. in ce nd /q u e m a s

2 6 4 ,6

1,6

13,0

8 ,8

0 ,5

2 8 8 ,4

% N in c e n /q u e m a s

13,3

4 ,8

9 ,4

5 0 ,0

7,7

12,7

% S up. in c e n /q u e m a s

4 2 ,6

2 ,0

9 ,3

8 4 ,5

3 ,3

3 2 ,9

Pino (h a )

E uca lyptu s (ha)


V egetacin n a tu ra l

Fuente: CONAF, 1992

e x i s t e n c i a d e a l g u n a s d e l as c l a s e s v e g e t a c i o n a l e s c u a n t i f i c a d a s p o r C O N A F ,
r e s p e c t o a su a f e c c i n p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( l l a m a d a s p o r e s t a i n s t i t u c i n :
t i p o s d e c o m b u s t i b l e ) . U n e s t u d i o q u e p a r e c e a p r o p i a d o p a r a g e n e r a r t al i n f o r
m a c i n e s la " F r a g i l i d a d d e l o s E c o s i s t e m a s de C h i l e " ( I R E N , 1 9 7 9 ) , q u e si b i e n
e s a n t i g u o , es u n o d e l o s m s c o m p l e t o s y a p o r t a i n f o r m a c i n a c e r c a d e s u p e r
f i c i e s p o r u s o d e s u e l o a n i v e l p r o v i n c i a l . E n tal d o c u m e n t o se h a n e s t u d i a d o
5 . 0 2 6 . 4 3 2 h a e n la R e g i n e n e s t u d i o , l o q u e c o r r e s p o n d e al 7 1 , 8 % de la s u p e r f i
c i e r e g i o n a l ( 6 9 . 9 9 7 k m 2). E s t a s u p e r f i c i e , c l a s i f i c a d a s e g n d i s t i n t o s t i p o s d e us o
d e s u e l o , se h a p o d i d o r e c l a s i f i c a r s e g n l o s t i p o s d e c o m b u s t i b l e s m a n e j a d o s p o r
C O N A F , d e la s i g u i e n t e m a n e r a :

Arbolado:

- Bosque nativo
- Praderas asociadas a b o sq u e nativo
- Prader as a soc ia da s a b o s q u e na tivo y artificial
- B o sq u e na tiv o a s o c i a d o a ma to rral y praderas

40

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Matorral:

- Matorral
- M atorral a sociado a b o sq u e nativo.

Pastizal:

- Praderas naturales
- Praderas asociadas a cultivos
- P r a d e r a s a s o c i a d a s a c u l t i v o s y o t r o s d e s e c a n o y f o r m a c i n de b o s
que nativo
- Pr a de r a rida a s o c i a d a a m a t o rr al
- Prad er a natural as oc ia da a prade ra artificial
- P rad er a rida c o n pra deras m e jo r a d a s y c ul tiv o s y o t ro s de s e c a n o .

S e h a n e x c l u i d o d e la r e c l a s i f i c a c i n l o s u s o s p r a d e r a s a r t i f i c i a l e s y c u l t i v o s ,
c o n 3 3 . 3 7 5 h a ( p o r n o i n v o l u c r a r v e g e t a c i n n a t u r a l ) y 6 0 . 8 5 0 h a d e a d i s , l os
q u e al p r e s e n t a r e l e v a d o s n i v e l e s f r e t i c o s y s u e l o s s a t u r a d o s d e a g u a , t i e n e n
p o c a s p r o b a b i l i d a d e s d e s e r a f e c t a d o s p o r el f u e g o .
L a s u p e r f i c i e d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s e h a o b t e n i d o d e l as e s t a d s t i c a s
d e p l a n t a c i o n e s d e C O N A F y la s u p e r f i c i e n e t a m e n t e a g r c o l a a p a r t i r de l as e s
t a d s t i c a s a g r o p e c u a r i a s de l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d s t i c a s ( 1 N E ) . L a s s u p e r f i
cies

regionales

segn

tipo

de v e g e t a c i n

as d ed u cidas

se m u e s t r a n

en

la

T a b l a 1 . 1 2 . C o n s i d e r a n d o l o s v a l o r e s e n t r e g a d o s e n e s t a , y la i n f o r m a c i n a c e r c a
d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r t i p o d e v e g e t a c i n ( T a b l a 1 . 1 1 ) , es p o s i b l e v a l i d a r el
i n d i c a d o r , al m e n o s p a r a la t e m p o r a d a

1 9 9 1 - 9 2 . Tal v a l i d a c i n p u e d e h a c e r s e

e f e c t i v a a nivel p ro v i n c ia l para v e g e t a c i n natural y reas a g r c o l a s , en t a n t o que,


d e b i d o al c a r c t e r p o c o d e s g l o s a d o d e l o s d a t o s d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s , la
v a l i d a c i n d e l i n d i c a d o r s l o p u e d e e f e c t u a r s e a n i v e l r e g i o n a l . E n la T a b l a 1 . 1 3
se e j e m p l i f i c a la v a l i d a c i n a n i v e l r e g i o n a l p a r a c a d a t i p o v e g e t a c i o n a l .
D e la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r s e d e d u c e q u e :
a) El d a o p o r q u e m a s i l e g a l e s e n l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s n o es s i g n i f i c a t i v o ,
al m e n o s r e f e r i d o al i n d i c a d o r p r o p u e s t o .
b ) El t i p o v e g e t a l m s a f e c t a d o e s c u l t i v o s a g r c o l a s , l e s i g u e n l as p l a n t a c i o n e s
f o r e s t a l e s . L a i n c i d e n c i a e n v e g e t a c i n n a t u r a l es a n m e n o s s i g n i f i c a t i v a .
A p a r t i r d e l a n l i s i s d e l o s d a t o s e n t r e g a d o s se d e d u c e q u e la i n f o r m a c i n
r e f e r e n t e a i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s a n i v e l p r o v i n c i a l y p o r t i p o de
vegetacin

a f e c t a d o e x i s t e , y e s m a n e j a d a p a r a e s t a d s t i c a s d e f u e g o p o r la

41

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k

Tabla 1.12 SUPERFICIE SEGUN TIPO DE VEGETACION


POR PROVINCIA EN LA X REGION.
S U P E R F IC IE (HA)

T IP O VEG ETA C IO N
VA LD IVIA

O SORNO

LLA N Q U IH U E

C H ILO E

PALENA

Pinus radiata
Eucalyptus

9 8 .7 2 4

1 2 .8 6 8

O tras

P lantaciones Forestales (1)

TOTAL

111.592

1 .1 30 .3 8 9

5 5 0 .1 3 3

9 3 5 .8 6 0

1 .6 5 2 .2 0 2

6 6 3 .6 2 3

4 .9 3 2 .2 0 7

A rb ola d o

9 2 3 .4 9 1

1 9 8 .7 2 5

5 9 3 .0 2 5

1 .4 30 .2 1 3

4 6 6 .0 0 0

3 .6 1 1 .4 5 4

M a to rra l

7 7 .67 9

4 3 .3 1 0

6 1 .4 5 0

5 2 .5 5 0

9 .0 0 0

2 4 3 .9 8 9

P astizal

129 .2 1 9

3 0 8 .0 9 8

2 1 8 .3 8 5

1 6 9 .4 3 9

1 8 8 .6 2 3

1 .0 76 .7 6 4

A grcola (3)

1 9 6 .0 3 0

151.390

2 4 2 .6 4 0

183.170

7 7 3 .2 3 0

Vegetacin N a tu ra l (2 )

Fuente: (1) CONAF, 1992. (2) IREN. 1979. (3) INE, 1992.

Tabla 1.13 VERIFICACION DEL INDICADOR A NIVEL REGIONAL


Tem porada 1 9 9 1 -1 9 9 2
S U P E R F IC IE (HA)
T IP O VEG ETA C IO N A L

A FECTADA POR Q U EM AS

REG IO N AL

D ESC O N TR O LA D A S

9 3 ,5

111.592

0 ,0 8 4

3 ,0

9 8 .7 2 4

0 ,0 0 3

9 0 ,5

1 2 .8 6 8

0 ,7 0 3

0 ,0

0 ,0 0 0

V egetacin n a tura l

3 8 ,8

4 .9 3 2 .2 0 7

0,001

A rb ola d o

2 2 ,2

3 .6 1 1 .4 5 4

0,001

M ato rra l

15,0

2 4 3 .9 8 9

0 ,0 0 6

P astizal

1,6

1 .0 7 6 .7 6 4

0 ,0 0 0

A grcola

156,1

7 7 3 .2 3 0

0 ,0 2 0

P la n ta cio n e s Forestales

P. radiata
Eucalyptus
O tras

Fuente: E laboracin propia

42

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

C o r p o r a c i n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) . Sin e m b a r g o , no es t a b a d i s p o n i b l e en


l o s B o l e t i n e s I n f o r m a t i v o s q u e p u b l i c a d i c h a i n s t i t u c i n . D e h e c h o , a la f e c h a
d e l e s t u d i o s o l a m e n t e p a r a la l t i m a t e m p o r a d a del p e r o d o a n a l i z a d o . El D e p a r
tam ento

de M a n e j o

de F u e g o

de d ic h a e n t i d a d

se e n c o n t r a b a e l a b o r a n d o

u n a b a s e d e d a t o s e n la q u e p r o b a b l e m e n t e e s t e t i p o de i n f o r m a c i n s e r m s
a s e q u i b l e . N o o c u r r a l o m i s m o c o n la i n f o r m a c i n s o b r e l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s ,
p a r a l o c u a l se h a c a i m p r e s c i n d i b l e la g e n e r a c i n d e un c a t a s t r o g l o b a l a n i ve l
n a c i o n a l q u e d i e s e c u e n t a d e la s i t u a c i n del r e c u r s o v e g e t a c i n de l t e r r i t o r i o
nacional.

P R O B L E M A A M B IE N T A L 4 :
D E G R A D A C IO N D E L S U E L O P O R M A L M A N E JO
D E A C T IV ID A D E S A G R IC O L A S Y F O R E S T A L E S

Antecedentes
" D e s d e el p u n t o d e v i s t a a g r o f o r e s t a l la d e g r a d a c i n del s u e l o p u e d e d e f i n i r s e
c o m o u n a d i s m i n u c i n de su c a p a c i d a d a c t u a l y p o t e n c i a l p a r a p r o d u c i r a l i m e n
tos y b i e n e s de o rig e n v e g e ta l y anim al,

p rovocada por causas naturales y

a n t r p i c a s . E n t r m i n o s m s e s p e c f i c o s , la d e g r a d a c i n se r e f i e r e a las a l t e r a c i o
n e s d e s f a v o r a b l e s , y a s e a n d e n a t u r a l e z a f s i c a , q u m i c a o b i o l g i c a d e u n a o m s
p r o p i e d a d e s d e l s u e l o . A l as a l t e r a c i o n e s , y a s e a n s i m p l e s o c o m p l e j a s , q u e r e b a
j a n la c a l i d a d y la p r o d u c t i v i d a d d e l o s s u e l o s , se las c o n o c e c o m o p r o c e s o s de
d e g r a d a c i n . A su v e z , l o s f a c t o r e s o c a u s a s de d e g r a d a c i n i n c l u y e n a q u e l l a s
a c t i v i d a d e s h u m a n a s , q u e d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e c o n d u c e n a un ma l u s o y al
d e t e r i o r o d e l as p r o p i e d a d e s d e l s u e l o " ( S A G , 1 9 9 2 ) .
Las g r a n d e s e x t e n s i o n e s de t e r r e n o s e r o s i o n a d o s en d i v e r s o s g r a d o s de i n t e n
s i d a d q u e e x i s t e n e n el t e r r i t o r i o c h i l e n o e s t n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s a l o s
g r a d o s d e f r a g i l i d a d d e l o s d i v e r s o s e c o s i s t e m a s p r e s e n t e s . A su v e z , e l l a e s t
d e t e r m i n a d a p r i n c i p a l m e n t e p or f a c to r es naturales, tales c o m o to p o g r a f a , clim a
y c a r a c t e r s t i c a s e d f i c a s . Si a la f r a g i l i d a d a s c o n d i c i o n a d a se le a g r e g a el d e s a
r r o l l o d e e x p l o t a c i o n e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s , si n c o n s i d e r a r la a p t i t u d p o t e n c i a l de
l o s s u e l o s , a d e m s de i n a p r o p i a d a s t c n i c a s d e m a n e j o , se o b t i e n e c o m o r e s u l t a
d o el d e t e r i o r o del s u e l o . E n e s t e c o n t e x t o p u e d e a f i r m a r s e q u e la i n a d e c u a d a
g e s t i n a n t r p i c a d e a p r o v e c h a m i e n t o de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s de g r a n p a r t e de
l as c u e n c a s h i d r o g r f i c a s de l p a s h a p r o d u c i d o u n a s e r i e d e a l t e r a c i o n e s a d v e r s a s
p a r a el e q u i l i b r i o e c o l g i c o de l s i s t e m a s u e l o - a g u a - p l a n t a - a n i m a l .

43

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ih k

La d i n m i c a d e l p r o c e s o e r o s i v o p u e d e e s q u e m a t i z a r s e d e la s i g u i e n t e f o r m a :
L a p r d i d a d e la c u b i e r t a v e g e t a l ( o r i g i n a d a p o r d i v e r s o s f a c t o r e s t a l e s c o m o
q u e m a s, d e f o r e s t a c i n , s o b r e e x p l o t a c i n , e t c . ) , p r o d u c e suelos d es nu do s, que
f r e n t e al i m p a c t o d i r e c t o d e la l lu v i a l l e v a a la r e m o c i n y t r a n s p o r t e d e las p a r
t c u l a s d e l o s h o r i z o n t e s s u p e r f i c i a l e s de l s u e l o h a c i a s e c t o r e s m s b a j o s . L o s
s e d i m e n t o s e m b a n c a n l os c u r s o s i n f e r i o r e s de l os r o s y del f o n d o l it o r a l . P a r te
d e e s t o s s o n d e v u e l t o s p o r el m a r h a c i a el c o n t i n e n t e , d a n d o o r i g e n a d u n a s
l i t o r a l e s q u e c u b r e n o d e t e r i o r a n t e r r e n o s a l e d a o s , h a c i n d o l e s d i s m i n u i r su
potencial productivo.
La d i s t r i b u c i n de las t i er ras e r o s i o n a d a s e n el pas n o es regul ar, s i e n d o p o s i b l e
e n c o n t r a r reas e s c a s a m e n t e e r o s i o n a d a s , as c o m o s e c t o r e s e n d o n d e e s t e f e n m e n o
adquiere gran extens in, ha c i en d o p rc ti cam en te irrecuperable

la p r d i da de c a p a c i

d a d p r o d u c t i v a del s ue l o . U n e j e m p l o l o c o n s t i t u y e la I X R e g i n , e n la q ue un 7 4 % de
l os s ue l o s e s t u d i a d o s se e n c u e n t r a b a j o c o n d i c i o n e s eros i vas .
L a s i t u a c i n d e la X R e g i n es c o m o se m u e s t r a a c o n t i n u a c i n , de a c u e r d o a la
i n f o r m a c i n e n t r e g a d a e n el e s t u d i o d e 1 R E N - C O R F O ( 1 9 7 9 ) " F r a g i l i d a d de l o s
E c o s i s t e m a s N a t u r a l e s de C h il e ":

Area estudiada

4 .846.116 ha

Nivel de Erosin:
995.337 ha

Grave y muy grave


Moderado

1.655.914 ha

Leve

2.194.865 ha

S e g n e s t a s c i f r a s , la X R e g i n p r e s e n t a 2 0 , 1 % d e l o s s u e l o s e s t u d i a d o s e n
c o n d i c i o n e s de e r o s i n e x t r e m a y 1 3 , 5 % de sue los m o d e r a d a m e n t e e r o s i o n a d o s .
Ambos (33,6% )

n o d e j a n d e s e r u n a c i f r a p r e o c u p a n t e al c o n s i d e r a r q u e el

estudio de C 1 R E N - C O R F O

a b a r c a a p r o x i m a d a m e n t e el 7 3 %

d e la s u p e r f i c i e

r e g i o n a l , e q u i v a l e n t e a 6 6 . 9 9 7 k m 2 ( E r r z u r i z et a l . , 1 9 8 7 ) .
Al c o m p a r a r c u a n t i t a t i v a m e n t e

l as p r d i d a s

por erosin

se m u e stra que

e s p r o b a b l e q u e e n n u m e r o s o s s e c t o r e s d e la C o r d i l l e r a d e la C o s t a y e n la
f r a n j a p r e c o r d i l l e r a n a se e s t n p r o d u c i e n d o p r d i d a s d e s u e l o m u y s u p e r i o r e s a la
cantid ad mxim a tolerable establecida

p o r el S e r v i c i o

44

de C o n s e r v a c i n

de

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

S u e l o s de E s t a d o s U n i d o s ( 1 1 , 2 t o n e l a d a s p o r h e c t r e a al a o ) . E n d i c h o s e s t u d i o s se
h a n d e t e c t a d o p r d i da s a nu a l e s de 12 a 3 5 t on/ha en s ue l os d e r i v a d o s de c e n i z a s
v o l c n i c a s ( t r u m a o s ) , p r d i da s de 2 5 a 1 0 0 t on/ha en s ue l os a r c i l l o s o s y p r d i da s de
4 0 t on/ha en s u e l o s r e g a d o s , m o d e r a d a m e n t e i n c l i n a d o s ( S A G , 1 9 9 2 ) .

PROPUESTA DE IN D I C A D O R

S u p e r f i c i e d e g ra d a d a o e r o s i o n a d a po r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o
S u p e r f i c i e r e g io n a l p o r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o

L o s d a t o s d i s p o n i b l e s r e f e r e n t e s a la e r o s i n e n la X R e g i n c o r r e s p o n d e n al
es t u d i o "Frag ili dad de los E c o s i s t e m a s N at ur a le s de C h i l e " ( I R E N - C O R F O , 1 9 7 9 ) ,
trabajo

que

desarrolla

la i n f o r m a c i n

relacionndola

con

con dicion es

g e o m o r f o l g i c a s y c l i m t i c a s y, d e t e r m i n a n d o as d i v e r s o s s u b s i s t e m a s e c o l g i c o s
e n l o s q u e se h a n c u a n t i f i c a d o l o s d i s t i n t o s g r a d o s d e e r o s i n p r e s e n t e s . El e s t u
dio data de 1 9 7 9 y los gr ad o s de e r o s i n f uer on d e t e c t a d o s a partir de i m g e n e s
L A N D S A T , e n g r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e l pa s .
S e d e t e r m i n a r o n p a r a la R e g i n c i n c o u n i d a d e s g e o m o r f o l g i c a s d o m i n a n t e s .
E l l a s s o n : P l a n i c i e s d e la C o r d i l l e r a d e la Cos t a, - C u e n c a s d e l V a l l e C e n t r a l , e n t r e
l o s 3 3 y 4 2 S ; P r e c o r d i l l e r a Andi na, - C o r d i l l e r a V o l c n i c a d e la X Re gi n, - y
Cordillera Patagnica Oriental.
D e l m i s m o m o d o se d e f i n i e r o n p a r a la r e g i n d o s t i p o s c l i m t i c o s d o m i n a n t e s :
T e m p l a d o L lu vi o s o c o n in fl u e n c ia M e d i t e r r n e a y T e m p l a d o Fro de C o s t a O c c i
d e n t a l , c o n m x i m o i n v e r n a l de l lu v i a s . D e la c o m b i n a c i n de a m b o s f a c t o r e s
s u r g i e r o n d i e z p o s i b i l i d a d e s d e e c o s i s t e m a s , d e n t r o de l o s c u a l e s se c u a n t i f i c
la c o n d i c i n e r o s i v a d e sus s u e l o s , s e g n la s i g u i e n t e e s c a l a :

Valor

Grado de Erosin
Muy Grave

Grave

Moderado

Leve

45

P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a if .k

Tabla 1.14 NIVEL DE EROSION DE LOS SUELOS DE LA X REGION,


SEGUN COM BINACION DE CONDICIONES GEOMORFOLOGICAS
Y CLIMATICAS
CONDICIO NES DE
GRADO DE EROSION (HA)

ECOSISTEMAS
G E 0M 0R F 0 L 0G IA

MUY GRAVE

GRAVE

MODERADO

LEVE

6 0 .2 5 0

1 89.160

281.371

6 9 2 .6 7 5

1 .2 2 3 .4 5 6

2 8 4 .0 0 0

2 8 4 .0 0 0

4 5 .1 6 4

97 .48 8

1 8 0 .9 2 3

9 3 0 .3 1 5

1 .2 5 3 .8 9 0

5 2 .4 5 0

1 5 4 .3 0 0

101.925

2 0 8 .6 7 5

1 2 .6 0 0

1 5 4 .9 5 5

127.200

2 9 4 .7 5 5

6 .2 5 0

27 .50 0

3 3 .7 5 0

2 4 .3 0 0

4 3 .0 0 0

633.115

8 .0 0 0

7 0 8 .4 1 5

147.675

2 5 2 .7 5 0

5 0 .7 5 0

451.175

2 6 6 .0 0 0

3 5 .7 5 0

7 1 .0 0 0

3 7 2 .7 5 0

1 5 .2 5 0

15 .2 5 0

4 0 1 .9 6 4

5 9 3 .3 7 3

1 .6 55 .9 1 4

2 .1 9 4 .8 6 5

4 .8 4 6 .1 1 6

CLIMA

Total

TOTAL

Fuente: CIREN, 1979.

La T a b l a 1 . 1 4 i lustra las s u p e r f i c i e s d e t e c t a d a s s e g n g r a d o de e r o s i n . D e e s t o se
d e s t a c a q u e la c o n d i c i n de e r o s i n e x t r e m a "0" se m a n i f i e s t a e n t o d a s las u n i d a d e s
g e o m o r f o l g i c a s y e s p e c i a l m e n t e b a j o c o n d i c i o n e s de c l i m a t e m p l a d o l l uvi o s o c o n
i n f l u e n c i a m e d i t e r r n e a . A l g o m s del 5 0 %

de la s u p e r f i c i e t o t a l e s t u d i a d a c o n

g r a d o m x i m o de e r o s i n , e n la z o n a de C o r d i l l e r a P a t a g n i c a O r i e n t a l .
La s u p e r f i c i e a f e c t a d a c o n g r a d o de e r o s i n " 1 " se p r e s e n t a e n la m a y o r a de
l o s e c o s i s t e m a s , a e x c e p c i n de l as P l a n i c i e s de la C o r d i l l e r a de la C o s t a , c o n
c l i m a T e m p l a d o fro de c o s t a o c c i d e n t a l .

Las s u p e r f i c i e s q u e a b a r c a n a m b o s

g r a d o s d e e r o s i n s o n s i m i l a r e s y c o r r e s p o n d e n a p r o x i m a d a m e n t e al 8 , 3 y 1 2 , 2 %
d e la s u p e r f i c i e e s t u d i a d a .
El g r a d o "2" de e r o s i n n o fue d e t e c t a d o en las pl ani ci e s l i t oral es c o n c l i ma T e m p l a d o
fro de c o s t a o c c i d e n t a l . La s up e r f i c i e t o t al d e t e c t a d a c o r r e s p o n d e al 3 4 , 2 % del rea
t o t a l e s t u d i a d a . La m a y o r s u p e r f i c i e d e n t r o del re a e s t u d i ad a c o r r e s p o n d e a s ue l os
c o n g r a d o de e r o s i n l e ve , o c u p a n d o 4 5 , 3 % del r e a e s t udi a da .

46

C o m o s e h a o b s e r v a d o , si b i e n e x i s t e un b u e n g r a d o de d e t a l l e r e s p e c t o a l os
d i s t i n t o s r a n g o s d e e r o s i n y l as s u p e r f i c i e s i n v o l u c r a d a s d e n t r o d e la R e g i n ,
d e b e d e s t a c a r s e q u e se t r a t a d e d a t o s e l a b o r a d o s h a c e m s d e d i e z a o s . P o r e s t a
r a z n y c o n s i d e r a n d o q u e l o s p r o c e s o s e r o s i v o s s o n d i n m i c o s , e s p e c i a l m e n t e si
p r e s e n t a n i n t e r v e n c i n a n t r p i c a , es p r o b a b l e q u e la s i t u a c i n a c t u a l s e a d i f e r e n
t e a la e x p u e s t a . A d e m s , n o e x i s t e la p o s i b i l i d a d de i n t e r r e l a c i o n a r l o s c o n las
s u p e r f i c i e s c l a s i f i c a d a s p o r C a p a c i d a d d e U s o d e S u e l o , i n f o r m a c i n q u e d a t a de
1 9 7 3 ( I R E N ) , y q u e t a m b i n h a s u f r i d o v a r i a c i o n e s h a s t a la f e c h a . E n t r e e l l a s se
d e s t a c a u n a r e e s t r u c t u r a c i n p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i v a del t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( e f e c
t u a d a e n 1 9 7 5 ) , q u e n o a p o r t a i n f o r m a c i n v l i d a p a r a la a p l i c a c i n d e l i n d i c a
d o r a q u p r o p u e s t o . S i n e m b a r g o , e s t u d i o s a i s l a d o s r e s p e c t o a la i n f l u e n c i a de la
a c t i v i d a d s i l v o a g r o p e c u a r i a e n l o s p r o c e s o s e r o s i v o s d e a l g u n o s s e c t o r e s d e la
R e g i n , p u e d e n d a r i n f o r m a c i n l o c a l i z a d a a c e r c a del p r o b l e m a .
a) S e g n i n f o r m a c i n d e S E R P L A C X R e g i n , la e r o s i n del s u e l o p o r m a n e j o
d e a c t i v i d a d e s d e e x t r a c c i n a g r c o l a y f o r e s t a l es un p r o b l e m a q u e se
c a r a c t e r i z a p o r f a l t a d e t e c n o l o g a y p o r la e x i s t e n c i a d e m i n i f u n d i o s ,
fac to res que d ete rm ina n

la c a p a c i d a d t c n i c a y f i n a n c i e r a p a r a r e a l i z a r

prcticas adecuadas.
b) E s t u d i o s r e a l i z a d o s po r I ro u m y G o y o s o

(1989),

a n a l i z a n la e r o s i n y

p r d i d a s de s u e l o e n s e c t o r e s d e b o s q u e s c o n d i s t i n t a c u b i e r t a v e g e t a l y
p e n d i e n t e . C o m o r e s u l t a d o d e la e x p l o t a c i n p o r t a l a rasa, c o n c l u y e n q u e
el a r r a s t r e d e s e d i m e n t o s a c a u s a de a g u a s l lu v i a a u m e n t a e n la m e d i d a q u e
l o h a c e la p e n d i e n t e .

Demuestran

a d e m s q ue en s u e l o s sin c o b e r t u r a

v e g e t a l , al d u p l i c a r s e la p e n d i e n t e , l as p r d i d a s o c a s i o n a d a s p o r e r o s i n
h d r i c a a u m e n t a n e n m s de l d o b l e . L o s d a t o s r e s u l t a n t e s de la i n v e s t i g a
c i n s o n l o s s i gui e nt e s- .

Pendiente

Prdida por erosin

30%

1.563 kg/ha

60%

3.926 kg/ha

E n s e c t o r e s d e i g u a l p e n d i e n t e ( 3 0 % ) , q u e d a d e m o s t r a d o el e f e c t o de la c o b e r
t ur a v e g e t a l e n l as p r d i d a s d e s u e l o . E s t a s se r e d u c e n d e 1 . 5 6 3 kg/ha e n c o n d i
c i o n e s s i n c o b e r t u r a , a 1 3 3 , 7 5 y 7 0 kg/ha e n s i t u a c i o n e s d e v e g e t a c i n a r b u s t i v a ,
p l a n t a c i n d e p i n o d e 6 a o s y p l a n t a c i n d e p i n o d e 33 a o s , r e s p e c t i v a m e n t e .

47

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

O t r a c o n c l u s i n q u e c a b e d e s t a c a r es q u e p a r a t o d a s l as s i t u a c i o n e s d e c o b e r
t u r a y p e n d i e n t e , el d i m e t r o p r o m e d i o d e l m a t e r i a l a r r a s t r a d o ( 0 , 6 m m ) e s s u p e
r i o r al d i m e t r o p r o m e d i o de l s u e l o m i s m o .
c)

G o y o s o e I r o u m ( 1 9 9 1 ) , e s t u d i a r o n l as a l t e r a c i o n e s d e a l g u n a s p r o p i e d a
d e s d e l s u e l o f r e n t e a la u t i l i z a c i n d e s k i d d e r ( t r a c t o r d e u s o f o r e s t a l )
e n f a e n a s f o r e s t a l e s . E s t u d i a n d o e s p e c f i c a m e n t e el e f e c t o e n la p o r o s i d a d
d e l s u e l o y la c o n d u c t i v i d a d h i d r u l i c a s a t u r a d a c o m o c o n s e c u e n c i a de
d i f e r e n t e s n m e r o s d e p a s a d a s d e sk idd er, l l e g a r o n a r e s u l t a d o s i n t e r e s a n t e s :
A u m e n t a la d e n s i d a d p o r c o m p a c t a c i n d e l o s p r i m e r o s 2 0 c m de s u e l o y a
e n la p r i m e r a p a s a d a de t r a c t o r . La c a n t i d a d d e m a c r o p o r o s ( q u e p e r m i t e n
l a c i r c u l a c i n m a y o r de l a g u a ) d i s m i n u y de un 2 8 , 1 % a un 9 , 2 % . La p o r o
s i d a d t o t a l d i s m i n u y d e un 7 4 , 8 % ( s i n t r a t a m i e n t o ) a un 6 0 % ( c o n c i n c o
pasadas de t r a c t o r ) .

Respecto

a la c o n d u c t i v i d a d

hidrulica,

la m e d i a

g e o m t r i c a d e c r e c i b r u s c a m e n t e a un 3 5 % l u e g o d e u n a p a s a d a d e skidder
y m s d e l 9 0 % c o n d o s y m s p a s a da s .
d) El l i es y H a r t k g e ( 1 9 9 2 ) , e s t u d i a n d o la v a r i a c i n de la e s t r u c t ur a del s ue l o, s e
g n la i n t e n s i d a d y t i e m p o de us o, t r a b a j a r o n e n do s t i po s de s ue l o ( L o n c o c h e y
M a r i q u i n a ) , s o m e t i d o s a di v e r s o s us o s de t i p o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o . D e su
e s t u d i o c o n c l u y e n q ue un a u m e n t o en el t i e m p o e i n t e n s i d a d de us o de l os s u e
l os l l eva a una p r d i da de su c al i d a d. E s t o se m a n i f i e s t a en una p r d i da de la
p o r o s i d a d t o t a l del s ue l o. A d e m s , c o n c l u y e n q u e el i n c r e m e n t o d e la f i r me z a
del s u e l o a u m e n t a m s c o n el t i p o q ue c o n el t i e m p o de us o, i n c r e m e n t a n d o la
r e s i s t e n c i a a la p e n e t r a c i n y a la t o r s i n. F i n a l m e n t e c o n c l u y e n q u e un a e x p l o
t a c i n f o r e s t a l p r o l o n g a d a p r o v o c a m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e n el
s u e l o q ue u n a e x p l o t a c i n a g r c o l a y g a n a d e r a .
C o n s i d e r a n d o l o a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o , se o b s e r v a la i n e x i s t e n c i a d e i n f o r
m a c i n h i s t r i c a a c e r c a d e la d i n m i c a a r e a l d e l as e r o s i o n e s d e la R e g i n e s t u
d i a d a . L a i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e a n i v e l r e g i o n a l a n a l i z a a l r e d e d o r d e l 7 4 % d e la
s u p e r f i c i e e x i s t e n t e . S i n e m b a r g o , e s ta d a t a d e 1 9 7 9 , p o r lo q u e se s u p o n e e x i s t e n
m o d i f i c a c i o n e s d e l as s u p e r f i c i e s e r o s i o n a d a s al l e x p u e s t a s .
La i n f o r m a c i n ms r e c i e n t e r e c a b a d a en e ste e st u di o c o r r e s p o n d e a i n v e s t i g a
c i o n e s l o c a l e s , e f e c t u a d a s p o r u n i v e r s i d a d e s e n a l g u n o s s e c t o r e s de la R e g i n . En
ella se a n a l i z a n

m odificaciones

en

la e s t r u c t u r a d e l s u e l o , o r i g i n a d a s

por

d i s t i n t o s t i p o s d e u s o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o q u e c o n l l e v a n la g e n e r a c i n de
c o n d ic io n e s que propician p ro ceso s erosivos.

48

I n d i c a d o r a d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

A pesar de existir i n f o rm a c i n referida a superficies ero sio na d a s ( I R E N - C O R F O ,


1 9 7 9 ) , n o es p o s i b l e u t i l i z a r l a e n la a p l i c a c i n del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , y a q u e en
l d e b e c u m p l i r s e el r e q u i s i t o d e r e l a c i o n a r l a c o n las d i s t i n t a s c l a s e s d e c a p a c i
d a d d e u s o de l s u e l o , d e tal m a n e r a q u e se l o g r e c o n o c e r el p o r c e n t a j e de s u e l o s
e r o s i o n a d o s p o r c a d a c l a s e . D e a c u e r d o a la d o c u m e n t a c i n a c t u a l m e n t e d i s p o n i
b l e tal r e l a c i n es i m p o s i b l e d e e f e c t u a r s e .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 5 :
R E F O R E S T A C IO N C O N M O N O C U L T IV O S ,
E S P E C IA L M E N T E P I N U S R A D I A T A

Antecedentes
L a i n t r o d u c c i n d e la e s p e c i e a r b r e a P in us r a d a l a , i n t e r e s a n t e d e s d e el p u n t o
d e v i s t a e c o n m i c o , es un p r o b l e m a q u e d e b e e v a l u a r s e d e t e n i d a m e n t e . La r e s
p u e s t a p o s i t i v a d e la e s p e c i e a n t e s e v e r a s c o n d i c i o n e s d e c l i m a y s u e l o es t a n
i m p o r t a n t e c o m o la r e s p u e s t a d e la m i s m a s o b r e el m e d i o e n el c o r t o , m e d i a n o y
l a r g o p l a z o . E s t a c o n s t i t u y e u n a e s p e c i e i n t e r e s a n t e p o r el r p i d o c r e c i m i e n t o
que alca n z a b a jo c o n d i c i o n e s lo cales (e da d c o m e r c ia l en tre 2 0 y 25 ao s), por
sus m l t i p l e s u s o s ( p a p e l , c e l u l o s a , m a d e r a a s e r r a d a , p o s t e s , e t c . ) , p o r su c a l i d a d
h o m o g n e a y su f c i l e x p l o t a c i n . L a s a n t e r i o r e s r a z o n e s h a n l l e v a d o a q u e e n la
p l a n i f i c a c i n d e la e x p l o t a c i n d e e s t a e s p e c i e e n C h i l e p r i m e f u n d a m e n t a l
m e n t e un c r i t e r i o d e r e n t a b i l i d a d e c o n m i c a .
El c r i t e r i o d e u t i l i z a c i n i n a d e c u a d a de la e s p e c i e e s t r e f e r i d o a a l g u n a s r e
g i o n e s de l pa s ( V I I , V I I I , I X , X ) y se b a s a e n la g r a n c a n t i d a d d e s u p e r f i c i e d e s
t i n a d a a e s t e m o n o c u l t i v o . S i n e m b a r g o , l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c i n e n la X R e
g i n a l c a n z a n s u p e r f i c i e s p o c o s i g n i f i c a t i v a s , si b i e n es c i e r t o q u e la e s p e c i e m s
o c u p a d a h i s t r i c a m e n t e h a s i d o P in us r a d i a t a . La e v i d e n t e d e g r a d a c i n de l p a i s a j e
n a t u r a l d e C h i l e y la p r d i d a del r e c u r s o s u e l o , p r o d u c t o d e m a n e j o s i n a d e c u a d o s
d e la t i e r r a y de l r e c u r s o f o r e s t a l n a t i v o , h a n p e r m i t i d o a P in us r a d i a t a t o m a r un
lugar i m p o r t a n t e c o m o al t er n a t i va para rev ertir p r o c e s o s e r o s iv o s y r e c u p e ra r
suelos p rc tica m en te improductivos (G a st y Gallardo,

1 9 8 5 ) . S i n e m b a r g o , la

i n t r o d u c c i n de esta e s p e c i e ( c o m o masas fo re s ta le s c o n t i n u a s y h o m o g n e a s ) ,
a c a r r e a e f e c t o s n e g a t i v o s d e s d e el p u n t o d e v i s t a e c o l g i c o . T a l e s s o n la i n t e r f e
r e n c i a c o n el a s e n t a m i e n t o y c r e c i m i e n t o d e e s p e c i e s n a t i v a s , q u e al s e r r e e m p l a
z a d a s p o r u n a e s p e c i e n i c a , l l e v a a la s i m p l i f i c a c i n de l s i s t e m a c o n la c o n s i
g u i e n t e p r d i d a d e b i o d i v e r s i d a d y la c r e a c i n d e un e c o s i s t e m a a r t i f i c i a l i z a d o
c o n un a l t o g r a d o d e f r a g i l i d a d f r e n t e a p l a g a s y e n f e r m e d a d e s . La l e g i s l a c i n

49

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a it k

f o r e s t a l d e b i e r a s e r l o s u f i c i e n t e m e n t e g i l e n su a p l i c a c i n , d e m o d o q u e r e g u l e
c o n un c r i t e r i o e c o n m i c o y e c o l g i c o el f o m e n t o de p l a n t a c i o n e s d e Pirtus r a d ia t a
(Gast y Gallardo, 1985).
A p e s a r d e l o s i n c o n v e n i e n t e s q u e p u e d e a c a r r e a r la p r e s e n c i a de l m o n o c u l t i
v o , e s i n d u d a b l e q u e la e c o n o m a f o r e s t a l c h i l e n a e s t b a s a d a e n e s t a s p l a n t a c i o
n e s y e n la e x p o r t a c i n d e sus p r o d u c t o s , p o r c u a n t o el b o s q u e n a t i v o , c o n c e r c a
del 9 0 %

del re a y v o l u m e n de los r e c u r s o s t o t a l e s , a p o r t a m e n o s del

10%

d e l v o l u m e n c o r t a d o a n u a l m e n t e y m e n o s del 7 % d e l v a l o r d e e x p o r t a c i o n e s .
S e h a o b s e r v a d o q u e la p a r t i c i p a c i n d e P in us r a d a l a e n las p l a n t a c i o n e s h a i do
d i s m i n u y e n d o p a u l a t i n a m e n t e . H a c e 2 0 a o s , su p r e s e n c i a e r a c e r c a n a al 9 6 % ,
m i e n t r a s q u e e n la a c t u a l i d a d h a d i s m i n u i d o al 8 5 % , d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e al
a u m e n t o r e l a t i v o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la f o r e s t a c i n d e E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e
cie s de rp id o c r e c i m i e n t o ( O t e r o y G u t i r r e z , 1 9 9 0 ) .
S i n e m b a r g o , a pe s a r de l os p o r c e n t a j e s a n t e r i o r e s , las p l a n t a c i o n e s de e s p e c i e s
f o r e s t a l e s i n t r o d u c i d a s n o s u p e r a n el 2 % de la s u p e r f i ci e r e g i o n a l ( S c h l a t t e r , 1 9 8 3 ) .

PROPUESTA DE IN D I C A D O R

Superficie con m onocultivo


----------- -------------- --------------------------x 1 0 0
Superficie forestal regional

L a T a b l a 1 . 1 5 da c u e n t a d e l d e t a l l e d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i n d u r a n t e la
t e m p o r a d a 1 9 8 1 - 9 1 p o r p r o v i n c i a s y s e g n e s p e c i e s u t i l i z a d a s . N o se c u e n t a c o n
i n f o r m a c i n p a r a l o s a o s 1 9 8 2 al 8 5 , e n t a n t o q u e l o s d a t o s p a r a l as t e m p o r a d a s
1 9 8 6 y 1 9 8 7 se h a n o b t e n i d o s l o a n i v e l r e g i o n a l .
El a n l i s i s q u e s i g u e i n t e n t a e x p l i c a r la d i n m i c a de la r e f o r e s t a c i n c o n Pinus
r a d i a t a , r e s p e c t o al t o t a l de p l a n t a c i o n e s y a las t e n d e n c i a s de r e f o r e s t a c i n c o n
E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s .
a)

T e n d e n c i a d e las p l a n t a c i o n e s . -

Por Provincias:
D e la T a b l a 1 . 1 5 se p u e d e i n f e r i r q u e r e s p e c t o al g e n e r a l d e p l a n t a c i o n e s , e s t a s
se h a n i n c r e m e n t a d o d e 6 . 7 4 3 a 1 5 . 5 8 7 h a e n

50

1981 y

1991, respectivamente.

IN D IC A D O R !* l)f: C.A 1,11) Al) A m KI1N IAl. RliCIO NA I.

Tabla 1.15 PLANTACIONES Y REFORESTACION POR PROVINCIAS


Y POR ESPECIES, RESPECTO AL TOTAL DE PLANTACIONES EN LA X REGION.
AO

PROVINCIA

TOTAL PLANTACIONES (ha)

REFORESTACION (ha)

% REFORESTACION RESPECTO

TOTAL PLANTACIONES
PR
1981

EU

OTRAS

TOTAL

PR

EU

OTRAS

TOTAL

PR

EU

OTRAS

TOTAL
2,4

Valdivia

6.017,1

0,0

166,0

6.183,6

128,5

0,0

18,0

146,5

0,3

49 6 ,4

0,0

0,0

4 9 6 ,4

17,0

0,0

0,0

17,0

2,1
3,4

0,0

Osorno

0,0

0,0

3,4

34,7

0,0

128,0

62,7

5,8

0,0

15,0

20,8

9,3

0,0

33,2

Llanquihue
Chilo

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

23,9
-

Palena

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Total

6.5 48 ,2

0,0

2 94,0

6.742,7

151,3

0,0

33,0

184,3

2,2

0,0

0,5

2,7

1986

Total

6 .8 95 ,0

819,0

6 28,0

7.048,0

38,0

28,0

125,0

191,0

0,5

0,4

1,8

2,7

1987

Total

6.4 94 ,0

3 29,0

667,0

7.490,0

116,0

30,0

13,0

159,0

1,5

0,4

0,2

2,1

1988

Valdivia

7.738,0

6 25,0

424,0

8.787,0

179,0

50,0

11,0

240,0

2,0

0,6

0,1

2,7

Osorno

150,0

24,0

27,0

201,0

0,0

11,0

0,0

11,0

0,0

5,5

0,0

5,5

14,0

0,0

77,0

91,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Llanquihue

1989

Chilo

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Palena

0,0

0,0

7,0

7,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Total

7.902,0

6 4 9 ,0

535,0

9 .0 86 ,0

179,0

61,0

11,0

251,0

2,0

0,7

0,1

2,8

Valdivia

6 .4 78 ,0

1.786,9

294,8

8.5 59 ,7

35,5

152,3

0,0

187,8

0,4

1,8

0,0

2,2

Osorno

2 8 0 ,8

115,5

24,0

420,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

11,8

0,0

13,2

1,4

11,8

0,0

13,2

10,6

8 9 ,4

0,0

100,0

Chilo

1,4
0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Palena

0 ,0

0,0

14,0

14,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Total

6.760,2

1.914,2

3 32,8

9.007,2

36,9

164,1

0,0

201,0

0,4

1,8

0,0

2,2

Valdivia

8 .2 08 ,9

2.202,1

650,9

11.061,9

608,2

3 23,4

306,4

1.238,0

5,5

2,9

2,8

11,2

Osorno

171,3

1.158,6

2 29,0

1.558,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

24,2

288,6

219,6

5 32,4

0,0

0,0

218,8

218,8

0,0

0,0

41,1
0,0

Llanquihue

1990

Llanquihue

1991

Chilo

0,0

0,0

30,0

30,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

41,1
0,0

Palena

0,0

0,0

30,0

30,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Total

8 .4 0 4 ,4

3 .6 49 ,3

1.159,5

13.213,2

608,2

3 2 3 ,4

525,2

1.456,8

4,6

2,4

4,0

11,0

Valdivia

9.237,6

2 .7 04 ,9

523,5

12.466,0

128,0

91,4

70,2

289,6

1,0

0,7

0,6

2,3

Osorno

289,7

1.857,9

0,0

2.147,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6,0

881,4

10,0

897,4

4,0

199,4

0,0

2 0 3 ,4

0,4

22,2

0,0

22,7

Chilo

18,0

36,0

22,0

76,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Palena

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

9.551,3

5.4 80 ,2

555,5

15.587,0

132,0

2 90,8

70,2

493,0

0,8

1,9

0,5

3,2

Llanquihue

Total

PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus


Fuente: CONF, varios aos.

51

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a /e k

T a l e s v a l o r e s i m p l i c a n un i n c r e m e n t o d e s u p e r f i c i e d e 2 5 0 % a n i ve l r e g i o n a l . La
p r o v i n c i a q u e m a y o r p e s o t i e n e r e s p e c t o a l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s es V a l d i v i a
( c o n un p r o m e d i o i gu a l a 8 5 , 6 % de l t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r o d o ) , e n la c u a l
el i n c r e m e n t o d u r a n t e l o s d i e z a o s e s t u d i a d o s h a s i d o de l 1 0 0 % , c o n 6 . 1 8 4 ha
e n 1 9 8 1 y 1 2 . 4 6 6 h a e n 1 9 9 1 . Le s i g u e n e n o r d e n de i m p o r t a n c i a las p r o v i n c i a s
d e O s o r n o y L l a n q u i h u e , l as q u e a p o r t a n c o m o p r o m e d i o 9 6 4 y 4 3 4 ha p l a n t a d a s ,
r e s p e c t i v a m e n t e . T a l e s v a l o r e s c o r r e s p o n d e n a 9 , 9 % y 4 , 5 % r e s p e c t o al p r o m e
d i o t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r o d o . Las p r o v i n c i a s d e C h i l o y P a l e n a p a r t i c i
p a n c o n un a p o r t e m a r g i n a l ( 3 1 , 4 h a i g u a l e s a 0 , 3 % ) e n la c o m p o s i c i n r e g i o n a l
d e las p l a n t a c i o n e s .
E species involucradas:
R e s p e c t o a l as e s p e c i e s p l a n t a d a s , P in us r a d i a t a es el m s u t i l i z a d o , c o n 7 7 , 1 %
d e l as p l a n t a c i o n e s r e a l i z a d a s e n el p e r o d o , y p o r c e n t a j e s e x t r e m o s de 9 7 , 1 % e n
1 9 8 1 y 6 1 , 3 % e n 1 9 9 1 . N o o b s t a n t e , l as s u p e r f i c i e s a n u a l e s de P. r a d i a t a a u m e n
t a n p a u l a t i n a m e n t e ( 6 . 5 4 8 ha e n 1 9 8 1 y 9 . 5 5 1 ha e n 1 9 9 1 ) .
Tal i n c o n g r u e n c i a e n t r e el d e c r e m e n t o del p o r c e n t a j e de p a r t i c i p a c i n de Pinus
radiata y su c o n s t a n t e i n c r e m e n t o en las h e c t r e a s p l an t a d a s , se d e b e p r i n c i p a l m e n t e a
la i n c u r s i n de Eucalyptus. E n 1 9 8 1 e s t a e s p e c i e e s t a b a a u s e n t e e n la R e g i n , y s e g n
d a t o s de 1 9 9 1 c o n t a b a c o n 5 . 5 0 0 ha pl a n t a d a s ( 3 5 , 6 % del t ot a l de p l a n t a c i o n e s ) .
E n t r e 1 9 8 4 y 1 9 8 8 e s t e c u l t i v o p r e s e n t a b a s u p e r f i c i e s q u e f l uc t ua b a n e n t r e 3 0 0 y 8 0 0
h a p l a n t a d a s a nivel r e g i o n a l . A part i r de 1 9 8 9 se ma n i f i e s t a un i n c r e m e n t o s i g n i f i c a t i v o
q u e va d e s d e 1 . 9 0 0 ha e n e s e a o , a 3 . 5 0 0 e n 1 9 9 1 .
E s p e c i e s t a l e s c o m o A c a c i a d e a l b a t a , P o p u lu s sp., N o t h o fa c j u s a l p i n a , N o t b o f a g u s
oblicjua y v a r i a s o t r a s n o d e t a l l a d a s , p r e s e n t a n e n t r e 1 9 8 1 y 1 9 9 1 u n a p a r t i c i p a
cin errtica

pero relativam en te con stan te,

que flucta en tre

300 y 600

ha

p l a n t a d a s . U n a e x c e p c i n la c o n s t i t u y e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a e n 1 9 9 0 , q u e s u p e
ra l as 1 . 0 0 0 h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o m e d i o del p e r o d o , l as p l a n t a c i o n e s r e a l i
z a d a s c o n o t r a s e s p e c i e s c o n s t i t u y e n 6 , 1 % de l t o t a l .
b) R e f o r e s t a c i n :
D u r a n t e el p e r o d o a n a l i z a d o ,

la s i t u a c i n d e r e f o r e s t a c i n g e n e r a l e n la

R e g i n ( r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e t o t a l p l a n t a d a ) , se u b i c a e n a l r e d e d o r del 2 , 5 %
e n t r e l o s a o s 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , i n c r e m e n t n d o s e l o s d o s l t i m o s a o s del p e r o d o ,
d a n d o u n s a l t o e n 1 9 9 0 c o n u n a r e f o r e s t a c i n de l 1 1 % d e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a ,
y d e c r e c i e n d o e n 1 9 9 1 a un 3 , 2 % .

52

I n d i c a d o r e s de C a l i d a d A m b ie n t a l R e g i o n a l

Por Provincias:
L a t e n d e n c i a d e la p a r t i c i p a c i n p r o v i n c i a l o b s e r v a d a e n l a s p l a n t a c i o n e s
se m a n t i e n e e n l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c n . V a l d i v i a e s la p r o v i n c i a q u e m s
a p o r t a a e l l a , c o n un p r o m e d i o d e 2 1 6 h a p a r a l o s a o s 1 9 8 1 , 1 9 8 8 , 1 9 8 9 y 1 9 9 1 .
En 1 9 9 0 e x i s t e un gr a n m o n t o de r e f o r e s t a c i n ( 1 . 2 3 8 h a ) , q ue es el q ue j u s t i f i c a el
al za r e g i o n a l de e s t a a c t i v i da d d u r a n t e e s e a o . A pe s a r de l os m e n o r e s m o n t o s del
r e s t o d e l os a o s , Val d i v i a es la q u e s i e m p r e m a r c a la t e n d e n c i a r e g i o n a l al s er p a r
t c i p e del 8 1 , 2 % de la r e f o r e s t a c i n de la R e g i n , c o m o p r o m e d i o en el p e r o d o .
El s e g u n d o lugar, r e s p e c t o a las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s , l o o c u p a la p r o v i n c i a de
L l a n q ui h u e , c o n un p r o m e d i o de 1 14 ha e n c u a t r o t e m p o r a d a s , de las c u a l e s 1 9 9 0 y
1 9 9 1 j u e g a n un pape l i m p o r t a n t e al i n c r e m e n t a r s e la r e f o r e s t a c i n d e s d e a p r o x i m a d a
m e n t e 12 ha/ao a 2 1 0 ha/ao. R e l a t i v o a la r e f o r e s t a c i n e n O s o r n o , se p o s e e d a t o s
s l o para do s a o s , c o n un p r o m e d i o de 14 ha/ao. Las p r o v i n c i a s de C h i l o y P a l e n a
n o p a r t i c i p a n en l os m o n t o s r e g i o n a l e s de r e f o r e s t a c i n en el p e r o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 1 .
Especies Involucradas:
E n la a c t i v i d a d de r e f o r e s t a c i n , la t e n d e n c i a d o m i n a n t e t a m b i n la l l e v a Pinus
r a d i a t a , p e r o n o c o n la m i s m a p a r t i c i p a c i n e n p l a n t a c i o n e s t o t a l e s . E n t r m i n o s
g e n e r a l e s , la p r o p o r c i n e n t r e P in us r a d i a t a , E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s e s 3 : 1 : 1 ,
p r e s e n t n d o s e un p r o m e d i o d e r e f o r e s t a c i n d e 3 8 0 h a del p r i m e r o , 1 3 4 h a del
s e g u n d o y 1 2 9 ha de o t r a s e s p e c i e s , d e n t r o del p e r o d o a n a l i z a d o .
L o s d a t o s g l o b a l e s a c e r c a d e s u p e r f i c i e s f o r e s t a l e s e n el pas s o n a n t i g u o s ( C e n s o
A g r o p e c u a r i o d e 1 9 7 5 , 1NE,- C a p a c i d a d d e U s o d e la T i e r r a , I R E N 1 9 7 3 ) . P o r e s t a
ra z n, se a d o p t a en e st e e s t u d i o de ca so , c o m o s up e rf ic ie fo restal r e g io n a l , a q u e
l l a s u p e r f i c i e r e c o n o c i d a p o r C O N A F c o m o t e r r e n o s de a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e
f o r e s t a l ( A P F ) . El v a l o r p a r a c a d a a o c o r r e s p o n d e a la s u p e r f i c i e A P F a c u m u l a d a
h a s t a e s a t e m p o r a d a . La T a b l a 1 . 1 6 da c u e n t a d e la r e l a c i n e n t r e l as s u p e r f i c i e s
A P F a c u m u l a d a s a n u a l m e n t e y l as o c u p a d a s e n r e f o r e s t a c i n c o n P inus r a d i a t a y
E u c a ly p t u s a n i ve l r e g i o n a l p a r a el p e r o d o e s t u d i a d o .
L a a p l i c a b i l i d a d del i n d i c a d o r se h a c e i m p o s i b l e a n i v e l p r o v i n c i a l , p u e s n o se
c u e n t a c o n d a t o s d e A P F a e s a e s c a l a , si b i e n e x i s t e i n f o r m a c i n r e f e r e n t e a
r e f o r e s t a c i n a e s c a l a r e g i o n a l p a r a la m a y o r a d e l o s a o s d e l p e r o d o . D e la
a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r se c o n c l u y e q u e l os p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i n c o n
P in us r a d i a t a , r e s p e c t o a l o s t e r r e n o s d e A P F a c u m u l a d o s al a o c o r r e s p o n d i e n t e ,
s o n d e l o r d e n de la c e n t s i m a b a j o la u n i d a d y n o p r e s e n t a n un a t e n d e n c i a d e f i
n i d a e n l o s a o s de l p e r o d o . S i n e m b a r g o , el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i n c o n

53

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i:k

Tabla 1.16 PORCENTAJE DE REFORESTACION POR ESPECIES, RESPECTO


A TERRENOS CON APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
AO

% REFORESTACION

R EFO RESTACIO N (HA)

T ER R EN O S APF
(H A )
PR

EU

TOTAL *

PR

EU

TOTAL *

1981

4 1 4 .9 9 5

151,3

0 ,0

1 84,3

0 ,0 4

0 ,0 0

0 ,0 4

1986

5 8 4 .6 4 6

3 8 ,0

2 8 ,0

191,0

0,01

0 ,0 0

0 ,0 3

1987

5 9 3 .0 1 4

116,0

3 0 ,0

1 59,0

0 ,0 2

0,01

0 ,0 3

1988

607.519

179,0

61,0

2 5 1 ,0

0 ,0 3

0,01

0 ,0 4

1989

6 2 6 .7 8 2

3 6 ,9

164,1

2 0 1 ,0

0,01

0 ,0 3

0 ,0 3

1990

6 5 3 .3 6 4

6 0 8 ,2

3 2 3 ,4

1 4 5 6,8

0 ,0 9

0 ,0 5

0 ,2 2

1991

1 32,0

2 9 0 ,8

4 9 3 ,0

( ') : Incluye su perficie reforestada con otras especies


PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus
Fuente: CONAF, vanos aos.

E u c a l y p t u s r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e de A P F p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , si
b i e n c o n s e r v a l o s m i s m o s p e q u e o s v a l o r e s q u e P in us r a d i a t a . A p e s a r d e q u e l o s
p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i n p a r a a m b a s e s p e c i e s se m a n i f i e s t a n d e n t r o del m i s
m o o r d e n d e m a g n i t u d , c a b e h a c e r n o t a r q u e e n la t e m p o r a d a 1 9 8 9 la r e f o r e s t a c i n
c o n E u c a ly p t u s s u p e r a la d e P in us r a d i a t a .
El i n d i c a d o r es a p l i c a b l e a n i v e l r e g i o n a l , d e b i d o a q u e la i n f o r m a c i n s o b r e
t e r r e n o s d e A P F se e n c u e n t r a a e s a e s c a l a . P o r o t r o l a d o , n o e x i s t e i n f o r m a c i n
c o n t i n u a r e s p e c t o d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i o n e s p a r a la t o t a l i d a d de l p e r o d o
e l e g i d o p a r a el a n l i s i s , q u e d a n d o un v a c o e n t r e l o s a o s 1 9 8 2 y 1 9 8 5 .
Los p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i n c o n m o n o c u l t i v o s (P radiata y E u ca ly p tu s) son
m a r g i n a l e s r e s p e c t o a los t e r r e n o s de A PF a c u m u l a d o s para c ada a o en anlisis.
D e l a n l i s i s d e l o s d a t o s d i s p o n i b l e s se o b s e r v a q u e la r e f o r e s t a c i n c o n E u c a ly p tu s
p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , sin d e j a r de s er m a r g i n a l , en t a n t o q ue b a j o
e s t a s m i s m a s c o n d i c i o n e s P in us r a d i a t a p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a e r r t i c a .

54

I n d i c a d o r a s d i : C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

P R O B L E M A A M B IE N T A L 6 :
U S O D E S C O N T R O L A D O D E B IO C ID A S EN LA A G R IC U L T U R A

Antecedentes
El u s o d e b i o c i d a s e n la a g r i c u l t u r a d e la R e g i n f o r m a p a r t e d e l s i s t e m a p r o
d u c t i v o d e m e d i a n o s y g r a n d e s p r o d u c t o r e s . E s t o s p r o d u c t o s , al i g u a l q u e o t r o s
a g r o q u m i c o s , p e r m i t e n un i n c r e m e n t o e n l as p r o d u c c i o n e s a g r c o l a s , p e r o al
m i s m o t i e m p o p u e d e n o r i g i n a r p r o b l e m a s s a n i t a r i o s y c o m e r c i a l e s . Las c o n d i c i o
n e s c l i m t i c a s , e n e s p e c i a l la a l t a p l u v i o m e t r a y h u m e d a d r e l a t i v a p r e s e n t e s
d u r a n t e t o d o el a o e n la R e g i n , f a v o r e c e n el d e s a r r o l l o d e d i v e r s a s p l a g a s y
e n f e r m e d a d e s , a s c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o d e n u m e r o s a s m a l e z a s .
Es p e r t i n e n t e s e a l a r q ue la i n d i c a c i n para el us o de b i o c i d a s e n el pas n o r e q u e r a
de la r e s p o n s a b i l i d a d de n i n g n p r o f e s i o n a l o i n s t i t u c i n, c o m o o c u r r e c o n o t r o s
p r o d u c t o s o p r c t i c a s de r i es g o para el m e d i o y la p o b l a c i n . En l os p r e d i os d o n d e
s o n u t i l i z a d o s , t a n t o l as d o s i s d e a p l i c a c i n c o m o l o s m e d i o s u s a d o s n o e r a n
f i s c a l i z a d o s p o r n i n g n o r g a n i s m o o i n s t i t u c i n . El S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o
( S A G ) , f a c u l t a d o p o r l e y par a e st o s e f e c t o s , n o e f e c t u a b a n i n g n t i p o de c o n t r o l a
ni vel del a g r i c u l t o r , a c e r c a de l os m l t i pl e s p r o d u c t o s q ue o f r e c e el m e r c a d o , l l e g a n
d o la f i s c a l i z a c i n s o l a m e n t e h a s t a l os d i s t ri bu i do r e s . A e s t o s s l o se les v e r i f i c a b a
la c a l i d a d de l os p r o d u c t o s q u e e s t n a la v e nt a , e s p e c i a l m e n t e en lo r e f e r e n t e a
e t i q u e t a d o e i n t e g r i d a d del e n v a s e . E n c o n s e c u e n c i a , sin la a d e c u a d a y o p o r t u n a
i n f o r m a c i n d e s d e l os c e n t r o s de v e n t a , r e s p e c t o al d e s t i n o final de l os p r o d u c t o s , se
di s i pa la p o s i b i l i d a d de c o n o c e r l os l ug ar e s d o n d e s er n a p l i c a d o s . Es t a i n f o r m a c i n
es de g r a n i m p o r t a n c i a , y a q u e e n la a c t u a l i d a d l os e f e c t o s q u e las a p l i c a c i o n e s
de b i o c i d a s p u d i e r a n t e n e r s o b r e el a m b i e n t e n o t i e n e n un e s p a c i o c l a r o e n d n d e
s er e s t u d i a d o .
E n la X R e g i n , el D e p a r t a m e n t o d e S a l u d de l A m b i e n t e d e l M i n i s t e r i o de
S a l u d h a r e c o n o c i d o la p r e s e n c i a d e r e s i d u o s d e p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s
( R P O C ) e n g r a s a p e r i r r e n a l de b o v i n o s y e n l e c h e ( I N I A, 1 9 9 0 ) . E s t o s R P O C se
e n c o n t r a r o n e n 8 8 , 9 % d e l as m u e s t r a s t o m a d a s e n un e n s a y o r e a l i z a d o e n la z o n a ,
e n t r e l o s a o s 1 9 8 7 y 1 9 8 9 . L a s c a n t i d a d e s e n c o n t r a d a s s u p e r a b a n e n m s de un
40%

los lm ite s m x im o s

de r e s i d u o s e s t a b l e c i d o s p o r F A O / O M S

en

1987.

E s n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la p r o h i b i c i n del us o de p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s
( D D T y o t r o s ) ha p e r m i t i d o q u e la t e n d e n c i a de R P O C s ea de d i s m i n u c i n , aun
c u a n d o sus r e s i d u o s y m e t a b o l i t o s p e r m a n e c e n p o r l a r g o t i e m p o e n el a m b i e n t e
( INI A, 1 9 9 0 ) .

55

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a jik

PROPUESTA DE IN D I C A D O R

Volumen necesario
------------------------------------- x 1 0 0
Volum en utilizado

A n t e s d e p r e s e n t a r los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s , c o n v i e n e d e s t a c a r t res r e s t r i c c i o
n e s del m t o d o d e a n l i s i s :
a) La s c o n d i c i o n e s c l i m t i c a s v a r i a b l e s e n q u e se p r o d u c e la m a y o r p a r t e de
l o s c u l t i v o s o b l i g a n m u c h a s v e c e s a r e p e t i r l o s t r a t a m i e n t o s . Si se a g r e g a la
v a r i a b i l i d a d d e c a d a a o , se c o n f i g u r a un a s i t u a c i n q u e h a c e m s d i f c i l
v a l i d a r la i n f o r m a c i n o b t e n i d a a p a r t i r d e las p r c t i c a s d e p r o d u c c i n .
b ) El r e c i e n t e a u m e n t o del n m e r o d e v i v e r o s f o r e s t a l e s e x t i c o s ( e s p e c i a l
m e n t e d e E u c a ly p t u s s p . ) h a i n t e g r a d o un n u e v o r u b r o al m e r c a d o d e l os
b i o c i d a s . En e s p e c i a l se d i v e r s i f i c a el c o n s u m o d e i n s e c t i c i d a s , n e m a t i c i d a s
y f u n g i c i d a s . Las c a n t i d a d e s q u e e s t o s p r o d u c t o s s i g n i f i c a n e n el t o t a l de la
a c t i v i d a d del s e c t o r n o se i n c l u y e n e n el a n l i s i s s i g u i e n t e , y a q u e la i n f o r
m a c i n r e s p e c t i v a n o r e s p a l d a d a t o s e n la u n i d a d r e q u e r i d a ( s u p e r f i c i e ) .
c)

I g u a l m e n t e , se e x c l u y e r o n del a n l i s i s l o s p r o d u c t o s u t i l i z a d o s e n d e s i n f e c
c i n de s em i l l a s y o t r o s b i o c i d a s , t al es c o m o r a t i c i d a s o f i t o h o r m o n a s , tal es
c o m o las r e g u l a d o r a s d e c r e c i m i e n t o .

La i n f o r m a c i n d e l v o l u m e n d e p r o d u c t o s u t i l i z a d o s se d e t e r m i n p o r m e d i o
de e s t a d s t i c a s q u e los f a b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s m a n t i e n e n para c a d a rea.
S e g n e s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s , el e s t u d i o a n a l i z a l o s v o l m e n e s d e v e n t a de
p r o d u c t o s q u e c u b r e n a p r o x i m a d a m e n t e el 7 8 % del t o t a l c o n s u m i d o e n la R e g i n
( B A S F - A g r o , 1 9 9 2 ) . E s t a s z o n a s n o s i e m p r e c o r r e s p o n d e n a la d i v i s i n p o l t i c o a d m i n i s t r a t i v a v i g e n t e . M s b i e n p e r t e n e c e n a t e r r i t o r i o s d e f i n i d o s p o r el m e r c a
d o . C o n s e c u e n t e m e n t e , l o s d a t o s r e g i o n a l e s se o b t u v i e r o n s e g n l as v e n t a s a
d i s t r i b u i d o r e s d e la R e g i n . Si se c o n s i d e r a q u e l os stocks d e fin d e t e m p o r a d a s o n
c e r c a n o s a c e r o , b i e n p u e d e a v e n t u r a r s e que los v o l m e n e s v e n d i d o s s o n los que
e f e c t i v a m e n t e se u t i l i z a r o n , a c e r c n d o s e b a s t a n t e a la e s t i m a c i n d e c o n s u m o de
la R e g i n .
L a i n f o r m a c i n d e c u l t i v o s , r e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e , se o b t u v o a p a r t i r de la
E n c u e s t a A g r o p e c u a r i a del I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d s t i c a s . D e la t o t a l i d a d de
c u l t i v o s e x i s t e n t e s e n la R e g i n se a n a l i z a r o n l o s m s r e l e v a n t e s : t r i g o , p a p a ,

56

I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

r e m o l a c h a y p r a d e r a s . D e b i d o a q u e l o s b i o c i d a s v a r a n e n su e s t a d o de f o r m u l a
c i n y v e h c u l o d e a p l i c a c i n ( M a n u a l de P l a g u i c i d a s A g r c o l a , A F I P A ) , se ha
o p t a d o p o r la u n i d a d d e s u p e r f i c i e c o m o p u n t o d e r e f e r e n c i a c o n el c u l t i v o , d e s
c a r t a n d o la p r o p u e s t a i n i c i a l de v o l m e n e s a p l i c a d o s , l o q u e h a c e m u y c o m p l e j o
e l a n l i s i s . P a r a e s t o se a n a l i z a r o n l o s v o l m e n e s v e n d i d o s e n c u a n t o a l as r e a s
t r a t a d a s c o n e l l o s , s e g n l as d o s i s r e c o m e n d a d a s y l o s u s o s s u g e r i d o s p o r l o s d i s
t r i b u i d o r e s d e c a d a p r o d u c t o (AFIPA,- B A Y E R C H I L E , - B A S F - A g r o , - H O E C H S T ) .
D e e s t a m a n e r a , se d e f i n i u n a u n i d a d c o m n d e s u p e r f i c i e p a r a a m b o s d a t o s ,
m o d i f i c n d o s e el i n d i c a d o r a:

Superficie tratada
----------------------------------------x 1 0 0
Superficie sembrada

P a r a l os a o s a g r c o l a s 1 9 8 7 a 1 9 9 1 se e s t u d i a r o n las r e a s t r a t a d a s c o n b i o c i d a s ,
d e t e r m i n a n d o s u p e r f i c i e s tra ta d a s seg n c a d a t i p o de p r o d u c t o ( i n s e c t i c i d a s ,
h e r b i c i d a s , f u n g i c i d a s ) . L o m i s m o s e h i z o c o n c a d a c u l t i v o e s t u d i a d o . Al c o m p a
r a r s e la s u p e r f i c i e t o t a l s e m b r a d a c o n l os c u l t i v o s i n d i c a d o s m s a r r i b a p u e d e
o b s e r v a r s e q u e la p r o p o r c i n t r a t a d a c o n a l g n t i p o de b i o c i d a es b a j a p a r a c u a l
q u i e r a d e e l l o s , p r e s e n t a n d o la a p l i c a c i n de i n s e c t i c i d a s el p o r c e n t a j e m x i m o
( 1 6 , 5 % ) en 1991 (Tabla 1.17).
R e s p e c t o al g r a d o d e t o x i c i d a d d e l o s p r o d u c t o s q u e se c o m e r c i a l i z a r o n e n
l o s a o s a n a l i z a d o s ( A F I P A ) , la m a y o r p a r t e e s t c a t a l o g a d o e n G r a d o I V ( l i g e
r a m e n t e t x i c o ) y III ( m o d e r a d a m e n t e t x i c o ) . S i n e m b a r g o , u n a p r o p o r c i n
n o d e s p r e c i a b l e d e l o s p l a g u i c i d a s u s a d o s se c l a s i f i c a e n G r a d o 11 ( a l t a m e n t e
t x i c o ) . E s t a c o n d i c i n r e s a l t a e s p e c i a l m e n t e e n el g r u p o d e l o s h e r b i c i d a s . Las
t e n d e n c i a s d e u s o d e l o s b i o c i d a s s e g n g r a d o d e t o x i c i d a d se m u e s t r a e n la T a b l a
1 . 1 8 . Al v e r i f i c a r s e la r e l a c i n d e s u p e r f i c i e s t r a t a d a s p o r c u l t i v o , p u e d e v e r s e
c l a r a m e n t e q u e l as r e a s s e m b r a d a s c o n t r i g o s o n l as q u e r e c i b e n e n m a y o r p r o
porcin tratam ientos con biocidas (Tabla

1.19). Los aos

1987,

19 8 9 y 1991

p r e s e n t a n t r a t a m i e n t o s c o n h e r b i c i d a s e n m a y o r p r o p o r c i n a l as s u p e r f i c i e s r e
g i s t r a d a s de s i e m b r a . E s t o s v a l o r e s p o d r a n n o s e r r e a l e s al e s t a r i n c l u i d o a l g n
o t r o c e r e a l e n l o s v o l m e n e s e m p l e a d o s . N o se p u e d e d e j a r d e c o n s i d e r a r q u e la
a v e n a t a m b i n j u e g a un p a p e l d e r e l a t i v a i m p o r t a n c i a d e n t r o d e l o s c u l t i v o s de
la R e g i n .

57

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i .k

Tabla 1.17 TOTAL DE S U P E R F IC IE (HA) TRATADA


CON B IO CIDAS EN LA X REGION
TOTA L

TO TA L S U P E R F IC IE TRA TA D A (H A )

TRATA DA / S E M B R A D A

S U P E R F IC IE

AO
IN S E C T IC ID A

H E R B IC ID A

F U N G IC ID A

S E M B R A D A (H A )

IN S E C T IC ID A S

H E R B IC ID A S

F U N G IC ID A S

1987

71.551

7 5 .4 9 5

13 .25 0

1 .0 5 9 .6 2 0

6,8%

7,1%

1,3%

1988

111.423

5 8 .3 2 9

12.607

1.077 .0 3 0

10,3%

5,4%

1,2%

1989

1 4 8 .9 4 5

6 5 .0 7 2

2 0 .8 2 7

1 .0 5 0 .6 8 0

14,2%

6,2%

2,0%

1990

1 6 5 .7 3 0

56.140

14 .54 8

1 .0 14 .8 2 0

16,3%

5,5%

1,4%

1991

1 7 5 .6 3 6

4 5 .6 2 7

1 2 .2 6 0

1 .0 6 3 .5 8 0

16,5%

4,3%

1,2%

A G R IC O LA

Nota: Incluye papa, trigo, rem olacha y praderas.


Fuente: E laboracin propia.

Tabla 1.18 SUPERFICIE TRATADA SEGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y


GRADO DE TOXICIDAD EN LA X REGION
S U P E R F IC IE EN H E C TA R EA S
H E R B IC ID A S

IN S E C T IC ID A S

F U N G IC ID A S

II

mi

IV

II

mi

IV

II

III

IV

1987

2 .9 5 9

2 9 .4 3 0

3 9 .8 3 0

5 .4 7 0

11.467

67.447

2.316

1 0 .9 3 4

1988

2.187

6 0 .3 6 8

5 0 .2 2 4

5 .9 5 5

1 2 .5 4 6

4 6 .9 2 1

2 .3 5 6

10.251

1989

1 .5 03

7 8 .6 7 4

7 0 .5 7 2

13.150

1 3 .5 3 6

5 3 .3 2 8

770

2 0 .0 5 7

1990

1.655

8 3 .2 3 5

8 2 .5 3 1

15 .2 5 9

16.138

3 9 .4 8 8

14.548

1991

1.242

87.507

8 8 .8 4 2

16 .73 9

8.147

3 8 .3 8 8

1 2 .2 6 0

A G R IC O LA

II Altam ente toxico ; III m oderadam ente txico: IV ligeram ente txico.
Fuente: E laboracin propia.

58

I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b i e n t a l R hc. io n a l

Tabla 1.19 TR IG O, S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS


EN LA X REGION
TR IG O

S U P E R F IC IE TRATADA (H A )

SUPERF.

AO
AG R IC O LA

TRATADA / SEM BRADA

SEM BRA DA
IN SEC T.

H E R B IC .

FU N G IC .

(HA)

1987

4.8 6 5

6 8 .1 1 7

9.0 1 2

6 4 .7 2 0

1988

5.292

51.421

9.2 1 0

1989

4.901

57.151

1990

2.977

199 1

3.059

IN S E C T IC .

H E R B IC .

FU N G IC .

7,5%

1 0 5 ,2 %

13,9 %

55.740

9 ,5 %

92,37o

16,5%

17.440

5 5 .2 5 0

8,97o

103,47o

31 ,6 %

46.943

10.648

5 2 .4 4 0

5,77o

89,57o

20,3%

37.628

10.968

30 .7 3 0

10,07o

122,4%

35,7%

Fuente: E la b o ra cin propia.

E n el c u l t i v o d e la r e m o l a c h a ( T a b l a 1 . 2 0 ) , l o s i n s e c t i c i d a s s o n l o s q u e p r e s e n
t a n u n a m a y o r p r o p o r c i n d e a p l i c a c i n . El a o 1 9 8 7 m u e s t r a u n a s u p e r f i c i e t r a
t a d a m a y o r a la r e g i s t r a d a e n s i e m b r a , i n d i c a n d o un p r o b a b l e u s o e x c e s i v o de
e s t o s p r o d u c t o s e n e s t e c u l t i v o . S e d e s t a c a u n a p r o g r e s i v a d i s m i n u c i n de las
h e c t r e a s t r a t a d a s c o n f u n g i c i d a s y la c o n s t a n c i a e n el u s o d e h e r b i c i d a s . E n el
c u l t i v o d e la p a p a ( T a b l a 1 . 2 1 ) , la p r o p o r c i n d e h e c t r e a s t r a t a d a s es m e n o r q u e
e n l o s d o s c u l t i v o s a n t e r i o r e s . En e s t e n o se o b s e r v a n r e a s t r a t a d a s s u p e r i o r e s a
las c u l t i v a d a s . E s t a c o n d i c i n p o d r a d e b e r s e a la a l t a c a l i d a d l o g r a d a e n l as v a
r i e d a d e s d e p a p a s , e n l o q u e d i c e r e l a c i n c o n la r e s i s t e n c i a a p l a g a s y e n f e r m e
d a d e s . E n e s t e c u l t i v o , el b i o c i d a m s u t i l i z a d o e s el h e r b i c i d a , el q u e se e s t i m a se
h a a p l i c a d o e n a l r e d e d o r del 3 0 a 4 0 % de la s u p e r f i c i e s e m b r a d a . F i n a l m e n t e , e n
l as p r a d e r a s e s t a b l e c i d a s d e la X R e g i n , p r i n c i p a l r u b r o de la a c t i v i d a d a g r c o l a g a n a d e r a , d e s t a c a el u s o e x c l u s i v o de i n s e c t i c i d a s ( T a b l a 1 . 2 2 ) . Al r e s p e c t o , es
n e c e s a r i o d e s t a c a r el a u m e n t o p r o g r e s i v o de s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n e s t e t i p o de
p r o d u c t o , a un c u a n d o la p r o p o r c i n es b a j a r e s p e c t o al t o t a l u t i l i z a d o en la R e g i n .
Al a n a l i z a r el c o n s u m o de b i o c i d a s s e g n su t i p o ( i n s e c t i c i d a s , h e r b i c i d a s y
f u n g i c i d a s ) , r e s p e c t o a la i n t e n s i d a d d e a p l i c a c i n e n c a d a c u l t i v o , p u e d e o b s e r
v a r s e q u e r e s p e c t o al u s o d e i n s e c t i c i d a s la p r a d e r a es la q u e m a y o r i t a r i a m e n t e
i n c i d e e n l o s c o n s u m o s r e g i o n a l e s . S e p u e d e o b s e r v a r q u e e n l as p r a d e r a s el u s o
d e i n s e c t i c i d a s es f u n d a m e n t a l . L o s t r a t a m i e n t o s , e n e s t e c a s o , v a n d i r i g i d o s al
c o n t r o l de c u n c u n i l l a n e g r a { D a l l a c a palens y D. chilensis), c u y o s e s t a d o s l arval es c a u s a n
f u e r t e s d a o s y p r d i d a s g r a v e s e n la p r o d u c c i n e s t a c i o n a l ( C i s t e r n a s , 1 9 9 2 ) .

59

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .2 0 R E M O LA C H A : S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIO CIDAS


EN LA X REGION
REMOLACHA

S U P E R F IC IE TRATADA (H A )

TRATADA / SEM B RAD A

SUPERF.
SEM B R ADA

AO
A G R IC O LA

IN SEC T.

H E R B IC .

FU N G IC .

(H A )

IN S E C T IC .

H E R B IC .

FU N G IC .

1987

8.150

2 .2 6 8

3.061

6.210

13 1,2

36 ,5

49,3

1988

6.371

2.2 8 9

2.130

6.9 5 0

9 1 ,7

32 ,9

30,6

1989

7 .1 9 5

2.378

1.650

7.500

9 5,9

3 1 ,7

2 2,0

19 90

5.1 9 2

1.911

430

'7 .1 6 0

7 2,5

2 6,7

6,0

1991

5.626

2 .2 3 9

500

6.710

8 3,8

33 ,4

7,5

Fuente: E laboracin propia.

Tabla 1.21 PAPA: SUPERFICIE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS


EN LA X REGION
PAPA

S U P E R F IC IE TRATADA (H A )

AG RIC O LA

SUPERF.

TRATADA / SEM BRADA

SEM B R ADA

AO
IN SE C T.

1987

116

1988

66

1989

H E R B IC .

FU N G IC .

(HA)

IN S E C T IC .

H E R B IC .

FU N G IC .

5. 110

1. 177

14.420

0,8

35 ,4

8,2

4.619

1.267

14.310

0,5

32,3

8,9

11

5.544

1 .7 3 7

14.050

0,1

39,5

12,4

1990

28

7.286

3.470

17.090

0,2

4 2,6

20,3

1991

78

5.760

792

14.500

0,5

39,7

5,5

Fuente: Elaboracin propia.

60

I n d i c a d o r e s d e C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

Tabla 1 .2 2 PRADERA: S U P E R F IC IE TRATADA (ha) CON BIOCIDAS


EN LA X REGION
PRADERA

S U P E R F IC IE TRATADA (H A )

SUPERF.

AO
AG R IC O LA

TRATADA / SEM BRA DA

SEM B R A D A
IN SEC T.

H E R B IC .

FU N G IC .

(H A )

IN S E C T IC .

H E R B IC .

FU N G IC .

1987

58.420

974.270

6,0

0 ,0

0,0

1988

99.693

1.000.030

1 0 ,0

0,0

0,0

1989

1 36.837

9 7 3 .8 8 0

14,1

0,0

0,0

1990

157.533

938.130

1 6 ,8

0,0

0,0

199 1

166.873

1 .0 1 1 . 6 4 0

16 ,5

0,0

0,0

Fuente: E laboracin propia.

R e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n h e r b i c i d a s , el c u l t i v o d e t r i g o es el q u e
r e q u ie re m a y o r m e n t e de tales a p l i c a c i o n e s . En t r m i n o s g l o b a l e s , los t r a t a m i e n
t o s v a n d i r i g i d o s al c o n t r o l d e g r a m i n i c i d a s ( D a z , 1 9 9 2 ) . E n el u s o d e f u n g i c i d a s ,
la m a y o r p r o p o r c i n e s t d e t e r m i n a d a p o r el c u l t i v o del t r i g o , e n el c ua l e s t e
b i o c i d a o c u p a el s e g u n d o l u g a r e n i m p o r t a n c i a .
C o n c e r n i e n t e al us o de l os p r o d u c t o s s e g n los c u l t i v o s , la i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e
y la a p l i c a c i n del n u e v o i n d i c a d o r p e r m i t e n i d e n t i f i c a r q ue n o e x i s t e un us o i n d i s c r i
m i n a d o de b i o c i d a s e n n i n g u n o de l os c u l t i v o s a n a l i z a d o s . La e x c e p c i n la c o n s t i t u y e
un a p r o b a b l e s o b r e d o s i s de i n s e c t i c i d a s e n r e m o l a c h a ( 1 9 8 7 ) , y o t r a de h e r b i c i d a s e n
t r i g o ( 1 9 8 7 y 1 9 8 9 ) . S c a b e i n d i c a r q u e al n o d i s p o n e r s e de i n f o r m e s a c e r c a de las
a p l i c a c i o n e s p r o p i a m e n t e t al es ( d e b i d o a la c a r e n c i a e n el c o n t r o l de a p l i c a c i n ) ,
ni de c a t a s t r o s a nu a l e s de la t e c n o l o g a a p l i c a d a a c a d a c u l t i v o , a la f e c h a de e s t e
e s t u d i o q u e d a sin s o l u c i n el o r i g e n del p r o b l e m a de s ob r e d o s i s .
C o n v i e n e s e al ar que t a n t o los fa b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s de b i o c i d a s , c o m o
el S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) , c o i n c i d a n e n la n e c e s i d a d de c e r r a r la
c a d e n a d e d i s t r i b u c i n , c o n l as i n d i c a c i o n e s n e c e s a r i a s q u e p e r m i t a n el c o n t r o l
s o b r e l as a p l i c a c i o n e s .

61

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a h -k

1 . 3 . 2 . P R O B L E M A S U R B A N O S D E LA V R E G I O N D E C H I L E

P R O B L E M A A M B IE N T A L i :
FALTA D E P L A N T A S D E T R A T A M IE N T O D E A G U A S S E R V ID A S

Antecedentes
L a f a l t a d e p l a n t a s d e t r a t a m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s es el p r o b l e m a a m b i e n t a l
d e m s a l t a i m p o r t a n c i a e n la R e g i n , e s p e c i a l m e n t e si se c o n s i d e r a el a u m e n t o
poblacional

q u e e n la l t i m a d c a d a a l c a n z a

13,6%

(1NE,

1 9 9 2 ) , s u m a d o al

d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y t u r s t i c o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la g r a n m a y o r a de l os
c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i n .
E x i s t e un g r a n n m e r o y v a r i e d a d d e e f l u e n t e s d e a g u a s r e s i d u a l e s q u e r e q u i e
r e n a l g u n a c l a s e d e t r a t a m i e n t o , c u y o s e f e c t o s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s e n l os
p r i n c i p a l e s c u r s o s d e a g u a de l r e a e s t u d i a d a , a s c o m o e n el mar , d o n d e f i n a l
m e n t e van a d e p o s i t a r s e , p r o d u c i e n d o e l e v a d o s n d i c e s de c o n t a m i n a c i n . La falta
d e p l a n t a s , s u m a d o a la c o m p l e t a i n e x i s t e n c i a d e t r a t a m i e n t o y s e p a r a c i n d e l os
r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l q u i d o s d e s c a r g a d o s e n l o s c a u c e s q u e c r u z a n la R e g i n , al
m e n o s a la f e c h a d e r e c o l e c c i n d e l o s d a t o s , e x p l i c a l o s f u e r t e s n d i c e s d e c o n t a
m i n a c i n d e l as a g u a s s e r v i d a s .
L o s p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s d e l as a g u a s s e r v i d a s u r b a n a s s o n l o s s l i d o s
s u sp e n d id o s y disueltos, que c o n s is te n en m aterias o rg n ica s e inorgnicas,
nutrientes, aceites y grasas, sustancias txicas y m ic ro o rg a n is m o s patgenos.
Las a g u a s d e l l u v i a p u e d e n c o n t e n e r l o s m i s m o s c o n t a m i n a n t e s , a v e c e s e n c o n
c e n t r a c i o n e s b a s t a n t e e l e v a d a s . C u a n d o l as a g u a s s e r v i d a s s o n r e c o l e c t a d a s , p e r o
n o t r a t a d a s a n t e s d e su e l i m i n a c i n o r e u t i l i z a c i n , e x i s t e n s e r i o s p e l i g r o s pa r a
la s a l u d p b l i c a e n el p u n t o d e d e s c a r g a .
P o r o t r o l a d o , l o s e f l u e n t e s i n d u s t r i a l e s p r o p o r c i o n a n la m a y o r v a r i e d a d de
c o n t a m i n a n t e s . E x i s t e n d i f e r e n t e s t i p o s de c o m p u e s t o s q u m i c o s e s p e c f i c o s en
r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s y c a d a u n o r e q u i e r e d e s i s t e m a s p r o p i o s de t r a t a m i e n t o .
E n g e n e r a l , l o s m a t e r i a l e s a e l i m i n a r e n l as a g u a s r e s i d u a l e s p u e d e n c l a s i f i c a r s e
en c u a t r o c a t e g o r a s : s l id o s i n o r g n i c o s , o r g n i c o s , ma te ri a i n o r g n i c a disuelta
y m a t e r i a o r g n i c a d i s u e l t a . A u n q u e o b v i a s , e s t a s c a t e g o r a s c o r r e s p o n d e n , en
c i e r t o g r a d o , a l as e t a p a s n o r m a l e s e n el t r a t a m i e n t o d e r e s i d u o s d o m s t i c o s .
El p r i m e r c o n j u n t o de p r o c e s o s es el d e n o m i n a d o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o y e s t

62

d is e a d o para r e m o v e r s lid os sus p e n d id o s (t a n t o i n o r g n ic o s c o m o o rg n ico s ) .


El t r a t a m i e n t o s e c u n d a r i o se us a p a r a la r e m o c i n d e l m a t e r i a l o r g n i c o d i s u e l t o
b i o d e g r a d a b l e , m i e n t r a s q u e el t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o ( o a v a n z a d o ) g e n e r a l m e n t e
se e m p l e a p a r a r e m o v e r c o n t a m i n a n t e s d i s u e l t o s e s p e c f i c o s ( i n o r g n i c o s y o r g
n i c o s ) q u e e s c a p a n de l as u n i d a d e s a n t e r i o r e s . El t r a t a m i e n t o p r i m a r i o u t i l i z a
n o r m a l m e n t e p r o c e s o s f s i c o s , m i e n t r a s q u e el s e c u n d a r i o e m p l e a p r o c e s o s b i o
l g i c o s . El t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o d e a g u a s r e s i d u a l e s es un c o n c e p t o r e l a t i v a m e n
t e n u e v o , n o e s t i n c l u i d o e n el l l a m a d o t r a t a m i e n t o " c o n v e n c i o n a l " y su us o
t o d a v a n o e s c o m n . E n la p r c t i c a , a n e x i s t e n m u c h a s p l a n t a s q u e p r o p o r c i o n a n
s l o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o a n t e s d e d e s c a r g a r el e f l u e n t e .

PROPUESTA DE I N D I C A D O R

m V d a de a g u a t r a t a d a

________6............... ......... ....... x 1 0 0


m V d a de aguas servidas

E n la V R e g i n h a n s i d o s e l e c c i o n a d o s 15 c e n t r o s u r b a n o s y 7 b a l n e a r i o s p a r a
e f e c t o de e st e e st u d io , los que p r e s e n t a b a n en 1991 una p o b l a c i n total urbana
d e 1 . 1 2 0 . 5 6 2 h a b i t a n t e s , s i e n d o q u e el t o t a l de p o b l a c i n a t e n d i d a p o r r e d e s de
a l c a n t a r i l l a d o a l c a n z a b a 9 6 4 . 6 4 7 h a b i t a n t e s ( 8 6 , 1 % ) . En la T a b l a 1 . 2 3 se o b s e r
v a n c i f r a s a n u a l e s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o . D e l t o t a l d e p o b l a c i n el 3 , 3 %
( 3 6 . 9 7 8 h a b i t a n t e s ) p r e s e n t a b a a l g n t i p o d e t r a t a m i e n t o p a r a l as a g u a s s e r v i d a s
d o m s t i c a s . D e un t o t a l d e o c h o p l a n t a s de t r a t a m i e n t o p r i m a r i o e x i s t e n t e s en
1 9 8 3 , c i n c o se e n c o n t r a b a n u t i l i z a d a s p a r c i a l m e n t e y u n a e n d e s u s o .
S e g n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r B i a n c h i ( 1 9 8 3 ) y la E m p r e s a d e S e r v i c i o s S a n i t a
r i o s d e V a l p a r a s o ( E S V A L , 1 9 9 1 ) , l as p l a n t a s de t r a t a m i e n t o e x i s t e n t e s e n l os
centros urbanos seleccionad os presentan
Tabla

l as c a r a c t e r s t i c a s m o s t r a d a s e n la

1 . 2 4 . E n el e s t u d i o r e a l i z a d o e n 1 9 8 3 y e n l o s c e n t r o s s e l e c c i o n a d o s , se

m o s t r a l g n t i p o d e t r a t a m i e n t o e n l as c i u d a d e s d e La C a l e r a ( P o z o s I m h o f f y
f i l t r o s p e r c o l a d o r e s ) , V i l l a A l e m a n a ( P o z o s I m h o f f y f i l t ro s p e r c o l a d o r e s ) , Q u i l p u
( P o z o s I m h o f f ) y S a n F r a n c i s c o de L i m a c h e ( S e d i m e n t a c i n primaria y d ig e s t i n
s e p a r a d a ) . T o d a s se e n c o n t r a b a n e n d e s u s o y a v a n z a d o d e t e r i o r o , s e g n i n f o r
m a c i n o t o r g a d a p o r E S V A L . En g e n e r a l , e r a n m u y a n t i g u a s , f u n c i o n a b a n s o b r e
c a r g a d a s y c a r e c a n d e m a n t e n c i n . A la f e c h a d e r e a l i z a c i n d e la p r e s e n t e

63

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

Tabla 1.23 COBERTURA DE REDES DE ALCANTARILLADO,


EN LOS CENTROS URBANOS
SELECCIONADOS EN LA V REGION
AO S

P O B L A C IO N TOTAL URBANA

PO B LA C IO N A TEN D ID A

% CO BERTURA

1985

1 .019.818

813.327

79,7

1986

1.052.367

847.156

80,5

1987

1 .0 6 5 .2 5 0

881.283

82,7

1988

1.081.344

898 .9 9 6

83 ,1

1989

1 .0 9 9 .6 6 2

923.095

8 3,9

1990

1 .110.028

8 3 2 .7 3 9

75,0

19 9 1

1.120.562

9 6 4.647

8 6 ,1

Fuente: E laboracin pro p ia , sobre datos de ESVAL, 1985-1991

64

Fuente: Elaboracin propia en base a inform aci n:

- = Sin inform aci n

bj ESVAL. 1991

a) Bianchi. 0 ..1 9 9 3

DE TRATAMIENTO

EN LOS CENTROS URBANOS SELECCIONADOS

Tabla 1.24 PLANTAS


DE LA V REGION.

EXISTENTES

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

i n v e s t i g a c i n , s l o f u n c i o n a b a n l as de C a b i l d o , N o g a l e s y L l a y - L l a y . N o o b s t a n t e ,
e l l a s se b a s a n

en el t r a t a m i e n t o

primario

(lagunas

d e e s t a b i l i z a c i n ) y se

e n c u e n t r a n s o b r e c a r g a d a s e n su c a p a c i d a d de f u n c i o n a m i e n t o .
E n l as T a b l a s 1 . 2 5 y 1 . 2 6 se o b s e r v a n l o s c a u d a l e s p r o m e d i o s d e s c a r g a d o s e n
los c e n t r o s u r b a n o s en mV da, as c o m o los c a u d a le s trat ad os, los cu a le s p r c t i c a
m e n t e c o r r e s p o n d e n al 0 % . P o r o t r o l a d o , se e n c u e n t r a n i d e n t i f i c a d o s l o s s e c t o
re s d o n d e d e s c a r g a n l as a g u a s s e r v i d a s . R e s p e c t o a l o s c a u d a l e s s e a l a d o s , la
i n f o r m a c i n e x i s t e n t e se h a o b t e n i d o e n l o s P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o d e A g u a
P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o d e E S V A L , j u r i s d i c c i n L i t o r a l N o r t e , L i t o r a l Sur, C u e n
c a d e l A c o n c a g u a y G r a n V a l p a r a s o . S i n e m b a r g o , e n l o q u e se r e f i e r e al L i t o r a l
S u r y N o r t e , la i n f o r m a c i n n o c u a n t i f i c a l o s c a u d a l e s d e s c a r g a d o s , p o r l o c ua l se
h a c o n s i d e r a d o un c a u d a l p r o m e d i o d e d e s c a r g a p o r p e r s o n a / d a d e 2 0 0 l i t r o s ,
r e l a c i o n n d o l o c o n la p o b l a c i n de l a o 1 9 9 1 ( a o b a s e d e l o s p r o y e c t o s ) . P o r l o
t a n t o , l o s c a u d a l e s s e r e f i e r e n a un p r o m e d i o d e s c a r g a d o p o r c e n t r o u r b a n o .
La c o m p o s i c i n de las a gu a s s er vi da s i nd us t r i a l e s t i e n e c a r a c t e r s t i c a s b a s t a n t e d i
f e r e n t e s de las a guas s er vi da s d o m s t i c a s . Es t a c o m p o s i c i n d e p e n d e b s i c a m e n t e del
t i p o de i nd us t r i a s c o n s i d e r a d a s y del p r o c e s o de p r o d u c c i n i n v o l u c r a d o . P o r t a n t o ,
l os c o n s u l t o r e s de E S V A L h a n e l a b o r a d o un c a t a s t r o i ndust ri al , a fin de d e f i ni r las
c a r g a s c o n t a m i n a n t e s y l os c a u d a l e s p r o v e n i e n t e s de d i c h a s d e s c a r g a s . E n el c a t a s t r o
se c o n s i d e r a r o n a d e m s l os g r a n d e s i n t r o d u c t o r e s de aguas s er vi das p r o v e n i e n t e s de
i n s t i t u c i o n e s p b l i ca s , t al es c o m o h o s p i t a l e s o p l an t a s de gas.
E n el r e a u r b a n a d e l G r a n V a l p a r a s o se c o n t a b i l i z un t o t a l de 4 4 3 i n d u s
t r i a s , l as q u e s e e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d a s e n f o r m a d i s p e r s a . L o s r e s u l t a d o s d e l o s
c a u d a l e s se e n c u e n t r a n e n la T a b l a 1 . 2 7 y p a r a d i s t i n t o s g r u p o s d e i n d u s t r i a s y en
e l l a s e c o n s t a t a un e l e v a d o v o l u m e n de a g u a s i n d u s t r i a l e s q u e se s u m a n a l as a g u a s
s e r v i d a s , sin n i n g n t r a t a m i e n t o p r e v i o .
C o m o se ha m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e , es p o s i b l e o b t e n e r el i n d i c a d o r a part i r de
la i n f o r m a c i n e n t r e g a d a e n l os p l a n e s de d e s a r r ol l o de la E m p r e s a de O b r a s S a n i t a
rias d e la R e g i n . N o o b s t a n t e , n o se r e a l i z a b a un s e g u i m i e n t o a t ravs de l os a o s de
l os c a u d a l e s de agua s s er vi das d e s c a r g a d o s . A u n q u e n o e x i s t a un s e g u i m i e n t o del i n d i
c a do r , es p o s i b l e a p l i c a r l o y v a l i da r l o h i s t r i c a m e n t e a t ra v s de la d o t a c i n p r o m e d i o
de c o n s u m o y d e s c a r g a ( 2 0 0 1/da/persona), as c o m o e s t a b l e c i e n d o un p r o m e d i o de
d e s c a r g a del 8 0 % del c o n s u m o , c o n t r a s t a n d o c o n la p o b l a c i n s a ne a d a e n c a d a a o
( o b t e n i d a a t r a v s de E S V A L , 1NE o de l os S e r v i c i o s de S a l u d ) . A part i r de all, es
p o s i b l e re l a c i o n a r l o c o n los c au d ale s t rat ad os en mVda. Esta r e l a c i n p e rm it e

66

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS


DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO
AOS
1983
DESCARGAS

1991

CAUDAL MEDIO
M a/D IA

CAUDAL
TRATADO

M 3/D IA

M 3/D IA

PUNTO DE DESCARGA

Colector S. Ossa, Yungay,


Planta Elevadora y Tnel
26.257

0,0

Pta. Elev. - Mar

Colector Portales

Bustam ante
6.385

1.935

0,0

Mar

Colector Yolanda

2 . 71 3

3.266

0,0

Cauce en Av. Espaa

346

0,0

Mar

3.413

1.668

0,0

Mar

156

415

0,0

Mar

190

0,0

Mar

Colector y Descarga, P. Ancha:


5o Sector
Los Lcum os
Porvenir
Pob. Ramrez

La Tortuga

2 42

346

0,0

Mar

El Falucho

29.834

380

0,0

Mar

Torpederas

449

6.039

0,0

Mar

Descargas Menores:
346

0,0

Cauce

Toms Ramos

Cerro Toro
-

786

0,0

Cauce (Pza. Justicia)

Placeres Alto

1.365

0,0

Quebrada

M ontednico

112

0,0

Quebrada

Rodelillo

138

0,0

Quebrada

A ltam irano

86

0,0

Quebrada

Esperanza

69

0,0

Cauce (El Sauce)

El Sauce

1.262

0,0

Cauce (El Sauce)

4 5 .0 0 6

0,0

TOTAL VALPARAISO

43.191

Central P. de Valdivia

25.108

0,0

Pta. Elev. Via del Mar

Colector Jorge M ontt

35.735

22 .49 0

0,0

M ar (18 y 19 Norte)

5.616

0,0

Pta. Elev. Reaca

C olector Vicua M ackenna

Otros colectores y descargas:


Recreo Alto
Los Mayos

1.261

363

0,0

A Colector El Sauce

1.979

0,0

Cauce (curva de Los Mayos)

Villa Anakena

302

0,0

Mar (Av. Jorge M ontt)

2 L 40

26

0,0

Cauce (no est operando)

2 N 00

26

0,0

Cauce (no est operando)

Estero Reaca

259

0,0

A Colector Vicua M ackenna

H iguerillas

501

1.261

0,0

Mar (Caleta Higuerillas)

Central P. de Valdivia

717

562

0,0

Mar ( Sur C olector Costero)

Costero (San Pedro)

562

0,0

Mar (Caleta San Pedro)

Nororiente

553

562

0,0

Ro Aconcagua

38.768

59.115

0,0

TOTAL VIA DEL MAR

(s i g u e )

67

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k

(c o n tin u a ci n )

Tabla 1.25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS


DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO
AOS
19 83

1991

CAUDAL

CAUDAL MEDIO

DESCARGAS
m

3/ d ia

TRATADO

3/ d a

PUNTO DE DESCARGA

M 3/D A

C olector Viena - M adrid

4.527

5.581

0,0

Estero Quilpu

C olector Villa Alem ana - Quilpu Norte

4 .0 4 4

8 .2 86

0,0

Estero Quilpu

C olector Sur Quilpu

2.713

7.603

0,0

Estero Quilpu

C olector Quilpu - Centro

4.415

6.592

0,0

Estero Quilpu

61

61,0

Queb. Marga-Marga

Tte. Sereno

26

0,0

Queb. Marga-Marga

Enap

121

0,0

Estero Quilpu

Paso Hondo

242

337

0,0

Estero Quilpu

Canal Chacao

311

337

0,0

Estero Quilpu

TOTAL QUILPUE - VILLA ALEMANA

16.252

2 8 .9 4 4

61

TOTAL GRAN VALPARAISO

98.211

133.065

61

Otros Colectores y descargas:


Colinas de Oro

Fuente: E laboracin propia en base a in form aci n de:


a) Bakovic y Baile, E studio de fa c tib ilid a d tcnica y econm ica de alternativas de evacuacin de aguas servidas en el Gran
Valparaso, 1983.
b) ESVAL - Plan de D esarrollo alca n ta rilla d o de l Gran Valparaso. 1992.
- = Sin inform aci n

68

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.26 CAUDALES PROMEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADAS:


LITORAL NORTE, LITORAL SUR Y CUENCA DEL ACONCAGUA
AOS
1983
DESCARGAS

CAUDAL

1991

CAUDAL MEDIO
M 3/D IA

TRATADO

M 3/ DIA

PUNTO DE DESCARGA

M 3/D IA

Q u in te ro
Cueva del Pirata
C aleta H orcn

3.119

3.119

M ar

13

P lanta tra ta m ie n to - m ar

La Ligua

3 .015

Rio La Ligua

C a b ildo

2 .100

16

Rio La Ligua

Z a p a lla r

648

Fosas spt., pozos negros y quebradas

La Laguna

132

Fosas s p tica s y pozos negros

569

600

M ar

117

Pozos a b sorbentes

3.701

9 .7 31

16

P apudo
C achagua
TOTAL LITORAL NORTE (*)
S an A nto n io

43

389

Ro M aipo

Red p rin c ip a l Llo-Lleo

3 .3 3 7

7.137

Ro M aipo

B arrancas

3.148

6 .7 48

Playa Llo-Lleo

San A nto n io

3 .2 8 2

5 .8 5 8

M ar

C a rtagena

2.177

1.642

Orilla, roqueros y em isario (s/difusores)

Lo G allardo

320

Fosas s p tica s y pozos negros

El Tabo

351

328

Fosas s p tica s y m a r (o rilla )

El Q uisco

531

743

M ar

A lgarrobo

1.717

691

M ar

14 .58 6

2 3 .8 5 5

San S ebastin

TOTAL LITORAL SUR (*)


Los Andes

4 .173

13 .58 2

Ro A concagua

San Felipe

3 .4 3 0

2 6 .4 9 9

Ro A concagua

L lay-U ay

622

3.188

19

Estero Los Loros (afluente Aconcagua)

N ogales

320

1.201

Estero El Litre (a flu e n te A concagua)

La Calera

1.572

16.079

Rio A concagua

Q u illo ta

4 .0 6 9

16.839

Ro A concagua

L im a ch e

1 .0 54

7.266

Estero L im ache

15.240

8 4 .6 5 5

23

1 31 .7 3 8

2 5 1 .3 0 5

40

TOTAL C UENCA DEL


ACONCAGUA
TOTAL CENTROS
SELECCIO NADOS
(SUMA DE LOS 3 SECTORES)
(*) Los ca udales de l ao 1991 para el L ito ra l S ur y Norte son estim ativos.
Fuente: E laboracin propia en base a Inform acin de ESVAL:
a) Planes de D esarrollo de agua potable y alca n ta rilla d o de l Litora l N orte , 1991
b) Planes de D esarrollo de agua pota ble y a lca ntarilla do del L ito ra l Sur, 1991
c) Plan de D esarrollo de agua po ta ble y a lca ntarilla do cuenca del Aconcagua, 1991
- = Sin inform aci n

69

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k

Tabla 1.27 CAUDALES ESTIMATIVOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES


LQUIDOS EN EL GRAN VALPARAISO (1 9 9 1)
CAUDAL

CAUDAL

M ED IO

TRATADO

M 3/D A

M 3/D A

16

17.067

0 ,0

1.278

0 ,0

In d u s tria s Q u m ica s y O rgnicas

36

1 .6 68

0 ,0

In d u s tria s de Papeles e Im p re n ta s

11

929

0 ,0

81

0 ,0

In d u s tria s Textiles

10

1.157

0 ,0

In d u s tria s A lim e n tic ia s

74

3 .8 4 2

0 ,0

156

0 ,0

52

3 .7 5 6

0 ,0

215

2 9 .9 3 4

0 ,0

GRUPO D E IN D U S T R IA S

In d u s tria s M eta l rg icas


In d u s tria s P etroleras (excluye R.P.C.)

In d u s tria s del C uero

In d u s tria s M adereras y Fbricas


C ln ica s y S ervicios
TOTAL

Fuente: ES VAL/ GSI. 1991. Plan de desarrollo a lca ntarilla do del Gran Valparaso.

i d e n t i f i c a r el d f i c i t e x i s t e n t e e n el t r a t a m i e n t o de aguas ser vi das, as c o m o la s o b r e


c a r g a a q u e e s t n s o m e t i d a s las pl a nt a s d e t r a t a m i e n t o e xi s t e n t e s .
S e g n los re s ul ta do s o b t e n i d o s , los c e n t r o s u r b a n o s y b a l n e a r i o s s e l e c c i o n a
d o s e n la R e g i n , a l c a n z a b a n e n 1 9 9 1 a un v o l u m e n t o t a l d e a g u a s s e r v i d a s d e s
c arg ad as de 2 5 1 . 3 0 6 mVda. D e estos, slo 1,4% p re s e n ta b a algn tra ta m ie n to ,
c i f r a q u e p e r m i t e t e n e r u n a i d e a g l o b a l de l n i v e l de c o n t a m i n a c i n p o r a g u a s
servidas en los cu rs o s r e c e p t o r e s de estas aguas.

P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
C O N T A M IN A C IO N D E T IP O B I O L O G IC O DE LA S PLA YA S

Antecedentes
J u n t o c o n la e v a c u a c i n p e r i d i c a d e e x c r e t a s p r o d u c i d a s p o r el h o m b r e y l o s
a n i m a l e s , la p r e p a r a c i n d e a l i m e n t o s y la a c t i v i d a d d o m s t i c a g e n e r a n r e s i d u o s
s l i d o s d e n o m i n a d o s n o r m a l m e n t e b a s u r a s . La m e z c l a de e s o s c o m p o n e n t e s ,
s u m a d a a l as a g u a s r e s i d u a l e s p r o v e n i e n t e s d e la h i g i e n e , s o n l o s c o m p o n e n t e s
f u n d a m e n t a l e s de los d e s e c h o s d o m s t i c o s .

70

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

A u n q u e l as b a s u r a s r a r a m e n t e l l e g a n a la c o s t a de m o d o d i r e c t o , es m u y f r e
c u e n t e q u e l o s c o l e c t o r e s d e las a g u a s r e s i d u a l e s d o m s t i c a s d e s c a r g u e n d i r e c t a
m e n t e e n el ma r , l o q u e s u c e d e a m e n u d o e n l as c e r c a n a s d e l as p l a y a s d e C h i l e ,
a s c o m o e n l as d e la m a y o r a d e l o s p a s e s d e l m u n d o . E s t e t i p o d e v e r t i d o s
r e p r e s e n t a un g r a n v o l u m e n y t i e n e la c a r a c t e r s t i c a a d i c i o n a l d e q u e sus c o m p o
n e n t e s q u m i c o s s o n b i o d e g r a d a b l e s y d e r e d u c i d a t o x i c i d a d . S i n e m b a r g o , l os
com ponentes

biolgicos,

e s d e c i r l as b a c t e r i a s

del

tubo

intestinal

q u e se

v e h i c u l i z a n , p u e d e n s e r v e c t o r e s de e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s p a r a la p o b l a c i n
aledaa y visitante.
C a b e s e a l a r q u e el p r o b l e m a m e n c i o n a d o se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n de
o r i g e n b i o l g i c o e n l as p l a y a s . Es d e c i r , la c o n t a m i n a c i n d e l s u e l o a r e n o s o
d e n t r o d e la l n e a i n t e r m a r e a l p r o d u c i d a p r i n c i p a l m e n t e p o r l as d e s c a r g a s de
a l c a n t a r i l l a s e n la o r i l l a d e l ma r , p o r d e p s i t o s e n c u r s o s de a g u a t r a n s p o r t a d o s al
m a r o e n el p r o p i o o c a n o , p o r r e s t o s d e d e s e c h o s s l i d o s ( b a s u r a s y d e s p e r d i
c i o s o r g n i c o s ) y po r v e c t o r e s de i nt er s z o o n t i c o , tales c o m o ratas y o t ro s
a n i m a l e s en e s t a d o de p u t r e f a c c i n .

La c a n t i d a d de d e s e c h o s s l i d o s se ve

i n c r e m e n t a d a e n el p e r o d o de v e r a n e o c o n el a u m e n t o del f l u j o t u r s t i c o , y a s ea
p o r n o c o n t a r c o n i n f r a e s t r u c t u r a d e r e c o l e c c i n y d i s p o s i c i n de l o s m i s m o s , o
p o r la f a l t a d e c o n c i e n c i a d e c o n s e r v a c i n de l a m b i e n t e p o r p a r t e del v i s i t a n t e .
D e a c u e r d o a l o s d a t o s e x i s t e n t e s , y q u e c o n f o r m a n un p a n o r a m a p a r c i a l del
v o l u m e n d e r e s i d u o s s l i d o s u r b a n o s e n la R e g i n , e n 1 9 9 0 e s t o s a l c a n z a r o n un
t o t a l d e 2 1 . 2 3 8 T o n / m e s , c o r r e s p o n d i e n d o a 0 , 6 0 kg / hab / d a ( I n s t i t u t o de I n g e
n ie ro s de C h i l e , 1 9 9 0 ) .

PRO PUESTA DE IN D IC A D O R

N c olifo rm e s fecales
c m ! de a r e n a e n 2 c m d e p r o f u n d i d a d

Los c o l i f o r m e s fe c a l e s son b a c t e r ia s en form a de b a c i l o s g r a m - n e g a t i v o s , no


e s p o r u l a d o s , a e r o b i o s , a n a e r o b i o s f a c u l t a t i v o s , q u e f e r m e n t a n la l a c t o s a c o n
p r o d u c c i n d e g a s e n un p e r o d o d e 2 4 h o r a s y a u n a t e m p e r a t u r a de 4 4 , 5 C .
E s t e i n d i c a d o r e s el d e m s f r e c u e n t e u s o p a r a c u a n t i f i c a r la c o n t a m i n a c i n p o r
a g u a s s e r v i d a s d e o r i g e n d o m s t i c o , p o r el h e c h o q u e se m u l t i p l i c a n f u e r a del
i n t e s t i n o d e l os m a m f e r o s . La s u p e r v i v e n c i a d e l os c o l i f o r m e s f e c a l e s e n el a gu a

71

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

n a t u r a l es r e l a t i v a m e n t e

c o r t a e i n f e r i o r a la d e l o s c o l i f o r m e s

no f e c a l e s

( a u t c t o n o s ) . P o r l o t a n t o , su d e t e c c i n e n c o n c e n t r a c i o n e s a l t a s es i n d i c a t i v o
d e c o n t a m i n a c i n f e c a l r e c i e n t e . El c o l i f o r m e f e c a l se us a e n la m a y o r a d e l o s
p a s e s c o m o p a r m e t r o o f i c i a l y a p a r t i r d e su m e d i c i n e s t n d a r , a t r a v s del
N m e r o M s P r o b a b l e ( N M P ) en 1 0 0 mi de agua, se fi j an l os c r i t e r i o s n o r m a t i v o s .
P r c t i c a m e n t e n o e x i s t a i n f o r m a c i n a la f e c h a d e la r e c o l e c c i n de l os d a t o s
d e e s t e e s t u d i o r e s p e c t o al n i v e l d e c o n t a m i n a c i n e n las p l a y a s d e la R e g i n .
L a i n q u i e t u d p o r el p r o b l e m a s u r g i e n 1 9 8 6 , c u a n d o las a u t o r i d a d e s del S e r v i c i o
d e S a l u d V i a de l M a r / Q u i l l o t a , e n c a r g a r o n el m o n i t o r e o d e la a r e n a e n l as pl a
y a s d e su j u r i s d i c c i n e n V i a d e l M a r . El m u e s t r e o se r e a l i z e n t r e s o c a s i o n e s , a
t r a v s d e la r e c o l e c c i n de l m a t e r i a l e n un a c a p a d e 2 c m de la a r e n a s u p e r f i c i a l
e n 1 m 2 d e r e a ( un v o l u m e n d e 2 0 . 0 0 0 c m 3). Las m u e s t r a s f u e r o n a n a l i z a d a s e n
l a b o r a t o r i o a t r a v s de l m t o d o N m e r o M s P r o b a b l e d e c o l i f e c a l e s / 1 0 0 mi , y
l o s r e s u l t a d o s se e n t r e g a n e n la T a b l a 1 . 2 8 , m o s t r a n d o q u e h a y un b a j o n i ve l de
c o n t a m i n a c i n b i o l g i c a e n la a r e n a .
A u t o r i d a d e s r e g i o n a l e s de l r e a d e S a l u d h a n s e a l a d o la n e c e s i d a d d e d a r
s e g u i m i e n t o al m o n i t o r e o , a m p l i a n d o l o s p u n t o s d e m u e s t r e o y e s t a b l e c i e n d o una
f r e c u e n c i a q u i n c e n a l o men su al de los m is mo s.
E n l as d e m s p l a y a s d e l L i t o r a l Sur, N o r t e y V a l p a r a s o el i n d i c a d o r n o h a b a
s i d o a p l i c a d o e n el p e r o d o d e l p r e s e n t e e s t u d i o .

P R O B L E M A A M B IE N T A L 3:
C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E T IP O B I O L O G IC O
P R O V O C A D A P O R D E S E C H O S D O M E S T IC O S

Antecedentes
La O r g a n i z a c i n P a n a m e r i c a n a de la S a l u d y la O r g a n i z a c i n M u n d i a l de la
Salud ( O P S / O M S ) , han desarrollado investigaciones y ac cio n e s relacionadas con
la p r o t e c c i n d e la s a l u d h u m a n a , c u a n d o e s t a es a m e n a z a d a p o r a l t e r a c i o n e s en
la c a l i d a d d e l as a g u a s c o n t i n e n t a l e s y m a r i n a s .
El a g u a d e l m a r p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s , t a n t o a n i v e l i n d i v i d u a l c o m o c o l e c
tiv o , ya sea p o r c o n t a m i n a c i n de los p r o d u c t o s m a r in o s de c o n s u m o , c o m o
p o r m o d i f i c a c i o n e s d e la c a l i d a d de l a g u a q u e a f e c t a n su e s t t i c a y u s o r e c r e a c i o n a l . U n a c a r a c t e r s t i c a i m p o r t a n t e d e l a m b i e n t e m a r i n o es su c a p a c i d a d de

72

I n d i c a d o r f .s Dh C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c. i o n a l

Tabla 1 .2 8 RESULTADOS SOBRE C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA


DE LA A R EN A EN EL BORDE CO STERO DE VI A DEL MAR ( 1 9 8 6 )
FECHAS

1 0 /1 1 /1 9 8 6

2 4 /1 1 /1 9 8 6

2 2 /1 2 /1 9 8 6

C0LI-

COLI-

S.

COLI-

COLI-

S.

PUNTOS DE

TOTAL

FECAL

AUREUS

TOTAL

FECAL

AUREUS

MUESTREO

NMP

NMP

PRESENCIA

NMP

NMP

PRESENCIA

NMP

NMP

PRESENCIA

Playa La Boca

no

no

no

Playa Am arilla

no

no

no

Playa Negra

/1 0

no

no

Playa B aham as

/1 0

no

500

Playa Cochoa

/1 0

no

no

Playa Pte. Estero Reaca

no

no

no

Playa Los Caones

no

no

100

Playa 18 Norte

no

400

100

Playa El Sol

no

no

no

Playa Acapulco

no

200

no

200

no

70

no

no

600

700

200

Playa Casino
Playa C aleta Abarca
Playa Poca Ola

COLI-

COLI-

TOTAL FECAL

S.
AUREUS

Fuente: Servicio Salud Viia del M a r/Q u illo ta , 1986. Depto. Program as sobre el Am biente.
+ Positivo
- N egativo
' No se determ in

b i o a c u m u l a c i n , la q u e p o r a c c i n d e o r g a n i s m o s v i v o s p u e d e m a g n i f i c a r la c o n
c e n t r a c i n d e un c o n t a m i n a n t e e n m l t i p l o s m u y g r a n d e s . E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s ,
f r e n t e al h e c h o d e q u e l as d e s c a r g a s d i r e c t a s d e c o n t a m i n a n t e s e n r e a s c o s t e r a s
m u c h a s v e c e s son e fe c t u a d a s en p u n to s l o c a l iz a d o s c o n una a c c i n

nociva

m s r p i d a q u e la c a u s a d a d e s p u s d e su m e z c l a y d i s p e r s i n , i m p l i c a q u e la c a p a
c i d a d d e d i l u c i n m u c h a s v e c e s n o l o g r a s o l u c i o n a r el p r o b l e m a de l i m p a c t o
a m b i e n t a l d e a q u e l l o s v e r t i d o s . E s t a s d e s c a r g a s s o n b i o d e g r a d a b l e s e n el a m b i e n
t e a c u t i c o , c o n s t i t u y n d o s e e n u n a f u e n t e d e n u t r i e n t e s p a r a v a r i o s t i p o s de
m i c r o o r g a n i s m o s . E n r e l a c i n al i m p a c t o a m b i e n t a l de l l a n z a m i e n t o d e d e s e c h o s
d o m s t i c o s al m a r , p r i n c i p a l m e n t e c u a n d o o c u r r e e n e s t u a r i o s o p r x i m o a
p l a y a s , e s p r e c i s o c o n s i d e r a r s us c a r a c t e r s t i c a s d e s d e o t r o n g u l o . S e d e b e
r e c o r d a r q u e l o s d e s e c h o s d o m s t i c o s n o t r a t a d o s p r e s e n t a n c o m o m n i m o las

73

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .e k

siguientes c in co

p ro p ie d a d e s que son

i m p o r t a n t e s p a r a la e v a l u a c i n d e su

potencial nocivo:

C o n c e n t r a c i o n e s e l e v a d a s d e b a c t e r i a s y p o s i b l e m e n t e t a m b i n de vi r us ,
q u e p u e d a n t r a e r r i e s g o p a r a la s a l u d de u s u a r i o s d e r e a s d e r e c r e a c i n , o
i n f e c t a r o r g a n i s m o s q u e s o n u t i l i z a d o s p a r a su a l i m e n t a c i n .

Alta d e m a n d a b i o q u m i c a de o x g e n o .

S lid os o rg n ico s ev en tu a lm e n te depositables, que causan d eso xige n a ci n


d e l o s e s t r a t o s m s p r o f u n d o s de a g u a s r e c e p t o r a s .

A l t o c o n t e n i d o de n u t r i en t e s , p r i n c i p a l m e n t e c o m p u e s t o s de n i t r g e n o , f s f o r o
y a z uf r e q u e p u e d e n t ra e r p r o b l e m a s de e u t r o f i c a c i n del s i s t e ma a c u t i c o .

P r e s e n c i a de s l id o s f l o t a n t e s que pu ed e n g e n e r a r o b j e c i o n e s de na tu ral eza


esttica.

L a a c t i v i d a d u r b a n a , a t r a v s de l s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o d e a g u a s s e r v i d a s de
l as l o c a l i d a d e s q u e f o r m a n p a r t e d e l G r a n V a l p a r a s o , c o n s t i t u y e el p r i n c i p a l f a c
t o r c o n t a m i n a n t e . E s t o se d e b e a q u e l o s d e s e c h o s u r b a n o s , a la f e c h a de l p r e s e n
t e e s t u d i o , e r a n d e s c a r g a d a s e n el r e a de la B a h a d e V a l p a r a s o , e n t r e g a n d o un a
a l t a c o n c e n t r a c i n de m a t e r i a o r g n i c a y c a r g a m i c r o b i o l g i c a . El v e r t i m i e n t o e n
la B a h a s e r e a l i z a d i r e c t a m e n t e a t r a v s d e e m i s a r i o s d e a g u a s s e r v i d a s , c a u c e s de
a g u a s d e l l u v i a s o e n f o r m a i n d i r e c t a a t r a v s d e c a u c e s de d r e n a j e n a t u r a l e s q u e
d e s a g u a n e n s t a , c o m o o c u r r e c o n l o s d e s e c h o s de l as c i u d a d e s i n t e r i o r e s de
Q u ilp u y Villa Alemana.

P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R

C o lifo r m e s fecales ( c o n c e n t r a c i n medida)


C o n c e n t r a c i n P e r m i t i d a ( N C h .1 33 3 = 1 0 0 0 / N P M 1 0 0 mi

Considerando

que n ing una p ru eb a aislada puede a d e c u a d a m e n t e d e te c ta r

y c u a n t i f i c a r el g r a n e s p e c t r o de a g e n t e s p a t g e n o s t r a n s m i s i b l e s p o r l as a gu a s
r e c e p t o r a s , e s n e c e s a r i o s e l e c c i o n a r un i n d i c a d o r i n d i r e c t o q u e p o s e a l as s i g u i e n
tes caractersticas:

74

I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

Q u e s e p r e s e n t e e n n m e r o e l e v a d o c u a n d o e s t p o r a l c a n z a r n i v e l e s de
peligro.

Q u e s e a m s r e s i s t e n t e q u e l o s a g e n t e s p a t g e n o s a l os d e s i n f e c t a n t e s e
i n a c t i v a d o r e s p r e s e n t e s e n el a m b i e n t e a c u t i c o .

Q u e s e a d e f c i l i d e n t i f i c a c i n y p r o l i f e r e r p i d a m e n t e e n a q u e l m e d i o .

Q u e s e a e s p e c f i c o n i c a m e n t e de l o s p a t g e n o s c o n s i d e r a d o s e n el p r o b l e
m a d e la c o n t a m i n a c i n .

D e e s t e m o d o , se h a e l e g i d o c o m o i n d i c a d o r las c o n c e n t r a c i o n e s d e c o l i f o r m e s
f e c a l e s , s u p o n i e n d o q u e un a u m e n t o e n la d e n s i d a d de e s o s m i c r o o r g a n i s m o s c o
r r e s p o n d e a un a u m e n t o d e l o s r i e s g o s p a r a la s a l u d. L o s f a c t o r e s e s e n c i a l e s q u e
e s t i m u l a n la p r o l i f e r a c i n d e b a c t e r i a s e n a g u a s c o n t a m i n a d a s s o n el a u m e n t o de
n i t r g e n o y d e c a r b o n o , a d e m s de u n a t e m p e r a t u r a a d e c u a d a . El f e n m e n o de
p r o l i f e r a c i n p a r a c o l i f o r m e s f e c a l e s r e q u i e r e d e s c a r g a s c o n a l t o c o n t e n i d o de
nutrientes, desca rgas g e n e r a lm e n t e asociadas a prcticas inadecuadas en algunos
p r o c e s o s de a l i m e n t o s y de f a b r i c a c i n de pa pe l y c e l ul o s a . D a t o s p r o v e n i e n t e s de
n u m e r o s a s i n v e s t i g a c i o n e s i n d i c a n q ue l os c o l i f o r m e s f e c a l e s n o pe r s i s t e n en aguas
r e c e p t o r a s q u e p r e s e n t a n una d e m a n d a b i o q u m i c a de o x g e n o s up e r i o r a 3 0 mg/1.
El s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o de l G r a n V a l p a r a s o c o n s i s t i , e n su p r i m e r a p o
c a , e n un s e r v i c i o d e r e c o l e c c i n d e a g u a s s e r v i d a s q u e las d i s p o n a e n l o s c u r s o s
d e a g u a y e n el ma r , e n l o s p u n t o s m s p r x i m o s a sus l u g a r e s d e p r o d u c c i n .
A s s e f ue p r o d u c i e n d o un d e t e r i o r o s i s t e m t i c o d e la c a l i d a d a m b i e n t a l e n l os
c u e r p o s de agua r e c e p t o r e s de d ic h a s d es c ar ga s , c o n los rie sg o s i n h e r e n t e s para
la s a l u d p b l i c a . En la c i u d a d de Va l pa r a s o , la b a h a y el rea del p u e r t o q u e d a r o n
l i b r e s d e d e s c a r g a s e n un s e c t o r i m p o r t a n t e c o n la c o n s t r u c c i n y p u e s t a e n
s e r v i c i o d e l T n e l B u s t a m a n t e , q u e t r a n s p o r t a el m a y o r p o r c e n t a j e de l as a g u a s
s e r v i d a s d e la c i u d a d p a r a su d e s c a r g a al mar , e n un r e a q u e r e n e c o n d i c i o n e s
o c e a n o g r f i c a s a p r o p i a d a s y q u e se e n c u e n t r a f u e r a de la b a h a ( L o m a G r a n d e ) .
N o o b s t a n t e , el o t r o e m i s a r i o d e l s e c t o r Q u e b r a d a Y o l a n d a y P o r t a l e s , e v a c u a b a ,
g r a v i t a c i o n a l m e n t e , a la f e c h a d e e s t e e s t u d i o , u n a a m p l i a r e a p o b l a d a d e l s e c t o r
n o r t e d e la c i u d a d ( T a b l a 1 . 2 9 ) .
P o r o t r o l a d o , el p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i n e n el E s t e r o Q u i l p u , V i a del
M a r y e n t o d a la z o n a c o s t e r a del l i t o r a l q u e a f e c t a a m s del 7 0 % d e l as p l a y a s
d e la b a h a , h a i do e n a u m e n t o s o s t e n i d o c o n el p a s o del t i e m p o . El s i s t e m a
p r i n c i p a l e v a c u a b a p a r t e d e la c i u d a d y d e s c a r g a d i r e c t a m e n t e al mar.

75

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jk k

Tabla 1.29 CARGAS MEDIAS ESTIMADAS QUE SE VIERTEN


A LA BAHIA DE VALPARAISO Y ALREDEDORES (1 9 8 5 )
DESCARGAS

SST

SDT

SS

DBO

COT

DQO

NT

KG/DA

KG/DA

KG/DA

KG/DA

KG/DA

KG/DA

KG/DA

ESCH

KG/DA NMP/100ML

D escarga C oncn
M edia

1.251

3.1 28

1.126

1.126

1.251

2.711

250

93

3 x 107

Verano

1.978

4 .9 4 6

1 .7 80

1 .7 80

1.978

4 .2 8 6

395

148

3 x 107

14.47

3 6 .1 9 5

1 3 .0 4 0

1 3 .0 4 0

14.478

3 1 .3 6 9

2 .8 9 5

1.085

3 x 107

1 8 .8 9 8

4 7.245

17.008

17.008

1 8 .8 9 8

41 .49 5

3 .7 7 9

1.417

3 x 107

D escarga 16, 18
y 19 N orte
M edia
Verano
D escarga Recreo
M edia

423

1.057

380

380

423

916

84

31

3 x 107

V erano

574

1 .436

517

517

574

1.245

114

43

3x107

M edia

2 .4 3 3

6 .0 8 4

2 .1 90

2 .1 90

2 .4 3 3

5 .2 7 3

486

182

3 x 10 7

V erano

2 .7 7 0

6 .9 2 7

2 .4 9 3

2 .4 9 3

2 .7 7 0

6 .0 0 3

554

207

3 x 107

874

2 .1 85

786

786

874

1 .8 94

174

65

3 x 107

1 3 .8 8 3

3 4 .7 0 9

1 2 .4 9 5

1 2 .4 9 5

13 .88 3

3 0 .0 8 1

2 .7 7 6

1.041

D escarga P ortales

D escarga Y olanda
M edia
V erano

Tnel B usta m a n te
y otro
M edia
Verano

3x107
-

Total d e scargado
en la Baha
M edia

1 9 .4 6 0

4 8 .6 5 1

17.514

17.514

1 9 .4 6 0

4 2 .1 6 4

3 .8 9 2

1.459

3 x 107

Verano

2 4 .2 2 2

6 0 .5 5 5

2 1 .7 9 9

2 1 .7 9 9

2 4 .2 2 2

5 2 .4 8 1

4 .8 4 4

1.816

3 x 107

OBS: Estos valores no Incluyen residuos industriales.


Fuente: GALINDO, R. y Otros - C PP S/PN U M fi, 1988.
- = Sin inform aci n

Ib

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

E n el G r a n V a l p a r a s o se e n c o n t r a b a n d i s e m i n a d a s 3 4 d e s c a r g a s d e a g u a s s e r
v i d a s c r u d a s , s i n c o n t r o l y e n l u g a r e s q u e a f e c t a b a n d i r e c t a m e n t e c u r s o s d e a gu a
y al l i t o r a l d e la b a h a . P r c t i c a m e n t e h a b a a l r e d e d o r d e 12 k m d e la l n e a c o s t e
ra e n

donde

se e x c e d a

con sid erablem en te

la N o r m a

C hilena

para usos

re c re acio n ale s con c o n t a c t o directo.


P a r a la a p l i c a c i n y v e r i f i c a c i n h i s t r i c a de l i n d i c a d o r de la c o n t a m i n a c i n
d el b o r d e c o s t e r o de l l i t o r a l de l G r a n V a l p a r a s o , se d i s p u s o d e i n f o r m a c i n de
v a r i a d o s e s t u d i o s e f e c t u a d o s e n d i s t i n t o s p e r o d o s . S i n e m b a r g o , el M i n i s t e r i o de
S a l u d , a t r a v s de l D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e , h a v e n i d o
d e s a r r o l l a n d o m o n i t o r e o s c o n s t a n t e s a lo lar go de los aos, que p e r m i t e n en m a
y o r m e d i d a e s t a b l e c e r u n a c o r r e l a c i n h i s t r i c a de l i n d i c a d o r . El m o n i t o r e o se
r e a l i z a e n p u n t o s p r e d e t e r m i n a d o s . L a s m u e s t r a s s o n t o m a d a s e n l a o r i l l a y e n la
m i s m a d i r e c c i n a 5 0 0 m m a r a d e n t r o . El m t o d o u t i l i z a d o e s el N m e r o M s
P r o b a b l e d e C o l i f o r m e s F e c a l e s / 1 0 0 mi , y l os m u e s t r e o s se r e a l i z a n q u i n c e n a l m e n t e
e n p r o m e d i o . C a b e s e a l a r q u e e n l a R e g i n e x i s t e n t r e s j u r i s d i c c i o n e s de l S e r
v i c i o d e S a l u d : V i a d e l M a r / Q u i l l o t a , al c u a l c o r r e s p o n d e el m o n i t o r e o de l
b o r d e c o s t e r o d e V i a de l M a r y L i t o r a l No r t e , - V a l p a r a s o / S a n A n t o n i o , el b o r d e
c o s t e r o d e V a l p a r a s o y L i t o r a l Sur , y S a n F e l i p e / L o s A n d e s , al c u a l c o m p e t e el
a n l i s i s d e l o s c u e r p o s d e a g u a s n a t u r a l e s ( p o r e j e m p l o el r o A c o n c a g u a ) .
P a r a el a n l i s i s d e l i n d i c a d o r se d e c i d i e s t a b l e c e r un p r o m e d i o d e l o s m u e s t r e o s
realizados

segn

p e r o d o s e s t a c i o n a l e s del ao,

a f i n d e r e f l e j a r la m a y o r

r e p r e s e n t a t i v i d a d d e l i n d i c a d o r , p u e s el m t o d o d e s u m a de l o s m u e s t r e o s e n f o r
m a a n u a l n o p e r m i t e a n a l i z a r e n f o r m a p o r m e n o r i z a d a su i n c i d e n c i a t e m p o r a l
p o r la r e l a t i v i d a d q u e p r e s e n t a .
E n la T a b l a 1 . 3 0 se o b s e r v a el d e s a r r o l l o h i s t r i c o q u e h a t e n i d o el i n d i c a d o r
en los p u n t o s de m u e s t r e o del b o r d e c o s t e r o

de V alparaso .

Los

18 p u n t o s

m u e s t r e a d o s h a n t e n i d o m a y o r c o n s t a n c i a e n el a n l i s i s a p a r t i r d e 1 9 8 4 . P r c t i
c a m e n t e t o d o s los p u n t o s e x c e d e n c o n s i d e r a b l e m e n t e los v a lo r es p e r m it i d o s por
la N o r m a C h i l e n a , y e s t o s v a l o r e s h a n i do i n c r e m e n t n d o s e a l o l a r g o d e l os
a o s . La T a b l a 1 . 3 1 e n t r e g a el d e s a r r o l l o h i s t r i c o del i n d i c a d o r a p a r t i r d e 1 9 6 9 ,
en

1 9 7 3 , en

1 9 7 7 , y desde

1 9 8 0 a 1 9 9 1 . S e pu ede o b se r v a r los altos niveles

d e c o n t a m i n a c i n b a c t e r i o l g i c a e n el b o r d e c o s t e r o d e V i a de l M a r . N o o b s
t a n t e , a l g u n a s p l a y a s h a n m a n t e n i d o n i v e l e s b a j o la N o r m a C h i l e n a , c o m o s on :
L a s S a l i n a s , R e a c a , L a s C a i t a s , El E n c a n t o , M o n t e m a r , L o s L i l e n e s , L a s B a h a m a s ,
P l a y a N e g r a y P l a y a A m a r i l l a , a u n q u e e s t l t i m a e x c e d i la n o r m a e n el p e r o d o
in v ern al de 1 9 9 2 .

77

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i t-:k.

Tabla 1 .3 0 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA


EN EL BORDE COSTERO DE VALPARAISO (VARIOS AOS)
AOS

1969

PUNTOS DE

1973

1977

1981

1982

1984

1985

Estaciones

Estaciones

Estaciones

Estaciones

1980

Estaciones

Estaciones

Otoo

Invierno

Anual

Primavera

Verano

Verano

Otoo

Verano

Invierno

Primavera

Otoo

Invierno

339

514

4199

470

768

557

143

578

348

1636

445

6298

1050

634

153

626

1092

555

3901

406

280

112

553

1778

6302

25681

2426

62808

7925

108750

918

>1074

498

1383

1050

6367

15525

8808

655

1723

5743

636

129000

143195

111444

93500

>1609

>1609

552

770

2116

23433

32575

2750

27839

1023

>1609

>1609

Bellavlsta

2417

2231

1575

2238

1095

3764

4158

21563

31160

86250

65978

108750

>1609

>1609

Muelle Barn

2318

1075

925

1460

686

3899

6541

19581

113919

120835

36844

72000

1609

>1609

>1609

1975

1300

1075

1238

825

3743

4357

1071

1028

31001

2130

1000123

3804

12217

9500

9230

1242

1976

3858

219083

5042

27262

12187

75750

1609

>1609

918

Anual

Verano

1225

2821

385

1600

8392

Invierno

Primavera

1617

4052

446

Las Habas
Muelle Prat

MUESTREO

Verano

Playa
Torpederas
Playa
Rubn Daro
Emb. Astillero

Muelle
Prat- Poza

Estacin

26262

120000

>1609

15348

11000

>1609

>1426

18304

50000

348

280

61

3284

50

1609

365

1067

4560

2750

1609

>1609

>1609

1194

5000

1609

>1609

>1609

4969

135000

Playa
Los Placeres
Caleta
Portales
Tnel
Bustamante
Tnel
Bustamante
(500m frente)
Playa

El Membrillo

El Sauce

Yolanda

El Falucho
Club
de Yates
Univ. Federico
Sta. Mara

Playa
San Mateo

Caleta

Obs.: Los nmeros iridiado s estn expresados en N M P /100 mi


Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de:
a) Servicio Nacional de Salud, 1969 y 1911. Maestreo Semanal de Contaminacin Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaso.
b) MOPJ, 1973. Contaminacin Fecal en la Baha de Valparaso
c) Bakovic y Balic, 1982.
d) Universidad de Chile Valparaso, 1980. Contaminacin Fecal en la Baha de Valparaso.
e) Servicio Salud Valparaso/San Antonio - Depto Programas Sobre el Ambiente Exmenes Bacteriolgicos del agua de mar. 19S4 a 1991.
- - Sin informacin

78

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m m k n t a l R e c io n a i.

INDICADOR: COLIFECALES/too ML (LIMITE NORMA CH

<333

tooo/N M P too ML)

1986

1987

1988

1989

1990

1991

Estaciones

AnuaJ

Estaciones

Estaciones

Estaciones

Estaciones

Verano

Primavera

Verano

Verano

Otoo

Invierno

Primavera

Verano

Otoo

Invierno

Primavera

Verano

Otoo

Invierno

Primavera

Verano

Otoo

Invierno

20000

11125

800

319

2667

11000

20230

67

35

31

40667

13433

14667

20000

500

333

20000

10

24

200

1010

2573

260

15

13

6933

9353

15333

1100

20000

20000

20000

2000

1870

14000

11000

4000

20000

11000

11000

73733

20000

15667

20000

200000

10500

20000

200

350

550

20000

12503

10086

300

1303

14000

3500

1600

11667

2000

8333

1035

16333

11667

11667

30000

7333

20000

5000

7525

125

2000

1407

13433

1450

7567

20000

2500

13567

5500

20000

20000

16000

100000

7333

2 0000

20000

13500

20000

2000

1360

4333

3500

8000

20000

2500

14000

2600

20000

10667

20000

5500

10500

20000

1600

8005

10271

50

258

25

800

810

1000

1035

4200

15000

11000

4667

13337

13337

8100

20000

2000

6700

1000

2000

1025

179

2000

723

7333

1000

7667

9667

6000

400

1670

1670

10333

10000

500

2700

' 4000

6085

209

300

149

1867

1010

7333

10000

2550

45

33

33

13533

3333

367

20000

20000

15009

1000

1870

14000

1250

8000

20000

1200

25000

26667

26667

8000

20000

150000

13500

6000

20000

20000

11000

20000

620

8667

1000

8000

20000

2500

3667

32000

32000

16000

20000

102500

7333

20000

79

P a t r i c i o G r o s s / E r n s i ' R. H a i e k

Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIO LO G IC A EN E l


BORDE CO STERO DE VI A DEL MAR (VARIOS AOS)
1969

A O S

1973

1980

1977

E S TAC IO N ES

PU N TO S 0 E M U E S TR EO

ESTAC IO N ES

1981

1982

ESTAC IO N ES

ESTAC IO N ES

INVIER N O

PRIM AVERA

VERANO

ANU AL

VERANO

0T0N 0

INVIERNO

ANUAL

PRIMAVERA

VERANO

VERANO

0T0N 0

Playa Poca Ola

1913

3577

8900

4213

1265

512

6300

31876

3810

87

26923

347

Caleta A barca

1896

409

4450

1575

503

569

3078

784

459

478

658

510

Playa C asino

1896

1838

21775

5755

797

2090

5895

10177

51216

2875

2470

6 0 4 15

Playa A ca p u lco

2229

5130

7900

4796

1206

2838

6720

1388

3 2 2 74

1760

2152

1693

Playa El Sol

1150

3414

21175

14043

1287

2602

4754

4811

1407

779

1423

2288

Playa 18 N orte

20633

40328

29350

31014

1335

5080

3226

202875

21016

54725

10904

38300

Playa Los C aones

17750

9184

8900

11105

308

678

4711

5003

76066

8325

2 0 1 06

8455

Playa Las S alin a s

1133

2740

1125

1724

441

242

518

350

66

114

306

187

Playa Las C a ita s

18

12

286

39

25

129

Playa Estero Reaca

450

193

600

12

405

646

13190

82

104

46

Playa Reaca

183

180

550

214

213

90

44

14

12

17

177

19

32

28

M o n te m a r

916

553

800

625

205

149

1255

46

18

49

70

34

Playa C ochoa

1617

552

800

810

345

303

396

356

20097

42

312

315

Playa Los Lilenes

150

1010

4050

1247

16

180

120

29

30

37

492

319

9233

1600

1158

435

60

11006

1 0 4 54 5

63931

189

121

574

78

51

124

289

215

Playa Negra

467

3789

775

1924

462

50

171

121

1091

24

121

121

Playa A m a rilla

100

538

5175

1181

38

220

72

44

82

14

131

21

Playa C oncn

1516

5450

14250

825

1760

4540

254

142

40533

26507

Playa La Boca

5961

10 8 63

403

159

18488

85750

Playa El E ncanto

C lu b de
Yates H ig u e rilla
Playa Las B aham as

D e se m bo ca du ra
Rio A concagua

Obs. : Los nm eros indica dos estn expresados en N M P /100 m t


Fuente: E laboracin propia sobre datos de:
a) Servicio N acio nal de Salud, 19 69 y 1977. M uestreo S em anal de C ontam inacin Fecal en la Zona Costera dei Gran Valparaso.
b) MOPT, 1973. C ontam inacin Fecal en la Baha de Valparaso
c) ESakovic y Balic, 1982.
d) U niversidad de Chile Valparaso, 1980. C ontam inacin Fecal en la Baha de Valparaso.
e) Servicio Salud Via del M a r/Q u illo ta - Depto. Program as Sobre el Am biente. Examenes Bacteriolgicos dei agua de mar. 1981 a 1992
= sin inform aci n

80

I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b ie n t a l R e g io n a l

1983

19 84

1985

ESTACIONES

ESTACIONES

ESTACIONES

PRIMAVERA

VERANO

OTOO

INVIERNO

PRIMAVERA

VERANO

INVIERNO

INVIERNO

PRIMAVERA

VERANO

OTOO

INVIERNO

PRIMAVERA

3520

60323

1 2 0 00

1377

1052

1 2 045

1700

515

1216

1009

1215

1953

54 8

4823

66278

1220

1897

920

4465

3300

354

4480

6535

420

2343

318

8 4 9 67

33325

35133

106816

2541

30000

45

5100

62967

6948

2265

33077

12767

1165

29079

13150

5 4 2 10

1 0 3 66 7

2 1 683

2200

2 1 000

20700

36573

1765

1497

19105

1178

7 1750

3 5 767

1 9 0 30

84567

7 4 6 46

490

62000

1 9 9 00

32489

2900

507

1171

19767

47450

111100

43333

88023

73000

54000

112450

71497

27817

2400

35 7 67

3903

8080

2938

5456

2323

9 2 7 67

98898

54000

13 7 50 0

3 9 100

37538

2845

7600

1403

2391

146

1659

60

880

1910

490

420

144

913

49

38

261

5665

83

108

2378

496

790

165

45

33

23

74

49

836

1359

198

86

487 6

22

280

406

1376

29

67

450

125

47

4847

490

143

96

809

11

596

327

34

20

1092

230

86 7

59

159

11

121

234

151

80007

161

1700

165

440

139

863

11

85

40

773

588

1188

247

511

110

35 5

193

16268

42

377

197

15

193

21

32

20

214

170

89

460

6339

1156

774

11

83668

10 0 46 8

98260

111433

110777

98796

460

1100

17633

38717

249

96

5075

29

46 5

96

86

68

772

130

212

14309

647

10

62

16

437

108

30

81

908

130

1015

56

3556

19

67

56

342

51

60

181

703

700

1167

41

2398

66

3200

17675

88633

40600

111100

6858

2200

13400

13967

44367

1045

263

92

33417

77865

2 8 1 00

3 7 6 67

13133

8320

230

1 3 400

21 7 33

11353

1045

280

32

( s ig u e )

81

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIOLO G IC A EN EL

(c o n tin u a c i n )

BO RDE CO STERO DE V I A DEL MAR (VARIOS AOS)


AO S
P U N TO S DE M U E S TR EO

1986

1987

1988

E S TAC IO N ES

ESTAC IO N ES

ESTAC IO N ES

V ERANO

0T0N 0

PRIM AVERA

VERANO

0T0N 0

INVIERNO

PRIM AVERA

VERANO

INVIERNO

PRIMAVERA

VERANO

Playa Poca Ola

130860

490

39500

1 0 9 66 0

6600

35000

27

19743

7900

92000

89860

C aleta A barca

8 4 5 17

1300

520

1709

170

2300

31

1184

490

7900

1742

Playa C asino

101717

3100

83950

5600

70

10400

54000

240000

22 1 40

Playa A ca p u lco

5600

2200

3300

418

1345

3300

1 3 0 00

793

230

35000

23098

Playa El Sol

1 5 0 99

1100

18427

15391

6488

3300

330

65767

11000

54000

42240

Playa 18 N orte

103430

1700

111632

68403

22000

24000

28000

84433

240000

54000

35120

Playa Los C aones

2 7817

35000

3069

180

330

4900

54000

91678

16 0 00 0

13000

57640

Playa Las S alin a s

121

40

2348

170

330

31

14

170

192

Playa Las C a ita s

428

1300

79

148

17

16

Playa Estero Reaca

126

48

119

46

54433

204

23007

27

179

11

78

101

14

13

42

65

1732

27

330

130

1300

62

330

790

149

42642

79

723

640

22

70

2800

848

330

2300

838

22

2300

810

79

27

254

1 5 4 90

24000

28

4900

330

790

9 1 6 98

13000

4900

19150

337

790

105

223

460

1300

853

70

490

12167

4989

230

45

246

4900

230

1410

13

1300

313

Playa A m a rilla

607

13

86

20

110

22

790

482

110

520

Playa C oncn

1698

130

Playa La Boca

6931

1300

4280

1597

33

700

43000

30953

1 3000

4900

49960

7377

2100

22

310

54000

31477

24000

2300

67780

Playa Reaca
Playa El E ncanto
M o n te m a r
Playa C ochoa
Playa Los Lilenes
'C lub de
Yates H ig u e rilla
Playa Las B ah a m a s
Playa Negra

D e se m bo ca du ra
Ro A concagua

2045

Obs.: Los nm eros indica dos estn expresados en N M P /100 m i


Fuente: E laboracin propia sobre datos de:
Servicio N acional de Salud. 19 69 y 1 9 /7 . M uestreo Sem anal de C ontam inacin Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaso.

82

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e c io n a i.

1990

1991

1992

E S TAC IO N ES

ESTAC IO N ES

ESTAC IO N ES

1989
fA CIO N ES
O TO O

PRIM AVERA

VERANO

O TO O

INVIERNO

PRIM AVERA

VERANO

O TO O

INVIERNO

PRIMAVERA

VERANO

O TO O

INVIERNO

1 6 0 00 0

92000

73000

30950

240000

19150

85773

24000

147000

137667

147000

8807

240000

790

1559

118

652

261

162

415

661

132

1457

715

1560

4840

7900

4100

12433

92000

120022

20500

13867

530

240000

126500

32773

24000

2390

18017

27165

2500

1666

238

17585

80165

24433

2695

18 9 00

975

1 6 0 00 0

46390

8 5 6 71

27165

2700

685

616

12140

80115

33 1 00

121650

12 6 33

10400

240000

125500

53840

121100

12650

13100

88263

80350

1 6 6 00 0

240000

73000

161167

1 2 0 65

160000

4050

30756

120040

120350

28150

30770

15

46850

53420

248

68973

121200

165

47

65

56

124

27

48

77

67

79

65

23

30

35

69

14

484

47

1150

11

33

11848

27

34

1774

34

126

11

24

58

18

325

12

60

900

167

10

49

18

81

125

1300

21

217

23

219

33

179

46

71

79

131

490

77

75

165

39

36

41

35

20

49

16

400

17

12

137

140

115

211

230

24

35

132

356

30

210

17565

18165

560

46395

21

154

780

205

25

190

156

500

280

119

2940

410

1652

34

2656

36

274

190

253

245

79

26

1440

310

252

26

276

23

20

201

170

191

205

79

250

317

280

402

121

152

79

32

92

25

49

1775

130

1 7 5 00

3710

12 0 24 5

21 0 00

29500

2510

2800

8850

20333

5600

5200

83500

210

18150

2010

81650

240000

4100

3060

4100

47650

1 5833

9000

19667

92000

83

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k

E n el L i t o r a l N o r t e , en g e n e r a l , l os n i ve l e s de c o n t a m i n a c i n e s t a b a n b a j o a q u e l l o s
p e r m i t i d o s p o r la n o r m a t i v a , c o n e x c e p c i n de las pl a ya s c o m o V e n t a n a s , El M a n z a n o
y L o n c u r a c o n n d i c e s m s e l e v a d o s en c i e r t o s p e r o d o s de! a o ( T a b l a 1 . 3 2 ) .
E s t u d i o s e s p e c f i c o s r e a l i z a d o s p o r B a k o v i c y B a l i c e n 1 9 8 4 e n el L i t o r a l Sur,
d e m u e s t r a n la c o n t a m i n a c i n e x i s t e n t e e n el mar , j u n t o a l as p l a y a s de S a n t o
D om ingo,

P la y a G r a n d e de C a r t a g e n a ,

P l a y a L o s A h o g a d o s e n El Q u i s c o y

La L a g u n a e n A l g a r r o b o ( T a b l a 1 . 3 3 ) . A p e s a r d e n o e x i s t i r un s e g u i m i e n t o h i s t
r i c o de l i n d i c a d o r e n la z o n a , e n 1 9 8 8 el S e r v i c i o d e S a l u d V a l p a r a s o / S a n A n t o n i o
r e a l i z un d e t a l l a d o m o n i t o r e o e n el r e a , d o n d e se o b s e r v a r o n n d i c e s i g u a l e s a
c e r o ( 0 ) , e n c a s i t o d o el L i t o r a l S ur , e x c e p t u a n d o S a n A n t o n i o y C a r t a g e n a
(Tabla 1.34).
El m a y o r p r o b l e m a d e c a l i d a d d e a g u a s e n el b o r d e c o s t e r o d e la V R e g i n se
produce por con tam inaci n

b a c t e r i a n a , e v a l u a d a p o r l as c o n c e n t r a c i o n e s de

c o l i f o r m e s f e c a l e s , q u e r e p r e s e n t a un c o n o c i d o r i e s g o p a r a la s a l u d p b l i c a . S i n
e m b a r g o , a la f e c h a d e d e s a r r o l l o de e s t a i n v e s t i g a c i n , se i n i c i a b a n l o s t r a b a j o s
de l P r o y e c t o d e S a n e a m i e n t o del B o r d e C o s t e r o d e V i a del M a r y V a l p a r a s o , a
p a r t i r d e l c u a l se e s p e r a un p r o c e s o de r e c u p e r a c i n de la c a l i d a d de l as a g u a s de
este sector.
S e g n l o s e a l a d o a n t e r i o r m e n t e , el i n d i c a d o r l o g r a r e f l e j a r el a l t o g r a d o del
p r o b l e m a , y e s f a c t i b l e d e s e r a p l i c a d o y v a l i d a d o h i s t r i c a m e n t e e n c a s i t o d o el
s e c t o r c o s t e r o . S e c o n s i d e r a n e c e s a r i o i m p l e m e n t a r un p l a n de s e g u i m i e n t o d e la
c o n t a m i n a c i n b a c t e r i a n a e n la z o n a c o s t e r a d e l L i t o r a l Sur, p u e s la i n f o r m a c i n
e x i s t e n t e se r e f i e r e a e s t u d i o s d e m a s i a d o p u n t u a l e s .
P o r l t i m o , c a b e s e a l a r qu e los n i v e l e s de c o n t a m i n a c i n se e n c u e n t r a n
b a s t a n t e e l e v a d o s y e x c e d e n a m p l i a m e n t e la N o r m a C h i l e n a ( N C H

13 3 3 ) p a r a

u s o r e c r e a t i v o , la c u a l e s t a b l e c e c o m o m x i m o 1 . 0 0 0 c o l i f o r m e s f e c a l e s / 1 0 0 mi .
S i n e m b a r g o , si c o n s i d e r a m o s q u e e n la m a y o r a d e l o s p a s e s e u r o p e o s y n o r t e
a m e r i c a n o s el l m i t e m x i m o e s 2 0 0 / 1 0 0 mi , p r c t i c a m e n t e e s t a r a n e x c e d i e n d o
la n o r m a la m a y o r a de l as p l a y a s .

84

BACTERIOLOGICA

85

EN EL BORDE COSTERO

Fuente: Flaboracin propia sobre informacin del Servicio de Salud Via del M a r/Q uiilo ta . 1 9 90-1992

Obs.: Los nmeros indicados estn expresados en N M P /100 m i

Tabla 1.32 CONTAMINACION

DEL LITORAL NORTE DE LA V REGION

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

Tabla 1 .3 3 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA


EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL SUR DE LA V REGION
1 9 8 3 (VER A NO )
P U N TO M U E S TR E O

CO LIFEC ALES

% SO BREPASA

N M P /1 0 0 M L

LA NO R M A (%)

S anto D om ingo:
- Playa G rande (s u r p iscin a)

1 6 .0 0 0

1 .5 00

- Playa C hica (se cto r M arb ella )

2 8 .7 5 0

2 .7 7 5

C a rta g en a :
- Playa C hica
- Playa G rande (fre n te Terraza)
- Playa G rande (4 0 0 m . n orte Terraza)

920

no

1 .6 00

60

540

no

730

no

San S ebastin:
- Playa P rin cip a l (Av.La Playa)
El Tabo:
- Playa La C hplca

11

no

- Playa C a stilla

20

no

no

33

no

5 .4 0 0

440

120

no

- Playa P rin cip a l (3 0 0 m su r C lub Yates)

no

- Playa Las C adenas

no

18

no

8 .4 6 0

746

215

no

- Playa Roca de C rdoba


Isla Negra:
- Playa N eruda
El Q ulsco:
- Playa Los A hogados (1 0 0 m s u r descarga)
- Playa P rin c ip a l (Avda. P inom ar)
A lgarrobo:

- Playa fre n te su b id a C asa b la n ca


- Playa La Laguna (1 0 0 m su r descarga)
- Playa Larga San Je r n im o
Fuente: Bakovic y Balic, 1984.

86

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .3 4 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA


EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL DE LA V REGION
1988
C O L IF E C A L E S

PUNTO M UESTREO

FE C H A

N M P /1 0 0 M L

San Antonio:
- Ribera N orte ro M aipo (T)

>200

1 9 /0 7 /8 8

- Ribera Norte rio M aipo (M)

1 9 /0 7 /8 8

- Inicio M olo Sur (T)

>200

1 9 /0 7 /8 8

- Inicio M olo Sur (M)

20

1 9 /0 7 /8 8

Frente Pelancura (T)

300

1 9 /0 7 /8 8

- Frente Pelancura (M)

> 2 00

1 9 /0 7 /8 8

- Lm ite C om una C artagena (T)

50

1 9 /0 7 /8 8

- Lm ite C om una C artagena (M)

> 2 00

1 9 /0 7 /8 8

- C entro Puerto

> 2 00

1 9 /0 7 /8 8

Cartagena:
- Frente in icio C om una C artagena (T)

0 2 /0 8 /8 8

- Frente in icio C om una C artagena (M)

0 2 /0 8 /8 8

- C entro Playa Chica (T)

0 2 /0 8 /8 8

- Centro Playa Chica (M)

>200

0 2 /0 8 /8 8

- Playa G rande (T)

18

0 2 /0 8 /8 8

- Playa Grande (M)

0 2 /0 8 /8 8

- Frente Hotel La M arina - San Sebastin (T)

0 2 /0 8 /8 8

- Frente Hotel La M arina - San S ebastin (M)

0 2 /0 8 /8 8

El Tabo:
- Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (T)

<10

0 9 /0 8 /8 8

- Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (M)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente Punta Tres (T)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente Punta Tres (M)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente Canchas de Tenis El Tabo (T)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente Canchas de Tenis El Tabo (M)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente de sem bocadura Estero de Crdoba (T)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente de sem bocadura Estero de Crdoba (M)

0 9 /0 8 /8 8

- Frente Isla Negra (T)

1 6 /0 8 /8 8

Frente Isla Negra (M)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente Punta de Tralca (T)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente Punta de Tralca (M)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente em isario El Q uisco (T)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente em isario El Q uisco (M)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente Q uisco Norte (T)

1 6 /0 8 /8 8

- Frente Q uisco N orte (M )

1 6 /0 8 /8 8

El Q uisco:

Algarrobo:
- Playa Punta Leoncillo (T)

0 6 /0 9 /8 8

- Playa Punta Leoncillo (M)

0 6 /0 9 /8 8

- Frente calle Las Tinajas (T)

0 6 /0 9 /8 8

- Frente calle Las Tinajas (M)

0 6 /0 9 /8 8

- Playa Las C adenas (T)

0 6 /0 9 /8 8

- Playa Las C adenas (M)

0 6 /0 9 /8 8

- Centro Playa M irasol (T)

0 6 /0 9 /8 8

- C entro Playa M irasol (M)

0 6 /0 9 /8 8

(T) Tierra
(M ) M ar
Fuente: S ervicio de Salud Valparaso/S an Antonio, 1 9 8 8

87

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

P R O B L E M A AMBIENTAL 4 :

PERDIDA DE SUELOS AGRICOLAS POR EXPANSION URBANA

Antecedentes
S i e n d o C h i l e un pa s p r e d o m i n a n t e m e n t e m o n t a o s o , d i s p o n e s l o d e r e d u
c i d a s e x t e n s i o n e s d e s u e l o s d e a l t a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a . D e un t o t a l de 7 5 m i
llones de h e c t re a s territo riales, slo 5 ,4 m illo n es son c on sid era d a s arables.
E s t o s s u e l o s o c u p a n p a r t e i m p o r t a n t e de l L l a n o C e n t r a l y d e l o s V a l l e s T r a n s v e r
s a l e s , s o n d e t o p o g r a f a p l a n a , l i g e r a m e n t e i n c l i n a d a y, e n m u c h a s r e a s , p r o f u n
d o s y d e g r a n p o t e n c i a l a g r c o l a . E n l as p l a n i c i e s d e la z o n a c e n t r a l s e c o n
c e n t r a n l o s s u e l o s d e r i e g o , de m a y o r c a l i d a d y p o t e n c i a l p r o d u c t i v o d e l pa s.
C o n j u n t a m e n t e e n e l l o s se h a n d e s a r r o l l a d o n u m e r o s a s c i u d a d e s y c e n t r o s p o b l a
dos de gr an e x t e n s i n .
G r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la V R e g i n e s t o c u p a d a p o r s u e l o s c o n f u e r t e s
p e n d i e n t e s y e s c a s o a p r o v e c h a m i e n t o a g r c o l a y c o n r e s t r i c c i o n e s pa r a el us o
u r b a n o e x t e n s i v o . Las c o r d i l l e r a s d e l os A n d e s y d e la C o s t a , a s c o m o l o s c o r d o
n e s t r a n s v e r s a l e s , o c u p a n la m a y o r p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la R e g i n , q u e d a n d o
l os v a l l e s d e l o s r o s y l as p l a n i c i e s c o s t e r a s c o m o z o n a s c o n s u e l o s d e m a y o r
potencial productivo.
La i n f o r m a c i n b s i c a q u e se u t i l i z a p a r a c l a s i f i c a r l o s s u e l o s i n c l u y e o b s e r v a
c i o n e s d e la t o p o g r a f a , p e n d i e n t e , g e o m o r f o l o g a , p e d r e g o s i d a d , s u s c e p t i b i l i
d a d a la i n u n d a c i n , d r e n a j e y o t r a s c a r a c t e r s t i c a s t c n i c a s . L o s s u e l o s d e C l a s e
I de R i e g o son los de m e j o r ca lid ad , m u y b u e n a p ro d u c t i v i d a d , e sca sa p e n d i e n t e
( m e n o r d e 1 , 5 % ) y sin l i m i t a c i o n e s p a r a u s o i n t e n s i v o . El 2 4 , 6 % de l o s s u e l o s de
e s t a c l a s e q u e t i e n e el p a s e s t e n la V R e g i n , l o q u e i n d i c a q u e e s t a es d e p o s i
t a r a d e un g r a n p a t r i m o n i o n a t u r a l s u m a m e n t e e s c a s o a n i ve l n a c i o n a l .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S u p e r f i c i e de sue lo a g r c o l a p o t e n c i a l (ha)
S u p e r f i c i e u r b a n i z a d a p o r a o (ha)

D e l t o t a l d e h e c t r e a s u r b a n a s m e d i d a s p l a n i m t r i c a m e n t e e n la R e g i n e n 1 9 7 9
( 1 7 . 3 6 8 h a ) , un 5 6 , 7 % se e n c o n t r a b a e n el G r a n V a l p a r a s o . En s e g u n d o l ug a r , la

88

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

I n t e r c o m u n a d e Q u i l l o t a ( Q u i l l o t a , La C r u z , La C a l e r a , N o g a l e s e H i j u e l a s ) a l
c a n z a b a 1 0 , 2 % y la I n t e r c o m u n a d e S a n A n t o n i o ( S a n A n t o n i o , S a n t o D o m i n g o
y C a r t a g e n a ) 7 , 5 % . N o t a b l e m e n t e , A l g a r r o b o y L i m a c h e p r e s e n ta b a n reas u r b a
na s e q u i v a l e n t e s al 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e , de l r e a u r b a n a t o t a l d e la
R e g i n . A p a r t e de l c a s o de l G r a n V a l p a r a s o , n i n g u n a o t r a c i u d a d s o b r e p a s a b a
l as 8 0 0 h a ( 2 8 x 2 8 c u a d r a s ) , c o n Q u i l l o t a y S a n A n t o n i o c e r c a n a s a e s t e n i v e l
( T a b l a 1 . 3 5 ) . El s u e l o d e p r i m e r a c a t e g o r a d e r i e g o ( I r ) n o se e n c u e n t r a r e p r e
s e n t a d o e n l as c o m u n a s c o s t e r a s de l N o r t e ( V a l p a r a s o , S a n A n t o n i o , A l g a r r o b o ,
P a p u d o y L a L i g u a ) . S u s m s a l t o s v a l o r e s se u b i c a n e n L o s A n d e s , S a n F e l i p e ,
Q u i l l o t a y e n m e n o r m e d i d a e n L i m a c h e . M i e n t r a s q u e e n el o t r o e x t r e m o , las
m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s d e s u e l o s d e s p t i m a c a t e g o r a de s e c a n o ( V I I ) se e n
cuentran en Valparaso, Q u in te ro y San A ntonio.
T r a b a j o s r e a l i z a d o s p o r I R E N , b a s a d o s e n el p r o y e c t o A e r o f o t o g r a m t r i c o
C h i l e / O E A / B I D , y s e a l a d o s e n el E s t u d i o d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( 1 9 8 1 ) , i d e n t i
f i c a n la c a p a c i d a d d e u s o del s u e l o e n la R e g i n e n c u a t r o c l a s e s d e r i e g o y o c h o
c l a s e s d e s e c a n o , l o q u e i n d i c a s u e l o s d e a p t i t u d a g r c o l a y de a s e n t a m i e n t o . D e n
t r o d e la R e g i n , 9 9 , 5 %

d e l o s s u e l o s de c l a s e Ir e x i s t e n t e y el 8 2 , 9 %

de los

s u e l o s d e c l a s e I l r se e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n el V a l l e d e l A c o n c a g u a h a c i a el
i n t e r i o r . La I n t e r c o m u n a d e S a n F e l i p e / L o s A n d e s es la m e j o r d o t a d a e n s u p e r f i
c i e d e s u e l o s c l a s e I, m i e n t r a s q u e Q u i l l o t a / L a C a l e r a p r e s e n t a n l as m a y o r e s z o
n a s c o n s u e l o I y II. Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e s t a l t i m a I n t e r c o m u n a r e n e
d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s i m p o r t a n t e s q u e e l e v a n el v a l o r de l t e r r e n o a g r c o l a : b u e n
c l i m a y s u e l o . P o r o t r o l a d o , las I n t e r c o m u n a s d e L i m a c h e / O l m u , L l a y - L l a y /
C a t e m u y S a n A n t o n i o p r e s e n t a n s u p e r f i c i e s s o b r e 1 . 0 0 0 ha de s ue l os de c l a s e I y II.
La s c o m b i n a c i o n e s d e r e a s d e r i e g o y s e c a n o ( p o r e j e m p l o IIr - 11Ir) i n d i c a n
z o n a s c o n a l t a i n s e g u r i d a d d e a g u a , y a q u e a p e s a r d e e n c o n t r a r s e b a j o el n i v e l de
l o s c a n a l e s d e r i e g o , n o r m a l m e n t e n o se c u l t i v a n p o r e s c a s e z d e r e c u r s o s h d r i c o s
e f e c t i v o s . E n l as I n t e r c o m u n a s d e C a s a b l a n c a y La L i g u a / P e t o r c a se p r e s e n t a n
a m p li o s s e c t o r e s c o n e st o s sue los, lo que in d ic a que pod ra e xi sti r una p r o d u c t i
v i d a d a g r c o l a s e n s i b l e m e n t e m a y o r si e s t a s r e a s f u e r a n d o t a d a s d e i n f r a e s t r u c
tura a d ec u a da .
C o n s i d e r a n d o la c o m p e t e n c i a q u e e x i s t e e n t r e u s o u r b a n o y a g r c o l a de l s u e l o ,
e s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e las m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s de p o b l a c i n d e la R e
g i n se e n c u e n t r a n e m p l a z a d a s e n s e c t o r e s c o n s u e l o s d e b a j a c a l i d a d a g r c o l a .
E s t o es v l i d o e s p e c i a l m e n t e p a r a la c o m u n a de V a l p a r a s o , d o n d e se e n c o n t r a b a
la m a y o r r e a u r b a n i z a d a d e la R e g i n .

89

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k

P o r el c o n t r a r i o , l o s c o n f l i c t o s p o r o c u p a c i n d e s u e l o s d e a l t a c a l i d a d a g r c o
la d e b i d o al c r e c i m i e n t o d e r e a s u r b a n a s se v i s u a l i z a n e s p e c i a l m e n t e e n las
c o m u n a s d e l v a l l e del A c o n c a g u a ( Q u i l l o t a , S a n F e l i p e y L o s A n d e s ) , y e n m e n o r
m e d i d a e n la c o m u n a s c o s t e r a s ( A l g a r r o b o , P a p u d o , El T a b o , Q u i n t e r o y S a n
A n t o n i o ) , d o n d e e s t a s i t u a c i n e s m e n o s g r a v e , d a d a la m e n o r c a l i d a d de l s u e l o
q u e r o d e a l as r e a s u r b a n a s .
P o r o t r o l a d o , p a r a l o s s u e l o s d e a l t a p r o d u c t i v i d a d a g r c o l a , la s u b d i v i s i n
predial po d r a r e f l e ja r una p o t e n c i a l i d a d urbana. A lgu n as e str uc tu ra s de t a m a o s
de p re d io s so n ms fa v o ra b le s que otras para d e t e r m i n a d o s usos ur b an o s. C o n s i
d e r a n d o la p e r i f e r i a u r b a n a se d a n d o s c a s o s :
a) un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i n e n p e q u e a s p a r c e l a s f a c i l i t a la v e n t a a p a r t i
c u l a r e s q u e p r o g r e s i v a m e n t e p u e d e n h a c e r la t r a n s i c i n al u s o u r b a n o de
e s t a p e r i f e r i a , a p e s a r d e q u e un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i n a g r c o l a m u c h a s
v e c e s va a s o c i a d o a u n a a l t a p r o d u c t i v i d a d del s u e l o , l o c u a l d e m o r a r a
e s t a t r a n s i ci n , b ) un g r a d o m e n o r d e s u b d i v i s i n f a c i l i t a t r a n s a c c i o n e s d e p a o s m a y o r e s p a r a
pro y e cto s de urb anizaci n masiva (loteos, p o b la cio n e s, grandes c en tro s c o
m e r c i a l e s , i ndus t r i a s ) , - e s t e m a y o r t a m a o , q u e f a c i l i t a r a la u r b a n i z a c i n ,
t i e n e un l m i t e , r e s u l t a n d o o b v i o q u e e n el c a s o d e g r a n d e s f u n d o s q u e p r e
s e n t a n p r o b l e m a s p a r a su s u b d i v i s i n , y a s e a n d e c a r c t e r l e g a l u o t r o , e l l o
r e p r e s e n t a u n a b a r r e r a a la u r b a n i z a c i n d e l s u e l o .
E n t r m i n o s g e n e r a l e s , el p r i m e r c a s o s e r a v l i d o e n t o d o t i p o d e c i u d a d , m i e n
t r a s q u e el s e g u n d o s e r a e x c l u s i v o d e g r a n d e s c i u d a d e s , d o n d e e x i s t e la d e m a n d a
para tales p r o y e c t o s masi vos , o en c e n t r o s m e n o r e s c o n a c t iv i d a d e s d in mi ca s,
t a l e s c o m o i n d u s t r i a , m i n e r a y t u r i s m o . E s t o l t i m o e s el c a s o d e L o s A n d e s y
p u e b l o s c o s t e r o s d e la R e g i n .
La s u b d i v i s i n d e la p r o p i e d a d d e l s u e l o e s un i n d i c a d o r de i m p o r t a n c i a par a
l o s p o s i b l e s u s o s a q u e p u e d e n s e r d e s t i n a d a s las p r o p i e d a d e s e n la R e g i n . A e s t e
r e s p e c t o se p u e d e s e a l a r q u e e n l as r e a s u r b a n a s se c o r r e s p o n d e n c o n l os s e c t o
r e s m s s u b d i v i d i d o s , y a q u e el t a m a o de l as p r o p i e d a d e s del r e a u r b a n a d i f c i l
m e n t e s o b r e p a s a 0 , 5 a 1 ha . E x i s t e n r e a s d e u s o i n t e r m e d i o u r b a n o - r u r a l , d o n d e
las p r o p i e d a d e s a l c a n z a n p r e d o m i n a n t e m e n t e 0 , 5 a 5 ha, c o m o es el c a s o de q u i n t a s
y p a rc e la s de Q u i l p u , Villa A le m a n a , L i m a c h e y Q u i l l o t a . O t r a s reas que p r e
s e n t a n u n a a l t a s u b d i v i s i n d e la p r o p i e d a d r u r a l s o n P u c h u n c a v ( d e b i d o a
h e r e n c i a s s u c e s i v a s ) y l as p a r c e l a c i o n e s f o r e s t a l e s e n la c o m u n a d e V a l p a r a s o .

90

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

La T a b l a

1 . 3 6 m u e s t r a el c r e c i m i e n t o d e la s u p e r f i c i e u r b a n a e n l as c i u d a d e s

s e l e c c i o n a d a s , e n l o s a o s 1 9 8 0 , 1 9 8 5 y 1 9 9 0 , a t r a v s d e l o s p e r m i s o s de e d i f i c a
c i n E n la T a b l a 1 . 3 7 se e n c u e n t r a n las n u e v a s s u b d i v i s i o n e s p r e d i a l e s de s u e l o
rur a l p a r a l os a o s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 y 1 9 9 2 e n l as c o m u n a s s e l e c c i o n a d a s , o b s e r v n
d o s e su i n c r e m e n t o . L a s c o m u n a s q u e h a n p r e s e n t a d o m a y o r e s p r d i d a s d e r e a s
a g r c o l a s e n su t e r r i t o r i o t o t a l h a n s i d o L a L i g u a , S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y l os
b a l n e a r i o s de Z a p a l l a r y S a n t o D o m i n g o .
E n la T a b l a 1 . 3 8 se p u e d e n o b s e r v a r l as s o l i c i t u d e s d e c a m b i o d e u s o d e s u e l o
en los a os

1990,

1991,

1 9 9 2 , o t o r g a d a s p o r el S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o

( S A G ) . L o s c e n t r o s q u e p r e s e n t a n l as m a y o r e s s u p e r f i c i e s d e c a m b i o d e u s o de
s u e l o s o n S a n F e l i p e , S a n A n t o n i o y la z o n a c o s t e r a d e El T a b o , A l g a r r o b o , S a n t o
D o m i n g o , El Q u i s c o y Z a p a l l a r . El g e n e r a l , l os n u e v o s u s o s q u e se h a n d a d o al
s u e l o s e r e f i e r e n a v i v i e n d a s d e v e r a n e o e n r e a s d o n d e p r e d o m i n a n s u e l o s de
s e c a n o , c o n e x c e p c i n de l as c o m u n a s d e S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y L o s A n d e s , en
qu e los sue los son de riego.
S e g n e x p e r t o s d e l S A G , el m a y o r i n t e r s e n la d e t e r m i n a c i n d e u n a p o l t i c a
d e o r d e n a m i e n t o de l u s o d e l s u e l o e s b u s c a r la p r e s e r v a c i n d e r e a s c o n s u e l o s
r e g a b l e s , l o q u e i n v o l u c r a p r i m o r d i a l m e n t e las c o m u n a s d e l V a l l e d e l A c o n c a g u a ,
d o n d e se u b i c a el m a y o r c a p i t a l a g r c o l a d e la R e g i n . C o n c e r n i e n t e a l as c o m u
na s d e V i a de l M a r y V a l p a r a s o , l as c u a l e s p r e s e n t a n m a y o r e s n d i c e s d e c r e c i
m i e n t o , n o e x i s t i r a n g r a n d e s p r o b l e m a s , al t r a t a r s e d e s u e l o s n o a p t o s p a r a la
agricultura.
La r e a l i d a d d e la p e r m a n e n t e s u b d i v i s i n d e t e r r e n o s r u r a l e s , a m p a r a d a p o r la
l e g i s l a c i n , h a c e n e c e s a r i o a b o r d a r y d e f i n i r u n a p o l t i c a de o r d e n a m i e n t o t e r r i
t o r i a l d e u s o del r e c u r s o s u e l o , e n r e l a c i n a l as n u e v a s r e a s q u e s e p r o y e c t e n
pa r a o c u p a c i n i ndus t ri al o u r b a n a y q u e s i g n i f i q u e n p r d i da de s ue l os p r o d u c t i v o s .
D a d o q u e un s u e l o q u e se d e s t i n a a u s o u r b a n o e s p r c t i c a m e n t e i r r e c u p e r a b l e
p a r a u s o a g r c o l a , las d e c i s i o n e s q u e se t o m e n al e f e c t u a r s e c c i o n a l e s , p l a n e s r e
g u l a d o r e s u o t r a s h e r r a m i e n t a s d e o r d e n a c i n de l t e r r i t o r i o d e b e n c o n s i d e r a r
c o n e x t r a o r d i n a r i o d e t a l l e e s t e p r o b l e m a , p r i n c i p a l m e n t e e n l as c o m u n a s de l
Va ll e del A c o n c a g u a .
Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la i n f o r m a c i n r e c o p i l a d a a d o l e c e p o r u n a p a r t e de
s u b r e g i s t r o , y a q u e n o e s t n i n c l u i d a s las r e a s de e x p a n s i n u r b a n a e n z o n a s n o
ur b a n i z a d a s , p e ro d e n t r o de los lm it es u r b a n o s o f ic i a le s (y por lo t a n t o no c a l i
f i c a d a s c o m o s u e l o r u r a l ) , y p o r o t r a p a r t e , d e s o b r e r r e g i s t r o , r e f e r i d o a l as r e a s

91

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

Tabla 1.35 SUPERFICIE DEL SUELO RURAL Y URBANO EN LOS


CENTRO URBANOS SELECCIONADOS DE LA V REGION (1 9 7 9 )
COMUNAS

SUELO RURAL
HA

SUELO URBANO

% H

%V

HAS

% H

TOTAL
%V

HAS

V alparaso

28.119

9 2 ,7

3 ,3

2 .2 14

7,3

12,6

3 0 ,3 3 3

Via d e l M ar

2 1 .0 2 5

83,1

1,7

4 .2 9 0

17,0

2 4 ,6

2 5 .3 1 5

Q uilp u

51.249

97,4

4,1

1 .3 69

2 ,6

7,8

5 2 .6 1 8

8 .7 6 4

81,2

0 ,7

2 .0 3 0

18,8

11,6

1 0 .7 9 4

San A n to n io

4 3 .6 1 0

9 8 ,2

3 ,5

777

1,8

4 ,5

4 4 .3 8 6

Q u illo ta

2 8 .2 7 2

97,5

2 ,3

724

2 ,5

4,2

2 8 .9 9 5

San Felipe

17.162

97,7

1,4

409

2 ,3

2 ,3

17.571

La C alera

5 .5 6 5

9 0 ,2

0 ,5

603

9 ,8

3 ,5

6 .168

117.829

9 9 ,7

9 ,5

349

0 ,3

2 ,0

118.177

L im a ch e

31 .28 7

9 8 ,4

2 ,5

4 97

1,6

2 ,9

3 1 .7 8 4

La Ligua

2 9 .8 3 8

9 9 ,9

2 ,4

219

0,1

1,3

3 0 .0 5 6

Llay-Llay

37.177

9 9 ,6

3 ,0

156

0 ,4

0 ,9

37 .33 3

Q u in te ro

2 1 .0 8 4

9 8 ,3

1,7

355

1,7

2 ,0

2 1 .4 3 9

C a b ildo

7 6 .2 3 9

9 9 ,9

6,1

106

0,1

0 ,6

7 6 .3 4 5

N ogales

3 3 .3 6 4

9 6 ,9

2 ,7

355

1,1

2 ,0

3 3 .7 1 9

C a rtagena

2 3 .9 0 0

9 8 ,6

1,9

336

1,4

1,9

2 4 .2 3 6

El Q uisco

4 .9 5 7

91,6

0 ,4

455

6 ,4

2 ,6

5.411

P apudo

9 .0 2 4

9 8 ,5

0,7

142

1,5

0 ,8

9.166

El Tabo

1 0 .0 4 4

97,6

0 ,8

250

2 ,4

1,4

1 0 .29 3

Z a p a lla r

2 7 .3 8 6

9 9 ,2

2 ,2

209

0 ,8

1,2

27 .59 5

A lg a rro b o

17.117

9 8 ,7

1,4

227

1,3

1,3

17.344

5 2 .7 0 1

9 9 ,6

4 ,2

202

0 ,4

1,2

5 2 .9 0 2

6 9 5 .6 1 0

96,1

2 ,5

16 .27 0

3,7

4 ,2

7 1 1 .8 8 0

1.247.002

9 8 ,6

1 0 0 ,0

17.461

1,4

1 00,0

1 .2 6 4 .4 6 2

V illa A lem ana

Los A ndes

S an to D o m ingo
Total
Total Regional

% H = Porcentaje de su perficie horizontal


% V = Porcentaje de superficie vertical
Obs.: Las com unas de S anto D om ingo y San A ntonio se encuentran expresadas segn lim ite s antiguos ; en La Ligua y C abildo
slo se en cuentran reconocidos los valles regados ; en el resto de las com unas se han corregido las superficies segn la nueva
divisin a d m inistra tiva de 19 80: ia plan im etra fue m edida sobre M osaico de capacida d de uso de l Suelo esc. 1 :2 0 .0 0 0 de
Fuente: H b ita t e IREN, en E studio de D esarrollo Regional de la V Regin, 1981.

92

I n d i c a d o r e s d f C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

Tabla 1 .36 PERMISOS DE EDIFICACION


EN LOS CENTROS SELECCIONADOS DE LA V REGION
(1 9 8 0 , 1 9 8 5 Y 1 9 9 0 )
S U P E R F IC IE

S U P E R F IC IE

S U P E R F IC IE

IN C R E M E N T O

IN C R E M E N T O

1980

1985

1990

1 9 8 0 -1 9 8 5

1 9 8 0 -1 9 9 0

HA

HA

HA

HA

HA

V alparaso

2 .2 2 4

2 .2 6 3

2 .3 0 3

39

79

V ia del M ar

2 .1 4 4

2 .3 7 6

2 .6 0 5

232

461

Q uilp u

2.108

2 .3 4 8

2 .5 8 3

240

475

V illa A lem ana

1 .4 55

1 .648

1.940

193

485

S an A n to n io

897

1.000

1.105

103

208

Q u illo ta

642

655

728

13

86

San Felipe

531

578

625

47

94

La C alera

508

552

576

44

68

Los A ndes

454

477

499

23

45

L im a ch e

691

715

743

24

52

La Ligua

228

250

273

22

45

U a y-U a y

251

272

294

21

43

Q u in te ro

305

390

434

85

129

C a b ild o

198

221

245

23

47

N ogales

117

124

131

14

C a rta g en a

160

190

190

30

30

El Q uisco

217

232

246

15

29

P apudo

100

105

110

10

El Tabo

111

111

111

Z a p a lla r

61

63

65

269

282

294

13

25

61

70

74

13

1 3 .7 3 2

14 .92 2

16.174

1.190

2 .4 4 2

COMUNAS

A lgarrobo
S an to D o m ingo
TOTAL

Fuente: MINVU, 1981. E studio de D esarrollo Regional.

93

94

I
1
5
1

H abitacional

H abitacional

H abitacional

H abitacional

9
1

H ab itacion al

2 .0 6 4

5 .3 9 0

H ab itacion al

H abitacional

H abitacional

Habit. y ca pilla

H ab itacion al

H abitacional

Habit. y Agrcola

H abitacional

H ab itacion al

H abitacional
Habit. y agrcola

H ab itacion al

Habit. y Agrcola

Equip. Rural

H abitacional

21

9.315

Equip. carretera
Hab. y Agrcola

5
33

2 .076

23

9 .3 2 0

39

CO
Ti
L
H ab itacion al

H abitacional

H ab itacion al

H abitacional

H ab itacion al

H abitacional

H abitacional

H abitacional

H ab itacion al

H abitacional

Hab./Culto/ Deport.

H ab itacion al

H abitacional

Eq. C o m n ./H a b it.

H ab itacion al

H abitacional

H ab itacion al

A groindusfrial

Equip. Carretera

Equip. Salud

H abitacional

H ab itacion al

H ab itacion al

0 ,8

2 .0 3 0

409

349

497

4
634

9 .33 7

25

7.492

7,1

1.369

219

724

4 .2 9 0

29 0

r-

Habitacional/Agricola

3427,3

2 2 8 4 ,0

87,6

0,2

0,1

6 ,8

1980 - 1992

Ha

Ha

Ha

Ha

Ha

1980

INCREMENTO

SUELO URB.

1990-1992

1992

SUBDIVISION

TOTAL

INCREMENTO

INCREMENTO

FINES DE LA

SUPERF.

1991

INCREMENTO

>

Equip. Industrial

5 .3 5 6

La Ligua

H abitacional

H abitacional

H ab itacion al

290

FINES DE LA
SUBDIVISION

DE LA V REGION

< 1 11 ^
cr>

18

San Felipe

Lim ache

Q uillota

Villa Alem ana

Equip. C om unit.

Ha

TOTAL

SUPERF.

1992

RURAL EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS

O
LO

Los Andes

29 0

Ha

1990

Ha

INCREMENTO

FINES DE LA

SUBDIVISION

TOTAL

DE SUELO

SUPERF.

Q uilpu

Via del M ar

COMUNAS

AOS

0661

SUBDIVISIONES
1661

Tabla 1.37

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

l>
cvj

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

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PERIODO

1990 - 1 9 9 2

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DE LA V REGION

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CD
CD

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-22

Tabla 1.38 CAMBIOS

DE USO DEL SUELO

RURAL EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS

CM

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LU

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96

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cg

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97

Fuente: Elaboracin propia en base a solicitudes de cambio de uso del suelo , SAG, 1990, 1991 y 1992.

- = S/n inform aci n

P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R . H a jf . k

s o b r e l as q u e se s o l i c i t a i n f o r m e y n o se r e a l i z a l u e g o n i n g u n a a c c i n , o a las
r e a s u r b a n a s y a c o n s o l i d a d a s c u y a s o l i c i t u d es d e r e g u l a r i z a c i n d e u n a o c u p a
c i n y a h e c h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o b a b l e m e n t e e s t a s d e s v i a c i o n e s a f e c t a n en
f o r m a p r o p o r c i o n a l a l as r e a s u r b a n a s d e t o d a la r e g i n , l o s d a t o s c o n s i g n a d o s
son a d e c u a d o s para p r o p s i to s c o m p a ra t i v o s.
La i n f o r m a c i n r e s p e c t o a l as s u b d i v i s i o n e s y c a m b i o s de u s o del s u e l o r ural ,
e n c o n j u n t o c o n la s u p e r f i c i e u r b a n a e s t i p u l a d a e n l o s P l a n e s R e g u l a d o r e s d e l o s
c e n t r o s u r b a n o s , p e r m i t e d e t e r m i n a r la e x p a n s i n u r b a n a e n d e t r i m e n t o de l os
s u e l o s a g r c o l a s d e r i e g o o d e s e c a n o . N o o b s t a n t e , e s t a i n f o r m a c i n n o se e n
c o n t r a b a s i s t e m a t i z a d a , y el l t i m o d a t o d i s p o n i b l e p a r a la R e g i n a n a l i z a d a a la
f e c h a d e e s t e e s t u d i o h a s i d o d e 1 9 8 1 . S i n e m b a r g o , la S e c r e t a r i a M i n i s t e r i a l de
A g r i c u l t u r a c o m e n z e n n o v i e m b r e d e 1 9 9 1 el t r a b a j o d e s i s t e m a t i z a c i n de d a
t o s r e s p e c t o a la p r d i d a d e s u e l o s a g r c o l a s e n la R e g i n .
L a s c l a s e s d e u s o d e l s u e l o s o n el c r i t e r i o u s a d o p a r a v a l o r i z a r l o s t e r r e n o s
r u r a l e s , p o r l o c u a l es p o s i b l e p r e d e c i r c o n e s e d a t o l as r e n t a b i l i d a d e s a g r c o l a s
p o t e n c i a l e s d e e s o s s u e l o s . P o r o t r o l a d o , su c a l i d a d p e r m i t e e s t a b l e c e r l as z o n a s
d e a p t i t u d p a r a l o c a l i z a c i n d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , s i n a f e c t a r l as r e a s
productivas.
P o r l o t a n t o , al e f e c t u a r s e el a n l i s i s a nu a l d e la s u p e r f i c i e h o r i z o n t a l ( h a ) s o
m e t i d a al p r o c e s o d e s u b d i v i s i n a g r c o l a o c a m b i o d e u s o del s u e l o , es p o s i b l e
d e t e r m i n a r las p r d i d a s d e s u e l o a g r c o l a q u e h a n s u f r i d o las c o m u n a s . E s o s s u e
l o s se a g r e g a n al r e a u r b a n a , s e g n el f i n e s t i p u l a d o e n l as s o l i c i t u d e s de c a m b i o
d e u s o d e l s u e l o , a u n c u a n d o t o d a v a n o f o r m a n p a r t e de l o s l m i t e s d e l s u e l o
urbano,- sin e m b a r g o ,

e s p o s i b l e d e d u c i r la s u p e r f i c i e d e a v a n c e u r b a n o e n

d e t r i m e n t o de sue los c o n p o t e n c i a l i d a d ag r co la .

PROBLEMA AMBIENTAL 5 :
FALTA DE SERVICIOS BASICOS EN LA VIVIENDA URBANA

Antecedentes
El p r o b l e m a e n u n c i a d o se r e f i e r e a la e s c a s e z e n el a b a s t e c i m i e n t o y/o a t e n
c i n de los s e r v i c io s b s ic o s , e n t e n d i d o s c o m o a b a s t e c i m i e n t o de agua p o t a b l e ,
s e r v i c i o s d e d i s p o s i c i n d e e x c r e t a s y r e c o l e c c i n d e b a s u r a s , c o n s t i t u y e n d o su
e s c a s e z un i n a d e c u a d o s a n e a m i e n t o b s i c o para la p o b l a c i n . En g e n e r a l , la R e g i n

98

p r e s e n t a g r a n d e s p r o b l e m a s d e s a n e a m i e n t o b s i c o , e s p e c i a l m e n t e e n l as v i v i e n
das l o c a l i z a d a s e n q u e b r a d a s y c e r r o s , los c u a l e s pa sa n a c o n s t i t u i r g r a n d e s f o c o s
de a t r a c c i n de v e c t o r e s y de c o n t a m i n a c i n b i o l g i c a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

N v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n s e r v i d a
---------------------------------------------------------

x 100

N d e v i v i e n d a s t o t a l e s y/o p o b l a c i n t o t a l

P a r a la v a l i d a c i n de l i n d i c a d o r e n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s de la
R e g i n s e p r e s e n t a e n la T a b l a 1 . 3 9 la c o b e r t u r a de l o s s e r v i c i o s b s i c o s de a gu a
p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o a partir de 1 9 8 5 .
S i n e m b a r g o , d e b i d o a las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e las f u e n t e s de i n f o r m a c i n
c o n s u l t a d a s , r e f e r e n t e al t o t a l d e p o b l a c i n u r b a n a , se h a o p t a d o p o r p r e s e n t a r
a d e m s de la i n f o r m a c i n e n t r e g a d a p o r E S V A L , d a t o s e l a b o r a d o s p o r el S e r v i c i o
d e S a l u d R e g i o n a l e n l as t r e s j u r i s d i c c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , l o s q u e a d e m s
c o n t i e n e n i n f o r m a c i n s ob r e r e c o l e c c i n de residuos sl id o s (Ta bla 1.4 0).
E n las T a b l a s se o b s e r v a q u e e n la e v o l u c i n h i s t r i c a d e l i n d i c a d o r , el s e r v i c i o
b s i c o que ha p r e s e n t a d o m a y o r e s d if e re n c i a s en t r m i n o s p o r c e n t u a l e s ha sido
el c o n c e r n i e n t e a la d i s p o s i c i n d e a g u a s s e r v i d a s .
E n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s , el p o r c e n t a j e de p o b l a c i n h a t e n d i d o a
a u m e n t a r c a d a ao,- s i n e m b a r g o , e n a l g u n o s l o s n d i c e s a n p e r m a n e c a n b a j o s .
R e s p e c t o a l o s b a l n e a r i o s , e n l o q u e se r e f i e r e a a l c a n t a r i l l a d o , la c o b e r t u r a e r a
m u y i n s u f i c i e n t e , s i e n d o l o s p o z o s n e g r o s el s i s t e m a m s u t i l i z a d o de d i s p o s i c i n
de e x c r e t a s .
El i n d i c a d o r e s v a l i d a b l e e n el p e r o d o h i s t r i c o a n a l i z a d o . L a s j u r i s d i c c i o n e s
d e S a l u d y d e S e r v i c i o s d e S a n e a m i e n t o d e la R e g i n l l e v a b a n a c a b o a n u a l m e n t e
la s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n a t r a v s de l i n d i c a d o r d i s e a d o .
C a b e m e n c i o n a r q u e E S V A L h a c e la r e c o p i l a c i n d e la i n f o r m a c i n s o b r e a gu a
p o t a b l e y a l c a n ta r il l a d o , m i e n t ra s que los S e r v i c i o s de Salud, segn re s pe ct iv a s
j u r i s d i c c i o n e s , i n c l u y e n a d e m s el s e r v i c i o d e r e c o l e c c i n d e b a s u r a s . S i n e m b a r
g o , e x i s t e n d i f e r e n c i a s n o t a b l e s e n la i n f o r m a c i n e n l o r e f e r e n t e al t o t a l de
p o b l a c i n u r b a n a . R e s p e c t o a la j u r i s d i c c i n de S a l u d S a n F e l i p e / L o s A n d e s , la

99

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ik k

Tabla 1 .39 COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS


COMUNAS SELECCIONADAS - V REGION (1 9 8 5 -1 9 9 1 )
1985
AGUA POTABLE
COMUNAS

POB URBANA

POB. ABAST.

(Hab.)

(Hgb.)

COBERT

19ST

L 9S 6
ALCANTARILLADO

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

AGUA POTABLE

POB .SANEADA

COBERT.

POB.URBANA

POB ABAST

COBERT

POB. SANEADA

COBERT,

POB.URBANA

POB, ABAST,

COBERT

POB, SAINADA

COBERT

POB.URBANA

POB 6 T .

(Kab.(

(Hab.)

!H t !

IP ia tj

IH a ti)

(Hab.)

(H ab.j

51

(H a b )

Hab.)

Via de! Mar

256.076 247.627

96,7

220.527 86,1

259.727 253.681

97,7

227.860

87,7

260.361

254,645

97,8

234,520

90,1

263,720 254.645

Valparaso

280.418 271.972

97,0

233.091 83,1

281.587 259.174

92,0

237.942

84,5

282.761

264,796

93,7

241.528

85,4

284.344 269.391

Quilpu

88.531

83.779

94,6

73.472

83,0

89.773

86.058

95,9

75.008

83,6

91.033

88.780

97,5

77.045

84,6

94.182

92.369

Villa Alemana

63.456

57.154

91,0

50.146

78,0

67.153

62.336

92,8

54.661

81,4

71.065

66.135

93,1

58.263

82,0

73.538

69.187

San Antonio

63.922

60.191

94,2

32.989

51,6

64.192

63.146

98,4

37.776

58,9

64.463

63.579

98,6

47.788

74,1

65.579

64.927

Quillota

50.416

45.498

90,3

44.110

87,5

51.488

47.334

91,9

45.701

86,8

52.583

48.770

92,8

49.085

93,4

53.376

49.546

San Felipe

34.159

33.026

96,7

29.577

85,6

34.978 34.002

97,2

30,672

87,7

35.817

35,131

98,1

32.536

90,8

36.316

36.081

La Calera

33.798 28.880

85,5

19.479

57,6

34.514

31.504

91,3

24.247

70,3

35.246

32.537

92,3

25.204

71,5

36.205

33.715

Los Andes

37.493

36.420

97,1

34.052

90,8

38.505

37.973

98,6

35.135

51,3

39.544

39,099

98,9

36.648

92,7

40.505

40.062

Llmache

24.535

22.520

91,8

18.405

75,0

25.058 23.343

93,2

18.358

73,3

25.592

24.671

96,4

19.356

75,6

26.258

25.569

La Ligua

13.599

13.387

91,8

7.492

55,1

13.659

13.060

95,6

7.734

56,6

13,720

13.318

97,1

7.846

57,2

13.755

13.387

Uay - Llay

17.028

14.694

86,3

7.546

44,3

17.350

15.767

90,9

8.763

50,5

17,678

16.266

92,0

9.226

52,2

18.029

16.645

Quintero

15.056

12.985

86,3

9.595

63,7

15.298

13.255

86,7

9,774

63,9

15.544

13.578

87,4

9.932

63,9

15.816

13.826

Cabildo

9.134

8.395

91,9

5.586

61,2

9.186

8.498

92,5

5.649

61,5

9.238

8.795

95,2

5.928

84,2

9.291

8.851

Nogales

5.376

4.555

84,7

2.790

51,9

5.454

4.832

88,6

2.948

50,1

5.533

4.910

88,7

3.050

55,1

5.590

4.963

Cartagena

7.300

6.534

89,5

3.192

43,6

7.462

6.735

90,3

3.221

43,2

7.628

6.953

91,2

3.476

45,6

7.778

7.193

El Qulsco

2.932

1.777

60,6

371

12,7

3.079

1.905

61,9

531

17,3

3.233

2.053

63,5

578

17,9

3.421

2.202

Papudo*

2.844

2.483

87,3

2.053

72,2

2.850

2.616

91,8

2.205

77,4

2.856

2.725

95,4

2.921

2.801

El Tabo

1.357

765

56,4

609

44,9

1.430

807

56,4

622

43,5

1.507

201

59,8

675

14,8

1.553

949

Zapallar

1.400

1.283

91,6

1.398

1.283

91,8

1.396

1.293

92,6

1.414

1.336

Algarrobo

3.073

1.739

56,6

1.393

45,3

3.164

1.849

58,4

1.355

42,8

3.258

2.009

61,7

1.435

44,1

3.308

2,408

566

568

83,4

568

483

85,0

570

496

493

75,3

493

378

76,7

535

416

BALNEARIOS

Sto. Domingo

La Laguna

564

493

87,4

Cachagua

418

357

85,4

454

Concn

19.549

18.204

86,7

16.851

86,2

22.623

19.853

87,8

16.994

75,1

22.678

19.222

87,9

17.164

75,7

22.958

20.335

San Sebastin

1.384

1.047

75,8

1.419

1.079

76,0

1.455

1.114

76,6

1.492

1.149

* El servicio de alcantarillado de Papudo es municipal


Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de ESVAL (985-1991)
= Sin informacin

100

[N D K iA D O kts d i : C a i . id a h A m h ie n t a i . R h i '.IONAL

1989

88

1990

ACDA POTABLE

ALCANTARILLADO

1991

ALDA POTABLE

ALCANTARILLALO

ALCANTARILLADO

POB. SANEADA

OOBERT.

POB.URBANA

POB. A BA S !

CDBERT.

POB M E A D A

COSERE

POB URBANA

POB ABASE

COBEPE

(Hab.)

(Hab.)

(Hab.)

(H a b

(Hab.)

IHab.)

95,9

240.393

91,2

295.113

289.737

98,2

264.317

89,6

297.375

293.497

98,7

94,7

244.131

85,9

280.499 266.045

94,9

247.043

88,1

281.733

267.851

98,1

79.862

84,8

96.692

95.153

98,4

78.908

81,6

97.909

94,1

60.436

82,2

74.840

64.157

85,7

55.805

74,6

99,0

49.709

75,8

67.809

37.432

99,4

54.358

92,8

50.015

93,7

54.161

51.407

94,9

98,5

35.117

95,9

38.433

38.334

93,1

25.956

71,7

35.503

98,9

38.581

95,3

97,4

19.918

97,3

ACUA POTABLE

COBERT.

P 0B ./R 8 W A

K3B. AEWST

(Hab.)

(Hab.)

259.456

87,3

299.685

95,1

203.041

72,1

96.728

98,8

71.213

76.000

65.746

86,5

80,2

68.644

68.643

47.068

86,9

54.860

99,7

36.716

95,5

33.642

93,9

25.474

41.489

41.465

99,9

75,9

26.941

26.771

8.063

58,6

14.505

92,3

9.989

55,4

87,4

3.280

95,3

P B .S M A

COSERE

297.177

99,2

275.425

91,9

282.975

270.326

95,5

256.163

90,53

72,7

99.142

98.434

99,3

89.852

83,6

50.588

66,6

77.178

66.852

86,6

59.374

76,9

99,6

41.801

60,9

69.489

69.365

99,8

56.974

82,0

52.192

95,1

40.944

74,6

55.568

53.108

95,6

49.930

89,9

38.714

38.630

99,8

34.618

89,4

38.997

38.915

99,8

37.424

96,0

71,8

35.901

33.751

94,0

23.623

65,8

36.303

34,382

94,7

26.436

72,8

39.986

96,4

41.747

41.721

100,0

38.658

92,6

42.007

41.990

100,0

41.454

98,7

99,4

21.411

79,5

27.319

27.157

99,4

20.378

74,6

27.702

27.559

99,5

22.817

82,4

14.502

99,7

10.463

71,9

14.827

14.803

99,8

9.660

65,2

15.092

99,9

12.046

73,1

15.995

14.558

91,0

11.400

71,3

16.306

15.125

97,8

11.016

67,6

16.323

15.521

93,4

12.089

72,7

66,1

16.492

15.157

91,9

11.930

72,3

16.660

15.432

92,6

11.090

66,6

16.830

15.615

92,8

12.838

76,3

5.987

64,4

9.893

9.776

98,8

7.026

71,0

10.188

10.072

98,9

6.676

65,5

10.491

10.391

99,1

7.698

73,4

88,8

3.326

59,5

5.647

5.501

97,4

3.297

58,4

5.969

5.827

97,6

3.184

53,3

6.309

6.164

97,7

3.828

60,7

92,5

3.918

50,4

8.157

7.798

95,6

5.075

62,2

8,192

7.844

95,8

4.366

53,3

8.227

7.944

96,6

5.307

64,5

64,4

629

18,4

3.620

2.371

65,5

415

11,5

3.675

2.418

65,8

402

10,9

3.731

2.474

66,3

480

12,9

95,9

2.987

2.872

96,2

13

0.4

2.995

2.898

96,8

12

0,4

3.003

2.906

96,8

12

0,4

61,1

741

47,7

1.601

1.020

63,7

418

26,1

1.626

1.039

63,9

382

23,5

1.652

1.067

64,6

441

26,7

94,5

3.199

3.059

95,6

0,0

3.213

3.078

95,8

0,0

3.227

3.094

95,9

0,0

61,9

1.507

45,6

3.358

2.631

78,3

1.957

58,3

3.409

2.680

78,6

1.826

53,6

3.461

2.722

78,7

2.068

59,8

87,0

572

0,0

615

608

98,9

0,0

661

654

98,9

0,0

77,8

581

0,0

582

547

94,0

0,0

583

549

94,2

0,0

88,6

17.438

76,0

77,0

1.530

1.157

75,7

1.220

75,8

0,3

75,6

0,4

1.569

1.188

101

POB. SANEADA

ALCANTARILLADO
COBE8E

COBERT

0,3

1,609

P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a ie : k

Tabla 1 .4 0 COBERTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y RECOLECCION


DE RESIDUOS SOLIDOS EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS DE LA V REGION,
SEGUN SERVICIOS DE SALUD - 1 9 8 8 -1 9 9 2

Pob.Urbana

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

AGUA POTABLE

LOCALIDAD

1990

1989

1988

AOS

Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob.Urbana

Pob. abast.

ALCANTARILLADO

AGUA POTABLE

REC.RES.SOLIDOS

Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. Abast.

Cobertura Pob.Urbana

Pob. abast.

ALCANTAF

Cobertura Pob.Saneada

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

289576

283576

97,9

263514

91,0

283784

98,0

296761

291390

98,2

267293

240331

85,9

271545

257017

94,7

233202

85,9

272528

258493

94,9

24015

105947

103669

97,9

89695

84,7

105947

100,0

110063

108313

98,4

89822

67781

63307

93,4

55994

82,6

67781

100,0

70011

60020

85,7

52207

70952

69852

98,5

41926

59,1

70252

69395

98,8

54129

77,1

71589

71188

99,4

57400

Quillota

48593

45157

92,9

45507

93,7

48593

100,0

49232

46731

94,9

42783

San Felipe

36243

36163

99,8

34717

La Calera

42753

39482

92,4

30641

71,7

42753

100,0

43534

40883

93,9

31236

Los Andes

42854

42833

100,0

41971

Limache

25992

25090

96,5

19741

76,0

25992

100,0

26574

26407

99,4

21118

La Ligua

11192

10865

97,1

6574

58,7

11192

100,0

11398

11360

99,7

8196

Llay - Llay

14156

13130

92,8

10099

Quintero

14557

12778

87,8

9781

67,2

14557

100,0

14557

13378

91,9

10531

Cabildo

9204

8785

95,5

5914

64,3

7363

80,0

9315

9205

98,8

6616

Nogales

5800

5150

88,8

3238

55,8

5800

100,0

5905

5752

97,4

3448

282257

80,50

963192

924271

95,96

817930

85,54

613762

63,72

1074720

1035246

96,36

701452

HAB.

HAB.

HAB.

279650

262172

93,8

Qullpu

Villa Alemana

San Antonio

Via del Mar


Valparaso

350602

TOTAL

332024 94,70

Cartagena

7916

7125

90,0

3514

44,4

8066

7353

91,2

4011

49,7

8263

7899

95,6

5140

El Quisco

3916

2453

62,5

704

18,0

4033

2562

63,5

739

18,3

4196

2748

65,4

481

Papudo

2317

2220

95,8

1789

77,2

2317

100,0

2365

2274

96,2

1837

El Tabo

1132

642

56,7

497

43,9

1160

703

60,6

552

47,6

1190,000

758

63,7

311

Zapallar

1293

1199

92,7

1293

100,0

1322

1264

95,6

Algarrobo

3016

1766

58,6

1319

43,7

3033

1873

61,8

1377

45,4

3074

2408

78,3

1792

Sto. Domingo

7460

7460

100,0

460

6,2

(*)7610

7610

100,0

610

8,3

(*)7640

7640

100,0

640

La Laguna

87

75

85,8

Cachagua

555

426

76,8

San Sebastin

1600

1223

76,5

1630

896

76,8

1670

1263

75,6

Isla Negra

987

345

35,0

(*)1057

345

27,0

(*)1100

414

37,6

26027

21014

80,74

6494

24,95

30841

25262

81,91

9078

29,43

3610

11,70

30820

26668

86,53

10201

TOTAL

Se considera la poblacin flotante del verano.


"Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de: Servicio de Salud, Valparaso/San Antonio, 1988-1992; Servicio de Salud Via del Mar/Quillota, 1989-1992;
Servicio de Salud San Felipe/Los Andes, 1980-1991."
- = sin informacin
102

I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m is i n t a e R e g i o n a l

1992

19 91
A L C A N T A R IL L A D O

A G U A P O TA B L E

R E C .R E S . S O LID O S

AD O

A G U A P O TA B L E

R E C .R E S . S O LID O S

A L C A N T A R IL L A D O

R E C .R E S .S O LID O S

Pob. abast.

Cobertura

HAB.

286455

91,9

305435

98,0

95,5

248510

90,5

274506

100,0

117937

99,3

99264

83,6

118780

100,0

74693

64699

86,6

57457

76,9

69987

93,7

95,0

72888

72757

99,8

59761

82,0

69244

95,0

49880

100,0

50536

48297

95,6

45407

89,9

50536

100,0

96,0

31890

71,9

39009

88,0

45138

41748

92,5

32869

72,8

39721

88,0

100,0

43417

98,7

27009

99,4

21645

79,7

27169

100,0

27777

27633

99,5

22880

82,4

27771

100,0

11608

11589

99,8

8374

72,1

9286

80,0

11822

11808

99,9

8643

73,1

9458

80,0

14415

13459

93,4

10484

72,7

14557

100,0

15056

13946

92,6

10972

72,7

15056

100,0

15312

14206

92,8

11675

76,3

15315

100,0

71,0

9315

100,0

9426

9319

98,9

6760

71,7

9426

100,0

9539

9448

99,1

7010

73,5

9539

100,0

58,4

5905

100,0

6011

5868

97,6

3519

58,6

6011

100,0

6119

5979

97,7

3713

60,7

6119

100,0

85.37

961477

89.46

1095982

1059714

96,69

947605

86,43 975332

88,99

1018779

985799

96,76

883644

62,2

7850

95,0

8433

8106

97,8

5389

63,7

8043

95,0

8776

8376

95,4

11,5

3986

95,0

4365

2872

65,8

553

12,7

4147

95,0

4697

3011

77,7

2129

90,0

2414

2336

96,8

1893

78,4

2414

100,0

2464

26,1

1130

95,0

1222

781

63,9

324

26,5

1161

95,0

1282

97,0

1351

1294

95,8

1310

58,3

2920

95,0

3116

2450

78,6

1823

58,5

8,4

1227

95,0

(*)9892

9892

100,0

572

498

87,0

561

452

1587

95,0

1711

1045

95,0

33,09

23156

75,13

Pob.Saneada Cobertura Pob. abast. Cobertura Pob.Urbana

Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura

Pob. abast.

Cobertura

Pob.Urbana

Pob. abast.

Cobertura

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

HAB.

90,1

290826

99,8

304123

300474

98,8

277907

91,4

298040

98,0

311669

309051

99,2

88,1

272528

100,0

273515

260031

95,1

244714

89,5

273515

100,0

274506

262236

81,6

110063

100,0

114339

112955

98,8

93769

82,0

108279

94,7

118780

74,6

66510

95,0

72314

62559

86,4

55190

76,3

70361

97,3

80,2

68010

95,0

72948

72627

99,6

58906

80,8

69300

86,9

49232

100,0

49880

47451

95,1

44692

89,6

95,8

36851

36773

99,8

35366

71,8

39181

90,0

44329

41674

94,0

97,9

43998

43980

79,5

26574

100,0

27169

71,9

8776

77,0

71,3

72,3

Cobertura

86,74 . 996411

97,80

5698

64,9

8240

93,0

64,1

740

15,8

4314

91,0

2385

96,8

1553

63,0

2464

100,0

1632

810

49,6

713

46,7

1193

95,0

97,0

1817

1324

95,9

1817

100,0

2960

95,0

3158

2484

78,7

1887

59,8

3000

95,0

1240

12,5

9892

9892

100,0

640

6,47

1253

12,7

572

100,0

77,8

581

100,0

1296

75,7

1625

95,0

1753

1329

75,8

1665

95,0

1560

1560

100,0

1087

95,0

1191

414

34,8

1131

95,0

25305

31537

89,47

9982

28,32

25140

71,32

35380

30025

84,86

11231

31,74

25077

70,88

103

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a .ie k

i n f o r m a c i n es p r o c e s a d a e n el m i s m o o r d e n h i s t r i c o q u e l o s d e m s servi ci os, n o o b s t a n t e , n o h a s i d o p o s i b l e o b t e n e r l a a la f e c h a de d e s a r r o l l o de e s t e e s t u d i o .
O t r a f u e n t e de i n f o r m a c i n es el I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d s t i c a s ( I N E ) , q u e
s i s t e m a t i z a la i n f o r m a c i n e n b a s e al i n d i c a d o r p r o p u e s t o , p e r o e s t a es a c t u a l i z a
da e n p e r o d o s d e d i e z a o s de i n t e r v a l o .

1. 3. 3 S E C T O R M I N E R O E N LA II R E G I O N D E C H I L E

PROBLEMA AMBIENTAL :
CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS
EN SUSPENSION DEBIDO A PROCESOS INDUSTRIALES

Antecedentes
P a r a c o m p r e n d e r el p r o c e s o d e c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a es n e c e s a r i o p r i m e
r a m e n t e i d e n t i f i c a r las f u e n t e s q u e l o o r i g i n a n , a s c o m o a l g u n o s de l o s e f e c t o s
n e g a t i v o s p r o d u c i d o s s o b r e el a m b i e n t e n a t u r a l y la s a l u d h u m a n a . D i c h a c o n t a
m i n a c i n d e l a i r e n o es un f e n m e n o n u e v o , y a q u e h a s i d o u n a c a r a c t e r s t i c a de
l o s l u g a r e s d o n d e el h o m b r e h a h a b i t a d o . A la p r o d u c c i n de h u m o s y o l o r e s
i n i c i a l e s h a a g r e g a d o un n u e v o g r u p o de c o n t a m i n a n t e s , r e s u l t a d o de la s o c i e d a d
u r b a n o - i n d u s t r i a l . A c t u a l m e n t e , la m a y o r p a r t e de l o s p r o b l e m a s de c o n t a m i n a
c i n del a i r e es el r e s u l t a d o de l d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s , e n q u e l o s
p r i n c i p a l e s a g e n t e s c o n t a m i n a n t e s p r e s e n t e s e n la a t m s f e r a p r o v i e n e n d e las
e m i s i o n e s d e d i x i d o d e a z u f r e ( S O ) y a r s n i c o ( A s ) p r o d u c i d o s p o r l as p l a n t a s
de r e f i n a c i n y f u n d i c i n de m i n e r a l e s .
La II R e g i n del p a s se e n c u e n t r a e x p u e s t a a n u m e r o s a s f u e n t e s de c o n t a m i n a
c i n , g e n e r a d a p o r l as d i f e r e n t e s e t a p a s de la p r o d u c c i n d e m i n e r a l e s . Es as
c o m o m u c h o s de sus a s e n t a m i e n t o s se v e n a f e c t a d o s p o r s u s t a nc i a s q ue d i a r i a m e n t e
s o n i n c o r p o r a d a s a la a t m s f e r a . La c i u d a d de C a l a m a , u b i c a d a a s l o 15 k m de
C h u q u i c a m a t a , r e c i b e g a s e s t x i c o s , p a r t i c u l a r m e n t e el a r s n i c o y a n h d r i d o s u l
f u r o s o , p r o v o c a n d o d a o s a la s a l u d de la p o b l a c i n . P o r e j e m p l o , las e n f e r m e d a
d e s b r o n c o p u l m o n a r e s e l e v a r o n , e n t r e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , la t a s a de m o r t a l i d a d de la
p o b l a c i n de un 1 0 % a un 2 1 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
L o s d a t o s e l a b o r a d o s p o r el D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e de
A n t o f a g a s t a p a r a las p r i n c i p a l e s i n d u s t r i a s c o n t a m i n a n t e s , sus f u e n t e s y l o s r e s
p e c t i v o s d e s e c h o s e l i m i n a d o s se m u e s t r a n e n la T a b l a 1 . 4 1 .

L04

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

D e a c u e r d o a e s t u d i o s r e a l i z a d o s se d e m o s t r q u e e n 1 9 8 7 , d e un t o t a l d e 7 3 0
m u e s t r a s t o m a d a s p a r a a n l i s i s de a n h d r i d o s u l f u r o s o e n C h u q u i c a m a t a , C a l a m a
y Antofagasta,

el

8,2%

exceda

la n o r m a

de 0 , 3 0

ppm,

encontrndose

en

C h u q u i c a m a t a v a l o r e s de h a s t a 0 , 6 2 6 p p m ( V e r g a r a y L u n a J o r q u e r a , 1 9 8 7 ) .
La n o r m a e s t a b l e c e q u e p a r a P a r t c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i n ( P T S ) l as c o n
c e n t r a c i o n e s n o d e b e n s o b r e p a s a r d e 2 6 0 f Jg/m3 al a o . E n el c a s o de d o s i m p o r
t a n t e s o f i c i n a s s a l i t r e r a s ( M a r a E l e n a y P e d r o de V a l d i v i a ) el 6 6 , 6 % y el 2 2 , 4 %
d e l o s a n l i s i s , r e s p e c t i v a m e n t e , e s t a b a n e x c e d i d o s e n la n o r m a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

A t r a v s d e la m e d i c i n d e la c o n c e n t r a c i n d e a n h d r i d o s u l f u r o s o , n i t r g e n o
y d e p a r t c u l a s e n s u s p e n s i n , r e l a c i o n n d o l o s c o n l o s n d i c e s e s t a b l e c i d o s p o r la
N o r m a C h i l e n a d e C a l i d a d de l A i r e , es p o s i b l e d e t e r m i n a r el e s t a d o a m b i e n t a l
d e l p r o b l e m a . El i n d i c a d o r p r o p u e s t o es el s i g u i e n t e :

C o n c e n t r a c i n medida

----------------------------------- %
C o n c e n t r a c i n permitida

L o s n d i c e s p e r m i t i d o s p o r la N o r m a C h i l e n a de C a l i d a d de l A i r e s on :
G a s e s . A n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O ) c o n u n a m x i m a p e r m i t i d a de 8 0 [ J g / N m 3
( C o n c e n t r a c i n m e d i a a r i t m t i c a a n u a l ) y 3 6 5 |Ig/Nm3 ( C o n c e n t r a c i n m e d i a a r i t
m tica durante 2 4 horas)

G a s e s de c o m b u s t i n

O x i d o d e n i t r g e n o c o m o el d i x i d o d e n i t r g e n o ( N O ) c o n un m x i m o
p e r m i t i d o d e 1 0 0 |i g/Nm3

P a r t c u l a s : P a r t c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i n ( P T S ) c o n un m x i m o p e r m i t i
d o d e 7 5 |^g/m3N m e d i a g e o m t r i c a a nu a l y 2 6 0 |0g/m3N m e d i a a r i t m t i c a
d e 2 4 h r s c o n s e c u t i v a s q u e n o se d e b e n s o b r e p a s a r m s d e u n a v e z p o r a o .

( F u e n t e : C O N A M A . M a n u a l de E v a l u a c i n d e I m p a c t o A m b i e n t a l . 1 9 9 4 ) .

105

<
oo
00

INDUSTRIALES - ANTOFAGASTA

O
O
O

<

O
CJ>
X

co

OO

O O

Q_

O ll

o
o
o

o
o

co

CO

ro O

00 00

POR PROCESOS

Tabla 1.41 CONTAMINACION

ATMOSFERICA

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a if . k

CVJ

co

<
o
<

CQ

<c
o

Q-

O <D
O O

106

CNJ

CO

u=

I n d i c a d o r e s i>n C a l i d a d A m b ie n t a l R tc ,

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PROBLEMA AMBIENTAL 2 :
CONTAMINACION MARINA DE TIPO FISICO -Q U IM ICO PRODUCTO
DE RELAVES MINEROS Y RESIDUOS INDUSTRIALES LIQUIDOS

Antecedentes
L o s e l e m e n t o s q u e a f e c t a n al e c o s i s t e m a m a r i n o p u e d e n s e p a r a r s e e n f a c t o r e s
qum icos y fsicos.
Factores qumicos:
Arsnico

( As - m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 1 mg/1)

A n tim o n io Sin info rm a ci n


Mercurio

(H g -

m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 0 1 mg/1)

Plom o

(Pb -

m x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)

Cadmio

(Cd -

m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 1 mg/1)

Cobre

(Cu -

m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 2 mg/1)

Carbn

Carbono orgnico

Sulfato

( S O - m x i m o p e r m i t i d o de 2 5 0 , 0 mg/1)

H ierro

( F e - m x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)

R eferencia N o rm a C h ilen a O ficial N 1333.


E s t o s e l e m e n t o s o c o m p u e s t o s n o s o n a t r i b u i b l e s s o l a m e n t e a la a c t i v i d a d
m inera,

sino

adems

a los e flu e n t e s

industriales

de e m p r e s a s

papeleras,

p e t r o q u m i c a s y te x tile s, e n t r e otras.
F a c t o r e s fsicos:
Te m p e r a tu r a , pH , alcalin id ad y dureza.
E n C h i l e , la c o n t a m i n a c i n p r o v o c a d a p o r l o s r e s i d u o s d e l o s p r o c e s o s m e t a
l r g i c o s sin un t r a t a m i e n t o

p r e v i o , o r i g i n a s e r i o s p r o b l e m a s e n el s i s t e m a

natural. En est u di o s re a l iz a d o s p or B o n e r t A n w a n d t e r ( 1 9 9 2 ) s o b r e c o n t a m i n a
c i n m a r i n a p r o d u c i d a p o r la a c t i v i d a d m i n e r a , se h a n d e t e c t a d o p r o d u c t o s q u e
p r o v i e n e n d e p r o c e s o s y e f l u e n t e s d e la m i n e r a de l c o b r e . D e n t r o de l as e t a p a s
q u e c o n t e m p l a la e x t r a c c i n y r e f i n a m i e n t o del m i n e r a l , c a b e d e s t a c a r el p r o c e s o
de lix iv ia ci n ,

q u e e x t r a e el c o b r e d e m i n e r a l e s o x i d a d o s e l i m i n a n d o c o m o

e f l u e n t e s c i d o s u l f r i c o , m e t a l e s y r i p i o , a d e m s de s u l f a t o d e c o b r e .
D e la e x t r a c c i n de c o b r e de m i n e r a l e s s ul f ur a do s p o r f l o t a c i n , se p u e d e n c o n
siderar los s ig ui en te s p r o d u c t o s o s u b p r o d u c t o s c o m o d e s e c h o s c o n t a m i n a n t e s :
reac tiv os q u m i co s ad he re nt e s, polisulfuros de fsf oro o arsnicos, hi d r xi do de

108

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

s o d i o , c i a n u r o de s o d i o y p r d i da s de s ul f a t o de c o b r e . E s t a s s u s t a n c i as s o n v e r t i d a s al
m e d i o m a r i n o , t r a n s f o r m n d o s e en e l e m e n t o s n o c i v o s p o r su c a n t i d a d y/o a c t i v i da d .
L o s m e t a l e s p e s a d o s s o n i m p o r t a n t e s c o n t a m i n a n t e s del m e d i o m a r i n o . A c o n
t i n u a c i n se c a r a c t e r i z a n a l g u n o s d e e l l o s :
a) C a d m i o : L o s r a n g o s n o r m a l e s d e n t r o d e l o s c u a l e s f l u c t a e n r e a s c o s t e r a s
v a n d e 0 , 0 1 a 1 , 1 5|Xg/l. Es un e l e m e n t o b i o a c u m u l a t i v o y n o b i o d e g r a d a b l e ,
y su e l i m i n a c i n es m u y l e n t a , c o n c e n t r n d o s e e n el h g a d o y r i o n e s .
S u t i e m p o d e r e s i d e n c i a es 5 0 . 0 0 0 a o s y las p r i n c i p a l e s f o r m a s p r e s e n t e s
e n el o c a n o s o n C d C l ++ y C d +.
b ) Co b r e . - E s t p r e s e n t e n o r m a l m e n t e e n t o d o s l os sust rat os, - un n i v e l m e d i o
p a r a l as a g u a s d e a l t a m a r e s d e 2|lg/1. T i e n d e a f o r m a r c o m p l e j o s c o n el C1
y o t r o s , su t i e m p o d e r e s i d e n c i a es d e 5 0 . 0 0 0 a o s . En el o c a n o se p r e s e n t a
p r i n c i p a l m e n t e c o m o C u ++ y C u O H +.
c ) A r s n i c o : E n el a g u a d e mar , el a r s n i c o a p a r e c e n o r m a l m e n t e e n c o n c e n
t r a c i o n e s d e l o r d e n de 2ig/l y t i e n e un t i e m p o de r e s i d e n c i a d e s c o n o c i d o .
d) P l o m o : E s p e r s i s t e n t e e n l o s s e d i m e n t o s m a r i n o s y su t i e m p o de r e s i d e n c i a
e s d e 2 . 0 0 0 a o s , s i e n d o sus p r i n c i p a l e s c o m p u e s t o s el P b O H + y P b C ' .
El p l o m o i n o r g n i c o e s d e b a j a t o x i c i d a d , a c u m u l a t i v o e n l o s o r g a n i s m o s e
i n h i b i d o r de e n z i m a s .
e ) M e r c u r i o : P r e c i p i t a r p i d a m e n t e e n l o s s e d i m e n t o s , - l as c o n c e n t r a c i o n e s
n o r m a l e s o s c i l a n e n t r e 0 , 0 1 y 0,1|Jg/l. El t i e m p o d e r e s i d e n c i a e n el m e d i o
m a r i n o e s d e 2 . 0 0 0 a o s , e n c o n t r n d o s e p r i n c i p a l m e n t e c o m o H g C l 4=.
f)

Z i n c : Las c o n c e n t r a c i o n e s n o r m a l e s en a gu a de ma r s on de 3 a 5\Xg/\, p o s e e un
t i e m p o de r e s i d e n c i a de 1 8 0 . 0 0 0 a o s , y se p r e s e n t a e n el m e d i o c o m o Z n ++.

La e l i m i n a c i n d e d e s e c h o s d e p e n d e p r i n c i p a l m e n t e de la g r a n u l o m e t r a d e l
m a t e r i a l a d e p o s i t a r . E n el c a s o d e s l i d o s g r u e s o s de l o r d e n d e 0 , 2 5 p g o m s ,
c o m o son los g e n e r a d o s en l ix iv ia ci n en pilas o en b at e a s, pu ed e n d ep o si t a rs e
e n b o t a d e r o s q u e t o m a n la f o r m a d e l as t r a d i c i o n a l e s t o r t a s d e r i p i o q u e se s i t a n
e n s i t i o s a l e d a o s a las f a e n a s m i n e r a s .
M u c h o s d e e s t o s d e p s i t o s se e n c u e n t r a n l o c a l i z a d o s e n las c e r c a n a s d e la
c o s t a y e n c o n d i c i o n e s c l a s i f i c a d a s de r i e s g o s a s , al n o t o m a r s e l as m e d i d a s q u e
p u d i e s e n e v i t a r q u e el s u s t r a t o l l e g a r a a d e p o s i t a r s e , c o n el t i e m p o , e n el o c a n o .

109

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

L o s d e s e c h o s d e s c a r g a d o s g e n e r a n p r o b l e m a s d e c i e n o y t u r b i d e z , l o c ua l p u e d e
h a c e r s e e x t e n s i v o a g r a n d e s r e a s . El c i e n o s e p u l t a a la f l o r a y la f a u n a b e n t n i c a
y su e f e c t o es p e r s i s t e n t e e n el t i e m p o , p r o d u c i e n d o u n a c o n t i n u a a b r a s i n del
f o n d o m a r i n o . L a s p a r t c u l a s e n s u s p e n s i n o b s t a c u l i z a n el p a s o de la l uz s ol a r ,
g e n e r a n d o c o n s i g o d a o s a d i f e r e n t e s e s p e c i e s de l s i s t e m a m a r i n o .
E n el r e a a n a l i z a d a e x i st a n seis b e n e f i c i a d o r a s de c o b r e y d o s de o r o q ue v e r t a n
sus r e l a v e s d i r e c t a m e n t e al mar, d e s c a r g a n d o 5 . 0 0 0 ton/da de r e l ave s y ri pi os.

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i o n e s medidas
Norma

Anlisis y v a lid a ci n h is t r ic a del in d ic a d o r


E n la c i u d a d de A n t o f a g a s t a se r e a l i z a r o n e s t u d i o s para d e t e r m i n a r l os e l e m e n t o s
c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a la b a h a de S a n J o r g e . E s t e v e r t i m i e n t o se p r o d u j o p o r una
p l a n t a de t r a t a m i e n t o de c o b r e u b i c a d a e n P u n t a Brava. D e los e l e m e n t o s a n a l i z a d o s ,
el c o b r e y el f i er r o se e n c o n t r a b a n p o r a r r i b a de la N o r m a C h i l e n a de A g u a para U s o
Re c r e a t i v o , s upe r a n do en 1, 0 mg/1 el l mi t e m x i m o pe r mi t i do ( Sa l az a r 1 9 8 5 ) , T a b la 1.42.
E n la b a h a d e M e j i l l o n e s o p e r a b a u n a p l a n t a q u m i c a , e x i s t i e n d o f r e n t e a e s t a
una p l a t a f o r m a de d e s e m b a r q u e de sus ta nci as q u m ic as , que ev ac a c o n c ie rt a
f r e c u e n c i a s u s t a n c i a s l q u i d a s i n d e t e r m i n a d a s al mar , d e s c o n o c i n d o s e el i m p a c
t o q u e p u d i e r a n e s t a r p r o d u c i e n d o s o b r e la f l o r a y f a u n a . E n T o c o p i l l a o p e r a b a
u n a p l a n t a d e v a r i a s u n i d a d e s de g e n e r a c i n e l c t r i c a , m e d i a n t e p r o c e s o s t r m i
c o s . P a r a su f u n c i o n a m i e n t o c i r c u l a p o r su i n t e r i o r u n a c o n s i d e r a b l e c a n t i d a d de
a g u a d e m a r , l o q u e l l e v a p r i m e r a m e n t e a la e l i m i n a c i n d e la f l o r a y f a u n a
p l a n c t n i c a d e b i d o al c a l e n t a m i e n t o d i r e c t o y p r o c e s o s m e c n i c o s , y e n s e g u n d o
l u g a r p o r la e l i m i n a c i n al m e d i o m a r i n o d e a gu a a t e m p e r a t u r a s e l e v a d a s , c u y o
i m p a c t o s o b r e e s t e m e d i o se d e s c o n o c e . A d e m s se u t i l i z a s u l f a t o d e c o b r e p a r a
el c o n t r o l

de fauna a d h e r e n t e a estructuras sumergidas, d e s c o n o c i n d o s e

la

f r e c u e n c i a e i n t e n s id a d de estas o p e r a c i o n e s .
P o r o t r a p a r t e , l as o p e r a c i o n e s d e d e s c a r g a y a l m a c e n a m i e n t o de c o m b u s
t i b l e s d e s d e n a v e s d e t r a n s p o r t e m a r t i m o se h a n v i s t o i n c r e m e n t a d a s a r a z del
a u m e n t o d e la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l . E n e s t a s o p e r a c i o n e s es n o r m a l la e l i m i n a
c i n de p e q u e a s o m e d i a n a s c a n t i d a d e s de h i d r o c a r b u r o s y o t ro s c o m p u e s t o s ,

110

I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.42 ANALISIS DE LOS ELEMENTOS VERTIDOS AL MAR EN


DIFERENTES NIVELES DE LA BAHIA DE SAN JORGE, ANTOFAGASTA (1985)
ELE M E N TO S

N IVELES DEL MAR


S U P E R FIC IA L

PPM

M E D IA AGUA

FO NDO

C obre

0 ,0 8

0 ,0 9

0 ,0 8

Zinc

0 ,3 4

0 ,2 9

0 ,4 8

N quel

0,21

0 ,2 2

0 ,2 3

C o b alto

0,13

0,13

0,13

0 ,0 0 7

0 ,0 0 8

0 ,0 0 8

Fierro

0,12

0,1

0,11

M anganeso

0 ,0 3

0 ,0 3

0 ,0 3 5

P lom o

0 ,2 2

0 ,2 2

0 ,2 2

C a d m io

0 ,0 2

0 ,0 2

0 ,0 2

A rs n ico

Fuente: Salazar, 1985.

com o

p r o d u c t o de filtra ci n

o l a v a d o de los c o n t e n e d o r e s , - n o o b s t a n t e ,

el

e f e c t o s o b r e el m e d i o n o h a s i d o c u a n t i f i c a d o .
E n el l t i m o t i e m p o se h a n d e s a r r o l l a d o e s t u d i o s q u e p e r m i t e n v i s u a l i z a r c o n
m a y o r e x a c t i t u d n o s l o l o s r e s i d u o s q u m i c o s v e r t i d o s al o c a n o , s i n o q u e las
c o n c e n t r a c i o n e s y v o l m e n e s e v a c u a d o s al m e d i o m a r i n o . P a r a e l l o se h a n c o n s i
der a d o to d o s los p a r m e t r o s f s ic o - q u m ic o s r equ er id os. Sin e m b a r g o , no existe
un b a n c o

d e d a t o s u o r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e v a l u a r el p r o b l e m a e n f o r m a

s i s t m i c a , d e s c o n o c i n d o s e m u c h a s v e c e s la f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d d e l as o p e r a
c i o n e s y el e f e c t o s o b r e el m e d i o . E n g e n e r a l , e s t o s e s t u d i o s h a n s i d o d e s a r r o l l a
d o s p o r l as u n i v e r s i d a d e s r e g i o n a l e s y c o n s u l t o r a s c o n t r a t a d a s e s p e c i a l m e n t e p o r
l as c o m p a a s m i n e r a s , y p r e s e n t a n , e n m u c h o s c a s o s , c a r c t e r d e r e s e r v a d o .

PROBLEMA AMBIENTAL 3 :
CONTAMINACION ATMOSFERICA PROD U CTO DE ACTIVIDADES
DE TRANSPORTE, CARGA Y DESCARGA EN PUERTOS Y O TRO S LUGARES DE
ACO PIO DE MINERALES A GRANEL, TALES COMO CONCENTRADOS DE COBRE,
CARBONCILLO, ZINC Y O TRO S

Antecedentes
E n r e a s c o s t e r a s d e la II R e g i n ( A n t o f a g a s t a , T o c o p i l l a , M i c h i l l a ) se e m b a r
c a n y d e s e m b a r c a n d if e r e n t e s c o n c e n t r a d o s y m in era les a grane l, lo que g e n er a

111

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

p r o b l e m a s p o r su i n a d e c u a d o m a n e j o , o r i g i n n d o s e a e r o s o l e s . E s t a s i t u a c i n p r o
v o c a d e t e r i o r o e n la c a l i d a d de l a i r e , y a q u e d i c h o s a e r o s o l e s s u e l e n c o n t e n e r
m e t a l e s p e s a d o s que u s u a l m e n t e son t x i c o s y que p u ed e n ser arr ast rad os ha c ia
s e c t o r e s r e s i d e n c i a l e s d e la c i u d a d , p o r l o s v i e n t o s q u e s o p l a n de m a r a c e r r o
d u r a n t e g r a n p a r t e d e l a o . E n el c a s o d e A n t o f a g a s t a , l o s p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s
se d e t e c t a r o n en las z o n a s a l e d a a s a las f a e na s po r t u a r i a s y al i n t e r i o r del r e c i n t o .
L o s c o m p u e s t o s a n a l i z a d o s y l as r e s p e c t i v a s c o n c e n t r a c i o n e s p e r m i t i d a s p o r la
N o r m a de C a l i d a d del A ir e s on :
a) A n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O , ) : m x i m o p e r m i t i d o 8 0 |lg/m3N c o n u n a m e d i a
a r i t m t i c a a n u a l y 3 6 5 jig / m 3N c o m o m e d i a a r i t m t i c a d e 2 4 h r s c o n s e c u t i
v a s , q u e n o se s o b r e p a s e m s d e u n a v e z al a o .
b ) D i x i d o de n i t r g e n o ( N O , ) : m x i m o p e r m i t i d o 1 0 0 (Ltg m 3N c o m o

media

g e o m t r i c a anual.
c)

P a r t c u l a s t o t a l e s e n s u s p e n s i n ( P T S ) : m x i m o p e r m i t i d o 7 5 |J,g/m3N c o m o
m e d i a g e o m t r i c a a n u a l y 2 6 0 J.g/m3N c o m o m e d i a a r i t m t i c a de 2 4 h o r a s
c o n s e c u t i v a s n o s o b r e p a s a d a s m s de u n a v e z al a o .

E n c o n s i d e r a c i n a l o a n t e r i o r , el i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i o n e s medidas
Norma

El D e p a r t a m e n t o d e F s i c a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B s i c a s d e la U n i v e r s i d a d
d e A n t o f a g a s t a r e a l i z e n 1 9 8 7 un e s t u d i o q u e p e r m i t i v i s u a l i z a r el p r o b l e m a .
El t r a b a j o s e r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n de l a i r e , y e n l se a n a l i z a el m a t e r i a l
p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i n ( M P S ) e n t o r n o a l as a c t i v i d a d e s p o r t u a r i a s ( t r f i c o ,
a c o p i o , e m b a r q u e y d e s e m b a r q u e de m i n e ra l e s y c o n c e n t r a d o s en p o l v o ) . Para
t al e f e c t o s e r e a l i z a r o n a n l i s i s g r a v i m t r i c o s y m u l t i e l e m e n t a l e s de l m a t e r i a l
p a r t i c u l a d o . El M P S f i n o ( M F ) y g r u e s o ( M G ) f ue r e c o l e c t a d o s i m u l t n e a m e n t e
e n c u a t r o p u n t o s al i n t e r i o r de l r e c i n t o p o r t u a r i o y el q u i n t o p u n t o se l o c a l i z
e n l as i n m e d i a c i o n e s d e l p u e r t o . El m a t e r i a l p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i n ( M P S
|j,g/m3N ) p e r m i t e a p r e c i a r g l o b a l m e n t e el p o l v o e n s u s p e n s i n al s e r c o m p a r a d o
c o n l as n o r m a s e s t a b l e c i d a s . L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l o s d i f e r e n t e s l u g a r e s

112

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

d e m u e s t r e o f u e r o n c o m p a r a d o s c o n l as n o r m a s C h i l e n a y d e la E P A ( E n v i ro nm ental P ro te ctio n A gency, U .S .A .) (Tabla 1.43).

Tabla 1 .43 MUESTREO DE POLVO EN SUSPENSION


EN EL PUERTO DE ANTOFAGASTA
LUGAR DE

RANGO MPS

COMPARACION

RANGO MPS

COMPARACION

MUESTREO

Y P R 0 M (3 ) (U G R /M 3)

NORMA CHILENA

Y P R 0M (4) ( jj.G R /M 3)

NORMA EPA (2)

Patio

150 A 2 0 0 9

10 de 19 veces

6 5 ,4 a 8 7 4 ,4

>260
P rom edio:447.1
Taller

1 8 9 .9 a 4 0 3 .7

P rom edio: > 7 5

P rom edio: 1 94,4

10 de 19 veces

8 2 ,6 a 175,5

Prom : > 50

>260

A lm a c n

C iu d a d

P ro m e d io : 2 7 3

P ro m e d io :> 7 5

P rom edio: 119,0

5 2 .4 a 1 9 9 .8

sie m p re < 2 6 0

2 2 ,8 a 8 6 ,0

P ro m e d io : 99.1

P rom edio: > 7 5

P rom edio: 43,1

1 0 2 .4 a 193.2

sie m p re < 2 6 0

4 4 ,5 a 8 4 ,0

p ro m e d io : 153.1

P rom edio > 7 5

P rom edio: 6 6 ,8

Prom : > 50

Prom : < 50

Prom : > 50

Fuente: VALLEJOS, L.R. y FUENTESECA, J.W., 1989.

1 . 3. 4 S E C T O R P E S Q U E R O D E LA I R E G I O N D E C H I L E

PROBLEMA AMBIENTAL 1 :
PESCA INDISCRIMINADA

Antecedentes
El c o n c e p t o d e p e s c a i n d i s c r i m i n a d a es un t r m i n o q u e a p e s a r de s e r a m p l i a
m e n t e u t i l i z a d o n o se e n m a r c a c l a r a m e n t e e n u n a s o l a d e f i n i c i n . El t r m i n o
"in discrim inado"

ha

sido

utilizado

en

forma

gen rica

para

referirse

a la

s o b r e e x p l o t a c i n d e l o s r e c u r s o s , l as i n a d e c u a d a s t c n i c a s d e c a p t u r a d e e s p e
c i e s , l as c a r a c t e r s t i c a s o c e a n o g r f i c a s , a s c o m o el e q u i p a m i e n t o u t i l i z a d o e n las
e m b a r c a c i o n e s ( e n t i n d a s e l as c a p a c i d a d e s d e b o d e g a e n m 3, n m e r o de v i a j e s ,
e t c . ) . E n t r m i n o s g e n e r a l e s , el c o n c e p t o " i n d i s c r i m i n a d o " a b a r c a p r c t i c a m e n t e
t o d o s l o s t e m s d e l p r o c e s o d e r e c o l e c c i n de l o s r e c u r s o s , t r a n s f o r m n d o l o e n
un p r o b l e m a d e c a r c t e r g e n r i c o , d i f i c u l t a n d o su c u a n t i f i c a c i n .

113

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

L a s c o n d i c i o n e s o c e a n o g r f i c a s y c l i m t i c a s i m p e r a n t e s e n el O c a n o P a c f i c o
s u r o r i e n t a l p e r m i t e n la e x i s t e n c i a d e e c o s i s t e m a s a l t a m e n t e p r o d u c t i v o s , c o m o
s o n a q u e l l o s d e l as c o s t a s d e C h i l e . L a s c a r a c t e r s t i c a s de e s t o s s i s t e m a s n a t u r a l e s
h a n f a v o r e c i d o el d e s a r r o l l o y m a n t e n c i n d e i m p o r t a n t e s v o l m e n e s d e b i o m a s a
d e r e c u r s o s p e l g i c o s m e n o r e s , e n t r e l o s q u e se d e s t a c a n la s a r d i n a e s p a o l a ,
an c h o v e ta, jurel y caballa.
El p o t e n c i a l b i t i c o , el c o m p o r t a m i e n t o g r e g a r i o y la d i s t r i b u c i n s u p e r f i c i a l
q u e p r e s e n t a n e s t o s r e c u r s o s h a n i n c e n t i v a d o el d e s a r r o l l o d e u n a p e s q u e r a
c e r q u e r a , p r i n c i p a l m e n t e e n el r e a n o r t e d e l pa s . E s t a n a c i e n la a c t u a l I R e
g i n , s o b r e la b a s e d e l r e c u r s o a n c h o v e t a , c o n f r a n q u i c i a s t r i b u t a r i a s p a r a l o s
p r o d u c t o s d e e x p o r t a c i n , d e s a r r o l l n d o s e d e e s t a m a n e r a la i n d u s t r i a p e s q u e r a
p r i n c i p a l m e n t e a pa rtir de 1 9 6 1 , y c e n t r a d a en A ri ca e Iquique.
El e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o p e s q u e r o n o c o n s i d e r la a b u n d a n c i a d e l r e c u r s o .
E n 1 9 6 1 e x i s t a n s l o t r e s p l a n t a s d e r e d u c c i n e n la z o n a n o r t e y al t r m i n o de
1 9 6 5 , 3 3 p l a n t a s . La c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o e n 1 9 6 1 e r a de 8 9 t on/ h y e n
1 9 6 5 c e r c a d e 1 . 2 0 0 t on/h. D e a c u e r d o a l o s d a t o s , la c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o
anu al de p r o d u c c i n a fi nes de

1 9 6 5 e r a d e 3 a 4 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s de

a n c h o v e t a ( S e r r a y Z u l e t a , 1 9 9 2 ) . E n a o s p o s t e r i o r e s a 1 9 6 5 la p e s q u e r a e x p e
r i m e n t d r s t i c a s f l u c t u a c i o n e s , l as q u e p r o v o c a r o n u n a c r i s i s e n la i n d u s t r i a ,
m a n i f e s t a d a p o r el c i e r r e d e a l g u n a s p l a n t a s y p a r a l i z a c i n o t r a s l a d o d e b a r c o s a
o t r o s p u e r t o s . E n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 se p r o d u j o el c o l a p s o d e l r e c u r s o a n c h o v e t a c o m o
r e s u l t a d o d e la a c c i n c o n j u n t a de la p e s c a y d e l f e n m e n o d e El N i o .
P a r a 1 9 8 7 la f l o t a c e r q u e r a n a c i o n a l h a b a e x p e r i m e n t a d o i m p o r t a n t e s c a m
b i o s y a v a n c e s t e c n o l g i c o s , d e s t a c n d o s e la i n c o r p o r a c i n de e m b a r c a c i o n e s de
m a y o r t a m a o y a u t o n o m a , d o t n d o s e d e e q u i p o s a l t a m e n t e e s p e c i a l i z a d o s de
c o m u n i c a c i n , n a v e g a c i n y d e t e c c i n . La f l o t a e x p e r i m e n t p a r a e s e a o un
c r e c i m i e n t o t a n t o e n el n m e r o de e m b a r c a c i o n e s ( 4 , 8 % ) c o m o e n la c a p a c i d a d
d e b o d e g a ( 8 , 2 % ) r e s p e c t o al a o a n t e r i o r , l l e g a n d o a 3 9 9 e m b a r c a c i o n e s y 1 2 6
mil m 3 de c a p a c i d a d de b o d e g a .
L a s v a r i a c i o n e s e n la a b u n d a n c i a de l as e s p e c i e s y a m e n c i o n a d a s se e n c u e n t r a
d e m o str a d a en los d es e m b a r q u e s. A c o n t in u a c i n
extradas desde

1981

se m u e s t r a n las t o n e l a d a s

a 1 9 9 1 , d esta c n d o se aquellas esp ecies c o n m a y o r peso

d e n t r o d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a . ( T a b l a 1 . 4 4 )
A j u i c i o d e l o s e x p e r t o s c o n s u l t a d o s , se o b s e r v a la n e c e s i d a d d e r e a l i z a r c a t a s
t r o s d e l o s r e c u r s o s m a r i n o s , q u e p e r m i t a n un p l e n o c o n o c i m i e n t o d e sus c i c l o s

114

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .4 4 DESEMBARQUE TOTAL (TON) DE LOS PRINCIPALES RECURSOS


PESQUEROS EN LA ZONA NORTE DE CHILE (I REGION) 1981-1991
ESPEC IE

AO

A N C H O VETA

SA R D INA

JU REL

CABALLA

BO NITO

1981

2 3 6 .5 0 8

1 .2 6 1 .8 6 3

4 5 7 .4 8 5

9 3 .9 8 3

2.613

1982

9 8 .0 2 2

1 .7 7 9 .7 8 2

757.143

1 8 .5 3 9

4 .3 9 2

1983

2 .8 2 3 .4 2 4

8 6 5 .2 7 2

9 .2 8 0

6 .7 76

1984

112

1 .8 7 9 .5 9 8

6 0 2 .9 2 9

107.324

6.313

1985

25.115

2 .2 5 2 .6 7 6

4 5 0 .0 8 0

1 0 .6 0 8

6.317

1986

1 .0 64 .1 6 5

1.857.081

2 0 .3 4 8

874

1.617

1987

8 4 .8 8 1

1 .3 5 1 .6 0 8

2 8 2 .7 6 6

3 0 .3 4 8

1.133

1988

5 8 8 .3 7 9

1 .0 0 0 .0 3 0

2 3 6 .2 6 2

2 5 .2 3 3

414

1989

1 .0 3 3 .4 4 3

1.072 .4 2 1

2 3 3 .7 7 7

3 0 .4 3 7

146

1990

4 8 5 .8 5 7

5 2 8 .4 4 6

1 6 5 .7 5 8

135.131

53

1991

5 1 6 .7 9 0

5 3 0 .4 6 6

227.117

163.201

121

Fuente: E laboracin propia a p a rtir de datos de SERNAP, varios aos.

b i o l g i c o s , a s c o m o d e l os p e r o d o s m s s e n s i b l e s de l as e s p e c i e s e x p l o t a d a s , a
fin de l o g r a r n u e v a s a l t e r n a t i v a s de e x p l o t a c i n q u e s ean s u s t e n t a b l e s y p e r m i t a n
la c o n t i n u i d a d e n el t i e m p o .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
C o n s i d e r a n d o e s t o s a n t e c e d e n t e s , se p r o p o n e el s i g u i e n t e i n d i c a d o r , q u e c o n
t e m p l a tres p ar m e t ro s:

Toneladas extradas
-----------------------------------------

x ano

T a m a o d e la c a p t u r a

115

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

P a r a l as t o n e l a d a s e x t r a d a s e x i s t e i n f o r m a c i n q u e p e r m i t e n c u a n t i f i c a r l a s , l os
a o s f a c u l t a n d a r un s e g u i m i e n t o e n el t i e m p o y pa r a el t a m a o d e las c a p t u r a s se
p r e s e n t a n m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a su d e t e r m i n a c i n , p o r l o c o m p l e j o q u e r e s u l t a
su c o n t r o l . A u n q u e la l e y e s t i p u l a el t a m a o , su f i s c a l i z a c i n se h a c e m u y d i f c i l .
Es p o r e l l o q u e se h a p r o p u e s t o o t r o i n d i c a d o r :

Toneladas extradas
Ao

P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :

CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS


EN SUSPENSION , ORIGINADAS EN LA PROD U CCION , TRANSPORTE
Y ACOPIO DE HARINA DE PESCADO

Antecedentes
E n la e l a b o r a c i n de h a r i n a d e p e s c a d o se u t i l i z a c o m o m a t e r i a p r i m a l as g r a n
d e s c a p t u r a s d e la l l a m a d a p e s c a n e g r a , i n c l u y e n d o a n c h o v e t a , j u r e l , s a r d i n a
y c a b a ll a y los d e s e c h o s de p e s c a d o d e t e r i o r a d o o de mala cali da d, tales c o m o
v i s c e r a s , c a b e z a s , c o l a s y r e s t o s d e l p r o c e s o d e las c o n s e r v a s . La m a t e r i a p r i m a
c a p t u r a d a es d e p o s i t a d a e n l os p o z o s d e a l m a c e n a m i e n t o de las p l a n t a s r e d u c t o r a s ,
la q u e l u e g o e s t r a n s p o r t a d a h a c i a l o s c o c e d e r o s , d e s d e d o n d e p a s a a la p r e n s a , la
q u e se e n c a r g a d e s e p a r a r g r a n p a r t e d e l c o n t e n i d o d e a g u a y a c e i t e . El p r o d u c t o
q u e s a l e d e la p r e n s a q u e d a c o n un p o r c e n t a j e de a g u a p r o m e d i o d e un 5 0 % , la
qu e d e b e ser e x t r a d a en gran parte en s e c a d o r e s de v a p o r i n d i r e c t o o s e c a d o s a
f u e g o d i r e c t o . D e p e n d i e n d o d e la c a p a c i d a d d e p r o c e s o de l s e c a d o y d e l as e t a
p a s d e s e c a d o o p r e s e c a d o , la t e m p e r a t u r a de e n t r a d a d e l o s g a s e s de c o m b u s t i n
al s e c a d o v a r a e n t r e 3 0 0 C a 1 . 10 0 C a p r o x i m a d a m e n t e , s i e n d o 8 0 C la t e m
p e r a t u r a p r o m e d i o de la s a l i d a d e l os g a s e s del s e c a d o . E s t o s g a s e s e f l u e n t e s p a s a n
a t r a v s d e u n a c m a r a d e h u m o , d o n d e s o n i m p u l s a d o s a c i c l o n e s p a r a la r e c u p e
r a c i n d e l as p a r t c u l a s q u e a r r a s t r a n , l as q u e s o n i n c o r p o r a d a s e n el p r o c e s o de
p r o d u c c i n de har ina de p e s c a d o .
Es e n e s t a p a r t e del p r o c e s o d o n d e se g e n e r a n los p r o b l e m a s ms s e r i o s s o b r e la
a t m s f e r a : t e r m i n a la p r o d u c c i n de ha r i na de p e s c a d o , p e r o los gases que s on e x p e l i d o s
h a c i a el a m b i e n t e a t m o s f r i c o d e b e n s e r d e b i d a m e n t e t r a t a d o s para e l i m i n a r las
c a r a c t e r s t i c a s t x i c a s y m a l o l i e n t e s q ue l os p a r t i c ul a r i z a n . La e x p o s i c i n a e l ev a d a s

116

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

c o n c e n t r a c i o n e s de g a s e s t x i c o s p u e d e c a u s a r la m u e r t e o un a i n t o x i c a c i n aguda.
U n a d e las m s g r a v e s e m a n a c i o n e s o c a s i o n a d a s p o r el p r o c e s o de r e d u c c i n es el
c i d o s u l f h d r i c o , c o m p u e s t o p o r la c o m b i n a c i n de a z uf r e e h i d r g e n o , el q u e se
e n c u e n t r a e n la na t ur a l ez a , de di v e r s as m a n e r a s : e n e m a n a c i o n e s v o l c n i c a s , e n aguas
s ul f uradas y p r i n c i p a l m e n t e e n m a t e r i a o r g n i c a e n d e s c o m p o s i c i n
El c i d o s u l f h d r i c o a l c a n z a un n i v e l t x i c o e n el t i e m p o , a n o t n d o s e e n la
T a b l a 1 . 4 5 la p r o d u c c i n d e d i c h o c i d o g e n e r a d a d u r a n t e n u e v e d a s de d e s c o m
p o s i c i n . C a b e s e a l a r q u e el D e c r e t o N 7 8 ( 9 de f e b r e r o de 1 9 8 3 ) del M i n i s t e r i o
d e S a l u d , d e t e r m i n q u e la C o n c e n t r a c i n A m b i e n t a l M x i m a P e r m i s i b l e ( C A M P )
d e l c i d o s u l f h d r i c o es de 8 p p m , p e r o c o m o se p u e d e v e r e n la T a b l a 1 . 4 5 , la
C A M P es f c i l m e n t e s u p e r a d a d e s p u s d e 2 4 h o r a s . A t t u l o d e i l u s t r a c i n se
e n t r e g a e n la T a b l a 1 . 4 6 un d e t a l l e d e l o s e f e c t o s c l n i c o s d e la c o n c e n t r a c i n de
c i d o s u l f h d r i c o e n el h o m b r e . S e g n l o p r e s e n t a d o , se p u e d e c o n c l u i r q u e a
p a r t i r de l q u i n t o d a l as c o n c e n t r a c i o n e s d e c i d o s u l f h d r i c o d e r i v a d o d e la
d e s c o m p o s i c i n del p e s c a d o a l c a n z a n n i v e l e s t x i c o s p e l i g r o s o s p a r a la s a l u d
h u m an a . A d e m s , a partir de c o n c e n t r a c i o n e s que varan e n t r e 2 5 0 y 3 5 0 ppm,
los e f e c t o s fatales o c u r r e n d esp u s de 4 - 8 ho ra s de e x p o s i c i n , y en c o n c e n t r a
c i o n e s s u p e r i o r e s a 6 0 0 p p m b a s t a n a l g u n o s m i n u t o s p a r a q u e o c u r r a el c o l a p s o
i n m e d i a t o c o n un p a r o r e s p i r a t o r i o y p o s t e r i o r m e n t e la m u e r t e .
C o n r e s p e c t o a la c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a p o r g a s e s y p a r t c u l a s , se p e r c i
ba un gran v a c o de i n f o r m a c i n , e s p e c i a l m e n t e en lo c o n c e r n i e n t e a re g ist ro s
de v o l m e n e s , c o n c e n t r a c i o n e s y e m a n a c i o n e s de s us t a n c i a s t x i c a s p r o v e n i e n t e s
d e l as c h i m e n e a s d e las i n d u s t r i a s p e s q u e r a s . L a f a l t a d e i n f o r m a c i n c u a n t i f i c a d a
n o p e r m i t e a n a l i z a r el n i ve l a c t u a l d e e s t a p r o b l e m t i c a . Las i n v e s t i g a c i o n e s r e a
l i z a d a s h a s t a la f e c h a d e t r m i n o de e s t e e s t u d i o se r e f i e r e n p r i n c i p a l m e n t e a l os
i m p a c t o s d i r e c t o s g e n e r a d o s s o b r e la s a l u d d e la p o b l a c i n . S e h a m e n c i o n a d o el
a l t o c o s t o p a r a la r e a l i z a c i n d e i n v e s t i g a c i o n e s y se h a o b s e r v a d o r e t i c e n c i a e n
el o t o r g a m i e n t o d e i n f o r m a c i n p o r p a r t e d e las p e s q u e r a s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s
l i g a d a s al t e m a . E n c o n j u n t o , a m b a s c i r c u n s t a n c i a s d i f i c u l t a n la r e a l i z a c i n d e
e s t u d i o s m s a c a b a d o s q u e p e r m i t e n e v a l u a r el e s t a d o d e l p r o b l e m a .

P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i n medida
(%)
C o n c e n t r a c i n perm itida

117

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

Tabla 1.45 INCREM ENTO DE LA CONCENTRACION


DE ACIDO SULFHIDRICO
DIA

PR O D U C C IO N ACU M U LA D A
EN PPM

46

128

211

288

400

507

518

521

Fuente: Araya, 1992a.

Tabla 1 .4 6 EFECTOS CLINICOS DE LA CONCENTRACION


DE ACIDO SULFHIDRICO SOBRE EL SER HUMANO
C O N C E N T R A C IO N PPM

D U R A C IO N EXP O S IC IO N

EFECTO S C LIN IC O S

1 0 -1 5

4 - 7 horas

C o n ju n tiv itis

50

Irrita ci n co n ju n tiva y crnea

50 -1 0 0

1 hora

Irrita ci n o c u la r y resp ira to ria

100 - 150

va ria s horas

S n to m a s generales ligeros

200

p ro lo n g a d o

Irrita ci n y edem a p u lm o n ar, depresin nerviosa

250 - 350

4 - 8 horas

Fatal

350 - 450

1 hora

Fatal

500 - 600

1 /2 hora

Fatal

600 - 700

2 - 15 m in u to s

C olapso in m e d ia to y m ue rte

>700

Paro re sp ira to rio y m u e rte in m e d ia ta

Araya, 1 9 9 2 a y b.

118

I n d i c a d o r e s d p. C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l

P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 :
C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E O R IG E N B I O L O G IC O , F IS IC O
Y Q U IM IC O P O R IN D U S T R IA S , E S P E C IA L M E N T E P E S Q U E R A S

Antecedentes
L o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s se e n c u e n t r a n e x p u e s t o s c o n s t a n t e m e n t e
a l as d e s c a r g a s d e l o s d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s e s p e c i a l m e n t e p o r las
e m p r e sa s p esqueras, que m o d ific a n

l as p r i n c i p a l e s c a r a c t e r s t i c a s d e l m e d i o

a m b i e n t e . L o s d e s e c h o s d i f i e r e n u n o s de o t r o s de a c u e r d o al t i p o d e a c t i v i d a d
q u e se d e s a r r o l l e .
La c o n t a m i n a c i n d e l o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s h a s i d o un p r o b l e m a de
g r a n e n v e r g a d u r a , d e b i d o a q u e a un c u a n d o las a g u a s c o s t e r a s h a s t a el b o r d e de
la p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l c o n s t i t u y e n el 1 0 % d e la s u p e r f i c i e del mar , el 9 9 % de
l as c a p t u r a s m u n d i a l e s d e p e c e s p r o c e d e n d e las a g u a s c o s t e r a s y d e las z o n a s de
surgencias.
E n la b a h a d e I q u i q u e las p e s q u e r a s p o s e e n su s i t i o d e o p e r a c i o n e s y a la v e z
c o n s t i t u a n u n o d e sus p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s , d e b i d o b s i c a m e n t e a c i n c o
f a c t or es . a) E l i m i n a c i n d e l as a g u a s o c u p a d a s e n el t r a s v a s i j e d e la m a t e r i a p r i m a d e s d e
el b a r c o a las i n s t a l a c i o n e s .
La m a t e r i a p r i m a p r o v e n i e n t e d e l o s b a r c o s e s e n v i a d a a la f b r i c a v a
b o m b e o , - e s t e p r o c e s o o r i g i n a la l l a m a d a " a g u a de d e s c a r g a " o " a g u a s s a n g r e " ,
la q u e e s d e v u e l t a al m a r d e m a n e r a d i r e c t a o p r e v i o p a s o p o r un p o z o de
d e c a n t a c i n . El a g u a d e d e s c a r g a c o n t i e n e s a n g r e de p e s c a d o , e s c a m a s y
materia orgnica,

debido

a q u e el

bombeo

provoca

la d e s t r u c c i n

f r a g m e n t a c i n d e la m a t e r i a p r i m a . E s t a d e s c a r g a se e f e c t a d e m a n e r a
d i s c o n t i n u a , d e p e n d i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e de l v o l u m e n de c a p t u r a .
b ) E l i m i n a c i n d e a g u a s e n el p r o c e s o de d e s o d o r i z a c i n . S e t r a t a de la e m i
sin de v a p o r e s p r o d u c i d o s en d i c h o p r o c e s o .
La l i m p i e z a d e l o s g a s e s e f l u e n t e s se e f e c t a e n t o r r e s l i m p i a d o r a s o
d e s o d o r i z a d o r e s de t i p o p e l c u l a d e a g u a . E n la m e d i d a q u e el e n f r i a m i e n t o
c o n d e n s a la m a y o r p a r t e d e l v a p o r d e a g u a y o t r o s v a p o r e s , el v o l u m e n de
g a s e s a b a t i d o h a s t a a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 % , e l i m i n a n d o el v a p o r b l a n c o .

119

P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R. H a .ie k

E s t o s v a p o r e s s on i n g r e s a d o s p o r el f o n d o y el agua ut i l i za da para el p r o c e s o de
enfriam iento

n o r m a l m e n t e e s d e ma r . El a g u a d e l p r o c e s o e s d e v u e l t a

f i n a l m e n t e , c o n s t i t u y n d o s e e n u n a d e las m s i m p o r t a n t e s d e s c a r g a s e n lo
q u e se r e f i e r e a v o l m e n e s del p r o c e s o p r o d u c t i v o .
c ) E l i m i n a c i n e n el p r o c e s o d e e v a p o r a c i n .
El " a gua d e c o l a " es c o n c e n t r a d a n o r m a l m e n t e e n " s o l ub l e s de p e s c a d o " de d i
v e rsas c o n s i s t e n c i a s . E s t o s p u e d e n ser u t i l i z a d o s c o m o a l i m e n t o l q u i d o o
r e c i r c u l a d o s para su i n c o r p o r a c i n en el p r e n s a d o para la p r o d u c c i n de har i na
de p e s c a d o . P u e d e c o n t e n e r e n t r e un 3 0 % y 5 0 % de ma t e r i a s e c a , d e p e n d i e n d o
de las r e l a c i o n e s v i s c o s i d a d - c o n c e n t r a c i n de las di ve rs as e s p e c i e s c a pt ur a d a s .
d) E l i m i n a c i n e n el p r o c e s o d e l a v a d o de p l a n t a .
L a m a t e r i a s l i d a d e l o s p e c e s va d e p o s i t n d o s e e n l as s u p e r f i c i e s c a l i e n t e s ,
i m p i d i e n d o la t r a n s f e r e n c i a d e c a l o r y b l o q u e a n d o l o s t u b o s . E s t a s d e p o s i
c i o n e s d e b e n ser r e m o v i d a s r e g u l a r m e n t e , en ge n er a l dur an te los p e r o d o s
de d e t e n c i n del p r o c e s o p r o d u c t i v o .
L o s e v a p o r a d o r e s p u e d e n s e r l i m p i a d o s c o n s o l u c i n de s o d a c u s t i c a al 1 0 1 4 % , r e c i r c u l a d a a 8 0 C p o r 5 h o r a s y d e j a d o s e n r e p o s o d u r a n t e la noc he , v a c i n d o s e l u e g o la u n i d a d y l a v n d o s e c o n agua a n t e s de e n t r a r e n o p e r a c i n .
La s o l u c i n d e s o d a c u s t i c a u s a d a p a r a e s t o s e f e c t o s es d e s c a r g a d a d i r e c
t a m e n t e al mar, c o n s t i t u y n d o s e en u n a i m p o r t a n t e f u e n t e c o n t a m i n a n t e en
forma discon tin ua,

la q u e t i e n e un e f e c t o

t e m p o r a l e n el m i s m o l u g a r

d e la d e s c a r g a .
e) E l i m i n a c i n de d e s e c h o s p r o d u c t i v o s , e s p e c f i c a m e n t e agua de cola .
E n l as p e s q u e r a s d e la c i u d a d de I q u i q u e se o b s e r v a b a , e n g e n e r a l , la e l i m i
n a c i n d e d o s t i p o s d e d e s c a r g a s : a g u a s de e n f r i a m i e n t o y a g u a d e l a v a d o
del p r o c e s o o m a t e r i a p r i m a , a m b o s d e s c a r g a d o s si n n i n g n t r a t a m i e n t o ,
d i r e c t a m e n t e al m a r ( G i o r d a n o y H e n r q u e z , 1 9 9 1 ) .
P a r a la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r se t o m a r o n c o m o r e f e r e n c i a l o s d a t o s o b t e n i
d o s d e un e s t u d i o r e a l i z a d o e n la U n i v e r s i d a d A r t u r o P r a t ( P i z a r r o , 1 9 9 0 ) r e f e r i
d o a la b a h a d e I q u i q u e , e n la c u a l se d e t e r m i n el g r a d o d e c o n t a m i n a c i n ,
c o n s i d e r a n d o c o m o i n d i c a d o r e s el O x g e n o d i s u e l t o , D B O y T e m p e r a t u r a .

120

I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

S e g n l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n d i c h o e s t u d i o , l o s v a l o r e s de o x g e n o dis u e l t o e n l as a g u a s de la b a h a p r e s e n t a r o n c o n c e n t r a c i o n e s q u e v a r i a b a n e n t r e
0 , 0 0 a 7 , 1 5 m g 0^/1, c o n un p r o m e d i o de 2 , 1 5 m g 0 2 /l. T o d o s l os v a l o r e s o b t e n i d o s
e n l as e s t a c i o n e s e s t u d i a d a s e s t u v i e r o n b a j o el n i v e l d e s a t u r a c i n . L o s r e g i s t r o s
d e b a j a c o n c e n t r a c i n d e 0 2 se a s o c i a r o n a l as e s t a c i o n e s u b i c a d a s c e r c a n a s a la
c o s t a . E n g e n e r a l , p a r a p o c a s d e v e d a d e r e c u r s o s p e l g i c o s , l o s v a l o r e s de
o x g e n o d i s u e l t o f l u c t a n e n t r e 0 , 7 5 a 7 , 0 0 m g O /l; e n p e r o d o s de a c t i v i d a d
i n d u s t r i a l , d e 0 , 1 a 2 , 5 m g d e 0 2/l.
L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a la D B 0 5 r e v e l a r o n q u e d e las m u e s t r a s e s t u d i a
d a s , el 8 , 1 3 % p r e s e n t a r o n v a l o r e s m e n o r e s d e 1 0 m g 0 2/l; 1 1 , 6 4 % r e q u i e r e n e n
t r e 1 0 a 5 0 m g 0 2/l y 8 0 , 2 3 % p o s e a n e x i g e n c i a s s u p e r i o r e s a 5 0 m g O /l. D e e s t e
l t i m o p o r c e n t a j e ( > 5 0 m g O /l) 3 8 , 3 7 % p r e s e n t a d e m a n d a b i o q u m i c a d e o x g e
n o s u p e r i o r a 2 0 0 m g O /l ( T a b l a 1 . 4 7 ) . E s t u d i o s s o b r e D B 0 5 p o s t u l a n la e s c a l a
d e c o n c e n t r a c i n i n d i c a d a e n la T a b l a 1 . 4 8 .
La e s t r u c t u r a t r m i c a p r e s e n t v a l o r e s de un r a n g o d e 1 5 C a 2 1 C , c o n un
p r o m e d i o d e 1 8 C . La t e m p e r a t u r a s u p e r f i c i a l d e l as a g u a s d e la z o n a d e e s t u d i o
se p r e s e n t c o n v a r i a c i o n e s d e m s - m e n o s 2 C e n t r e u n a e s t a c i n y o t r a .
E n t r m i n o s g e n e r a l e s , s e g n la i n f o r m a c i n o b t e n i d a , e n la b a h a de I q u i q u e
la c o n t a m i n a c i n e x i s t e n t e es c a u s a d a e s p e c i a l m e n t e p o r c o m p u e s t o s o r g n i c o s
o x i d a b l e s . En b a s e al t r a b a j o r e a l i z a d o p o r la U n i v e r s i d a d A r t u r o Prat, se o b s e r v a n ,
e n el e x t r e m o s ur d e la b a h a , s e c t o r e s d o n d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a e l i m i n a b a l os
d e s e c h o s , v a l o r e s e l e v a d o s e n la D e m a n d a B i o q u m i c a d e O x g e n o ( D B O ) y b a
j o s p a r a el o x g e n o d i s u e l t o ( O D ) .
E n la c i u d a d d e A r i c a se h a n r e a l i z a d o g r a n d e s i n v e r s i o n e s e n t e c n o l o g a p a r a
e l e v a r la p r o d u c t i v i d a d y d i s m i n u i r el n i v e l

de c o n t a m i n a c i n . A d e m s ,

l as

p e s q u e r a s se h a n o r g a n i z a d o e n u n a c o m i s i n q u e a c t a c o m o e n t e r e g u l a d o r ,
v i g i l a n d o q u e se r e s p e t e n l as m e d i d a s i n d i s p e n s a b l e s d e h i g i e n e y s a n e a m i e n t o
d e las pl a nt a s . Para e l l o , t r i m e s t r a l m e n t e se e val a el t r a b a j o r e a l i z a d o , o t o r g n d o s e
i n c e n t i v o s a l as e m p r e s a s c o n m e j o r d e s e m p e o .
E s t e p r o c e s o d e c a m b i o h a c o m e n z a d o a g e s t a r s e i n i c i a l m e n t e a r a z d e las
e x i g e n c i a s que D 1 R E C T E M A R ( D i r e c c i n del T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r
c a n t e ) h a i m p u e s t o a t o d a s l as i n d u s t r i a s q u e e v a c a n s u s t a n c i a s n o c i v a s al mar.

121

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k

Tabla 1.47 DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO


EN LA BAHIA DE IQUIQUE
RANGO D B 0 5 (M G 0 2/L )

PO RCENTAJE DE M UESTRA S

< 10

8,13

1 0 -5 0

11,64

50 - 2 0 0

41,86

>200

3 8 ,3 7

Fuente: Pizarra, 19 90

Tabla 1 .4 8 ESCALA DE CONCENTRACION PARA LA DEMANDA


BIOQUIM ICA DE OXIGENO
RANGO

U N ID A D

C ALIDAD

1,0 a 2 ,0

ppm

pura

2 ,0 a 3 ,0

ppm

su ficie n te m e n te pura

3 ,0 a 4 ,0

ppm

dudosa

4 ,0 a 6 ,0

ppm

c o n ta m in a d a

> a 6 ,0

PPm

m uy c o n ta m in a d a

Fuente: Pizarra M., 1990.

122

I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

C o n s e c u e n t e m e n t e , l as e m p r e s a s se h a n v i s t o o b l i g a d a s a i n f o r m a r , a t r a v s de
e s t u d i o s d e E v a l u a c i n d e I m p a c t o A m b i e n t a l , s o b r e la i d e n t i f i c a c i n y r e s p e c t i
vo s v o l m e n e s de s us ta nc ia s t x i c a s que son de sc a rg a d a s.
C o n r e s p e c t o a l o s e l e m e n t o s c o n s i d e r a d o s p a r a la m e d i c i n , l o s i n d i c a d o r e s
p r o p u e s t o s , a p e s a r de n o h a b e r s i d o v a l i d a d o s h i s t r i c a m e n t e , s o n e l e m e n t o s
q u e p e r m i t e n e v a l u a r de m a n e r a e f e c t i v a el e s t a d o e n q u e se e n c u e n t r a el m e d i o y
e l g r a d o d e p e r t u r b a c i n al q u e e s t e x p u e s t o .

P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i n medida
Norma

T a m b i n se p r o p o n e n c o m o in d ic ad o r es :

Fsico s. T e m p e r a t u r a , salinidad , s l id os en su s pe nsi n

Q u m i c o s . D e m a n d a B i o q u m i c a de O x g e n o ( D B O ) , p H , O x g e n o dis uel to
( O D ) , ni tri to s, nitra to s, m e t a n o , sulfuro de h i d r g e n o , slice, n i t r g e n o o r
gn ico total ( N O T ) , fsforo o rg n ico total (disuelto y particulado).

123

Captulo 2

INDICADORES
DE GESTION
AMBIENTAL
A N I V E L LOCAL

C \PI I U LO 2

2. I N D I C A D O R E S

DE G E ST IO N

A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L

2.1 Antecedentes
2.1.1

La G e sti n A m biental

La g e s t i n del d e s a r r o l l o e n g e n e r a l , y del m e d i o a m b i e n t e e n part i cul ar, es un


c o n c e p t o m s a mp l i o y d i v e r s i f i c a do q ue el de la p l a n i f i c a c i n c o n v e n c i o n a l y r e s p o n d e
a l os r e q u e r i m i e n t o s de un n u e v o e s c e n a r i o e c o n m i c o - p o l t i c o . D e s d e su o r i g e n y
d e n t r o de la p e r s p e c t i v a de la a d m i n i s t r a c i n de l os r e c u r s o s p b l i co s , el o b j e t i v o
b s i c o de la g e s t i n ha s i d o la s o l u c i n de p r o b l e m a s . La g e s t i n a m b i e n t a l c o m p r e n d e
el c o n j u n t o de a c c i o n e s t e n d i e n t e s a c o n c e r t a r l os i n t e r e s e s de l os d i f e r e n t e s a c t o r e s
s o c i al e s , t a n t o p b l i c o s c o m o pr i va dos , c o n el fin de i nd uc i r un c a m b i o en los e n f o q u e s
r e s p e c t o al m e d i o a m b i e n t e , c o n d u c e n t e a un a t o m a e f i c i e n t e de d e c i s i o n e s y c a p a z
de a l c a n z a r un d e s a r r o l l o q u e c o n c i l i e la v i a b i l i d a d e c o l g i c a c o n el c r e c i m i e n t o
e c o n m i c o , la e q u i d a d s oc i a l y la d i v e r s i d a d c ul t ural , e n el m e d i a n o y l ar go p l a zo .
A c t u a l m e n t e el c o n c e p t o m i s m o de g e s t i n a m b i e n t a l e n f r e n t a s e r i o s d e s a f o s ,
d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e al h e c h o d e q u e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s o n m s c o m
p l e j o s , a la f a l t a de p o l t i c a s s o b r e el m e d i o a m b i e n t e y a la e s c a s e z de r e c u r s o s
pblicos que caracteriza esta etapa histrica.
P o r l o t a n t o , g e s t i o n a r h o y , e n el c a m p o d e l m e d i o a m b i e n t e , s i g n i f i c a l o g r a r
un c o n s e n s o d e v o l u n t a d e s y r e c u r s o s e n p r o s e c u c i n de un o b j e t i v o de m e j o r a
m i e n t o d e la c a l i d a d d e v i d a , c o n s i d e r a n d o l as l i m i t a c i o n e s y l as p o t e n c i a l i d a d e s
r e a l e s . S i g n i f i c a o r g a n i z a r la a c c i n p b l i c a y p r i v a d a a fi n d e l o g r a r s o l u c i o n e s
i n t e g r a l e s , p r e v e n t i v a s y p a r t i c i p a t i v a s a los p r o b l e m a s del m e d i o a m b i e n t e .
La g e s t i n a m b i e n t a l del E s t a d o se re f i e r e al c o n j u n t o de a c c i o n e s no r ma t i v a s , a d m i
ni s t r a t i v as y o p e r a t i va s , i mpu l s a d a s p o r e s t e , para a l c a n z a r un d e s a r r ol l o s u s t en t a b l e .
L a g e s t i n a m b i e n t a l d e b i e r a d e f i n i r a c t i v i d a d e s s e g n la d i v i s i n p o l t i c o a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o , a e s c a la n a c i o n a l , r e g io n a l , p r o v i n c ia l y c o m u n a l ,
a c t i v i d a d e s q u e , d e b i d a m e n t e e v a l u a d a s , se c o n s t i t u y e n e n l o s i n d i c a d o r e s de
g e s t i n r e s p e c t i v o s . E l l a s s o n l as s i g u i e n t e s :

127

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k

Form ular polticas


D i s e a r y e x p o n e r e x p l c i t a m e n t e un c o n j u n t o d e c r i t e r i o s y d i r e c t i v a s p a r a
n o r m a r y o r i e n t a r la o r d e n a c i n r a c i o n a l de l m e d i o a m b i e n t e . E s t a b l e c e r un
m a r c o de r e f e r e n c i a que d e f i n a o b j e t i v o s , m e ta s , p ri o ri d a d e s , c o n c e p t o s y
m bito s de accin.

Elaborar diagnsticos
I n v e n t a r i a r , a n a l i z a r y e v a l u a r la r e a l i d a d e x i s t e n t e a fi n d e d e t e c t a r p r o b l e
m a s y p r o c e s o s , c o m n m e n t e d i n m i c o s y c o m p l e j o s , e l a b o r a n d o l as b a s e s
p a r a la t o m a d e d e c i s i o n e s p o s t e r i o r e s .

R e v i s a r el m a r c o i n s t i t u c i o n a l
D e f i n i r la e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v o - f u n c i o n a l a d h o c q u e d e t e r m i n a a t r i b u
c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , e n c o o r d i n a c i n c o n el r e s t o del a p a r a t o del E s t a d o .

D ic ta r normativas
P r o m u l g a r el c o n j u n t o d e n o r m a s y e s t n d a r e s n e c e s a r i o s p a r a la p r o t e c c i n y
el c o r r e c t o u s o d e l o s c o m p o n e n t e s de l a m b i e n t e , a s c o m o el c o m p o r t a m i e n
to de los d i f e r e n t e s a c t o r e s s oc ia les .

D efinir programas, p ro y ecto s y estrategias


D e t e r m i n a r l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a s e r e j e c u t a d o s a fin d e c o n c r e t a r l os
o b j e t i v o s p l a n t e a d o s , e s t a b l e c i e n d o e st r a t eg ia s realistas y f le x ib le s a ser u t i l i
zad as c o o r d i n a d a m e n t e para lo gr a r los re s ul ta do s e sp er a do s .

Financiar
G e n e r a r y o b t e n e r r e c u r s o s e c o n m i c o s , p b l i c o s , p r i v a d o s o m i x t o s , a nivel
l o c a l , r e g i o n a l , n a c i o n a l o i n t e r n a c i o n a l , a s i g n n d o l o s d e a c u e r d o a las p r i o r i
d ade s fijadas p o r los p r o g r a m a s y p r o y e c t o s .

Aprobar proyectos
R a t i f i c a r o a j u s t a r l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s , p o s t e r i o r a la r e v i s i n de l o s o b j e
t i v o s p l a n t e a d o s y l os r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , c o n p a r t i c i p a c i n del s e c t o r p
b lic o y privado.

Ejecutar proyectos
L le v ar a c a b o los p r o y e c t o s d is e a d o s, d e b i d a m e n t e f i n a n c i a d o s y a p r o b a d o s
p o r l as i n s t a n c i a s

p blicas y privadas c o r re sp o n d ie n te s .

e j e c u t o r e s d e l o s m i s m o s y l os c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s .

128

I d e n t i f i c a r los

I n d i c a d o r a s d e C n s T io N A m b i e n t a l a N i v l l L o c a l

Fis ca liz a r y vigilar


A u t o r i z a r , a p l i c a r y c o n t r o l a r p e r m a n e n t e m e n t e el c u m p l i m i e n t o d e l as n o r
mas y e st n d a r e s para los c o m p o n e n t e s

del a m b i e n t e ,

p e n a l i z a n d o a los

infractores.

E valuar los re su lta d o s


A n a l i z a r el p r o c e s o d e g e s t i n a m b i e n t a l a n t e s , d u r a n t e y d e s p u s d e l o r e a l i
za d o , en f u n c i n de los o b j e t i v o s y p a r m e t r o s p r e v i a m e n t e a p r o b a d o s . E v a
l ua r l o s r e s u l t a d o s y d e f i c i e n c i a s d e l o s c o m p o n e n t e s d e l m e d i o a m b i e n t e , c o n
el f i n d e r e t r o a l i m e n t a r el s i s t e m a y c o r r e g i r o p o r t u n a m e n t e l as a c c i o n e s .

2.1.2

A cto res p blicos y privados participantes

en el p r o c e s o de g e s t i n a m b ie n ta l
P o r a c t o r e s se e n t i e n d e a t o d a s l as p e r s o n a s , g r u p o s de p e r s o n a s , c o m u n i d a d e s
e instituciones que intervienen directa o ind irectam ente, activa o pasivamente,
e n l o s p r o c e s o s d e g e s t i n . T o d o s e s t o s a g e n t e s d e b e n s e r c o r r e s p o n s a b l e s d e las
d e c i s i o n e s p a r a q u e la g e s t i n a m b i e n t a l l o g r e su o b j e t i v o d e c o n c e r t a c i n de
i n t e r e s e s y c o o r d i n a c i n de a c c i o n e s .
L a n e c e s i d a d d e p a r t i c i p a c i n d e t o d o s l o s a c t o r e s s o c i a l e s e n la g e s t i n
a m b i e n t a l r a d i c a e n q u e p r c t i c a m e n t e n o e x i s t e n i n g n p r o b l e m a a m b i e n t a l en
el q u e n o e s t n i n v o l u c r a d o s a g e n t e s p r o v e n i e n t e s de d i s t i n t o s s e c t o r e s d e la
s o c i e d a d , s e a e n su c o n d i c i n de m a n i p u l a d o r e s de l m e d i o , de c o n s u m i d o r e s de
s e r v i c i o s a m b i e n t a l e s o d e a f e c t a d o s p o r d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s de d e t e r i o r o y
d e g r a d a c i n de l a m b i e n t e n a t u r a l , c o n s t r u i d o o s o c i a l .
D e n t r o de l t e r r i t o r i o m u n i c i p a l h a y d i v e r s o s t i p o s d e a c t o r e s a q u i e n e s l es c o m
p e t e d es e m p e a r , c o o r d i n a r y c o n c e r t a r dis tintas m o d a l id a d e s de a c c i n , m u c h a s
de ellas c o m p l e m e n t a r i a s :

Indiv idu os y familias


P u e d e n a c t u a r s o b r e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e n t r o d e su h o g a r y su e n t o r
n o m s i n m e d i a t o , m o d i f i c a r sus c o m p o r t a m i e n t o s d a i n o s y u n i r s e a o t r o s
f o r m a n d o pa rte de div ers os tipo s de o r g a n i z a c i o n e s .

O rg a n iz a cio n e s territoriales
J u n t a d e V e c i n o s , C e n t r o d e M a d r e s , A s o c i a c i n d e R e g a n t e s , A s o c i a c i n de
Propietarios, etc.

129

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

O rg an izacio n es funcionales
Sindicales, empresariales, gremiales, polticas, religiosas, culturales, etc.

M e d i o s de c o m u n ic a c i n
M e d io s de difusin masiva y directa.

Entidades acadmicas y de estudios


U n i v e r s i d a d e s , c e n t r o s s up e ri o re s de es t u d i o e i n v e s t i g a c i n , o r g a n i z a c i o n e s
no gu bernam entales, consultoras profesionales, etc.

O rganism os pblicos
Ejecutivo, M inisterios,

Intendencias, Secretaras Regionales Ministeriales,

P a r l a m e n t o , P o d e r J u d i ci al , M u n i c i p i o s , i n c l u y e n d o sus r e s pe c t i v a s C o r p o r a c i o n e s .

Empresas y Servicios Pblicos


D e a g u a p o t a b l e , a l c a n t a r i l l a d o , e l e c t r i c i d a d , c o r r e o s , ga s , t r a n s p o r t e y c o m u
nicacio nes, etc.

Em presas privadas
G r a n d e s , m e d i a n a s y p e q u e a s em pr esa s , as c o m o m i c r o e m p r e s a s y em pr e sa s
i n f o r m a l e s , t a n t o e n su d i m e n s i n a d m i n i s t r a t i v o - f i n a n c i e r a c o m o l a b o r a l .

2.1.3

E l m b i t o l o c a l e n la G e s t i n A m b i e n t a l

L o l o c a l , c o m o un t e r r i t o r i o d e l i m i t a d o g e o g r f i c a m e n t e p o r u n a i n s t a n c i a
a d m i n i s t r a t i v a , p e r m i t e e n f o r m a p r i v i l e g i a d a al i n d i v i d u o , la f a m i l i a y las o r g a
n i z a c i o n e s v e c i n a l e s r e a c c i o n a r a n t e s i t u a c i o n e s a m b i e n t a l e s q u e a f e c t a n su h o g a r
y su e n t o r n o i n m e d i a t o , a s c o m o su v e c i n d a r i o y su b a r r i o . P o r o t r a p a r t e , h a c e
p o s i b l e q u e e s t o s a c t o r e s p u e d e n r e l a c i o n a r s e d i r e c t a m e n t e c o n el m u n i c i p i o , s e r
v i c i o s e d u c a c i o n a l e s y de salud, e m p r e s a s y d e m s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s para
influir o a c t u a r en fo rm a c o o r d i n a d a f r e n t e a i m p a c t o s a m b i e n t a l e s neg at iv os.
En e s t e s e n t i d o , la g e s t i n a m b i e n t a l l o c a l e s t v i n c u l a d a c o n la d e t e r m i n a c i n
d e a t r i b u c i o n e s y c o n el d e s a r r o l l o d e la c a p a c i d a d d e las p e r s o n a s , f a m i l i a s , o r
g a n i z a c i o n e s , i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s y p r i v a d a s , p a r a q u e - p o r s s o l a s y e n f o r m a
c o m p a r t i d a - llev en a c a b o a c c i o n e s c o n c r e t a s de g e s t i n a m b i e n t a l que a f e c t a n a
un t e r r i t o r i o d e t e r m i n a d o . E n e s t e s e n t i d o , la r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o es
i n c e n t i v a r y f a c i l i t a r l as m l t i p l e s g e s t i o n e s , a s c o m o c o o r d i n a r l a s e n f u n c i n
de l l o g r o d e un d e s a r r o l l o c o m u n a l s u s t e n t a b l e .

130

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

I n c o r p o r a r la d i m e n s i n a m b i e n t a l d e n t r o d e l as a c c i o n e s l o c a l e s i m p l i c a
n e c e s a r i a m e n t e c o n o c e r las a c t i v i d a d e s r e g u l a r e s del m u n i c i p i o , i d e n t i f i c a n d o su
p a p e l y la f o r m a e n q u e se d e s g l o s a n las d i s t i n t a s f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s de
c a d a u n a de sus r e p a r t i c i o n e s i n t e r n a s . N o r m a l m e n t e h a y u n a a p r e c i a b l e d i f e
r e n c i a e n t r e lo q ue se s e a l a c o m o

r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o y l o q u e

est e e f e c t i v a m e n t e pu ed e e je cu t ar . Su p o t e n c i a l i d a d para r e s o lv e r los p r o b l e


mas est d i r e c t a m e n t e

asociada con

la c a p a c i d a d

i n s t a l a d a y la n o r m a t i v a

v i g e n t e , sin p e r j u i c i o de la c o l a b o r a c i n a c t i v a de l o s d e m s a c t o r e s q u e o p e r a n a
nivel local.

2.1.4

In stitu cion alid ad am bien tal en C h ile

La p r i n c i p a l c a r a c t e r s t i c a de la i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l c h i l e n a h a s i d o su
naturaleza

sectorial.

Esto

se

debe

a que

tanto

la

legislacin

com o

la

institucionalidad ambiental fueron surgiendo frente a problemas e specficos, t a


l es c o m o s a l u d , s e g u r i d a d e n el t r a b a j o , l i m p i e z a y m a n t e n c i n de c u r s o s de a g u a ,
e l i m i n a c i n de d e s e c h o s , c o n s t r u c c i n u r b a n a y m u c h o s o t r o s . A l o l a r g o del
t i e m p o y p r e v i o a la p r o m u l g a c i n de la L e y N 1 9 . 3 0 0 ( 1 9 9 4 ) , la l e g i s l a c i n fue
o t o r g a n d o u n a s e r i e de f a c u l t a d e s y c o m p e t e n c i a s e s p e c f i c a s a l o s d i s t i n t o s m i
n i s t e r i o s y s e r v i c i o s p b l i c o s e n u n a v a r i e d a d de t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o
a m b i e n t e , i n t e n t n d o s e h o y d a c o o r d i n a r e s t a s a c c i o n e s a t r a v s de la C o m i s i n
N a c i o n a l de l M e d i o A m b i e n t e ( C O N A M A ) .
La g r a d u a l c o n s t r u c c i n d e c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s f ue d e m o s t r a n d o l o s d i
v e r s o s p e s o s p o l t i c o s y t c n i c o s de d i c h o s o r g a n i s m o s , e x p r e s a d o s a t r a v s de
l o s p r e s u p u e s t o s p b l i c o s a s i g n a d o s a c a d a o r g a n i s m o p a r a el c u m p l i m i e n t o de
sus f u n c i o n e s . C o n s e c u e n t e m e n t e , se h a r e f l e j a d o e n la c a p a c i d a d d e e j e c u c i n ,
c o n t r o l y f i s c a l i z a c i n d e l o s m i s m o s . A s , el e n f o q u e s e c t o r i a l s o b r e l o s a s p e c t o s
r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o a m b i e n t e h a p r o d u c i d o u n a s u p e r p o s i c i n de c o m p e
t e n c i a s y u n a m u l t i p l i c i d a d de f u n c i o n e s e n t r e l o s d i s t i n t o s s e r v i c i o s p b l i c o s .
A t r a v s del D e c r e t o S u p r e m o N 2 4 0 , e n

1 9 9 0 se c o n s t i t u y la C o m i s i n

N a c i o n a l de M e d i o A m b i e n t e , c o m o o r g a n i s m o de c o o r d i n a c i n i n t e r m i n i s t e r i a l ,
p r e s i d i d a p o r el M i n i s t r o d e B i e n e s N a c i o n a l e s , c o n el p r o p s i t o de e l a b o r a r p o
l t i c a s e n m a t e r i a a m b i e n t a l y c o o r d i n a r la a c c i n d e l o s o r g a n i s m o s del E s t a d o
r e s p o n s a b l e s de la e j e c u c i n d e las l a b o r e s n o r m a t i v a s y de f i s c a l i z a c i n a m b i e n
t al a n i ve l n a c i o n a l .

131

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf . k

A c t u a l m e n t e , c o n la p r o m u l g a c i n de la L e y de Bases del M e d i o A m b i e n t e ( N 1 9 . 3 0 0 ,
m a r z o 1 9 9 4 ) para r e s o l v e r el p r o b l e m a c o n c e r n i e n t e a la d i s p e r s i n , i n o r g a n i c i d a d ,
m u l t i p l i c i d a d y v a c o s o b s e r v a d o s t r a d i c i o n a l m e n t e e n las c o m p e t e n c i a s a m b i e n t a l e s
r a d i c a d a s e n d i v e r s o s o r g a n i s m o s de la a d m i n i s t r a c i n del E s t a d o , se a d o p t un
m o d e l o de i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l , r e s p e t a n d o las c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s y
r e c o n o c i e n d o de e s t a f o r m a la d i m e n s i o n a l i d a d h o r i z o n t a l q ue r e v i s t e la g e s t i n a m
b i e n t a l . C o n s e c u e n t e m e n t e c o n e l l o se c r e una i n s t i t u c i n q u e a s u mi e r a un pa pe l
f u n d a m e n t a l m e n t e c o o r d i n a d o r , la C o m i s i n N a c i o n a l del M e d i o A m b i e n t e , s e r v i c i o
pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
p r o p i o , s o m e t i d o a la s u p e r v i g i l a n c i a del P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a a t ra v s del
M i n i s t e r i o S e c r e t a r a G e n e r a l de la P r e s i d e n c i a (Praus, 1 9 9 4 ) .
A su v e z , a n i v e l r e g i o n a l se e n c u e n t r a n l as C o m i s i o n e s R e g i o n a l e s de l M e d i o
A m b i e n t e ( C O R E M A s ) , l as q u e d e b e n d e s a r r o l l a r l as p o l t i c a s r e g i o n a l e s d e d e
s a r r o l l o y p r o t e c c i n a m b i e n t a l , t e n i e n d o la c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a c o o r d i n a r
la o b t e n c i n d e l os p e r m i s o s a m b i e n t a l e s s e c t o r i a l e s , a p a r t i r del c o n o c i m i e n t o
d e l o s e s t u d i o s d e i m p a c t o a m b i e n t a l de l o s p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o .

2.1.5

El sistem a m u nicipal chileno

R e f l e j a d o e n la l e g i s l a c i n , el s i s t e m a m u n i c i p a l c h i l e n o h a t e n i d o d e s d e sus
o r g e n e s u n i m p o r t a n t e l u g a r e n la o r g a n i z a c i n i n s t i t u c i o n a l de l pa s , e n c o n s i
d e r a c i n d e su e s t r u c t u r a d e n t r o de l a p a r a t o d e l E s t a d o , f u n c i o n e s , s i s t e m a de
representacin y financiamiento.
El o r d e n a m i e n t o j u r d i c o m u n i c i p a l , a l o l a r g o de la h i s t o r i a del pas, ha o t o r g a d o
p a p e l e s m u y d i f e r e n t e s a e s t a i n s t i t u c i n y d e m u e s t r a un a e v o l u c i n c c l i c a de las
a t r i b u c i o n e s m u n i c i p a l e s . A l g u n o s c u e r p o s l e g i sl a t i v o s h a n d e f i n i d o a mp l i as a t r i b u
c i o n e s , las c u a l e s h a n s i d o d e r o g a d a s en m u c h o s c a s o s a n t e la i n c a p a c i d a d de l os
m u n i c i p i o s de p o d e r e j e r c e r l a s a d e c u a d a m e n t e , s ea p o r e s c a s e z de r e c u r s o s o s i m p l e
mente por incompetencia.
C h i l e e s un E s t a d o U n i t a r i o y l o s m u n i c i p i o s f o r m a n p a r t e d e la a d m i n i s t r a
c i n del E s t a d o , e x i s t i e n d o una serie de r e s t r i c c i o n e s pr op ia s de esta s itu a ci n
q u e l i m i t a n el a c c i o n a r d e l o s m i s m o s . L o s M u n i c i p i o s e s t n r e g i d o s p o r el p r i n
c i p i o d e la l e g a l i d a d q u e e s t a b l e c e q u e " p u e d e n h a c e r s l o l o q u e la l e y l e s p e r m i
t e " . A d e m s , e s t n o b l i g a d o s a a c a t a r t o d a la j u r i s p r u d e n c i a d e la C o n t r a l o r a
G e n e r a l d e la R e p b l i c a y se r i g e n p o r la L e y d e B a s e s de la A d m i n i s t r a c i n del
E s t a d o , n o p u d i e n d o s o b r e p a s a r l as p o l t i c a s d e un s e r v i c i o p b l i c o y d e b i e n d o
actuar, p o r lo ta n t o , d e n t r o de los pl an e s n a c i o n a l e s y reg io na le s.

132

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

L a a u t o n o m a m u n i c i p a l r e s p o n d e a la c a p a c i d a d d e d e s e m p e a r s e a d e c u a d a
m e n t e d e n t r o d e l as c o m p e t e n c i a s q u e l e h a n s i d o d e f i n i d a s p o r l ey. E n e s t e c a s o ,
la a u t o n o m a m u n i c i p a l n o s i g n i f i c a a u t a r q u a , o p o d e r p a r a g o b e r n a r s e a s
m i s m o , y a q u e e n el c a s o c h i l e n o la m a y o r a d e l as a t r i b u c i o n e s q u e t i e n e el m u
n i c i p i o v i e n e n d a d a s p o r u n a c e s i n o r e g l a m e n t o q u e el g o b i e r n o c e n t r a l ha
e s p e c i f i c a d o e n la C o n s t i t u c i n o l as l e y e s f u n d a m e n t a l e s . P o r l o t a n t o , a u t o n o
m a s i g n i f i c a q u e e s t a i n s t a n c i a d e g o b i e r n o t i e n e la c a p a c i d a d p a r a a c t u a r d e n t r o
d e su e s p a c i o d e c o m p e t e n c i a s . ( I r a r r z a b a l , 1 9 9 3 ) .

2.1.6

P r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s d e las a c t iv i d a d e s c o m p r e n d i d a s

e n la G e s t i n A m b i e n t a l
L o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s c o m p r e n d i d o s e n las a c t i v i d a d e s de la g e s t i n
a m b i e n t a l s o n d e t i p o c u a n t i t a t i v o , es d e c i r p r o h i b i c i n o r e s t r i c c i n d e a l g n
r e c u r s o o s i s t e m a a m b i e n t a l . Es el c a s o d e c u o t a s , v e d a s de e x t r a c c i n o e x p l o t a
cin, d er e ch o s o c o n c e s io n e s sobre d eterm inad o recurso o e co siste m a y e x c lu
s i n o r e s t r i c c i n d e su u s o o e x p l o t a c i n ( p o r e j e m p l o , e s t a b l e c i m i e n t o d e un
pa rq u e natural o re se rva fores tal ).
T a m b i n e x i s t e n i n s t r u m e n t o s de ti po c u a l it a t i v o tales c o m o z o n i f i c a c i o n e s ,
p e r m i s o s d e e s t a b l e c i m i e n t o y o p e r a c i n de a c t i v i d a d e s e s p e c f i c a s s i g u i e n d o un
c o n j u n t o de pautas a m b i e n t a l e s , p e rm is o s de uso o e x p l o t a c i n de d e t e r m i n a d o s
r e c u r s o s o s i s t e m a s a m b i e n t a l e s s u j e t o s a la a p r o b a c i n p r e v i a d e l o s p l a n e s r e l a
t i v o s a su m a n e j o . A m b o s t i p o s de i n s t r u m e n t o s p u e d e n c o m b i n a r s e p a r a el l o g r o
de una g e s t i n a m b i e n t a l efect iv a.
A m o d o de e j e m p l o d es t a c a n los i n c e n t iv o s (subsid ios , e x e n c i o n e s tributarias )
y los d e s i n c e n t i v o s de ti po fiscal ( i m p u e s t o s e s p e c i a le s , c o n t r i b u c i o n e s t e r r i t o
r i a l e s , a l z a d e l as t a r i f a s d e s e r v i c i o s p b l i c o s ) . T a m b i n p u e d e h a c e r s e u s o de
m e d i d a s de c a r c t e r c r e d i t i c i o , e s t m u l o s o d e s e s t m u l o s f u n d a m e n t a d o s en tasas
de i nte rs , p e r o d o s de g r a ci a y de pag o, e x i g e n c i a de ga r an ta s y avales, p r e s t a
c i n de a s i s t e n c i a t c n i c a , etc.
E n t r e l o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s de g e s t i n se p u e d e s e a l a r :

Instrum en tos de evaluacin financiera


- Anlisis costo/ beneficio (A C B )

In s tr u m e n t o s de e v a lu a ci n e c o n m i c a
- Anlisis costo/ beneficio e c o n m i c o (A C B E )

133

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k

In s t r u m e n t o s de e v a lu a ci n social
- Anlisis costo/ beneficio social ( A C B S )
- Anlisis costo/efectividad (A C E ) ( O E C D , 1989).

I n str u m e n to s de e v a lu a ci n de im p a c to a m b ie n ta l (EIA)
- L i s t a d o s , d i a g r a m a s de f l u j o ( i d e n t i f i c a c i n )
- M a t r i c e s , n d i ce s , map as de s u p e r p o s i c i n , e n f o q u e s de m o d e l a j e , etc.

In s tr u m e n to s de g e s ti n ad m inistrativa
-

E c o n m i c o s : C a r g o s o g r a v m e n e s ( g r a v m e n e s d e e f l u e n t e , g r a v m e n e s a l os
productos, gravm enes administrativos e impuestos diferenciados).

Subsidios-. C o n c e s i o n e s , p r s t a m o s p r e f e r e n c i a l e s , r e b a j a d e i m p u e s t o s o de
c a r g o s , e x e n c i o n e s tributarias.

C reacin

de m e r c a d o s : M e r c a d o d e e m i s i o n e s , i n t e r v e n c i n d e m e r c a d o s , s e

g u ro s de riesg o.
-

I n cen tiv os co m p u ls iv o s f in a n c i e r o s : T a s a s de i n t e r s , p e r o d o s d e g r a c i a , e x i g e n
c i a d e g a r a n t a s y a v a l e s , p r e s t a c i n de a s i s t e n c i a t c n i c a .

Instrum entos reguladores o normativos


-

E s t a b l e c i m i e n t o de n o r m a s e s t n d a r e s y r e s t r i c c i o n e s de c a r c t e r a mb i e nt a l

C r e a c i n d e o r g a n i s m o s u o t o r g a m i e n t o d e a t r i b u c i o n e s a m b i e n t a l e s a l os
existentes

D e f i n i c i n d e p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y j u d i c i a l e s q u e a s e g u r e n el
c u m p l i m i e n t o d e la n o r m a t i v a .

In s tr u m e n to s de o r d e n a c i n o pla n ific a c i n fsico territorial


- N iv e l n a c i o n a l :
P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r i o r i da d e s e s t r a t g i c a s n a c i o n a l e s ( p r o g r a
ma s de c o l o n i z a c i n , a p o y o a d e t e r m i n a d o s e c t o r s oc i a l de la p o b l a c i n , e t c. ) .
P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e p l a n t e a m i e n t o s s e c t o r i a l e s c o m o la i n d u s
t r i a , la m i n e r a o la a g r i c u l t u r a .
P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r o g r a m a s n a c i o n a l e s de a c t i v a c i n e c o
nmica.
P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e e s t r a t e g i a s e n el c a m p o d e la e n e r g a , a m
p l i a c i n de in f ra e s t ru c t u ra y tr a n s p o rt e , etc.

134

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

- N iv e l re g io n a l:
P o l t i c a s d e i n t e r s d e la r e g i n , e n sus a s p e c t o s s e c t o r i a l e s y m u l t i s e c t o r i a l e s , de c o m u n i c a c i n e infraestructura,- de i n c lu si n social y de u t i l iz a c i n r a c i o
nal d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s r e g i o n a l e s .
- N iv e l l o c a l :
P l a n o s r e g u l a d o r e s de o c u p a c i n t e r r i t o r i a l u r b a n a , t a n t o a e s c a l a i n t e r c o m u n a l
c o m o c o m u n a l , i n c l u y e n d o la z o n i f i c a c i n p o r a c t i v i d a d e s y d i s e o del e s p a
cio ocupado.
L o c a l i z a c i n y e x i s t e n c i a d e r e a s v e r d e s y de r e c r e a c i n .
D i s e o de i n f ra e s t ru c t u ra urbana.
P l a n i f i c a c i n de l t r n s i t o y t r a n s p o r t e p b l i c o .
C o n s t r u c c i n de v iv ie nd as so c i a le s , etc.

2 . 2 D ise o y A plicacin de Indicadores


d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i ve l L o c a l
A p a r t i r d e n u e v e m u n i c i p i o s del pas , q u e r e p r e s e n t a n e n d i v e r s o s g r a d o s
n i v e l e s de u r b a n i z a c i n y c a p a c i d a d e c o n m i c a , as c o m o d iv e rs a s a c t i v i d a d e s
predominantes,

se ha d e t e c t a d o un u n i v e r s o de 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s

( P r o y e c t o F O N D E C Y T 0 6 3 9 - 9 2 : E. H a j e k , J . A s t i c a , C . B a r r o s , G . E s p i n o z a ,
P. G r o s s . 1 9 9 2 ) . E s t o s h a n s i d o s o m e t i d o s a un p r o c e s o de r e f o r m u l a c i n d e m a
y o r a g r e g a c i n y/o a s o c i a c i n , f u s i o n a n d o l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u a n d o
d e s c r i b a n el m i s m o t e m a , l as m i s m a s c a u s a s y l o s m i s m o s e f e c t o s , y/o el m i s m o
n i v e l d e r e s o l u c i n e n l o s d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s . A s se h a t e r m i n a d o
p o r i d e n t i f i c a r un c o n j u n t o de 3 1 4 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s p e r c i b i d o s en los
diversos m unicipios consultados.
Los m unicipios sele c cio n a d o s fueron:
- Vicua (IV Regin)
- C a n e la Baja (IV Regin)
- Nogales (V Regin)
- Los A ndes (V R egi n)
- San M iguel (R egi n M e tro p o lita n a )
- Lolol (VI Regin)

135

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k

- Pelarco (VII Regin)


- Laja (VIII R egi n)
- Q u i l le c o (VIII Regin)
F r e n t e a la m a g n i t u d d e l u n i v e r s o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e x i s t e n t e s , y
c o n s i d e r a n d o el t i e m p o y el n i v e l d e d e t a l l e r e q u e r i d o p a r a su a n l i s i s , se t o m
c o m o m u e s t r a 9 3 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e r e p r e s e n t a b a n l o s de m a y o r v a l o r
d e i m p o r t a n c i a r e l a t i v a , p o n d e r a c i n l l e v a d a a c a b o p o r l as p e r s o n a s c o n s u l t a d a s
e n l o s m u n i c i p i o s . L o s p r o b l e m a s se d e t a l l a n e n la T a b l a 2 . 1 , s i g u i e n d o u n a s e
c u e n c i a de m a y o r a m e n o r i m p o r t a n c i a .

Tabla 2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES


SELECCIONADOS A NIVEL LOCAL
N PROBLEMA AMBIENTAL
1

Presencia de reas que prom ueven el co m p ortam iento socialm ente desviado (e stacionam iento de cam iones, venta ilegal de
m aderas, drogas y alcohol, presencia de delincuencia, focos de prostitu cin), etc.

Insuficiencia y falta de estanques de alm acenam iento de agua potable para el abastecim iento de la poblacin urbana

Insuficiencia e inadecuacin de plantas de tra ta m ie n to de aguas servidas

C on tam inaci n atm osfrica por gases provenientes de vehculos, especialm ente en reas de congestin

D ficit de co nsu ltorio s y postas de salud

Falta de infrae structu ra para revisin y estacionam iento de cam iones

Problem as derivados del uso de aguas co ntam in adas para el procesam iento y m anipulacin de alim entos

Erosin del suelo

U tilizacin in d iscrim ina da de suelos de ap titud agrcola para fines forestales

10

Infrae structu ra vial inadecuada que origina accidentes en el tran spo rte internacional de cargas peligrosas

11

Problem as derivados de la calidad de los alim entos: co ntam in acin, m anipulacin, conservacin

12 Infrae structu ra inadecuada dei term inal de buses que origina congestin
13 Insu ficiencia de plantas de produccin de agua potable
14 M ala localizacin de term inal de buses en el centro de la ciudad (contam inaci n acstica, presencia de antisociales y congestin
vehicular)
15 C on tam inaci n qum ica y fsica de cursos de agua debido a desechos industriales

lquidos

16 C on tam inaci n del aire por olores proveniente de la falta de casetas sanitarias en term inal de buses
17 Falta de redes de agua potable en poblados rurales
18 Falta de infrae structu ra hospitalaria
19 Deterioro de la red vial estructurante por tran spo rte de carga pesada
20 C on tam inaci n del aire por rebalse de alca ntarilla dos y pozos negros
21

D ficit de sistem as de elim ina cin de excretas

22 Problem as derivados por la falta de cloracln del agua de pozos y norias


2 3 Falta de redes de alca n ta rilla d o en zonas urbanas
24 Falta de viviendas
2 5 C on tam inaci n de suelos por filtra c i n de relaves de cobre
2 6 Inundaciones en el rea rural, por inadecuado m anejo de cauces
27 C on tam inaci n de aguas de noria por m ala localizacin de pozos negros
2 8 Falta de redes de agua potable
2 9 Falta de eq uipam iento bom beril
30

C on tam inaci n fsica, qum ica y bacteriolgica de cursos y cuerpos de agua debido al vaciado directo de desechos

31

Falta de sistem as de evacuacin de aguas servidas en zonas rurales

32 D estruccin de la vegetacin por gases de fund icion es


3 3 Falta de servicios sa nita rios bsicos en la vivienda
3 4 D ficit y

m al estado de establecim ientos educacionales

35 Falta de

infrae structu ra indu strial (forestal, agrcola y apcola)

136

IND ICA D O RES DE C tS T IO N A M BIEN TAL A N lV E L L () C A L

36

H acin am ie nto en la vivienda

37

Avance de dunas litorales

38

Prdida de vegetacin na tu ral por ha bilitacin de suelos para cultivos

39

Problem as derivados del riego con aguas servidas

40

Falta de conexiones do m icilia ria s a redes troncales de energa elctrica

41

M ala localizacin de vertederos de basura

42

Falta de una red vial externa a la ciudad para el trn sito de vehculos

43

M ala localizacin de la poblacin en relacin a la ub icacin de las lagunas de estabilizacin

44

D estruccin de fauna por Incendios forestales

45

Presencia de parsitos en la poblacin (pediculosis y sam a)

46

Falta de m edios de co m u nicaci n en poblados rurales (telfono, radio, correo)

47

M alas co ndicione s sa nita rias en lugares de faen am ie nto de an im ales

48

D ficit del recurso agua para consum o hum ano

49

D estruccin de la vegetacin por tala rasa del bosque nativo

50

Falta de plantas de tratam iento de aguas servidas

51

C on tam inaci n del aire po r olores proveniente de letrinas m al co nstru id as y m al m antenidas

52

Falta de conexiones do m icilia rla s a redes troncales de agua potable

53

Falta de pavim entacin de las vas publicas

54

Tala in d iscrim ina da de rboles urbanos

55

Falta de escuelas pblicas en reas rurales

56
57

Falta de sedes sociales en reas rurales


Falta de bibliotecas pblicas

58

Falta de eq uipam iento po licial en poblaciones

59

Falta de Infraestructura sanitaria en escuelas

60

Falta de Infrae structu ra sa nita ria en sedes co m u nita rias

61

Falta de sistem as de recoleccin de basuras de origen do m icilia rio en localidades rurales

62

D estruccin y de sertifcacin por roce Indiscrim ina do de la vegetacin arbrea y arbustiva

63

Falta del recurso agua para riego

64

Falta de grifos de agua

65

A cum ulacin de desechos en playas por actividad turstica

66 Tala in d iscrim ina da de especies vegetales y flora nativa para usos energticos (lea y carbn)
67

Mala calidad de la vivienda rural (m ateriales em pleados, dim ensiones)

68 M ala calidad de la vivienda urbana (construccin, ventilacin, ilu m ina cin, tam ao, m ateriales em pleados, diseo)
69

Presencia de Insectos da inos para la salud hum ana por m ala calidad y term inaci n de la vivienda

70

M alas co ndicione s de la red vial cam inera

71

C ontam inacin fsica, biolgica y qu m ica de los cursos de agua por actividades agrcolas

72

C on tam inaci n atm osfrica por gases provenientes de procesos industriales

73

Prdida del pa trim on io natural

74

C arencia de sistem a de tran spo rte pblico en reas rurales

75

Falta de conexiones d o m icilia rias a redes troncales de alca ntarilla do

76

Falta de m atadero pblico

77

Falta de tran spo rte pblico intercom unal

78

Uso Inadecuado de las viviendas para fines com erciales

79

Falta de reas naturales de recreacin

80

C on tam inaci n del suelo por excretas hum anas y an im ales

81

Falta de sistem as de co m u nicaci n (telfono, fax, correo, radio local co m u nita ria)

82

Forestacin con especies inadecuadas al m edio

83
84

Falta de calles, que d ific u lta n el acceso a las viviendas

85

C on tam inaci n de cursos de agua, aguas subterrneas, y canales, por plaguicidas

Falta de infrae structu ra sanitaria en asentam ientos provisorios

86 C on tam inaci n atm osfrica por partculas provenientes de procesos m ineros


87

Falta de tran spo rte pblico urbano

88 Em bancam iento de cauces por arrastre de sedim entos


89

Falta de eq uipam iento educacional tcnico profesional forestal

90

Falta de pavim entacin en cam inos

91

E m pobrecim iento del suelo agrcola por sobreexplotacin

92

D esaparicin de an im ales autctonos por caza in d iscrim ina da y destruccin de hbitats

93

C ontam inacin atm osfrica por gases provenientes de procesos m ineros

Fuente: H ajek et al. 1994. Datos no publicados

137

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

2 . 3 E s tad io s de C a so s
T a l c o m o se s e a l a r a a n t e r i o r m e n t e , d e un t o t a l d e 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
i d e n t i f i c a d o s a n i ve l l o c a l p o r la c o m u n i d a d y l o s f u n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s , se
s e l e c c i o n un u n i v e r s o d e 9 3 , p o n d e r a d o s c o m o d e m a y o r i m p o r t a n c i a . D e e s t o s
se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i n 2 2 p r o b l e m a s p e r t e n e c i e n t e s t a n t o a los sis te mas
n a t u r a l e s c o m o c o n s t r u i d o s , e n l o s q u e se r e f u n d e n , e n a l g u n o s c a s o s , d o s o t r e s
s i t u a c i o n e s q u e a d m i t e n s e r f o r m u l a d a s e n un e n u n c i a d o c o m n .
L o s 2 2 e s t u d i o s d e c a s o s se a n a l i z a n a p a r t i r d e u n a b r e v e d e s c r i p c i n del p r o
b l e m a y d e l i n d i c a d o r d e c a l i d a d a m b i e n t a l , el q u e p u e d e e s t a r c o m p u e s t o p o r
s u b i n d i c a d o r e s q u e p o s i b i l i t a n la e v a l u a c i n del m i s m o .
P o s t e r i o r m e n t e , s e i d e n t i f i c a n l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n e n la
s o l u c i n de l p r o b l e m a , sus c o m p e t e n c i a s , s i g u i e n d o l as f u n c i o n e s i n d i c a d a s al
c o m i e n z o de e ste c a p t u l o , y los re s p e c t i v o s ni ve les de a c c i n , los que pued en
s e r n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s o l o c a l e s . A c o n t i n u a c i n se e s t a b l e c e un t o t a l d e 12
i n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b i e n t a l p a r a el m b i t o l o c a l , a p l i c a d o s a c a d a p r o b l e m a
a m b i e n t a l s e l e c c i o n a d o , para l os q ue se i de n t i f i c a s u b i n d i c a d o r e s de anl i si s a t ravs
del t i e m p o .
P o r l t i m o , se e n t r e g a u n a m a t r i z q u e p e r m i t e i n t e r r e l a c i o n a r l o s i n s t r u m e n t o s
de g e s ti n , agrupad o s en c u a tro b lo q ues:

polticos,

normativos, econm ico/

f i n a n c i e r o s y t c n i c o s , c o n los a c t o r e s p b li co s y priva dos in te rv in ie n t e s .

PRO BLEM A AMBIENTAL 1


C O N T A M I N A C IO N Q U IM IC A Y FISICA DE C U R S O S DE AGUA
D EBID O A D E SE C H O S INDUSTRIALES LIQ U ID O S

L a m a y o r a d e l as e m p r e s a s e x i s t e n t e s e n l o s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s v i e r t e sus
res id uo s i nd us tri al es l q u i d o s en f o rm a d ir ec ta a los cu rs o s de agua, g e n e r a l m e n t e
sin t r a t a m i e n t o a l g u n o , a p o r t a n d o g r a n d e s c a n t i d a d e s de m e r c u r i o , c l o r u r o s , c o m
pu es to s a m o n i a c a l e s , fen o les , c id o s, grasas y ac eite s s l id os y en s us pe ns i n,
h i d r o c a r b u r o s y c o m p u e s t o s divers os. C o n ello c r e a n gr a nd es f o c o s de i n s a lu b r i
d a d , d i s m i n u c i n y c o n t a m i n a c i n de e s p e c i e s a c u t i c a s , e i n c r e m e n t o d e la c o n
t a m i n a c i n q u m i c a y b a c t e r i o l g i c a del agua.

138

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :
P a r m e t r o s d e la N o r m a C h i l e n a p a r a A g u a I 3 3 3 - 1 9 7 8 . N o r m a t c n i c a r e l a t i v a
a d e s c a r g a s de res idu os indus tri al es l quidos

C o n c e n t r a c i n de e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s
--------------------------------------- -------------------------------------------x 1 0 0
C o n c e n t r a c i n perm itida segn norma

D B O ( t o n / m e s ) ; D Q O ( t on/mes ) , - S S ( t on/mes) , - D B O (mg/1)

A C T O R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A,


C O M P E T E N C IA S Y NIVE LES DE A C C IO N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e l a b o r a c i n de
d i a g n s t i c o s , g e s t i n d e f i n a n c i a m i e n t o y de p r o y e c t o s p o r el F o n d o N a c i o n a l
d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( F N D R ) y/o s e r v i c i o s c o r r e s p o n d i e n t e s , f i s c a l i z a c i n .
Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s P r i v a d a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i n d e p r o y e c t o s y m e j o r a m i e n t o de
los s is t e m as de v e rt id o s . R e g i o n a l y Lo cal.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F i s c a l i z a c i n , e j e c u c i n y a d m i n i s t r a c i n de
s is t e m as de e v a c u a c i n de aguas servidas. R e g i o n a l .
D i r e c c i n G e n e ra l de Aguas ( D G A ) : M o n ito reo y control. Regional.
D i r e c c i n de O b r a s P ortuarias: M o n i t o r e o y control. Regional.
D i r e c c i n G e n e r a l del T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e ( D I R E C T E M A R ) :
Fiscalizacin. Regional.
M inisterio

de

Salud:

Dictado

de n o r m a t i v a s y r e g l a m e n t a c i n .

N acional y

Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i n
y control. Nacional.

139

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s de c o n t r o l e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i
dad de t i e m p o

D ic t a d o de ord enanzas municipales


-

E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l de R I L E S , en c o n c o r d a n c i a
c o n l as d e o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s .

E la b o ra c i n de d iagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de los d if e r e n t e s tipo s de c o n t a m i
n a n te s q ue a f e c t a n los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o

I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d t e r r i t o r i a l
/ U n i d a d de t i e m p o

- I d e n t i f i c a c i n de los cu rs o s de agua c o n t a m i n a d o s / U n i d a d de t i e m p o
F o r m u l a c i n y e je c u c i n de Planes, P ro g ra m a s y P r o y e c t o s po r privados
-

A u m e n t o y t i p o d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de
R I L E S / U n i d a d de t i e m p o

Finan ciam iento privado


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s p r i v a d o s i n v e r t i d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de R I L E S , e n
r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la f i s c a l i z a c i n / U n i d a d d e t i e m p o

C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s p o r a g u a s c o n t a m i n a d a s p o r R I L E S / U n i d a d de
tiempo

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal


-

N m e r o d e m u l t a s p o r i n f r a c c i o n e s al C d i g o S a n i t a r i o / U n i d a d d e t i e m p o

- N m e r o de i n s p e c c i o n e s a ind ustrias c o n t a m i n a n t e s o p o t e n c i a l m e n t e c o n t a
m inantes / U nidad de tiem po

140

I n d i c a d o r a df. G e s t i n A m b ie n t a l a

Nivti. Loea l

TABLA 2 .2 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

INSTRU M ENTO S DE GESTION

NIVEL

NORMATIVOS

POLITICOS

ECONOM ICO

TECNICO S

FINANCIERO

M u n ic ip a lid a d

Local

Plan de

D icta do de

G estin de

D iag n stico s,

D esarrollo

n o rm ativa

fin a n c ia m ie n to

fis ca liz a c i n .

C om unal
C o m u n id a d

Local

E m presas

Regional

p riva d a s

Local

E m presas de

Regional

D e n un cia s

Inversin

E jecucin de
proyectos

S ervicio s

G estin de

F isca liza cin ,

fin a n c ia m ie n to

eje cuci n
de proyectos y

S a n ita rio s

a d m in is tra c i n
D irecci n General

M on ito re o

Regional

y co n tro l

de Aguas
D irecci n de O bras

M on ito re o

Regional

y co n tro l

P o rtu a ria s
D irecci n General

F isca liza cin

Regional

del T e rrito rio


M a rtim o y
M a rin a M ercante
M in is te rio

N a cion a l

D ictado

de S alud

Regional

de n o rm ativa

S u p e rin te n d e n cia

N a cion a l

de S ervicios
S a n ita rio s

141

D ictado

Fisca liza cin

de n o rm ativa

co n tro l

P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a .i e k

PRO BLEM A AMBIENTAL 2


P R O B L E M A S D E R I V A D O S D E LA FALTA D E C L O R A C I O N
DEL AGUA DE P O Z O S Y NORIAS

El p r o b l e m a a n a l i z a d o se p r e s e n t a e n el m e d i o r ural , d o n d e l o s s e r v i c i o s p b l i
c o s d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o n o c u b r e n ni a b a s t e c e n e n su t o t a l i d a d a la
c o m u n i d a d , p o r l o q u e e s c o m n la e x i s t e n c i a de p o z o s y n o r i a s p a r a el a b a s t e c i
m i e n t o d e a g u a a la p o b l a c i n , la q u e n o c u m p l e c o n l as e x i g e n c i a s m n i m a s de
potabilidad.
D a d o q u e e s t n d e s t i n a d o s al u s o y c o n s u m o h u m a n o , es n e c e s a r i o un s i s t e m a
p e r m a n e n t e d e c l o r a c i n d e l a g u a , e v i t a n d o a s p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n la
s a l u d y la o c u r r e n c i a d e e n f e r m e d a d e s q u e a f e c t e n a l o s u s ua r i o s .
La g e s t i n d e l p r o b l e m a r a d i c a e n el d i s e o y m o n i t o r e o a d e c u a d o de l s i s t e m a
de c o n t r o l.

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

V o l u m e n de a g u a t r a t a d a
------------------------------------------------------x 1 0 0
V o l u m e n de agua c o n s u m i d a

N m e r o de p o z o s y nor ia s t rat ad os
-------------------------------------------------------------------x 1 0 0
N m e r o total de p o z o s y norias

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o s ,
e j e c u c i n de p r o y e c t o s , g e s t i n de re c u rs o s e c o n m i c o s , f i s c a li z a c i n , e d u c a
cin. Local.
C o m u n i d a d : D e n u n c i a s , c a m p a a s de e d u c a c i n . Local.

142

I n d i c a d o r a s df . G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : D i c t a d o y a p l i c a c i n de no rm a s, s i s t e
mas de m o n i t o r e o . P ro v i n c i a l y Lo cal.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : E j e c u c i n de p r o y e c t o s de s i s t e m a s d e a b a s t e
c i m i e n t o de agua p o t a b l e . R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c i n de polticas
-

I n c l u s i n y p e r m a n e n c i a de p o l t i c a s de c o n t r o l y e d u c a c i n e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D icta d o de ordenanzas municipales


-

E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s l o ca l e s de c l o r a c i n de p o z o s y norias,
en c o n c o r d a n c i a c o n los o r g a n i s m o s e s p e c i a li z a d o s .

E lab o rac i n de d iagnsticos


-

N m e r o de p o z o s que c a r e c e n de c l o r a c i n / Tot al de p o z o s en el terri t ori o c omun a l .

P o r c e n t a j e de p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .

P o r c e n t a j e d e p o b l a c i n a f e c t a d a q u e ha s i d o c o n e c t a d a al s i s t e m a d e a l c a n t a
ri llado / U n i d a d de t i e m p o .

P o r c e n t a j e d e p o b l a c i n c o n p o z o s n e g r o s q u e h a r e g u l a r i z a d o el s i s t e m a /
U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ram as y p ro y e c t o s a nivel priv ado y


municipal
-

N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s d e c l o r a c i n e j e c u t a d o s ( v a F o n d o de S o l i d a r i
d a d S o c i a l ( F O S 1 S ) , e m p r e s a s d e s e r v i c i o s s a n i t a r i o s , e t c . ) e n r e l a c i n c o n la
p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e p r s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i n al t o t a l de p r s t a m o s s o l i c i t a
d o s para m e j o r a r c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s de p o z o s y n o r i a s / U n i d a d de t i e m p o .

M o n t o s d e p r s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i n al t o t a l d e m o n t o s s o l i c i t a d o s /
U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

143

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s a los p o z o s y norias / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o de m o n i t o r e o s re a l iz ad o s / U n i d a d de t ie m p o .

N m e r o d e d e n u n c i a s al S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e / U n i d a d d e t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n


-

N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s de s e n s i b i l i z a c i n y e d u c a
c i n a la p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d d e t i e m p o .

TABLA 2 .3 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTO RES

N IVE L

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S

N O R M A TIVO S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

F IN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

Plan de

D icta do de

G estin de

D iagnsticos,

D esarrollo

o rdenanzas

recursos

e je c u c i n de

e co n m ico s

C om u n a l

proyectos,
fis ca liz a c i n ,
ed u ca ci n

C o m u n id a d

Local

D e n un cia s,
ca m p a a s de
e d u ca ci n

S ervicio de

P rovincial,

D ictado

M on ito re o s

S alud del A m b ien te

Local

n o rm as

y m ustreos

E m presas

Regional,

S ervicio s

Local

Inversin

E jecucin
de proyectos

S a n ita rio s

144

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

PRO BLEM A AM BIENTAL 3


PRO BLEM A S D ERIVADOS D E L R IEG O C O N AG UAS SERVIDAS

L a c o n t a m i n a c i n d e l as a g u a s d e r e g a d o p o r a g u a s s e r v i d a s q u e n o s o n t r a t a
das e n f o r m a a d e c u a d a y p r o v e n i e n t e s p r i n c i p a l m e n t e de r e d e s d o m i c i l i a r i a s e
in dus tri al es , u t il iz a d a s en p l a n t a c i o n e s de ho rt a l i z a s, a gr e ga c o n t a m i n a n t e s q u
m i c o s , e x c r e m e n t o y a g e n t e s b a c t e r i a n o s p e l i g r o s o s a la i n g e s t a a l i m e n t i c i a . E s t a
c o n t a m i n a c i n e s c a u s a d e e n f e r m e d a d e s t a l e s c o m o la f i e b r e t i f o i d e a y la h e p a
t i t i s , e n t r e o t r a s , l as q u e h a n s i d o p r c t i c a m e n t e e r r a d i c a d a s d e c a s i t o d o s l o s
pases desarrollados.

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:

C o n c e n t r a c i n de D B O , S S T , c o l i f o r m e s fe cal es
C o n c e n t r a c i n p e r m i t i d a e n la n o r m a c h i l e n a

Parmetros N C H

1 3 3 3 - 1 9 7 8 s o b r e c a l i d a d de a g u a p a r a d i f e r e n t e s u s o s .

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o s ,
fiscalizacin. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o de S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o s de agua. P ro vi n c i a l y L o ca l.
E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : E jecu tar pro y ecto s. Regional y Local.
M i n i s t e r i o d e S a l u d y S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e S a l u d : E l a b o r a c i n de n o r
ma s , a s i g n a c i n de r e c u r s o s e c o n m i c o s a t rav s del F N D R . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
M in is te rio de O b r a s P b licas ( M O P ) y S e cre ta r a R e gio na l M inisterial de O b r a s
P b l i c a s : O t o r g a r c o n c e s i o n e s p a r a la c o n s t r u c c i n d e i n f r a e s t r u c t u r a d e s e r v i
cios pblicos sanitarios. N a cio n a l y Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de normas, fi scal i zaci n. Na c i o n a l .

145

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ii k

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
Form u laci n de polticas
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e r i e g o p o r a g u a s s e r v i d a s e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D ic ta d o de ordenanzas municipales
-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s d e las d e o r
ganismos especializados com petentes.

E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s
-

I d e n t i f i c a c i n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a , e n r e l a c i n al v o l u m e n t o t a l
d e a g u a u t i l i z a d a p a r a el r i e g o e n d e t e r m i n a d a u n i d a d d e s u p e r f i c i e / U n i d a d
de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n y c l a s i f i c a c i n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a l as a g u a s
de r e g a d o po r rea / U n i d a d de t i e m p o .

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e z o n a s y r e a s a f e c t a d a s p o r la c o n
t a m i n a c i n e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados
-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a
m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s p a r a el s a n e a m i e n t o d e a g u a s / U n i d a d
de tiempo.

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s
a p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o h d r i c o / U n i d a d d e t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r c o n t a m i n a c i n h d r i c a a c a u s a de
a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .

Fis ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o y ti po de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s a los cur so s de agua /


U n i d a d de t i e m p o .

146

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a !, a N iv f .i . I. o c a i .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n


-

N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s para s e n si b i li z a r y e d u c a r a
la c o m u n i d a d y a l as e m p r e s a s p a r a t r a t a r l as a g u a s s e r v i d a s y e v i t a r su v e r t i d o
a los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 .4 . ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTO RES

IN S T R U M E N T O S DE G ESTION

NIVEL

NORM ATIVO S

PO LITIC O S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

F IN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

Fo rm u la ci n

D ictado

D iagnsticos,

de po ltica s

de ordenanzas

fis ca liz a c i n

Local

D enuncias

S ervicio

P rovincial

M onitoreo

de S alud del

Local

C o m u n id a d

A m b ien te
E m presas

Regional

E jecucin

de S ervicios

Local

de proyectos

S a n ita rio s
M in is te rio de

N acional

O to rg a m ie n to

Obras P blicas

Regional

de co n cesio n e s

y SEREMI de
O bras P b lica s
M in is te rio

N acional

D ictado

A signacin

de S alud

Regional

de norm as

de recursos

regionales

y SEREMI

(FNDR)

de S alud
S u p e rin te n d e n cia

N a cion a l

D ictado
de norm as

de S ervicios
S a n ita rio s

147

Fiscalizacin

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PRO BLEM A AMBIENTAL 4


C O N T A M IN A C IO N FISICA, BIO LO G ICA Y Q U IM ICA DE LOS CURSO S DE
A G U A POR ACTIVID AD ES AGRICOLAS

L a a c t i v i d a d a g r c o l a i n c l u y e t e c n o l o g a s q u e i m p l i c a n la d e s c a r g a d e e l e m e n
t o s t a n t o n a t u r a l e s c o m o a r t i f i c i a l e s e n el agu a y e n el s ue l o c o n el fin de e s t i mu l a r
procesos bioqumicos

( f e r t i l i z a n t e s ) , e l i m i n a r a l g u n o s e l e m e n t o s del s is t e m a

n a t u r a l ( b i o c i d a s ) , o s i m p l e m e n t e p a r a a p r o v e c h a r la c a p a c i d a d n a t u r a l d e a s i m i
l a c i n y b i o d e g r a d a c i n ( d e s c a r g a de d e s e c h o s y residuos).
E s t o l l e v a a u n a a c u m u l a c i n c r e c i e n t e y, p o r l o t a n t o , a un a u m e n t o d e la
c o n t a m i n a c i n d e l s i s t e m a n a t u r a l , la q u e e s n e c e s a r i o d i s m i n u i r c o n a c c i o n e s
e f i c a c e s y e n el c o r t o p l a z o .

I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL

N o r m a C h i l e n a de l A g u a N 3 7 3

C o n c e n t r a c i n de s us ta nc ia s e sp e c f i c a s m e d id as en ppm
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

x 100

V o l u m e n d e a g u a ( m 3)

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d iag n sticos, fiscalizacin, edu cacin. Local.
O rg a n iz a cio n e s no G u b ern a m en ta les ( O N G s ) : Trabajo y capacitacin con agri
c u l t o r e s en p r o g r a m a s de t r a n s f e r e n c ia t e c n o l g i c a , f i n a n c i a m i e n t o . Local.
A g r i c u l t o r e s : U s o d e t e c n o l o g a s e i m p l e m e n t o s a l t e r n a t i v o s e n la a g r i c u l t u r a .
Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o de agua s, f i s c a l i z a c i n . P r o
vincial y Local.

148

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : F i j a c i n de n o r m a s del us o y e m p l e o de s us
t a n c i a s e n la a g r i c u l t u r a , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n de p o l t ic a s de r e c o n v e r s i n t e c n o l g i c a de los p r o c e s o s a g r c o l as
en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a
nismos esp ecializad os c o m p e te n te s.

E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s del t i p o de c o n t a m i n a n t e s e m p l e a d o s
/ U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e l as f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i n a
u n id a d e s t e r r i t o r i a le s / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a / U n i d a d d e t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados
-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o g r a m a s i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rur al p o r
O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s o A s o c i a c i o n e s d e C a n a l i s t a s p a r a el u s o
de b i o c i d a s o r g n i c o s / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s / U n i d a d de
tiempo.

F i s c a l i z a c i n , p e n a l i z a c i n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o
-

N m e r o y t i p o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r el u s o d e b i o c i d a s t x i c o s i l e g a l e s /
U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o de m o n i t o r e o s r e a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l o s c u r s o s d e a g u a / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n a nivel privado


-

N m e r o d e a g r i c u l t o r e s c a p a c i t a d o s / T o t a l d e a g r i c u l t o r e s c e n s a d o s e n el
territorio comunal.

149

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Nm ero,

tipo,

cobertura

y resultados

de

programas

de c a p a c it a c i n

i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rural p a r a el u s o de f e r t i l i z a n t e s o r g n i c o s / U n i d a d
de t i e m p o .

TABLA 2 .5 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

N IVEL

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
PO LITIC O S

NO RM A TIVO S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

FIN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

Fo rm u la ci n

D ictado

D iagnsticos,

de po ltica s

de o rdenanzas

fis ca liz a c i n
e d u ca ci n

A griculto re s

Local

Uso de
te cn o lo g a s
a lte rn a tiva s

C o m u n id a d

Local

O rganizaciones

Local

D e n un cia s

no g u b e rn a m e n ta le s

A signacin

P rogram as

de recursos

de tra sfe re n c ia
te cn o l g ica ,
c a p a cita ci n

S e rvicio de

P rovincial

M on ito re o

S alu d del A m b ie n te

Local

de aguas,
fis ca liz a c i n

S e rvicio

N a cion a l

Fijacin

A plica cin

A grcola y

Local

de n o rm as

de sanciones

G anadero

150

PROBLEM A AMBIENTAL 5
C O N T A M IN A C IO N D EL AIRE POR O LO RES PROVENIENTES D EL REBALSE
DE CAMARAS DE ALC AN TARILLAD O S Y PO ZO S NEGROS

El r e b a l s e d e l o s a l c a n t a r i l l a d o s y p o z o s n e g r o s c o n la c o n s i g u i e n t e c o n t a m i
n a c i n p o r o l o r e s , se o c a s i o n a d e b i d o a f al l a s d e d i s e o , mal e s t a d o y e s c a s o
m a n t e n i m i e n t o q u e la p o b l a c i n r e a l i z a a e s t a s o b r a s .
La g e s t i n t e n d i e n t e a s o l u c i o n a r e s t e p r o b l e m a r a d i c a e n l o s p r o p i o s a f e c t a
d o s y las e m p r e s a s e n c a r g a d a s d e l as r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o , e n el c a s o d e l as
c m a r a s , e n c o n j u n t o c o n la f i s c a l i z a c i n q u e d e b e d e s a r r o l l a r la M u n i c i p a l i d a d .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

P e r c e p c i n de o l o r e s y m t o d o se n si ti vo
N m e r o y f r e c u e n c i a de d e n u n c i a s

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F i ja c i n de po l tic as , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d i a g
n s t i c o s , g e s t i n y a s i g n a c i n de re c u rs o s pr e s up u e st a r io s p b li co s , f i s c a li z a c i n
y c o n t r o l , e l a b o r a c i n y e j e c u c i n d e p r o g r a m a s de e d u c a c i n . L o c a l .
U s u a r i o s : M e j o r a m i e n t o y m a n t e n c i n del b u e n f u n c i o n a m i e n t o del s i s t e ma . L o c a l .
C o m u n id a d : D e n u n cia s. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c al i za ci n y c o n t r o l . P rovi nc ia l y Local .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o rm u laci n de polticas
-

I n c l u s i n de p o l t ic a s de m e j o r a m i e n t o de in fr a e s tr uc tu ra sa nitaria en los P l a
nes de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D ic ta d o de ord enanzas municipales


-

E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l .

151

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k

Elaboracin de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e la p o b l a c i n a f e c t a d a , e n r e l a c i n
a la p o b l a c i n t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .

C a m p a a s de l im p i e z a de a l c a n ta r il l a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
I d e n t i f i c a c i n d e la c a n t i d a d d e p o z o s n e g r o s e l i m i n a d o s o c l a u s u r a d o s y
r e e m p l a z a d o s p o r c o n e x i n a re de s de a l c a n t a r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s
a la e j e c u c i n d e a c c i o n e s t e n d i e n t e s al m e j o r a m i e n t o y s o l u c i n de l p r o b l e
ma / U n i d a d de t i e m p o .

C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado


-

N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s re g is tr a d as / U n i d a d de t i e m p o .

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de mu l t a s c ur s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a las o r d e n a n z a s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o y ti po de p r o y e c t o s de m o n i t o r e o y c o n t r o l / U n i d a d de t i e m p o .

E je cu ci n de program as de sensibilizacin y educacin


-

N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s d es ti na d a s a e d u c a r s ob r e
la m a n t e n c i n d e la i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a / U n i d a d d e t i e m p o .

152

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

TABLA 2 .6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO

M u n ic ip a lid a d

Local

Fijacin

D icta do

G estin y

D iagnstico,

de p o ltica s

de o rdenanzas

a sig na ci n de

fis ca liz a c i n ,

re cu rso s

e la b o ra ci n y

p re su p u e sta rio s

e je cuci n de
p ro g ra m a s de
e d u ca ci n

U su a rio s

Local

M e jo ra m ie n to
y m an te n ci n
del siste m a

C o m u n id a d

Local

S e rvicio

P rovincial

Fisca liza cin

de S alud

Local

y c o n tro l

D e n un cia s

de l A m b ien te

PROBLEM A AMBIENTAL 6
C O N T A M IN A C IO N ATM OSFERICA POR PARTICULAS PROVENIENTES
DE PROCESOS MINEROS

La s i t u a c i n se g e n e r a a n i v e l l o c a l , p e r o d e b i d o a la m a g n i t u d e i m p a c t o d e la
i n d u s t r i a m i n e r a , e n m u c h o s c a s o s , el r e a d e i n f l u e n c i a d e l p r o b l e m a se e x t i e n d e
ms all de los l mi te s de los m u n i c i p i o s a na li z ad o s .
L a s p a r t c u l a s e m i t i d a s p o r las e m p r e s a s m i n e r a s e s t n c o n s t i t u i d a s p r i n c i p a l
m e n t e p o r p o l v o s d e a r s n i c o q u e p r o v i e n e n d e l as f u n d i c i o n e s , t o s t a d o r e s y
h o r n o s de r e v e r b e r o .
La g e s t i n d e l p r o b l e m a r a d i c a f u n d a m e n t a l m e n t e e n a l e n t a r la i n v e r s i n p r i
v a d a e n t e c n o l o g a s n o c o n t a m i n a n t e s pa ra m e j o r a r las c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s .

153

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :

C o n c e n t r a c i n de p a r t c u l a s m e d i d a s
_____________________________________________________________ x

,^
100

C o n c e n t r a c i n de p a r t c u l a s p e r m i t i d a s

M a t e r i a l p a r t i c u l a d o ( P M - 1 0 y/o P T S )

A C TO R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A,


C O M P E T E N C IA S Y NIVELES DE A C C IO N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d iagnsticos, financiam ien to, fiscalizacin. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c a l i z a c i n del c u m p l i m i e n t o de n o r m a s
d e e m i s i n , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s , s i s t e m a s de m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l
y Local.
Em presas

M ineras:

Im plem entacin

de

m edidas

de

d escontam inacin ,

f i n a n c i a m i e n t o , s i s t e m a de m o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l y L o c a l .
S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e M i n e r a : D i c t a d o de n o r m a s , e s t
m u l o s c r e d i t i c i o s , a s i g n a c i n de r e c u r s o s r e g i o n a l e s . R e g i o n a l .

IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L :
F o r m u l a c i n de po ltica s
-

I n c l u s i n de p o l t i c a s de c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i n y m e j o r a m i e n t o t e c n o
l g i c o e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o de o r d e n a n z a s m u nicipales
-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a
nismos esp ecializad os c o m p e te n te s.

E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n m e r o de e m p r e s a s m i
n e r a s c o n t a m i n a n t e s e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l e n r e l a c i n al t o t a l de e m p r e s a s
m i n e r a s e n el m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

154

I n d i c a d o r e s d f G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

I d e n t i f i c a c i n d e l as p a r t c u l a s c o n t a m i n a n t e s .

Form u laci n y e je c u c i n de planes, programas y p ro y e cto s por privados y por


el m u n i c i p i o
-

N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i n
/ U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a p r o m o v e r la i n c o r p o r a c i n
de t e c n o l o g a s no c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d de t ie m p o .

Finan ciam iento privado


-

P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a d e s t i n a d a al m e j o r a m i e n t o d e t e c n o l o g a s
d e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s d e d e s c o n t a m i n a
c i n / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o de d e n u n c i as r egi st radas p o r uni dad terri tori al a nal i zada / U n i d a d de t i e mpo .

F is ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie nta l a nivel m unicipal


-

N m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a la n o r m a t i v a v i g e n t e / U n i d a d
de t i e m p o .

N m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a las e m p r e s a s mi n e r a s / U n i d a d de t i e m p o .

155

P a t r i c io G r o s s / E k n s t R

H a ie k

TABLA 2 .7 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

C o m u n id a d

Local

F o rm u la ci n

D icta do

Gestin

D iagnsticos,

de p o ltica s

de o rdenanzas

de recursos

fis ca liz a c i n

Local

D enuncia

Servicio

P rovincial

S anciones

d e Salud

Lo ca l

a d m in is tra tiva s ,

de m on ito re o ,

m u lta s

fis ca liz a c i n

del Ambiente

S istem a

E m presas

Regional

A sig n a ci n

Im p le m e n ta ci n

priva d a s

Local

de recursos

de m ed id a s de
descontam inacin,
m o n ito re o y
co n tro l

SEREMI

Regional

M in e ra

D ic ta d o

E stm ulos

de n o rm as

cre d itic io s
Recursos
regionales

PROBLEM A AMBIENTAL 7
EROSION D EL SUELO

E r o s i n e s el m o v i m i e n t o y a r r a s t r e d e l as p a r t c u l a s d e l s u e l o p o r l o s a g e n t e s
n a t u r a l e s ( v i e n t o , a g u a , h i e l o ) . A c t i v i d a d e s h u m a n a s c o m o la a g r i c u l t u r a , g a n a
dera y otras, pueden

p r o v o c a r una a c e l e r a c i n

en los f e n m e n o s e ro s iv o s

g e n e r a n d o u n a d e g r a d a c i n de l r e c u r s o s u e l o , su c a m b i o d e u s o y h a s t a su t o t a l
destruccin.
El p r o c e s o e r o s i v o es un c o n t i n u o d e d e g r a d a c i n q u e c o m i e n z a p o r la d e s
t r u c c i n d e la c a p a ve ge t al , - l u e g o , p o r el t r a n s p o r t e d e l o s a g e n t e s e r o s i v o s del
s ue lo ( e r o s i n de m a n t o ) . En e t a pa s ms c r t ic a s c o m i e n z a n a g e n e r a r s e z an ja s y
c r c a v a s e n d o n d e l o s a g e n t e s c o m i e n z a n a h o r a d a r el m a t e r i a l d e l s u s t r a t o .

156

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

E x i s t e una ser ie de f a c to r e s na tu ral es que h a c e n que algun as reas p r e s e n t e n


c ie rta t e n d e n c i a a g e n era r p ro c e s o s erosivos. Sin e m b a r g o , m uchas a c c io n e s
h u m a n a s p r o d u c e n una a m p l i f i c a c i n de los f a c to r e s natu ral es y e llo resulta en
e rosin c o n m ay o r intensidad y m ay o r extensin.
C a b e d e s t a c a r q u e l as N o r m a s t i e n e n un c a r c t e r p r e v e n t i v o y p r e v i o al u s o y
m a n e j o , s i e n d o la m s r e l e v a n t e la L e y

1 8 . 3 7 8 del M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra ,

s o b r e t c n i c a s y p r o g r a m a s de c o n s e r v a c i n de suelos.

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

Superficie erosionada
______________________________

x 100

S uperficie total com unal

G r a d o d e e r o s i n p o r c l a s e d e c a p a c i d a d d e us o .
P r d i d a d e s u e l o p o r e r o s i n ( h a / a o )

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l tic as , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n
de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s , fi n a n c ia m i e n t o , fisc a li z a c i n y vig ila nc ia , c a m
pa as de e d u c a c i n . L o ca l.
A g r i c u l t o r e s : M e j o r a r t c n i c a s d e u s o de l s u e l o . L o c a l .
O N G s : E d u ca c i n am biental, fina ncia m ien to y transferencia te cn o l g ica . Local.
P a rtic u la re s y O r g a n i z a c i o n e s T e rrito ria le s : Denu ncias. Local.
C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalizacin y vigilancia. Regional
y Local.
S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o m o v e r a c t i v i da d e s q ue e v i t e n la e r o s i n ,
vi gi l ar, a p l i c a r s a n c i o n e s y f i s c a l i z a r las n o r m a s de p r o t e c c i n de s uel os . R e g i o n a l .
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a : F i j a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o y a p l i c a c i n d e la l e g i s
l a c i n s o b r e c o n s e r v a c i n de suelos. N a c i o n a l y R e g i o n a l .

157

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .j e k

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO C A L
F o rm u laci n de polticas
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e la e r o s i n e n l o s P l a n e s d e D e s a r r o l l o
C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E la b o ra c i n de d iagnsticos
-

E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s r e f e r i d o s a l o s e f e c t o s de la e r o s i n e n el t e r r i t o r i o
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r d i f e r e n t e s c l a s e s de e r o s i n / T o t a l
de superficie / U n id a d de tiempo.

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-

N m e r o y t i p o s de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a el c o n t r o l d e la e r o s i n /
U n i d a d de t i e m p o .

Financiam iento privado


-

M o n t o d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s e n
la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s / U n i d a d d e t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s d e c o n t r o l d e e r o
si n / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e a f e c t a d a / U n i d a d de
tiempo.

F i s c a l i z a c i n , p e n a l i z a c i n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o
-

N m e r o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

E je c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n


-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a
la e n s e a n z a d e m a n e j o de l s u e l o / U n i d a d de t i e m p o .

158

I n d i c a d o r a s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l . L o c a l

TABLA 2 .8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

INSTRUMENTOS DE GESTION

NIVEL

NORMATIVOS

POLITICOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

Fo rm u la ci n

Gestin

D iag n stico s,

de po ltica s

de recursos

fis ca liz a c i n ,
vig ila n c ia ,
ca m p a a s
educativas,
e je cuci n
de planes,
p rogram as
y proyectos

A g ric u lto re s

A plica cin

Local

de t cn ica s
a p ro p ia d a s
ONGs

F in a n c ia m ie n to

Local

E ducacin
a m b ie n ta l,
tra n sfe re n cia
te cn o l g ica

C o m u n id a d

Local

S ervicio

Regional

D e n un cia s
M ulta s

V ig ila n cia

Agrcola

y co n tro l

y G anadero

de norm as

C o rp o ra cin

Regional

Fisca liza cin

N a cion a l

Local

y vig ila n cia

Forestal
M in is te rio

N acional

Fijacin

D ictado

de A g ric u ltu ra

Regional

de p olticas

de norm as

159

F in a n c ia m ie n to

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a j e k

PROBLEM A AM BIENTAL 8
U T ILIZA C IO N INDISCRIM INADA DE SUELOS DE APTITU D AG RICO LA
PARA FINES FORESTALES

D u r a n t e l as l t i m a s d c a d a s el s e c t o r f o r e s t a l ha e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e ,
d e b i d o a l o s p r e c i o s q u e h a a l c a n z a d o la m a d e r a y sus d i f e r e n t e s s u b p r o d u c t o s e n
el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E s t o l l e v a a u n a c r e c i e n t e d e m a n d a de t e r r e n o s p o r
p a r t e d e l s e c t o r f o r e s t a l p a r a s e g u i r e x p a n d i n d o s e . S i b i e n ha h e c h o u s o d e s u
p e r f i c i e s a p t a s p a r a la a c t i v i d a d f o r e s t a l , l as e x i g e n c i a s del m e r c a d o l o h a n l l e v a d o
a a d q u i r i r r e a s q u e t i e n e n y h a n t e n i d o u n a m a r c a d a v o c a c i n a g r c o l a , d a d a la
c a l i d a d d e sus s u e l o s .
E s t a s i t u a c i n s e a g u d i z a d e b i d o a q u e el s e c t o r a g r c o l a n o h a l o g r a d o e s t a
b l e c e r u n a d i s t r i b u c i n e s p a c i a l d e la p r o d u c c i n a g r c o l a . P o r f a l t a d e u n a p o l
t i c a p r e c i s a d e s t i n a d a a m a n t e n e r el v a l o r e n el m e r c a d o d e l as z o n a s a g r c o l a s o
c o n a p t i t u d a g r c o l a , d i c h a s z o n a s s e g u i r n c o n s i d e r n d o s e c o m o un r e c u r s o p o
t e n c i a l d e u s o f o r e s t a l . N o b a s t a c o n d e c l a r a r q u e c i e r t a s z o n a s se d e s t i n a r n
e x c l u s i v a m e n t e al u s o a g r c o l a c o m o m e c a n i s m o d e a u t o d e f e n s a d e l r e c u r s o , s i n o
que es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r c u le s son esas z o n a s y po r qu m e d i o s p o d r n e l e
v a r su v a l o r h a s t a c o m p e t i r c o n l o s v a l o r e s de l s u e l o f o r e s t a l .

I N D I C A D O R E S DE CA LIDAD AMBIENTAL

S u p e r f i c i e f orestal c o m u n a l que o c u p a suel os de c l a s e de c a p a c i da d de uso I a I V

T o t a l s u p e r f i c i e c o m u n a l de c la s e de c a p a c i d a d de uso I a IV

V a r i a c i n de c a m b i o de us o de a g r c o l a a f o r e s t a l e n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o I a I V
U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : E l a b o r a c i n de po l t ic a s de c o n t r o l , d i a g n s t i c o . L oca l.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s F o r e s t a l e s : D i a g n s t i c o , e j e c u c i n de planes. R e g i o n a l y Lo cal .

160

I n d i c a d o r e s d f G e s t i n A m b ik n t a l a N iv e l L o c a l

M in isterio de A gricultura y S ecretara Regional M inisterial de Agricultura: E la


b o r a c i n de p o l t ic a s , d i c t a d o de no rm as. N a c i o n a l y Re g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n de p o l t i c a s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l de c o n t r o l de la u t i l i z a
c i n i n d i s c r i m i n a d a de s ue l o s a g r c o l a s para fi nes f o r e s t a l e s / U n i d a d de t i e m p o .

E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de clas es de suelo y tipo s de f o r e s t a


c i n e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / T o t a l d e s u
p e r f i c i e / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s p o r us o f o r e s t a l de s ue l o a g r c o l a / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n


-

A u m e n t o , t i po , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a la
e n s e a n z a del us o del s u e l o s e g n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 .9 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D ia g n stico s

de P olticas
de co n tro l
C o m u n id a d

L ocal

E m presas

Regional

D iagnsticos,

fo re sta le s

Local

e je cuci n

D e n un cia s

de planes
M in is te rio

N a cion a l

E la b o ra cin

D icta do

de A g ric u ltu ra y

Regional

de po ltica s

de n o rm ativa s

S E R E M Id e
A g ric u ltu ra

161

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PROBLEM A AMBIENTAL 9
C O N T A M IN A C I N DE SUELOS POR FILTRACION DE RELAVES DE COBRE

El p r o b l e m a d e la c o n t a m i n a c i n d e s u e l o s y s u b s u e l o s p o r f i l t r a c i n d e r e l a v e s
d e c o b r e r a d i c a p r i n c i p a l m e n t e e n la i n a d e c u a d a i m p e r m e a b i l i z a c i n de l o s t r a n
q u e s d e r e l a v e s , a l o q u e se a a d e la a u s e n c i a y/o d e f i c i e n c i a d e e s t u d i o s del
t e r r e n o del s i t i o s e l e c c i o n a d o .
L o s r e l a v e s s o n r i c o s e n C u y M o , a d e m s de l o s s u l f a t o s , el M n y el C d ( a l t a s
c o n c e n t r a c i o n e s de e st o s e l e m e n t o s en e st o s d e s e c h o s ) . A m b o s e l e m e n t o s p u e
d e n s e r a l t a m e n t e t x i c o s p a r a l o s s e r e s v i v o s , c u a n d o se e n c u e n t r a n e n a l t a s
c o n c e n t r a c i o n e s e n el a m b i e n t e . A l g u n a s p l a n t a s a b s o r b e n y a c u m u l a n el M o y al
ser e s t a s c o n s u m i d a s p o r a n i m a l e s p o l i g s t r i c o s les p r o d u c e n m o l i b d e n o s i s .
A m b o s e l e m e n t o s t i e n e n e f e c t o s a g r o p e c u a r i o s a d v e r s o s y d i s m i n u y e n la d i v e r
s i d a d a n i v e l d e l as c o m u n i d a d e s t e r r e s t r e s y a c u t i c a s . El C u y M o s o n l o s e l e
m e n t o s c o n c o n c e n t r a c i o n e s ms altas en e s t o s d e s e c h o s ( re l a v e s ) en C h i l e ,
p o r q u e los m i n e r a l e s e x p l o t a d o s de C u son m i n e ra l e s o x i d a d o s o de sulfuros c o m
b i n a d o s c o n c o m p u e s t o s d e o t r o s m e t a l e s , c o m o la m o l i b d e n i t a : l o s s u l f a t o s n o
s o n t an t x i c o s para l os s er e s v i v o s ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i n p e r s o n a l ) .
L o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s e n la s o l u c i n del p r o b l e m a s o n l as p r o p i a s e m p r e s a s
m i n e r a s , l as c u a l e s d e b e n t o m a r l as m e d i d a s t c n i c a s y f i n a n c i e r a s n e c e s a r i a s p a r a
c o r r e g i r y m i t i g a r l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s p r o d u c i d o s al m e d i o a m b i e n t e .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:


C a l i d a d y c a r a c t e r s t i c a s de l e f l u e n t e i n d u s t r i a l ( D B O , D Q O , s l i d o s t o t a l e s ,
color, Cl-residual, o rg a n o clo ra d o s, temperatura y pH )
A n l i s i s q u m i c o d e l o s e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s y sus e f e c t o s e n l o s s u e l o s e n
q u e se l o c a l i z a n l o s r e l a v e s

C o n c e n t r a c i n m e d i d a d e C u , M o , ( mg / k g )
C o n c e n t r a c i n permitida segn N o rm a 1333

( V e r t a m b i n L e y 3 . 1 3 3 s o b r e d e p o s i t a c i n de res iduos m i n e r o s ) .

162

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o , f i s c a
l i z a c i n , a p l i c a c i n de s a n c i o n e s a d mi ni st ra t i v a s , r e g i s t r o de d e n u n c i a s . L o c a l .
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s M i n e r a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i n de p r o y e c t o s para c o n t r o l a r y e v i
t a r la c o n t a m i n a c i n , m o n i t o r e o y c o n t r o l . L o c a l .
S e r v i c i o de S a l u d d el A m b i e n t e ( S S A ) : D i s e o de m o n i t o r e o y c o n t r o l , f i s c a l i
z a c i n , a p l i c a c i n de s a n c i o n e s . P r o vi nc ia l y Local.
S e r v i c i o A g r c o l a G a n a d e r o ( S A G ) : A p l i c a c i n y f i s c a l i z a c i n de n o r m a s . R e
gional y Local.
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a . - D i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
M i n i s t e r i o de S a l u d : D i c t a d o de no rm as . N a c i o n a l y Re g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L
F o r m u l a c i n de polticas
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s de c o n t r o l d e la c o n t a m i n a c i n d e s u e l o s p o r f i l t r a c i n
de r e l a v e s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s , c o m p l e m e n t a r i a s de las d e o r
ganismos especializados com petentes.

E la b o r a c i n de d ia g n stic o s
-

I d e n t i f i c a c i n de p r o y e c t o s c o r r e c t i v o s y m i t i g a n t e s , p a r a las r e a s c o n t a m i
n a d a s q u e n o c u m p l e n la n o r m a t i v a / U n i d a d d e t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e p r o y e c t o s d e a b a n d o n o de r e l a v e s y m o n i t o r e o d e c o n d i c i o
nes p o s a b a n d o n o / U n i d a d de t i e m p o .

C a t a s t r o d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r c o n t a m i n a c i n e n r e l a c i n al t o t a l d e la
s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados
-

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a la s o l u c i n de
sue los c o n t a m i n a d o s p o r relaves de c o b r e / U n i d a d de t i e m p o .

163

P a t r i c io C r o s s / E r n s t R . H a ie k

F inan ciam iento privado


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as e m p r e s a s p a r a la a d o p c i n d e m e d i
d a s t c n i c a s m i t i g a d o r a s y c o r r e c t i v a s de l o s e f e c t o s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l
r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal


-

N m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l as e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2.10 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

INSTRUMENTOS DE GESTION

NIVEL
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

E m presas

Local

F o rm u la ci n

D ictado

de po ltica s

de o rdenanzas
F in a n c ia m ie n to

Local

M onitoreo, control,
e je c u c i n de

p riva d a s

proyectos
Local

D e n un cia s

S ervicio

P rovincial

D iag n stico s,

de S alud

Local

C o m u n id a d

registro de
d e n un cia s.

del A m b ien te

A p lic a ci n de
sa n cio n e s
a d m in is tra tiv a s
S ervicio

Fisca liza cin

Regional

A grcola y
G anadero
M in is te rio

N a cion a l

D ictado

de S alud y

Regional

de n o rm ativa

S E R E M Id e
S alud
M in is te rio de

N a cional,

D ictado

A g ric u ltu ra y

Regional

de n o rm ativa

S E R E M Id e
A g ric u ltu ra

164

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l

PROBLEM A AMBIENTAL 10
EM PO BR ECIM IEN TO D EL SU ELO A G R ICO LA POR SO BREEXPLO TACIO N

El p r o b l e m a d e e m p o b r e c i m i e n t o de l s u e l o a g r c o l a e s t r e f e r i d o a la d i s m i n u
c i n d e p r o d u c t i v i d a d b i o l g i c a d e l o s c u l t i v o s c o m o la v e l o c i d a d d e c r e c i m i e n
t o d e p l a n t a s , a u m e n t o d e b i o m a s a , r e n d i m i e n t o , e t c . , d e b i d o a la b a j a f e r t i l i d a d
d e l o s s u e l o s , e n t e n d i d a e s t a c o m o el e s t a d o de un s u e l o e n r e l a c i n a la c a n t i d a d
y d i s p o n i b i l i d a d d e n u t r i e n t e s e s e n c i a l e s p a r a el c r e c i m i e n t o d e l as p l a n t a s .
L o s f a c t o r e s q u e p u e d e n i nf l ui r e n el p r o c e s o de r e d u c c i n de f e r t i l i dad s on de
n d o l e e c o n m i c a y t e c n o l g i c a . D e s d e del p u n t o de vi s t a e c o n m i c o , la s i t u a c i n
de p o b r e z a h a c e q u e se d e p e n d a e x c l u s i v a m e n t e de la t i erra para subsistir, p o r lo que
l os c u l t i v o s se r e a l i z a n sin la r o t a c i n adecuada,- d e s d e el p u n t o de vi st a t e c n o l g i c o ,
la c a r e n c i a de m a q u i n a r i a s a d e c u a d a s para r e a l i z a r las l a b o r e s a g r c o l as .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

S u p e r f i c i e anual a f e c t a d a po r ba ja fe rtilida d segn anlisis f s i c o - q u m i c o s

S u p e r f i c i e c o n b a ja fe rtilida d ( r e l a c i n de n u t ri e n t e s)
t
----------------------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
S uperficie total

% de d i s m i n u c i n c o s e c h a s
U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de po l t ic a s, d i a g n s t i c o s , g e s t i n de re c u rs o s p r e
s u p u e s t a r i o s , e l a b o r a c i n y e j e c u c i n d e p r o y e c t o s de e d u c a c i n r ural . L o c a l .
A g r i c u l t o r e s : A p l i c a c i n de t c n i c a s de r o t a c i n de c ul tiv o s o c ul tiv o s a l t e r n a t i
vos. Local.
O N G s : E s t u d i o s t c n i c o s , i m p l e m e n t a c i n de n u e v a s t e c n o l o g a s y f e r t i l i z a n t e s .
Local.

165

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : E l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , f i s c a l i z a c i n ,
p l a n e s d e m a n e j o d e s u e l o s , a n l i s i s de s u e l o s . R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n de p o l t i c a s en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l t e n d i e n t e s a c a p a
c i t a r a l o s a g r i c u l t o r e s / U n i d a d de t i e m p o .

Elaboracin de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s s o b r e p r d i d a de c a l i d a d a g r c o l a de
sue los / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e t o t a l del
m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ram as y p r o y e c t o s po r privados y po r


el m u n icip io
-

N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de r e c u p e r a c i n de suelos / U n i
dad de t i e m p o .

N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s pa r a i n n o v a c i n de t e c n o l o g a s / U n i d a d de t i e m p o .

F inan ciam iento privado


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s i n v e r t i d o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de
p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i n d e s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .

F inan ciam iento municipal


-

M o n t o s d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de
t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i n
de s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o y ti po de su bs id io s e n t r e g a d o s a los ag r ic u l t o r e s para i n n o v a c i n t e c
n o l g i c a / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o y ti po de su b s id io s e n t r e g a d o s a los a g r ic u l t o re s para r e c u p e r a c i n
d e s u e l o s d e g r a d a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t ie m p o .

166

I n d i c a d o r e s d i - G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

E je c u c i n de program as de sensibilizacin y e du cacin


-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de p r o g r a m a s d e e d u c a c i n rural / U n i
dad de t i e m p o .

TABLA 2.11 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
NORMATIVOS

POLITICOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
S ervicio

P rovincial

M u n ic ip a lid a d

Local

D iagnsticos,
Fo rm u la ci n

G estin de

D ia g n stico s,

de po ltica s

recursos

e la b o ra ci n de

p re su p u e sta rios

p lanes

proyectos de
e d u ca ci n
ONGs

Local

E studios e
im p le m e n ta c i n
de nuevas
te cn o lo g a s

A g ric u lto re s

Local

A plica cin de
t cn ica s de
ro ta ci n u otras

S ervicio

Regional

D iag n stico s,

A grcola y

Local

fis ca liz a c i n ,
planes de

G anadero

m an e jo de suelos

167

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

PROBLEM A AMBIENTAL 1 1
DESAPARICION DE ANIMALES A U T O C T O N O S
PO R C A Z A INDISCRIM INADA Y D ES T R U C C IO N DE SU HABITAT

La L e y d e P e s c a y C a z a ( D F L N 3 4 d e 1 9 3 1 , m o d i f i c a d o p o r la L e y N 4 . 6 0 1 )
e s el i n s t r u m e n t o n o r m a t i v o q u e r e g u l a y c o n t r o l a la p e s c a y c a z a e n el t e r r i t o r i o
na c i on a l , - e n e l l a s e m e n c i o n a n l as e s p e c i e s q u e e s t n s u j e t a s a v e d a y d e t e r m i n a
un p e r o d o d e c a z a y c u o t a s p a r a c a d a e s p e c i e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de si l os
a n i m a l e s s e a n a u t c t o n o s o no .
S i n e m b a r g o , si l as e s p e c i e s e n p e l i g r o d e d e s a p a r i c i n ( v u l n e r a b l e s ) n o se
e n c u e n t r a n e n la l i s t a m a n e j a d a p o r la L e y , es m u y d i f c i l el c o n t r o l de l p r o c e s o a
m e n o s q u e se s o l i c i t e la i n c o r p o r a c i n de e s a s e s p e c i e s e n la n m i n a r e s p e c t i v a .
L a s m o d i f i c a c i o n e s a la L e y d e b e n s e r p r o p u e s t a s p o r el S e r v i c i o A g r c o l a y
Ganadero (SAG).

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:

N de in d ivi du os v u l n e r a b l e s po r e s p e c i e
U n id a d de tiem po

N de e s p e c i e s c o n p r o b l e m a de c o n s e r v a c i n

-------- ---------- L------------------------ x ioo


T o t a l de e s p e c i e s

N de infraccio nes
U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t ic a s , d i a g n s t i c o s , f i s c a li z a c i n , e d u c a c i n .
Local.
C l u b e s d e P e s c a y Ca z a. - C a t a s t r o d e c a z a d o r e s , c o n t r o l . L o c a l .
C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local.

168

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

P o l i c a : F i s c a l i z a c i n , multas y d e c o m i s o . Local.
C orporacin

N acional Forestal

(CO N A F):

Fiscalizacin por guardaparques,

d e c o m i s o , multas, c a t a s t r o de e s p e c i e s a u t c t o n a s . R e g i o n a l y Lo cal .
S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o p u e s t a s d e m o d i f i c a c i n a la n o r m a t i v a
( p e r o d o s de ve da, c u o t a s de c a z a, e s p e c i e s p e rm it i d a s) , f i s c a l i z a c i n m e d i a n t e
i n s p e c t o r e s e i n s p e c t o r e s a d bo no r e m, m u l t a s , d e c o m i s o , o t o r g a m i e n t o d e l i c e n
cias. N a cio n a l, Regional y Local.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n s e r v a c i n de h b i t a t s n a t u r a l e s y c o n t r o l d e c a z a
en los Pla n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E laboracin de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e i n v e n t a r i o d e a n i m a l e s a u t c t o n o s / U n i d a d de
tiempo.

N m e r o de pi ez as, p r o d u c t o s parte s o d er iv ad o s de e s p e c i e s requ isa das p o r


c a z a d o r / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o d e l i c e n c i a s r e t i r a d a s p o r i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s a la n o r m a t i v a v i
g e n t e / U n i d a d de t i e m p o .

C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado


-

N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .

Fis ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel com u n a l


-

N m e r o de mu ltas cur sa das po r i n f r a c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .

E je c u c i n de program as de sensibilizacin y ed u caci n


-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s d e e d u c a c i n a la c o m u n i
d a d p a r a e v i t a r la c a z a d e e s p e c i e s a u t c t o n a s v u l n e r a b l e s y la d e s a p a r i c i n de
s us h b i t a t s / U n i d a d d e t i e m p o .

169

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k

TABLA 2 .1 2 ACTO RES, NIVELES DE RESO LU C IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
INSTRUMENTOS DE GESTION

NIVEL

ACTORES

POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D iagnsticos

de p o ltica s

fis ca liz a c i n ,
e d u ca ci n

C o m u n id a d

Local

C a ra b in e ro s

Local

D enuncias
M ultas,

F iscalizacin

d e co m iso
C lu b e s de

C ontrol,

Local

ca ta stro

Pesca y Caza

cazadores
C o rp o ra cin

Regional

M ultas,

C a tastro de

N a cion a l

Local

d e co m iso de

especies,

p ro d u cto s

fis ca liz a c i n

Forestal
S ervicio

N a cion a l

E laboracin

M ultas,

Fisca liza cin ,

A grcola y

Regional

de reglam entos

d e co m iso de

o to rg a m ie n to de

G anadero

Local

p ro d u cto s

lice n cia s

PROBLEM A AMBIENTAL 1 2
D E S T R U C C IO N DE V E G ET A C IO N POR GASES DE FUND ICIO NES

L a i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a i d e n t i f i c a a l as e m i s i o n e s d e g a s e s y s l i d o s d e s d e
l as c h i m e n e a s d e i n d u s t r i a s , e s p e c i a l m e n t e de f u n d i c i o n e s d e m i n e r a l e s , c o m o
a q u e l l o s p r o c e s o s d e m a y o r i n c i d e n c i a c o n t a m i n a n t e s o b r e la v e g e t a c i n y l as
actividades agropecuarias.
El

proceso

contam inante

aludido

es

potencialm en te

capaz

de

alterar

d r s t i c a m e n t e la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y la c a l i d a d del
a l i m e n t o c o s e c h a d o , d e b i d o a d o s f a c t o r e s : el p r i m e r o de e l l o s es la e m i s i n de
g r a n d e s v o l m e n e s de e l e m e n t o s a l t a m e n t e t x i c o s para v e g e t a l e s y an im al es,
c o m o s o n el a n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O J

y los m e t a l e s p e s a d o s ( c o b r e , c a d m i o ,

p l o m o , e n t r e o t r o s ) y el s e g u n d o , u n a i n s u f i c i e n t e d i s p e r s i n a m b i e n t a l d e la
carga contaminante.

170

I n d i c a d o r a d f C f s t i o n A m b i e n t a i . a N iv f i L o c a l .

E n l n e a s g e n e r a l e s , un a a t m s f e r a c o n t a m i n a d a p r o d u c i r la d e s t r u c c i n s i s t e m t i
c a de t e j i d o s , de la c l o r o f i l a e i n t e r r u p c i n de la fotosntesis, - e x t e r n a m e n t e el v e g e t a l
p r e s e n t a r h o j a s c l o r t i c a s y n e c r o s a d a s , e s p e c i a l m e n t e a part i r de sus b o r d e s e x t e r
n o s , d i s m i n u c i n del c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o y de la re pr oduc c i n, - en c a s o s s e v e r o s ,
p u e d e l l e g a r a la m u e r t e ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i n p e r s o n a l ) .
Q u i z el d a o m s c o n o c i d o y c a r a c t e r s t i c o e n r e a s a f e c t a d a s p o r S 0 2 se
d e b e a su t r a n s f o r m a c i n e n c i d o s u l f r i c o , p o r u n i n c o n el a g u a , o r i g i n a n d o el
p r o c e s o d e " l l uv i a c i d a " . C o n e l l o se g e n e r a n , a d e m s d e c o n d i c i o n e s de c o r r o
sin a c e l e r a d a y a t p i c a de e str uc tu ra s m e t l i ca s , l e s i o n e s n e c r t i c a s pun tua le s en
tejidos vegetales.

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

m g de l e l e m e n t o c o n t a m i n a n t e
___ _____________ ______________________ x 1 0 0
k g de v e g e t a l s e c o

N i v e l e s de azuf re a t m o s f r i c o
_____________________________________ ____________ x 1 0 0
N i v e l e s d e a z u f r e e n la p l a n t a y el s u e l o

N iv e l e s de ni t ra t o a t m o s f r i c o
---------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
N i v e l e s d e n i t r a t o e n la p l a n t a y el s u e l o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
diagnsticos, fiscalizacin, penalizacin. Local.
J u n t a s de V e c i n o s : D e n u n c ia s . Local.
S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : No r ma t i v a y fiscali zacin. Provi nci al y Local .
Em presas

privadas:

A plicacin

de

sistem as

de

m on itoreo

con trol,

f i n a n c i a m i e n t o , a p l i c a c i n d e t e c n o l o g a s , e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e d e s c o n t a
minacin. Regional y Local.

171

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k

I n stitu to de I n v e s t ig a c io n e s A g ro p e c u a r ia s (IN IA): Estudios tcn ico s, d ia g n s


ticos. Regional.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e e m i s i n d e g a s e s e n l o s P l a n e s de D e s a
rr ol lo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-

O r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a a q u e l l a s de l os o r g a n i s m o s e s p e c i a l i
zados com petentes.

E la b o ra c i n de d iagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o de e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.

I d e n t i f i c a c i n y c l a s i f i c a c i n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s e m i t i d o s p o r r e a a f e c
tada / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s e n r e l a c i n al t o t a l d e s u p e r f i c i e c o m u
nal / U n i d a d d e t i e m p o .

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de f u n d i c io n e s c o n t a m i n a n t e s / U n i
dad de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados
-

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e l os p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r las e m p r e s a s c o m o
m e d i d a de d e s c o n t a m i n a c i n / U n i d a d de ti em p o .

Financiam iento privado


-

P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a d e s t i n a d a a la r e n o v a c i n d e t e c n o l o g a s c o n
t a m i n a n t e s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y ti po de d e n u n c i a s re g ist rad as / U n i d a d de t i e m p o .

F is ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de multas cursadas por infracciones / U nidad de tiempo.

N m e r o d e i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s a las f u n d i c i o n e s / U n i d a d
de tiempo.

172

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l

TABLA 2 .1 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D icta do de

D iag n stico s,

de p o ltica s

o rdenanzas

fis ca liz a c i n ,
pe n allza cin

J u n ta s de

D e n un cia s

Local

V ecinos
S ervicio de

P rovincial

D icta do de

S alud del

Local

n o rm as

Fisca liza cin

A m b ien te
S istem a de

E m presas

Regional

F in a n c ia m ie n to

priva d a s

Local

de tecn o lo g a s

m o n ito re o y

ad e cu a d as

co n tro l, eje cuci n


de proyectos

In s titu to de

R egional

D iag n stico s,

Inve stig a cion e s

e stu d io s

A grop e cua ria s

t cn ico s

PROBLEM A AMBIENTAL 1 3
T A LA INDISCRIM INADA DE ARBOLES URBANOS

El p r o b l e m a es d e c a r c t e r l o c a l y u n o d e l o s a c t o r e s p r i n c i p a l e s e n la g e s t i n
e s el M u n i c i p i o q u e t i e n e r e s p o n s a b i l i d a d e s p r i v a t i v a s al r e s p e c t o y c u y o D e p a r
t a m e n t o d e A s e o y O r n a t o es la r e p a r t i c i n a d m i n i s t r a t i v a e n c a r g a d a d e v e l a r
p o r el m a n t e n i m i e n t o d e l as r e a s v e r d e s , la a r b o r i z a c i n y z o n a s d e u s o p b l i c o
e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l u r b a n o .
L a v a r i a b l e se r e f i e r e a la e l i m i n a c i n d e r e a s o v a s f o r e s t a d a s , c u a l q u i e r a
s e a n l as e s p e c i e s , s i n d i s c e r n i r e n t r e l as d e m a y o r o m e n o r d i f i c u l t a d d e r e p o s i
c i n y/o i m p o r t a n c i a p a i s a j i s t a y a t m o s f r i c a .

173

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a j i k

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
E s t e i n d i c a d o r p u e d e s e r a p l i c a d o e n e x t e n s i o n e s l i n e a l e s ( c u a d r a s ) y/o a r e a l e s ,
d e a c u e r d o a la d i s t r i b u c i n d e r b o l e s d e n t r o d e la c o m u n a .

N de r b o l e s t al ad os a n u a l m e n t e ( l i n e a l m e n t e o en reas)
---------------------------------------------------------------- v-------------------------------------------L---------------------------- x 1 0 0
N de

r b o l e s e x i s t e n t e s e n el r e a u r b a na de la c o m u n a ( l i n e a l m e n t e o en reas)

N de

rboles de valor paisajstico talados anualm ente.

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d i a g n s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , a d m i n i s t r a c i n y c o n s e r v a c i n de r e a s v e r d e s , e l a
b o r a c i n y e j e c u c i n de p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i n , f i s c a l i z a c i n , e d u c a c i n
ambiental. Local.
C a r a b i n e r o s : F i s c a l i z a c i n , multas. L oca l.
C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s P b l i c o s : P l a n i f i c a c i n d e o b r a s a c o r d e c o n e x i s t e n c i a de
reas v erd es y ca lle s arbola da s. R egion al y Local.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c i n de po lticas
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s , e n l os P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l , de c o n t r o l y r e
p o s i c i n de reas ur b a na s taladas / U n i d a d de t i e m p o .

D icta d o de ordenanzas municipales


-

N o r m a t i v a q u e r e g u l a la t a l a d e r b o l e s e n el t e r r i t o r i o u r b a n o d e la c o m u n a .

E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t ro s de e s p e c i e s y reas a f e ct a d a s / U n i
dad de t i e m p o .

174

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

Fo rm u laci n y e je c u c i n de planes, programas y pro y e cto s por privados y e m


presas pblicas
-

N m e r o y ti po de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s in d iv i d u a lm e n t e , po r a g r u p a c i o
n e s o e n c o n j u n t o c o n el m u n i c i p i o , p a r a r e p o n e r r e a s t a l a d a s / U n i d a d de
tiempo.

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-

N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de f o r e s t a c i n u r b a n a e n r e a s
ta ladas / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i n u r b a n a /
U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y ti po de d e n u n c i a s / U n i d a d de t ie m p o .

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o d e i n s p e c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .

N m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s a p a r t i c u l a r e s y/o e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ci n y e d u c a c i n
-

N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re su lt ad os de c a m p a a s de e d u c a c i n a pa rti cu la res


y e m p r e s a s de s e r v i c i o s p b l i c o s p a r a d e t e n e r la t a l a i n d i s c r i m i n a d a d e e s p e
c i e s y m o t i v a r su r e f o r e s t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .

175

P a t r i c i o G r o s s / E rim s t R . H a j e k

TABLA 2 .1 4 ACTO RES, NIVELES DE R ESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES

NIVEL

INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D icta do de

A signacin de

p o ltica s

o rdenanzas

recursos

Fisca liza cin ,

presupuestarios

e je cuci n de

D ia g n stico s,

p royectos de
c o n serva ci n y
re fo re sta ci n ,
e d u ca ci n
a m b ie n ta l
Carabineros

Local

C o m u n id a d

Local

S an cio n e s

Fisca liza cin


D e n un cia s

E m presas de

Regional

P la n ifica ci n

Servicios

Local

de obras

Pblicos

PROBLEM A AMBIENTAL 14
T A LA INDISCRIM INADA DE ESPECIES FORESTALES
Y FLO R A NATIVA PARA O C U P A C IO N POR AG RICULTURA

L a a c t i v i d a d a g r c o l a h a e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e y d e s a r r o l l o e n l as l t i
m a s d c a d a s , l o q u e h a t r a d o c o m o c o n s e c u e n c i a la b s q u e d a y h a b i l i t a c i n de
n u e v o s t e r r e n o s a p t o s p a r a d i v e r s o s t i p o s de c u l t i v o s . E s t e c r e c i m i e n t o i m p l i c a
a l g u n o s a s p e c t o s n e g a t i v o s , c o m o la t a l a d e e s p e c i e s a r b r e a s n a t i v a s y e x t i c a s ,
d e m a n e r a p r e f e r e n t e e n la z o n a c e n t r a l d e pa s .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL. -

S u p e r f i c i e talada de v a lo r forestal
__________________________________________ x 1 0 0
Superficie total

176

In d ic a d o r e s dp. G e s t i n A m b if .n t a l & N i v e l L o c a l

S u p e r f i c i e fo re s tal t r a n s f o r m a d a para fines ag r c o l a s


S u p e r f i c i e o r i gi n a l del e c o s i s t e m a a n t e s de ser u s a d o e n a c t i v i da d e s a g r c o l a s

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S D E AC C I ON- ,
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d i a g n s t i c o s , pl an e s de o r d e n a m i e n t o t err it ori al, f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c i n ,
e du caci n. Local.
O N G s : E s t u d i o s t c n i c o s , i m p l e m e n t a c i n d e s i s t e m a s de o p t i m i z a c i n d e u s o
del

suelo,

educacin

am biental

sobre

tcnicas

apropiadas

de

m an ejo,

f i n a n c i a m i e n t o de p r o y e c t o s . L o ca l.
A g r i c u l t o r e s : M e j o r a m i e n t o y a p l i c a c i n de t c n i c a s a g r c o l a s de m a n e j o f o r e s
tal. L o c a l .
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fi s cal i zaci n y c on t r o l . Re gi o na l y Local .
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : Fi ja c i n de po lticas. N a c i o n a l
y Regional.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:


F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n f o r e s t a l e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D icta d o de ordenanzas municipales


-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a
nismos especializados com petentes.

Elaboracin de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.

Form ulacin

y ejecucin

de planes,

programas y p royectos por privados y

municipio
-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n e j e c u
ta d o s / U n i d a d de t i e m p o .

177

P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a i l k

F inan ciam iento municipal


-

R e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s ,
d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n / U n i
dad de tiem po.

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de i n s p e c c i o n e s realizadas/ U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ci n y e d u c a c i n
-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s de e d u c a c i n s o b r e el v a
l o r e c o n m i c o , p a i s a j s t i c o y a m b i e n t a l d e l as e s p e c i e s f o r e s t a l e s y f l o r a n a t i
va / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 . 1 5 A C T O R E S, N IVELES DE R ESOLU CIO N


E I N S T R U M E N T O S DE G E S T IO N
ACTORES

INSTRUMENTOS DE GESTION

NIVEL
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D ic ta d o de

G estin

D iagnsticos,

de po ltica s

ordenanzas

fin a n cie ra

fis ca liz a c i n ,
ed u ca ci n,
P lanes de
O rde n a m ie n to
T e rritorial

ONGs

Local

F in a n c ia m ie n to

E studios

proyectos

t cn ico s,
ed u ca ci n
a m b ie n ta l

A g ric u lto re s

Im p le m e n ta ci n

Local

t cn ica s
agrcolas
D e n un cia s

C o m u n id a d

Local

C o rp o ra cin

Regional

Fisca liza cin

N a cion a l

Local

y co n tro l

Forestal
M in is te rio

N a cion a l

Fija ci n de

de A g ric u ltu ra

Regional

po ltica s

y SEREMI de
A g ric u ltu ra

178

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n ta l a N iv e l L o c a l

PRO BLEM A AMBIENTAL 1 5


F O R E S T A C I O N C O N E S P E C I E S I N A D E C U A D A S AL M E D I O .

N u m e r o s a s reas de C h i l e se e n c u e n t r a n i ns er t a s e n el m e d i o s e m i r i d o de su t e r r i
t o r i o c o n t i n e n t a l , q ue se c a r a c t e r i z a p o r la e s c a s e z de p r e c i p i t a c i o n e s . P o r es t a r a z n ,
y pa r a una a d e c u a d a f o r e s t a c i n , se r e q u i e r e de e s t ud i os t c n i c o s para i m p l e m e n t a r y
d e s a r r o l l a r en f o r m a c o r r e c t a el p r o c e s o de s e l e c c i n de e s p e c i e s v e ge t a l e s .
S e e n t i e n d e p o r e s p e c i e s i n a d e c u a d a s a q u e l l a s q u e p o r l as c a r a c t e r s t i c a s f s i
c a s d e l m e d i o ( c l i m a , s u e l o , e t c . ) n o se a d a p t a n a e s t e , o b i e n a q u e l l a s e s p e c i e s
q u e p o r e s t a r d e s t i n a d a s a s e r c o n s u m i d a s p o r g a n a d o d o m s t i c o , a l t e r a n la e s
t r u c t u r a y p r o p i e d a d e s f s i c o - q u m i c a s del s u e l o c o n la c o n s i g u i e n t e d i s m i n u c i n
d e su m a t e r i a o r g n i c a . A d e m s , p o r s e r i n v a s o r a s , i m p i d e n el b u e n d e s a r r o l l o y
c r e c i m i e n t o de l as e s p e c i e s n a t i v a s .

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :

S uperficie forestada con especies inadecuadas


S uperficie total com unal

N de e s p e c i e s i n ad ec ua d as
---------------------------------------------------------- x 1 0 0
N t o t a l de e s p e c i e s f o r e s t a d a s

Superficie forestada con esp ecies inadecuadas


U n i d a d de t i e m p o

179

P a t r i c i o G r s s / E r n s t R . H a .ie k

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIV EL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n
de p ro y e cto s , financiam ien to. Local.
O N G s : A p o y o y a s e s o r a t c n i c a a la f o r e s t a c i n . L o c a l .
C o m u n i d a d : A p o y o a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s , d e n u n c i a s . L o c a l .
C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : E stu di o s t c n i c o s y s e l e c c i n de e s
pecies. R egional y Local.
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : D i c t a d o de p o l t i c a s y n o r m a s .
N acional y Regional.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:


F o r m u l a c i n de p o ltica s
-

I n c l u s i n de p o l t ic a s de c o n t r o l y f o r e s t a c i n c o n e s p e c i e s a d ec u a d a s en los
P la n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E la b o ra c i n de d iag n stico s
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s r e s p e c t o a reas fo re s ta d as c o n e s p e
c i e s i n a d e c u a d a s , e n r e l a c i n c o n la s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n de l t i p o d e e s p e c i e s u t i l i z a d a s e n la f o r e s t a c i n / U n i d a d de
tiempo.

F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados y por


el m u n i c i p i o
-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de f o r e s t a c i n e j e c u t a d o s c o n e s p e
cie s a d e c u a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento privado


-

M o n t o d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d e s t i n a d o s a la f o r e s t a c i n c o n e s p e c i e s a d e
c uad as / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a una a d e c u a d a f o r e s t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .

180

I n d i c a d o r e s d e G f.s t i o n A m b i e n t a l a N i v f j . L o c a l

C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s e n sib iliz a ci n y e d u c a c i n
-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s e d u c a t i v a s d i r i g i d a s a la
c o m u n i d a d / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 . 1 6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
A C TO RES

N IVEL

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S

NO RM ATIVO S

E C O N O M IC O

TE C N IC O S

FIN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

ONGs

Local

F o rm u la ci n

A sig n a ci n de

D iag n stico s,

de p o ltica s

recursos

e la b o ra ci n de

m u n icip a le s

proyectos

Local

Apoyo t cn ico
y asesora

C o m u n id a d

Local

Apoyo a la
eje cuci n de
proyectos,
d e n u n c ia s

C o rp o ra cin

Regional

N a cion a l

Local

E studios t cn ico s

Forestal
M in is te rio de

N a cion a l

F o rm u la ci n

D ic ta d o de

A g ric u ltu ra y

Regional

de po ltica s

n o rm as

S E R E M Id e
A g ric u ltu ra

181

P a t r i c io G r o s s / E r n s t

R. Hairk

P R O B L E M A AMBIENTAL 1 6
PERDI DA DE L P AT RI MONI O NATURAL

El p a t r i m o n i o n a t u r a l p u e d e s e r d e f i n i d o c o m o el c o n j u n t o d e e l e m e n t o s o
f o r m a c i o n e s natu ral es, de c a r c t e r fsico, q u m i c o o b i o l g i c o , que sean i m p o r
t a n t e s p a r a la c o n s e r v a c i n de la d i v e r s i d a d de l o s h b i t a t s y e s p e c i e s , p a r a la
p r e s e r v a c i n d e la c a l i d a d e s c n i c a d e l o s p a i s a j e s o p a r a la c i e n c i a .
La c o n c e p t u a l i z a c i n de P a t r i m o n i o Na t ur a l es un r e q u i s i t o para r e a l i z a r una g e s
t i n a d e c u a d a del m i s m o . En e s t e s e n t i d o , n o t o d o P a t r i m o n i o Na t u r a l p u e d e ser c o n
s i d e r a d o un " r e c u r s o e x p l o t a b l e " , q u e c o n l l e v e la p e r s p e c t i v a de i n t e r v e n c i n d i r e c t a
para f i ne s h u m a n o s , s ea e s t o p o r r a z o n e s de su e x t r e m a f ragi l i dad, a l c a n c e s oc i al y/o
p o l t i c o , b e l l e z a e s c n i c a , e t c . , p e r m i t i e n d o i nc l u i r e s p e c i e s c o m o la a r aucar i a, m o n u
m e n t o s n a t u r a l es y s a n t ua r i o s de la n a t u r a l ez a , reas de c o n s e r v a c i n , e t c.

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL- ,

S u p e r f i c i e de e s p e c i e d e t e r io r a d a

--------------------------------------------------------------------------------------------------- X

1u u

Superficie original

% d e l p a t r i m o n i o n a t u r a l q u e p r e s e n t a c a m b i o s d e s t r u c t i v o s de u s o
U n i d a d de t i e m p o

D e t e r i o r o p o r c e n t u a l del m o n u m e n t o o e l e m e n t o del p a t r i m o n i o n a t ur a l
U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l tic a s, e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , p r o p u e s
t a s y e j e c u c i n d e p r o y e c t o s , g e s t i n de r e c u r s o s e c o n m i c o s , f i s c a l i z a c i n , e d u
cacin. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
O N G s : E l a b o r a c i n de p r o y e c t o s de r e c u p e r a c i n del p a t r i m o n i o n at ur al , g e s
ti n de f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .

182

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalizacin, vigilancia y control,


s a n c i o n e s a d m in is tra tiv as , multas. R e g i o n a l y Lo cal.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
Fo rm u la ci n de polticas
-

I n c l u s i n de p o l t i c a s de p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n del p a t r i m o n i o na tural
en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E laboracin de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s q u e d e t e c t e n y e v a l e n la p r d i d a d e
p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e l as s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d d e t i e m p o .

Fo rm u la ci n y e je c u c i n de planes, programas y pro y e cto s por privados y por


el m u n i c i p i o
-

N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento privado


-

M o n t o s d e i n v e r s i o n e s d e s t i n a d a s a la p r o t e c c i n y r e c u p e r a c i n de l p a t r i m o
nio natura] / U n i d a d de t i e m p o .

Finan ciam iento municipal


-

P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e p r o t e c c i n y r e c u p e r a
c i n del p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vig ilancia a m b ie n ta l a nivel municipal


-

N m e r o de i n s p e c c i o n e s rea liz ad as / U n i d a d de t i e m p o .

E je c u c i n de program as de sensibilizacin y e du cacin


-

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a t i v a s d e s t i n a d a s a e v i
t a r la p r d i d a de l p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o .

183

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

TABLA 2 .1 7 ACTORES, N IVELES DE R ESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

N IV E L

ACTORES

P O LITIC O S

N O R M A TIVO S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

F IN A N C IE R O

Local

M u n ic ip a lid a d

F o rm u la ci n

G estin de

D iag n stico s,

de p o ltica s

recursos

fis ca liz a c i n ,
e je c u c i n de
proyectos,
e d u ca ci n

Local

C o m u n id a d

D e n un cia s y
apoyo a ejecucin
de proyectos

Local

ONGs

G estin de

E la b o ra cin y

recursos

e je cuci n de
proyectos

C o rp o ra cin

Regional

S anciones

F isca liza cin ,

N a cion a l

Local

a d m in is tra tiv a s

vig ila n c ia y

Forestal

co n tro l

............

PROBLEM A AMBIENTAL 1 7
FALTA DE REDES DE A G U A POTABLE EN PO BLAD O S RURALES

L a s i t u a c i n d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e se p u e d e a n a l i z a r a p a r t i r de
d o s a s p e c t o s : la c o b e r t u r a d e l as r e d e s y l o s a r r a n q u e s d o m i c i l i a r i o s , - y la d i s p o n i
b i l i d a d d e a g u a p o t a b l e p a r a s a t i s f a c e r la d e m a n d a e x i s t e n t e . P a r a el c a s o a n a l i
z a d o , se t r a t a de l p r i m e r o d e e s t o s a s p e c t o s . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e a l a r
l as d i f i c u l t a d e s e x i s t e n t e s p a r a la e n t r e g a de l s e r v i c i o e n l o s p o b l a d o s r u r a l e s ,
p u e s i n f l u y e e n g r a n m e d i d a la d i s p e r s i n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r s t i c a s
d el a s e n t a m i e n t o .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

P o b l a c i n a b a s t e c i d a p o r r e d e s de agu a p o t a b l e e n el re a rural
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------x 1 0 0
P o b l a c i n t o t a l del r e a r ural c o m u n a l

184

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

N m e r o t ot a l de v i v i e n d a s del r e a rural c o m u n a l c o n e c t a d a s a la r e d de agua


P t a b l e __________________________________________________________________________________ x 1 0 0
N m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l r e a r u r a l c o m u n a l

N m e r o d e a r r a n q u e s d e a g u a p o t a b l e e n el r e a r ural c o m u n a l
N m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l r e a r u r a l c o m u n a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t ic a s , e l a b o r a c i n de d ia g n s t i c o s , e j e c u c i n
de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e O b r a s P b l i c a s : F o r m u l a c i n de
p o l t i c a s y pl an es , d i c t a d o de no rm a t iv a , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .
Em presas de S erv icio s Sanitarios: Financiamiento, ejecucin, administracin,
mantencin. Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o rm a t iv a s , f i s c a li z a c i n ,
control. Nacional.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
Form u lacin de polticas
-

I n c l u s i n de p o l t ic a s de p ro v i si n de re de s de agua p o t a b l e en p o b l a d o s r u ra
les / U n i d a d de t i e m p o .

E la b o ra c i n de d iagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e v i v i e n d a s r u r a l e s c o n e c t a d a s a las
re de s de agua p o t a b l e / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la c o b e r t u r a d e la r e d d e a g u a p o t a b l e e n el t e r r i t o r i o rural
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r priv ado s y po r


el m u n icip io
-

N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s de redes de agua p o t a b l e / U n i d a d
t e rr i t o ri a l / U n i d a d de t i e m p o .

185

P a t r ic io G r o s s / B r n s t R . H a ip k

Financi ami ento privado


-

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s i n v e r t i d o s e n la c o n s t r u c c i n de r e d e s de a gu a
p o t a b l e en p o b l a d o s rurales / U n i d a d de t i e m p o .

Financi ami ento municipal


-

M o n t o d e r e c u r s o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s ,
d e s t i n a d o s a la c o n s t r u c c i n de r e d e s de a g u a p o t a b l e / U n i d a d d e t i e m p o .

TABLA 2 . 1 8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E
ACTO RES

INSTRUMENTOS DE GESTION
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

N IVE L
P O LITIC O S

N O R M A TIVO S

E C O N O M IC O

T E C N IC O S

F IN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

SEREMI Obras

Local

Regional

P b lica s

F o rm u la ci n

Inversin

de po ltica s

m u n icip a l

F o rm u la ci n

D ictado de

A signacin de

de po ltica s

n o rm ativa

recursos

D ia g n stico s

regionales
E m presas de

Regional

F in a n c ia m ie n to

E jecucin de

S ervicio s

proyectos,

S a n ita rio s

a d m in is tra c i n ,
m an te n ci n

S u p e rin te n d e n cia
de S ervicios

N acional

D ictado de

Fisca liza cin

n o rm ativa

y co n tro l

S a n ita rio s

186

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

PROBLEM A AMBIENTAL 1 8
FALTA DE REDES DE A LC AN TA R ILLA D O EN ZO N A S URBANAS

A u n q u e la c o b e r t u r a n a c i o n a l de l s i s t e m a de c o l e c t o r e s d e a l c a n t a r i l l a d o es
a l t a , e n v a r i a s l o c a l i d a d e s del p a s e x i s t e n r e a s q u e n o c u e n t a n c o n el s e r v i c i o ,
r e c u r r i e n d o a o t r o s s i s t e m a s de e l i m i n a c i n d e e x c r e t a s , t a l e s c o m o f o s a s s p t i c a s
c o n p o z o s de a b s o r c i n o d re ne s, o s i m p l e m e n t e a p o z o s ne g ro s. En o t ro s caso s,
a u n c u a n d o e x i s t e n l o s c o l e c t o r e s , n o e s t n h e c h a s l as c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s .
El p r o b l e m a p u e d e s e r m e d i d o a t r a v s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o e n l as r e a s
urbanas.

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

N m e r o d e v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n c u b i e r t a p o r s i s t e m a s
d e a l c a n t a r i l l a d o e n el r e a u r b a n a c o m u n a l
N m e r o de v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n t ot al del rea u r b a na c o m u n a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M un icip alid ad:

D efinicin

de

polticas,

elaboracin

de

d iagnsticos,

financiam ien to. Local.


E m p re s a s C o n s t r u c t o r a s : E je cu ci n , financiam iento. Local.
E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : D ia g n s tico s , e je cu ci n , financiam ien to, a d
ministracin, m antencin, reposicin. Regional.
S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) de O b r a s P b l i c a s : D i c t a d o de n o r
mativa, financiam ien to. Regional.
M inisterio

d e la V i v i e n d a y U r b a n i s m o

M inisteriales

(M IN V U ) y Secretaras Regionales

( S E R E M I ) : D i c t a d o de n o r m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i n .

N acional y Regional (SEREM I).


S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de
norm ativas, fiscalizacin, con tro l. N acional.

187

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L

F ormul aci n de polticas


-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r o v i s i n d e r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

El abora ci n de diagnsti cos


-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al d f i c i t d e a l c a n t a r i l l a d o
e n la c o m u n a / U n i d a d d e t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e a s e n t a m i e n t o s sin s e r v i c i o de a l c a n t a r i l l a
do / U n i d a d de t i e m p o .

P orcen taje

de

subsid ios

con ced id os

al

m unicipio

por

concepto

de

c o m p l e m e n t a c i n de re de s de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

Formul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados


-

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s d e r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o e n u r b a n i
z a c i o n e s privadas nuevas y e x i s t e n t e s / U n i d a d de t i e m p o .

Financi ami ento privado


-

P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a l o c a l d e s t i n a d a a la c o n s t r u c c i n y m e j o r a
m i e n t o de red es de a l c a n t a r i l l a d o en re l a c i n a los d f i c it s e x i s t e n t e s / U n i d a d
de t i e m p o .

Financi ami ento municipal


-

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a la
c o n s t r u c c i n y m e j o r a m i e n t o de re d es de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de ti em p o .

188

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a

TABLA 2 .1 9 ACTORES, NIVELES DE RESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE GESTION
ACTO RES

IN S TR U M E N T O S DE G ESTION

N IVE L
PO LITIC O S

NORM ATIVO S

EC O N O M IC O

T E C N IC O S

FIN A N C IER O

M u n ic ip a lid a d

E m presas

Local

F orm ulacin

D ictado de

Inversin

D iagnsticos,

de polticas

n o rm ativa s

m u n icip a l

fis ca liz a c i n

F ina n cia m ie n to

Local

Em presa

E jecucin de
proyectos

C o n stru cto ra s
F in a n cia m ie n to

Regional

D iagnsticos,
e je cuci n de

de S ervicios

proyectos,

S a n ita rio s

a d m in is tra c i n ,
co n s tru cci n ,
m a n te n im ie n to ,
re p osicin,
insp eccio n es
SEREMI O bras

Regional

P blicas

D ictado de

A signacin de

norm ativa

recursos
regionales

M in is te rio de

N acional

D ictado de

Vivienda y

Regional

norm ativa

F in a n c ia m ie n to

F iscalizacin

U rb a n ism o y
SEREMI de
V ivienda y
U rb a n ism o
S u p e rin te n d e n cia
de S ervicios

N acional

Fo rm u la ci n

D ictado de

F iscalizacin,

p o ltica s

n o rm ativa

co n tro l

S a n ita rio s

189

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k

PROBLEM A AMBIENTAL 19
FALTA DE SISTEMAS DE EVACU ACIO N DE AG UAS SERVIDAS
EN ZO N A S RURALES

E s t e p r o b l e m a se r e f i e r e a la i n e x i s t e n c i a de c u a l q u i e r a de l o s s i s t e m a s d e e l i
m i n a c i n de e x c r e t a s , p r i n c i p a l m e n t e fosas s p t ic a s c o n

p o z o s de a b s o r c i n ,

d re n e s y re de s de a l c a n ta r il l a d o s , no c o n s i d e r a n d o a los p o z o s n e g ro s c o m o s is
t e m a a c e p t a b l e y v l i d o . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e a l a r q u e l as r e d e s de
a l c a n t a r i l l a d o e n z o n a s r u r a l e s c o n l l e v a n s e r i a s d i f i c u l t a d e s , i n f l u y e n d o e n e l l o la
d i s p e r s i n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r s t i c a s del a s e n t a m i e n t o .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

N d e v i v i e n d a s e n el r e a r ural c o m u n a l
c o n s i s t e m a s de e v a c u a c i n de a g u a s s e r v i d a s
---------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
N t o t a l d e v i v i e n d a s e n el r e a rural c o m u n a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N

Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , f i n a n c i a m i e n t o ,
e j e c u c i n de pl an e s y p r o y e c t o s . Lo cal .

A s oc ia c io ne s C o mu ni ta ri a s: C o n s t r u c c i n p o r a y u d a m u t u a , a d m i n i s t r a c i n ,
m a n t e n c i n , e j e c u c i n de p r o y e c t o s . F i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .

O N G s: G e s t i n de f i n a n c ia m i e n t o , asesora t c n ic a , e je c u c i n . R e g io n a l y
Local.

Empresas de Servicios Sanitarios: F i n a n c i a m i e n t o , p r o y e c t o s , e j e c u c i n , a d m i


nistracin, m antencin, reposicin. Regional.

Superint endencia de Servicios Sanitarios: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de


norm ativas, fiscalizacin, con tro l. N acional.

190

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L

Formul aci n de polticas


-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r o v i s i n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i n de a gu a s s e r v i
das en z o n a s rurales en los Plan es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .

D ic t a d o de o rdenanzas municipales
-

P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as de o r g a
nismos especializados com petentes.

El aboraci n de diagnsticos
-

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n m e r o de v i v i e n d a s r u
r a l e s q u e c a r e c e n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i n de a gu a s s e r v i d a s / U n i d a d de
tiempo.

I d e n t i f i c a c i n d e l as z o n a s e n q u e se l o c a l i z a n las v i v i e n d a s si n s i s t e m a s de
e v a c u a c i n de a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d d e t i e m p o .

F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados


-

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o r e a l i z a d o s p o r e m p r e
sas, p e r s o n a s i n d i v i d u a l e s o p o r a y u d a m u t u a e n el r e a rural c o m u n a l / U n i
dad de t i e m p o .

F ormul aci n y ejecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio


-

N m e r o y t i p o d e p l a n e s y p r o g r a m a s d e a p o y o p a r a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s
d e s i s t e m a s de e v a c u a c i n d e a g u a s s e r v i d a s e n l as z o n a s r u r a l es de l t e r r i t o r i o
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Financi ami ento privado


-

P o r c e n t a j e de i n v e r s i n p r i v a d a , d e s t i n a d a a la i n f r a e s t r u c t u r a d e s a n e a m i e n
t o e n el r e a r ural de l m u n i c i p i o e n r e l a c i n al t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de
tiempo.

Financi ami ento municipal


-

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a
i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a e n el r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

191

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k

TABLA 2 . 2 0 ACTO RES, N IVELES DE RESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTO RES

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

N IV E L
P O LITIC O S

N O R M A TIVO S

EC O N O M IC O

T E C N IC O S

FIN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D ic ta d o de

G estin de

E jecucin

d e p o ltica s

o rdenanzas

recursos

p lanes y
proyectos

C o m u n id a d

Local

F in a n c ia m ie n to

C o n stru cc i n ,

p o r ayuda

a d m in is tra c i n ,

m u tu a

m a n te n im ie n to ,
e je cuci n
proyectos

ONGs

R egional

G estin de

E jecucin

Local

fin a n c ia m ie n to

proyectos,
asesora t cn ica

E m presas de

F in a n c ia m ie n to

Regional

D iag n stico s,

S ervicio s

e je cuci n de

S a n ita rio s

proyectos,
m a n te n im ie n to ,
re p o sicin ,
in sp eccio n es,
a d m in is tra ci n

S u p e rin te n d e n cia

N a cion a l

de S ervicio s

F o rm u la ci n

D icta do de

F iscalizacin

de p o ltica s

n o rm ativa

y co n tro l

S a n ita rio s

PROBLEM A AMBIENTAL 20
FALTA DE PAVIMENTACION DE VIAS

El p r o b l e m a i d e n t i f i c a d o p o r la c o m u n i d a d y f u n c i o n a r i o s p b l i c o s se r e f i e r e a
la p a v i m e n t a c i n d e v a s u r b a n a s ( p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s ) y r e g i o n a l e s . La g e s
t i n d e l as v a s r e g i o n a l e s c o r r e s p o n d e al M i n i s t e r i o de O b r a s P b l i c a s , D i r e c
c i n d e V i a l i d a d , y la d e l as v a s u r b a n a s al M i n i s t e r i o d e V i v i e n d a y U r b a n i s m o
y e n a l g u n o s c a s o s al M u n i c i p i o , d e b i e n d o c o n c u r r i r a su e j e c u c i n l o s f o r m a d o r e s
de nu eva s u r b a n i z a c i o n e s .

192

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

P a r a l as v a s r e g i o n a l e s se p u e d e m e d i r el p r o b l e m a a p a r t i r de l t i p o de c a r p e t a
d e r o d a d o p a v i m e n t a d o , e n r e l a c i n al t o t a l d e c a m i n o s e x i s t e n t e s e n la R e g i n ,
y p a r a l as v a s u r b a n a s a t r a v s d e l t o t a l d e v a s p a v i m e n t a d a s e n r e l a c i n a las
v a s e x i s t e n t e s e n el r e a c o m p r e n d i d a p o r l o s l m i t e s u r b a n o s . L o s i n d i c a d o r e s
d e g e s t i n se c e n t r a r n e n e s t e l t i m o c a s o .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :

T o t a l de vas u r b a n a s p a v i m e n t a d a s ( e n k m )
T o t a l d e v a s e n el r e a u r b a n a ( e n k m )

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , e l a b o r a c i n d e d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n
de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c i n . Lo cal .

C omuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l .
S ecret ar a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Obr as Pblicas: F o r m u l a c i n de
p o l t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e j e c u c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .

Secret ar a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Vivienda y Urbani smo: F o r m u l a


c i n d e p o l t i c a , e l a b o r a c i n d e d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a
miento. Regional.

Empresas inmobiliarias: E j e c u c i n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o ( p a r a el c a s o de
nuevas urbaniz a cio nes). Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:

F ormul aci n de polticas


-

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p a v i m e n t a c i n d e l as v a s u r b a n a s e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .

El abo r aci n de diagnsti cos


-

I d e n t i f i c a c i n d e las s u p e r f i c i e s p a v i m e n t a d a s d e v a s p b l i c a s u r b a n a s e n r e
l a c i n al t o t a l d e v a s u r b a n a s / U n i d a d d e t i e m p o .

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e l e s t a d o d e l as v a s u r b a n a s , e s p e
c i a l m e n t e d e l as q u e r e q u i e r e n p a v i m e n t a c i n / U n i d a d d e t i e m p o .

193

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if . k

C o n f e c c i n de c a t a s t r o de vas que re q u ie r e n m a n t e n c i n / U n i d a d de t ie m p o .

F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio


-

Nmero,

t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e x i s t e n t e s e n el m u n i c i p i o

para

p a v i m e n t a c i n de vas / U n i d a d de t i e m p o .

F inanci ami ento municipal


-

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r e! m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a
p a v i m e n t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y vigilancia ambiental a nivel privado


-

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r f a l t a d e v a s u r b a n a s / U n i d a d de
tiempo.

Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipal


-

I n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a n u e v o s l o t e o s pa r a v e r i f i c a r c u m p l i m i e n t o d e n o r
m at iv a p o r unid ad de t i e m p o .

TABLA 2 .21 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION


E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES

N IVEL

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S

NO RM A TIVO S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

FIN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

F in a n c ia m ie n to

de p o ltica s

D iagnsticos,
e je cuci n de
proyectos,
fis ca liz a c i n

C o m u n id a d

Local

SEREMI de

Regional

O bras P b lica s

D e n un cia s
F o rm u la ci n

D ictado

de po ltica s

n o rm ativa

F in a n c ia m ie n to

D iagnsticos,
e je cuci n
proyectos.

SEREMI de

R egional

Financiam iento

Fo rm u la ci n

proyectos

U rb a n is m o
E m presas

D iagnsticos,
eje cuci n

de po ltica s

V ivienda y

F in a n c ia m ie n to

Local

E jecucin de
proyectos

lo te a d o ra s

194

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

PROBLEM A AMBIENTAL 2 1
FALTA DE R E C O LE C C IO N DE BASURAS DE ORIGEN DOM ICILIARIO
EN LO C A LIZ A C IO N ES RURALES

La g e s t i n de l p r o b l e m a e s d e c o m p e t e n c i a l o c a l a t r a v s de la D i r e c c i n de
A s e o y O r n a t o del M u n i c i p i o , o por i n t e r m e d i o de e m p r e s a s privadas que o b t i e
n e n la c o n c e s i n de l s e r v i c i o .

I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL

N d e r e c o l e c c i o n e s d e b a s u r a e n el r e a rural del m u n i c i p i o
U n id a d de tiem po

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
dia g n stico s, financiam ien to, vigilancia, educacin. Local.

Empresas privadas: A d m i n i s t r a c i n , e j e c u c i n . L o c a l .
Comuni da d: D e n u n c i a s , c o n d u c t a s . L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L

F ormul aci n de polticas


-

I n c l u s i n de po l t ic a s de r e c o l e c c i n de basura en los P la n es de D e s a r r o l l o
C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D ic t a d o de o rdenanzas municipales
-

E x i s t e n c i a de n o r m a t i v a q ue r e g ul a la r e c o l e c c i n de b as ur a en l o c a l i d a d e s rurales.

El abora ci n de diagnsticos
-

F r e c u e n c i a de r e c o l e c c i n de la b a s ur a d o m i c i l i a r i a en el r e a rural del m u n i c i p i o .

N m e r o d e c a m i o n e s r e c o l e c t o r e s d e b a s u r a s e n el r e a rural de l m u n i c i p i o /
Area total.

195

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

N m e r o d e a s e a d o r e s m u n i c i p a l e s e n el r e a r u r a l de l m u n i c i p i o / U n i d a d de
tiempo.

S u p e r f i c i e c o n t a m i n a d a p o r a c u m u l a c i n de b a s u r a s d o m i c i l i a r i a s e n r e l a c i n
a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .

Formul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye ct os por el municipio


-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s d e r e c o l e c c i n d e b a s u r a e n el r e a
rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

T i p o y c o b e r t u r a d e p r o p u e s t a s p b l i c a s a s i g n a d a s p a r a la c o n c e s i n o l i c i t a
c i n de l s e r v i c i o e n el r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .

Financi ami ento municipal


M onto

d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o ,

d i r e c t o s y/o

d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la r e c o l e c c i n d e b a s u r a s e n el r e a r ural / U n i d a d de
tiempo.

C o n t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado


N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i n d e b i d o a la f a l t a d e
r e c o l e c c i n de basura d o m i c i li a r i a en reas rurales / U n i d a d de t i e m p o .

Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipal


N m e r o d e i n s p e c c i o n e s m u n i c i p a l e s r e a l i z a d a s a l as z o n a s r u r a l e s / U n i d a d de
tiempo.

E jec uc i n de programas de sensibilizacin y educac in ambiental


N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s q u e a p u n t e n a m i t i g a r el
v o l u m e n d e b a s u r a d o m i c i l i a r i a q u e d e b e r e c o l e c t a r el m u n i c i p i o / U n i d a d de
tiempo.

196

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l

TABLA 2 . 2 2 ACTORES, N IVELES DE RESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTO RES

IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

N IVEL

NORM ATIVO S

PO LITIC O S

EC O N O M IC O

TE C N IC O S

FIN A N C IE R O

M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n

D icta do de

F in a n c ia m ie n to

D iagnsticos,

de p o ltica s

o rdenanzas

m u n ic ip a l

e je cuci n ,
vig ila n cia ,
e d u ca ci n

E m presas

E jecucin,

Local

a d m in is tra c i n

p riva d a s
C o m u n id a d

C a m b io s de

Local

co n d u cta s,
d e n u n c ia s

PROBLEM A AMBIENTAL 27
M ALA LO C A L IZ A C IO N DE VERTEDEROS DE BASURA

A e s t e p r o b l e m a se a s o c i a n d i v e r s a s v a r i a b l e s , r e l a c i o n a d a s c o n l o s e f e c t o s g e
n e r a d o s p o r la m a l a l o c a l i z a c i n de l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a a u t o r i z a d o s . L o s
p r i n c i p a l e s i m p a c t o s n e g a t i v o s se d a n a n i v e l de la s a l u d h u m a n a , e s p e c i a l m e n t e
e n la p o b l a c i n a f e c t a d a p o r la p r o x i m i d a d de l v e r t e d e r o y al m e d i o f s i c o i n m e
d i a t o , a g u a , a i r e y s u e l o c o n t a m i n a d o , a s c o m o e f e c t o s n e g a t i v o s e n el p a i s a j e .

I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL

I m p a c t o s e n la s a l u d:

N d e p e r s o n a s a f e c t a d a s p o r el v e r t e d e r o
--------------------------------------------------------------------------------x 100
P o b l a c i n t o t a l de l t e r r i t o r i o c o m u n a l

197

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k

Impactos est t icos:


S u p e r f i c i e del v e r t e d e r o ( h e c t r e a s )
V i s i b i l i d a d e n el p a i s a j e
Contraste cromtico

Impactos en el medio natural.


- Suelo: Anlisis fsico -q um ico
- A i r e : M e d i c i n d e g a s e s e n la a t m s f e r a y la t a s a d e e m i s i n d e o l o r e s
- A g u a : A n l i s i s f s i c o - q u m i c o de a g u a s s u p e r f i c i a l e s y s u b t e r r n e a s .

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d i a g n s t i c o s , f o r m u l a c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . L oca l.

Comuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l .
Servicio Salud del Ambiente (SSA): D i c t a d o de n o r m a t i v a , F i s c a l i z a c i n , c o n
trol, m o n i t o r e o . P rov in c ial y Local.

E mp r e s a s pri vadas: E j e c u c i n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o , m a n t e n c i n d e
vertederos. R egional y Local.

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCA L

For mu l ac i n de polticas
-

I n c l u s i n de p o l t ic a s de l o c a l i z a c i n de v e r t e d e r o s en los Plan es de D e s a r r o
llo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c ta d o de o rdenanzas municipales
-

E x i s t e n c i a d e n o r m a t i v a p r i v a t i v a q u e r e g u l a la l o c a l i z a c i n d e la d i s p o s i c i n
f i n a l d e la b a s u r a .

El abo r a ci n de diagnsti cos


-

C onfeccin

y actualizacin

de c a t a s t r o s

relativos

a la l o c a l i z a c i n

c u a n t i f i c a c i n d e l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a e n el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .

198

I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l

E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s t c n i c o s r e l a c i o n a d o s c o n la l o c a l i z a c i n y l o s i m p a c
tos de los v e r t e d e r o s de basura / U n i d a d de t i e m p o .
I d e n t i f i c a c i n d e l v o l u m e n de b a s u r a d e p o s i t a d a e n v e r t e d e r o s de b a s u r a / U n i
dad de t i e m p o .

F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados


-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s a n i v e l p r i v a d o p a r a la
e j e c u c i n de r e l le n o s s an i ta r io s / U n i d a d de ti em p o .

E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s de I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i
das d e m i t i g a c i n , r e a l i z a d a s p o r p r i v a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p ro ye c t os por el municipio


-

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s a n i v e l m u n i c i p a l p a r a la
e j e c u c i n de r e l le n o s s a ni ta r io s / U n i d a d de t i e m p o .

E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s d e I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i
d a s d e m i t i g a c i n , g e s t i o n a d a s p o r el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .

E x i s t e n c i a d e p r o y e c t o s d e l o c a l i z a c i n de v e r t e d e r o s y/o r e l o c a l i z a c i n de
los m i s m o s / U n i d a d de t i e m p o .

Financi ami ento privado


M o n t o de re c u rs o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s po r pri vados, d es tin a d o s a una a d e
c u a d a d i s p o s i c i n f i n a l y l o c a l i z a c i n d e la b a s u r a / U n i d a d d e t i e m p o .

Financi ami ento municipal


M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de
t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la a d e c u a d a d i s p o s i c i n f i n a l y l o c a l i z a c i n de la b a s u r a /
U n i d a d de t i e m p o .

C on t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado


N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i n / U n i d a d d e t i e m p o .

Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipio


N m e r o y t i p o de i n s p e c c i o n e s r e al iz a d a s a los v e r t e d e r o s / U n i d a d de t i e m p o .

199

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

TABLA 2 . 2 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N


E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES

INSTRUMENTOS DE GESTION

NIVEL
POLITICOS

NORMATIVOS

ECONOMICO

TECNICOS

FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d

Local

F o rm u la ci n de

D icta do de

A sig n a ci n de

D iagnsticos,

p o ltica s

o rdenanzas

recursos

fo rm u la c i n de

m u n icip a le s

proyectos
D enuncias

C o m u n id a d

Local

S e rvicio de

P rovincial

D icta do de

M ulta s y

F isca liza cin ,

S alud del

Local

n o rm ativa

sa n cio n e s

co n tro l,
m o n ito re o

A m b ie n te
E m presas

Regional

p riva d a s

Local

Inversin

E jecucin de
proyectos,
m an te n ci n

200

Captulo 3

ESTADO DE LA
INFORMACION
A M B I E N T A L PARA
L A T O M A DE
DECISIONES

E s t a d o d i : i .a I n f o r m a c i n A m w e n t a l pa r a l a T o m a d f D e c is io n e s

C A P I T U L O II!

3. E S T A D O D E LA I N F O R M A C I O N A M B IE N T A L
PARA LA T O M A D E D E C I S I O N E S

3 . 1 . I n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b ie n ta l
A p a r t i r d e la i d e n t i f i c a c i n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e g i o n a l e s y el d i s e o
d e sus r e s p e c t i v o s i n d i c a d o r e s , se h a i n t e n t a d o v a l i d a r y a p l i c a r d i c h o d i s e o en
algunas

unidades territoriales

del

pas,

cada una de ellas c o n

actividades

e c o n m i c a s muy relevantes.
P a r a e s t e fin, y c o m o se h a s e a l a d o e n l o s c a p t u l o s a n t e r i o r e s , se s e l e c c i o n a r o n
c u a t r o r e g i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l p a s , l as q u e c o r r e s p o n d e n a o t r a s t a n t a s
a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , y q u e s o n l as s i g u i e n t e s : 1 R e g i n - S e c t o r P e s q u e r o , II R e g i n - S e c t o r M i n e r o , - V R e g i n - A c t i v i d a d e s U r b a n a y X R e g i n - S e c t o r
Silvoagropecuario.

Para

la s e l e c c i n

de las a c t i v i d a d e s

productivas

ms

i m p o r t a n t e s y r e p r e s e n t a t i v a s a n i v e l e s r e g i o n a l e s se u t i l i z a r o n el P r o d u c t o
G e o g r f i c o B r u t o y la d i s t r i b u c i n d e la m a n o d e o b r a , a l o s q u e se a g r e g la
s i t u a c i n a m b i e n t a l d e la r e g i n e n f u n c i n d e l n m e r o d e p r o b l e m a s y sus
r e s p e c t i v o s ro le s de i m p o r t a n c i a .
C a d a R e g i n a g r u p a b a un t o t a l d e 9,

14 ,

10 y

12 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ,

r e s p e c t i v a m e n t e , q u e d e u n a u o t r a m a n e r a a f e c t a b a n o e r a n o r i g i n a d o s p o r la
actividad

productiva,

y conform aban

en

su c o n j u n t o

una

m uestra

de la

p ro b le m tica am biental regional.


A v a l a d a p o r l os p a s o s m e t o d o l g i c o s p r e v i o s , la i d e n t i f i c a c i n d e l os p r i n c i p a l e s
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a d a R e g i n s e l e c c i o n a d a , e n f u n c i n de su a c t i v i d a d
e c o n m i c a , p e r m i t i fo rm u l a r los re s p e c t i v o s i n d ic a d o r e s . D e s d e ese m o m e n t o
fue p o s i b l e i n i c i a r el a n l i s i s d e l c o m p o r t a m i e n t o h i s t r i c o d e d i c h o s i n d i c a d o r e s ,
e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s c o n la d i s p o n i b i l i d a d y c o n f i a b i l i d a d de la i n f o r m a c i n
nacional, regional y sectorial.
L o a n t e r i o r p e r m i t i v e r i f i c a r la p r e c i s i n d e m u c h o s d e l os i n d i c a d o r e s i n i c i a l e s ,
m i e n t r a s q u e a l g u n a s v e c e s q u e d d e m o s t r a d o q u e n o e r a p o s i b l e r a t i f i c a r la

203

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

v i g e n c i a d e o t r o s ni m e n o s p r e t e n d e r su a p l i c a c i n , e s p e c i a l m e n t e p o r la c a r e n c i a
d e d a t o s . S i n e m b a r g o , e n a l g u n o s c a s o s y d e n t r o d e las p o s i b i l i d a d e s del p r o y e c t o ,
s e p r o c e s i n f o r m a c i n b a s e p a r a u t i l i z a r l a e n el m a r c o d e l o e s p e r a d o .
P o r o t r a p a r t e , el a n l i s i s h a p e r m i t i d o i d e n t i f i c a r , a t r a v s d e l o s i n d i c a d o r e s
a m b i e n t a l e s , el n i v e l d e s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n a m b i e n t a l e x i s t e n t e e n
l as r e g i o n e s y e n el pa s e n g e n e r a l . B r e v e m e n t e , se h a r a c o n t i n u a c i n un r e c u e n t o
d e l o s p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l as r e s p e c t i v a s r e g i o n e s , y c o n s i d e r a n d o
los siguientes puntos:
d is e o in icia l del i n d i c a d o r
c a m b i o del i n d i c a d o r
a p l i c a c i n de l i n d i c a d o r
e s t a d o d e la i n f o r m a c i n .
D e l os 4 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s , a t r a v s d e l o s c u a l e s se b u s c a b a
la a p l i c a c i n y v a l i d a c i n h i s t r i c a d e sus i n d i c a d o r e s , p a r a el 2 4 % ( 11 p r o b l e m a s
a m b i e n t a l e s ) h a s i d o p o s i b l e a p l i c a r y v a l i d a r h i s t r i c a m e n t e el i nd i c a do r , - p a r a el
3 3 % ( 1 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) se l o g r s o l a m e n t e su a p l i c a c i n , y p a r a el 4 2 %
( 1 9 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) s l o s e h a o b t e n i d o su c a r a c t e r i z a c i n , p e r o n o as
su a p l i c a c i n y v a l i d a c i n . S i n e m b a r g o , l o a n t e r i o r p e r m i t i i d e n t i f i c a r c o n e x
t r e m a c l a r i d a d l o s v a c o s r e s p e c t o al n i v e l de i n f o r m a c i n e x i s t e n t e , t a n t o e n l os
o rganism os pblicos c o m o privados y entes universitarios.
E n r e l a c i n al c o n j u n t o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s en la I R e g i n ,
c o n c e r n i e n t e s al s e c t o r p e s q u e r o , s e p u e d e d e s t a c a r q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i n
s i s t e m a t i z a d a a la f e c h a de l e s t u d i o es a c e p t a b l e y a p r o p i a d o p a r a la a p l i c a c i n
d e l o s i n d i c a d o r e s d e un a l t o p o r c e n t a j e d e l o s p r o b l e m a s . C a b e s e a l a r q u e pa r a
l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e l a c i o n a d o s c o n la c o n t a m i n a c i n m a r i n a d e r i v a d o s
d e l s e c t o r p e s q u e r o e x i s t e un n i v e l d e t a l l a d o d e i n f o r m a c i n , p e r o e s t a p r e s e n t a
c a r c t e r c o n f i d e n c i a l . S e t r a t a de e s t u d i o s e s p e c f i c o s del s e c t o r , s o l i c i t a d o s p o r
la D i r e c c i n G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , e n m a r c a d o s
d e n t r o d e l p l a n d e d e s c o n t a m i n a c i n d e l t e r r i t o r i o m a r t i m o c h i l e n o , p a r a el c ua l
s e h a n e s t i p u l a d o p l a z o s d e m i t i g a c i n , v e n c i d o s l o s c u a l e s se h a r n p b l i c o s l o s
r e s u l t a d o s . E n e s t e s e n t i d o , se h a o b s e r v a d o e n t e r r e n o las i n v e r s i o n e s t e c n o l g i c a s
q u e e s t n s i e n d o i m p l e m e n t a d a s p a r a r e d u c i r la c o n t a m i n a c i n d e sus p r o c e s o s ,
la q u e d e u n a u o t r a f o r m a a f e c t a el r e c u r s o n a t u r a l , i m p l i c a n d o , al m i s m o t i e m p o ,

204

E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s

p r d i d a s e n la p r o d u c c i n y a m e n a z a s al d e s a r r o l l o d e l s e c t o r . A la c o n f i
d e n c i a l i d a d d e la i n f o r m a c i n , q u e d i f i c u l t a e n o r m e m e n t e su u t i l i z a c i n , se a a d e
el h e c h o d e q u e la a p l i c a c i n d e l o s d i f e r e n t e s p a r m e t r o s q u e c o n f o r m a n l o s
i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l p r e s e n t a un c a r c t e r i n t e r m i t e n t e e n el t i e m p o ,
c o n g r a n d e s v a c o s d a d o s p o r l as f e c h a s d e l o s e s t u d i o s , l o s q u e s l o e n t r e g a n
i n f o r m a c i n r e l a t i v a a l o s a o s d e su r e a l i z a c i n . U n o d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n
t a l e s d e la I R e g i n h a r e q u e r i d o de l c a m b i o de l i n d i c a d o r , u n a v e z q u e el q u e
i n i c i a l m e n t e se h a b a d i s e a d o

n o l o g r a b a r e f l e j a r p l e n a m e n t e el p r o b l e m a

planteado.
R e f e r e n t e al s e c t o r m i n e r o e n la II R e g i n de l pa s , l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
seleccionados

se r e l a c i o n a b a n

en gra n

medida con

la p r o b l e m t i c a

d e la

c o n t a m i n a c i n p r o d u c i d a d i r e c t a m e n t e p o r el s e c t o r . Las c o n t r o v e r s i a s e x i s t e n t e s
r e s p e c t o a la g r a n m a y o r a de l o s p r o b l e m a s e n u n c i a d o s se h i c i e r o n n o t o r i a s t a n t o
e n l as e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s e n la R e g i n , c o m o e n el t i p o de i n f o r m a c i n e x i s t e n t e .
N u e v a m e n t e a q u g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i n e x i s t e n t e es d e n d o l e c o n f i d e n c i a l ,
c o n un p l a z o p r e s c r i t o , al i gu a l e n la I R e g i n , s e g n d i r e c t r i c e s d e la D i r e c c i n
G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e . P o r o t r o l a d o , el S e r v i c i o de
S a lu d , a tra v s del D e p a r t a m e n t o

de P r o g r a m a s del A m b i e n t e ,

m a n t e n a , al

m o m e n t o d e l e s t u d i o , e s t r i c t a v i g i l a n c i a y s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n
r e s p e c t o a l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s o c a s i o n a d o s p o r l as c o m p a a s m i n e r a s en
la R e g i n . S o l a m e n t e p a r a c u a t r o d e l o s p r o b l e m a s s e l e c c i o n a d o s se h a l o g r a d o
la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r d i s e a d o , p e r o p a r a n i n g u n o d e e l l o s h a s i d o p o s i b l e
su v a l i d a c i n h i s t r i c a . S e t r a t a d e la R e g i n y de l s e c t o r p r o d u c t i v o d o n d e se
o b s e r v a n los m a y o r e s v a c o s de i n f o r m a c i n primaria y s ecu nd ar ia.
E n la V R e g i n l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a r c t e r u r b a n o s e l e c c i o n a d o s
f u e r o n 27,- s i n e m b a r g o , s e g n l o s e a l a d o e n la c a r a c t e r i z a c i n de l s e c t o r , c o m o
o b j e t o d e a n l i s i s h a s i d o e l e g i d o s un t o t a l d e 1 0 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e
p r e s e n t a b a n m a y o r j e r a r q u a de i m p o r t a n c i a .
La m a y o r a

de los

problem as

am bientales

se r e f e r a n

bsicam ente

a la

c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a , m a r i n a y d e c a u c e s n a t u r a l e s e n la R e g i n , y s l o d o s
s e r e l a c i o n a b a n c o n la p r o b l e m t i c a r e f e r e n t e al u s o d e l s u e l o u r b a n o . E n e s t e
c a s o , el n i v e l d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e e r a a c e p t a b l e . S e e n c u e n t r a , e n g e n e r a l ,
b a s t a n t e d i s p e r s a y e s d e c a r c t e r i n t e r m i t e n t e , o b s e r v n d o s e un a l t o n i v e l de
d e s a c t u a l i z a c i n e n el c a s o d e m u c h o s d e l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s . N o o b s t a n t e ,
s e h a l o g r a d o la a p l i c a c i n y v a l i d a c i n h i s t r i c a p a r a un 2 5 % d e e l l o s y s o l a m e n t e

205

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k

pa ra d o s p r o b l e m a s n o se ha o b t e n i d o

i n f o r m a c i n q u e p e r m i t a s i q u i e r a la

a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r : u n o d e e l l o s se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n p o r o l o r e s ,
p a r a la c u a l e n g e n e r a l n o e x i s t e n e n el pa s m e d i c i o n e s d e las s u s t a n c i a s q u e l os
p r o d u c e n ni d e t e r m i n a c i n d e l o s n i v e l e s e n q u e e s t o s p a s a n a s e r al m e n o s
d e s a g r a d a b l e s p a r a el s e r h u m a n o . D o s p r o b l e m a s h a n r e q u e r i d o de l c a m b i o d e
i n d i c a d o r , a f i n d e l o g r a r un m a y o r a c e r c a m i e n t o al p r o b l e m a .
F i n a l m e n t e , e n la X R e g i n , d o n d e se a n a l i z el s e c t o r s i l v o a g r o p e c u a r i o , se
p u e d e o b s e r v a r q u e g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i n se e n c u e n t r a a n i v e l c e n t r a l , a
c a r g o d e la C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l . E x i s t e n e n g e n e r a l i n v e s t i g a c i o n e s
a i s l a d a s , e f e c t u a d a s a n i v e l r e g i o n a l p o r l as u n i v e r s i d a d e s . S i n e m b a r g o , n o l o g r a n
i l u s t r a r a d e c u a d a m e n t e l o s u c e d i d o e n l os s i t i o s y e n las c o n d i c i o n e s e s t u d i a d a s .
D o s p r o b l e m a s r e q u i r i e r o n el c a m b i o d e i n d i c a d o r a f i n d e m e d i r a d e c u a d a m e n t e
el p r o b l e m a , y p a r a c u a t r o d e e l l o s n o s e o b t u v o i n f o r m a c i n q u e p e r m i t i e r a
a p l i c a r el i n d i c a d o r .
E n g e n e r a l se p u e d e o b s e r v a r a t r a v s d e la m u e s t r a r e a l i z a d a e n l as c u a t r o
R e g i o n e s d e l p a s q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e es b a j o e n r e l a c i n a las
m e d i c i o n e s q u e se p r e t e n d e n a p l i c a r m e d i a n t e i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l ,
p r i n c i p a l m e n t e e n l o q u e d i c e r e l a c i n a la g e n e r a c i n d e i n f o r m a c i n s i s
t e m a t i z a d a y c o n t i n u a a l o l a r g o d e l os a o s .
E l l o p e r m i t i c o n s t a t a r q u e e n m u c h o s c a s o s el t i p o de p r o b l e m a q u e se p e r c i b e
c o n m s f r e c u e n c i a , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o se a s o c i a a d e t e r m i n a d a s c a u s a s , n o
e n c u e n t r a n i n g n a p o y o e n la f u e n t e d e i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e e n o r g a n i s m o s
p b l i c o s y pri v a do s, c o m o en i n s t i t u c i o n e s de g e s t i n e i n v e s t i g a c i n . En una
v e n a p o s i t i v a , e s t a c a r e n c i a p e r m i t e la i d e n t i f i c a c i n c o n p r e c i s i n d e l o s v a c o s
d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e s e n el p a s p a r a s i t u a c i o n e s e n e x t r e m o g r a v e s d e s d e el
p u n t o de vista a m b i e n t a l .
El c a r c t e r d e c o n f i d e n c i a l i d a d d e a l g u n a s f u e n t e s h a d i f i c u l t a d o a n m s
a v a n z a r e n la d i r e c c i n d e s e a d a , a s c o m o la f a l t a de s i s t e m a t i z a c i n y c o n t i n u i d a d
e n la r e c o p i l a c i n y p r o c e s a m i e n t o d e d a t o s a l o l a r g o de l t i e m p o . E n r e l a c i n a
e s t e p u n t o , la II R e g i n m u e s t r a la m e n o r d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i n , m i e n t r a s
q u e la V R e g i n a p a r e c e c o n un n i ve l r e l a t i v a m e n t e a c e p t a b l e .
S in p e r j u i c i o de lo a nt e ri o r, div ers os o r g a n i s m o s r e g io n a l e s han i m p l e m e n t a d o
r e c i e n t e m e n t e p r o y e c t o s de m e d i c i n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e a la d o s en
el t r a n s c u r s o d e l e s t u d i o . M u c h o s t e m a s a n c o n s t i t u y e n un g r a n e n i g m a , c o m o

206

E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s

la c o n t a m i n a c i n p o r o l o r e s , a l t e r a c i n d e c i c l o s h i d r o l g i c o s , r e a s d e r i e s g o
g e o f s i c o , s e a p o r el g r a n n m e r o de v a r i a b l e s q u e i n t e r v i e n e n , c o m o p o r el e l e v a d o
c o s t o q u e i m p l i c a su m e d i c i n .

3 . 2 . I n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b ie n ta l
R e a l i z a d a la i d e n t i f i c a c i n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s a n i v e l l o c a l p o r las
com unidades

y los

funcionarios

de las c o m u n a s

previam ente

elegidas,

s e l e c c i o n a d o s a q u e l l o s q u e c o r r e s p o n d a n a l o s de m a y o r i m p o r t a n c i a , a s c o m o
d e b i d a m e n t e a g r u p a d o s y r e f o r m u l a d o s , se p r o c e d i a d i s e a r i n d i c a d o r e s de
g e s t i n , d e a c u e r d o a l o i n d i c a d o e n el c a p t u l o t e r c e r o .
En e s t e c a s o

la p r o p u e s t a se b a s ,

fundam entalm ente,

en p a r m e t r o s e

i n s t r u m e n t o s q u e l as a d m i n i s t r a c i o n e s l o c a l e s d i s p o n e n y/o p u e d e n m a n e j a r ,
b a s a d o s e n sus c o m p e t e n c i a s y a t r i b u c i o n e s , a s c o m o e n l as a c t u a c i o n e s del
s e c t o r p r i v a d o q u e e s t n r e l a c i o n a d a s c o n l as s i t u a c i o n e s q u e se a n a l i z a n .
P a r a e l l o se t r a b a j c o n u n a r e v i s i n d e la n o r m a t i v a v i g e n t e y u n a e s t r e c h a
c o l a b o r a c i n po r pa rte de p e rs o na l de los pr o p i o s m u n i c i p i o s , i n t e n t a n d o que los
i n d i c a d o r e s p r o p u e s t o s r e f l e j a r a n l o m s e s t r i c t a m e n t e p o s i b l e la f a c t i b i l i d a d de
su a p l i c a c i n .
E n t o d o c a s o , es p r e c i s o i d e n t i f i c a r d o s a s p e c t o s q u e r e l a t i v i z a n el h a c e r u s o
d e la t o t a l i d a d d e l o s i n d i c a d o r e s q u e f ue p o s i b l e i d e n t i f i c a r e n c a d a u n a d e las
f u n c i o n e s q u e c o m p o n e n la g e s t i n a m b i e n t a l .
E n p r i m e r l ug a r , l as c a r a c t e r s t i c a s d e c a d a p r o b l e m a l i m i t a n el p o d e r r e f e r i r
l o s i n d i c a d o r e s a t o d a s e s t a s f u n c i o n e s , a p a r t i r d e un a n l i s i s p o r m e n o r i z a d o de
sus a l c a n c e s y d e la f o r m a e n q u e p u e d e s e r e n c a r a d a su r e s o l u c i n p o r el m u n i c i p i o
y los o r g a n i s m o s p b li c o s y pr iv ado s v in c u la d o s a c a d a uno de ellos. As por
e j e m p l o , n o s i e m p r e es p o s i b l e d i s p o n e r la a p l i c a c i n d e un i n d i c a d o r r e l a t i v o al
d i c t a d o d e o r d e n a n z a s o a la d e s t i n a c i n d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s .
E n s e g u n d o l ugar, la d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i n . M s al l d e la c o n s t r u c c i n
t e r i c a de l i n d i c a d o r y su e n u n c i a d o e n b a s e a p a r m e t r o s p e r f e c t a m e n t e a c o t a d o s ,
la c a r e n c i a d e d a t o s p r i m a r i o s r e s t r i n g e , al p u n t o q u e p u e d e h a c e r a b s o l u t a m e n t e
i n v i a b l e , la u t i l i z a c i n de l i n d i c a d o r .
N u e v a m e n t e a q u la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i n se v u e l ve un a s p e c t o e s t r a t g i c o
para la e v a l u a c i n , s e g u i m i e n t o y d i s e o de a c c i o n e s de m e j o r a m i e n t o a mb i e n t a l .

207

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

En r e l a c i n c o n los i n d i c a d o r e s ag r u p a d o s en los d e n o m i n a d o s I n s t r u m e n t o s
de G e s t i n (de po l t ic a , n o rm a t iv o s , e c o n m i c o / f i n a n c i e r o s y t c n i c o s ) , d ef in id o s
e n el c a p t u l o

anterior,

es p o s i b l e ,

a p a r t i r del a n l i s i s

de los p r o b l e m a s

c o n s i d e r a d o s , o b s e r v a r q u e 31 ( 1 0 , 6 % ) c o r r e s p o n d e n a i n s t r u m e n t o s de p o l t i c a ,
3 6 ( 1 2 , 3 % ) s o n n o r m a t i v o s , 5 4 (1 8 , 4 % ) se c l a s i f i c a n e n la c a t e g o r a de e c o n m i c o /
f i n a n c i e r o s , m i e n t r a s q u e 1 7 2 ( 5 8 , 7 % ) s o n de n a t u r a l e z a t c n i c a . E l l o m u e s t r a un
c la r o p r e d o m i n i o de i n d i c a d o r e s a g r u p a d o s en e ste l t i m o b l o q u e , m ie nt ra s que
l o s m s e s c a s o s c o r r e s p o n d e n a i n d i c a d o r e s p e r t e n e c i e n t e s a i n s t r u m e n t o s de
p o l t ic a , s e g u i d o s mu y de c e r c a p o r los de tipo n o rm a t iv o .
P o r o t r a p a r t e , si c o n s i d e r a m o s la p r e p o n d e r a n c i a d e l os a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n
e n la g e s t i n a m b i e n t a l a n i ve l l o c a l , a p a r t i r de su f r e c u e n c i a e n c a d a p r o b l e m a
estudiado,

podemos

establecer

que

e s el

m unicipio

el

que

aparece

ms

f r e c u e n t e m e n t e m e n c i o n a d o , h e c h o p o r l o d e m s b a s t a n t e o b v i o t r a t n d o s e de
un u n i v e r s o d e a g e n t e s p b l i c o s y p r i v a d o s de a c c i o n a r a n i v e l c o m u n a l , al q u e le
s e c u n d a n l as c o m u n i d a d e s y j u n t a s d e v e c i n o s . E n t r e l os o r g a n i s m o s d e n i v e l c e n
t ral d e s t a c a n l o s r e l a t i v o s al s e c t o r s a l u d y s a n i d a d . E n t o d o c a s o , c o n el fin de
p r e c i s a r el a l c a n c e d e l o s d e m s a g e n t e s p o d e m o s s e a l a r el s i g u i e n t e l i s t a d o :
Municipalidad, 22 veces (1 9 ,1 % )
C o m u n i d a d y J u n t a s de V e c i n o s , 19 v e c e s ( 1 6 , 5 2 % )
Empresas privadas, 9 veces ( 7 , 8 3 % )
S e r v i c i o d e S a l u d de l A m b i e n t e , 8 v e c e s ( 6 , 9 6 % )
O rg a n i z a c i o n e s no gu bernam entales, 7 veces ( 6 , 0 9 % )
E m p r e s a s de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 6 v e c e s ( 5 , 2 % )
C o r p o r a c i n N a cio na l Forestal, 5 veces ( 4 , 3 5 % )
M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )
Servicio Agrcola y Ganadero, 5 veces (4 ,3 5 % )
S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )
Usuarios individuales, 5 veces ( 4 , 3 5 % )
M i n i s t e r i o de Salud y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )

208

E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l p a r a la T o m a d e D e c is io n e s

M i n i s t e r i o de O b r a s P b l ic as y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )
Carabineros, 2 veces (1 ,7 3 % )
M i n i s t e r i o de V iv ie n d a y U r b a n i s m o y S e cr e t ar i a s R e gi o n al e s, 2 v e ce s ( 1 , 7 3 % )
C l u b e s de P e s c a y C a z a , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
D i r e c c i n de O b r a s Por tua ri as , 1 ve z ( 0 , 8 7 % )
D i r e c c i n G e n e r a l de Aguas, 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
D i r e c c i n G e n e r a l de l T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
Empresas de Servicios Pblicos, 1 vez ( 0 , 8 7 % )
I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r ia s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
M i n i s t e r i o de M i n e r a y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
Los a c t o r e s s e a la d o s r e p r e s e n t a n t a n t o a o r g a n i z a c i o n e s c u y o nivel te rrit orial
se i d e n t i f i c a p l e n a m e n t e c o n la c o m u n a y el m u n i c i p i o c o m o a a q u e l l o s q u e , n o
o b s t a n t e e j e r c e r a c c i o n e s e n e s t e m i s m o n i v e l , r e p r e s e n t a n a i n s t i t u c i o n e s q u e se
c o r r e s p o n d e n c o n n i v e l e s p r o v i n c i a l e s , r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s y d e s d e l as c u a l e s
se a d o p t a n d e c i s i o n e s q u e d i c e n r e l a c i n c o n el t e r r i t o r i o c o m u n a l . E n el p r i m e r
c a s o , l o s e n t e s n e t a m e n t e l o c a l e s r e p r e s e n t a n el 5 6 % d e l o s a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s
c o n l as v a r i a b l e s a m b i e n t a l e s e s t u d i a d a s , m i e n t r a s q u e l o s de n i v e l p r o v i n c i a l s o n
el 5 , 3 4 % , l o s de l m b i t o r e g i o n a l t i e n e n u n a p a r t i c i p a c i n d e l 2 7 , 3 4 % , o c u p a n d o
las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s el 1 1 , 3 4 % r e s t a n t e .
A u n q u e c o n v e n c i d o s de que s o n f a c t i b l e s de aplic ar, los i n d i c a d o r e s a q u
p r o p u e s t o s e s t n s u j e t o s a q u e sus p a r m e t r o s p u e d a n s e r a l i m e n t a d o s o p o r t u n a y
c o r r e c t a m e n t e p o r l o s d a t o s q u e e n t r e g u e n l as d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s
d e p e r s o n a s i n v o l u c r a d a s e n l o s p r o c e s o s a m b i e n t a l e s q u e se q u i e r e n m e d i r d e s d e
el p u n t o d e v i s t a d e la g e s t i n .
E l l o e s t e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n la c o n v i c c i n , p o r p a r t e d e d i c h o s
a c t o r e s , d e la u t i l i d a d d e e s t e e j e r c i c i o , f a c i l i t a n d o i n f o r m a c i n q u e , e n la m a y o r a
d e l o s c a s o s , e s t d i s p o n i b l e c o n g r a n f a c i l i d a d , d a d o el t i p o d e i n d i c a d o r e s
propuesto.

Slo

para

determ inadas

situaciones

c o n s t r u c c i n d e la i n f o r m a c i n b a s e .

209

ser

precisa una tarea

de

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R. H a i e k

3 . 3 . El p a p e l d e los i n d i c a d o r e s y la i m p o r t a n c i a
d e la i n f o r m a c i n a m b ie n ta l
En

prim er

lugar,

cabe

sealar

la

necesidad

que

existe

por

precisar

c o n c e p t u a l m e n t e c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l , d e f i n i e n d o l as c a u s a s q u e l o o r i g i n a n
y l o s a l c a n c e s d e l o s e f e c t o s g e n e r a d o s , a fin de p o s i b i l i t a r la i m p l e m e n t a c i n de
m e c a n i s m o s e f i c i e n t e s y e f i c a c e s q u e p e r m i t a n r e u n i r y c r e a r la i n f o r m a c i n q u e
e n c a d a c a s o se r e q u i e r e p a r a la a p l i c a c i n del i n d i c a d o r d e c a l i d a d y g e s t i n
ambiental.
Los i n d ic a d o r es de ca lid a d a m b ie nt a l aqu ex pu est o s, asimilables en c ie r t o grado
a l o s d e P r e s i n y E s t a d o , de a c u e r d o al m o d e l o P E R a d o p t a d o p o r la O C D , y l os
d e g e s t i n , i d e n t i f i c a b l e s e n a l g u n a m e d i d a c o n l o s d e R e s p u e s t a de l m i s m o
m o d e l o , t i e n e n a m b o s la f i n a l i d a d d e " s i m p l i f i c a r , c u a n t i f i c a r , a n a l i z a r y c o m u n i c a r
i n f o r m a c i n a l o s d i f e r e n t e s n i v e l e s d e la s o c i e d a d s o b r e p r o b l e m a s c o m p l e j o s ,
c o n el p r o p s i t o d e r e d u c i r el n i v e l d e i n c e r t i d u m b r e e n la e l a b o r a c i n

de

e s t r a t e g i a s y a c c i o n e s r e f e r e n t e s al d e s a r r o l l o y al m e d i o a m b i e n t e y p a r a p e r m i t i r
u n a m e j o r d e f i n i c i n d e las p r i o r i d a d e s y u r g e n c i a s " ( W i n o g r a d , 1 9 9 5 ) .
S i n e m b a r g o , l o s i n d i c a d o r e s , a p e s a r de l o s e s f u e r z o s p o r o b j e t i v i z a r el a n l i s i s
de los p r o b l e m a s , mi de n a qu el lo s a s p e c t o s a los cuales i n t e n c i o n a l m e n t e q u e r e m o s
p r e s t a r a t e n c i n y r e f l e j a n a q u e l l a p a r t e d e la r e a l i d a d q u e m s e f e c t i v a m e n t e
p o d e m o s i d e n t i f i c a r c o m o i n t e r e s a n t e y t i l p a r a n o s o t r o s , r e f l e j a n d o e n f o r m a
s i m p l e s i t u a c i o n e s e n g e n e r a l e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o m p l e j a s y c o m p u e s t a s en
g r a n m e d i d a p o r d i m e n s i o n e s de n a t u r a l e z a c u a l i t a t i v a d i f c i l m e n t e c u a n t i f i c a b l e .
Es i n n e g a b l e , p o r l o m i s m o , q u e l o s i n d i c a d o r e s r e f l e j a n d e c i s i o n e s p o l t i c a s ,
e xp l c ita s o implcitas, pero por esta misma razn son ta m b i n i ns tru m en to s vlidos
p a r a i n f l u i r e n las p o l t i c a s y e n l o s p r i n c i p i o s b s i c o s del d e s a r r o l l o d e la s o c i e d a d
(Berghall, 1996).
En ge n e r a l, p o d r a m o s s e al a r que los i n d ic a d o r e s c u m p l e n c o n los o b j e t i v o s
d e e v a l u a r y m o n i t o r e a r el e s t a d o del a m b i e n t e , m e d i r t e n d e n c i a s y c a m b i o s ,
a d v e r t i r s o b r e p o s i b l e s r i e s g o s a m b i e n t a l e s , c a l c u l a r a c t u a c i o n e s d e l os m e c a n i s m o s
de r e g u l a c i n y p l a n i f i c a c i n , c o m p a t i b i l i z a r i n f o r m a c i o n e s y r e s u l t a d o s de
d i f e r e n t e s n i v e l e s t e r r i t o r i a l e s , d e f i n i r p r i o r i d a d e s e n la a s i g n a c i n d e r e c u r s o s y
c o l a b o r a r e n la c o o r d i n a c i n d e la g e s t i n a m b i e n t a l c o n la p l a n i f i c a c i n del
desarrollo e c o n m i c o y social,

todo ello con

economa.

210

transparencia, confiabilidad y

E s t a d o i.ih la In fo r m a c i n A m b ie n ta l para l a T o m a m . D e c is io n e s

Sin em b arg o ,

todo

e l l o p a s a p o r la n e c e s i d a d

de a c c e d e r a i n f o r m a c i n

d i s p o n i b l e , d e c a l i d a d , e n c o n e x i n c o n l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s , c o n su m i s m a
c o b e r t u r a g e o g r f i c a y re l e v a n t e para m e d i r los re sul ta dos e sp er a d o s , t o d o ello
e n el c o n t e x t o d e la s u s t e n t a b i l i d a d de l d e s a r r o l l o .
D e n a t u r a l e z a c o m p l e j a , la r e l a c i n e n t r e i n f o r m a c i n y d e c i s i n / a c c i n es sin
e m b a r g o e s t r e c h s i m a . A p a r t i r d e u n a c i e r t a c a n t i d a d de d a t o s , u t i l i z a b l e s s l o
e n la m e d i d a q u e d i c h o s d a t o s e s t n u b i c a d o s e n su c o n t e x t o y p u e d a n h a c e r s e
c o m u n i c a b l e s , e s p o s i b l e la c o n s t r u c c i n d e i n f o r m a c i n . D e la i n f o r m a c i n ,
s u b j e t i v a e n su i n t e r p r e t a c i n de a c u e r d o a l o s a c t o r e s q u e la e m p l e a n , es p r e c i s o
d e s t a c a r su c a r c t e r e s t r a t g i c o , el q u e n o r e s i d e e n su u s o a l a r g o p l a z o o si es de
a l t o n i v e l , s i n o e n la u t i l i z a c i n q u e se l e p u e d e d a r e n t o d o s l o s n i v e l e s de la
o rg a n iz a ci n (Forge, 19 9 4 ).
El c o n o c i m i e n t o , f a s e s i g u i e n t e d e l p r o c e s o q u e a r r a n c a de la o b t e n c i n de las
series de d atos,

se c o n s t i t u y e

en una suerte

de e x i s t e n c i a de " i n f o r m a c i n

c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y e n r i q u e c i d a p o r el p e r m a n e n t e e n f r e n t a m i e n t o e n
t r e l o s d a t o s n u e v o s y l o s a n t i g u o s , ya a r c h i v a d o s e n u n a m e m o r i a " ( J e q u i e r y
D e d i j e r , 1 9 8 7 , en Fo r g e, 1 9 9 4 ) .
C o m o l t i m a f a s e de l p r o c e s o , t a n t o t o m a r d e c i s i o n e s e n el m o m e n t o p r e c i s o
y e n la d i r e c c i n a d e c u a d a c m o a c t u a r c o n c o n s e c u e n c i a , e s t n n t i m a m e n t e
v i n c u l a d o s c o n la c a p a c i d a d d e c o n o c e r ,
factibilidad

de a c c e d e r c o n

facilidad

d e p e n d i e n d o e s t a , a su v e z , d e la

a inform acin

correcta,

oportuna y

e s t r a t g i c a . D e a l l la i m p o r t a n c i a d e m a n t e n e r c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y
alim entada

la e x i s t e n c i a

de i n f o r m a c i n ,

que en

el c a s o

d e l as t e m t i c a s

a m b i e n t a l e s es e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c a m b i a n t e y de muy dispar v a l o r a c i n por


los usuarios.
R e s u l t a d o s c o m o l o s q u e a q u se p r e s e n t a n c o n f i r m a n la c o n v i c c i n d e q u e ,
a p o y a d o e n la i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a y t e c n o l g i c a , es p r e c i s o p a s a r u r g e n t e m e n t e
d e la p e r c e p c i n i n i c i a l d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s y su d e m a r c a c i n a c t u a l , a
la f o r m u l a c i n y a p l i c a c i n d e i n d i c a d o r e s . E s t o s d e b e n ser, a su v e z , c o n d u c e n t e s
a la t o m a d e c o n c i e n c i a y a la a c c i n , l o q u e p o r o t r a p a r t e r e q u i e r e m e j o r a r y
c o m p l e t a r l as b a s e s d e d a t o s y la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i n a m b i e n t a l , p a r a
c o n t r i b u i r c o n t o d o e l l o , de m a n e r a s u s t a n t i v a , a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e
p a r a el pa s .

211

GLO SARIO

ACB

EIA

Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o

ACBE

EM PO RCHI

Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o

econmico

ACBS

Eval uac i n de I mpa c t o A mb i e nt a l

EPA E n v i r o n me n t a l P r o t e c t i o n A g e nc y

Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o soci al

ESVAL

Empre s a de S e r v i c i o s S ani t ari os

ACE

Anl isi s c os t o/e f ec t i vi dad

de Val para so

APF

Apt i t ud P r e f e r e n t e m e n t e Forestal

FAO

CA M P

Cloro

CO DELCO
CONAF

FCAB

Ferrocarr i l Ant o f a ga s t a a Bolivia

FN D R

F o n d o N a c i o n a l de De s a r r o l l o

Re gi ona l

C o r p o r a c i n del C o b r e

FO N D E C Y T

C o r p o r a c i n N a c i o n a l Forest al

CO NAM A

F o o d and Agri cul t ural O r g a n i z a

r o n . U n i t e d Nat i o ns .

C o n c e n t r a c i n a mb i e nt a l mxi ma

pe r mi s i bl e

C1

F o n do N a c i on a l de

I nv e s t i ga c i n C i e n t f i c a y T e c n o l g i c a

C o m i s i n N a c i o n a l del

Medio Ambiente

FOSIS

CO R EM A

INFOR

C o m i s i n Re g i o na l del M e di o

A mb i e n t e

CO RFO

E mpre s a Port uari a de C h i l e

F o n do de Sol i da r i da d S o c i a l
Inst i t ut o Forestal

INIA Inst i t ut o
C o r p o r a c i n de F o m e n t o de la

de I nv e s t i ga c i o ne s

Agr o pe c ua r i as

Produccin

IREN Ins t i t ut o
Cu

Cobre

D BO
DDT
DGA

Re c ur s os Nat ural es

D e m a n d a B i o q u mi ca de O x g e n o

MF

MG

D i r e c c i n G e n e r a l de Aguas

Ma t e r i a l Part i c ul ado en Sus pe ns i n

Gr ue s o

D i r e c c i n G e n e r a l del

M IN VU

T e r r i t o r i o M a r t i mo y Ma r i na M e r c a n t e

DQO

Ma t e r i a l Part i c ul ado en Sus pe ns i n

Fi no

D i c l o r o Di f e ni l T r i c l o r o e t a n o

D IRECTEM AR

de I nv e s t i ga c i n de

M i n i s t e r i o de la Vi vi e nda y

Urbanismo
D e m a n d a Q u m i c a de O x g e n o

213

M O M a n o de obra

P G B P ro d uc t o G e o g r f i c o Bruto

Mo Molibdeno

Pl. Pul gadas (pg)

M O P M i n i s t e r i o de O b r a s Pbl icas

PM Mat e ri al Part i cul ado

M P S Ma t e r i a l Par t i c ul a do en Sus pe ns i n

P P M Partes por mi l ln

N C H Norma Chilena

P T S Partcul as T o t a l e s en S us pe ns i n

N M P N m e r o ms P r o b a b l e

RILES Resi duos Industriales Lqui dos

N O T N i t r g e n o O r g n i c o Tot al

R P O C Resi duos de Pest i ci das

O E C D O r g a n i z a t i o n for E c o n o m i c

Organoclorados

C o o p e r a t i o n and D e v e l o p m e n t

S A G S e r v i c i o Agr c o l a y Ga n a d e r o

O D O x g e n o Di s u e l t o

S E R E M I S e c r e t a r a Re gi ona l Mi ni s t e ri al

O M S O r g a n i z a c i n Mundi a l de la Salud.

S E R P L A C S e c r e t a r a Re gi ona l de

N a c i o n e s Uni das .

Pl an i f i c a c i n

O N G s O r g a n i z a c i o n e s No

SQM

Gubernamentales

y Mi ne r a de C h i l e S.A.

O P S O r g a n i z a c i n P a n a me r i c a n a de la

SSA S e r v i c i o de Salud del A mb i e n t e

Salud

S O Q U I M I C H . Sociedad Qumica

S S T S ol i dos To t a l e s en Sus pe ns i n

PA P r o b l e ma s Amb i e n t a l e s

214

B IB LIO G R A FIA 1

A M A R A L E. & SI LVA, C. 1 9 7 9 . C o n t a m i n a c i n

BIOLOGIA

de las a guas p o r d e s e c h o s d o m s t i c o s e i n d u s

C o n g r e s o de Bi o l o g a A m b i e n t a l . T o m o I-II.

AMBIENTAL,

1 9 8 8 . A c t a s del

t r i al es. C C P S , N 1 0 : 1 0 3 - 1 11.

C o n g r e s o Mu n d i a l V a s c o , Bi l b ao .
y efectos

B O N E R T A N W A N D T E R , C. 1 9 9 2 . I n t r o d u c

p r o d u c i d o s p o r el c i d o s u l f h d r i c o . C u r s o de

c i n a las t c n i c a s a n a l t i c a s para d e t e r m i n a r

A R A Y A , R.

1992a.

Intoxicacin

contaminantes

P r e v e n c i n de R i e s g o s . I q ui q ue .

marinos

generados

p o r la

a c t i v i d a d m i n e r a . II C u r s o s o b r e c o n t a m i
ARAYA, R. 1 9 9 2 b . I nf l u e n c i a de la f a b r i c a c i n
de

harina

de

pescado

en

el

n a c i n mar i n a . U n i v e r s i d a d de An t o f a g a s t a .

ambiente

a t m o s f r i c o . V I C o n g r e s o de I n g e n i e r a S a n i

B O R E , D. , P I Z A R R O , F., C A B R E R A , N. , 1 9 8 6 .

tar i a y A m b i e n t a l .

D i a g n s t i c o de la c o n t a m i n a c i n ma r i n a en
C h i l e . T o m o I y II, C O R F O , S a n t i a g o .

A R M E S T O J.

1 9 9 2 . M i t o s y r e a l i d a d e s del

B o s q u e N a t i v o de C h i l e . R e v i s t a C h i l e n a de

C A S T I L L O M. G. 1 9 7 9 . M i c r o b i o l o g a de las

H i s t o r i a Na t u r a l 6 5 : 1 7 3 - 1 7 6 .

Agu a s Se r vi da s . Pub. C - 2 9 . S e c c i n I n g e n i e r a
S a n i t a r i a , U n i v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o .

B A K O V I C Y B A L I C . 1 9 8 3 . E s t u d i o de f a c t i
b i l i d a d t c n i c a y e c o n m i c a de a l t e r n a t i v a s de

C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI

s o l u c i n al p r o b l e m a s de e v a c u a c i n de aguas

F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N T E ( C I P MA ) ,
1 9 9 2 . G e s t i n A m b i e n t a l en C h i l e . A p o r t e s

s e r vi da s en el G r a n Va l p a r a s o . I n f o r m e Fi nal .

del 4 E n c u e n t r o c i e n t f i c o s o b r e el m e d i o
BA KOVIC

BALIC.

1984.

p r e f a c t i b i 1i d a d t c n i c a

Estudio

y econmica

de

a mbi ent e. Santi ago.

del
C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI

A l c a n t a r i l l a d o Li t oral Sur. I n f o r m e Fi nal . Vol . I .

F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N TE (CI PMA),
BERGHLL, O.

1996.

sostenibilidad

del

Contam os

instrumentos

con

La e v a l u a c i n de la
desarrollo

urbano.

necesarios.

R e v i s t a A m b i e n t e y D e s a r r o l l o , Vol . 7 ( N l ) ,

P o n e n c i a al T a l l e r de I n d i c a d o r e s A m b i e n t a l e s

S a n t i a g o , pp. 4 1 - 1 0 1 , ( C o n c l u s i o n e s del C i c l o

R O L A C - P N U M A . Mxico.
BIANCHI, O.

de S e m i n a r i o s C I P M A ' 9 0 s o b r e M e d i o A m
biente y Sectores Productivos)

1 9 8 3 . S i t u a c i n a c t u a l de las

p l a n t a s de t r a t a m i e n t o de aguas s e r v i da s en
C h i l e . Tesis. D e p t o .

1 9 9 1. P r o p u e s t a s de a c c i n a mb i e n t a l en c i n c o
sect or es productivos. D o c u m e n t o especial.

C I S T E R N A S , E. , 1 9 9 2 . B i o l o g a y C o n t r o l de

I ng e ni er a Ci vi l, U n i

v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o .

I n s e c t o s - p l a g a en Pr a de r a s . En: S e m i n a r i o de
M a n e j o de Pr a de r a s P e r m a n e n t e s . ( NI A, S e r i e
R e m e h u e , N 3 1.

1 Adems de las referencias citadas en el texto, se incluyen otras obras consultadas y los Informes de diversas
organizaciones, de los cuales se ha procesado informacin para la confeccin de Tablas o la construccin de
indicadores. En algunos casos, este material era de uso interno de las instituciones consultadas, no estaba
publicado, o se trataba de informes de trabajos o consultorias, terminadas o en desarrollo.

215

CO M ISIO N
AM BIEN TE

NACION AL
(C O N A M A ),

DEL

M ED IO

1992.

Informe

CORPORACION
1990.

N A CIO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1989,

Informe

Final.

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 31

N a c i o n a l de la C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s
Uni das sobre M e d i o A mb i e n t e y Desarroll o.

CORPORACION

( R o de J a n e i r o ) . S a n t i a g o .

1992.
CORPORACION
198 2.

N A C IO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1981,

Informe

19 8 3 .

19 8 3 ,

Informe

1985.

1984,

N ACION AL FORESTAL,

1 9 9 2 . U s o del F u e g o en L a b o r e s S i l v o a g r o pe c u a r i a s . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a 1 9 9 2 S a n t i a g o .

N A C IO N A L FORESTAL,

Plantaciones

CORPORACION

Final.

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 1 1.
CORPORACION

n a t i v o de la X R e g i n . L i s t a d o c o m p u t a c i o n a l
de b a s e de d a t o s C O N A F C e n t r a l . S a n t i a g o .

N A C IO N A L FORESTAL,

Plantaciones

R e s u m e n de l os p r o g r a m a s de r a l e o ,

c o r t a i n t e r m e d i a y e x p l o t a c i n del B o s q u e

Final.

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 5.
CORPORACION

N A C IO N A L FORESTAL,

I n f o r m e Final.

D E C R E T O L E Y 7 0 1 , s o b r e F o m e n t o Fo r es t al
y L e y de Bo s q u e s . M a r z o 10, 1 9 7 9 .

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 15.
D I A Z , J. 1 9 9 2 . G r a m i n i c i d a s P o s t e m e r g e n t e s
CORPORACION
1987.

N A C IO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1985,

e n T r i g o : S e l e c t i v i d a d y e f i c a c i a de c o n t r o l .
I N1A, S e r i e RemeFi ue, Bol . T c n i c o N 191.

I n f o r m e Final.

Inf orme Es tad sti co N 22.


D O U R O J E A N N I , A. 1 9 8 9 . G u a para o r i e n t a r
CORPORACION
1987.

N A C IO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1986,

Informe

Final.

p r o c e s o s de g e s t i n p a r a el d e s a r r o l l o en
c u e n c a s y m i c r o r r e g i o n e s de al t a m o n t a a .
I L P E S . D o c . 89/05. S e r i e En s a y o s , S a n t i a g o .

Inf orme Es tad sti co N 24.


CORPORACION
1988.

N A CIO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1987,

Informe

Final.

EL1ZALDE.

R.

1970.

La S o b r e v i v e n c i a de

C h i l e . M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a .

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 26.

Agrcol a y Gan ade ro. Santiago.

CORPORACION

E L L I E S , A. ,

N A CIO N A L FORESTAL,

1 9 8 8 . P r o y e c t o Le y: B o s q u e N a t i v o . S a n t i a g o .

Servicio

1 9 8 8 . Me c F i a n i c a l c o n s o l i d a t i o n

in v o l c a n i c ash soi l s. C a t e n a S u p l e m e n t N 1 1:
87-92.

CORPORACION
1989.

N A CIO N A L FORESTAL,

Plantaciones

1988,

Informe

Final.

I n f o r m e E s t a d s t i c o N 27 .

E L L I E S , A. y F- 1ARTGE, K. H. 1 9 9 2 . V a r i a c i n
de la e s t r u c t u r a del s u e l o s e g n la i n t e n s i d a d
y t i e m p o de uso. S i m i e n t e 6 2 ( 2 ) : 7 3 - 7 7 .

CORPORACION

N A C IO N A L FORESTAL,

1 9 9 0 . E s t a d s t i c a s de U s o de l F u e g o c o m o

EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE

H e r r a m i e n t a de T r a b a j o . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a

V A L P A R A I S O - E S V AL , 1 9 9 1 . A b a s t e c i m i e n t o

1 9 9 0 . I n f o r m e E s t a d s t i c o N 29 .

de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o .

216

EMPRESA DE SERV ICIOS SANITARIOS DE

A t a c a m a . S e m i n a r i o D e p a r t a m e n t o de A r q u i

V A L P A R A I S O - E S V A L . 1 9 9 0 . R e s u m e n de las

t e c t u r a , U n i v e r s i d a d C a t l i c a del N o r t e .

c a r a c t e r s t i c a s ms r e l e v a n t e s de las l a g u na s de
F O R G E 1. 1 9 9 4 . O r g a n i z a c i n de la i n f o r

e s t a b i l i z a c i n de la e m p r e s a .

m a c i n y de l os da t o s e s t a d s t i c o s en el c a m p o
E R R A Z U R I Z , A.M., G O N Z A L E Z ,

el m e d i o a m b i e n t e . N a c i o n e s Un i d a s , C o m i

L, H E N -

R I Q U E Z , M . , C E R E C E D A , P., G O N Z A L E Z ,

sin E c o n m i c a

M. y R I O S E C O , R. 1 9 8 7 . Ma n u a l de G e o g r a f a

Car ibe . D o c . C E P AL LC/C 852. S a nt i ago

p a r a A m r i c a L a t i n a y el

de C h i l e , E d i t o r i a l A n d r s Be l l o, S a n t i a g o .
GAL1NDO,

R. y O T R O S ,

E S P I N O Z A , G. , G R O S S , P. y H A J E K , E., 1994.

taminacin

de

P e r c e p c i n de l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s en

U n i v e r s i d a d F e d e r i c o S a n t a Mar a. Val pa r a s o.

la

Baha

1986.
de

Descon

Valparaso.

las R e g i o n e s de C h i l e . Ed. C O N A M A , S a n
GALLOPIN,

t i a g o . 5 4 7 pp.

G.

1979.

El m e d i o a m b i e n t e

h u m a n o . En: E s t i l o s de d e s a r r o l l o y m e d i o
E S V A L . 1 9 8 5 - 1 9 9 1 . I n f o r m a c i n Bs i c a de l os

a m b i e n t e en A m r i c a Lat i na, F o n d o de Cul t ur a

S e r v i c i o s . Esval . Va l p a r a s o .

Econmica, Mxico.

ESVAL/CADE-IDEPE,

1991.

P l a n de D e s a

G A S T O , J. y G A L L A R D O ,

S.

1985.

Eco

r r o l l o de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o del

s i s t e m a T e r r e s t r e . En : M e d i o A m b i e n t e e n

L i t o r a l N o r t e . T o m o II.

Chi le. C I PM A . Santi ago.

ESVAL/GK.W,
t a r i l l a d o de l

1989.

Proyecto

Gran Valparaso.

de A l c a n

GIORDANO,
Estudio

E s t u d i o de

de

M., H E N R I Q U E Z ,
la

situacin

C.

actual

1991.
de

la

c o n t a m i n a c i n de la Bah a de I qui que. I n f o r m e

ef l ue nt e s y cal i dad de aguas. Vol. VI ! , Sant i ago.

F i n a l . D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a s del Ma r ,
ESVAL/GSI LTDA.

1 9 9 1 . Pl an de d e s a r r o l l o

a l c a n t a r i l l a d o de l G r a n V a l p a r a s o .

U n i v e r s i d a d Ar t u r o Pr a t y D e p a r t a m e n t o de

Infor

m a c i n Bs i c a . V i a del M a r
ESVAL/GSI,

1992.

de S a n t i a g o de C h i l e .

P l a n de D e s a r r o l l o del

G O Y O S O , J . e I R O U M E A.

a l c a n t a r i l l a d o del G r a n Va l pa r a s o .

1991.

Com

p a c t a r o n a n d soi l d i s t u r b a n c e s f r om l o g g i n g
in s o u t h C h i l e . An n . S c i . Fo r 4 8 : 6 3 - 7 1 .

E S V A L / I C C - C O N I C , 19 9 1 . Pl an de D e s a r r o l l o
de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o del Li t oral Sur.
E S V A L / I C S A Lt da,

I ndust ri as, F a c ul t a d de I ng e n i e r a , Un i v e r s i d a d

F J A J E K , E. 1 9 9 1 . M e d i o A m b i e n t e en C h i l e .
En: La s i t u a c i n a m b i e n t a l en A m r i c a La t i na

1 9 9 1 . Pl an de D e s a r r o l l o

- a l g u n o s e s t u d i o s de c a s o s . C I E D L A , B u e n o s

de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o de la C u e n c a

Ai res: pp 2 3 7 - 2 9 4 .

del R o A c o n c a g u a .

HALTENHOFF,

F L O R E S P A R D O , I., 1 9 8 8 . T r a n s f o r m a c i n del

H.,

1990.

Connotaciones

E c o l g i c a s y T c n i c a s de F u e g o . C o r p o r a c i n

T e r r i t o r i o : I m p a c t o i n dus t r i al en el S a l a r de

Na c io na l Forestal. Santi ago.

217

H A R T W I G F. 1 9 9 1 . C h i l e . D e s a r r o l l o For es t al

IN ST ITU T O

S u s t e n t a b l e . E n s a y o de P o l t i c a F o r e s t a l . E d i

TIC A S

t or i al Los An d e s . S a n t i a g o

Santi ago, 1990. Santi ago

INSTITUTO

IN STITU TO

NACIONAL

1 9 9 0 . D i a g n s t i c o de la C o n t a m i n a c i n en

T I C A S (INE).

1 9 9 2 . C e n s o de P o b l a c i n y

Chi le . Santi ago.

Vi vi enda. Result ados Gen er al es. Santi ago.

DE IN G EN IER O S DE CHILE,

IN STITU TO

DE

N ACIONAL

(INE)

IN STITU TO

IN V ESTIGA CIO N ES

DE

- Com pendio

DE

ESTAD IS

Estadstico,

DE

ESTADIS

IN VESTIG A CIO N

A G R O P E C U A R I A S - I NI A. 1 9 9 0 . R e s i d u o s de

RECURSOS

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IN STITUTO

FORESTAL,

IN STITU TO

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IN STITU TO
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NATURALES

DE

DE

ESTAD IS

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1979.

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Santi ago.

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IN STITU TO

NACION AL

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ESTAD IS

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IN STITU TO

N ACIONAL

DE

ESTAD IS

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1 R O U M E , A. y J. G O Y O S O .

A o Agr c ol a 1 9 8 6 - 1 9 8 7 . Santi ago.

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1989. Erosi n

rasa. Rev. E c o l . Bi ol . S ol . 2 6 ( 2 ) : 1 7 1 - 1 8 0 .
IN STITU TO

N ACIONAL

DE

ESTAD IS

T I C A S - I NE , 1 9 8 8 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s

M A K . O W S K I , . 1 9 7 6 . La c a l i d a d de vi da y el

Ao Agr c ol a 1 9 8 7 - 1 9 8 8 . Santi ago.

medio

ambiente

humano:

El c a s o

de

l as

g r a n d e s c i u d a d e s . R e v i s t a I n t e r a m e r i c a n a de
IN STITU TO

NACIONAL

DE

ESTAD IS

P l a n i f i c a c i n , Vol . 2 0 ( N 7 9 ) .

T I C A S - I NE , 1 9 8 9 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
Ao Agr col a I 9 8 8- 1 9 8 9 . Santi ago.

M IN ISTERIO

DE

VIVIEN D A

URBA

N I S M O , 1 9 8 1 . Es t ud i o del D e s a r r o l l o de la V
IN STITU TO

N ACIONAL

DE

ESTAD IS

Regi n. Sntesis. M I N V U . Sant i ago.

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A o Agr c ol a 1 9 8 9 - 1 9 9 0 . Santi ago.

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de V a l p a r a s o . M i n i s t e r i o de O b r a s P b l i c a s y

IN STITU TO

N ACION AL

DE

ESTAD IS

Transporte. Santi ago.

T I C A S - I NE , 1 9 9 1 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
Ao Agrcola 1 9 9 0 - 1 9 9 1 . Santiago

218

ingreso

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Encuentro

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1983. Es tado actual y c o n

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D i a g n s t i c o F o r e s t a l de la X R e g i n de Los

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A m b i e n t e . La S e r e n a .

Lagos.
DE

LAS

NACION ES

Primer Encuentro

S o b r e el M e d i o

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SECRETARIA

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C U L T U R A - S o l i c i t u d e s de S u b d i v i s i o n e s del

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DE

AGRI

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FICACION
OTERO,

L. ,

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Degradacin y co nser

REGIONA L

DE

PLANI

- SERPLAC X REGION ,

1990.

Anl i s i s de c o m e n t a r i o s de l os e x p e r t o s s o b r e

v a c i n de B o s q u e s . D o c u m e n t o de T r a b a j o .

a l g u n o s de l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s de la

Comisin

X Regi n. Serplac. Puerto Mo n tt.

Nacional

del M e d i o A m b i e n t e .

Santi ago.
S E R N A P , 1 9 8 1 . An u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .
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M.

1990.

Evaluacin

de

la

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

c o n t a m i n a c i n o r g n i c a en Bah a de I q ui q ue ,

Economa,

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Fom ento

Reconstruccin.

Santi ago.

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Economa,

Q u m i c a y M e t a l u r g i a , M e m o r i a de T t u l o .

Santi ago.

219

Fom ento

Reconstruccin.

S E R N A P , 1 9 8 4 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .

SERVICIO

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

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Economa,

de U s o de S u e l o Rur al ,

Fomento

Reconstruccin.

1990,

1991 y 1992.

S A G V R.

Sa nti ago .
S E R N A P , 1 9 8 5 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a .
Economa,

AGRICOLA Y GANADERO

Fom ento

S E R V I C I O A G R I C O L A Y G A N A D E R O , 1992.

M i n i s t e r i o de

D iagnstico

Reconstruccin.

del

Recurso

Suelo.

Versin

borrador. Inf orme Int erno S AG . Santi ago.

Santiago.
S E R N A P , 1 9 8 6 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de Pe s c a .

SERVICIO

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a .

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Economa,

Fom ento

M i n i s t e r i o de

DE

SALUD

SAN FELIPE/LOS

Rel at or i os de Act i vi dades: 1 9 9 0 y 1991.

Reconstruccin.

Santi ago.
SE R V IC IO DE SA L U D VALPARAISO/SAN
S E R N A P , 1 9 8 7 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de Pe s c a .

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S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

A m b i e n t e . R e l a t o r i o s de A c t i v i d a d e s : 1 9 8 8 a

Economa,

1992.

Fom ento

Reconstruccin.

Santi ago.
SERVICIO

S E R N A P , 1 9 8 8 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
Economa,

Fom ento

DE SA L U D

QUILLOTA,

1986.

V I A D E L MAR/

Resultados Exm enes

B a c t e r i o l g i c o s e n la Ar e na . D e p t o . P r o g r a ma s

Reconstruccin.

s o b r e el A m b i e n t e . M I N S A L . V R.

Santi ago.
S E R N A P , 1 9 8 9 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .

SERVICIO

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

Q U I L L O T A . D e p t o . de P r o g r a m a s s o b r e el

Economa,

A m b i e n t e . R e l a t o r i o s de A c t i v i d a d e s : 1 9 8 9 a

Fomento

Reconstruccin.

VIA

D E L MAR/

1 9 9 2 . M I N S AL . V R.

Santi ago.
S E R N A P , 1 9 9 0 . A n u a r i o E s t a d s t i c o de P e s c a .
Servicio Nacional
Economa,

DE SA LU D

SE RVICIO N A CIO N A L DE SALUD,

de P e s c a . M i n i s t e r i o de

Fom ento

1969 y

1 9 7 7 . M u e s t r e o S e m a n a l de C o n t a m i n a c i n

Reconstruccin.

F e c a l e n la Z o n a C o s t e r a del G r a n Va l pa r a s o .

Santiago.

M I N S A L . V R.

S E R P L A C , 1 9 9 0 . E s t r a t e g i a de D e s a r r o l l o de
SERVICIO

la II R e g i n . S e r p l a c . II R.

LLOTA
S E R R A , J . R . y Z U L E T A , A. , 1 9 9 2 . La p e s q u e r a

SALUD
Unidad

VALPARAISO/

QUI-

San

1988.

Antonio,

C o n t a m i n a c i n de las a guas c o s t e r a s del l i toral

pel gica c hi lena: A n t ec e de n te s . Mo no gr af as

de la P r o v i n c i a de S a n A n t o n i o .

Bi ol gi cas (2): 19-37.

M I N S A L . V R.

220

Informe.

S E R V I C I O S A L U D VALPARAISO/SAN A N

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TONIO.

f o r e s t al de la P r o v i n c i a de Pal e na. U. de C h i l e ,

R e s u l t a d o s de los e x m e n e s b a c

t e r i o l g i c o s de agua de mar. B o r d e c o s t e r o de
V a l p a r a s o : 1 9 8 4 - 1 9 9 1 . M I N S A L . V R.
SERVICIO

SALUD

QUILLOTA.

VIA

DEL

MAR/

R e s u l t a d o s de l o s e x m e n e s

L i t o r a l N o r t e : 1 9 9 0 a 1 9 9 2 . M I N S A L . V R.
SALUD

QUILLOTA.

VIA

DEL

F a c ul t a d de C i e n c i a s Agr a r i a s , V e t e r i n a r i a s y
Fo r e s t a l e s . I n f o r m e . S a n t i a g o

b a c t e r i o l g i c o s de a g u a de mar. B o r d e c o s t e r o

SERVICIO

1 9 8 5 . P r o s p e c c i n del r e c u r s o

V A L L E J O S , L.R y F U E N T E S E C A , J . W. , 1989.
Elementos

trazas t x ic o s

en p a r t i c u l a d o

i n h a l a b l e a s o c i a d o a a c t i v i d a d e s de e m b a r q u e

MAR/

R e s u l t a d o s de l o s e x m e n e s

b a c t e r i o l g i c o s de agua de mar. B o r d e c o s t e r o

de c o n c e n t r a d o s en po l v o , p o r el P u e r t o de
Antofagasta.

U n i v e r s i d a d de A n t o f a g a s t a .

I n f o r m e . An t o f a g a s t a .

de V i a del Ma r , 1 9 8 1 a 1 9 9 1 . M I N S A L : V R.
V E R G A R A , L. y L U N A - J O R Q U E R A , G . 1 9 9 0
T E C H N I C A L W O R K I N C G R O U P O N URBAN
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ENVIRONM ENTAL
Fi nal R e p o r t .

IN DICATORS,

PNUD/Bco.

Mundial/

U N C H S ( H a b i t a t ) U M P , B a r c e l o n a , Es pa a.

Informe

prediagnstico

r e a t e m t i c a de

a m b i e n t e u r b a n o . P r i me r T a l l e r d i a g n s t i c o de
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Indicadores am

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H a c i a la s u s t e n t a b i l i d a d en el uso de t i erras.
C A S E . P r o y e c t o II CA/672, O E A , W R I . San
J o s . C o s t a Ri ca.

pa r a s o . I n f o r m e . V a l p a r a s o .

221

C l c r e c ie n t e intere's p o r el d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e y la p r e o c u p a c i n p o r la s a m e n a z a s (fue
a t e n a n c o n t r a el a m b ie n t e , h a n l l e v a d o a r e e x a m i n a r los m ed io s d e cfue se d i s p o n e , t a n t o p a r a
e v a l u a r y v i g i l a r el e s t a d o a m b i e n t a l de los p a s e s , r e g io n e s y l o c a l i d a d e s m en ores, c o m o
p a r a d e s c u b r i r sus c a m b i o s y t e n d e n c ia s . P o r o t r a p a r te , se a p r e c i a u n a f u e r t e d e m a n d a a
n iv e l de a g e n t e s p b l i c o s y p r i v a d o s p a r a (ue se lle v e a c a b o u n a m e d i c i n d e la s i t u a c i n ,
a s como u n a e v a l u a c i n d e la e f i c a c i a de los e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s p o r los g o b i e r n o s p a r a
i m p l e m e n t a r p o l t i c a s y p r o y e c t o s a m b i e n t a l e s a d ife r e n te s n iv e le s t e r r i t o r ia l e s . Es a s c o m o
los i n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s a c a p a r a n en el p r e se n te u n a g r a n a t e n c i n , pu es a p a r e c e n c o m o

in s tr u m e n to s i n d i s p e n s a b l e s p a r a a v a p z a r h a c i a un d e s a r r o l l o s u s te n t a b l e .
E l l i b r o e s t o r g a n i z a d o en tres c a p t u l o s . E n el p r im e r o de e llo s se a n a l i z a n los i n d i c a d o r e s
d e c a l i d a d a m b i e n t a l r e g i o n a l , el d i s e o d e los m is m o s y v a r i o s e s tu d i o s d e c a s o s en cfue se
c o n c r e t a su a p l i c a c i n . E l c a p t u l o s e g u n d o se refiere a los i n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b i e n t a l a
n iv e l l o c a l , d e s a r r o l l a n d o un m a r c - .c o n c e p t u a l , e x p l i c a n d o el d i s e o de los i n d i c a d o r e s y su
uso a trave's d e a l g u n o s e s tu d i o s d e C asos. En el l ti m o d e los c a p t u l o s se h a c e u n a serie de

c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e el e s t a d o d e la i n f o r m a c i n a m b i e n t a l y su i n c i d e n c i a en la c o n s o
lid a c i n de in d ic a d o r e s de c a l id a d a m b ien tal.
L o s a u t o r e s . d e l l ib r o , P a t r i c i o G r o s s y E r n e s t R. H a j e k , son P r o f e s o r e s T i t u la r e s de
l a P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t l i c a d e C h i l e . P e r t e n e c e n , r e s p e c t i v a m e n t e , a l I n s t i t u t o de
E s t u d i o s U r b a n o s de la F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a y B e l l a s A r t e s y a l D e p a r t a m e n t o de
E c o l o g a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B i o l g i c a s . D u r a n t e m u c h o s a o s h a n t r a b a j a d o
j u n t o s en d i v e r s o s tem a s a m b i e n t a l e s , c o n t a n d o a su h a b e r d i v e r s a s p u b l i c a c i o n e s de l ib r o s y
a r t c u l o s en r e v is t a s e s p e c i a l i z a d a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s .