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ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. Sitio web oficial: www.anep.cr
Seor
Albino Vargas Barrantes
Secretario General
Los infrascritos Rafael Mora Solano, Rosa Rivera Bejarano, Karen Carvajal Loaiza, Priscila
Castro Jimnez, Leila Ross Porras, Catalina Vctor Castro, Harry Flores Castillo, Jose Pablo
Quirs Picado y David Estrada Zeledn, Asesores Legales y funcionarios de la Asociacin
Nacional de Empleados Pblicos y Privados(ANEP), nos apersonamos ante usted, de manera
muy respetuosa, con el fin de presentar formal CRITERIO JURDICO con respecto a las
distintas consultas legales laborales, que presenta el Proyecto de Ley para Racionalizar el
Gasto Pblico, y que a continuacin sern retomadas por los suscritos:
HECHOS PRELIMINARES
PRIMERO: Que mediante correo electrnico del 7 de Mayo de 2016, el Sr. Albino Vargas
Barrantes, Secretario General de la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados,
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SEGUNDO: Que revisado el mencionado Proyecto de Ley, se logra determinar que existen
ciertas consideraciones que nos parecen atinadas, las cuales se desarrollarn a continuacin:
Antes de entrar a desarrollar los distintos puntos sugeridos por nuestro Secretario General, es
importante aclarar que varios de los aspectos que se mencionan, se van a tratar de manera
superficial, con el fin de mantenernos al margen de nuestro derecho como representantes
sindicales, vinculados directamente a derechos laborales colectivos.
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De tal manera que, el canon 8 del Proyecto de Ley, constituye una amenaza a la seguridad
jurdica de la cual han gozado las Convenciones Colectivas de trabajo en el sector
pblico, toda vez que, su aplicacin, podra reflejarse en la derogacin de muchas
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Como se mencion anteriormente, el octavo ordinal del Proyecto de Ley, deviene violatorio de
la seguridad jurdica de los trabajadores, en materia de Convenciones Colectivas; toda vez
que ocasionara constantes variaciones a las condiciones laborales de los empleados
pblicos, al menos cada 3 aos; y por ende, amenazando la estabilidad laboral de la que
dichos trabajadores gozan, y que ha sido reconocida por la Sala Constitucional.
Cabe sealar adems, que la aplicacin prctica del requisito de renegociacin que
establece el numeral 8 del Proyecto de Ley, aunado al hecho de que las Convenciones
Colectivas no pueden tener plazos de menos de un ao, y no ms de 3 aos, vendra a
reflejarse en que, cada Convencin Colectiva, deber ser renegociada al menos cada 3 aos
y hasta cada ao; lo que a su vez, se traduce en un mayor gasto de recursos, para efectuar la
constante renegociacin de las Convenciones Colectivas, de manera que el artculo analizado
vendra a constituirse en una funcin contraria al propsito bsico del Proyecto de Ley de
reducir el gasto pblico.
Por otra parte, el ltimo prrafo del artculo N 8 del Proyecto de Ley, indica que los
funcionarios que participen en la emisin de reglamentos, contratos, convenciones colectivas,
acuerdos, estatutos o actos, que involucren el otorgamiento de retribuciones adicionales al
salario, no podrn beneficiarse de los mismos.
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Adems, cabe considerarse que, si bien el artculo N 58 del Cdigo de Trabajo, establece
que no ser vlida la clusula que ponga en manifiesta inferioridad a los trabajadores no
sindicalizados, semejante disposicin deviene del principio de no discriminacin, y tomando
en cuenta esa voluntad del legislador, una interpretacin analgica de la norma, refleja que
tampoco sera procedente que se establezcan Convenciones Colectivas que pongan en
condicin de inferioridad a los dirigentes sindicales, por cuanto se constituira igualmente en
un trato discriminatorio.
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Ahora bien, con respecto al artculo N 1 de este Proyecto de Ley, el mismo seala:
ARTCULO 1.- mbito de cobertura
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Los servidores del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, del Poder
Es del criterio de la Unidad Jurdica de ANEP, que este artculo atenta contra el Principio de
Autonoma Municipal, en concordancia con el ordinal N 4 del Cdigo Municipal. Las
municipalidades en Costa Rica poseen autonoma poltica, administrativa y financiera, que le
confiere la Constitucin Poltica, todo esto con base en que, dentro de sus atribuciones, est
el administrar los ingresos municipales, lo que abarca las polticas propias de recursos
humanos, seleccin de personal y pago de salarios.
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Se infiere de las sentencias antes indicadas, que la autonoma de las Municipalidades, radica
principalmente, en que se considera que por el territorio donde se ubica, tiene la
representacin del mismo, por ser este un gobierno local; lo cual no podra darse, si se
permite que una Ley como esta, faculte la integracin de los servidores municipales en un
rgimen nico de salarios, como es el que nos ocupa.
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a) autonoma poltica: como la que da origen al autogobierno, que conlleva la eleccin de sus
autoridades, a travs de mecanismos de carcter democrtico y representativo, tal y como lo
seala nuestra Constitucin Poltica en su mandato N 169;
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Por lo anteriormente indicado, consideramos que este Proyecto de Ley, con la inclusin de los
servidores municipales, atenta contra el principio de autonoma municipal, y tiene una
peligrosa forma de entrometerse en los asuntos municipales, por parte del Estado, logrando
con esto, una disyuntiva en el poder de imperio que tienen las corporaciones municipales, en
su rgimen de empleo.
Analizando, muy someramente este Proyecto de Ley (debido a nuestras diversas obligaciones
con la institucin) debemos sealar que el nombre de la norma pareciera que es para un fin
pblico, de racionalizar los recursos pblicos; sin embargo, el texto y su contenido es un
ataque a las condiciones laborales del sector pblico de una manera desmedida.
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Esto es contradictorio; siendo que, por un lado, se pretende la eficiencia del servicio pblico,
atacando a las personas que prestan ese servicio. Para nadie es un secreto que personas con
salarios proporcionales a su esfuerzo y preparacin, y reconocidas por sus funciones,
profesiones, y dems pluses, tienen mayores rendimientos, lo cual genera bienestar laboral, y
por ende, social.
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Bajo otra lnea de ideas, no existe estudio tcnico que demuestre que recortando los ingresos
de la clase trabajadora, se van a resolver los problema financiero del pas; y siendo que bajo
los Principios Generales del Derecho Laboral, deben aplicarse las condiciones ms
beneficiosas para los trabajadores, se deben analizar otros posibles factores de gasto pblico,
en donde se puedan recortar gastos, o recaudar mejor los impuestos, y atacar a los evasores,
antes de atacar directamente a la clase trabajadora, como nico y verdadero responsable de
del dficit econmico que padece el pas.
Por otra parte, determinar que los pluses salariales solo se pagaran en el sector
descentralizado, con una Ley que lo cree, es burocratizar las condiciones laborales, ir en
detrimentos de la simplificacin de trmites, ligar las condiciones laborales a un tema poltico.
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Este texto es claro, al sealar que no se respetan los derechos adquiridos, y deja un portillo
para que sean eliminados a las personas que al da de hoy gozan de estos pluses salariales.
La remuneracin total de los funcionarios pblicos en jornada ordinaria y
de los jerarcas de los Poderes del Estado y de la Administracin Pblica;
no podrn superar el equivalente a ms de dieciocho salarios mnimos
mensuales para la categora laboral de menor ingreso en el sector privado
(trabajadores no calificados genricos).
Esta Unidad Jurdica no logra comprender, ni aceptar, bajo qu criterio se establece esta
limitacin; es una arbitrariedad, sin justificacin alguna.
Cuando las convenciones colectivas suscritas en el sector pblico
contengan clusulas que establezcan que la convencin se mantiene
vigente hasta tanto se negocie una nueva, se entender que el plazo por
el cual se mantienen vigentes no podr exceder de nueve meses,
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En este caso, nos preguntamos qu pasar con los derechos adquiridos? La Unidad Jurdica
de la ANEP, considera de forma unnime, que las limitaciones a las negociaciones colectivas
van en detrimentos de todos los convenios de la OIT sobre Libertad Sindical, negociacin
colectiva, y la lnea actual sobre trabajo digno y decente, que se pretende a nivel
internacional, para que, lejos de precarizar las condiciones de trabajo, estas se mejoren da
con da.
Esta Ley deja vaciados de contenido, con respecto a la autonoma de las negociaciones
colectivas, que histricamente han sido el mecanismo por excelencia para obtener mejores
condiciones de trabajo.
El hecho de que se utilice el estado financiero del pas, como pretexto para machetear las
condiciones de trabajo de la clase trabajadora, violando los principios bsicos de la Libertad
Sindical, es una tesis que no puede ser avalada en un Estado Social de Derecho, en donde
las decisiones que se tomen, deben ir enfocadas en mejorar las condiciones de las personas,
y no en detrimento de ellas.
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Cambiar el modo de pago dentro del sector pblico es como devolverse en el tiempo, y dejar
de reconocer una serie de derechos, que se han conseguido, por medio de las luchas
sociales, con una excusa de un dficit fiscal, que no es responsabilidad del sector pblico, es
completamente incongruente con los Derechos Laborales.
CONCLUSIN
Entonces, podemos concluir que a pesar de que la justificacin de este Proyecto de Ley es
racionalizar el gasto pblico, deviene como una serie de medidas para obligar al sector
pblico a realizar reformas estructurales en distintos mbitos de la gestin pblica. Sin
embargo, con la simple lectura del Proyecto de Ley, se observa una mala intencin, en donde
lo nico que enfatiza es en la complejidad del empleo pblico, para desinformar al pueblo
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