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Las polticas Nacional Populares

Alain Touraine
- Populismo ?
1) La experiencia Populista :
En pases donde no se forma una modernizacin endgena, dirigida por una clase
dirigente o por el Estado, sino, por el contrario, una industrializacin en gran parte
importada o facilitada por factores externos aparece la idea de que en vez de una
modernizacin dependiente y no controlada conviene fomentar un desarrollo desde
abajo y hacia adentro. Estas sociedades a menudo estas resquebrajadas o dualizadas
por efectos de una modernizacin heternoma.
La motivacin mas general del populismo es rechazar las rupturas implicadas por la
acumulacin capitalista o socialista, compensar una modernizacin inducida por un
control colectivo, comunitario, de los cambios econmicos y tcnicos, mantener o
recrear la identidad colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y
rechazadas. En este sentido la nocin de populismo abarca todas las formas
antielitistas de control del cambio social. Las corrientes y regmenes populistas buscan
un desarrollo continuo sin rupturas, corriendo el riesgo de caer en un desarrollo limitado.
Las polticas populistas estn presentes en donde quiera que no exista una elite
dirigente nacional fuerte y autnoma. No deben tenerse en cuenta rpidas asociaciones
con los farmers norteamericanos o los narodniki rusos, dado el carcter autnomo de
estas que se presenta en AL.
2) Elementos del Populismo :
El elemento ms comn es la defensa de una continuidad socio cultural frente a la
penetracin de capitales, tcnicas e ideas de origen extranjero. En todos los populismo
existe una tendencia antioccidentalista.
Otro elemento comn es el papel atribuido a categoras educadas a las cuales tambin
se les da el nombre ruso de intelligentnstia, nombra a la gente educada, capaz de
liberarse de tradiciones y de transformarse en agentes de cambio. Pero la diferencia
entre el populismo y la filosofa de las luces es que en lugar de considerar la
intelligentsia como agente positivista de racionalizacin, el populista pide a esta que
vaya al pueblo para despertarle y hacer le capaz de un nivel mayor de participacin y
control.
Estos dos elementos centrales implican la presencia de elementos aparentemente
opuestos y en realidad complementarios.
Una segunda consecuencia de los temas fundamentales del populismo es el papel que
le este le da a los sectores medios. Es anticlasista, a menudo antiintelectual, pero al
mismo tiempo quiere reactivar un pueblo definido mas por su esencia que por su
iniciativa.
Finalmente, la orientacin populista aparece como opuesta a conflicto social-estructural,
en particular de la lucha de clases. El pueblo al cual se refiere el populismo no es una
clase sino una comunidad. Por esto observadores marxistas denuncian el carcter
antipopular del populismo por parte de la clase dominante y porque no, oligrquica.
3) Tipos regionales de populismo:
En el primer mundo, estos movimientos se caracterizan por la defensa de las clases
medias amenazadas por la industrializacin, en estos pases los populistas fueron en
defensa de los farmers norteamericanos. Estos populismo son en general
conservadores y muchas veces ligados al fascismo.
En pases donde el Estado diriga de manera represiva una poltica de reproduccin de
tradiciones, el populismo apareci como una primitiva de progresismo y a la vez como
bsqueda ilusoria de la continuidad en pases donde era imprescindible una ruptura( Ej:
Rusia)
En pases post-coloniales y nacionalistas el populismo (como analiza Worsley) para el
conjunto del Tercer Mundo como un Estado mas que un movimiento ideolgico poltico,
un Estado anticolonial, deseoso de mantenerse alejado de los bloques y sus
enfrentamientos.
As, segn el modelo de desarrollo que sea considerado, el populismo acta como
categora social, corriente poltica e ideolgica o Estado.
En Amrica Latina el populismo tiene una forma diferente a las anteriores. No es ni
categora social ni ideologa ni Estado, sino la fusin de los tres elementos en un
conjunto a la vez social, poltico y estatal. Es por esto que en AL el populismo es ante
todo una poltica nacional popular, expresin que une la referencia al pueblo como
esencia, a la nacin como colectividad amenazada por la dominacin externa y sus
consecuencias internas y al estado como agente de cambio, pero tambin de expresin
de defensa de la unidad nacional.
La idea que define el autor es la siguiente: En lugar de definir algunos regmenes como
populistas, intentaremos mostrar que la forma poltica, o ms precisamente, la forma
de intervencin social del Estado, mas caracterstica del modelo latinoamericano es la

poltica nacional popular, forma del populismo en una sociedad dependiente como la de
AL.
-

Porque populismo
I. La poltica nacional popular
El populismo latinoamericano no se define por un contenido, una esencia, sino por un
tipo especial de relaciones entre tres niveles : a) Social b) Poltico c) Estatal, de la vida
social. El modelo populista esta muy distante de cualquier forma de poltica
representativa. De la misma manera no se puede definir de forma satisfactoria el
populismo como sistema poltico abierto. Tal definicin deja de lado, de manera
inaceptable, en el caso latinoamericano, el papel del Estado y de la nacin como
resistencia de una dominacin externa.
Finalmente es imposible reducir al populismo a una combinacin de Estado nacional en
formacin y de sistema poltico abierto, puesto que en tal definicin faltara le
componente popular.
La poltica nacional popular combina estos tres temas: independencia nacional,
modernizacin poltica e iniciativa popular.
En el sistema nacional populista los actores sociales no pueden ser definidos por su
funcin socio-econmica, y el Estado no es un prncipe soberano, sino un actor
complejo que no existe separado ni de fuerzas polticas ni de actores sociales.
Tenemos que aceptar entonces, no como insuficiencia de anlisis, sino como uno de
los resultados principales del mismo, la imposibilidad de escoger entre definiciones del
populismo como movimiento social, como rgimen poltico o como ideologa estatal.
El populismo es la identificacin del movimiento con el estado, por eso se define
mejor como una poltica, puesto que en AL los movimientos sociales no son los
elementos bsicos de la organizacin social.
II. Masa ,Pueblo, Nacin
Las categoras de la accin poltica no son ni las clases sociales ni tampoco la nacin
como confrontada a un enemigo exterior. Son mixtas pero con dominacin del ego de
nacional sobre el ego de clase. Portantiero opone con razn dos formas de
construccin de la nacin, a travs de su identificacin con el Estado, lo que
corresponde a la accin de las clases dominantes o a travs del tema nacional popular,
lo que corresponde, segn el autor, al camino de las clases populares latinoamericanas
hacia la accin poltica y lo que Gramsci denomina como hegemona. El error de
Portantiero es darle valor excesivo al actor de clase, que en realidad goza de poca
autonoma. No se constituye, mas all de las defensas corporativas, una clase obrera o
un movimiento obrero. En AL dominan movimientos nacionales con contenido de clase
mas que acciones polticas de clase.
En Brasil no se formo un partido independiente de derecha antes de la UDN y en
Mxico el casi monopolio del PRI impidi la transformacin del PAN en un gran partido
nacional apoyado por los empresarios. Si Chile constituye una excepcin notable a esta
subordinacin de la accin de clase a la accin nacional popular es por la doble fuerza
del Estado Nacional y del sistema institucional poltico, en este pas, que permitieron la
automatizacin de la accin de clase segn un esquema del tipo europeo, y mas
precisamente francs o italiano a comienzos del siglo XX.

III. Topologa
Son tres los componentes de una poltica nacional popular :
El Estado
Los mecanismos de integracin poltica representados a nivel de los
actores sociales por una clase media que en realidad no tiene otra
definicin que ser agente de integracin poltica y cultural a travs de la
educacin y la participacin poltica.
Los actores sociales y en particular el pueblo.
Cada forma de poltica nacional popular esta definida por el orden de importancia de
estos tres componentes.
Del primero al ultimo de estos tipos se pasa de regmenes fuertes autoritarios o
corrientes polticas revolucionarias, las cuales tratan de transformar al estado y la
organizacin social. Los casos Intermedios corresponden a regmenes dominados por
metas de integracin poltica mas conservadoras como en el caso de la presidencia de
Frei en Chile, o del APRA del periodo de la convivencia en Per.
IV. El populismo militar
Los componentes y la naturaleza general de las polticas nacional populares no
dependen del carcter civil o militar de los lideres. Estos populismos militares pertenecen
a la categora general de los regmenes nacional-populares y no a la de los regmenes
autoritarios. EL rgimen militar peruano creado por el Gral. V. Alvarado en 1968 fue
claramente un rgimen nacional popular que realizo profundas transformaciones de la
sociedad peruana, hizo la reforma mas extensa del continente fuera de Cuba, la

nacionalidad del petrleo y mas ampliamente la destruccin de la oligarqua. Los tres


temas centrales de del Estado nacional popular estn presentes en el Per militar. Sin
embargo, tal programa en lugar de provocar una doble incorporacin de masas
populares y de grupos movilizados por el Estado llevo a un doble fracaso y a la
formacin, en especial desde 1973, de una doble oposicin burguesa y popular. Esta
extrema autonoma del aparato poltico militar se explica por la fuerte polarizacin de la
sociedad peruana. Resultaba difcil y hasta contradictorio aumentar la participacin
popular y al mismo tiempo aumentar la concentracin del ingreso. Los grupos
favorecidos por el gobierno militar fueron demasiado limitados para dar apoyo suficiente
al gobierno que, por falta de fusin entre clase media y sectores populares, tuvo que
encerrarse en su ideologa comunitaria cristiana y el aislamiento poltico real.
De esta forma, un rgimen militar puede llevar a cabo una poltica nacional popular pero
a travs de mtodos no populistas, donde no existe una capacidad integradora suficiente
del sistema social. Esta insuficiencia estuvo ya demostrada en la evolucin del APRA
entre 1956-1968 que abandono su populismo para aceptar la convivencia con Prado y
finalmente con Odria, lo que luego dio camino al rgimen militar.
- Partidos, Estados y movimientos populistas
Esta topologa debe ser completada con populismos parciales, en los cuales uno o dos de los
tres elementos dominan la poltica nacional popular. Esto tambin nos permite pasar de
populismos parciales a completos. Por ejemplo, la combinacin entre independencia nacional y
presin popular se encuentra facilitada en economas de enclave, la combinacin de los temas
de independencia nacional y participacin poltica, que seala la influencia de las clases
medias, crea una burguesa de estado o mas concretamente determina una orientacin mas
elitista de la intervencin del Estado. Finalmente, si domina la combinacin entre participacin
poltica y presin popular se da lugar a un populismo mas democratizante. La existencia de
estos subtipos justifica la expresin: polticas nacional populares. Existen tres tipos elementales
que dan lugar a la importancia de uno de los factores antes mencionados :
I. Partidos Populistas
Donde no se rompen las instituciones representativas se forma difcilmente el populismo.
Tomado el caso de Colombia, D. Pecaut ha demostrado que la predominancia y la
capacidad integradora del sistema poltico. Grupos que parecen actores, en realidad, se
comportan mas bien como en funcin de su posicin de exclusin relativa, que
rpidamente se puede transformar en frgil como se pudo ver en el pacto que en 1984
firmaron el presidente Betancourt y las guerrillas. Sin embargo, esta fuerza integradora
no impide que a menudo sea atravesado por fuerzas de ruptura, tanto de izquierda como
de derecha. Gaitan as, fue un personaje populista en una situacin poco populista por la
capacidad del sistema colombiano de mantener un control oligrquico sobre la sociedad
y sus cambios.
Un anlisis anlogo pero aun mas prudente puede ser el de la DC de Frei en Chile,
parece difcil hablar de populismo cuando la presin popular sigue siendo muy
controlada. Mas alejado a este aparece el yrigoyenismo, que ni siquiera amenazo la
dominacin social de la oligarqua agro exportadora.
Muy diferente es el APRA peruano porque representa una formula central al tipo de
populismo, en el cual el sistema poltico tiene gran capacidad de integracin. Tiene una
visin autoritaria del Estado y favorece un capitalismo de Estado. Los cambios
ideolgicos y polticos del APRA subrayan su naturaleza populista y la imposibilidad de
definirla en trminos puramente sociales, polticos o nacionales. Aun mas que un frente
de clases el APRA es un frente de movilizaciones complementarias, cuyo fracaso se
traduce en la incapacidad de Haya de La Torre en llegar al poder o de dirigir la alianza
con Prado u Odria. El triunfo de su nuevo lder, Alan Garca, en 1985 anuncia la
transformacin del partido populista en un gobierno nacional popular.
Se crea en Per una poltica nacional popular con gran capacidad de movilizacin
puesto que el tema nacionalista y la presin popular y sindical son asociados a una
voluntad de apertura poltica.
La participacin en la lucha antiimperialista en muchos casos conduce a los Partidos
comunistas a dar la prioridad a un amplio frente poli clasista y el apoyo al Estado
nacional popular por encima de las luchas de clase, tal fue el caso del PCB luego de
1945. Esta perdida de identidad produce una ruptura dentro del partido que se traduce
en la creacin de grupos radicalizados pro chinos para resistir la tentacin de aliarse con
la coalicin nacional populista.
Cuando el sistema poltico es poco populista y se acerca a una democracia participativa,
como en el caso de Chile, el PC puede mantener su autonoma.
Cuando la vida poltica y econmica de un pas esta dominada de manera caso colonial,
cuando existe la amenaza de una intervencin militar, la coalicin nacional popular se
vuelve demasiado frgil. En Centroamrica la fragilidad de las tendencias nacional
populares se explica por el desarrollo limitado de la industria.

II. Estados Populistas

Los partidos populistas se forman en sociedades movilizadas. Existen situaciones


doblemente diferentes donde hay un estado central fuerte y una poltica dominada por
jefes, caudillos, caciques locales, en tales casos la poltica nacional popular no se ubica
en partidos, sino en estados. En todos los casos el Estado no acta como soberano sino
mas bien como mezcla de prncipe, de sistema poltico y de interventor de niveles de la
vida poltica. Un ejemplo clsico es Costa Rica de Figueres en 1948, que nacionaliza los
bancos, redistribuye la riqueza y apoyado en una economa muy abierta desarrolla en
los aos 60 una poltica de industrializacin. Costa Rica se diferencia de los pases
vecinos heterogneos manteniendo una fuerte capacidad de integracin dada su
estructura de la propiedad rural. En este pas, el estado es mas Desarrollista que
populista.
Es intil subrayar que el estado nacionalista de Vargas en Brasil no participo hasta 1945
de ninguna manera en el modelo populista ni antes ni despus del Estado Novo en
1937. La participacin sindical fue reducida a la creacin lenta de sindicatos
directamente controlados por leyes de trabajo y la apertura del sistema poltico fue
reemplazada por un control poltico autoritario. La transformacin de getulismo en
populismo se da en 1945 impuesta sobre el por la coyuntura poltica nacional e
internacional.
Pero el sistema poltico se mantiene gracias a las alianzas de poder central contra las
oligarquas regionales hasta las crisis de 1961-63, durante la cual se suceden el
populismo de derecha de Quadros y el de Izquierda de Goulart.
Esta separacin constante del estado nacionalista y temas ruturistas o revolucionarios
no se encuentran en Mxico. La formacin del partido - estado indica su multiplicidad
de funciones. Cuando Calles crea el PNM se trata de superar el poder y las luchas de
los caudillos para crear un poder central. El PRI es el heredero de la revolucin que,
como esta misma, combinan transformacin social, integracin nacional y lucha contra la
dependencia externa. Pero en Mxico estos tres aspectos de la vida nacional tienen
fuerte autonoma pese al papel integrador del PRI. Fuerzas y tendencias que no pueden
combinarse fcilmente en la sociedad civil se integraron dentro del Partido-Estado y de
su fuerte intervencin en la sociedad civil, y se mantiene solo a travs de un fuerte
autoritarismo y de restricciones a las libertades polticas. La separacin o las tensiones
entre fuerzas sociales, sistema poltico y Estado seala la crisis del rgimen. A
comienzos de los aos 80 Mxico a mantenido en total el rgimen creado por Calles y
Crdenas. Este estado es tan fuerte que, a pesar de su lenguaje revolucionario, no deja
lugar a un movimiento de tipo populista, que supondra autonoma mas grande de los
componentes principales de la poltica. Esta multiplicidad de funciones y organizaciones
se vislumbra eque ni el presidente ni el PRI se definen ni por un programa o por una
declaracin de principios, ni por la voluntad de representar a tal o cual sector.
El sistema mexicano pertenece al tipo nacional popular porque demuestra un alto grado
de interpretacin de fuerzas sociales y polticas dentro de una orientacin dominante
hacia el desarrollo del Estado Nacional.
III. Movimientos Populistas.
Finalmente existen, al lado de los partidos populistas, movimientos populistas que luchas
por la defensa de los intereses de las masas populares.
En Brasil si J. Goulart presenta el Estado Populista , en el Nordeste M. Arraes
encabezo un Movimiento Populista , se apoyo en los sectores pobres de la ciudad
hacia la cual huan los campesinos sin tierra o flagelados del interior. Tenia un programa
de modernizacin econmica y justicia social. Getulio Vargas, a travs de sus mltiples
figuras polticas, un proyecto mas nacional que social, lo que lo llevo a organizar la
alianza entre el PTB y el PSD.

IV.

Los Antipopulismos
Si las formas de populismo estn vinculadas a la lucha de grupos urbanos de clase
media contra la dominacin oligrquica, lo que aparece como populismo oligrquico
debe ser redefinido como antipopulismo oligrquico. En Per por ejemplo, la poltica de
Leguia en los aos 20, a pesar de sus aspectos progresistas, no implicaba ninguna
forma de movilizacin popular, sino la modernizacin de la poltica oligrquica. El
carcter no populista de su poltica fue demostrado indirectamente por la creacin del
APRA en 1924.
Frente a estados populistas se organizaron movimientos antipopulistas o a favor del
fortalecimiento de un Estado nacional fuerte y comunitario en un sentido muy prximo a
la autodefinicin del nazismo como popular.
Durante la Republica Velha en Brasil los partidos tienen una base puramente regional.
Vargas llego al poder gracias a una crisis de las relaciones entre elites dirigentes
regionales y gobiernos apoyndose en los dirigentes del interior del Nordeste.
Los movimientos, partidos y gobiernos nacional populares, son fuerzas de integracin
de la poltica nacional ; partidos, caudillos y movimientos regionales son fuerzas
polticas pre o anti populistas.

- Caractersticas de las polticas nacional populares


1. Dualizacin de las conductas polticas
Los populismos no pueden mantener la fusin entre sus componentes fuera de la
intervencin personal y permanente del lder mximo.
La dualidad mas visible separa las metas y medios, aspectos expresivos y
aspectos instrumentales de la accin (Sealada en el Caso de Haya de La Torre
APRA Peruano) Esto significa ausencia de programas y estrategias.
Igualmente profunda es la separacin entre la definicin de actor y de su
adversario. Defensa de una comunidad nacional con su historia, cultura, etc, en
contra de un enemigo impersonal marcado por el dinero, el poder, las armas, etc.
En tercer lugar, como seala Cardozo, el populismo no puede ser a la vez de
manera estable un instrumento de legitimacin de fuerzas que dirigen el
crecimiento econmico y un movimiento de lucha contra la dominacin social para
un aumento del consumo que tiende a reducir la capacidad de inversin.
En cuarto lugar, llama la atencin la confusin permanente de las reformas y la
revolucin como pautas de accin poltica. Porque el populismo tiene dos
imgenes contradictorias del estado : como agente de ampliacin del sistema
poltico y como poder absoluto movilizado a favor del imperialismo o contra el.
2. Descomposicin
La poltica nacional popular no tiene entonces otro principio de unidad interna que la
personalidad de un jefe poltico demasiado flexible para mantener la integracin interna
en su partido o gobierno, en circunstancias cambiantes.
El proceso de descomposicin mas comn recae en la fusin de dos elementos, y como
consecuencia, en el conflicto abierto de esta nueva orientacin con el tercer elemento.
Apertura del sistema poltico + presin popular ( poltica mas popular que
populista) = Defensores del Estado rompen con esta hiperdemocratrizacion.
Estado nacionalista + presin Popular (Estado nacional popular) = Oposicin de
los demcratas que sienten amenazadas la autonoma y la capacidad de
integracin del sistema poltico.
La ultima pauta clsica de descomposicin es la fusin del Estado nacionalista,
la reforma poltica y el conflicto entre reivindicaciones populares y poder poltico
(Chile en la 2 parte del gobierno de Frei)
3. Accin poltica o situacin de clase?
Contra la definicin de populismo como fusin de lo poltico y lo social, se definen dos
enfoques opuestos, pero ambos rechazan nuestra hiptesis central.
Los analistas de la modernizacin presentaron al populismo como un accidente
resultante de desequilibrios internos del sistema social, como asincrona en los
procesos de cambio que era llenado por el lder populista.
Un anlisis en trminos de clase parece superar estas insuficiencias, afirmando que el
populismo es funcional para limitar o contrarrestar la crisis de las oligarquas, ampliar su
base de apoyo, debilitar y controlar las presiones populares. Esta interpretacin, de O.
Ianni, explica el poyo del PCB a Vargas y su rechazo a un enfrentamiento
antiimperialista directo. Los trabajadores urbanos son parte del proceso poltico y social
mas que una clase en si. Paralelamente, el anlisis de este que el proceso ISI fue
comandado por un burguesa nacional esta muy lejos de ser realidad, dado que el
portavoz de este no fue una clase, sino el Estado.
4. Revolucionarios sin revolucin
Las corrientes y las polticas populistas se definen constantemente como
revolucionarias. Diferentes de las revoluciones progresistas y las comunitarias, los
populismos revolucionarios latinoamericanos son orientados a la vez hacia el porvenir y
hacia el pasado. La revolucin en los pases de AL no es pasado ni porvenir, es
presente, es una situacin de ruptura y recomposicin permanente.
El ambiente de las polticas nacional populares es revolucionario, pero sus esfuerzos
son el fortalecimiento de la unidad nacional lo que implica en general, cierta aceptacin
de las formas vigentes de dominacin social o por lo menos el rechazo a la ideologa de
la lucha de clases.
5. El discurso populista
En realidad, esta unidad se ubica mas a nivel discursivo que en la accin. El lder se
identifica con una totalidad completa, el pueblo, la nacin. El discurso no se muestra
como representativo, de esta forma, puede aunar en un mismo discurso temas como
igualdad y modernizacin, transformando los problemas polticos en problemas ticos.
La unificacin no se realiza a travs del debate institucional y tampoco a travs de un
partido creado por el caudillo. De esta forma, el discurso de Pern aparece como
ruptura ante la JP o los montoneros, que bajo su nombre intentaron hacer un anlisis
preciso de la sociedad.

As, cuando el discurso populista se rompe, se prepara una accin de tipo econmico, y
por el otro lado, la violencia.
S. Sigal y E. Veron han identificado la razn de ser del populismo : eliminar la violencia
siempre presente en una sociedad de contrastes, contradicciones y conflictos.
Los partidarios del partido del lder populista en ninguna medida tienen la capacidad
integradora de este.
El discurso nacional es un instrumento de participacin poltica, no un agente de
representacin.

Conclusiones
El anlisis presentado en este capitulo refiere al de Weffotr, porque el reconoce la
prioridad de las categoras polticas por sobre las sociales. Es por esto que se rechaza la
nocin de populismo por poltica nacional popular.
Pern y Vargas toman medidas favorables a los obreros, pero siempre dentro de un
marco de control estatal sobre la vida social. Son desarrollistas, pero no reconocen a
una burguesa mas que un papel supeditario.
En el caso brasileo se trata de superar el poder de los coroneles polticos regionales.
La poltica nacional popular no es representativa y por ende, tampoco democrtica.