LA CORRUPCIN EN HONDURAS

Por el Fiscal General de La Republica Abog. Roy Medina

1.

INTRODUCCIN
El pueblo hondureo no tuvo una clara idea de la corrupcin en
el manejo de los fondos pblicos, hasta que irrumpi en la vida
poltica el fenmeno de los golpes de Estado militares contra
gobiernos constitucionales.
Antes de 1963, el pueblo tena conciencia de la corrupcin
poltica. Los fraudes electorales, la persecucin de los
adversarios polticos y la dictadura, eran las formas de expresin
de la corrupcin conocida en esa poca. La corrupcin,
entonces, se asociaba a la concentracin del Poder. El antdoto
era la democracia; por ello, el experimento que se inicia en 1957
deba ser interrumpido a toda costa.
Con el golpe de Estado de 1963, las Fuerzas Armadas se
constituyeron en el Estado mismo. Sus miembros fueron
desarrollando la conviccin de que su misin estaba ligada
indisolublemente al manejo del Poder Pblico. El presupuesto de
la nacin era, naturalmente, parte de esa conviccin. Cuestin
sta que alcanz proporciones inditas, por la afluencia de
cuantiosos recursos provenientes de los organismos
internacionales, concedidos, bajo la modalidad de prstamos a
largo plazo y bajo inters, sin ningn recaudo y solamente
impulsados por la idea de moda, apoyar los pases en vas de
desarrollo. Pero en la prctica, el apoyo fue para los gobiernos,
especialmente para sus dirigentes.
A partir de esa poca, la corrupcin en el manejo de los recursos
pblicos fue percibida como uno de los obstculos ms
importantes para el desarrollo econmico y social de nuestro
pas.

2.

EL SISTEMA Y LA CORRUPCIN

El sistema provee muchas fuentes de alimentacin para la

corrupcin, la que se manifiesta en el campo poltico, administrativo y
privado.
3.

LA CORRUPCIN Y LAS CAMPAAS ELECTORALES

En el campo poltico, su manifestacin ms clara se encuentra
en la falta de controles efectivos para verificar las fuentes de los
recursos aplicados a las campaas polticas de los diferentes
candidatos; igualmente, para establecer su uso. Nadie sabe, por
tanto, de donde provienen estos recursos y nadie sabe a que se
destinan. Sin embargo, todos intuimos que se trata de sumas
millonarias, manejadas directamente por los candidatos o sus
familias.
En estas condiciones tan confusas, es fcil comprender por qu
los candidatos vencidos en las elecciones, emergen con visible
solvencia econmica. Pero tambin nos plantea un problema:
qu compromisos adquiere el candidato triunfante con esas
invisibles fuentes de financiamiento? Las polticas econmicas
del Estado, la justicia, etc., podran subordinarse a los intereses
de quienes proveen estos recursos; cuestin que adquiere una
importancia mayscula en un mundo caracterizado por los
gigantescos flujos de dinero provenientes de la llamada
economa negra o del crimen, que ha hecho reaccionar al
sistema financiero mundial imponiendo en las transacciones,
estrictas reglas de comportamiento para evitar su transformacin
en recursos legtimos.

4.

LA CORRUPCIN Y LOS PARTIDOS

La democracia exige pluralidad de partidos polticos. Porque son

stos los que se constituyen en contralores de la poltica del Gobierno.
Los partidos polticos ejercen sus funciones de control en su
escenario natural: el Congreso Nacional.
Sin embargo, en nuestro pas los partidos no controlan la poltica
del Gobierno. Antes bien, son utilizados por ste para ejecutar
libremente sus acciones.

Los partidos polticos, en efecto, no ejercen los controles que la

Constitucin les asigna.
Los partidos polticos no demandan el cumplimiento del mandato
constitucional que los recursos sean asignados de acuerdo a un
plan nacional de desarrollo. Esto significa que las partidas
presupuestarias se asignan sin consideracin de objetivos y
metas concebidos en un contexto nacional de desarrollo, vale
decir, que los programas y proyectos a ejecutar no obedecen a
interpretaciones globales, racionales y a largo plazo, de los
requerimientos de la evolucin de la sociedad hondurea. La
ausencia de reglas en la asignacin de los recursos, da paso a la
formulacin arbitraria del presupuesto, donde, sin lugar a dudas,
cabe todo tipo de maniobras.
No exigen de las instituciones autnomas el presupuesto
desglosado para su aprobacin, como ordena la Constitucin. El
Congreso Nacional, por consiguiente, aprueba cantidades
globales, sin posibilidad de conocer en detalle el destino de cada
partida presupuestaria. En estas condiciones, las instituciones
autnomas constituyen verdaderas islas, cuyo manejo est libre
de molestas restricciones.
Los partidos desconocen la ejecucin presupuestaria del Sector
Pblico. Sin embargo, la Constitucin les atribuye, por medio del
Congreso Nacional, la aprobacin o improbacin de la conducta
administrativa de los dems Poderes del Estado y organismos
estatales (nmero 20, 205), as como aprobar las cuentas de los
gastos pblicos (nmero 38, 205) El documento que contiene la
ejecucin es la liquidacin presupuestaria; en este documento,
se describe lo que realmente se ejecut durante el ao fiscal
respectivo. Aqu es donde queda constancia que el presupuesto
aprobado por el Congreso Nacional, vale decir, por los partidos
polticos, no es el mismo que se ejecuta. Es ms, en la Ley
Orgnica del Presupuesto se ordena la remisin anual al
Congreso Nacional de un informe de la situacin financiera del
Gobierno, que deber contener la liquidacin del presupuesto y
el informe consolidado de la situacin financiera de todo el
Sector Pblico y el Balance General integrado al treinta y uno de

diciembre del ao anterior (Art. 87) Sin embargo, ninguno de

estos documentos es conocido ni discutido por los partidos
polticos, menos por la sociedad.
Al no ejercer sus funciones constitucionales, los partidos
polticos constituidos en Congreso Nacional, se convierten, por
omisin, en promotores de la corrupcin.
5.

LA CORRUPCIN Y LA GESTIN ADMINISTRATIVA

La corrupcin ha sido promovida tambin por quienes tienen
obligacin de controlar la gestin administrativa del Estado y de
los servidores pblicos.
La Contralora General de la Repblica tiene la obligacin de
fiscalizar a posteriori la ejecucin presupuestaria y el manejo de
los bienes del Estado. Con el propsito de obtener mayores y
mejores resultados en su misin, este organismo ha recibido un
significativo apoyo internacional para modernizar sus criterios,
metodologa y procedimientos. Sin embargo, este organismo ha
sido ms eficiente en la emisin de finiquitos que en la
formulacin de informes que permitan la recuperacin de los
recursos perdidos irremediablemente.
La fiscalizacin preventiva del presupuesto corresponde a cada
Poder del Estado, institucin autnoma y municipalidad. Sin
embargo, para nadie es desconocido que estos controles son
meramente formales y rutinarios, por lo que su accin no llega a
la ejecucin presupuestaria real, all donde las maniobras de los
responsables de la ejecucin, permiten convertir en filones
propios las partidas presupuestarias.
La Direccin de Probidad Administrativa comenz a funcionar
despus de treinta aos de hacer literalmente nada para cumplir
con su funcin constitucional. Sin embargo, los pocos informes
que ha producido en los ltimos cinco aos, nos confirma la
inexperiencia y el temor de enfrentar la corrupcin de quienes la
han dirigido.

Estos organismos y, en general, los mecanismos de control

existentes, se constituyeron en eficaces promotores de la
corrupcin. Incontables funcionarios de toda la vida, hoy son
reconocidos millonarios, respetables inversionistas, indiscutibles
dirigentes polticos o empresariales y ciudadanos modelos para
nuestra juventud, gracias a la Contralora General de la
Repblica y a la Direccin de Probidad Administrativa.
Sin embargo, la clase poltica parece haberse hastiado de estos
organismos y ha propuesto con mucho entusiasmo, la creacin
del Tribunal Superior de Cuentas. Esta figura ya existi en
Honduras y fue desechada por ser obsoleta, y sustituida,
precisamente, por lo que hoy es la Contralora General de la
Repblica y, posteriormente, por la Direccin de Probidad
Administrativa, que, en su tiempo, despertaron las mismas
expectativas que hoy crea esta nueva figura.
El problema es creer que con nuevas instituciones vamos a
mejorar. Todo lo que necesitaban para actuar correctamente, lo
tenan la Contralora y Probidad, tanto a nivel constitucional
como a nivel de legislacin secundaria. El problema siempre fue
la intervencin de los partidos polticos en el nombramiento de
los rectores y la actitud de stos, que siempre fueron
obsecuentes.
Pero el Tribunal Superior de Cuentas, adems de su
anacronismo conceptual, presenta graves limitaciones desde su
origen. Su funcin ser fiscalizar no solamente el Sector Pblico,
sino a las organizaciones privadas no gubernamentales, que son
incontables. Si el modelo actual ha sido incapaz de actuar
eficiente y eficazmente en la funcin de fiscalizar el Sector
Pblico, cmo podr mejorarse al ampliar su mbito de su
accin?
Por otro lado, la propuesta podra entenderse que va dirigida
ms a la persecucin de las ONGS que a su verdadero control.
No existe preocupacin por el origen del dinero, sino en qu lo
aplican. No importa, entonces, que se trate de una operacin de
lavado de dinero; lo que importa es conocer cuales son los
proyectos que se financian con esos recursos. Es muy fcil que

esta funcin degenere, creando el temor de eventuales reparos,

cuando se financien proyectos incmodos para el Gobierno.
6.

LA CORRUPCIN Y LOS PARTICULARES

La corrupcin en el Sector Privado ha sido promovida tambin

desde el Poder Pblico.
En materia de fomento a la empresa privada, todos los estmulos
de carcter econmico reconocidos por el Estado, bajo la
modalidad de exoneraciones o exenciones fiscales, subsidios,
prstamos o avales del Estado o de sus entidades, han sido
otorgamientos graciables, sin ejercer los controles previstos para
verificar su aplicacin a las actividades por las que se conceden.
En materia tributaria, de todos es sabido que nuestra cultura de
no pagar impuestos es la consecuencia de un sistema que
estimula el comportamiento antitributario. No fue hasta la
emisin del nuevo Cdigo Tributario que el evasor de impuestos
se sinti realmente amenazado; sin embargo, result ilusorio,
fundamentalmente, porque sus proyectistas y los legisladores
decidieron separarse de los mecanismos de ejecucin de las
decisiones, cuya caracterstica era la brevedad y la aplicacin
directa de la norma, que ya contemplaba la Ley de
Procedimiento
Administrativo,
sustituyndolos
por
un
procedimiento complejo, que consiste en tres requerimientos
pago y luego el uso del juicio ejecutivo, cuyos trmites son
breves y simples, pero, en la prctica, se han tornado complejos
y lentos.
Los partidos polticos tambin tienen su cuota de participacin en
la promocin de la corrupcin en esta rea, mediante sus
decisiones legislativas por las que se condonan deudas
provenientes de obligaciones tributarias, de prstamos, etc.
Finalmente, la actitud del funcionario y del particular, ofreciendo
ste y recibiendo el primero, comisiones, regalos, etc., en
perjuicio de los intereses del Estado. El diez por ciento en las
compras es, aparentemente, una regla, cuya obligatoriedad
todos tienen la conviccin de que proviene de la legislacin.

7.

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Las primeras acciones sistemticas contra la corrupcin todava
siguen sorteando los obstculos que el sistema procesal anterior
impona a todos los procesos penales.
Sin embargo, esta lucha enfrent problemas fuera de los
procesos judiciales.
Cuando las acciones contra los contrabandistas y los evasores
fiscales resultaron incmodas, el Congreso Nacional decidi
quitar la persecucin del delito tributario al Ministerio Pblico y
pasarlo a la Procuradura General de la Repblica, rgano ste
que, antes y despus, mantuvo una actitud complaciente con los
infractores tributarios, y hasta hubo sospecha de arreglos en
perjuicio del Estado.
Cuando las acciones contra la corrupcin alcanzaron niveles
insospechados, se comenz a cuestionar la competencia del
Ministerio Pblico en esta materia. Se discuti, incluso en el
Congreso Nacional, la posibilidad de excluir a ste organismo de
la lucha contra la corrupcin y atribuir la competencia
exclusivamente a la Procuradura General de la Repblica.
Cuando las acciones contra la corrupcin en la polica llegaron
hasta los altos mandos, el Congreso Nacional se apresur,
alegando un supuesto pleito entre las dos policas (preventiva e
investigacin), a separar la polica de investigacin del Sistema
de Justicia, no sin antes amenazar con quitarle al Ministerio
Pblico la Direccin de Lucha contra el Narcotrfico y la
Direccin de Medicina Forense. El propsito era evidente:
neutralizar el Ministerio Pblico en su lucha contra la corrupcin.
Actualmente se ha creado el Consejo Nacional Anticorrupcin.
Esta ha sido una magnfica decisin. Si embargo, presenta
algunos inconvenientes que es importante destacar. En primer
lugar, su conformacin no responde a una concepcin clara de la
lucha contra la corrupcin. En efecto, entre sus miembros se
encuentran las Fuerzas Armadas y la Polica. Pero, la corrupcin

se combate con auditorias, no con armas de fuego. Muy poco,

entonces, pueden aportar los representantes de estas
organizaciones. En segundo lugar, este organismo tiene una
pgina en Internet en la que, dentro del Diseo de Programas de
Gobernabilidad y Lucha Anticorrupcin, asegura que las
acciones judiciales contra la corrupcin presentadas por el
Ministerio Pblico, carecen de pruebas. Esta afirmacin, sin
embargo, no corresponde a la realidad, ya que todos los juicios
todava estn tramitndose en los tribunales respectivos. Es
ms, de todos, dos ya estn resueltos definitivamente y se
conden a los imputados. Resulta, por tanto, extrao que el
rgano responsable de las polticas anticorrupcin, haciendo eco
de un argumento publicitado, precisamente, por quienes estn
acusados de corrupcin, publique a nivel mundial, porque
Internet es universal, que la lucha anticorrupcin en Honduras
carece de seriedad porque el organismo que se dedica
realmente a la persecucin de este delito, presenta juicios sin
pruebas. Por otro lado, podra entenderse, sin que sea esa la
intencin, que tal afirmacin es un mensaje para los tribunales
de la Repblica que todava estn por decidir los juicios contra la
corrupcin.
7.

CONCLUSIN
En conclusin, es muy difcil pasar por alto que la corrupcin ha
sido promovida desde el Poder Pblico, que todas sus partes
tienen su cuota de responsabilidad y, finalmente, que para
combatirla es preciso vencer, fundamentalmente, factores de
orden cultural, arraigados profundamente en la conciencia
popular.
La lucha es, por tanto, contra un sistema.
La transparencia en la gestin pblica es el mejor antdoto contra
la corrupcin. Pero no aquella expresada en controles inocuos y
ejercidos al amparo de las sombras, sino la que expone al
pblico en general la ejecucin real de los presupuestos y que
provoca la discusin pblica entre sociedad y burocracia sobre la
asignacin de los recursos, sobre la idoneidad de los programas
o proyectos a financiar, sobre el anexo desglosado de sueldos y

salarios, sobre la relacin anual de los bienes de cada uno de los

funcionarios pblicos importantes, sobre toda decisin que
implique erogaciones y, en general, las fuentes de las
contribuciones a los partidos y a sus candidatos.
Este libro se ubica en este contexto. Su objetivo es unirse a esta
lucha, combatiendo los factores culturales que obstaculizan la
lucha contra la corrupcin y promoviendo la transparencia en la
gestin pblica como un valor poltico. Desde luego, el camino
es difcil y sinuoso, pero es un deber de buen ciudadano hacer lo
que le corresponde. Y los autores ya cumplieron con el suyo.
Nos corresponde a los dems, cumplir con el nuestro.
GRACIAS, seoras y seores por su valioso aporte!