UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE HISTORIA
CURSO: HISTORIA CONCEPTUAL
DOCENTE: FRANCISCO ORTEGA
ESTUDIANTE: GUILLERMO LPEZ NEZ
CDIGO: 461046
2015-2

SOBERANIA ALIMENTARIA
Introduccin
La soberana ha sido un atributo inherente a la construccin del Estado-nacin fruto de las
disputas a lo largo del siglo XIX. Cabe resaltar que dicha soberana como hoy la
conocemos tuvo orgenes previos a las independencias latinoamericanas dentro de un
marco ms amplio de propuestas que no solo vean una monarqua europea erosionada sino
que para las colonias de ultramar -con la abdicacin y captura de Fernando VII en Espaadara espacio para que en ausencia de soberano, permitiera buscar mecanismos de un
autogobierno que tuviera legitimidad. A partir de esta emergencia o ruptura en el siglo XIX,
el debate sobre la soberana habra tenido muchos espacios de conflicto y fricciones,
gobiernos federados, centralistas, imperio de la ley, ramas del poder pblico, soberana del
pueblo, soberana popular y un sin fin de proyectos polticos (con nombre y apellido) en
disputa para llegar a lo que hoy entendemos como soberana, y obviamente aun en
transformacin.
Es precisamente que este debate nos trae a un nuevo escenario de confrontacin, el debate
por la soberana Alimentaria, concepto que en los ltimos veintitrs aos ha estado en
disputa en escenarios polticos y econmicos en el mbito internacional. Pero qu significa
Soberana alimentaria? es la pregunta que da origen a este proyecto para trabajo final. Esta
pregunta y bsqueda de respuesta abordar los siguientes escenarios; Primero, qu relacin
guarda con el concepto de soberana en trminos del Estado-Nacin. Segundo escenario
qu impacto ha tenido el concepto en Colombia y qu papel jugo a la hora de confrontar el
tratado de libre comercio (TLC).
Soberana Alimentaria por la "Va Campesina"
El primer antecedente del concepto "Soberana alimentaria" nos ubica a finales de los
ochenta y principios de la dcada de los noventa. La organizacin Va campesina habra de
acuar el concepto con el propsito de alentar a las diferentes organizaciones alimentarias
en el mundo a formular nuevos proyectos e ideas alternativas a la tendencia "neoliberal"
1

sobre la seguridad alimentaria1 pero hasta el ao 96, en la cumbre mundial sobre la

alimentacin el concepto se lanzara oficialmente.
La soberana alimentaria surge como una respuesta a la interpretacin propia de la
seguridad alimentaria que grosso modo, responde al derecho que cada persona en el mundo
tiene para acceder a los alimentos. Sin embargo, el debate se abre cuando la soberana
alimentaria entra a cuestionar este paradigma de derecho llevndolo ms all, cuestiona las
polticas comerciales del mercado agrario, interpela el derecho que cada persona tiene no
solo de acceder a la comida sino tambin el derecho de saber el origen y calidad del
alimentos que consume, pero fundamentalmente el derecho que cada Estado tiene para
decidir qu alimentos producir y a la vez garantizar los derechos de los pequeos y
medianos productores campesinos en el mundo que deben luchar contra los mercados de
alimentos de mayor industria. El enfoque de la soberana alimentaria es garantizar
condiciones de comercializacin que no representen ninguna amenaza para productores de
pequea escala (Pg. 52) La soberana alimentaria es el nuevo marco de poltica
propuesto por los movimientos sociales de todo el mundo para la gobernanza de la
alimentacin y la agricultura debido a que aborda los problemas centrales del hambre y la
pobreza de una forma innovadora.(Pg. 51)
El origen de Va Campesina se remonta a 1993 en Mons Blgica,

la razn de su

constitucin obedeca a una respuesta de los campesinos del mundo que requeran constituir
una visin comn2 para responder a las polticas de la globalizacin que en ese momento,
en materia agrcola y agroindustria, vena desarrollndose. La organizacin est constituida
por 164 organizaciones locales, 73 nacionales en frica, Asia, Amrica y Europa.
Representan alrededor de 200 millones de campesinos alrededor del mundo (cifras de Va

1 Fernndez Suc, Fernando, Editor; Soberana Alimentaria: Objetivo poltico de

la cooperacin al desarrollo en zonas rurales; Cap. II Desarrollo del paradigma
poltico de la soberana alimentaria autores: Michael Windurf y Jenni Jonse
Icaria Ed. Barcelona, 2006. Pg. 49
2 Consulta Online-http://viacampesina.org/es/index.php/organizaciainmenu44/iquisomos-mainmenu-45
2

campesina) se declaran autnomos, pluralistas y multiculturales, de igual manera se

declaran sin afiliacin poltica.
Va Campesina se convirti en la organizacin que representa los sectores rurales y
agrarios de pequea y mediana industria de varios pases en el mundo, especialmente las
naciones ms pobres, cada una organizada y asociada con el propsito de debatir las
necesidades de proteccin agraria, local y regional pero a la vez dichas organizaciones, a
travs de Va Campesina llevan el debate al mbito internacional. Esta conexin en
escenarios polticos internacionales son los que han conducido al debate de la Soberana
Alimentaria como un concepto que cuestiona la representacin del Estado-Nacin y de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
De acuerdo al planteamiento de Michael Windurf y Jenni Jonse en Soberana Alimentaria,
Objetivo poltico de cooperacin al desarrollo de las zonas rurales, uno de los
cuestionamientos ms relevantes para el uso del concepto soberana es el que abre el
debate de la globalizacin como fenmeno que redujo o debilit los Estados-Nacin. Estas
naciones debilitadas ya no responden como agentes para el desarrollo de polticas
gubernamentales, por lo tanto, el uso de soberana alimentaria obedece a un intento por
reclamar el derecho de controlar las polticas encaminadas al uso de los recursos naturales
que afectan a los sectores que dependen directamente de ella. Los autores tambin sealan
que la mayora de los textos referidos al tema, si bien no definen qu significa el concepto,
s esgrimen argumentos enfocados en la democratizacin de los sistemas alimentarios y
agrcolas (pg. 55) En sntesis, la soberana alimentaria, como Windurf y Jonse sostienen,
es un llamado a que se reconozca que los Estados son muy importantes a la hora de
establecer las polticas locales, nacionales e internacionales y que la globalizacin es un
proceso poltico que puede ser controlado, es a travs de la globalizacin que se ha perdido
la posibilidad de controlar las polticas alimentarias en el mundo.
Los mismo autores argumentan que si bien hay un marco definido de lo que quiere la
soberana alimentaria, aun no hay una construccin conceptual clara que permita definir
enfticamente las polticas e instrumentos jurdicos e infraestructurales que permita mayor
presencia a nivel nacional e internacional.

Soberana y seguridad alimentaria

Han surgido debates relacionados con la fundamentacin terica de los dos trminos.
Dichos debates han puesto como eje, establecer si soberana alimentaria (Sb.A.) y
seguridad alimentaria (Sg. A.) son conceptos complementarios o son opuestos. Si bien es
cierto que ambos conceptos se relacionan con intereses mutuos como la necesidad de
incrementar la produccin de alimentos para cubrir la totalidad de la poblacin del mundo y
la lucha contra el hambre entre otros, tambin es pertinente ver que los dos trminos
abordan de manera diferente este problema, y esto no parece poca cosa si tenemos en
cuenta que los dos trminos ya estn en un escenario poltico. La FAO ha adelantado el
debate al respecto de la pertinencia de los dos trminos, en noviembre del 2012 se realiz la
XVIII Asamblea ordinaria del parlamento latinoamericano en Panam, all, se present la
ley marco de seguridad y soberana alimentaria en el que se disponen de un conjunto de
normas para Amrica Latina y el Caribe con el propsito de construir una regin sin
hambre. Sin embargo el proyecto iba ms all, su intencin era darle un marco legal a las
polticas y programas de lucha contra el hambre, en este escenario la FAO ha sido
consecuente en dar a la Sg.A y Sb.A escenarios destacados en el proyecto, ambos trminos
amparados en los derechos humanos, sin embargo, Va Campesina no es citada en el
documento pese a que hace parte fundamental del desarrollo del concepto soberana.3
Este acuerdo parece ser una salida diplomtica a la confrontacin de trminos, luego que en
marzo del mismo ao, en Argentina, se haba adelantado el debate en la 32 conferencia
regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe para dar claridad al concepto de Sb. A.
Si bien hay un componente nuclear en ambos trminos, el fondo en s, presenta problemas
que distancian ambos trminos; un no de ellos es que seguridad es un trmino entendido
por la FAO- que no irrumpe con las polticas internacionales de mercado ni constituye una
3 Ley Marco; Derecho a la alimentacin, seguridad y soberana alimentaria;
Aprobada en la XVIII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano 30 de
noviembre al 1 de diciembre de 2012 Panam
4

intervencin ni crtica a la concentracin de poder econmico de ninguna ndole y s

favorece a cumplir sus polticas para combatir el hambre en el mundo; mientras que la Sb.
A. va ms all, cuestionando el sistema de Estado, las polticas, su capacidad de autonoma
y de representacin. El debate en este aspecto es muy fuerte ya que, si bien Seguridad y
soberana Alimentaria no parecen ser trminos en disputa si lo son en cuanto que, soberana
reclama implementar unas polticas que se ajusten no solo a garantizar el acceso a la
comida sino que tambin los alimentos, especialmente los producidos por campesinos de
pequea y mediana empresa, no sean parte de un mercado comercial y as evitar que se
convierta en beneficio de pocos, y no es que la seguridad no pretenda lo mismo, es solo que
para los defensores del concepto de seguridad, no es necesario crear polticas que irrumpan
el libre mercado y la libre competencia 4. Con base en este problema, abordaremos el
concepto de Soberana Alimentaria en Colombia.
Soberana Alimentaria y su impacto en Colombia
El debate por la soberana alimentaria tiene bastante campo de disputa en medios
alternativos

de

comunicacin,

ONG

otras

entidades

no

gubernamentales,

infortunadamente no es lo mismo en medios masivos como Caracol, RCN, El espectador o

Semana entre otros, si bien hay informacin al respecto esta no es destacada o tratada con
relevancia. A partir de la firma del tratado de libre comercio (TLC) los movimientos,
organizaciones y entidades que representan sectores agrarios y campesinos del pas, han
librado la batalla para que los principios acuados a la soberana alimentaria tengan
reconocimiento y efecto. Las movilizaciones en el pas se han incrementado en los ltimos
aos para impedir las polticas de los acuerdos comerciales suscritos con EE.UU y la UE ya
que los mismos debilitan y afectan el desarrollo agrario en Colombia. Los campesinos
sealan que dichos tratados afectan y vulneran sus derechos y el de los colombianos en
general ya que por sus condiciones deja en desventaja econmica al pas que no compite en
igualdad de condiciones con sus socios comerciales. Al menos esto es en lo que coinciden
la mayora de medios que promueven la soberana alimentaria.
Un debate interesante para revisar es el artculo publicado en prensa rural org. All Public
un artculo elaborado por el colectivo Antgona y el Colectivo de trabajo estudiantil en el
4 Gordillo, Gustavo; Seguridad y Soberana alimentarias; FAO, 2013
5

que no solo se cuestionaba el TLC, tambin lo comparaba con los efectos y consecuencias
que habra trado la apertura econmica en los noventa. En el artculo se compararon
circunstancias como la baja competitividad, el atraso y la desproteccin de las zonas rurales
colombianas con relacin a la industria y el mercado norteamericano, tambin se
observaron las dificultades de carcter tcnico y las condiciones sanitarias que cada pas
exiga para recibir productos. Grosso modo se concluye que tanto en los noventa con la
apertura como ahora con el TLC las condiciones no han mejorado como para realizar
tratados de esta ndole. Mientras tanto, el gobierno nacional en nombre del ministro de
agricultura Andrs Felipe Arias, sealaba que los enemigos del gobierno se estaban
aprovechando del miedo de los campesinos a que se repitan las polticas mal
implementadas, aludiendo a la apertura econmica. Para el ministro, comparar el TLC con
la apertura econmica del gobierno Gaviria eran un error.La Apertura se hizo de un da
para otro. El Tratado de Libre Comercio en los productos ms sensibles tiene plazos
largos: 19 aos para arroz que se convirtieron en 21; 18 para el pollo, que se convirtieron
en 20; 10 para el maz, cuando ese ya no es considerado sensible por los altos precios en
el mercado"5. Este debate, con la firma del tratado con EE.UU y posteriormente con Corea
y la UE fue una derrota para los campesinos colombianos, al menos desde la perspectiva de
los defensores de la soberana alimentaria.
El mandato agrario
En el 2003 a travs de movilizaciones campesinas, se habra creado la plataforma
colombiana de derechos humanos, democracia y desarrollo, no es claro exactamente qu
es, pero dicha plataforma estaba conformada por 75 organizaciones en las que se incluyen,
organizaciones campesinas, tnicas, sindicales y federaciones. A travs de estas plataforma
se lanz el mandato agrario, proyecto liderado por la Federacin Nacional Sindical
Unitaria del Sector Agrario Fensuagro, esta proclama como los campesinos lo llaman, se
redact exigir al gobierno soluciones de fondo a la crisis del pas, que se respete el derecho
a la vida, la soberana y seguridad alimentaria; tambin se propuso buscar alternativas al
Alca y la redistribucin de tierras6. El proyecto fue lanzado en un conglomerado de 75

5 Consulta online-http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3448747
6

organizaciones y asociaciones campesinas, organizaciones indgenas, afrocolombianas y

sindicatos de trabajadores., para exigir el respeto a la vida, a los derechos humanos.

Seguridad y Soberana alimentaria en el Mandato Agrario

El segundo punto de la proclama est dedicado a la seguridad y soberana alimentaria. Este
punto describe grosso modo, elementos de uso general en los discursos por la Sg. A y Sb. A
que se dan travs de Va Campesina, sin embargo, se encuentran elementos adicionales
mucho ms complejos que obedecen a necesidades propias del pas, en este aspecto se
destacan la negacin rotunda a la produccin de alimentos modificados genticamente, Se
dar prioridad por parte del Estado y de la sociedad en general a los procesos productivos
orgnicos y de transformacin de materias primas que garanticen la sustentabilidad de los
recursos naturales, la defensa del ambiente y la biodiversidad, en virtud de que estn
fuertemente

interrelacionados

con

la

soberana

seguridad

alimentaria.

Es

responsabilidad del Estado y la sociedad defender el patrimonio gentico y cultural, la

sabidura tradicional as como su propiedad colectiva 7.
Continuando con los puntos del mandato agrario es notorio cmo hay una apropiacin del
significado de soberana alimentaria en clave de su construccin ideolgica, aquella que
abord Va Campesina. Esta interiorizacin del concepto no parece estar al margen de la
visin de Estado, es decir, a diferencia de la visin conceptual de soberana que la
organizacin internacional se atribuye como representante de los campesinos del mundo,
aqu desde las organizaciones colombianas- la interpretacin se toma en consideracin
nacional, de lo contrario, no tendra sentido exigir al Estado colombiano asumir polticas
proteccionistas del mercado alimentario si no se reconociera primero, la existencia de un
Estado. Pese a las disputas y luchas de los campesinos, el gobierno colombiano ha hecho
caso omiso, al contrario, las noticias que se encuentran son las denuncias por la violacin
6http://www.caracol.com.co/noticias/campesinospresentanmandatoagrarioalgobierno/2
0030408/nota/113072.aspx

7 EL OTRO DERECHO, nmero 31-32. Agosto de 2004. ILSA, Bogot D.C.,

Colombia
7

de derechos humanos y la represin a las marchas del sector agrario. De igual forma las
negociaciones han sido insuficientes, la firma de los TLC y las actuales cifras presentadas
por el DANE muestran que el mayor temor de los campesinos se est haciendo realidad 8, el
agro no esta preparado para asumir el reto por la falta de apoyo por parte del Estado, las
exportaciones se redujeron como tambin los industriales no han aprovechado la
oportunidad de incentivar el desarrollo industrial9, es decir, la lucha por la defensa de la
soberana alimentaria esta aun latente.
Conclusiones
Soberana alimentaria es un concepto que est en construccin, es un trmino reciente que
ha sido usando como mecanismo para exigir mejores condiciones laborales de los
campesinos de mediana y pequea produccin. Cobija diferentes sectores del agro, de la
piscicultura y otro gran numero de procesos produccin de alimentos. No se encontr
fuente estatal que se refiera al concepto, el grueso de la informacin es de organizaciones,
sindicatos, Organizaciones no gubernamentales y federaciones que operan al margen del
Estado con amplio apoyo de sectores de izquierda. Estos grupos se disputan la prioridad del
alimento como un derecho fundamental por lo cual no debe existir un mercado comercial
para la produccin y distribucin del alimentos, exigen que sea el Estado quien debe
garantizar el acceso a la comida, a una adecuada nutricin y un campo de accin equitativo
que permita a los campesinos desenvolverse en la produccin sin el riesgo de competir con
multinacionales o verse afectados por el mercado internacional.
El concepto se convirti en la herramienta de combate de los sectores agrarios contra el
capitalismo y contra la dinmica de comercio internacional. Es a travs de esta herramienta
que las disputas jurdicas, polticas y sociales tienen forma para los campesinos en
Colombia, sin embargo el concepto fue apropiado en otras condiciones que se desvan
ligeramente de la construccin conceptual que Va Campesina ha venido interpretando y
difundiendo.
8 http://hsbnoticias.com/noticias/economia/colombia-no-esta-aprovechandosus-acuerdos-comerciales-172566
9 http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/que-los-industriales-pasen-delsiglo-xx-al-xxi-carlos-caballero-argaez-columna-el-tiempo/16268563
8

Es de resaltar que el concepto de soberana alimentaria se a usado junto al trmino de

seguridad que si bien, va campesina no reconoce completamente, en el mbito colombiano
ha sido complementario para los debates, sobre seguridad alimentaria como la posibilidad
de garantizar a cada ciudadano el acceso a la comida, mientras que la soberana ha
permitido disputar las polticas de los productores.

BIBLIOGRAFA Y FUENTES
Fernndez Suc, Fernando, Editor; Soberana Alimentaria: Objetivo poltico de la
cooperacin al desarrollo en zonas rurales; Icaria Ed. Barcelona, 2006.
Referencias web
http://viacampesina.org/es/index.php/organizaciainmenu-44/iquisomos-mainmenu-45
http://www.fao.org/home/es/
http://www.caracol.com.co/noticias/campesinospresentanmandatoagrarioalgobierno/200304
08/nota/113072.aspx
Consulta

online-http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-

3448747
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/que-los-industrialespasen-del-siglo-xx-al-xxi-carlos-caballero-argaez-columna-eltiempo/16268563