Estrategia Nacional de Energa 2012 - 2030 - Ministerio de Energa

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Martes, febrero 28 de 2012

Estrategia Nacional de Energa 2012 - 2030

Estrategia Nacional de Energa 2012 - 2030 Machal, 28 de Enero.- En una ceremonia encabezada por el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, el Ministro de Energa, Rodrigo lvarez, present la Estrategia Nacional de Energa (ENE) 2012 - 2030, que define los lineamientos que seguir el pas en materia energtica durante los prximos aos.

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Chile se enfrenta al desafo de contar con recursos energticos suficientes y competitivos para alcanzar el anhelado desarrollo en las prximas dcadas. Un objetivo que est en el centro de las aspiraciones de este Gobierno y que beneficiar a todos los chilenos. Es por esta razn que el Gobierno ha querido proyectar el crecimiento de Chile definiendo polticas a largo plazo en materia energtica, crecimiento que debe ser respaldado con energa limpia, segura y econmica. Bajo esta premisa, nace la Estrategia Nacional de Energa, ENE. Con el lema Energa para el futuro, la ENE tiene como finalidad adoptar una posicin clara con respecto del desarrollo futuro de nuestra matriz energtica, junto con las principales orientaciones y medidas para su materializacin.Un documento de trabajo que prioriza las materias que debern discutirse y avanzar en los prximos aos con el objetivo de superar los enormes desafos que nos plantea la demanda de energa. Cunta energa necesitamos? Actualmente el pas cuenta con una capacidad instalada de aproximadamente 17 mil MW: 74% est en el Sistema Interconectado Central, SIC; 25% en el Sistema Interconectado Norte Grande, SING, y menos del 1% en los sistemas medianos de las Regiones de Aysn y Magallanes. Tomando en cuenta la tendencia de crecimiento econmico al ao 2020, se proyecta un aumento en el consumo elctrico en torno al /hora. Ello representa el desafo de incorporar 8 mil MW de capacidad instalada a nuestro sistema. La tarea es gigantesca al considerar que Chile es un pas importador de recursos energticos, cuyos altos precios han incrementado los costos marginales de generacin de energa y el precio de la electricidad. Es ms, nuestro pas tiene uno de los precios de electricidad ms altos de Amrica Latina, superiores al promedio del resto de pases de la OCDE. Qu energa queremos? Si bien es indudable que el pas requiere ms energa, requiere de energas que adems sean limpias y renovables, que adems se encuentran en abundancia en el pas, como es la generacin hdrica y las ERNC. Pero muchas de ellas requieren de desarrollo y de un apoyo suficiente para permitir que su participacin en la matriz sea cada vez ms

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relevante. Por otra parte, no podemos prescindir de la energa trmica que permite contar con energa estable y segura para al suministro. Pero al igual como lo hemos venido haciendo en este Gobierno es fundamental seguir incorporando los mximos estndares ambientales y fomentando el ingreso de energas renovables a la matriz. Desarrollo del sector elctrico. El marco regulatorio del sector ha evidenciado importantes debilidades. Por eso es imperativo contar con un plan de accin que revise el diseo y funcionamiento de la institucionalidad vigente, as como de los roles de diversos organismos relevantes en el sector Se deben generar las condiciones para una matriz ms limpia, diversificada y . segura con un mayor nmero de actores y redes robustas. Hoy nuestra matriz de energa elctrica est compuesta en un 3% de participacin de ERNC, 34% de hidroelectricidad y 63% de generacin trmica. Con esta estrategia, el Gobierno tiene como objetivo acelerar la incorporacin de ERNC, potenciar el desarrollo hidroelctrico y disminuir la participacin de la generacin termoelctrica. Se descarta por ahora la utilizacin de energa nuclear para la generacin de electricidad, aunque se continuar estudiando y analizando la experiencia internacional para contar con la informacin suficiente para que los prximos gobiernos puedan tomar una decisin al respecto, con la debida participacin y conocimiento de la ciudadana. Con miras de orientar la matriz elctrica de la forma ya descrita, la ENE se basa en 6 pilares fundamentales. 1.- Crecimiento con Eficiencia Energtica: Una Poltica de Estado 2.- Despegue de las Energas Renovables No Convencionales: Un Desafo Pendiente 3.- El Rol de las Energas Tradicionales: Mayor Preponderancia al Recurso Hdrico, Menor Dependencia Externa 4.- Nuevo Enfoque en Transmisin: Hacia una Carretera Elctrica Pblica 5.- Hacia un Mercado Elctrico ms Competitivo 6.- Avance Sostenido en las Opciones de Interconexin Elctrica Regional

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Se impulsar como una poltica pblica la bsqueda de una reduccin del consumo y de desacople entre crecimiento y demanda energtica. De acuerdo a esto se propone que al 2020 se pueda alcanzar una disminucin del 12% en la demanda de energa final proyectada hacia ese ao,. Para llegar a esta meta se proponen, entre otras, las siguientes medidas: a. Desarrollo del Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2020: Pretende convertirse en una gua para que el sector pblico y privado puedan emprender las acciones necesarias para materializar el potencial de EE en distintos sectores productivos: En la edificacin; en la industria y la minera, donde se incentivar la adopcin de medidas como la cogeneracin, y el transporte donde se buscar fijar nuevos estndares. b. Sello de Eficiencia Energtica: Buscar identificar y premiar a las empresas lderes en el desarrollo de medidas pro EE. La obtencin y categora de este sello estar en funcin de parmetros como la implementacin de sistemas de gestin de EE y reduccin del consumo energtico. c. Estndares Mnimos de EE: Se establecern Estndares Mnimos de EE para la comercializacin de productos y materiales. Asimismo se fortalecer el etiquetado de artefactos. d. Programas de Iluminacin Residencial Eficiente y de Alumbrado Pblico: Primero en hogares y zonas ms vulnerables para luego enfocarse en la sociedad en general. Se fomentar y educar sobre los beneficios de un consumo adecuado de energa. e. Comisin Interministerial de Desarrollo de Polticas de EE: Se conformar una comisin para que las distintas medidas y acuerdos sean integrados en las distintas polticas sectoriales. Esta comisin rendir cuentas directamente al Presidente de la Repblica.

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El desarrollo de las ERNC enfrenta una serie de dificultades: el alto costo que implica la inversin inicial, las limitadas posibilidades de financiamiento, dificultades en el acceso y conexin a lneas de transmisin y en la suscripcin de contratos a largo plazo. Para permitir una transicin exitosa de la matriz hacia un uso ms intensivo de estas energas se propone: a. Mecanismo de licitacin para incentivar el Desarrollo de ERNC: Busca perfeccionar la legislacin vigente. Adems se realizarn licitaciones abiertas por bloques de ERNC en la que los generadores podrn adjudicarse un subsidio del Estado que mejore sus condiciones de venta de energa. b. Plataforma Geo referenciada. Potencial econmico para proyectos de ERNC: Reunir informacin dinmica para la evaluacin de la viabilidad de un proyecto de ERNC para identificar la disponibilidad de terrenos compatibles. As es posible brindar certidumbre sobre la viabilidad de desarrollar proyectos de ERNC y fortalecer el aprovechamiento de los terrenos fiscales. c. Fomento y Financiamiento: Se crearn instrumentos efectivos de cobertura, seguros, nuevas lneas de crdito con financiamiento internacional y otras medidas de incentivo econmico. d. Nueva institucionalidad. Impulso decidido a las ERNC: Se propondr una nueva institucionalidad de carcter pblico para promover el establecimiento de las ERNC.

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e. Estrategias por tecnologa: Se llevar a cabo una estrategia de largo plazo diferenciada para cada una de las energas: solar elica, bioenerga, biomasa, geotermia, mini hidro y mareomotriz. Se contempla I + D + i, prospeccin del recurso, , instrumentos de fomento, financiamiento y marco regulatorio. Adems, se implementar un nuevo plan de subsidios e incentivos para proyectos piloto de ERNC que permitan recoger experiencia y generar conocimiento en esta industria.

a. Mayor preponderancia al recurso hdrico: Segn las proyecciones estimadas, el potencial hdrico a desarrollar en Chile, tanto en proyectos de represas como de pasada, superara los 9000 MW. Se trata de un recurso limpio y renovable que debe continuar creciendo sostenidamente. De esta forma se busca incrementar sustancialmente la participacin de la hidroelectricidad, que hoy da alcanza a menos del 34%. Lo anterior debe ir necesariamente acompaado de medidas de mitigacin y exigencias del ms alto nivel para el desarrollo de los proyectos hidroelctricos. En este sentido, se debe revisar la transparencia de los distintos procesos y mejorar la participacin de las comunidades locales. Se requiere, adems, de una mayor coordinacin y planificacin para tener un sistema de transmisin ms robusto, coordinado y coherente, y que permita encontrar soluciones para proyectos de menor escala que buscan conectarse a la red. b. Proteccin a zonas de inters medioambiental: Por las condiciones excepcionales de patrimonio ambiental y alto potencial turstico y econmico que caracteriza la zona de Palena hacia el sur es fundamental tener una especial consideracin con los ,

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impactos que puedan tener en esta zona los proyectos de generacin hdrica. Es necesario profundizar las medidas de mitigacin, as como tambin minimizar el impacto que las lneas de transmisin puedan causar al trasladar energa. En este contexto, resulta importante que los distintos inversionistas y gestores de los proyectos que se desarrollen en la regin sur austral chilena, consideren transmitir la energa mediante las ms modernas tecnologas, incluyendo cables submarinos o subterrneos en la mxima extensin que las condiciones geogrficas, sociales, tcnicas y econmicas lo permitan. c. Combustibles fsiles: Nuestra proyeccin de matriz futura no puede prescindir de combustibles fsiles como el carbn. Este ltimo proporciona estabilidad tcnica y econmica al sistema elctrico. Sin prejuicio de los avances en materia de regulacin ambiental aplicable a estos proyectos, es indispensable profundizar nuestra accin en la contencin de emisiones de CO2 y en mitigar la influencia de la economa global en el precio de la energa nacional. Del mismo modo, se debe avanzar hacia tecnologas que permitan el uso ms eficiente y sustentable del carbn, y concretar plataformas de informacin territorial que permitan definir zonas de exclusin de instalacin de centrales termoelctricas. Por ltimo, se disearn mecanismos que permitan incentivar la adopcin de tecnologas limpias, y se analizar la incorporacin de instrumentos tributarios destinados a desincentivar las externalidades negativas de este tipo de energas, logrando as, reorientar la matriz elctrica. d. Gas Natural Licuado: Se debe reconocer como una alternativa cierta de suministro en el futuro, promoviendo la exploracin y el desarrollo de este tipo de energa en nuestro pas.

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La infraestructura de transmisin elctrica es fundamental en el desarrollo energtico, tanto para la confiabilidad del suministro elctrico como para la competencia y acceso a las diversas fuentes de generacin. Hoy en da, la transmisin elctrica presenta significativos niveles de fragilidad y enfrenta serias dificultades para la concrecin de los proyectos del rubro. Bajo esta perspectiva, el Gobierno considera fundamental crear un nuevo esquema ms seguro y robusto para el desarrollo de las redes elctricas, que facilite el acceso a todos los inversionistas de proyectos de generacin, potenciando aquellas iniciativas de fuentes energticas renovables. En este marco, el Estado tendr un rol clave en la planificacin de los sistemas de transmisin, en el dimensionamiento de las redes y su definicin territorial, en la creacin de franjas fiscales, y en el perfeccionando de la legislacin de concesiones y servidumbres de paso. a. Perfeccionamiento de los Procedimientos para otorgar Concesiones Elctricas: Se presentar al Congreso indicaciones al actual proyecto que har ms expedito y certero el procedimiento de obtencin de concesiones elctricas. b. Creacin de Franjas Fiscales: El Estado podr declarar franjas fiscales que podrn ser susceptibles de ser expropiadas u objeto de servidumbre. Para ello se realizarn modificaciones a la normativa vigente, que incluir el rgimen de remuneraciones y la planificacin territorial. c. Cambios Normativos en Transmisin adicional, Troncal y Subtransmisin: En transmisin troncal el cambio normativo va de la mano con el nuevo concepto de carretera elctrica pblica, donde se debern revisar los esquemas de asignacin de pagos de las instalaciones, y los objetivos y estructuras de los estudios de transmisin troncal. En materia de transmisin adicional, se definirn aspectos tales como las condiciones para la existencia de acceso abierto a terceros. En subtransmisin, se trabajar en perfeccionar la facilitacin de la conexin a dichas redes.

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d. Facilitacin de la conexin para Pequeos Medios de Generacin y Redes Inteligentes: Se mejorarn los mecanismos de transparencia de la informacin y la regulacin de conexin de pequeos medios de generacin y se incorporar a la SEC para su supervisin. Se crearn guas informativas para los inversionistas interesados. Se buscar implementar una red de distribucin de energa elctrica inteligente utiliza la tecnologa informtica para optimizar la produccin y la distribucin de electricidad (Smart grid).

El marco regulatorio debe fomentar y facilitar la entrada de nuevos actores al sistema, con la consecuente diversificacin de los participantes, cruzando as hacia un mercado elctrico ms competitivo y eficiente, donde el operador de mercado tenga independencia en sus decisiones. Adems, es imprescindible perfeccionar los mecanismos de licitaciones para clientes regulados ya que el actual mecanismo no est transfiriendo al cliente final seales eficientes de largo plazo. As, resulta natural adecuar las condiciones tarifarias de los consumidores finales de energa elctrica en un escenario donde existen diversas alternativas para el abastecimiento elctrico. Para estos objetivos se realizarn las siguientes medidas. a. Creacin de Centros de Operacin Independientes: Es necesario reformar la institucionalidad del organismo responsable de la seguridad, la operacin econmica y el acceso al sistema elctrico. Por eso se crearn los Centros de Operacin Independiente para cada sistema elctrico, en reemplazo de los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) con personalidad jurdica y patrimonio propio. Esta nueva institucionalidad tendr funciones en la planificacin de los sistemas de transmisin.

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b. Electricidad segura y econmica para la distribucin: Se perfeccionar la regulacin de las licitaciones de suministro, para generar mecanismos ms efectivos para la adjudicacin de bloques de energa que reflejarn las condiciones a largo plazo. Se establecern medidas especficas para el aumento de la competitividad a nivel de tarifes a cliente final. c. Consolidacin del Pago de Tarifas Elctricas de las Generadores Residenciales, Net Metering: Se implementar en el diseo regulatorio que consolida el Net Metering que contempla que usuarios finales generen energa que pueda ser utilizada para el autoconsumo o para ser inyectada a la red, pudiendo incluso recibir un pago por la electricidad que aporte al sistema.

En el mediano y largo plazo la integracin elctrica regional contribuir a una mayor seguridad de suministro, permitir la diversificacin de la matriz energtica, aumentando la competencia en el mercado elctrico. Hoy se analizan alternativas como el Acuerdo de Integracin Profunda que nuestro pas apoya; los esfuerzos de Colombia para la construccin de lneas hacia Centroamrica y hacia el Cono sur continental; consolidar una mayor conexin entre Chile y Argentina en diversos puntos de nuestra frontera y continuar profundizar nuestros vnculos con Per, Bolivia y Ecuador. La idea es llegar a una integracin sistmica donde los agentes establezcan libremente contratos de energa, fomentando una operacin conjunta confiable y mejorando las condiciones para los consumidores de energa elctrica en los pases de la regin.

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