SEGURIDAD ENERGTICA EN EUROPA: DE LA

PERCEPCIN A LA CUANTIFICACIN
Milagros Avedillo Carretero, Miguel ngel Muoz Rodrguez1
Oficina Econmica del Presidente del Gobierno de Espaa
Energy securitys banality is due in large measure to its having been so leveraged as a pretext for all
manner of policy, from imperialism to isolationism, from expansionism to protectionism, from
communism to economic liberalism: I have even encountered an argument that energy security would
be greatly enhanced by the universal adherence to the vegan form of vegetarianism.
Robert Skinner

RESUMEN:

El objetivo de este trabajo consiste en construir un

indicador sinttico de seguridad energtica para los pases desarrollados.

Utilizando la metodologa de Anlisis de Componentes Principales se
sintetizan en un solo ndice siete variables cuantitativas correspondientes a
las dos dimensiones que conforman el concepto de seguridad energtica:
vulnerabilidad y dependencia. Este indicador permite identificar las
debilidades y fortalezas de la estructura energtica de los pases, para as
poder evaluar y revisar las decisiones en materia de poltica energtica. Se
ilustran los efectos sobre el indicador de seguridad de la poltica energtica
aplicada por Espaa en los ltimos aos.
Palabras clave: Energa, seguridad, dependencia, vulnerabilidad, riesgo
JEL - N7 Transport, Trade, Energy Technology and Other Services
N70 General, internacional or Comparative
1.

Introduccin

Las cuestiones sobre seguridad energtica han adquirido en los ltimos

dos aos una creciente relevancia debido a la percepcin generalizada de un
incremento en la vulnerabilidad del suministro energtico europeo.
1 Las ideas expresadas en este documento, representan estrictamente la opinin de los autores y
en ningn caso suponen una vinculacin para la institucin en la que trabajan.
2 La seguridad energtica se ha utilizado como pretexto para todo tipo de polticas, desde el
imperialismo a la autarqua, desde expansionismo al proteccionismo, desde el comunismo al
liberalismo econmico: Incluso he llegado a encontrar defensores de la universalizacin del
vegetarianismo ms extremo como el medio para alcanzar la seguridad energtica. Director del
Oxford Institute for Energy Studies Oxford. U.K.

Varios elementos han despertado este temor. En primer lugar, la

creciente dependencia energtica de Europa frente a los pases productores,
que pasar del 50% en la actualidad al 70% - 80% en 2030. En segundo
lugar, el fuerte aumento de los precios de las materias primas energticas
experimentado desde 2004, que puede poner en peligro la competitividad de
la economa europea. En tercer lugar, la entrada en la escena energtica de
los pases en vas de desarrollo, que aumenta la rivalidad por los recursos
energticos, reduciendo el poder negociador de los pases tpicamente
consumidores. En cuarto lugar, una concentracin de las reservas de
hidrocarburos,

especialmente

el

gas,

en

pocos

pases

con

elevada

inestabilidad poltica.
En este contexto, se han producido varias eventualidades que han
tensionado puntualmente los mercados internacionales e incrementado la
sensacin de vulnerabilidad energtica en Europa. En 2005, los huracanes
Katrina y Rita paralizaron la produccin en el Golfo de Mxico y pusieron de
manifiesto la escasa capacidad excentaria en la cadena de produccin de
carburantes y la necesidad de nuevas inversiones; en enero de 2006, el
conflicto entre Rusia y Ucrania derivado de la renegociacin de los precios
del gas provoc una interrupcin del suministro de gas para Alemania; el 8
de enero de 2007 Bielorrusia admiti que haba cortado el bombeo de
petrleo ruso por el oleoducto Druzhba con destino a Polonia, Alemania y
Ucrania en medio del conflicto comercial que mantena con Rusia; en marzo
de 2007, EEUU amenaz a Irn, un importante suministrador de Europa
con control sobre las principales rutas martimas de transporte de crudo,
con imponer un embargo comercial en caso de que mantenga su programa
de enriquecimiento de uranio.
Las inquietudes de Europa ante un eventual problema de suministro
energtico han llevado a la Comisin Europea a elaborar una propuesta para
crear una estrategia conjunta destinada mejorar la seguridad energtica en
toda la Unin Europea.
A continuacin se desarrollan seis apartados. En primer lugar, se define
el concepto seguridad energtica y sus diferentes vertientes: dependencia y
vulnerabilidad, que por primera se combinan en un trabajo cientfico

dndoles una expresin cuantitativa. En segundo lugar, se indican las

fuentes de las que han sido extrados los datos y sus transformaciones
algebraicas en ndices para ser empleados en el posterior anlisis
estadstico. En cuarto lugar, se describe brevemente la tcnica estadstica
utilizada para elaborar el ndice sinttico de la seguridad energtica: Anlisis
de Componentes Principales. En quinto lugar se exponen los resultados, en
los que cada variable adopta el signo previsto de acuerdo con el marco
terico de la seguridad energtica y que nos permite determinar un ranking
de la seguridad energtica de los pases desarrollados. En sexto lugar, se
simula el efecto de la poltica energtica de Espaa sobre nuestro ndice de
seguridad, el cual refleja una sensible mejora. Por ltimo se presentan las
recomendaciones de poltica energtica para el futuro en este nuevo contexto
internacional descrito anteriormente, diversificacin de orgenes, fuentes y
rutas de suministro energtico.

2.

Qu es la seguridad energtica?

La Agencia Internacional de la Energa (AIE) define la seguridad de

abastecimiento como la disponibilidad de una oferta adecuada de energa a
precios asumibles. Dentro de la definicin existe un amplio margen para la
interpretacin, ya que no se concreta qu es una oferta adecuada y qu son
unos precios asumibles. Adems, bajo el concepto de seguridad energtica
tambin tiene cabida el concepto psicolgico de seguridad, que es un
sentimiento de carcter subjetivo.
La seguridad energtica no es sinnimo del consumo de energa, si no
que es el entorno institucional y regulatorio dentro del cual los individuos,
en funcin de su grado de aversin al riesgo, establecen distintos tipos de
contratos cuya ejecucin no sera posible sin la existencia del mismo. Es
decir, los agentes antes de establecer un vinculo contractual o de una
inversin fsica en los pases productores, precisan de unas garantas
jurdicas, institucionales, polticas entre otras, que den credibilidad al
cumplimiento por ambas partes de sus compromisos.

En este sentido, desde el punto de vista econmico, la seguridad

energtica entra dentro de la definicin de un bien pblico: no hay rivalidad
en su consumo, ya que es consumido por varios individuos sin prdida de
utilidad; y no es excluible, pues una vez se dota no se puede impedir su
consumo a ningn individuo.

Como es sabido, el mercado tiende a infra provisionar la cantidad de

bien pblico, por lo que es necesaria la intervencin del Gobierno para dotar
de los adecuados niveles de seguridad energtica. Esto entraa el desarrollo
de medidas de poltica energtica que suponen un coste econmico que crece
cuanto mayor es el nivel de seguridad energtica que se establece como
objetivo.
Para hacer un buen anlisis coste beneficio de estas medidas es
necesario cuantificar la seguridad energtica, de forma que se pueda simular
con cierto rigor los impactos de las distintas medidas aplicadas y valorar
distintas alternativas.
Con este objetivo, hemos calculado un indicador sinttico de la
seguridad energtica, que comprenda sus diferentes dimensiones.
La literatura en esta materia identifica dos vertientes de la seguridad
energtica: dependencia y vulnerabilidad.4
La dependencia energtica indica el grado de control sobre las fuentes de
suministro de energa de un pas. Es decir, ante un mismo grado de
dependencia en las importaciones de bienes energticos, una mayor
capacidad de negociacin con los pases suministradores, y una mayor
estabilidad poltica dotarn de ms fiabilidad a los contratos

de

importacin. Igualmente, tal y como se aprecia en la figura I, una cartera de

importaciones

muy

diversificada

permitir

reducir

los

riesgos

la

dependencia de un solo suministrador. Por tanto, la dependencia, se medir

por las siguientes variables:

3
4

Christian von Hirschhausen, Julio 2005.

Las definiciones y variables han sido extradas en parte de los informes CEPS, 2004.

a)

El grado de cobertura a partir de recursos autctonos. Se

entiende que cuanto mayor es el control de los recursos energticos,

mayores son las garantas de mantener el funcionamiento de la
economa ante una interrupcin del suministro. Esta variable se define
como la proporcin del consumo que un pas cubre con su produccin
autctona y la denominamos Cobertura de energas primarias.
b)

La diversificacin de orgenes. Ante un mismo grado de

cobertura, el impacto de una interrupcin se reduce cuanto mayor es la

diversificacin de las importaciones. Adems, la inestabilidad poltica de
los pases suministradores introduce riesgos en la ejecucin de los
contratos de suministro y en el correcto funcionamiento de las
infraestructuras necesarias para garantizarlo. A partir de estos dos
elementos se calcula un ndice de riesgo de la cesta de importaciones,
multiplicando la participacin de cada origen en el aprovisionamiento de
un determinado combustible por el riesgo poltico de dicho pas. El
riesgo de cada combustible se pondera por su peso en el consumo total
de energa. El opuesto de este resultado es la variable denominada
Estabilidad Geopoltica.
c)

La interdependencia de los pases exportadores. En algunos

casos, la dependencia no se manifiesta en una nica direccin, sino en

ambas.

El pas

exportador

puede

ser

tan

dependiente

de

sus

exportaciones hacia un determinado pas consumidor como a la inversa,

lo cual otorga a ste un alto poder de negociacin que reduce los riesgos
de interrupcin del suministro. Esta variable se define como la cuota de
compra de cada pas con su principal suministrador de gas, ya que este
combustible es el que est originando los mayores conflictos de
seguridad energtica en Europa. La denominamos Poder de negociacin.
Por otra parte, la vulnerabilidad es la capacidad de minimizar el impacto
sobre la economa y la sociedad de un eventual corte de las fuentes de
suministro o de un shock de precios de las materias primas energticas. La
vulnerabilidad de un pas se reduce cuanto mayor es su flexibilidad para
adaptar su consumo a las distintas circunstancias.

a)

El grado de conectividad dota al sistema energtico de flexibilidad

porque asegura que se puedan recurrir a diferentes suministradores o
vas

de

importacin

en

caso

de

eventualidades.

Afecta

fundamentalmente a la electricidad y al gas, ya que otras energas como

el carbn y el petrleo se comercializan fcilmente a travs de las redes
de transporte habituales, carreteras y puertos. Por el contrario, la
electricidad y el gas necesitan de unas redes de infraestructuras
especficas que no todos los pases tienen suficientemente desarrolladas.
i. En el caso de la electricidad, la conectividad se calcula como el grado
de apertura del sistema elctrico, esto es importaciones ms
exportaciones sobre el consumo de electricidad. Denominamos a
esta variable Conectividad Elctrica.
ii. En el caso del gas, la flexibilidad se mide a partir de la proporcin de
aprovisionamientos que se reciben por gasoducto sobre el total de
importaciones de gas. Suponemos, pues que las importaciones en
forma de Gas Natural Licuado (GNL) dotan al producto de
flexibilidad,

mientras

que

el

Gas

Natural

(GN)

restringe

la

importacin a un solo suministrador. Esta variable se calcula como

el opuesto de las importaciones de GN, multiplicado por la
participacin del gas natural sobre el total de consumo de energas
primarias. Cuanto mayor sea el valor de esta variable, mayor ser el
grado de conectividad. Denominamos a esta variable Conectividad
Gasista.
b)

La versatilidad del mix elctrico es esencial, ya que el coste de un

apagn puede alcanzar sumas elevadsimas. Por esta razn, aquellos
pases con un mix elctrico autctono soportan un riesgo inferior de
sufrir un apagn generalizado. Las energas renovables, el carbn y la
nuclear suelen ser las principales fuentes de energa autctonas para la
generacin elctrica. Esta variable se calcula como la proporcin de la
produccin elctrica con energas autctonas sobre el total. La
denominamos Cobertura Elctrica.

c)

Un mejor grado de diversificacin de las energas primarias mitiga la

vulnerabilidad de los sistemas energticos, ya que reduce el impacto de
una eventual interrupcin en el suministro de alguna de las materias
primas que componen su cesta energtica. Para definir esta variable, se
utiliza la inversa del ndice de Herfindahl, de forma que cuanto mayor
sea su valor mayor ser el grado de diversificacin. Denominamos a esta
variable Diversificacin de energas primarias.

3.

Datos

Para recopilar los datos se han utilizado las bases de datos de Eurostat,
la Agencia Internacional de la Energa, BP Statistical Review 2006 y 2005 y
el Energy Inquiry de la Direccin General de Competencia de la Comisin
Europea. Los ndices de riesgo pas en la taba I se obtuvieron de la OCDE.
Se escogieron 26 pases, muchos de los cuales pertenecen a la Agencia
Internacional de la Energa y casi todos los de la Unin Europea. La
seleccin exiga que todos fueran pases dependientes y se encontraran entre
las economas desarrolladas. Aquellos pases exportadores netos de energa
como Canad, Mxico y Noruega fueron excluidos de la muestra porque
presentaban valores atpicos. Por tanto, se han tomado los siguientes pases:
Alemania, Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Corea, Dinamarca, EEUU,
Eslovaquia, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda,
Italia, Japn, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica
Checa, Suecia, Suiza y Turqua.
El retraso de la publicacin de datos ha obligado a emplear los del ao
2004. Sin embargo, a pesar de este desfase, teniendo en cuenta que se trata
de

variables

estructurales

relativamente

estables

corto

plazo,

consideramos que los resultados se aproximarn suficientemente a la

situacin actual del sector energtico.

Figura I
Descripcin de las variables que integran el ndice de seguridad energtica
DEPENDENCIA

Cobertura Energas
Primarias=

Estabilidad
Geopoltica =

PorduccionAutctona
ConsumoDeEnerga

1 * ri g i * g / M + ri pi * p / M + ri ci * c / M

donde r es el riesgo de cada pas de origen i.; gi es la

proporcin del gas que provienen del pas i; pi es la proporcin
de las importaciones de petrleo que proviene del pas i; ci es
la proporcin de las importaciones de carbn que proviene del
pas i; g importacin total de gas, p importacin total de
petrleo y c importacin total de carbn; M=g+p+c.

Poder de Negociacin =

Exportacio nesDeGas ij
Exportacio nesTotales DeGasi

VULNERABILIDAD

elctricas =

Conectividad
Gasista=

Cobertura Elctrica=

Diversificacin
Primarias =

(Im portacionesDeElectricidad + ExportacionesDeElectricidad )

ConsumoDeElectricidad

Im portacione sDeGN * ConsumoDeG asNatural

( 1) *

ConsumoTot alDeEnerg a

Pr oduccinDe Electricid ad (renovables , nuclear , CarbnAut ctono )

Pr odccinTot alDeElectridad

1 / ei

donde i es cada una de las tipologas de energas primarias e

4.

Metodologa

La metodologa utilizada para elaborar el indicador ser el Anlisis de

Componentes Principales (ACP),5 una tcnica estadstica multivariante que
permite reducir la dimensionalidad de los datos, transformando el conjunto
de p variables originales en q variables incorrelacionadas (q <= p).
Con ello conseguimos: (a) sintetizar la informacin procedente de un
volumen importante de datos; (b) crear nuevos indicadores o ndices,
representados por los componentes principales, y (c) obtener una variable
que se puede utilizar como paso previo a otras tcnicas o estimaciones.
Una vez calculados los componentes principales, se seleccionarn
aquellos que recojan el porcentaje de variabilidad que se considere
suficiente. De esta forma, el primero recoger la mayor proporcin posible de
la variabilidad original, el segundo la mxima variabilidad no recogida por el
primero, y as sucesivamente. La informacin que sintetiza cada componente
principal vendr determinada por las correlaciones de cada variable original
con este ltimo.
5.

Resultados

Tras calcular todas las variables consideradas relevantes para el anlisis

de la seguridad energtica, se comprueba que todas ellas muestran unas
correlaciones cruzadas significativas, lo que asegura que se puede aplicar la
metodologa ACP. En el cuadro I se muestra la matriz de correlaciones de las
variables

Csar Prez Lpez, 2005.

Figura II
Correlaciones entre las variables del ndice de Seguridad Energtica
Cobertura
energas
primarias
Cobertura Energas
Primarias
Estabilidad Geopoltica
Poder de Negociacin
Cobertura Elctrica
Conectividad Gasista
Conectividad Elctrica
Diversificacin

Estabilid
ad
Geopoltic
a

Poder
de
Negoci
acin

Cobertur
a
Elctrica

Conectivi
dad
Gasista

Conectivi
dad
Elctrica

Diversi
ficaci
n

1,000
0,446

1,000

0,590

0,499

1,000

0,279

-0,155

-0,084

1,000

0,584

0,255

0,592

0,223

1,000

0,022

-0,390

-0,300

0,319

-0,187

1,000

-0,004

-0,126

0,069

0,335

0,092

0,108

1,000

Se observa que algunas de las variables estn altamente correlacionadas

entre s y presentan bajas correlaciones con respecto a las otras variables del
anlisis. Las variables de Cobertura de energas primarias, Estabilidad
Geopoltica y Poder de negociacin estn altamente correlacionadas entre
ellas y con Conectividad gasista, ya que esta variable, aunque recoge la
conectividad de los sistemas energticos, al construirse con importaciones
tambin se relaciona con la dependencia.
Las variables de vulnerabilidad, diversificacin, Conectividad elctrica
y Conectividad Gasista tambin se muestran como un grupo con
importantes correlaciones. La Conectividad elctrica se relaciona sobre
todo con la estabilidad geopoltica, lo que puede indicar que cuanto mayor
es la desconfianza sobre las importaciones, mayores son los incentivos para
desarrollar unas interconexiones por parte de los pases dependientes, que
permitan hacer frente a posibles interrupciones en el suministro.
Teniendo en cuenta los resultados del ACP se seleccionan los dos
primeros componentes, que llegan a explicar conjuntamente casi un 60% del
total de la variabilidad, principalmente por dos razones. Por un lado, las
correlaciones de cada una de las variables con cada uno de ellos tienen una
interpretacin clara en trminos de seguridad energtica. Por otro, hemos
utilizado el criterio terico de seleccionar los componentes que tienen

10

autovalores superiores a la unidad, valor promedio de los autovalores

cuando se trabaja con la matriz de correlaciones.

Figura III
Anlisis de Componentes Principales
Comp 1

Comp 2

Comp 3

Comp 4

Comp 5

Comp 6

Comp 7

Autovalor

2.471

1.503

0.918

0.755

0.670

0.451

0.231

Varianza explicada

0.353

0.215

0.131

0.108

0.096

0.064

0.033

Varianza acumulada

0.353

0.568

0.699

0.807

0.903

0.967

1.000

Vector 1

Vector 2

Vector 3

Vector 4

Vector 5

Vector 6

Vector 7

Autovectores
Variable
Cobertura Energas
Primarias
Estabilidad Geopoltica

-0.499

0.187

0.173

-0.310

-0.308

-0.495

-0.500

-0.456

-0.251

0.021

0.045

-0.536

0.663

0.014

Poder de Negociacin

-0.547

-0.003

0.055

0.355

0.068

-0.362

0.661

Cobertura Elctrica

-0.024

0.684

-0.028

-0.552

-0.050

0.231

0.413

Conectividad Gasista

-0.456

0.153

0.063

0.058

0.743

0.345

-0.300

Conectividad Elctrica

0.188

0.315

0.841

0.365

-0.114

0.106

-0.040

Diversificacin

0.008

0.559

-0.505

0.579

-0.215

0.025

-0.225

Con objeto de interpretar cada componente hay que analizar las

correlaciones de las variables con cada uno de ellos, para lo cual es til una
representacin grfica. Por una parte, se encuentran las variables ms
correlacionadas con el eje de dependencia (Componente 1): Cobertura de
energas primarias, Poder de Negociacin, Estabilidad Geopoltica y
Conectividad Gasista. Por otra, se encuentran las variables correlacionadas
con el eje de vulnerabilidad (Componente 2): Cobertura elctrica,
Diversificacin de energas primarias, Conectividad elctrica y, en menor
medida, Conectividad Gasista.

11

Figura IV
Correlaciones entre los vectores de los componentes principales y
las variables

C2 Seguridad

Cobertura
elctrica 0,8

Diversificacin
energas
primarias

0,6

Cobertura energas
primarias
Poder de
Negociacin

Conectividad
Elctrica

0,4

Conectividad
Gasista

0,2

C1 Dependencia
0

-1

-0,8

C1 Independencia

-0,6

Estabilidad
Geopoltica

-0,4

-0,2

0,2

0,4

0,6

0,8

-0,2
-0,4
-0,6
-0,8

C2 Vulnerabilidad
-1

Asimismo, el signo de las correlaciones es consistente con el marco

conceptual de la seguridad energtica definido en el apartado 2.

Las

variables ms importantes en el mbito de la dependencia son el poder de

negociacin y la cobertura de energas primarias. La dependencia tambin se
mitiga cuando el pas suministrador tiene mayor estabilidad geopoltica y
existen diversas rutas para importar el gas (conectividad gasista). En cuanto
a la vulnerabilidad, se reduce cuanto mayor es su diversificacin de energas
primarias y con la capacidad para producir electricidad con fuentes
autctonas (mayor cobertura elctrica).

En definitiva, aumentos en las

variables se traducen en mejoras de la seguridad energtica.

Aplicando los ndices de dependencia y de vulnerabilidad energtica a
cada uno de los 26 individuos que conforman la muestra se establecen unos

12

ranking, los cuales se presentan en la figura V con datos normalizados para

facilitar su interpretacin.6

Figura V
ndices de dependencia y vulnerabilidad
ndice de dependencia = -0.499* Cobertura de energas primarias - 0.455* Estabilidad
Geopoltica - 0.547* Poder de Negociacin - 0.024*Cobertura elctrica + 0.007* Diversificacin de
energas primarias + 0.188* Conectividad elctrica - 0.456* Conectividad Gasista
ndice de vulnerabilidad = -0,187* Cobertura de energas primarias + 0.251* Estabilidad
Geopoltica + 0.003* Poder de Negociacin - 0.684* Cobertura elctrica - 0.559* Diversificacin de
energas primarias - 0.315* Conectividad elctrica - 0.153* Conectividad Gasista

Figura V
Dependencia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Hungra
Suiza
R. Eslovaca
Italia
Austria
Turqua
Portugal
Blgica
Bulgaria
Grecia
Finlandia
Rep Checa
Espaa
Alemania
Polonia
Francia
Holanda
Corea
Irlanda
Japn
Suecia
EEUU
N. Zelanda
Reino Unido
Dinamarca
Australia

100.0%
96.6%
94.3%
93.5%
89.5%
88.2%
86.5%
84.1%
81.9%
80.5%
79.4%
78.9%
78.9%
78.4%
73.8%
72.5%
72.2%
69.7%
69.0%
64.8%
60.6%
50.5%
50.5%
38.8%
32.8%
12.9%

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Vulnerabilidad
Irlanda
Holanda
Grecia
Italia
Japn
Corea
Reino Unido
Espaa
Portugal
EEUU
Rep Checa
Bulgaria
Alemania
Turqua
Blgica
Hungra
Dinamarca
Francia
Polonia
Australia
R. Checa
Austria
N. Zelanda
Suecia
Finlandia
Suiza

100.0%
83.5%
81.4%
80.9%
79.7%
73.7%
72.6%
68.3%
68.2%
62.9%
61.5%
61.1%
61.1%
59.8%
58.8%
57.0%
51.7%
48.6%
45.6%
43.8%
42.3%
40.6%
38.1%
27.2%
23.9%
15.5%

Transformacin para normalizar el valor de los ndices:

IS: Valor que toma el ndice

n: La posicin en el ranking, por lo que n [1,26]
IS(n): Valor que toma el ndice normalizado
IS26 =1
isn = isn-1+ISn-1-ISn
IS(n) = isn/ is1 * 100

13

En el ndice de Dependencia Energtica se observan tres grandes

grupos de pases con dependencia alta, media y baja. En el primer grupo se
encuentran los pases ms dependientes: Hungra, Suiza, Eslovaquia e Italia.
Todos ellos tienen en comn la escasez de recursos energticos autctonos y
una menor conectividad de gas natural por la ausencia de capacidad de
regasificacin. La estabilidad geopoltica de los aprovisionadores no les
favorece, en particular a los pases del Este e Italia que importan en buena
proporcin de Rusia.
En el segundo grupo se encuentra Espaa, junto a Alemania, Francia,
Finlandia, Polonia, Holanda, Japn. Estos pases tienen, o bien una
cobertura cercana a la mitad de sus necesidades, como Alemania o Francia,
o bien tienen una mayor diversificacin de orgenes superior a la media,
como Espaa y Japn. stos ltimos, adems, disfrutan de un alto poder de
negociacin con su principal suministrador y una la elevada proporcin de
GNL que tambin contribuye a mitigar su elevada dependencia.
Los pases con dependencia baja son los que tienen ms recursos
autctonos.

Entre

ellos

destacan

Australia,

EEUU,

Reino

Unido

Dinamarca.
La posicin en el ranking se altera sustancialmente en el ndice de
Vulnerabilidad. Este resultado se justifica plenamente ya que, ante una
situacin dependencia, los pases adoptan polticas para reducir su
vulnerabilidad. Un buen ejemplo de ello es el caso de Suiza y Finlandia, que
se han esforzado en incrementar su diversificacin de energas primarias y la
cobertura elctrica, al tiempo que disponen de elevadas interconexiones. Ello
les permite ser de los pases menos vulnerables de la UE.
Espaa, sin embargo, est peor posicionada en el ranking del ndice de
vulnerabilidad que en el de dependencia, lo que tiene su origen en una
elevada participacin del petrleo en la balanza energtica y una produccin
elctrica autctona por debajo de la media, junto con unas interconexiones
elctricas que se sitan muy debajo de las de otros pases con similar nivel
de dependencia.

14

En el caso de EEUU, la interpretacin de su posicin en cuanto a

vulnerabilidad

se

ve

un

poco

distorsionada

por

la

ausencia

de

interconexiones elctricas, ya que teniendo en cuanta su gran dimensin, no

parece que este hecho pudiera implicar una mayor vulnerabilidad. En este
sentido, para este pas, quiz convendra analizar el grado de interconexin
entre los Estados. An as, tiene una diversificacin por debajo de la media y
una baja participacin de la electricidad autctona.
El peor situado es Irlanda debido a su escasez de interconexiones, su
bajo nivel de diversificacin de energas primarias y a la escasa cobertura
elctrica. Es previsible que el progresivo agotamiento de las reservas de
hidrocarburos en el Mar del Norte site a

Reino Unido en una posicin

cercana a la irlandesa si no adopta medidas de ahorro energtico, aumenta

la diversificacin de sus fuentes o incrementa su conectividad.
Teniendo

en

cuenta

el

ndice

de

dependencia

el

ndice

de

vulnerabilidad y estableciendo como ponderaciones la variabilidad explicada

por cada uno de ellos sobre el total se obtendra el ndice Sinttico de
Seguridad Energtica, que posiciona a Espaa en el puesto 17, cerca de
Alemania, Blgica, Holanda o Austria.

Figura VI
ndice de Seguridad Energtica
ndiceDeSeguridadEnergtica = -(0.353/0.568)* ndiceDeDependencia (0.215/0.568)* ndiceDeVulnerabilidad) = 0,381* Cobertura de energas primarias +0,188*
Estabilidad Geopoltica + 0,339* Poder de Negociacin + 0,274* Cobertura elctrica + 0,207*
Diversificacin de energas primarias + 0.002 * Conectividad elctrica + 0.341* Conectividad
Gasista

De acuerdo con el resultado, los elementos ms importantes para

alcanzar un buen nivel de seguridad energtica son la cobertura de energas
primarias, la conectividad gasista y el poder negociacin. En menor medida
se sita la cobertura elctrica y la diversificacin de energas primarias. La
conectividad elctrica tiene un efecto muy reducido en el ndice sinttico ya
que aunque, por un lado, reduce la vulnerabilidad, al mismo tiempo,
aumenta la dependencia del exterior. En general, se aprecia que los pases

15

tienden a compensar su escasez de recursos energticos autctonos

mitigando las variables de vulnerabilidad. As, Suecia, que apenas dispone
de recursos fsiles autctonos, tiene un elevado grado de diversificacin de
energas primarias, mucha energa hidrulica y nuclear y suministro
provenientes de pases con elevada estabilidad geopoltica.

Figura VII:
Ranking de seguridad energtica,
principales pases importadores de la OCDE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Australia
Dinamarca
N. Zelanda
Suecia
Reino Unido
EEUU
Finlandia
Polonia
Francia
Suiza
Japn
Corea
Alemania
Repblica Checa
Austria
Bulgaria
Espaa 2004
Blgica
Pases Bajos
R. Eslovaca
Turqua
Irlanda
Portugal
Grecia
Hungra
Italia

100,0%
80,2%
71,1%
67,4%
66,3%
60,7%
53,1%
48,6%
48,5%
42,4%
41,7%
40,2%
38,2%
37,7%
37,6%
35,3%
34,8%
34,5%
33,9%
32,9%
30,7%
29,6%
28,5%
27,9%
22,0%
17,3%

16

Italia es el peor pas en cuanto a seguridad energtica de acuerdo con

nuestro ndice. Este pas esta por debajo de la media en todas las variables
favorables a la seguridad energtica: no tiene apenas cobertura, no ha
diversificado el consumo de energas primarias, no dispone de mucha
electricidad con fuentes autctonas y tiene pocas interconexiones elctricas.
Por el contrario, el riesgo de sus importaciones est considerablemente por
encima de la media y dispone de poca flexibilidad en sus importaciones de
gas por la escasez de aprovisionamientos de GNL.

6.

Evaluacin de la poltica energtica del Gobierno sobre la

seguridad de suministro
Espaa es un pas sin recursos autctonos y ello es una restriccin que
condiciona la poltica energtica del Gobierno. Por tanto, la estrategia
durante los ltimos aos se ha dirigido hacia las variables que pueden
corregir o mitigar esta escasez de recursos energticos. Fundamentalmente
las polticas han sido las siguientes:
a)

Aumento de la penetracin de las energas renovables con el

objetivo de que alcance un peso del 12,5% sobre el consumo de energas

primarias, un 33% sobre la produccin de electricidad y un 10% sobre el
consumo de carburantes. El impacto en la seguridad energtica ser:
a. Aumento de la cobertura como consecuencia de las menores
necesidades de recursos fsiles.
b. Un aumento de la electricidad autctona.
c.
b)

Un aumento de la diversificacin de energas primarias.

Aumento de las interconexiones elctricas lo cual reducir

nuestra la vulnerabilidad al incrementar nuestra conectividad.

c)

Menor intensidad energtica, que aunque directamente no

entra dentro de las variables de seguridad energtica, permite reducir el

consumo de energas primarias y alcanzar los objetivos de penetracin
de renovables ms rpidamente.

17

d)
que

La planificacin de los sectores del gas y de la electricidad

seguir

impulsando

la

construccin

de

infraestructuras

de

interconexin con otros pases y de nuevas plantas de regasificacin que

aumentarn la conectividad del sistema energtico espaol.
e)

Reduccin de las emisiones de CO2, gracias a los Planes

Nacionales de Asignacin, que establecen los mecanismos para cumplir

el Protocolo de Kioto. La incorporacin de los costes de los derechos de
emisin en el consumo de las energas fsiles incentivan a reducir su
consumo, lo que redundar en una mejora de la seguridad energtica de
Espaa.
Unido a todas esta medidas, el avance en el proceso de liberalizacin de
los sectores energticos ha permitido aumentar la diversificacin en los
orgenes de las energas primarias, fundamentalmente del gas natural. Si en
1998 el 60% provena de Argelia, en 2006 este porcentaje se ha reducido al
32% y aparecen un mayor nmero de pases suministradores de gas.
A continuacin, se muestra la representacin grfica de aquellas
variables que miden la seguridad energtica para Espaa, antes y despus
de la aplicacin de la poltica energtica del Gobierno, y para la media de los
principales pases importadores de energa de la OCDE. Los datos de cada
variable se han estandarizado para hacerlos comparables, siendo cero el
valor medio de los pases de la OCDE. Cuanto mayor es el valor que obtenga
Espaa en una variable, mejor posicionada se encontrar en la misma. Si
adems, el valor es superior a cero, se situar en una posicin mejor que la
media de la OCDE.
El grfico permite observar como la estrategia energtica de Espaa
mejorar sustancialmente su posicin en los diversos aspectos que
conforman la seguridad energtica. La entrada de energas renovables, que
se destinarn principalmente a la produccin de electricidad, favorecer
notablemente la diversificacin de energas primarias y la cobertura
elctrica, y en menor medida, la cobertura de energas primarias. En cuanto
a la conectividad, se aprecia que Espaa se acerca a la media de la OCDE
gracias al incremento en la capacidad de interconexin elctrica con los
pases de nuestro entorno.

18

Tambin se observa una ligera mejora en la estabilidad geopoltica de los

aprovisionamientos de Espaa, fruto de los acuerdos con los pases del arco
mediterrneo. En el caso del sistema de gas, Espaa aumentar su
dependencia de los suministros de gas natural canalizado, ya que entrar en
funcionamiento el MEDGAZ. No obstante, ello se contrarrestar con una
mayor capacidad de regasificacin, lo que permitir mantener la flexibilidad
del sistema gasista de la que hoy disfruta Espaa, y que est muy por
encima de la de pases como Alemania, Austria o Italia.
Figura VIII
Seguridad energtica en Espaa frente a la OCDE
antes y despues de aplicar las medidas de poltica
energtica
Cobertura
Ao 2004
Ao 2012
Media OCDE

energas primarias
0,5

Estabilidad

Conectividad gasista

Geopoltica

0,0
-0,5
-1,0

Poder de

Conectividad elctrica

negociacin

Diversificacin

Cobertura elctrica

primarias

Tal y como se aprecia en la figura anterior, Espaa se sita en 2004 en

una

posicin

intermedia

en

materia

de

seguridad

energtica

como

consecuencia, fundamentalmente, de la falta de recursos autctonos, de su

aislamiento elctrico y de la fuerte participacin del petrleo en la balanza de
energas primarias. La poltica energtica descrita anteriormente mitiga en
buena parte estas debilidades, paliando fundamentalmente la vulnerabilidad

19

del sistema energtico espaol. Como resultado, Espaa se situara en 2012

entre los niveles que muestran Japn y Corea en la actualidad.
En conclusin, la poltica energtica espaola incorpora todos los
elementos de la estrategia europea, especialmente en aquellas variables que
mitigan la vulnerabilidad energtica. Ello, unido al impulso en el proceso de
liberalizacin del sector elctrico posicionar a Espaa a la cabeza en cuanto
al cumplimiento de sus compromisos en poltica energtica.
7.

Conclusiones y Recomendaciones

Con este trabajo se comprueba que es posible analizar la seguridad

energtica desde un punto de vista cuantitativo, lo cual nos permite evaluar
adecuadamente la situacin de cada pas y dar recomendaciones de poltica
energtica para mejorar su vulnerabilidad y dependencia.
De la comparativa internacional entre los pases de la OCDE se observa
como algunos pases sin recursos energticos autctonos han logrado
mejorar su seguridad energtica a travs de actuaciones que permiten
reducir

su

vulnerabilidad,

tales

como

Suecia,

Suiza

Finlandia,

especialmente aumentando la diversificacin de energas primarias, la

produccin elctrica con fuentes de energa autctonas y una mayor
conectividad. Por el contrario, aquellos pases con reservas o con mucha
confianza en sus suministradores y, por tanto con poca dependencia no han
desarrollado polticas tan activas para mitigar su vulnerabilidad, como por
ejemplo, Estados Unidos, Australia o Reino Unido. (Ver figura IX)

20

Figura IX
ndices de Vulnerabilidad y dependencia para los pases
desarrollados consumidores de energa
Irlanda

ndice de vulnerabilidad

100%
90%

JapnHolanda Grecia

80%

RU

70%
60%
50%
40%

Italia

Espaa
Portugal
Bulgaria
R.Checa
TurquaHungra
EEUU
Blgica
Eslovaquia
Nueva Zelanda
Polonia
Austria
Corea

Dinamarca
Australia

30%
Suecia

20%

Finlandia
Suiza

10%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ndice de dependencia

Cabe cuestionarse cul es la mejor poltica ante el nuevo escenario

internacional caracterizado por: el aumento de la demanda de energa de los
pases emergentes, los procesos de nacionalizacin que pueden retrasar y
paralizar las inversiones en capacidad de produccin y transporte y la
creciente globalizacin que facilita el arbitraje entre mercados y transmite los
shocks de precios a nivel mundial.7 Ello nos leva a concluir que los pases
con menor vulnerabilidad estarn mejor posicionados en el futuro frente a
crisis de suministro energtico, que aquellos que abordan su seguridad
energtica con medidas para reducir su dependencia.
Por todo ello, consideramos que la poltica energtica europea est
afrontando este nuevo escenario adecuadamente. Las lneas aprobadas en el
7 La dificultad para evitar la traslacin de los shocks de los precios internaciones del petrleo al
consumidor final, se puso de manifiesto en EEUU, tras la crisis del petrleo en el ao 1974. Con
objeto de moderar el precio final, el Gobierno americano dise una doble fijacin del precio del
petrleo, que no permita a los productores nacionales establecer los precios que marcaban lo
niveles internacionales, obligndoles a mantenerlos en los niveles anteriores a la crisis. Esta
poltica fue un fracaso pues el mercado fija un nico precio para un bien homogneo, determinado
por el coste marginal de cubrir la demanda. El resultado de la poltica energtica americana fue
una mera transferencia de los productores a las refineras nacionales, ya que los consumidores
siguieron pagando el precio final que marcaban los precios internacionales.

21

ltimo Consejo de Primavera de 2007 marcan objetivos ambiciosos para

reducir su vulnerabilidad, a travs de aumentar la participacin de las
energas renovables, incrementar la eficiencia energtica, introducir ms
I+D+i en energa y cambio climtico. La creacin del mercado nico
favorecer los intercambios entre estados y fortalecer tambin su poder de
negociacin, mejorando simultneamente las variables de dependencia
energtica.

8.

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22

Market-based Options for Security of Energy Supply Summary and

Conclusions Christian Egenhofer, Kyriakos Gialoglou and Giacomo Luciani
(CEPS) Maroeska Boots and Martin Scheepers (ECN) Valeria Costantini,
Francesco Gracceva, Anil Markandya and Giorgio Vicini (FEEM).
Market-based Options for Security of Energy Supply Summary and
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23