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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
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LA LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL:

Nuestra herencia para toda la clase trabajadora presente y futura


LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

Unidad de Asesora Jurdica de la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados


Criterio Jurdico Laboral
Asunto: Proyecto de Ley para Racionalizar el Gasto Pblico. Expediente Legislativo N 19.923

Seor
Albino Vargas Barrantes
Secretario General

Los infrascritos Rafael Mora Solano, Rosa Rivera Bejarano, Karen Carvajal Loaiza, Priscila
Castro Jimnez, Leila Ross Porras, Catalina Vctor Castro, Harry Flores Castillo, Jose Pablo
Quirs Picado y David Estrada Zeledn, Asesores Legales y funcionarios de la Asociacin
Nacional de Empleados Pblicos y Privados(ANEP), nos apersonamos ante usted, de manera
muy respetuosa, con el fin de presentar formal CRITERIO JURDICO con respecto a las
distintas consultas legales laborales, que presenta el Proyecto de Ley para Racionalizar el
Gasto Pblico, y que a continuacin sern retomadas por los suscritos:

HECHOS PRELIMINARES

PRIMERO: Que mediante correo electrnico del 7 de Mayo de 2016, el Sr. Albino Vargas
Barrantes, Secretario General de la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados,

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consulta la posibilidad de realizar un Criterio Jurdico sobre el Proyecto de Ley para
Racionalizar el Gasto Pblico a la Unidad de Asesora Jurdica.

SEGUNDO: Que revisado el mencionado Proyecto de Ley, se logra determinar que existen
ciertas consideraciones que nos parecen atinadas, las cuales se desarrollarn a continuacin:

CONSIDERACIONES JURIDICO LABORALES

Antes de entrar a desarrollar los distintos puntos sugeridos por nuestro Secretario General, es
importante aclarar que varios de los aspectos que se mencionan, se van a tratar de manera
superficial, con el fin de mantenernos al margen de nuestro derecho como representantes
sindicales, vinculados directamente a derechos laborales colectivos.

Al hacer el anlisis sobre este Proyecto de Ley, es importante mencionar el Poder de


Direccin que ostenta la Administracin; pero esta potestad no es ilimitada, ya que dicho
poder encuentra sus limitaciones en la misma norma jurdica, y que por lo tanto, se deben de
respetar. Dentro de esos lmites que tiene la Administracin en su condicin de patrono, se
encuentra el de no cambiar las condiciones laborales de los trabajadores de manera ilegal o
arbitrariamente, ya que estara incurriendo en lo que se conoce en el Derecho Laboral como
Ius Variandi Abusivo.

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Con relacin a las potestades del patrono para variar las condiciones del Contrato de Trabajo,
la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, ha sealado que:
el denominado ius variandi es el derecho potestativo del empleador de
modificar de manera unilateral las condiciones de trabajo, dentro de
ciertos lmites, en cuanto a la forma y modalidades de la prestacin. Ese
poder patronal de cambio es limitado, ya que las variaciones que realice
no deben alterar sustancialmente el contrato de trabajo ni deben ser
arbitrarias en perjuicio del trabajador. De ah que, si el patrono modifica
las condiciones del contrato de trabajo de sus empleados, debe basarse
en una verdadera necesidad que justifique la medida con miras al
mejoramiento del servicio que presta (en este sentido, consltense las
resoluciones de esta Sala nmeros 227, de las 10:00 horas del 13 de abril
y 294, de las 9:35 horas del 11 de mayo, ambas de 2007.) Al efecto,
resulta importante determinar en cada situacin concreta, si los cambios
se ajustan a los principios de razonabilidad, necesidad e indemnidad del
trabajador (pues no puede dar lugar a menoscabo patrimonial ni moral), y
si obedecen a necesidades de la organizacin o a alguna situacin
excepcional, desde luego, sin que atenten contra las clusulas esenciales
del contrato (Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia No.00831 de
las 15:40 horas del 10 de junio del 2010).

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Ante este poder de direccin que ostenta el Estado, a la hora de regular sus relaciones
laborales, se logra visualizar que, el presente Proyecto de Ley, hace un uso excesivo de la
mencionada potestad de direccin, por las diversas violaciones a los Derechos Laborales,
Principios Generales del Derecho, y al ordenamiento jurdico, situaciones que de seguido se
exponen.

El artculo 8 del Proyecto de Ley para Racionalizar el Gasto Pblico establece:


Toda convencin colectiva que se negocie a partir de la vigencia de esta
ley, ya sea que se celebre por primera vez o no, as como todo
reglamento, contrato, convenio, acuerdo, estatuto o acto que permita el
otorgamiento de beneficios econmicos, pecuniarios o en especie,
debern ajustarse a lo dispuesto esta ley.
Cuando las convenciones colectivas suscritas en el sector pblico
contengan clusulas que establezcan que la convencin se mantiene
vigente hasta tanto se negocie una nueva, se entender que el plazo por
el cual se mantienen vigentes no podr exceder de nueve meses,
contados a partir de la fecha de conclusin del plazo inicial de duracin o
de la ltima prrroga que la ha mantenido vigente.
Superado este plazo sin que se concrete la nueva negociacin, la
convencin colectiva cesar completamente sus efectos y tendr que
iniciarse un nuevo proceso de negociacin.

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Los funcionarios encargados por la Administracin para negociar
convenciones colectivas no podrn beneficiarse de lo ah establecido
durante el plazo de su vigencia. Los funcionarios que participen en la
emisin de reglamentos, contratos, convenciones colectivas, acuerdos,
estatutos o actos que involucren el otorgamiento de retribuciones
adicionales al salario base no podrn beneficiarse de lo establecido en
esos instrumentos por un plazo de diez aos.

El artculo citado anteriormente, contiene diversas contradicciones con la normativa laboral


vigente; primeramente, se puede mencionar que los prrafos segundo y tercero resultan
contrarios a la prrroga automtica de las Convenciones Colectivas que establece el artculo
N 58 del Cdigo de Trabajo; el cual, en lo conducente, expone que en la negociacin de una
Convencin Colectiva de trabajo:
no podr fijarse su vigencia por un plazo menor de un ao ni mayor de
tres, pero que en cada ocasin se prorrogar automticamente durante un
perodo igual al estipulado, si ninguna de las partes la denuncia con un
mes de anticipacin al respectivo vencimiento.

De tal manera que, el canon 8 del Proyecto de Ley, constituye una amenaza a la seguridad
jurdica de la cual han gozado las Convenciones Colectivas de trabajo en el sector
pblico, toda vez que, su aplicacin, podra reflejarse en la derogacin de muchas

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Convenciones Colectivas de Trabajo, cuando stas no cumplan con el requisito de constante
renegociacin, que vendra a establecer el numeral octavo de dicho Proyecto de Ley.

Como se mencion anteriormente, el octavo ordinal del Proyecto de Ley, deviene violatorio de
la seguridad jurdica de los trabajadores, en materia de Convenciones Colectivas; toda vez
que ocasionara constantes variaciones a las condiciones laborales de los empleados
pblicos, al menos cada 3 aos; y por ende, amenazando la estabilidad laboral de la que
dichos trabajadores gozan, y que ha sido reconocida por la Sala Constitucional.

Cabe sealar adems, que la aplicacin prctica del requisito de renegociacin que
establece el numeral 8 del Proyecto de Ley, aunado al hecho de que las Convenciones
Colectivas no pueden tener plazos de menos de un ao, y no ms de 3 aos, vendra a
reflejarse en que, cada Convencin Colectiva, deber ser renegociada al menos cada 3 aos
y hasta cada ao; lo que a su vez, se traduce en un mayor gasto de recursos, para efectuar la
constante renegociacin de las Convenciones Colectivas, de manera que el artculo analizado
vendra a constituirse en una funcin contraria al propsito bsico del Proyecto de Ley de
reducir el gasto pblico.

Por otra parte, el ltimo prrafo del artculo N 8 del Proyecto de Ley, indica que los
funcionarios que participen en la emisin de reglamentos, contratos, convenciones colectivas,
acuerdos, estatutos o actos, que involucren el otorgamiento de retribuciones adicionales al
salario, no podrn beneficiarse de los mismos.

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Esta disposicin es violatoria al derecho humano fundamental de libertad sindical; toda
vez que, de conformidad con el numeral 54 del Cdigo de Trabajo, los sindicatos son los
encargados de negociar las convenciones colectivas; esto en la prctica se transcribe en
que los dirigente sindicales son quienes participan en la elaboracin de la
Convenciones Colectivas, por lo que de aplicarse la disposicin del artculo N 8 del
Proyecto de Ley se le dara un trato discriminatorio a los dirigentes que participen en la
elaboracin de una determinada convencin colectiva (generando con ello, como
consecuencia, un evidente desinters por parte de los funcionarios pblicos de realizar
cualquier tipo de labor sindical, al ser excluidos de los rditos de su propio esfuerzo).

De conformidad con lo anterior, el ordinal N 8 del Proyecto de Ley, viene a obstaculizar el


ejercicio de la Libertad Sindical, y pone en riesgo el fuero sindical que protege a los dirigentes
sindicales, al menoscabar sus derechos laborales subjetivos.

Adems, cabe considerarse que, si bien el artculo N 58 del Cdigo de Trabajo, establece
que no ser vlida la clusula que ponga en manifiesta inferioridad a los trabajadores no
sindicalizados, semejante disposicin deviene del principio de no discriminacin, y tomando
en cuenta esa voluntad del legislador, una interpretacin analgica de la norma, refleja que
tampoco sera procedente que se establezcan Convenciones Colectivas que pongan en
condicin de inferioridad a los dirigentes sindicales, por cuanto se constituira igualmente en
un trato discriminatorio.

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Aunado a todo lo expuesto, el numeral 54 del Cdigo de Trabajo, establece que las
Convenciones Colectivas deben entenderse incluidas las disposiciones de los convenios de la
Organizacin Internacional de Trabajo, por lo que no es de recibo que el canon N 8 del
Proyecto de Ley, pretenda desconocer la normativa laboral internacional, en materia de
Convenciones Colectivas y Libertad Sindical, en detrimento de los intereses de los
trabajadores.

Ciertamente, en virtud de lo expuesto, se debe considerar que el artculo N 8 del Proyecto de


Ley, se constituye como un obstculo al ejercicio de los derechos de negociacin de las
Convenciones Colectivas, y un obstculo al Derecho Humano Fundamental de Libertad
Sindical; adems de ser contraria al ordenamiento jurdico costarricense, y las disposiciones
del Derecho Internacional.

Ahora bien, con respecto al artculo N 1 de este Proyecto de Ley, el mismo seala:
ARTCULO 1.- mbito de cobertura

La presente ley se aplicar a:

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a)

Los servidores del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, del Poder

Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones, as como al personal de


sus rganos auxiliares y de sus rganos desconcentrados.
b)

Los servidores de los entes descentralizados y de las empresas del

Estado, as como al personal de sus rganos desconcentrados.


c)

Los servidores de las corporaciones municipales.

Quedan excluidos de la aplicacin de la presente ley nicamente los


servidores del sector pblico que laboren para los bancos del Estado,
para el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de
Seguros, por tratarse de servicios pblicos que operan en competencia.

Es del criterio de la Unidad Jurdica de ANEP, que este artculo atenta contra el Principio de
Autonoma Municipal, en concordancia con el ordinal N 4 del Cdigo Municipal. Las
municipalidades en Costa Rica poseen autonoma poltica, administrativa y financiera, que le
confiere la Constitucin Poltica, todo esto con base en que, dentro de sus atribuciones, est
el administrar los ingresos municipales, lo que abarca las polticas propias de recursos
humanos, seleccin de personal y pago de salarios.

El desarrollo jurisprudencial que la Corte Suprema de Justicia ha hecho con relacin a la


autonoma municipal, en sus diversas facetas, ha sido muy amplio y completo; sin embargo,
no es sino hasta en la sentencia nmero 5445-99, que determina, primero que nada, el

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concepto de autonoma municipal, como "la capacidad que tienen las municipalidades para
decidir libremente y bajo su propia responsabilidad todo lo referente a la organizacin" de su
jurisdiccin territorial (cantn), y que se traduce en la capacidad de fijar sus polticas de accin
-planes y programas- y de inversin en forma independiente -determinacin de su
presupuesto- especficamente del Poder Ejecutivo; autonoma que deriva del carcter
electoral y representativo de su gobierno (Concejo y Alcalde); y luego analiza los diversos
mbitos en que se manifiesta Sentencia 5445-99 Sala IV
"La autonoma municipal, contenida en el artculo 170 de la Constitucin
Poltica, esencialmente se origina en el carcter representativo de ser un
gobierno local (nica descentralizacin territorial del pas), encargado de
administrar los intereses locales, y por ello, las municipalidades pueden
definir sus polticas de desarrollo (planificar y acordar programas de
accin), en forma independiente y con exclusin de cualquier otra
institucin del Estado, facultad que conlleva, tambin la de poder dictar su
propio presupuesto Sentencia 10136-00 SALA IV

Se infiere de las sentencias antes indicadas, que la autonoma de las Municipalidades, radica
principalmente, en que se considera que por el territorio donde se ubica, tiene la
representacin del mismo, por ser este un gobierno local; lo cual no podra darse, si se
permite que una Ley como esta, faculte la integracin de los servidores municipales en un
rgimen nico de salarios, como es el que nos ocupa.

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De esto se desprende que, constitucionalmente, no es posible que la Asamblea Legislativa
tenga un papel creador de los impuestos municipales; del cual, al final, sea de donde se
paguen dichos salarios. Las obligaciones impositivas municipales, obedecen a las
necesidades de cada territorio, y a las posibilidades de sus habitantes; el inters y necesidad,
parten de una base asociativa, entre su territorio y sus posibilidades recaudatorias; as que si
este inters autnomo es violentado, y se condiciona a la aprobacin legislativa, no podra
existir un sistema de salarios, que responda a cada municipalidad.

Contina la jurisprudencia de la Sala IV indicando que:

"As, algn sector de la doctrina ha dicho que esa autonoma implica la


libre eleccin de sus propias autoridades; la libre gestin en las materias
de su competencia; la creacin, recaudacin e inversin de sus propios
ingresos; y especficamente, se refiere a que abarca una autonoma
poltica, normativa, tributaria y administrativa, definindolas, en trminos
muy generales, de la siguiente manera: autonoma poltica: como la que
da origen al autogobierno, que conlleva la eleccin de sus autoridades a
travs de mecanismos de carcter democrtico y representativo, tal y
como lo seala nuestra Constitucin Poltica en su artculo 169;
autonoma normativa: en virtud de la cual las municipalidades tienen la
potestad de dictar su propio ordenamiento en las materias de su

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competencia, potestad que en nuestro pas se refiere nicamente a la
potestad reglamentaria que regula internamente la organizacin de la
corporacin y los servicios que presta (reglamentos autnomos de
organizacin y de servicio); autonoma tributaria: conocida tambin como
potestad impositiva, y se refiere a que la iniciativa para la creacin,
modificacin, extincin o exencin de los tributos municipales corresponde
a estos entes, potestad sujeta a la aprobacin sealada en el artculo 121,
inciso 13 de la Constitucin Poltica cuando as corresponda; y autonoma
administrativa: como la potestad que implica no slo la autonormacin,
sino tambin la autoadministracin y, por lo tanto, la libertad frente al
Estado para la adopcin de las decisiones fundamentales del ente.
Nuestra doctrina, por su parte, ha dicho que la Constitucin Poltica
(artculo 170) y el Cdigo Municipal (artculo 7 del Cdigo Municipal
anterior, y 4 del vigente) no se han limitado a atribuir a las
municipalidades de capacidad para gestionar y promover intereses y
servicios locales, sino que han dispuesto expresamente que esa gestin
municipal es y debe ser autnoma, que se define como libertad frente a
los dems entes del Estado para la adopcin de sus decisiones
fundamentales." Sentencia 620-01.

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En resumen, la autonoma municipal debe ser entendida como la capacidad que tienen las
municipalidades de decidir libremente, y bajo su propia responsabilidad, todo lo referente a la
organizacin de determinado cantn.

La autonoma municipal implica:

a) autonoma poltica: como la que da origen al autogobierno, que conlleva la eleccin de sus
autoridades, a travs de mecanismos de carcter democrtico y representativo, tal y como lo
seala nuestra Constitucin Poltica en su mandato N 169;

b) autonoma normativa: en virtud de la cual, las municipalidades tienen la potestad de dictar


su propio ordenamiento, en las materias de su competencia, potestad que en nuestro pas se
refiere nicamente a la potestad reglamentaria, que regula internamente la organizacin de la
corporacin y los servicios que presta (reglamentos autnomos de organizacin y de servicio);

c) autonoma tributaria: conocida tambin como potestad impositiva, y se refiere a que la


iniciativa para la creacin, modificacin, extincin o exencin de los tributos municipales
corresponde a estos entes, potestad sujeta a la aprobacin sealada en el artculo 121, inciso
13) de la Constitucin Poltica, cuando as corresponda; y

d) autonoma administrativa: como la potestad que implica no slo la autonormacin, sino


tambin la autoadministracin; y por lo tanto, la libertad frente al Estado para la adopcin de

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decisiones fundamentales para el ente, incluso su rgimen de empleo y de acceso a la carrera
municipal, muy distinta a la carrera administrativa, con un normativa propia en cada
municipalidad; en donde este acceso garantiza a los servidores municipales, un medio de
desarrollo personal y de promocin humana.

Por lo anteriormente indicado, consideramos que este Proyecto de Ley, con la inclusin de los
servidores municipales, atenta contra el principio de autonoma municipal, y tiene una
peligrosa forma de entrometerse en los asuntos municipales, por parte del Estado, logrando
con esto, una disyuntiva en el poder de imperio que tienen las corporaciones municipales, en
su rgimen de empleo.

Analizando, muy someramente este Proyecto de Ley (debido a nuestras diversas obligaciones
con la institucin) debemos sealar que el nombre de la norma pareciera que es para un fin
pblico, de racionalizar los recursos pblicos; sin embargo, el texto y su contenido es un
ataque a las condiciones laborales del sector pblico de una manera desmedida.

Dentro de los objetivos que persigue el Proyecto se supone que esta:


El presente proyecto de ley busca abordar diversas temticas afines con
la gestin pblica de manera tal que pueda mejorarse el desempeo del
Estado costarricense, contribuyendo con mejoras en la calidad de los

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San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
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LA LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL:

Nuestra herencia para toda la clase trabajadora presente y futura


LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
servicios que presta el Estado y empleando de manera racional los
limitados recursos pblicos.

Esto es contradictorio; siendo que, por un lado, se pretende la eficiencia del servicio pblico,
atacando a las personas que prestan ese servicio. Para nadie es un secreto que personas con
salarios proporcionales a su esfuerzo y preparacin, y reconocidas por sus funciones,
profesiones, y dems pluses, tienen mayores rendimientos, lo cual genera bienestar laboral, y
por ende, social.

Adems, se trata el tema de la desigualdad de ingresos entre el sector pblico y el sector


privado, con una intencin de precarizar las condiciones laborales, en lugar de mejorar las
condiciones laborales del sector privado, buscando mejores condiciones para todos, y no
reducir los beneficios o ingresos de quienes si ganan un salario digno.
Es importante sealar que el mandato N 57 Constitucional, establece la mxima de un
salario igual, para trabajo igual, debe ser aplicado en condiciones iguales; siendo que en el
sector pblico existen regmenes diferentes, donde las condiciones de contratacin son
diferentes; y se justifica que en el sector central, los salarios sean ms altos, siendo que
tienen limitada la posibilidad de negociar Convenciones Colectivas, y de negociar condiciones
laborales ms beneficiosas; por ende, es justificado el hecho de que dentro del sector pblico
central (rgimen de servicio civil) los salarios sean diferentes al resto del sector pblico donde
s se pueden negociar condiciones de trabajo ms beneficiosas.

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Se debe tratar a igual con iguales, y desiguales como desiguales.

Ahora bien, el tema de ligar el pago de la anualidad a la calificacin de desempeo, es algo


sumamente peligroso, siendo que no existen en la Administracin pblica mecanismo de
evaluacin seguros, objetivos; y por lo contrario, en la mayora de casos, se manejan por
simpata, poltica, conveniencia de quienes estn como jefes; por ende, este mecanismo es
completamente un riesgo para los funcionarios; principalmente para los que no apoyen la
corrupcin, dentro de la administracin (de quienes se quieren deshacer muchas jefaturas).

Bajo otra lnea de ideas, no existe estudio tcnico que demuestre que recortando los ingresos
de la clase trabajadora, se van a resolver los problema financiero del pas; y siendo que bajo
los Principios Generales del Derecho Laboral, deben aplicarse las condiciones ms
beneficiosas para los trabajadores, se deben analizar otros posibles factores de gasto pblico,
en donde se puedan recortar gastos, o recaudar mejor los impuestos, y atacar a los evasores,
antes de atacar directamente a la clase trabajadora, como nico y verdadero responsable de
del dficit econmico que padece el pas.

Por otra parte, determinar que los pluses salariales solo se pagaran en el sector
descentralizado, con una Ley que lo cree, es burocratizar las condiciones laborales, ir en
detrimentos de la simplificacin de trmites, ligar las condiciones laborales a un tema poltico.

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Cualquier otro incentivo existente antes de la promulgacin de esta ley y
que por su naturaleza no sea un derecho adquirido deber ser analizado
por el Consejo Sectorial de Empleo Pblico, establecido en el artculo 3, y
sus recomendaciones sern remitidas al Poder Ejecutivo para que este
emita las rdenes y directrices correspondientes.

Este texto es claro, al sealar que no se respetan los derechos adquiridos, y deja un portillo
para que sean eliminados a las personas que al da de hoy gozan de estos pluses salariales.
La remuneracin total de los funcionarios pblicos en jornada ordinaria y
de los jerarcas de los Poderes del Estado y de la Administracin Pblica;
no podrn superar el equivalente a ms de dieciocho salarios mnimos
mensuales para la categora laboral de menor ingreso en el sector privado
(trabajadores no calificados genricos).

Esta Unidad Jurdica no logra comprender, ni aceptar, bajo qu criterio se establece esta
limitacin; es una arbitrariedad, sin justificacin alguna.
Cuando las convenciones colectivas suscritas en el sector pblico
contengan clusulas que establezcan que la convencin se mantiene
vigente hasta tanto se negocie una nueva, se entender que el plazo por
el cual se mantienen vigentes no podr exceder de nueve meses,

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contados a partir de la fecha de conclusin del plazo inicial de duracin o
de la ltima prrroga que la ha mantenido vigente. Superado este plazo
sin que se concrete la nueva negociacin, la convencin colectiva cesar
completamente sus efectos y tendr que iniciarse un nuevo proceso de
negociacin. Los funcionarios encargados por la Administracin

En este caso, nos preguntamos qu pasar con los derechos adquiridos? La Unidad Jurdica
de la ANEP, considera de forma unnime, que las limitaciones a las negociaciones colectivas
van en detrimentos de todos los convenios de la OIT sobre Libertad Sindical, negociacin
colectiva, y la lnea actual sobre trabajo digno y decente, que se pretende a nivel
internacional, para que, lejos de precarizar las condiciones de trabajo, estas se mejoren da
con da.

Esta Ley deja vaciados de contenido, con respecto a la autonoma de las negociaciones
colectivas, que histricamente han sido el mecanismo por excelencia para obtener mejores
condiciones de trabajo.

El hecho de que se utilice el estado financiero del pas, como pretexto para machetear las
condiciones de trabajo de la clase trabajadora, violando los principios bsicos de la Libertad
Sindical, es una tesis que no puede ser avalada en un Estado Social de Derecho, en donde
las decisiones que se tomen, deben ir enfocadas en mejorar las condiciones de las personas,
y no en detrimento de ellas.

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Por ejemplo, limitar el auxilio de cesanta a 8 aos, es un retroceso histrico, una violacin a
las conquistas laborales de los movimientos sindicales, a lo que ya en su momento la Sala
Constitucional indic sobre el tope de los 20 aos; que era constitucional y justo, para una
persona que ha laborado toda su vida para el sector pblico.

Las limitaciones sobre porcentajes de reconocimientos de pluses salariales, son complemente


antojadizas, y no se justifica porqu solo un 15% de disponibilidad o solo el 20% de la planilla
de una institucin; por lo que se demuestra que estas son decisiones antojadizas e
injustificadas.

Cambiar el modo de pago dentro del sector pblico es como devolverse en el tiempo, y dejar
de reconocer una serie de derechos, que se han conseguido, por medio de las luchas
sociales, con una excusa de un dficit fiscal, que no es responsabilidad del sector pblico, es
completamente incongruente con los Derechos Laborales.

CONCLUSIN

Entonces, podemos concluir que a pesar de que la justificacin de este Proyecto de Ley es
racionalizar el gasto pblico, deviene como una serie de medidas para obligar al sector
pblico a realizar reformas estructurales en distintos mbitos de la gestin pblica. Sin
embargo, con la simple lectura del Proyecto de Ley, se observa una mala intencin, en donde
lo nico que enfatiza es en la complejidad del empleo pblico, para desinformar al pueblo

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costarricense con respecto a los verdaderos motivos del dficit fiscal y econmico que vive el
pas; buscando recargar el peso de toda la mala administracin de recaudacin fiscal,
corrupcin y dems problemas en la gestin pblica, al gremio de los Funcionario Pblicos.

La Unidad de Asesora Jurdica de la ANEP, se opone rotundamente a la aprobacin de este


nefasto Proyecto de Ley, y se dispone a esperar (con ansias y conviccin) las ordenes que
emanen de la Secretara General, con el fin de luchar por la reivindicacin de los derechos de
las personas trabajadoras, derechos que quieren ser soslayados y amedrentados por un
sector legislativo falacioso, vicioso, y mordaz.

Sin ms por el momento; saludos cordiales.

Unidad de Asesora Jurdica-ANEP.