90698-Tema 6 Procedimiento PDF

TEMARIO PARA LA INTEGRACIN FUNCIONARIAL DEL
PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA
GRUPO A
TEMA 6
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO, NATURALEZA Y
CARACTERIZACIN.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y
SU ALCANCE.
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL
PROCEDIMIENTO.
LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
ACTUALIZADO A ENERO DE 2013
Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia
INDICE:
I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, NATURALEZA Y
CARACTERIZACIN. .................................................................................................... 2
II.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE. .......................... 4
III.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS GENERALES Y
FASES DEL PROCEDIMIENTO. .................................................................................... 7
III. 1.- Principios informadores. ................................................................................... 9
III. 2.- Fases del procedimiento. ............................................................................... 11
A)
INICIACIN............................................................................................... 11
B)
ORDENACIN. ......................................................................................... 15
C)
INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE DE
AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS. ......................................... 18

D)
Terminacin o finalizacin del procedimiento. .......................................... 26
IV LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. ............................................................. 32

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 36
GRUPO A
1
El Procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y caracterizacin. Procedimiento administrativo
comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, NATURALEZA Y

CARACTERIZACIN.
El procedimiento administrativo puede definirse como el cauce formal de
la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la
realizacin de un fin. (Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 17 de julio de 1958).
De dicha definicin pueden extraerse diversas notas que permiten
caracterizar el procedimiento administrativo como el conjunto de actuaciones
que con carcter reglado debe realizar la Administracin Pblica para producir
sus actos. Dichas notas seran las siguientes:
1. El procedimiento administrativo como serie de actuaciones sucesivas. Se
configura el procedimiento como algo dinmico que cuenta con diversos
pasos o fases.
2. Dicho procedimiento se materializ en un acto administrativo, expresin de
una decisin administrativa.
3. Es el cauce de la actuacin de la Administracin Pblica. sta debe actuar
de acuerdo con el procedimiento establecido.
4. Est regulado por el Derecho Administrativo.
5. Persigue un fin pblico.
Dichas
notas,
su
vez,
permiten
distinguir
el
procedimiento
administrativo del expediente administrativo, el cual no es sino la plasmacin

documental del procedimiento, esto es, el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de base a la resolucin administrativa.
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La obligatoriedad de que la Administracin siga su cauce determinado

para formar sus manifestaciones de voluntad, obedece a dos ideas que ponen
de manifiesto la doble naturaleza del procedimiento administrativo, como
instrumento de eficacia y como garanta de los ciudadanos. As, se entiende que
el establecimiento de unos trmites que necesariamente habrn de ser
observados cuando la Administracin acte, en especial para relacionarse con
los ciudadanos, constituye un medio para defender la seguridad de stos, al
mismo tiempo que para conseguir la efectiva realizacin de los fines pblicos.
Esas dos ideas se plasman con claridad en el ordenamiento jurdico
administrativo. As, el art. 105,c) de la Constitucin seala que la ley regular el
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado, resaltando de esta
forma la idea de garanta junto con la de participacin de los ciudadanos en la
toma de las decisiones administrativas que les afecten. En esa misma lnea
cabra citar el amplio nmero de derechos contenidos en el art. 35 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, o la obligacin de resolver que el artculo 42 impone a la
Administracin en cuantas solicitudes formulen los ciudadanos, pero sobre todo
los principios de buena fe, confianza legtima, transparencia y coordinacin que
recoge el art. 3 de la misma Ley tras la reforma operada por la Ley 4/99, de 13
de enero, de modificacin de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. Tales ideas de garanta y eficacia encuentran su reflejo, asimismo, en
los principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo
de una actividad recogidos en el artculo 39 bis de la misma Ley
(proporcionalidad e intervencin menos restrictiva, motivacin y orientacin al
inters pblico e interdiccin de la discriminacin).
La plasmacin de la idea del procedimiento administrativo como
instrumento de eficacia para el cumplimiento de un fin pblico cabe referirla
tambin a los principios contenidos en el art. 103 de la Constitucin tales como
el de eficacia y los contenidos en el 3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
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Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de

eficiencia y servicio a los ciudadanos. Igualmente, cabe citar como plasmacin
concreta de esta idea de garanta de la eficacia, la obligacin de resolver y el
hecho de que si la Administracin no resuelve una solicitud en plazo, puede
darse la estimacin presunta de dicha solicitud en virtud del silencio
administrativo (art. 43). Igualmente, cabra mencionar la Disposicin Adicional 1
de la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Finalmente la observancia de las normas que regulan el procedimiento
administrativo es controlada por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Dichas normas se configuran como normas de orden pblico, de tal forma que
los Tribunales de Justicia han de declarar incluso de oficio y aunque no haya
sido alegado por las partes, la nulidad de actuaciones cuando se hayan
infringido los trmites esenciales del procedimiento. Adems el examen de las
normas de procedimiento precede al de cualquier otro aspecto, de forma que si
se aprecian defectos formales, por incumplimiento de las normas de
procedimiento, que produzcan indefensin, se producir la nulidad de los actos
resultantes.
II.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE.
Ya indicbamos antes cmo el artculo 105 de la Constitucin prev que
la Ley regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos. Pero adems el artculo 149.1.18 de la misma Constitucin, al
realizar el reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas reserva al Estado competencia exclusiva para regular el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas.
En ejercicio de dicha competencia, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJPAC) en su Exposicin de Motivos seala que la
misma regula el Procedimiento Administrativo Comn, de aplicacin general a
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todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas mnimas de los

ciudadanos respecto de la actividad administrativa. No obstante esta regulacin
no
agota
las
competencias
estatales
autonmicas
de
establecer
procedimientos especficos que habrn de respetar las reglas del Procedimiento

Administrativo Comn.
El artculo 1 de la Ley 30/1992, dispone que la misma establece y regula
las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el
sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a
todas ellas.
Precisando luego el artculo 2 que, a estos efectos, se entiende por
Administraciones Pblicas la Administracin del Estado, las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin
Local y que tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica las
Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas. En este ltimo
caso, sin embargo, slo se regirn por la Ley 30/1992, cuando ejerzan
potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que
dispongan sus normas de creacin.
Finalmente,
representativas
de
tambin
intereses
las
Corporaciones
econmicos,
de
Derecho
profesionales
Pblico
(Colegios
Profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc.), ajustarn su

actuacin a su legislacin especfica. En tanto no se concrete dicha legislacin,
les ser de aplicacin la Ley 30/1992 en lo que proceda (Disposicin Transitoria
Primera, Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
En definitiva, la Ley 30/1992, no trata de establecer un nico camino a
seguir del que sea imposible separarse por las distintas Administraciones
Pblicas, sino de regular los institutos y los pasos a utilizar, cuando resulte
pertinente, en el desarrollo de la actividad administrativa, con independencia del
procedimiento que en cada caso concreto resulte aplicable.
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As, nos encontramos con una doble va de diversificacin de los

procedimientos administrativos respecto del Procedimiento Administrativo
Comn:
Por razn de la materia. En numerosos mbitos materiales especficos,

se establecen procedimientos igualmente especficos (crditos a la
exportacin, sanciones en materia de trfico, gestin de personal,
propiedad industrial, etc.).
Por razn de la Administracin Pblica actuante. En este sentido, cabe

mencionar la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y
Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, que establece, en su artculo 31 que
La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma ajustar su
actuacin a las prescripciones del procedimiento administrativo comn y
a las que se establezcan en razn de las especialidades derivadas de su
propia organizacin. En las leyes equivalentes de otras Comunidades
Autnomas, se encuentran previsiones similares.
Ante la diversidad de procedimientos existentes, la Disposicin Adicional
Tercera de la Ley 30/1992 prevea que en un determinado plazo, se llevara a

efecto la adecuacin a la misma y, en consecuencia al Procedimiento
Administrativo
Comn,
de
las
normas
reguladoras
de
los
distintos
procedimientos administrativos.
Tras la reforma operada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, su
Disposicin Adicional Primera establece que en el plazo de dos aos, el
Gobierno adaptar las normas reguladoras de los procedimientos al sentido del
silencio administrativo establecido en la Ley, en orden a hacer efectivo ese
carcter de referencia obligada que ostenta el Procedimiento Administrativo
Comn, respecto del resto de procedimientos administrativos. Similar mandato
de adecuacin se contiene para las Comunidades Autnomas. En cumplimiento
del mismo se dicta la Ley 1/2002, de 20 de marzo, de Adecuacin de los
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procedimientos de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia a la Ley

30/1992, y su desarrollo reglamentario: el Decreto 17/2004, de 27 de febrero, por
el que se regulan los plazos mximos para dictar y notificar resolucin expresa
en determinados procedimientos administrativos.
III.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL PROCEDIMIENTO.

Como ya se indic anteriormente, el artculo 149.1.18 de la Constitucin,
confiere al Estado competencia exclusiva para, entre otras, establecer: las
bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
Como resultado del ejercicio por el Estado de estas competencias
constitucionalmente atribuidas, surge la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Consta dicha Ley de un Ttulo Preliminar, que trata Del mbito de
aplicacin y principios generales, y de otros diez Ttulos, que, respectivamente,
se ocupan De las Administraciones Pblicas y sus relaciones(I), De los
rganos de las Administraciones Pblicas(II), De los interesados(III), De la
actividad de las Administraciones Pblicas(IV), De las disposiciones y actos
administrativos(V), De las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos(VI), De la revisin de los actos en va administrativa(VII), De
las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales(VIII), De la
potestad sancionadora(IX) y De la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio(X). Dichos ttulos
se desgranan en 148 artculos (146 artculos ms 2 artculos bis), y les siguen
diecinueve Disposiciones Adicionales (aunque la decimooctava fue derogada por
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la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los

Servicios Pblicos), dos Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria
y una Disposicin Final.
Esta Ley se ha visto afectada durante su vigencia por la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que derog
el apartado 3 del artculo 110 de la Ley 30/1992 y, sobre todo, por la ya citada
Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Esta reforma, de gran calado, que afecta a 40 artculos y nueve
disposiciones de la Ley 30/1992, se orienta, segn su Exposicin de Motivos, por
un lado a modificar los aspectos ms problemticos de la Ley 30/1992 segn la
doctrina y los aplicadores del Derecho: fundamentalmente la regulacin del
silencio administrativo suprimiendo la certificacin de acto presunto, el sistema
de revisin de actos, la responsabilidad patrimonial y la regulacin de la
suspensin del acto administrativo. Por otro lado, la orientacin general de la
reforma tiene como referente al ciudadano, como destinatario de la actuacin
administrativa.
Prescindiendo de otras puntuales, las reformas que con posterioridad han
introducido cambios de gran trascendencia en la Ley son las siguientes:
9 Por
Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, se introdujeron modificaciones en los

artculos 38 y 59, aadiendo una disposicin adicional (la decimoctava),
para adaptar la Ley 30/1992, a las nuevas tecnologas y posibilitar su uso
para la presentacin de documentos y la notificacin de los actos
administrativos. Estas normas se vern ampliamente afectadas con
posterioridad por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico
de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que realiza diversas
adaptaciones del texto a la denominada Administracin electrnica,
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singularmente en relacin con los registros telemticos y la notificacin

por medios electrnicos.
9 Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para
su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio. Introduce dos artculos bis en la Ley 30/1992, el 39 bis y el
71 bis, destinados a regular los principios de intervencin de las
Administraciones Pblicas en el desarrollo de una actividad, el primero, y
la comunicacin previa y la declaracin responsable, como tcnicas de
intervencin administrativa alternativas a la autorizacin. Asimismo, se
introduce en la Ley el concepto de origen comunitario de razones
imperiosas
de
inters
general,
en
la
regulacin
del
silencio
administrativo.
III. 1.- Principios informadores.
Los principios que informan el procedimiento administrativo segn el
diseo realizado por la Ley 30/1992, son consecuencia, tanto de los principios
generales que seala la Constitucin en su art. 103 para la Administracin
Pblica, como de los derechos que la propia Ley 30/1992, reconoce a los
ciudadanos, en su artculo 35. As, cabe citar, con Entrena Cuesta los siguientes:
1. El de unidad en la regulacin de los institutos que integran el
procedimiento, sin perjuicio de la diversidad de plasmacin de cada
uno de los procedimientos. Los cuales habrn de respetar la
regulacin comn de cada uno de aquellos institutos. Es decir, se
regulan de forma comn los distintos elementos y fases del
procedimiento, aunque luego cada procedimiento concreto pueda
plasmarlos de forma diversa.
2. El de flexibilidad y los de igualdad y contradiccin de los interesados
en el procedimiento. (arts. 85.3 y 74.2).
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3. El de cooficialidad lingstica en el procedimiento (arts. 35.d) y 36),

esto es, la posibilidad de utilizar otras lenguas en el desarrollo de la
actuacin administrativa.
4. El de celeridad en la tramitacin (arts. 42.2 y 75) y el de economa
procesal.
5. El principio de oficialidad en cuya virtud el procedimiento se impulsar
de oficio en todos sus trmites (art. 74.1), incluso en lo relativo a los
actos de instruccin (art. 78.1) y, dentro de ellos, en cuanto a la
prctica de la prueba (art. 80.2).
6. Principio de antiformalismo, que se concreta, entre otros extremos,
respecto de los particulares en la posibilidad de subsanacin de los
defectos que puedan afectar a los escritos que presenten a las
Administraciones Pblicas (art. 71.1) y en la posibilidad de aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en
cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia
o incluso despus cuando se trata de denunciar los defectos de
tramitacin (art. 79.1 y 2); y acerca de la Administracin al calificar tan
slo de irregularidades los defectos de forma salvo los supuestos
expresamente
establecidos
la
realizacin
de
actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas (art. 63.2 y 3),
y, para los ciudadanos y para la Administracin, al admitirse la
terminacin convencional del procedimiento (art. 88).
7. Principio de congruencia con las peticiones formuladas por los
interesados, de tal forma que la Administracin habr de resolver
todas las cuestiones planteadas por stos sin que en ningn caso
pueda la Administracin al resolver agravar su situacin inicial (art.
89.2).
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8. Principio
de
transparencia,
del
que
encontramos
numerosas
aplicaciones [arts. 35.a), b), c), g) y h) y 37 y 54].

9. Principio de seguridad de los ciudadanos y respeto y deferencia de
los mismos por las autoridades y funcionarios. [arts. 35.i), 40 y 85].
10. En fin, como complemento y coronacin de todos ellos, desde la
perspectiva del legislador, el principio de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas y del personal a su servicio [art. 35.j)], del
que encontramos manifestaciones, prcticamente, en cada uno de los
trmites procedimentales, en los que aparece una llamada a la
responsabilidad en que incurre el funcionario al que sea imputable su
incumplimiento [arts. 41, 42.3, 44.2, 46, 74.a), 79.2 y 83.3, por citar
slo unos cuantos ejemplos].
III. 2.- Fases del procedimiento.
Tradicionalmente, las fases del procedimiento son cuatro: iniciacin,
ordenacin, instruccin y terminacin.
A) INICIACIN
En este punto interesa tratar de las formas de iniciarse los
procedimientos y de los efectos de su iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada (art. 68 LRJPAC).
a) Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa, o como consecuencia de orden superior, a
peticin razonada de otros rganos o por denuncia (art. 69.1 LRJPAC).
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En principio, el denunciante no se considera por la ley como interesado,

por lo que queda al margen del procedimiento, al iniciarse ste no propiamente
por la denuncia, sino por el acuerdo del rgano competente que es
consecuencia de la valoracin que dicho rgano efecta de la denuncia, siendo
igualmente posible que se acuerde no iniciar el procedimiento a pesar de la
denuncia formulada.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento (art. 69.2
LRJPAC).
b) Los procedimientos tambin pueden iniciarse a instancia del
interesado, mediante la presentacin de una solicitud. sta deber reunir los
siguientes datos, segn el artculo 70.1 de la LRJPAC:
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
2. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
3. Lugar y fecha.
4. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
5. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Dichos extremos configuran el contenido necesario de cualquier solicitud,
pero adems, tambin pueden hacerse constar en la instancia:
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1. La proposicin de pruebas (arts. 80 ss. LRJPAC).

2. La peticin de que se adopten medidas provisionales para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer. (art. 72 LRJPAC).
3. La peticin, asimismo, de que se acumule el expediente a otro u otros
con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin (art. 73
LRJPAC).
Deben realizarse a continuacin ciertas precisiones:
1. Si la solicitud no reuniera los datos que constituyen su contenido
necesario, ello no constituir obstculo para su admisin, pero habr
de requerirse a quien lo hubiese firmado para que, en un plazo de
diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos,
con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se le tendr por
desistido de su peticin archivndose sin ms trmite. El expresado
plazo podr ser ampliado, salvo en los procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, hasta cinco das a peticin del interesado o
a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos
requeridos presente dificultades especiales (art. 71.1 y 2 LRJPAC).
2. De dicho escrito, y de los dems que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir copia del
correspondiente recibo que acredite la fecha de la presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de la
presentacin por la oficina. (art. 70.3 y 35 LRJPAC).
3. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y
sistemas
normalizados
de
solicitudes
cuando
se
trate
de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de

procedimientos, los cuales modelos estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas. Pero su existencia
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no ser bice para que los solicitantes puedan acompaar los

elementos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan (art. 70.4 LRJPAC).
Debe indicarse, finalmente, que de conformidad con el art. 38.4 LRJPAC,
las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
1. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
2. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a
la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin
de las Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de
las Diputaciones Provinciales, Cabildos y consejos Insulares, a los
Ayuntamientos de los Municipois de gran poblacin a que se refiere el
artculo 121 de la Ley de Bases de Rgimen Local , o a la del resto de
las Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo
caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio.
3. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
4. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de
Espaa en el extranjero.
5. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Ha de sealarse, adems, que la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso
Electrnico a los servicios pblicos, reconoce a los ciudadanos el derecho a
relacionarse con la Administracin a travs de medios electrnicos (art. 6). Para
posibilitar la presentacin de documentos, solicitudes y comunicaciones, se dispone
la creacin de registros electrnicos en las Administraciones pblicas (art. 24), que
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permitirn la presentacin de aqullos todos los das del ao durante las

veinticuatro horas.
Finalmente, cabe aludir a los efectos que la iniciacin del procedimiento
administrativo conlleva. Entre ellos: el orden riguroso en el despacho de los
expedientes, salvo orden motivada en contrario (art. 74.2); el deber de resolver y
notificar dicha resolucin, en el plazo que resulte de la tramitacin del
procedimiento aplicable y, en su defecto, en el de tres meses (art. 42); el deber
de comunicar a los interesados el plazo mximo establecido para la resolucin y
notificacin de los procedimientos y de los efectos del silencio administrativo (Si
el procedimiento se ha iniciado a instancia de parte se habr de indicar adems
la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente) (art. 42.4
LRJPAC). Tambin se produce la interrupcin de los posibles plazos de
prescripcin.
Iniciado un procedimiento, adems, cabe que por el rgano competente
para resolverlos, se adopten de oficio o a instancia de parte, medidas
provisionales para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si
existen elementos de juicio suficientes para ello y siempre que no determinen
perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Tras la reforma operada por la Ley 4/1999, se posibilita la adopcin de
medidas provisionales antes incluso de la iniciacin del procedimiento, aunque
slo en los supuestos previstos expresamente por una norma con rango de Ley.
Estas medidas debern ser levantadas, confirmadas o modificadas en el
acuerdo de iniciacin del procedimiento que deber efectuarse en un plazo no
superior a los quince das siguientes a la adopcin de las medidas.
B) ORDENACIN.
Cabe definir la ordenacin del procedimiento como el conjunto de normas
y principios que rigen la actuacin de trmite encaminada al adecuado desarrollo
del procedimiento. As la LRJPAC, limita la regulacin de la ordenacin,
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contenida en el Captulo II, del Ttulo VI, al impulso, celeridad, cumplimiento de

trmites y cuestiones incidentales:
a)
Impulso.
El procedimiento administrativo est inspirado por los principios de

oficialidad y prelacin en la tramitacin que marca la prioridad en la incoacin
(art. 74 LRJ y PAC). En efecto, el rgano administrativo, sin que medie instancia
o solicitud del interesado, debe impulsar el procedimiento administrativo en todos
sus trmites. El inters pblico a que se ordena la actividad administrativa
justifica que no sea la solicitud de los interesados la que impulse el
procedimiento, sino que sea el propio rgano administrativo quien haga que
avance en sus distintos trmites. Y, por otra parte, para respetar el principio de
igualdad, evitando el injustificado trato discriminatorio de los interesados, en los
expedientes relativos a asuntos de homognea naturaleza debe observarse en
el despacho de los expedientes el orden de incoacin, salvo que por el titular de
la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que ha de
quedar constancia.
El incumplimiento de dicha regla da lugar a responsabilidad disciplinaria
del infractor e, incluso, puede ser causa de remocin del puesto de trabajo,
aunque esta genrica previsin de la Ley debe ser concretada para su
aplicacin.
b) El principio de celeridad y el cumplimiento de trmites por los
interesados.
El principio de celeridad que inspira el procedimiento administrativo
encuentra en el art. 75 LRJPAC dos manifestaciones: el impulso simultneo y la
fijacin de plazo para el cumplimiento de trmites.
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En primer lugar, deben acordarse en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
En segundo trmino, cuando se soliciten trmites que deban ser
cumplimentados por otros rganos, debe consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto, aunque, a diferencia de lo que
ocurre con el cumplimiento del trmite por los interesados, no se establece un
plazo supletorio.
Para los interesados, el art. 71 LRJPAC establece el plazo de diez das, a
partir de la notificacin del correspondiente acto, para que cumplimenten los
trmites, salvo que por la norma correspondiente se fije uno distinto.
Sin embargo, de acuerdo con el principio antiformalista que acenta la
Ley, el prrafo 2 del mismo artculo permite la subsanacin de actos de los
interesados que no renan los requisitos necesarios, poniendo la Administracin
en conocimiento del autor esta circunstancia y otorgando un plazo de diez das
para cumplimentarlo.
La consecuencia del incumplimiento por los interesados de los trmites
que les incumben, bien en el plazo inicial o en el de subsanacin de requisitos
omitidos, es que la Administracin pueda declararles decados en su derecho al
trmite correspondiente. Sin embargo, la Ley admite la actuacin de los
interesados y la produccin de sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da en que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
c) Las cuestiones incidentales en el procedimiento administrativo.
Se consideran incidentales las cuestiones que surgen durante la
tramitacin de los procedimientos administrativos distintas de su objeto principal,
aunque relacionadas con ste o con los presupuestos del procedimiento, que
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17
requieren decisiones especficas (por ejemplo la recusacin del funcionario

actuante).
Sobre dichas cuestiones, incluidas las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, el art. 77 LRJPAC incorpora el principio de que no suspenden la
tramitacin del procedimiento, salvo la recusacin. (ver art. 29)
C) INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE
DE AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS.
A diferencia de los actos de ordenacin, los de instruccin tienden a
proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio para una adecuada
resolucin. En abstracto, tales elementos podrn derivar de las alegaciones de
los interesados, de los informes que emitan rganos distintos del que ha de
resolver, de las alegaciones que se produzcan como consecuencia de una
informacin pblica, de las pruebas que se practiquen y de aquellas alegaciones
especficas de los interesados que formulen, precisamente, en el caso de que se
les d vista del expediente, una vez instruido. Ello no implica que en todo
procedimiento se den todos los actos de instruccin citados, que son los que
regula la Ley, pues en muchos casos bastarn las alegaciones aducidas por el
interesado en su escrito inicial para que la Administracin, sin ms trmites, dicte
la resolucin procedente.
Antes de estudiar cada uno de aquellos actos, del administrado o de la
Administracin, conviene recordar el principio de oficialidad que impera en la
LRJPAC. Lo que determina que los actos de instruccin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin se realizarn de oficio por el rgano que tramite
el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos (art. 78.1 LRJPAC).
GRUPO A
18
a)
Alegaciones: De acuerdo con el antiformalismo de la ley, los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite

de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolucin (art. 79 LRJPAC).
Especial atencin merecen las alegaciones encaminadas a denunciar a la
Administracin los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto:
por lo pronto, tales alegaciones podrn ser formuladas por los interesados en
todo momento y, por tanto, tambin como excepcin a la regla general, durante
o despus del trmite de audiencia.
b)
Prueba: Consiste la prueba en el acto o la serie de actos
encaminados a demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de

tenerse en cuenta al resolver.
La apertura del perodo de prueba deber acordarse, de oficio o a
instancia del interesado, cuando la Administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por stos o la naturaleza del procedimiento lo exija (art. 80.2
LRJPAC).
Si hubieran de practicarse pruebas propuestas por los interesados que
determinen gastos que la Administracin no tenga el deber de soportar, se podr
exigir al interesado el anticipo de dichos gastos, a reserva de la liquidacin
definitiva, que se realizar una vez practicada la prueba.
c)
Informes: Los informes son los pareceres que emiten autoridades,
funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la

resolucin o propuesta de resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o
los derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin.
GRUPO A
19
Los informes o dictmenes pueden calificarse atendiendo a la obligacin

de solicitarlos y a la vinculatoriedad de su contenido:
1. En el primer sentido, pueden ser preceptivos o facultativos, segn se
trate de informes exigidos expresamente por el ordenamiento jurdico,
o por el contrario, simplemente se juzguen convenientes o necesarios
para resolver.
2. En el segundo, vinculantes o no vinculantes, segn que el rgano
decisor est o no obligado a resolver en el sentido indicado en el
informe.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y
no vinculantes (art. 83.1 LRJPAC).
Slo podrn solicitarse aquellos que sean preceptivos por disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en otro caso, la conveniencia de reclamarlos. En
la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita el dictamen (art. 82 LRJPAC).
Sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor (art. 83.2 LRJPAC).
La emisin del dictamen determina la posibilidad de continuar la
tramitacin del procedimiento. En lo que se refiere a la resolucin que en su da
recaiga habr que estar a la naturaleza vinculante o no del informe.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, se podrn proseguir las
actuaciones incluso cuando deba ser emitido por una Administracin Pblica
distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
GRUPO A
20
correspondiente a sus competencias respectivas. El informe emitido fuera de

plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
La regla expuesta de continuacin de la tramitacin quiebra cuando se
trata de los informes preceptivos y vinculantes, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. (art. 83 LRJPAC).
d) Trmite de audiencia.
La singular importancia del trmite de audiencia en el procedimiento
administrativo justifica el que haya sido, incluso, constitucionalizado. El art. 105
c) CE establece que la ley reguladora del procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos garantizar, cuando proceda, la audiencia
del interesado, y, adems, constituye una garanta vinculada a los derechos de
defensa y contradiccin (art. 24.2 CE), que tiene una indudable tradicin en
nuestro Derecho.
La LRJPAC configura el trmite de audiencia en el art. 84 con
sustantividad propia. Su finalidad no es slo la de la genrica formulacin de las
alegaciones (art. 79), sino la de dar oportunidad a que stas se realicen
precisamente despus de conocer todos los elementos y datos que integran el
expediente.
La jurisprudencia ha enfatizado la importancia del trmite de audiencia
declarando su carcter esencial y sustantivo del que no cabe prescindir salvo en
el supuesto exceptuado por la Ley.
La
audiencia
es
exigible,
en
principio,
en
cualquier clase de
procedimiento administrativo, incluidos los especiales, pero de manera reforzada

en aquellos en que se ejercita la potestad sancionadora (art. 135, prrafo cuarto,
LRJPAC) o se refiere a terceros cuyos derechos o intereses puedan ser
afectados.
GRUPO A
21
El trmite de audiencia est sujeto a los siguientes requisitos:

1) Debe concederse a cualquier interesado, entendido ste en los
trminos del art. 31 LRJPAC, o, en su caso, a su representante. No
resulta preceptivo, sin embargo, en los casos en que no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.
2) La vista y audiencia ha de concederse una vez instruido el
procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin. El momento procedimental del trmite de audiencia no es
irrelevante, siendo esencial que tenga lugar inmediatamente antes de
que la Administracin dicte la resolucin, puesto que slo as se
cumple la garanta que representa la audiencia en un doble sentido:
para la Administracin, que puede reunir todos los medios de
ilustracin que permitan un mejor acierto de sus resoluciones; y para
los particulares, al objeto de que puedan aportar los elementos de
hecho y las alegaciones que a su derecho convengan.
3) La excepcin al pleno conocimiento del expediente por parte de los
interesados lo constituyen las informaciones y datos a que se refiere
el art. 37.5 de la Ley. Esto es, aquellos respecto a los que, con
carcter general, no puede ser ejercido el derecho de acceso a
Archivos y Registros: informacin sobre actuaciones del Gobierno del
Estado o de las Comunidades Autnomas en el ejercicio de
competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo;
informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado; los
tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera
ponerse en peligro los derechos o libertades de terceros o las
necesidades de las investigaciones; los relativos a materias
protegidas por el secreto comercial o industrial; y las que se refieren a
actuaciones administrativas de la poltica monetaria.
GRUPO A
22
4) El plazo para poder alegar y presentar documentos y justificaciones

es el que seale el rgano competente, que no ser inferior a diez
das ni superior a quince. Sin embargo, si antes del vencimiento de
dicho plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr
por realizado el trmite.
e)
Informacin pblica.
La informacin pblica es un acto de instruccin que permite la

incorporacin al procedimiento administrativo de alegaciones por cualquier tipo
de personas o colectivos. Representa, no una actuacin de los interesados
fundada en ttulo jurdico singular, sino una manifestacin de la participacin
administrativa funcional de los ciudadanos. Su finalidad no es la de garantizar
ningn inters concreto o especfico, sino la de proporcionar a la Administracin
el mayor y mejor nmero de datos que pueda propiciar una decisin ms justa y
objetiva, mediante una consulta previa y abierta a toda clase de alegaciones y
sugerencias (STS de 24 de octubre de 1984).
El artculo 86 LRJPAC prev con carcter genrico la informacin pblica
para los procedimientos cuya naturaleza lo requiera. Pero diversas normas
sectoriales establecen con carcter especial dicho trmite, como ocurre en la
expropiacin forzosa (art. 18 y ss. LEF) y en la elaboracin de disposiciones
administrativas de carcter general (art. 105 a) CE y art. 24.1 de la Ley 50/97 de
27 de noviembre, del Gobierno), entre otros muchos supuestos.
La jurisprudencia niega consecuencias anulatorias a la omisin de la
informacin pblica, salvo cuando se establece este trmite con carcter
preceptivo y esencial, como es el supuesto de la elaboracin de planes
urbansticos (STS 29 de noviembre de 1982).
El rgimen jurdico general de la informacin pblica que incorpora la
LRJPAC puede resumirse en los siguientes trminos:
GRUPO A
23
1. Corresponde al rgano competente para dictar la resolucin del

procedimiento acordar la apertura de un perodo de informacin pblica.
2. La expresin que incorpora la norma cuando la naturaleza del
procedimiento lo requiera debe ser interpretada en un sentido amplio y
flexible, ponderando dos elementos: por un lado, el carcter prevalente
de los intereses generales, de tal modo que el procedimiento no se dirija
especialmente a personas ms o menos determinadas; por otro, la
posible existencia de personas indeterminadas que puedan ser
afectadas por la resolucin, aunque el procedimiento tenga un objeto
concreto.
3. Para comparecer y formular alegaciones en el perodo de informacin
pblica no se precisa legitimacin especial alguna. Como ha sealado la
jurisprudencia, constituye un trmite de audiencia indiscriminada. El art.
86.2 alude a cualquier persona fsica o jurdica, y el prrafo 3 del mismo
precepto, en coherencia con lo que ya era doctrina del Tribunal
Supremo, advierte que la comparecencia en el trmite de informacin
pblica no otorga, por s misma la condicin de interesado.
4. La diferencia entre interesado y compareciente en la informacin pblica,
no quiere decir que sean condiciones incompatibles, puesto que, como
seala la STS de 4 de junio de 1985, aunque dicho trmite tiene por
finalidad una aportacin genrica de datos y elementos de juicio, sirve
tambin para que los interesados aleguen o reclamen en defensa de sus
derechos.
5. La informacin pblica se anuncia en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, segn el
correspondiente mbito territorial del rgano competente, aunque no son
anuncios incompatibles, debiendo iniciarse el cmputo del plazo, en su
caso, a partir de la ltima publicacin.
GRUPO A
24
6. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para

formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte
das.
7. El trmite comprende el examen del procedimiento, que puede ser en su
totalidad o en una parte del mismo, y la formulacin de alegaciones en el
plazo que se indique.
8. La Administracin puede dar uno u otro valor a las alegaciones
formuladas pero debe tenerlas presentes y darles una respuesta. As, el
prrafo 3 del art. 86 seala que quienes presenten alegaciones u
observaciones en el trmite de informacin pblica tienen derecho a
obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser
comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
9. Se haba suscitado en la prctica de los Tribunales la cuestin de si la
no participacin en el trmite de informacin pblica comportaba la
prdida de la posibilidad de recurrir. La respuesta de la jurisprudencia
fue negativa. Las alegaciones en perodo de informacin pblica y la
facultad de impugnar concretos actos administrativos, aunque cumplan
una comn y genrica funcin de defensa de los derechos e intereses
del administrado, responden en su respectiva individualidad a fines
diferentes, toda vez que las primeras constituyen un dato del expediente
producido por el interesado, que es garanta de acierto para la decisin,
mientras que la facultad de impugnar requiere de acto administrativo
precedente o especfica actuacin positiva o negativa, previamente
reflejada en el trmite (STS 19 de abril de 1979).
f)
Actuacin de los interesados
El artculo 85 de la LRJPAC incorpora una serie de principios que deben

observarse en los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
GRUPO A
25
interesados. Deben practicarse en la forma ms cmoda para ellos y que sea

compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales y
profesionales, y pueden, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
Por otra parte, el rgano instructor debe adoptar las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
D) Terminacin o finalizacin del procedimiento.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud cuando tal renuncia no est prohibida por el
ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad. Tambin producir la
terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas (art. 87 LRJPAC), as como la suscripcin de un acuerdo, pacto,
convenio o contrato que persiga dicha finalidad (terminacin convencional, art.
88).
Dispone el art. 42.1 de la LRJPAC que la Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables.
Estn exceptuados de dicha obligacin, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a
la Administracin.
GRUPO A
26
Se analizan a continuacin las diversas formas de finalizacin del

procedimiento.
a)
Resolucin. Decidir todas las cuestiones planteadas por los

interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Cuando se
trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las
mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no
superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba (art. 89.1
LRJPAC).
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin
que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de
la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento si procede (art. 89.2 LRJPAC). Se consagran, por tanto,
plenamente los principios de congruencia y de exclusin de la
reformatio in peius.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los
casos a que se refiere el artculo 54 de la LRJPAC, los recursos que
contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de
que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
GRUPO A
27
Finalmente, debe recordarse la obligacin de resolver en plazo que

establece el art. 42.2 de la Ley 30/1992, as como la consecuencia que
se deriva de su incumplimiento, el silencio administrativo.
b)
Desistimiento y renuncia. Aunque se trata de dos formas distintas de

finalizar un procedimiento, su rgimen jurdico es similar. Antes de
estudiar cul sea dicho rgimen conviene distinguir ambos conceptos:
9 Desistimiento es la declaracin de voluntad de un interesado por
la que se aparta del procedimiento iniciado, poniendo fin al
mismo. Se desiste de la solicitud que inici el procedimiento.
9 Renuncia es la declaracin de voluntad por la que el titular de un
derecho hace dejacin del mismo. Se renuncia a un derecho.
De los conceptos sealados, se deduce que el desistimiento produce
efectos nicamente en el procedimiento por lo que puede reproducirse
la solicitud en otro procedimiento distinto. Por el contrario, la renuncia
se refiere al derecho mismo, por lo que no cabe un ulterior ejercicio de
un derecho que ya habra desaparecido.
El rgimen que seala la Ley 30/1992 para ambas figuras es el siguiente:

a) Todo interesado podr desistir de su solicitud cuando ello no est
prohibido por el Ordenamiento jurdico o renunciar a su derecho. Si el
escrito de iniciacin se hubiese formulado por dos o ms interesados,
el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubieran
formulado (art. 90 LRJPAC).
b) Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia (art. 91.1 LRJPAC).
GRUPO A
28
c) La Administracin est obligada a aceptar de plano el desistimiento o

la renuncia y a declarar concluso el procedimiento, salvo que
concurra uno, al menos, de estos dos supuestos:
1. Que habindose personado terceros interesados, instasen
stos la continuacin del procedimiento en el plazo de diez
das desde que fueron notificados del desistimiento (art. 91.2
LRJPAC).
2. Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento
entraase inters general, o fuera conveniente sustanciarla
para su definicin y esclarecimiento. En tal caso, la
Administracin podr limitar los efectos del desistimiento al
interesado y seguir el procedimiento (art. 91.3 LRJPAC).
c)
Caducidad
Segn el art. 92 de la LRJPAC, la caducidad del procedimiento es la

consecuencia del incumplimiento por los interesados de la carga que sobre ellos
pesa de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales aqul no se podr
tramitar. Slo se producir, por tanto, cuando se trate de procedimientos
iniciados a solicitud del interesado y su paralizacin se produzca por causa
imputable al mismo; circunstancia que muy excepcionalmente ocurrir, habida
cuenta, de una parte, de que el procedimiento debe impulsarse de oficio y, de
otra, que son cuestiones distintas la caducidad del procedimiento y la del trmite:
en el sentido de que la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin
de trmites no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite,
salvo que sea indispensable para dictar resolucin (art. 92.2 LRJPAC).
Dada la gravedad de las consecuencias que de la caducidad derivan,
parece
conveniente que, antes de que la Administracin formule una
declaracin en tal sentido, advierta a los particulares afectados de la necesidad
GRUPO A
29
de que realicen los actos pertinentes y de las consecuencias que de su

negligencia derivaran.
Por ello, establece la LRJPAC que paralizado un expediente iniciado a
solicitud del interesado por causa imputable al administrado (debera decir al
interesado), la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo (art. 92.1).
Al igual que en el caso de desistimiento de la solicitud, en el de
caducidad del procedimiento permanece inalterable el derecho o relacin
jurdico-material que subyace a aqul y, en consecuencia, la accin encaminada
a su ejercicio o realizacin. As resulta implcitamente de lo dispuesto en el
apartado 3 del art. 92 LRJPAC, al decir que la caducidad no producir por s
sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin, debiendo
entenderse la ininterrupcin no desde la fecha en que se resolvi aquella
caducidad, sino desde la fecha de iniciacin del procedimiento mismo.
Tambin se produce la caducidad en procedimientos iniciados de oficio
en los que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de
intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
cuando no se dicte y notifique la resolucin expresa en el plazo mximo
establecido.
d) Terminacin convencional.
Dispone el art. 88 LRJPAC, que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado,
siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre
materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters
pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
GRUPO A
30
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales
actos tener la consideracin de finalizadores del procedimiento administrativo o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, la resolucin que
les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo
la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y
las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de
Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de
dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias
atribuidas
los
rganos
administrativos
ni
de
las
responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al

funcionamiento de los servicios pblicos.
El rgimen de esta forma de finalizacin del procedimiento vendra
marcado por las siguientes notas:
a) Precisa de una regulacin previa para cada caso, que regule el
alcance, efectos y rgimen jurdico de acuerdos, pactos, convenio o
contrato.
b) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos no pueden ser contrarios
al ordenamiento jurdico ni versar sobre materias no susceptibles de
transacin.
c) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos han de tener por objeto
la satisfaccin del inters pblico que tienen encomendado las
Administraciones Pblicas otorgantes.
GRUPO A
31
d) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas

sobrevenidas.
Dispone el art. 87.2 LRJPAC que tambin producir la terminacin del
procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
IV LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

El artculo 35 LRJPAC contiene una relacin de los derechos que
ostentan los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
Debe destacarse que la mayora de esos derechos ya estaba recogida con
anterioridad en otras normas, por lo que este precepto, lo que en realidad viene
a innovar es el hecho de recogerlos todos en un nico precepto.
La relacin de los derechos reconocidos en el art. 35 es la siguiente:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y
obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
GRUPO A
32
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad

Autnoma, de acuerdo con lo previsto en la LRJPAC y en el resto del
Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
f)
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos

o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas
en los trminos previstos en la Constitucin y en las Leyes.
i)
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y

funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones.
j)
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del

personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
De entre los anteriores, cabe destacar por su trascendencia, incluso

constitucional (art. 105,b) CE), el derecho al acceso a los archivos y registros. Es
objeto de regulacin especfica en el art. 37 de la LRJPAC, en los siguientes
trminos:
GRUPO A
33
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los

documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos
administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin grfica, sonora o en
imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales
expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de solicitud.
El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no
se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos
debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se
desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter
potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de
materias.
Esta regla general debe ser modulada en la siguiente manera:
1. Documentos que afecten a la intimidad de las personas: El acceso a los
documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas
estar reservado a stas.
2. Documentos nominativos que no contengan datos que afecten a la intimidad:
El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros
datos pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los
procedimientos de aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador
o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer
para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido,
adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y
directo.
3. Supuestos de exclusin: El derecho de acceso no podr ser ejercido
respecto a los siguientes documentos:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del
Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el
GRUPO A
34
ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a

Derecho Administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la
Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando
pudieran ponerse en peligro la proteccin de los derechos y
libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o
industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la
poltica monetaria.
Adems podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters
pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo
disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar
resolucin motivada.
4. Supuestos en que se ha de aplicar la legislacin especfica; entre ellos
podemos destacar:
a) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos
sanitarios personales de los pacientes.
b) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos
dentro del mbito de la funcin estadstica pblica.
GRUPO A
35
c) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y

los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una
Ley.
d) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las
Administraciones Pblicas por parte de las personas que
ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad
Autnoma o de una Corporacin Local.
e) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos
Histricos.
BIBLIOGRAFA
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GRUPO A
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BAENA DEL ALCAZAR, MARIANO Y OTROS: Curso de actos y

Procedimiento Administrativo. Sevilla, 1996. Instituto Andaluz de
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GRUPO A
37

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TEMARIO PARA LA INTEGRACIN FUNCIONARIAL DEL

PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

ACTUALIZADO A ENERO DE 2013

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE DE

AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS. ......................................... 18

Terminacin o finalizacin del procedimiento. .......................................... 26

IV LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. ............................................................. 32

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I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, NATURALEZA Y

administrativo del expediente administrativo, el cual no es sino la plasmacin

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La obligatoriedad de que la Administracin siga su cauce determinado

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Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de

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todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas mnimas de los

procedimientos especficos que habrn de respetar las reglas del Procedimiento

Profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc.), ajustarn su

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As, nos encontramos con una doble va de diversificacin de los

Por razn de la materia. En numerosos mbitos materiales especficos,

Por razn de la Administracin Pblica actuante. En este sentido, cabe

Tercera de la Ley 30/1992 prevea que en un determinado plazo, se llevara a

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procedimientos de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia a la Ley

PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL PROCEDIMIENTO.

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la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los

24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social, se introdujeron modificaciones en los

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singularmente en relacin con los registros telemticos y la notificacin

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3. El de cooficialidad lingstica en el procedimiento (arts. 35.d) y 36),

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aplicaciones [arts. 35.a), b), c), g) y h) y 37 y 54].

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En principio, el denunciante no se considera por la ley como interesado,

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1. La proposicin de pruebas (arts. 80 ss. LRJPAC).

procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de

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no ser bice para que los solicitantes puedan acompaar los

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permitirn la presentacin de aqullos todos los das del ao durante las

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contenida en el Captulo II, del Ttulo VI, al impulso, celeridad, cumplimiento de

El procedimiento administrativo est inspirado por los principios de

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requieren decisiones especficas (por ejemplo la recusacin del funcionario

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Alegaciones: De acuerdo con el antiformalismo de la ley, los

interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite

Prueba: Consiste la prueba en el acto o la serie de actos

encaminados a demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de

Informes: Los informes son los pareceres que emiten autoridades,

funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la

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Los informes o dictmenes pueden calificarse atendiendo a la obligacin

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