Cuadernos de Educacin

Ao XII N 12 noviembre 2014

ISSN 2344-9152

LAICIDADES EN LA EDUCACIN. EL PROCESO DE REGULACIN

NORMATIVA DE LA ENSEANZA DE LA RELIGIN EN LA EDUCACIN
PBLICA DE CRDOBA (1896-1923)
Gabriela Alfonsina Lamelas

Las medidas laicistas que se adoptaron en el pas en las dos ltimas dcadas del
siglo XX, en particular la Ley 1420, pusieron en guardia a la poderosa Iglesia
Catlica de Crdoba, la que iniciar una serie de acciones con el objetivo de evitar
que la ley de educacin que deba darse la provincia siguiera sus pasos.
Doce aos despus, la Legislatura de la provincia vot la primera Ley de
Educacin N 1426 que reglamentaba la enseanza de la religin en las escuelas
pblicas iniciando el proceso de regulacin normativa del sistema educativo
provincial que marcar el punto de partida de un rumbo divergente en cuanto a la
enseanza de la religin como espacio curricular especial en las leyes provinciales.
La legislacin, en tanto componente central de la poltica educativa y su rol
regulador del sistema educacional en su conjunto, se instituye como analizador de
las tensiones, conflictos, alianzas y articulaciones entre diversas posiciones
ideolgico-polticas que pugnan por definir y orientar la educacin provincial en el
perodo que va desde 1896 a 1923.

Educacin Legislacin Religin Laicidades Iglesia Catlica

Escuela de Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Humanidades Universidad Nacional de

Crdoba. CE: gabrielacba@hotmail.com

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INTRODUCCIN
El fortalecimiento del liberalismo secularizante que tuvo lugar en las ltimas
dcadas del siglo XIX se expres tambin en el terreno educativo, donde un sector de la
burguesa gobernante impuls decididamente la laicidad de la enseanza. El carcter de
las disputas en el seno del Congreso Pedaggico y la votacin de la Ley 1420 unos aos
despus, sern expresin de la intensidad del debate.
La Ley 1420, sin embargo, fue la expresin legislativa de una acotada laicidad
a tono con las tibias medidas laicistas que caracterizarn al perodo. Dicha ley no
enuncia la laicidad como uno de sus principios, a pesar de lo cual sus postulados
excluyen de los contenidos mnimos a la religin y a su vez establecen expresamente
que la enseanza religiosa slo podr ser brindada en las escuelas pblicas por los
ministros autorizados de los diferentes cultos a los nios de su respectiva comunin,
antes o despus de las horas de clases. Podramos definirla entonces como una ley que
dispone que la enseanza de la religin en las escuelas pblicas no puede estar incluida
en el currculum escolar, que no obliga a los docentes a dictarla en horario de clase pero
que sin embargo contina otorgando un espacio a la religin en el sistema pblico
educativo habilitando el uso de los edificios escolares por parte de los ministros de los
diferentes cultos, marcando los lmites de la laicidad alcanzada.
Las ambiguas formulaciones con las que finalmente emerge el texto definitivo
no obstan para que en el imaginario social la Ley 1420 sea reconocida como la que
establece que la educacin pblica argentina ser laica, gratuita y obligatoria,
imaginario que se sostendr hasta la actualidad. Su votacin constituy un duro golpe
para la Iglesia Catlica cuyas pretensiones consistan no slo en establecer la enseanza
de la religin en horario escolar sino que incluan que religin fuera apreciada como
sinnimo de catlica.
Pese a no haber podido prescribir el contenido de la ley, la Iglesia Catlica y su
sector de influencia lograron imponer que su alcance se limitara a la Capital Federal y a
los Territorios Nacionales, bajo el argumento de que las provincias deban mantener el
derecho constitucional a legislar sobre la instruccin primaria en sus propias
jurisdicciones, dando lugar a diferentes realidades regionales. Esta disposicin abri la
posibilidad para que las jerarquas de la Iglesia Catlica concentraran sus esfuerzos en
lograr que las normativas provinciales no siguieran los pasos de la ley nacional.
Es en este aspecto del proceso donde este trabajo se centra, indagando respecto
a algunos rasgos del mismo a partir de analizar el caso de la provincia de Crdoba. La
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promulgacin y el carcter de la Ley 1420 dieron lugar a una sucesin de leyes locales
que homogeneizaron en un mismo nivel de laicidad a todos los distritos provinciales?
Qu tipo de Ley se dio la provincia de Crdoba respecto a la enseanza de la religin?
Cules fueron los mecanismos utilizados por el Nacionalismo Catlico Cordobs
(Roitenburd, 2000) para impedir el avance local de las medidas laicistas? Estos y otros
interrogantes sern analizados en este trabajo.

El proceso de regulacin normativa de la educacin religiosa en Crdoba

Luego de la promulgacin de la Ley 1420, tal como sostuvimos ms arriba, las
provincias emprendieron la tarea de dotarse de sendas legislaciones educativas para sus
nacientes sistemas pblicos de educacin. Como ya haba ocurrido en el caso nacional,
los debates sobre el lugar que deba ocupar la Iglesia Catlica y la religin en los
programas de estudio y en el conjunto de la vida escolar fueron una de las notas
distintivas.
En el caso de la provincia de Crdoba, la primera ley de educacin se
promulgar recin doce aos despus de la votacin de la Ley 1420, en el ao 1896,
cuando se dicta la Ley de Educacin Comn N 1426. Crdoba ser la ltima provincia
argentina en darse una legislacin escolar. Este acto legislativo no agota, sin embargo,
los lmites de un proceso que se extiende por varios aos ms, al menos hasta el ao
1923 cuando a propsito de una reforma de la carta magna se le otorga a la educacin
religiosa status constitucional. Este proceso inicia un camino divergente de la
legislacin educativa local y dar origen a uno de los signos distintivos del sistema
educativo provincial: su carcter disonante respecto a la enseanza de la religin en las
escuelas pblicas, elemento distintivo que la Iglesia Catlica y los sectores polticos
aliados se encargarn de sostener hasta la actualidad.

La resistencia a la Ley 1420

El mencionado proceso de secularizacin que se desarroll por esos aos en
que la religin fue cediendo progresivamente su lugar de privilegio en distintos mbitos,
entre ellos el educativo, tampoco fue homogneo en todo el territorio del naciente
Estado. En el interior, y en Crdoba en particular, la Iglesia Catlica resguardada por
las lites dirigentes locales emprende un proceso de resistencia a las medidas
adoptadas por los gobiernos centrales, propiciando el mantenimiento de una clara
identificacin del poder estatal con el clerical. El interior se convertir discursivamente
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en sinnimo de tradicin catlica. Y la educacin, basada en la moral y los valores

catlicos, ser concebida como el cemento principal de la sociedad cordobesa, apelando
a la tradicin cristiana como reaseguro del orden social. Los aos de dominacin
colonial haban convertido a la Iglesia Catlica en una institucin hegemnica en la
provincia, tanto en el terreno econmico como en el social y cultural. En la segunda
mitad del siglo XIX, Crdoba era el centro de la actividad religiosa del interior del pas
y tambin uno de los principales centros educativos, en cuyo esquema la Iglesia
Catlica ocupaba un lugar preponderante. A la escuela se le delegar la funcin de
extender dicho ideario y despertar, en consecuencia, una enconada disputa por su
control.
En este marco, la oposicin a las medidas laicistas adoptadas desde Buenos
Aires dio lugar a un fuerte proceso de resistencia por parte de las cpulas eclesisticas.
Las alianzas tejidas por las jerarquas de la Iglesia Catlica con los grupos de poder
locales buscarn resguardar el lugar hegemnico y de privilegio detentado por la Iglesia
Catlica y erigir una estructura legal y jurdica acorde para preservarlo, estructura que
se terminar de disear en los aos siguientes (Ayrolo, 2011).
As, en abril de 1884, coincidiendo con los ltimos debates de la Ley 1420, el
Obispado de Crdoba emprendi una ofensiva para evitar que la Ley provincial que
deba establecerse siguiera los pasos de la 1420 emitiendo la Pastoral del Vicario Clara1.
La pastoral, que reaviv la confrontacin y la resistencia de la Iglesia, sostena entre
otros puntos fundamentales que prohiba a los padres catlicos enviar a sus hijos a la
Escuela Normal ya que su regente era Francisca Amstrong, una de las maestras de
EEUU contratadas por Sarmiento, algunas de las cuales profesaban el culto protestante.
Al tomar conocimiento el gobierno nacional de la difusin de dicha pastoral suspende al
Vicario en sus funciones y dispone su procesamiento judicial. Clara no acata tales
disposiciones y se abre un perodo de tensos enfrentamientos.
Segn analiza Silvia Roitenburd (2000: 98), uno de los objetivos de la Pastoral
consista en presionar contra la promulgacin en la provincia de una ley similar a la Ley
1420 an pendiente. La pastoral gener un tenso clima y articul mecanismos de
presin que colaboraban en posponer la resolucin de estos temas.

Clara, ex catedrtico de la UNC en la ctedra de Cnones, cargo del que haba sido separado en 1854
por afirmar que los congresales no tenan derecho a sancionar la Constitucin por s mismos sino que
deban hacerlo en comn con la Iglesia. En 1883 ocupa la sede vacante dejada por Fray Mamerto Esqui.

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A criterio de las altas jerarquas de Crdoba la implementacin de una

resistencia podra tener efectos favorables en el objetivo de derogar la Ley 1420 que
rega slo para el nivel nacional y la de matrimonio civil. La resistencia practicada con
singular decisin por miembros del clero apoyados por funcionarios en el ejercicio de
funciones pblicas, ilustra acerca de mecanismos mediante los que, con diversa suerte,
se intent obstruir el avance liberal. Todos estos mecanismos permitieron a las altas
jerarquas eclesisticas detener el avance del laicismo en varios terrenos,
particularmente en el educativo donde lograron evitan la promulgacin de una Ley que
siguiera los pasos de la 1420, iniciando un curso divergente al de la Nacin.
Recin en 1896 el Departamento de Instruccin Pblica dicta, en forma
provisoria hasta tanto la legislatura expidiera una Ley General, un Decreto sobre la
educacin comn y obligatoria que no hace referencia a la educacin religiosa.
Establece que la educacin comn es obligatoria y gratuita. Declara como necesidad
primordial en su Art. 3 la formacin del carcter de los nios por la enseanza de la
moral, de las instituciones nacionales y de la vida de los bienhechores de la
humanidad. Y en el mnimum de instruccin primaria obligatoria, en el Art. 9, no
menciona la religin sino que slo hace referencia a moral y urbanidad. (Decreto
sobre la Educacin Comn y Obligatoria. 1896)
Unos meses despus se promulgar la Ley de Educacin Comn N 1426 que
regir los destinos de la educacin provincial durante ms de cien aos. El decreto de
1896 es tomado como antecedente, sin embargo, su Art. 3 es modificado sensiblemente
agregando a la enseanza de la moral la de la religin. En tanto, en el Art. 9 en
consonancia con lo anterior, el mnimum de instruccin primaria obligatoria, tanto en
las escuelas fiscales como en las particulares, incluye: Religin, moral y urbanidad.
Establece asimismo que el Consejo General tendr la facultad de dictar planes de
estudio para las escuelas comunes, mientras la H. Legislatura de la provincia no usare
de esta facultad especificando a rengln seguido que ser el encargado de determinar
la forma en que deber ser dada la enseanza religiosa en las escuelas fiscales (Ley de
Educacin Comn N 1426). Vemos as inaugurada una tradicin legislativa que
incluye la educacin religiosa en la educacin pblica provincial, la cual continuar
ganando peso en los textos legislativos en los aos siguientes.
La dcada del noventa haba disipado las de por s tmidas intenciones laicistas
que los sectores dirigentes haban defendido en los aos ochenta, dando lugar a la

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votacin de una Ley que se alejaba del contenido de la Ley 1420 respecto a la
enseanza de la religin.

El Pacto Laico Argentino

El ttulo de este apartado remite a la conceptualizacin que utiliza Roberto Di
Stefano para caracterizar el cambio que se produce entre 1880 y 1890 en relacin al
enfrentamiento entre liberales y clericales ante las medidas laicistas.
Di Stefano recurre a algunas categorizaciones realizadas por Baubrot y las
recrea para el caso argentino, particularmente la nocin de pacto laico con la que hace
referencia a un consenso, no necesariamente explcito, entre poder secular y poder
religioso. El punto de acuerdo es el resultado de una determinada relacin de fuerzas
que define un modelo de laicidad entre otros posibles, aceptado o cuanto menos
tolerado. Por parte del Estado, el pacto implica sancionar jurdica y simblicamente la
hegemona de la Iglesia Catlica en el campo religioso, cosa que hace de muchas
maneras (Di Stefano, 2011: 82). Un pacto que no slo se sanciona en las leyes y en la
posicin de poder otorgada a la Iglesia Catlica en el sistema educativo, sino tambin en
los fondos destinados al presupuesto de culto, los subsidios a escuelas religiosas,
entidades y manifestaciones catlicas de lo ms variadas.
Este pacto laico se sella en la Argentina entre 1890 y las primeras dcadas del
siglo XX cuando aparece la llamada cuestin social y ante la conviccin de que ninguno
de los dos poderes puede prescindir del otro. Ni el Estado ni la Iglesia tienen nada que
ganar si se profundiza el proceso de laicizacin.
Por esos aos, el escenario internacional estaba fuertemente convulsionado. La
Primera Guerra Mundial, el impacto de la Revolucin Rusa, los levantamientos obreros
que se dan entre el ao 1919 y 1921, llevaron a las lites dominantes a volver a creer en
la Iglesia Catlica como mecanismo privilegiado junto con la represin directa para
controlar las aspiraciones de las masas. El pas estaba atravesando en dicho perodo
importantes transformaciones estructurales, consolidndose una economa exportadora
de bienes primarios de origen agropecuario, con el consiguiente desarrollo de las
ciudades-puerto y la formacin de una clase media que comenz a demandar
participacin. A su vez, un sector de la Oligarqua tom nota de la agudizacin de los
conflictos obreros y del avance de sectores como el anarquismo y el comunismo.
El modelo educativo y la historia legitimadora de un patriotismo pasivo
comenzaron a articularse en un discurso que se combinar con una efectiva represin a
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todas las formas de disolucin del orden. Junto con el renacer del poder de la Iglesia
Catlica, nace tambin por entonces la Liga Patritica, un grupo de ultraderecha creado
a partir de las huelgas de fines de 1918 y principio de 1919. As, Iglesia, mundo catlico
y Liga Patritica, se brindaron mutuo apoyo en su tarea de retornar al orden social
(Roitenburd, 2000).
La llamada cuestin social se tradujo en el terreno educativo en reformas
articuladas con el objetivo de impedir el desorden, reforzando los elementos
restrictivos y prescriptivos de la nacionalidad y de la identidad entendida como
reforzamiento del control social y como un conjunto de pautas de disciplinamiento que
la escuela deba difundir mediante su organizacin y mediante el currculum.
En un sentido general, el fortalecimiento institucional, las nuevas alianzas con
sectores del poder, la influencia remozada sobre sectores amplios de la sociedad, lleva a
los sectores integristas de la Iglesia Catlica a volver a insistir con la derogacin de la
Ley 1420, tomando nota del cambio en la relacin de fuerzas. La recristianizacin se
extiende como consigna a nivel nacional, atacando nuevamente la educacin laica,
promoviendo un lugar central de la religin.

La religin en la legislacin educativa local

En sintona con lo que ocurre a nivel nacional, el espacio pblico y asociativo
cordobs sigue siendo disputado por sectores clericales que por estos aos tienden a
confluir con un liberalismo de tipo conservador. Los sucesores del juarismo no slo
intentan evitar enfrentamientos con la Iglesia sino que derivan importantes recursos
fiscales a favorecer organizaciones impulsadas por ella.
El afianzamiento de los sectores conservadores y procatlicos en la poltica
provincial lleva a la gobernacin al panista Jos A. Ortiz Herrera, acompaado en la
frmula por el dirigente catlico Jernimo Pantalen del Barco. Durante su gestin se
realiza la reforma de la Ley de Educacin 1426.
En efecto, en 1908 se promulga la Ley 2023 modificatoria de la 1426 la que
entre otras cosas agrega artculos en los que se reglamenta la enseanza religiosa. En el
Art. 3 establece: Es de necesidad primordial la formacin del carcter de los nios por
la enseanza de la moral y de la religin. En el Art. 10 estipula que la enseanza
religiosa ser dada en las escuelas pblicas por ministros del culto catlico, o en su
defecto por personas debidamente autorizadas por la autoridad eclesistica. Esta
enseanza se dar a los nios cuyos padres, tutores o encargados no hubiesen
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manifestado voluntad en contrario. (Ley de Educacin Comn de la Provincia de

Crdoba N 2023.)
Como puede observarse, la Ley 2023 va mucho ms all que su antecesora
regulando la enseanza de la religin como norma: las escuelas deben ensear religin
catlica a todos los nios, excepto a aquellos cuyos padres manifiesten voluntad en
contrario.
Por otro lado, respecto a qu se entiende por religin en la legislacin, el
artculo slo menciona al culto catlico establecindose por lo tanto la equivalencia
entre religin=catolicismo y excluyndose todas las dems creencias del mbito de la
escuela como ilegtimas. Esta precisin que introduce la reforma legislativa legaliza
lo que en la prctica vena sucediendo de los aos anteriores. Valga como ejemplo una
disposicin emitida por el Director General de Escuelas en 1896, en la que recomienda
a los Inspectores, entre otras cosas, vigilar que la educacin moral se cimente en la
enseanza de la moral en la religin cristiana. Obsrvese si se hacen comprender
verdaderamente el espritu y las sublimidades de la religin catlica. Indquese la
conveniencia de ensear y comentar la vida de Jess. Hgase relatar la vida de los
bienhechores de la humanidad (Diario Los Principios, Citado por Roitenburd, 2000).
La Ley 2023 signific un nuevo avance de los sectores clericales ya que la
moral se separa de la religin en las estipulaciones del mnimum de instruccin
obligatoria y se reglamenta su ejercicio, equiparando adems religin a catolicismo.
Sintetizando, entre 1896 y 1908 se reglamenta la enseanza de la religin en la
legislacin local. Sin embargo, an estaba pendiente un nuevo captulo: la reforma
constitucional de 1923.

Consolidacin legislativa
La Constitucin Provincial vigente desde entonces establece que los padres
tienen derecho a que sus hijos reciban en la escuela estatal, educacin religiosa o moral,
segn sus convicciones (Constitucin de la Provincia de Crdoba). Esta formulacin,
que ha servido de valioso argumento jurdico a los defensores de la enseanza de la
religin en los sucesivos debates durante el siglo XX, se remonta a la Convencin
Constituyente que sesion entre enero y octubre de 1923. En los extensos debates
participaron figuras adscriptas a dos tendencias diferenciadas: una conservadora,
representada por el Partido Demcrata y otra corriente liberal e innovadora, sostenida

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por los convencionales jvenes del mismo Partido, apoyados por los representantes del
Partido Socialista (Hernndez, s/f)2.
Estos ltimos sostuvieron la necesidad fundamental de establecer la laicidad de
la enseanza, el nico carcter que puede tener la enseanza primaria en las escuelas
pblicas (Discurso Constituyente Astrada, P. 756).
Las argumentaciones tambin remiten a elementos como la cuestin de la
religin del maestro as como a fundamentaciones de tipo pedaggico, similares a las
esbozadas en los debates de la Ley 1420. Por su parte, los convencionales que
defendieron la enseanza religiosa sostenan que la escuela pblica deba ser para todos
y que por ello deba excluir de la instruccin mnima obligatoria la enseanza de la
religin.
El

debate

es

extenssimo.

Cientos

de

pginas,

referencias,

citas,

argumentaciones y fundamentaciones se combinan con una profusa cantidad de

documentos y remisiones que ilustran el estado del tema.
Nos interesa recuperar entre ellos la transcripcin que se realiza del programa
adoptado por el Consejo General de Educacin de Crdoba en el ao 1915, basado en el
catecismo propuesto por Po X. Segn consta en el libro de resoluciones del ao 1914
del Consejo, las autoridades eclesisticas remitieron a la Direccin General un proyecto
con el programa de la enseanza religiosa en las escuelas, aprobndolo por unanimidad
(H.C.R.C., 7 de mayo de 1923, p. 862). Recurdese que el Consejo General de
Educacin tena entre sus atribuciones la de establecer el modo en que se llevara
adelante la enseanza de la religin. Este modo, como puede verse, lo determinaba
directamente el Vaticano. Por su carcter ilustrativo citamos parte del mismo para
graficar el tenor y contenido de la llamada hora de la religin durante las primeras
dcadas del siglo XX.

PROGRAMA PARA LA ENSEANZA DE LA RELIGIN EN LOS GRADOS

INFERIORES (1 A 3) SEGN EL CATECISMO DE S.S. PIO X:
PRIMER GRADO
Bolilla 1. La seal de la cruz y varios modos de usarla, pg. 3.

En los comicios donde se eligieron constituyentes no se present el radicalismo, favoreciendo este

hecho la representacin del socialismo y de otras fuerzas independientes. La mayora oficialista fue
abrumadora, lo cual no impidi que las disputas sean de una interesante profundidad.

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Bolilla 2. Dios Su existencia Inmensidad Eternidad Espiritualidad y su

poder creativo y fin de la creacin del hombre, pg. 3 y 4.
Bolilla 3 La Santsima Trinidad Nombre e igualdad de las tres divinas
personas, pgina 4.
Bolilla 4 Misterio de la Encarnacin Fin de la Encarnacin Jesucristo,
pginas 4 y 5.
Bolilla 5 Salvacin Goces reservados en el cielo - Quines los consiguen?,
pgina 5 (H.C.R.C., 8 de mayo de 1923, p. 888 a 895)

El contenido de los programas para 2 y 3 grado es similar, adoptndose lo que

podramos denominar un criterio pedaggico de profundizacin de contenidos y una
tendencia a incrementar los niveles de abstraccin de los mismos.
Podemos afirmar entonces que la presencia de la religin en la educacin no se
limitaba slo a su codificacin en la legislacin sino que tena su efectivo correlato en la
prctica escolar, fuertemente regulada desde las ms altas esferas eclesisticas con
implicancias directas en las escuelas pblicas cordobesas. A pesar de los duros debates,
la Convencin Constituyente aprueba y otorga jerarqua constitucional a la educacin
religiosa, consolidando las bases doctrinarias y normativas que servirn de fundamento
jurdico central a los sectores antilaicistas durante todo el siglo siguiente.

Conclusiones
Como hemos visto, la dcada de 1880 fue trascendente en cuanto a disputas en
torno a la laicidad de la educacin, tanto a nivel nacional como provincial. La ola
inmigratoria, la fuerte influencia de las ideas renovadoras que llegaban desde Europa, la
industrializacin creciente y sus consecuentes derivaciones econmicas, sociales y
culturales, crearon el clima y las condiciones propicias para que un sector de la clase
dirigente argentina emprendiera decididamente la lucha por la laicidad en el terreno
educativo. Los posicionamientos en el Congreso Pedaggico y la promulgacin de la
Ley 1420 constituyeron la materializacin de estas pretensiones. La Ley de Educacin
estableci finalmente la tolerancia religiosa en las escuelas e instaur un tipo de laicidad
que, aunque limitada en su formulacin legal, dio inicio una tradicin manifiestamente
laicista en el sistema educativo nacional.
Sin embargo, esto no signific su generalizacin mecnica al conjunto del
sistema. Particularmente en Crdoba, las jerarquas eclesisticas hicieron valer su peso
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hegemnico desarrollando distintas estrategias con el objetivo de dilatar la votacin de

una ley de educacin en la provincia a fin de esperar un momento ms propicio en el
que pudiesen garantizar la permanencia de su influencia en el mbito educativo.
Recin doce aos despus se votar una Ley de Educacin para la provincia
que incluir la educacin religiosa como parte de los contenidos mnimos iniciando un
proceso divergente que no slo no se revertir en los aos siguientes sino que se
profundizar, instaurando una tradicin local que llega hasta nuestros das.

Bibliografa
Arendt, H. Qu es poltica? Barcelona, 1997.
Ayrolo, V. (2010-a) Sociedad, Iglesia y Educacin en Crdoba durante la primera mitad
del siglo XIX. En: Roitenburd, S. y Abratte, J. (Comp.). Historia de la
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Crdoba. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba
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para un proyecto global restrictivo. Crdoba, Ferreyra Editor, 2000.

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