Protocolo de Atencion y Orientacion Legal Con Enfoque Intercultural (2014)

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural
Protocolo de Atencin
y Orientacin Legal
con Enfoque Intercultural
Dirigido a funcionarios del
Sistema Estatal de Justicia
Poder Judicial del Per
Oficina Nacional a la Justicia
de Paz y Justicia Indgena
ONAJUP
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Defensa Pblica y Acceso
a la Justicia
Con la participacin:
Poder Judicial del Per
International Development Law Organization
ca:
Servicios grficos JMD S.R.L.
Jos Glvez 1549 - Lima 14
Per, enero 2014
No se permite un uso comercial de la obra

original ni de las posibles obras derivadas, la
distribucin de las cuales se debe hacer con una
licencia igual a la que regula la obra original.
Protocolo de Atencin
y Orientacin Legal
con Enfoque Intercultural
ndice
I. Presentacin ................................................................................................................. 11
II. Justificacin .................................................................................................................. 13
III. Lineamientos Generales ........................................................................................... 15
3.1 Objetivos .............................................................................................................................. 15
3.1.1
Objetivo General ................................................................................................ 15

3.1.2 Objetivos Especficos ........................................................................................ 15

3.2 Lneas de accin ................................................................................................................ 15

a) Interpretacin intercultural de las normas legales ...................................... 16

b) Atencin especializada por funcionarios idneos ....................................... 16

c) Sistematizacin de la experiencia ...................................................................... 17

d) Coordinacin Interinstitucional estatal ........................................................... 17

e) Retroalimentacin de la atencin y la orientacin en base al

discurso de las comunidades nativas ............................................................... 17

3.3 Marco normativo ............................................................................................................... 18
3.4 Principios generales ......................................................................................................... 22
IV. Acciones para la adecuada atencin y orientacin a la poblacin de las

Comunidades Nativas ................................................................................................ 25

4.1 Activacin del protocolo ................................................................................................ 25

a) Tratndose de individuos .................................................................................... 25

b) Tratndose de colectivos ..................................................................................... 26

4.2

Acciones comunes a todas las autoridades .............................................................. 27

a) Estrecha comunicacin en casos de largo plazo .......................................... 27
b) Respeto a la autoridad comunal ........................................................................ 27
c) En relacin con las lenguas originarias ............................................................ 28
d) En relacin con la costumbre y creencias del comunero .......................... 28
e)
f )
g)
h)
Apreciacin intercultural de los sistemas de justicia .................................. 29

Despenalizacin de la percepcin de la justicia estatal ............................. 29
La informacin sobre las consecuencias del proceso ................................. 29
Respecto de los beneficiarios de este Protocolo privados de libertad. 30

4.3 Acciones especficas de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia ....... 30

a) Recopilacin y distribucin de informacin sobre comunidades nativas 31

b) Tratamiento preventivo del conflicto colectivo ............................................ 31

4.4 Acciones especficas de los jueces ............................................................................. 31

a) Informacin inicial de orientacin ..................................................................... 31

b) Dimensin colectiva del conflicto ..................................................................... 31

c) Comunicacin de procesos a la comunidad nativa ..................................... 32
d)
Coordinacin jurisdiccional ................................................................................. 32

e) De los jueces de paz ................................................................................................ 32

4.5 Acciones especficas a cargo de la Oficina Nacional de Justicia de Paz

y Justicia Indgena -ONAJUP- y las Oficinas Distritales de Apoyo a la
Justicia de Paz -ODAJUP-. .............................................................................................. 33

a) Atencin y orientacin .......................................................................................... 33

b) Monitoreo del Protocolo ....................................................................................... 33

c) Identificacin de buenas prcticas .................................................................... 33

4.6 Acciones especficas de la Escuela de Justicia Intercultural ............................. 34

4.7 Acciones especficas de la Polica Nacional del Per ............................................ 34
a)
Comunicacin ........................................................................................................... 34

b) Orientacin sobre causales y soluciones de criminalidad ........................ 34

c) Informacin sobre ingreso a territorio comunal .......................................... 34

d) Atencin a detenidos ............................................................................................. 35

e) Situaciones graves ................................................................................................... 35

4.8

Acciones especficas del Ministerio Pblico ............................................................ 35

a) Niveles de informacin para el beneficiario de este Protocolo ............. 35
b) Beneficiario vctima-denunciante ...................................................................... 35
c) Atencin de testigos y proteccin de vctimas pertenecientes a
comunidades nativas ............................................................................................. 35
d) Medidas de proteccin colectiva ....................................................................... 36
e) Atencin a nativo-imputado ............................................................................... 36

4.9 Acciones especficas de la Defensa Pblica ............................................................. 36

a) Informacin bsica ................................................................................................. 36

b) Medidas de proteccin .......................................................................................... 37

c) Atencin tcnico jurdica ...................................................................................... 37
d)
Interdisciplinariedad ............................................................................................... 37
V.

Mecanismos de Articulacin Interinstitucional para la Atencin y

Orientacin Legal a la Poblacin de las Comunidades Nativas .......................... 38
5.1 Criterios generales que deben considerar la Polica y el Ministerio Pblico
38
5.2 Interpretacin normativa intercultural .................................................................... 38
5.3 Requerimiento judicial de asistencia legal y defensa especializada y gratuita 39
5.4 Aprendizaje e interpretacin de lenguas ................................................................. 39
5.5 Comprensin de la cultura nativa ............................................................................... 40
5.6 Conflictos referidos a tierras ......................................................................................... 40
5.7 Agenda estratgica de visitas a comunidades nativas ........................................ 41
5.8 Redes de comunicacin ................................................................................................. 41
5.9 Tratamiento integral de la situacin de los beneficiarios de este Protocolo
privados de libertad ......................................................................................................... 41
5.10 Atencin y Orientacin con enfoque de gnero en contexto intercultural
41
5.11 Atencin a nios y nias integrantes de las comunidades nativas ................ 42
5.12 Involucramiento de la sociedad civil ......................................................................... 43
5.13 Comisin Interinstitucional de Justicia Intercultural ............................................ 43
ANEXO N 1
Glosario ................................................................................................................................ 44
I. Presentacin
El presente Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con enfoque intercultural, en adelante el Protocolo1, dirigido a funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia que laboran en el Poder Judicial, la Defensa Pblica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per, es un instrumento fundamental para
mejorar las condiciones de acceso a la justicia de las comunidades nativas y de las personas
que se autoidentifican como indgena, nativo u otro vocablo similar.
Para contextualizar la poltica de justicia intercultural en el Per, dentro de la cual se circunscribe el presente Protocolo, cabe recordar que en los ltimos diez aos el Poder
Judicial asumi una serie de compromisos institucionales que tienen como eje central la
promocin del acceso a la justicia. As, el 22 de julio de 2003, el Poder Judicial suscribi el
Acuerdo Nacional donde se establece la plena vigencia del acceso a la justicia, lo que entre
otros aspectos implica la necesidad de establecer vnculos slidos entre el Poder Judicial
y los usuarios de justicia, entre los cuales figuran las comunidades nativas2. Por su parte, el
Ministerio de Justicia viene fortaleciendo el sistema de Defensa Pblica Nacional y, en ese
1 Elaborado en el marco del proyecto que el Programa EUROsociAL II - Sector Justicia - Accin Acceso al
Derecho y la Organizacin Internacional de Derecho para el Desarrollo (IDLO) en calidad de socio operativo,
desarrolla en seis paises de la Regin para el Fortalecimiento de mecanismos de divulgacin y de servicios de
orientacin y asistencia legal para el acceso al derecho prestados por el Estado en colaboracin con la sociedad
civil para poblacin en condicin de vulnerabilidad en el marco de las 100 Reglas de Brasilia,
El Programa, en coordinacin con el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Estado
peruano, apoyan la consolidacin de una estrategia de coordinacin para definir y poner en marcha servicios de
orientacin y asistencia legal para el acceso al derecho por parte de comunidades nativas y las personas que se
auto identifican como indgenas, nativos u otro vocablo similar, inscrito en la poltica de justicia intercultural que
adelanta el Estado peruano.
Con este fin, se lleva a cabo el proyecto piloto en el Distrito Judicial de San Martn, para la creacin y posible rplica
del servicio de orientacin integral a la poblacin indgena, mediante la articulacin de los servicios prestados por el
Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y con la integracin efectiva en esta labor por parte
del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional del Per.
2 El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo
y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
11
marco, desarrolla un importante trabajo de especializacin de defensores pblicos para

prestar servicios a comunidades nativas y sus integrantes.
Cabe precisar que esas comunidades nativas, junto con las comunidades campesinas,
figuran entre las principales formas de organizacin de los pueblos indgenas en el Per.
Todas estas comunidades tienen reconocimiento constitucional tanto en su autonoma
y ejercicio de su propia jurisdiccin, como en la tutela de sendos derechos colectivos e
individuales, cuya concrecin es deber de los funcionarios estatales asegurar.
Por otra parte, si consideramos que la funcin de un protocolo es activarse ante la
ocurrencia de un determinado supuesto de hecho o suceso fcilmente identificable, en el
caso del presente Protocolo el supuesto de hecho para su activacin es la necesidad de
orientacin y/o atencin de un indgena, nativo o comunidad nativa, constatada de oficio
o a su pedido por parte de las autoridades ordinarias.
Desde ese punto de vista, este Protocolo sirve tanto para la orientacin y atencin concreta
a sus beneficiarios, como a la generacin de las condiciones necesarias para que estas sean
efectivas, lo cual requerir de mucho esfuerzo en formar a los operadores para el dilogo
intercultural.3
3 Efectivamente, en el Distrito Judicial de San Martn, donde dio inicio el presente trabajo, la diversidad cultural es
una realidad cotidiana, de manera que no solamente la norma, sino los propios hechos, hacen indispensable que los
funcionarios y funcionarias tengan una formacin especial.
12
II. Justificacin
Las lneas de accin que orientan el desarrollo de cada tem de este Protocolo han sido
decantadas a partir del diagnstico realizado en el Distrito Judicial de San Martn durante
el mes de junio de 2013, as como producto de la experiencia del taller con expertos,
autoridades estatales y representantes de las comunidades nativas, desarrollado en el mes
de agosto de 2013. Posteriormente, el documento fue sometido a un riguroso proceso de
validacin con actores de la sociedad civil, comunidades nativas y del Estado durante un
taller realizado en octubre de 2013 en la ciudad de Moyobamba - San Martn.
El diagnstico y talleres realizados en el Distrito Judicial de San Martn permitieron verificar
lo siguiente: en primer lugar, la necesidad de contar con el presente Protocolo, pues si
bien existe una clara voluntad de los funcionarios de atender y orientar a las comunidades
nativas y a sus miembros, no existen pautas claras sobre cul debe ser su temtica, ni
tampoco queda totalmente definido cules son las acciones que se enmarcan dentro de
las funciones y los deberes de las autoridades estatales involucradas.
En segundo lugar, que la Hoja de Ruta de Acceso a la Justicia Intercultural, aprobada por
el Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa No. 499-2012-P-PJ, representa la
estrategia del Estado ms clara para instrumentalizar la poltica judicial de accin afirmativa
y justicia diferenciada a favor de comunidades nativas y sus integrantes.
En tercer lugar, que la Polica Nacional, como entidad o agente de primer contacto en
relacin con el acceso a la justicia intercultural, tiene muy pocos agentes procedentes de las
comunidades nativas o que conozcan sus culturas o hablen en sus idiomas, de manera que
el incremento de su nmero resulta urgente para poder satisfacer la demanda de funcin
policial intercultural, donde las tareas de negociacin y de ejecucin de actos policiales
requieren de procesos de dilogo permanente para ganar confianza y obtener la apertura
de las comunidades locales en operativos de ingreso a esos territorios, por ejemplo.
En cuarto lugar, que la Defensa Pblica Penal tiene asignados dos defensores pblicos,
a cargo de los servicios para integrantes de las comunidades nativas acusados de algn
tipo de delito, lo cual resulta insuficiente. Frente a ello, el camino de la Defensa Pblica
13
va hacia aumentar la cantidad de defensores que atiendan la demanda de servicios de

las comunidades nativas, al igual que hacia la especializacin de la asesora legal en otras
materias diferentes a la penal.
En quinto lugar, el principal reto que tiene el Ministerio Pblico es el de capacitar y
sensibilizar a sus fiscales y funcionarios de apoyo en casos que involucren a integrantes de
comunidades nativas, para que de manera transversal apliquen un protocolo de actuacin
ms adecuado a su realidad cultural, as como para una mejor utilizacin de herramientas
procesales interculturales que sienten las bases de la regularizacin del peritaje
antropolgico y de la doctrina del error de comprensin culturalmente condicionado,
cuando las circunstancias del caso lo exijan.
Finalmente, el Poder Judicial, a travs de la Corte Superior de San Martn, ha incorporado
en su plan de accin actividades inherentes a la Hoja de Ruta de la Justicia Intercultural,
muchas de las cuales se relacionan con actividades ejecutadas desde su Escuela de Justicia
Intercultural. Por cierto que casi todas las referencias a buenas prcticas sobre formacin
y capacitacin en justicia intercultural apuntan a resaltar como experiencia exitosa la
creacin y puesta en marcha de dicha Escuela y fijan muchas expectativas en su trabajo
futuro.
Considerando todos esos puntos, el Protocolo busca cubrir varias de las necesidades
referidas, dando pautas y contenidos para la orientacin legal y atencin a comunidades
nativas y sus integrantes, pues como se apreciar en su desarrollo se incluyen aqu
temas especficos para cada autoridad, al igual que trabajos conjuntos, y adems se deja
claramente establecido que no se trata de acciones que se propongan en adicin a las
funciones pblicas de dichas autoridades, sino que se desprenden directamente de sus
propios deberes como agentes del sistema de justicia en un contexto de interculturalidad.
Por otra parte, aunque los destinatarios de este Protocolo son las autoridades del Estado,
es necesario reiterar que el pblico beneficiario del mismo es el conjunto de personas
que se autoidentifican como indgena, nativo u otro vocablo similar, as como las propias
comunidades nativas como organizacin.4
4 Tratndose del Distrito Judicial de San Martn, estas comunidades estn agrupadas en diecisis grupos tnicos, a
saber, Achuar, Awajun, Cahuapanas, Candoshi, Chayahuita, Cocama, Cocamilla, Huambisa, Jebero, Jibaro, Kechwa,
Lamista, Murato, Quechua del Pastaza, Shapra y Tupi Guarani, que pueden reagruparse en alrededor diez familias
lingsticas, cada una con sus correspondientes lenguas de las cuales destacan por su uso mayoritario el Awajun, el
Kechwa y el Shawi, y distribuidos en 37 comunidades nativas. Fuente: IV CENAGRO. 2012 INEI
14
III. Lineamientos Generales
El presente Protocolo est dirigido a los funcionarios y funcionarias vinculados al sistema

de justicia, en el marco de la implementacin de una estrategia de acceso a la justicia para
las comunidades nativas y a las personas que se autoidentifican como indgena, nativo u
otro vocablo similar.
En tal sentido, a continuacin se detallan sus objetivos, lneas de accin y el marco normativo del que se deriva.
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo general
Este Protocolo tiene como objetivo general mejorar las condiciones de acceso a la justicia
de comunidades nativas y sus integrantes, a partir de un conjunto de acciones y pautas
dirigidas a asegurar su adecuada atencin y orientacin legal.
3.1.2 Objetivos especficos
Los objetivos especficos del Protocolo son:
a) Fijar pautas de articulacin interinstitucional entre las entidades del sistema de justicia
estatal, para fortalecer la calidad de la orientacin y atencin a la poblacin de las comunidades nativas.
b) Permitir acciones para la adecuada atencin y orientacin a la poblacin de las comunidades nativas.
3.2 Lneas de accin
Las lneas de accin de este Protocolo, que inspiran cada una de las acciones que se desarrollan en l, surgen del discurso y de la realidad cotidiana experimentada por los operadores estatales y los comuneros nativos, de manera que su aplicabilidad en campo no resulta
forzada sino solamente consecuente con los conocimientos y acciones previas.
15
a) Interpretacin intercultural de las normas legales

Es manifiesto que este Protocolo, ms all que crear normativa o procedimientos especiales para la justicia formal (Polica, Defensa Pblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial o
Instituciones Pblicas con competencia complementaria de apoyo a la justicia), tiene como
finalidad generar comprensin y pertinencia cultural de las condiciones de vulnerabilidad
de la poblacin nativa en materia de justicia, as como consolidar procedimientos, actuaciones y decisiones interdisciplinarias de carcter interinstitucional ajustadas a enfoques
acordes con el derecho propio (costumbre), el derecho formal y el marco de respeto de los
derechos humanos como eje transversal, de modo tal que no se opte por un nico sistema
normativo al momento de orientar o atender a un beneficiario del Protocolo.
En ese contexto, no se puede dejar de considerar el peso que la norma legal tiene en el
sistema jurdico estatal peruano, as como el respeto cultural que todos los funcionarios
tienen a la Ley, al extremo que es necesario dejar claramente sentado que las actividades
de este Protocolo se realizan en un marco estrictamente legal.
Vistas as las cosas una lnea de accin de este Protocolo consiste en dar cuenta de la Constitucin y de la ley de manera intercultural, para que satisfagan los derechos de las comunidades nativas. Para ello, una herramienta valiosa es la interpretacin intercultural de
estas normas internas, recurriendo a Tratados Internacionales y a las interpretaciones que
de estos Tratados y de la Constitucin y la ley peruana, han realizado los Tribunales o Cortes
nacionales o internacionales.
Ahora bien, para alcanzar la interpretacin intercultural se necesita desarrollar conocimientos, habilidades e incluso actitudes, por lo que un primer paso consiste en la coordinacin
interinstitucional para generar espacios de capacitacin y sensibilizacin. Basta que una
persona ajena a la comunidad nativa que lea este protocolo imagine qu pasara si lo atendiesen u orientasen, o hasta lo juzgasen en una comunidad nativa, sin que los comuneros
hiciesen el mnimo intento de incorporar su cultura para que comprenda la urgencia de
una interpretacin intercultural en todo momento en que el sistema de justicia, desde sus
agentes de primer contacto, se relacionan con una persona nativa.
No es posible atender y orientar a los beneficiarios de este Protocolo, con plenitud y pertinencia, si se mantiene una dicotoma entre Derecho Estatal y Derecho Comunal, y si adems se confunde el segundo con el Derecho Intercultural. De lo que se trata es de tener lo
mejor de los dos sistemas normativos.
b) Atencin especializada por funcionarios idneos
La atencin a un beneficiario de este Protocolo requiere del desarrollo de habilidades particulares apoyadas en una base mnima de reflexin intercultural, de manera que adems
16
de la necesaria designacin a nivel orgnico de funcionarios que se dediquen exclusivamente al tema de las comunidades nativas, se requiere una capacitacin y sensibilizacin
integral de ellos y, en general, de todos los que por sus funciones estn en contacto cotidiano con este sector de la poblacin.
En tal sentido, el propio desarrollo y permanente adaptacin de este Protocolo requiere
que su contenido sea cumplido no solamente por razones formales, sino por comprensin
de la finalidad que cumple.
c) Sistematizacin de la experiencia
La construccin de este Protocolo tiene como referente las experiencias previas de autoridades estatales y comunidades nativas en su permanente relacin y dialogo, de manera tal que se extiendan y sistematicen las buenas prcticas de coordinacin intercultural
existentes.
En ese sentido, este Protocolo ofrece ser una herramienta para que los funcionarios sistematicen sus experiencias y desarrollen una actitud atenta ante las necesidades de Acceso a
la Justicia de las comunidades nativas y sus integrantes.
d) Coordinacin interinstitucional estatal
La unidad del Estado requiere que, a pesar de la diversidad de funciones, el discurso de
sus operadores sea coherente, as como deben serlo los planes de accin para atender y
orientar a las comunidades nativas.
En ese sentido, este Protocolo plantea varias pautas para la coordinacin entre autoridades estatales, la cual debe tener como objetivo la orientacin y atencin, no solamente
a individuos nativos en particular, y no solo ante solicitudes concretas, sino tambin de
manera colectiva y preventiva.
e) Retroalimentacin de la atencin y la orientacin en base al discurso de las comunidades nativas
Los principios de idoneidad en el servicio y de pertinencia cultural requieren que las instituciones estatales diseen mecanismos para evaluar la atencin y orientacin que brindan
sus funcionarios, teniendo como referente de cumplimiento este Protocolo.
En tal sentido, las instituciones estatales involucradas en este Protocolo deben poner en
prctica tales evaluaciones, en coordinacin con la Comisin Interinstitucional de Justicia
Intercultural.
17
3.3 Marco normativo

Un antecedente directo e inmediato de este Protocolo est representado por la Hoja
de Ruta de la Justicia Intercultural, aprobada por el Poder Judicial mediante Resolucin
Administrativa 499-2012-P-PJ del 17 de diciembre de 2012, puesto que la misma tiene
como una de sus finalidades fomentar una prctica de acercamiento entre el Estado y las
comunidades nativas, las comunidades campesinas, y las rondas campesinas, as como el
reconocimiento e intercambio de experiencias. Adems, esta Hoja de Ruta viene siendo
reconocida por las otras instituciones del sistema de justicia que manifiestan tener inters
en apoyar mecanismos para su implementacin, como son la formulacin, ejecucin
y monitoreo de polticas y acciones sobre la relacin entre el Estado y las comunidades
nativas, en tanto titulares de sistemas de justicia propios reconocidos constitucionalmente.
Bajo esa Hoja de Ruta institucional, el Poder Judicial ha diseado Protocolos de Coordinacin
y Actuacin para los jueces en casos que involucran a comuneros nativos, comuneros
campesinos y ronderos, a los cuales este nuevo Protocolo hace permanente referencia y
concordancia.
Por otro lado, la exigencia de un Protocolo de orientacin legal y atencin para las
comunidades nativas, viene dada por un importante marco normativo sobre pueblos
indgenas, desarrollado jurisprudencialmente por Tribunales Internacionales, por el Tribunal
Constitucional y por el Poder Judicial. La influencia de este marco normativo no se reduce
a orientar la actividad del juez en el proceso judicial, ni el contenido de sus decisiones, sino
que alcanza a todos aquellos espacios en los que las autoridades estatales del sistema de
justicia se relacionan con las comunidades nativas.
En un sentido similar, el reconocimiento del Per de las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso
a la justicia de personas en condicin de vulnerabilidad5, exige un comportamiento
particular de las autoridades del Estado en cuanto a la atencin de dichos grupos, dentro
de los cuales figuran los integrantes de las comunidades nativas.
Finalmente, igual exigencia de cumplimiento se deriva de la trascendencia, no solo en
el campo del Derecho estatal, sino tambin en el discurso de los comuneros nativos, del
Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, que tutela
todos los derechos a los que se alude en este Protocolo, con el respaldo adems de la
Declaracin de Pueblos Indgenas de la ONU del ao 2007.
5 Adoptadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. Brasilia, 4 a 6 de marzo de 2008.
18
Por eso, los funcionarios y funcionarias deben tener presente que la forma de atencin y
orientacin a la persona comunera nativa, en tanto persona en situacin de vulnerabilidad,
as como el contenido de los temas prioritarios de intervencin, vienen dados tanto por
normas de fuente nacional, como por aquellas de fuente internacional, pues todas integran
el sistema legal peruano, como se detalla en el siguiente cuadro:
Grupo en situacin de
vulnerabilidad
Tratados internacionales especializados en la materia
Personas y Pueblos
Indgenas
Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos

Indgenas y Tribales.
Declaracin de la ONU sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas.
Nios, nias y
adolescentes indgenas
Convencin de los Derechos del Nio de la ONU.
Personas indgenas con

Discapacidad
Convencin Interamericana para Combatir la Discriminacin contra las Personas Discapacitadas.

Convencin de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
Mujeres indgenas y
enfoque de gnero
Convencin Interamericana para Combatir la Violencia

contra la Mujer (Beln do Par).
Convencin de ONU para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Personas discriminadas
por su condicin tnica
Personas indgenas
privadas de libertad
Convencin de ONU contra la Discriminacin Racial.

Convenciones de ONU y OEA contra la Tortura (CAT).
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las

Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
Prisin.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los

Menores Privados de Libertad Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 de 14 de diciembre de 1990.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing).
19
Adems de esas normas generales, es vital que los funcionarios tengan presente la calidad
normativa, y no solo declarativa de la Constitucin Poltica del Per cuya concordancia con
los documentos internacionales, se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Convencin Americana y
Protocolo Facultativo DESC
Convenio 169 OIT
Constitucin Poltica
Artculo 2: promover la
plena efectividad de los
derechos sociales, econmicos y culturales de
los pueblos indgenas
con respeto a su identidad social y cultural, sus
costumbres, tradiciones
e instituciones.
Artculos 4 y 5
Artculo 2.17: Derecho a participar,

en forma individual o asociada, en
la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin.
Artculo 26 CADH (desarrollo progresivo de los

DESC).
Artculo 14: Protocolo Facultativo (Beneficios de la
cultura).
Artculo 7: derecho a
decidir sobre su propio
desarrollo como pueblos
conforme a sus instituciones y prcticas.
Artculo 2.19: Derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado

reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin.
Artculo 89:Las Comunidades
Campesinas y las Nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en
el uso y la libre disposicin de sus
tierras, as como en lo econmico
y administrativo, dentro del marco
que la ley establece.
El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas
Artculo 26 CADH (desarrollo progresivo de los

DESC).
Protocolo Facultativo integralmente
Artculo 8: Derecho a
conservar costumbres e
instituciones propias en
compatibilidad con el
sistema jurdico nacional.
Artculo 9: Respeto a los
mtodos tradicionales
para represin de delitos cometidos por sus
miembros en cuanto
sean compatibles con el
sistema jurdico nacional.
Artculo 10: Sanciones
penales alternativas.
Artculo 149: Las autoridades de las

Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y
con las dems instancias del Poder
Judicial.
Artculo 8 CADH (Acceso

a la justicia).
20
Convencin Americana y
Protocolo Facultativo DESC
Convenio 169 OIT
Constitucin Poltica
Artculo 11: Acceso a

la justicia y derecho de
peticin. Facilitacin de
intrpretes.
Artculo 2.20: Derecho a formular

peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est
obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Artculo 8.2 y 25 CADH

(Acceso a la justicia, derecho de peticin y debido
proceso legal).
Artculos 13, 14, 15,

16, 17, 18, 19. Derecho al territorio y a todos
sus bienes y elementos
colaterales
Artculo 2.16: Derecho a la propiedad y a la herencia.

Art. 88 El Estado Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra,
en forma privada o comunal o en
cualquiera otra forma asociativa
Artculo 21 CADH. (Derecho a la Propiedad).

Artculo 11 Protocolo Facultativo (Medio ambiente sano).
Artculo 26 CADH (Desarrollo progresivo DESC).
Artculos 6 y 7 Protocolo Facultativo (Derecho
al trabajo y condiciones
laborales)
Artculo 9 Protocolo Facultativo (Derecho a la
seguridad social).
Artculo 10 Protocolo
Facultativo (Derecho a la
salud).
alimentacin).
Artculos 26, 27, 28,

29, 30, 31: Derecho a
la educacin conforme
a sus propias prcticas e
instituciones, incluyendo
enseanza bilinge e intercultural.
Artculo 17: El Estado () fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de
cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.

educacin).
Artculo 3: No discriminacin.
Artculo 2.2: Derecho a la igualdad

ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Artculo 1 y 24 CADH.
(Derecho a la igualdad y
no discriminacin).
Artculo 3: Protocolo
Adicional (Obligacin de
no discriminacin).
21
Complementariamente, la relevancia y contenido de los derechos de las comunidades

nativas y de sus miembros, ha sido destacada en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
de manera que el contenido de la orientacin y atencin que los funcionarios brinden a los
beneficiarios de este Protocolo, en general, tambin debe apoyarse en ellas:

Autodeterminacin, sentencia TC N 01126-2011-HC/TC.
Propiedad territorial, sentencia TC N 01126-2011-HC/TC.
Control territorial, sentencia TC N 01126-2011-HC/TC.
Posesin tradicional y a su registro, sentencia N 00024-2009-PI.
Beneficiarse de la explotacin que se lleva a cabo en sus territorios, sentencia TC

N 0022-2009-PI/TC.

Identidad tnica, sentencia TC N 03343-2007-PA/TC.
Honor, sentencia N 04611-2007-PA/TC.
Finalmente, es fundamental que los funcionarios del Estado peruano no pierdan de vista
el nfasis que la normatividad vigente establece sobre determinados aspectos de la vida
de las comunidades nativas, como el de las tierras donde existe el Decreto Ley 22175
(10.5.78), Ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de la selva y ceja de selva, y su
reglamento contenido en el DS 003-79-AA, pues son ellos sobre los que el Estado peruano
ha advertido que se requiere de un particular esfuerzo.
3.4 Principios generales
Las lneas de accin de este Protocolo descansan en una serie de principios de carcter
general y procesal que, de acuerdo con los instrumentos internacionales, deben ser
observados en cualquier etapa de la intervencin estatal en el que estn involucrados
sus beneficiarios, sea a ttulo individual o como colectivo.6 Sin que represente una lista
taxativa, los principales principios a aplicar en el marco del presente Protocolo son los
siguientes:

Principio de acceso a la justicia diferenciada: En sentido amplio, es el derecho de toda

persona para que, atendiendo a su diferencia cultural, tenga la libertad de solicitar
a cualquier autoridad pblica el reconocimiento de algn derecho o la decisin en
algn conflicto en que se encuentre involucrada, y cuya resolucin sea, adems de
justa, equitativa, oportuna y eficaz. En sentido estricto, y para efectos del presente
Protocolo, el acceso a la justicia est referido a la justicia intercultural, de manera
Para la mejor comprensin de este Protocolo se puede consultar el glosario dispuesto en el Anexo I.
22
que los actos y decisiones de todas las autoridades involucradas, y no slo de las de
carcter judicial, resuelvan las demandas, peticiones y conflictos de personas nativas
conforme a una visin integrada del derecho aplicable, con visin y pertinencia
intercultural.

Principio de defensa: garanta fundamental e irrenunciable que asiste a todas las

personas inmersas en cualquier tipo de conflicto legal de cualquier naturaleza
para que su causa sea analizada, investigada y resuelta conforme a los estndares del
debido proceso. En materia penal, este derecho incluye la defensa letrada gratuita para
personas en situacin de pobreza o exclusin, a travs de la Defensa Pblica.
Principio pro persona humana (principio pro homine): Por el cual se debe aplicar la
norma ms favorable al usuario de la justicia diferenciada, independientemente de su
jerarqua, fuente u origen.
Principio pro pueblo indgena: Por el cual se debe aplicar la norma que ms favorezca
los derechos de las personas o comunidades nativas.
Principio de no discriminacin: Por el cual se debe tratar a las personas nativas en

trminos de igualdad, cuando ello no represente una desventaja por su particular
condicin de vulnerabilidad.
Principio de equidad jurdica: Consiste en aplicar criterios de justicia equitativa a favor

de la persona nativa, cuando ello se justifique en razn de su particular condicin de
vulnerabilidad, desventaja, exclusin o discriminacin.
Principio de accin afirmativa: Consiste en aplicar, con base en el principio de equidad,

las normas o decisiones que brinden mayores ventajas o derechos a las personas
nativas en razn de su condicin de vulnerabilidad.
Principio de trato con respeto a la diferencia cultural: Es la obligacin de todo

funcionario de conocer y respetar las diferencias culturales de las personas nativas al
momento de establecer cualquier tipo de contacto, trato o diligencia en el marco de su
competencia.
Principio de no revictimizacin: Por el cual se debe evitar cualquier tratamiento

institucional, personal o actitudinal que revictimice, discrimine, humille o afecte
la dignidad de las personas nativas al momento de acceder al sistema de justicia
estatal.
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Principio de proteccin a la identidad e integridad de grupo: Por el cual se debe tomar

en consideracin que detrs de cada caso o situacin de conflicto a resolver, en el
que est involucrada una persona nativa, pueden existir derechos colectivos, sociales
y culturales que se encuentren amenazados en su identidad e integridad.
Principio de informacin adecuada: implica el deber de los funcionarios de informar

de manera adecuada a las personas nativas sobre los alcances de su involucramiento
en alguna causa, juicio, proceso o diligencia judicial, adems de brindarles la debida
orientacin en su idioma y con un lenguaje sencillo y entendible.
24
IV. Acciones para la adecuada atencin y orientacin

a la poblacin de las comunidades nativas.
4.1 Activacin del Protocolo

La auto-identificacin de una persona como nativo, indgena, u otro vocablo similar; o
como representante de una comunidad nativa ante una autoridad de la Polica Nacional,
de la Fiscala, de la Defensa Pblica o del Poder Judicial activa el presente Protocolo. No
obstante, tratndose de las acciones preventivas y de coordinacin interinstitucional, que
no se dirigen a un caso en especfico, se encuentran activadas permanentemente con la
sola vigencia de este Protocolo.
La activacin para casos especficos se basa en las siguientes pautas:
a) Tratndose de individuos7
El presente Protocolo se aplica a los miembros de comunidades nativas, as como a aquellas personas que no formando parte de comunidades se auto identifican como indgena,
nativo u otro vocablo similar.8
En tal sentido, la pregunta de cmo se identifica a s misma la persona o el grupo es el primer paso para iniciar la intervencin del sistema de justicia estatal con pertinencia cultural.
Mientras el Estado no instrumente un sistema que contribuya a la identificacin tnica,
por ejemplo mediante los documentos de identificacin que expide el RENIEC (DNI), debe
recurrirse al esquema de la auto-identificacin contemplado en este Protocolo. Sin embargo, en casos de duda razonable por parte de la autoridad estatal, se puede recurrir
a una valoracin previa para determinar esa condicin por medio de otros mecanismos,
entre ellos:
7 En cuanto al Poder Judicial, la auto identificacin del comunero nativo se guiar en lo especfico por el Protocolo
de actuacin en procesos judiciales, de acuerdo con su numeral VIII.2.
8 Entre estos vocablos se incluyen originario, tradicional, tnicoy ancestral. Tal sinonimia se encuentra respaldada por el Artculo 2 de la Ley N 27811; ley que establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos
Colectivos de los Pueblos Indgenas vinculados a los Recursos Biolgicos.
25
A. La notificacin y audiencia a las autoridades de la comunidad nativa, federacin o

similar para verificar la informacin;
B. El peritaje antropolgico o de otra naturaleza (muy excepcional).
De esa manera, se evita que personas no indgenas o nativas se sustraigan de sus obligaciones autocalificndose como tales.
b) Tratndose de colectivos
Las autoridades del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica y la Polica Nacional, al momento de identificar a una comunidad nativa, adems de los mandatos contenidos en la Constitucin; en la Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva
y Ceja de Selva, Decreto Ley 22175; y las formalidades de inscripcin y representacin que
la legislacin nacional determina para ellas, deben considerar el marco jurdico de fuente
internacional como vinculante para la identificacin de las comunidades nativas, en tanto
pueblos indgenas.
En ese marco, el instrumento internacional con la definicin ms acabada y aceptada sobre
los pueblos indgenas es el Convenio 169 de la OIT, el cual contempla en su artculo 1 la
siguiente caracterizacin:
El presente Convenio [169] se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales
y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn
regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el
pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
c) La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio.
d) La utilizacin del trmino en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de
que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a
dicho trmino en el derecho internacional.
Cabe anotar que el concepto de pueblo no puede interpretarse de manera tan amplia
como el de pueblo en sentido del Derecho Internacional: -pueblo=nacin con soberana
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para independizarse por s mismo-, ni tan restrictiva como el concepto de poblacin. Aqu
el pueblo es un concepto ms antropolgico e integral que involucra no slo a una poblacin en sentido demogrfico (grupo de personas).
4.2 Acciones comunes a todas las autoridades
Las siguientes conductas deben ser desarrolladas por todos los funcionarios pblicos de la
Polica Nacional, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y la Defensa Pblica, cuando en
sus actuaciones dentro o fuera de un procedimiento formal atiendan a los beneficiarios de
este Protocolo.
a) Estrecha comunicacin en casos de largo plazo
Los funcionarios pblicos, aun cuando verifiquen que se hayan cumplido con todos
los acpites de este Protocolo, deben enfatizar la labor de comunicacin con carcter
preventivo, para explicar a los integrantes de comunidades nativas la racionalidad del
sistema formal, especialmente cuando se presentan plazos dilatados en el tiempo ya
sea por diseo legal, por factores externos o por la realizacin de actos que en la percepcin comn puedan parecer repetitivos como es el caso de citaciones, inspecciones
y audiencias.
En tal sentido el funcionario debe tomar como insumos para su comunicacin dos ideas
eje:
a) Los beneficiarios de este Protocolo, a diferencia de otros ciudadanos, tienen un referente comparativo en su propio sistema de justicia que es normalmente gil, de manera que su estndar de tiempo y oralidad es alto, ya que por un lado sus conflictos se
resuelven rpidamente, y por otro, prima la audiencia oral antes que el trmite escrito,
contribuyendo ambos factores a una solucin que repone el orden social, inclusive en
los casos ms graves. En consecuencia, los funcionarios deben tomar en cuenta estos
aspectos cuando dialoguen con los beneficiarios de este Protocolo sobre las aspiraciones, economa procesal, oralidad y resocializacin que ofrece la ley estatal.
b) El argumento de la excesiva carga procesal, como razn de la dilacin, no satisface del
todo a las comunidades nativas pues ellas conocen directamente la gran cantidad de
conflictos que no ingresan al sistema formal de justicia y que ms bien son resueltos en
su propio espacio jurisdiccional.
b) Respeto a la autoridad comunal
Ante la presencia de una autoridad comunal, sus pares estatales deben brindarle el mismo
tratamiento que le corresponde a toda autoridad reconocida por el Estado peruano.
27
A tales efectos, no es exigible que la autoridad comunal tenga un equivalente en el organigrama estatal, ni resulta relevante que sus funciones integren, de manera conjunta, aquellas que en el Estado se encuentran separadas por la divisin de poderes.
c) En relacin con las lenguas originarias
Las autoridades deben respetar la lengua originaria del beneficiario de este Protocolo
atendiendo a las siguientes pautas:

El manejo del espaol por una persona nativa no la obliga a expresarse en este idioma ante las autoridades estatales, aun cuando estas ltimas consideren que dicho
manejo es fluido, pues ello no necesariamente garantiza una comprensin plena del
problema.
La persona nativa puede expresarse en su lengua, y tambin expresarse en espaol si
as lo desea. En el caso de la autoridad estatal, debe dirigirse a la persona en la lengua
que este prefiera, espaol o su lengua originaria. Si la autoridad desconoce la lengua
originaria, debe realizar las gestiones administrativas necesarias para contar con el auxilio de un traductor o intrprete autorizado.
La autoridad que se relaciona de manera permanente en una determinada lengua,
debe poner esta circunstancia en conocimiento de las mximas autoridades de su
institucin a fin de que procuren el aprendizaje de la lengua y la comprensin de la
cultura de la comunidad.
Dentro del proceso judicial los jueces deben prestar especial atencin al cumplimiento
de la pauta VII. 5 del Protocolo de Actuacin, elaborado por el Poder Judicial.
d) En relacin con la costumbre y creencias del comunero
Las autoridades deben atender a los beneficiarios de este Protocolo guardando pleno respeto de sus costumbres y creencias, lo cual incluye el uso de su vestimenta, la forma de
expresarse y la prioridad de la oralidad.
A tales efectos es igualmente importante que el funcionario trabaje para contribuir a eliminar las siguientes percepciones que, efectivamente, tienen los beneficiarios de este Protocolo al acercarse al sistema de justicia estatal:
Las instituciones que imparten justicia no los visibiliza, no los gua y no los trata con
pleno respeto en su dignidad.
Existen tratos diferenciados respecto de terceros ajenos a la comunidad nativa, que
ubica a las personas nativas como usuarias del sistema de justicia de segunda categora.
El funcionario estatal acta displicentemente pues permite que sus prejuicios incrementen la distancia cultural a partir de un innecesario trato jerrquico.
28
e) Apreciacin intercultural de los sistemas de justicia

Todas las autoridades del sistema de justicia, esto es, miembros de la Polica Nacional, los
fiscales, los defensores pblicos y los jueces, deben tener presente, al momento de atender
a un beneficiario de este Protocolo y dialogar con l sobre temas de justicia, o al momento
de brindarle orientacin sobre las opciones de accin que tiene, que se trata de una persona o colectivo con un sistema de justicia distinto, pero del mismo nivel que el sistema
estatal.
En tal sentido todos los funcionarios, independientemente de sus convicciones personales, tienen que evitar enfatizar estereotipos que no corresponden a la multiculturalidad de
nuestro pas, as como intentar explicar con claridad cmo funciona la justicia formal, para
lo cual es culturalmente pertinente lo siguiente:

No considerar como una falencia de la costumbre y de la justicia comunal la ausencia

de normas escritas.
Considerar que las costumbres y el derecho local de una comunidad nativa no necesariamente responden a reglas uniformes, sino que atienden a principios como dinamicidad, adaptabilidad y, sobre todo, equidad.
Explicar al beneficiario la justificacin social, religiosa o econmica que pueda encontrarse tras una norma del Estado, procurando no usar el argumento segn el cual la
norma legal del Estado debe cumplirse simplemente porque es una norma legal.
f) Despenalizacin de la percepcin de la justicia estatal

Todos los funcionarios tienen el deber de conocer la existencia de mecanismos de justicia
estatal, tanto de naturaleza judicial como extrajudicial, que no estn informados por el Derecho Penal, y comunicar a los beneficiarios de este Protocolo sobre su existencia.
A tales efectos los funcionarios deben considerar lo siguiente:
El menor conocimiento que existe entre las personas nativas sobre la justicia civil y
constitucional en comparacin con la justicia penal.
La falta de informacin sobre los costos de la justicia civil y justicia constitucional.
La errnea percepcin segn la cual la justicia constitucional se reduce al proceso de
hbeas corpus.
El desconocimiento que existe entre las personas nativas sobre los mecanismos extrajudiciales para la solucin de conflictos.
g) La informacin sobre las consecuencias del proceso
Cuando un funcionario atiende u orienta a un beneficiario de este Protocolo que pretende interponer o ha interpuesto una demanda o denuncia, tiene el deber de informarle de
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todas las consecuencias a las que puede llevar dicho proceso, as como de las diferencias
que existen con el sistema jurdico comunal, teniendo presente para ello tres hechos importantes:
Las comunidades nativas que han incorporado como forma de castigo comunal la
derivacin del caso a la justicia estatal, no tienen la capacidad de controlar la variable
de la decisin formal estatal.
La uniformidad, que no es normalmente fuente o necesidad a nivel de las decisiones
de la justicia comunal, sin que por ello dejen de ser dichas decisiones parte de un sistema jurdico, s es importante en la justicia estatal, donde el conocimiento de casos
previos similares por parte de la autoridad estatal puede dar lugar al establecimiento
de precedentes.
La justicia negociada entre las partes y el rgano de decisin que es normal en el interior de las comunidades nativas, no es una prctica en el sistema estatal peruano, lo
que pueda llevar a confusiones sobre las consecuencias de un proceso.
h) Respecto de los beneficiarios de este Protocolo privados de libertad
Todas las autoridades, independientemente de la funcin que les corresponda, deben
atender y orientar a los beneficiarios de este Protocolo que se encuentren privados de
su libertad, y en consecuencia tienen que actuar, coordinar e informar para que ellos
puedan:

Ejercer plenamente su derecho a la identidad cultural dentro del centro penitenciario, de manera que su auto-identificacin como nativo, indgena, u otro vocablo
similar, no sea motivo de discriminacin por parte de las autoridades, internos y visitantes.
Mantener contacto fsico y permanente arraigo con sus familiares, amigos y autoridades comunales, para lo cual se les debe brindar tanto a internos como a visitantes toda
la informacin necesaria sobre ubicacin, horarios y reglas de visita, de forma tal que
se elimine cualquier obstculo material o social que impida a dichas personas contactar regularmente al interno.
Conocer plenamente su situacin legal y expresar ampliamente su opinin y sus petitorios en todas las oportunidades que fuese necesario.
Cumplir con sus sanciones penales en lugares que tengan caractersticas econmicas,
sociales y culturales similares a las de su lugar de origen.
4.3 Acciones especficas de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia

La Presidencia de la Corte Superior de Justicia, a fin de canalizar la adecuada atencin y
orientacin a los beneficiarios de este Protocolo, debe desarrollar las siguientes acciones:
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a) Recopilacin y distribucin de informacin sobre comunidades nativas

La Presidencia de la Corte Superior recaba toda la informacin de contacto de las comunidades nativas, de sus lderes y lideresas y la pone a disposicin de todos los jueces superiores, jueces especializados y mixtos, jueces de paz letrados y jueces de paz.
b) Tratamiento preventivo del conflicto colectivo
La Presidencia de la Corte Superior realiza reuniones peridicas con los jueces que conocen
casos vinculados con comunidades nativas, a fin de sistematizar su experiencia y elaborar
respuestas administrativas que sirvan para la prevencin y solucin de conflictos de ndole
colectiva. Adems, esta actividad puede derivar en acciones de orientacin general para
lderes de las comunidades nativas y comuneros nativos en general, a cargo de la Escuela
de Justicia Intercultural.
4.4 Acciones especficas de los jueces
a) Informacin inicial de orientacin
En la primera ocasin que el juez tome contacto con un beneficiario de este Protocolo
como parte en un proceso concreto, sin perjuicio de cumplir con los deberes que establece
el Protocolo de Actuacin del Poder Judicial, debe poner en su conocimiento la existencia
y ubicacin fsica de la ODAJUP, indicndole que es su derecho acudir a dicha oficina para
que, mediante una entrevista, se le informen sobre todos sus derechos y sobre sus opciones legales.
Asimismo, le debe entregar a la persona beneficiaria un ejemplar de los materiales de
orientacin para comunidades nativas, e indicarle dnde puede encontrar otros con las
mismas caractersticas.
b) Dimensin colectiva del conflicto
Todo juez al momento de tomar conocimiento de un conflicto que involucre a una persona
o comunidad beneficiaria de este Protocolo, debe considerar la posible dimensin colectiva que pueda tener el caso, ya sea porque se relaciona con otros conflictos individuales,
forma parte de un conflicto de mayores dimensiones o porque ha merecido la decisin de
una comunidad nativa de acuerdo con su derecho consuetudinario.
Advertida la existencia de un conflicto colectivo, el juez debe poner en conocimiento de
la situacin a la ODAJUP para que ella disee las actividades de informacin y prevencin.
A la par con estas consideraciones, el juez debe aplicar todas las directivas, sobre la dimensin colectiva del conflicto, contenidas en el Protocolo de Actuacin y en el Protocolo de
Coordinacin del Poder Judicial.
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c) Comunicacin de procesos a la comunidad nativa

Todo juez que conozca de un proceso judicial que involucre a una persona nativa debe
comunicarlo a su comunidad a travs de sus dirigentes o de los propios familiares, permitindoles a estos una amplia participacin en el proceso judicial, para revisar el expediente, entrevistarse con el magistrado, informarse sobre el desarrollo del proceso e
intervenir en l.
d) Coordinacin jurisdiccional
En aquellos casos en los que sea necesario, dentro de un proceso judicial, coordinar con la
jurisdiccin comunal aspectos referidos a la colaboracin entre sistemas de justicia, definicin de competencia, derecho aplicable, material probatorio y todos aquellos asuntos que
sean de ndole estrictamente procesal, el juez debe aplicar el Protocolo de Coordinacin
elaborado por el Poder Judicial, particularmente los apartados X y XI.
e) De los jueces de paz
Las autoridades de cada Corte Superior de Justicia determinan los extremos de este Protocolo que resulten aplicables a los jueces de paz. Sin perjuicio de ello, resultan aplicables los
siguientes criterios generales:

Los jueces de paz que no son comuneros nativos deben considerar que la atencin a
un beneficiario de este Protocolo implica la plena aplicacin del derecho propio de
este ltimo.
Los jueces de paz que son comuneros nativos, como parte de su competencia legal,
aplican el derecho consuetudinario de su comunidad.
Los jueces de paz participan en las reuniones de coordinacin interinstitucional para
la aplicacin del presente Protocolo, suscribiendo las decisiones que las dems autoridades tomen en tanto agentes de enlace entre el sistema de justicia especial y el
ordinario.
Los jueces de paz conforme con su competencia resuelven los casos que les derivan las
comunidades nativas.9
Las autoridades de las comunidades nativas pueden coordinar con los jueces de paz
para la aplicacin de sanciones comunitarias, y viceversa.10
Las autoridades de las comunidades nativas deben hacer respetar las actas de conciliacin y las sentencias de los jueces de paz.11
Artculo 62 de la ley de Justicia de Paz N 29824.
10 Artculo 63 de la Ley de Justicia de Paz N 29824.

11 Artculo 64 de la Ley de Justicia de Paz N 29824.
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4.5 Acciones especficas de la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indgena

-ONAJUP- y Oficinas Distritales de Apoyo a la Justicia de Paz -ODAJUP-.
a) Atencin y orientacin
En concordancia con el Protococolo de Actuacin elaborado por el Poder Judicial, la
ONAJUP y las ODAJUP al recibir la visita de un beneficiario del presente Protocolo deben
orientarlo en los siguientes trminos:
Ofrecerle toda la informacin escrita y verbal sobre los derechos y garantas que le
asisten, aspectos relevantes de su intervencin en el proceso judicial y la aplicacin del
presente Protocolo.
Si est interesado en interponer una denuncia o demanda, deben brindarle la informacin necesaria de forma clara, accesible, comprensible y oportuna.
De solicitarlo la persona nativa, deben coordinar con el Servicio de Defensa Pblica
para que este le asigne un defensor pblico especializado.
Adicionalmente, la ONAJUP o las ODAJUP deben completar el formulario con la informacin nueva o relevante sobre el caso de la persona nativa, a efectos de contribuira la garanta de sus derechos durante el proceso.
En los lugares donde las ODAJUP se encuentren lejanas, las disposiciones anteriores son
aplicadas por la secretara del juzgado o por el coordinador que sta designe en la zona.
De preferencia, la atencin se realiza en el idioma de la persona nativa.
b) Monitoreo del Protocolo
La ODAJUP monitorea los mecanismos de articulacin interinstitucional que se regulan en
el punto IV de este Protocolo, y el cumplimiento de las lneas de accin referidas en el punto III, numeral 3.2 del mismo documento.
Asimismo, la ODAJUP coordina con la Comisin Interinstitucional de Justicia Intercultural
para tomar las medidas de apoyo, correccin o capacitacin que fuesen necesarias.
c) Identificacin de buenas prcticas
La ODAJUP elabora instrumentos que recojan las mejores prcticas en relacin con las comunidades nativas, y que puedan desarrollar el contenido de las directrices de este Protocolo, como parte de un concepto ms amplio del acceso a la justicia intercultural.
33
4.6 Acciones especficas de la Escuela de Justicia Intercultural

La Escuela de Justicia Intercultural organiza, dentro su competencia, las capacitaciones
destinadas a la operatividad del presente Protocolo. Sin embargo, su objetivo ms amplio
es fortalecer las habilidades y capacidades de dilogo intercultural entre los operadores del
sistema de justicia ordinaria y los actores de justicia comunal.
Para esos fines, realiza las siguientes acciones:

Capacitacin a los operadores de la justicia ordinaria, de paz y comunal a fin de generar habilidades y tcnicas de interpretacin de la realidad socio cultural de la localidad.
Generar acciones de extensin educativa dirigida a lderes de comunidades nativas
que propicien el establecimiento de las bases de coordinacin entre la justicia estatal,
la justicia de paz y la justicia comunal o especial.
Capacitar a intrpretes y peritos antropolgicos y culturales en el conocimiento del
sistema de justicia nacional, su funcionamiento y necesidades.
Involucrarse con la realidad y la diversidad cultural y socio jurdica de la comunidad
nativa para identificarla, analizarla, reflexionar sobre ella y buscar soluciones para la
mejora de las condiciones de acceso a la justicia en la localidad.
4.7 Acciones especficas de la Polica Nacional del Per
La inclusin de los miembros de la Polica Nacional del Per en este Protocolo resulta fundamental por tratarse regularmente de los agentes de primer contacto con la persona
nativa en su trnsito ante el sistema de justicia estatal. En ese marco, la Polica Nacional
debe considerar las siguientes pautas:
a) Comunicacin
Adems de la informacin policial regular, los agentes policiales de primer contacto deben
extremar su atencin en los aspectos de comunicacin clara y sencilla, as como en la necesidad de que su intervencin tenga un enfoque cultural diferenciado.
b) Orientacin sobre causales y soluciones de criminalidad
Desde un enfoque preventivo, la Polica Nacional debe construir relaciones de cooperacin
y apoyo con las comunidades nativas para identificar conjuntamente las causas ms usuales de criminalidad dentro de su territorio, as como orientar y colaborar en la bsqueda de
sus posibles soluciones.
c) Informacin sobre ingreso a territorio comunal
En las intervenciones policiales preventivas o reactivas, el ingreso de los agentes al territorio de las comunidades nativas debe ser lo menos invasivo posible y, en la medida de que
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sea necesario, debe entablarse un dilogo con sus autoridades para explicar los alcances
del operativo, salvo casos de persecuciones en delito flagrante. Pero an en estos casos,
las incursiones policiales deben ser lo menos intrusivas posibles del entorno comunitario y
previo permiso de la autoridad comunal.
d) Atencin a detenidos
En caso de detenciones y todo tipo de intervenciones policiales de personas nativas, la Polica debe informarles sobre sus derechos bsicos (Clusula Miranda: abstenerse de declarar,
designacin de un defensor de su eleccin o de una gratuito, etc.), ya sea en castellano
o en el idioma nativo en caso de que esto sea indispensable para la comprensin de sus
derechos y garantas.
e) Situaciones graves
Para la atencin de los beneficiarios de este Protocolo en casos de extrema gravedad y
urgencia, los agentes policiales deben adoptar medidas de proteccin para resguardar su
vida e integridad, mientras otras autoridades fiscales y judiciales competentes puedan asumir el caso o la situacin planteada.
Cuando las medidas de proteccin son adoptadas por autoridades fiscales, la Polica debe
contribuir en la elaboracin de los diagnsticos de riesgo y en los planes de proteccin,
para lo cual se debe tener en cuenta las circunstancias del entorno comunal nativo, a efectos de afectarlo lo menos posible y tampoco menoscabar la seguridad de la persona a
proteger.
4.8 Acciones especficas del Ministerio Pblico
a) Niveles de informacin para el beneficiario de este Protocolo
La Fiscala debe preparar distintos niveles de informacin para las personas nativas, segn
tengan carcter orientador (en caso de que la persona visite la Fiscala para informarse del
seguimiento de algn caso o situacin), o formen parte de una investigacin inicial y el
Fiscal deba preparar requerimientos a la persona nativa imputada de un delito.
b) Beneficiario vctima-denunciante
Si la relacin es con un beneficiario de este Protocolo que es vctima-denunciante, la informacin debe ser sumamente orientadora y clara para establecer un vnculo de cooperacin
y de confianza con esta ltima.
c) Atencin de testigos pertenecientes a comunidades nativas y proteccin de vctimas
nativos
En caso de actuaciones fiscales de proteccin a vctimas y/o testigos nativos, la informacin
debe ser de carcter confidencial y cumplir con instrucciones sencillas de seguimiento.
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d) Medidas de proteccin colectivas

Cuando las medidas de proteccin a tomar involucren el cuidado de toda la comunidad
nativa o parte de ella, debe requerirse el apoyo de la Polica y de las propias autoridades
nativas, adems del uso de medios y recursos dispuestos por la legislacin especial.
Junto con las medidas de proteccin la Fiscala debe promover apoyos institucionales y de
acompaamiento a las personas nativas y comunidades beneficiarias
Estas medidas de proteccin para colectivos si bien son excepcionales, s son necesarias en
el contexto de comunidades nativas amenazadas por organizaciones criminales que quieren desestabilizarlas por representar un obstculo para la comisin de actos ilcitos, como
por ejemplo la extraccin de recursos naturales o la trata de personas.
e) Atencin a nativo-imputado
Cuando la Fiscala inicia la investigacin penal y decide tomar la declaracin indagatoria a
un imputado nativo, debe hacerle las mismas advertencias sobre los derechos que le asisten, adems de hacer de conocimiento a la Defensa Pblica para que le asigne un defensor
pblico especializado si todava no lo tuviere.
Como eje transversal de la investigacin criminal, le corresponde a la Fiscala garantizar los
derechos humanos de la persona nativa y, en especial, las garantas del debido proceso con
pertinencia cultural a lo largo de toda la investigacin preliminar.
4.9 Acciones especficas de la Defensa Pblica
a) Informacin bsica
La defensa pblica debe preparar y ofrecer la siguiente informacin bsica para sus usuarios nativos:

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Informacin orientadora para exponer de manera sencilla sus servicios en materia penal o de otra naturaleza.
Informacin de carcter procesal para situaciones propiamente de defensa legal en el
marco de investigaciones criminales.
Informacin adecuada sobre los alcances jurdicos que este Protocolo puede tener en
materia de defensa legal.
Informacin adecuada para las comunidades nativas y sus integrantes sobre mecanismos alternativos de solucin de conflictos vigentes en la legislacin, con la finalidad de
fomentar una cultura de paz.
b) Medidas de proteccin
En casos en que la persona nativa imputada sufra amenazas a su vida e integridad en razn
de la investigacin que se le sigue, la Defensa Pblica debe orientarla para preparar la solicitud de medidas especiales de proteccin.
Si en el ejercicio de sus funciones de defensa, el defensor pblico conoce sobre nios o
adolescentes nativos en situacin de abandono o peligro moral, debe comunicar el hecho
al Ministerio Pblico e informar a la autoridad comunal pertinente.
c) Atencin tcnico jurdica
Corresponde a la Defensa Pblica la asistencia tcnico-jurdica de la persona o comunidad
nativa para la defensa de sus derechos en todos los rdenes jurisdiccionales previstos por
la Ley.
En tal sentido corresponde a la Defensa Pblica garantizar una asistencia tcnico-jurdica
de calidad y especializada. A tal fin, la institucin debe implementar instrumentos destinados al control de calidad de la asistencia legal.
d) Interdisciplinariedad
La Defensa Pblica debe procurar que sus defensores interacten con antroplogos, lingistas u otros profesionales para desarrollar habilidades en la comprensin de culturas
distintas y la comunicacin con ellas.
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V. Mecanismos de articulacin interinstitucional

para la atencin y orientacin a la poblacin de
las comunidades nativas
El Poder Judicial, la Defensa Pblica, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per se
encuentran comprometidos en realizar una permanente articulacin entre ellos para cumplir con su deber de tutelar los derechos de la poblacin de las comunidades nativas con
pertinencia cultural.
Para ello, teniendo presentes las lneas de accin de este Protocolo, las autoridades deben
seguir la siguiente gua de actuacin:
5.1 Criterios generales que deben considerar la Polica y el Ministerio Pblico
La Polica Nacional y el Ministerio Pblico deben coordinar para cumplir paralelamente con
los siguientes criterios generales de articulacin:

Los establecidos en los Ttulos X y XI del Protocolo de Coordinacin del Poder Judicial
en lo que les sea pertinente.
Reconocer la validez de las decisiones adoptadas por las autoridades e instancias de
las comunidades nativas, segn sus propios procedimientos, cultura e idioma.
5.2 Interpretacin normativa intercultural
La adecuada atencin y orientacin a los beneficiarios de este Protocolo requiere que las
autoridades estatales lean e interpreten las normas jurdicas desde una perspectiva y pertinencia intercultural.
Con esta finalidad, el Poder Judicial, la Defensa Pblica, el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional del Per realizan encuentros peridicos de capacitacin y discusin, respecto de
la interpretacin intercultural de las normas que se aplican en casos concretos vinculados a
comunidades nativas, de manera que sus operadores desarrollen habilidades en la lectura
de la norma que superen la literalidad, y cumplan con adaptarse a los fines que plantea la
Constitucin, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
38
Al realizar los referidos encuentros las autoridades tienen presentes las siguientes consideraciones:

La interpretacin en clave intercultural de las normas jurdicas no apunta a una inaplicacin de alguna de ellas por contravenir otras de mayor jerarqua, sino a una adecuacin entre ambas, respetando eso s los mandatos imperativos de nivel superior.
Este espacio interinstitucional facilita el logro de consensos y hace patente la clara vocacin de las autoridades de cumplir con su deber funcional de interpretacin intercultural, que corresponde tanto a autoridades jurisdiccionales como no jurisdiccionales.
Es sumamente importante considerar que el trmino flexibilidad, con el que se alude
a la interpretacin intercultural, no implica que los funcionarios pblicos incurran en
prevaricato y puedan ser sometidos al fuero penal o a procedimientos disciplinarios,
pues no se trata sino del cumplimiento de su deber.
Con la misma finalidad de orientacin eficiente a las comunidades nativas, las instituciones
deben coordinar para implementar y fortalecer cursos de capacitacin sobre control difuso
de convencionalidad y aplicacin de tratados de derechos humanos como derecho interno
en el Per.
5.3 Requerimiento judicial de asistencia legal y defensa especializada y gratuita
La Defensa Pblica debe atender con prioridad los requerimientos que va oficio les hagan
los magistrados12, para que los beneficiarios de este Protocolo reciban toda la asistencia y
defensa especializada y gratuita necesaria para garantizar sus derechos.
Asimismo, la Defensa Pblica debe prestar especial atencin a los buenos oficios que la
ONAJUP u ODAJUP interpongan para acelerar la designacin de un defensor que se encargue del patrocinio de una persona nativa.
5.4 Aprendizaje e interpretacin de lenguas
La eficacia de la orientacin y la atencin a los beneficiarios de este Protocolo se relativiza
si sta se realiza en una lengua ajena a la de la comunidad nativa, como es el caso del espaol como segunda lengua.
En tal sentido, las principales autoridades involucradas en este Protocolo, en coordinacin
con los lderes comunales y el Ministerio de Cultura, deben identificar a los intrpretes de
las lenguas nativas y elaborar un registro de ellos.
12 Dicho requerimiento se enmarca en el cumplimiento del Protocolo de actuacin del Poder Judicial en procesos
judiciales que involucran a comuneros, particularmente en su tem VIII.4
39
De igual modo, las instituciones deben organizar de manera conjunta, por un lado, cursos
de aprendizaje de las lenguas nativas para sus funcionarios, y por otro lado, cursos destinados a que el nmero de intrpretes se incremente.
5.5 Comprensin de la cultura nativa
La atencin y la orientacin requieren de la retroalimentacin de sus receptores, es decir
de las personas nativas, para lo cual resulta fundamental que as como ellos se esfuerzan
por conocer las lneas bsicas de la cultura occidental y del Estado, los funcionarios realicen
una accin recproca.
En ese sentido, el Poder Judicial, la Defensa Pblica, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, deben solicitar conjuntamente a las comunidades nativas capacitaciones peridicas
respecto a su cultura, en particular respecto a su historia y a su Derecho, de manera que
sus representantes comprendan las razones sociales que se encuentran en la base de la
organizacin comunal y que inspiran sus normas.
5.6 Conflictos referidos a tierras
Las autoridades del Poder Judicial, Defensa Pblica, Ministerio Pblico y Polica Nacional
del Per deben validar en talleres interinstitucionales con los lderes comunales la siguiente
tipologa conflictual sobre el tema de tierras: a) comunero-comunero; b) comunero-comunidad; c) comuneropersona externa a la comunidad; d) comunidadEstado; e) comunidadcomunidad; y, f ) comunidadterceros que buscan explotar recursos.
Para ese fin, elaboran estrategias conjuntas y concretas para orientar a los beneficiarios de
este Protocolo en cada tipo de conflicto, ya sea a propsito de un caso concreto o en el
marco de capacitaciones generales.
Esta orientacin organizada y permanente debe partir de lo siguiente:
Son de aplicacin obligatoria los principios y la costumbre comunal para determinar
las formas de reconocimiento de la propiedad comunal colectiva, partiendo de la posesin ancestral que supone titularidad legtima y principal conforme lo establece el
Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
La lnea de investigacin civil o penal no debe decantarse necesariamente por el ttulo
formal de propiedad expedido por las autoridades registrales, porque a las comunidades nativas les basta la posesin histrica.
40
La va penal s es aplicable para resolver problemas de usurpacin de tierras de comunidades nativas, segn los hechos del caso.
5.7 Agenda estratgica de visitas a comunidades nativas

Las instituciones involucradas en el presente Protocolo deben coordinar visitas conjuntas
a las comunidades nativas, como parte de una agenda estratgica de dilogo social constructivo, de preferencia programndolas junto con la planificacin anual de actividades, a
fin de concentrar y maximizar la presencia de las autoridades en el territorio comunal. En
esta tarea es obligatorio incorporar a los lderes de las comunidades nativas, tanto para la
definicin de los das de visita como para la priorizacin de los temas sobre los que versar
el dilogo, en mdulos de acceso y atencin a las comunidades nativas.
5.8 Redes de comunicacin
Los lderes de las instituciones estatales deben elaborar conjuntamente un plan de redes
de comunicacin con los beneficiarios de este Protocolo, especialmente con los lderes
comunales y los jvenes, bajo la premisa de que el mayor o menor uso de tecnologa no
tiene ninguna relevancia para calificar a una persona como comunero nativo, indgena, u
otro vocablo similar.
Sin perjuicio de lo anterior, se debe procurar la capacitacin de los beneficiarios de este
Protocolo en el uso de tecnologas de la informacin que les permitan conocer sus alcances, as como los derechos y responsabilidades que les alcanzan.
5.9 Tratamiento integral de la situacin de los beneficiarios de este Protocolo
privados de libertad
Las instituciones estatales coordinan campaas de orientacin dirigidas a personas nativas
privadas de libertad, a sus familiares y comunidades de origen para recibir de todos ellos la
retroalimentacin que les permita tener pleno conocimiento del contexto social y colectivo
en el que se producen las conductas imputadas a los detenidos, y adems tomar las medidas administrativas y procesales que sean necesarias.
5.10 Atencin y orientacin con enfoque de gnero en contexto intercultural
Las instituciones deben disear un plan de intercambio de informacin con la poblacin
de las comunidades nativas, en el que se aborde los temas de gnero y el rol de la mujer
en la comunidad.
41
En ese marco, el diseo del plan debe considerar tres variables:

La clara explicacin de las razones que justifican la igualdad de gnero en la cultura occidental, descartando para ello discursos que sustenten la igualdad solamente en la existencia de un mandato constitucional o que evadan explicar el sentido de dicha igualdad.
El reconocimiento de factores de discriminacin de gnero en todas las culturas, incluyendo en la occidental como camino para comprender las razones que sustentan la
diferencia jerrquica de gnero en el interior de las comunidades nativas del pas.
El fortalecimiento de los espacios en los cuales las mujeres tienen un rol de liderazgo,
asumiendo inclusive el papel de Apu, jefe de comunidad o juez de paz.
Por otro lado, la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica deben tomar
en cuenta los siguientes criterios regulados en el Protocolo de Actuacin del Poder Judicial, al momento de abordar la orientacin o atencin de los beneficiarios del presente
Protocolo:

Para que las mujeres no sean revictimizadas hay que evitar -en la medida de lo posibleque sean sometidas a peritajes mdicos o antropolgicos, interrogatorios, actuaciones
pblicas o actos procesales innecesarios.
Al momento de conocer los casos de violencia familiar o sexual que involucren a mujeres, los fiscales deben aplicar las medidas de proteccin contempladas en la ley, pero
cuidndose de respetar la condicin de persona nativa de la vctima.
Cuando lo soliciten, las mujeres nativas pueden estar acompaadas por personas de
su confianza, sean familiares, autoridades estatales especializadas o autoridades comunales.
Los funcionarios no pueden realizar o aceptar conciliaciones que vulneren derechos
fundamentales, especialmente en casos de violencia familiar o violencia sexual.
En los casos de violencia familiar, violencia sexual o conflictos de familia se debe informar a la vctima de las decisiones judiciales que puedan afectar su seguridad e integridad personal, as como de aquellas decisiones que se refieran a la libertad de la
persona inculpada o condenada.
En los procesos donde estn involucradas mujeres, se debe procurar que el Defensor
Pblico y el intrprete sean del mismo gnero de la vctima y estn capacitados para
comprender y transmitir su experiencia.
5.11 Atencin a nios y nias integrantes de las comunidades nativas
Los funcionarios deben procurar que durante su atencin a nios y nias nativos estos
puedan conocer el material de orientacin para comunidades nativas, aprendan sobre sus
derechos y el funcionamiento del sistema de justicia intercultural.
42
Por otra parte, los funcionarios deben brindar atencin prioritaria a los nios y nias, especialmente cuando son vctimas de violencia, respetando sus valores culturales y comunicndose permanentemente con sus representantes.
5.12 Involucramiento de la sociedad civil
Las instituciones estatales deben procurar involucrar en sus coordinaciones, adems de los
representantes de las comunidades nativas, a organizaciones de la sociedad civil que les
presten servicios de apoyo y asesora; a universidades locales y a entidades de la cooperacin Internacional que apoyen este tipo de iniciativas.
Es necesario que los funcionarios consideren que resulta conveniente propiciar la participacin de esas entidades de la sociedad civil por su relevante papel en la cohesin social y
por su estrecha relacin e implicacin con la promocin y proteccin de los derechos de las
personas y comunidades nativas.
5.13 Comisin Interinstitucional de Justicia Intercultural
Para que este Protocolo funcione apropiadamente, se requiere que cada institucin involucrada participe de una coordinacin oportuna y ordenada que logre que la persona
nativa se sienta incluida y familiarizada con todo el proceso de administracin de justicia.
En ese sentido, se constituye una Comisin Interinstitucional de Justicia Intercultural, que
se encuentra integrada en el Consejo Consultivo de la Escuela de Justicia Intercultural de
cada Corte Superior, con la debida participacin de lderes indgenas.
Esa Comisin debe tener un espacio de anlisis de situacin que le permita realizar estudios
de riesgo y tomar decisiones generales, recurriendo a mapas referenciales que se puedan
ir construyendo al momento de identificar patrones comunes de orientacin y atencin a
comunidades o personas nativas.
Dentro de la comisin, existen grupos de trabajo integrados por puntos focales (funcionarios de contacto) que se involucran en cada caso concreto y elaboran un plan de accin con
pautas de monitoreo y seguimiento.
Los miembros de la Comisin de Justicia Intercultural, pueden reunirse para especificar
directivas de atencin, en el momento del primer contacto, en casos concretos o delegar su
representacin a las autoridades locales de sus respectivas instituciones.
43
ANEXO N 1
Glosario
Agentes de primer contacto: Son los funcionarios pblicos de cualquier institucin

estatal que, por su competencia, mandato y jurisdiccin, son los primeros en conocer,
recibir o entablar relacin con personas o comunidades nativas en el contexto de algn
tipo de servicio, conflicto, peticin o demanda relacionada con un tema de la comunidad
nativa.
Sin ser la nica regla, normalmente en materia penal, es la Polica o la Fiscala el agente de
primer contacto, y la intervencin del Poder Judicial es ms mediata, salvo en casos civiles,
en que podra ser el primer contacto en demandas de esa naturaleza que se presentan
directamente en los juzgados competentes. Cuando la persona nativa recurre en primera
instancia a la Defensa Pblica, esta se convierte en agente de primer contacto.
Asistencia legal gratuita: Derecho que tiene la persona investigada, denunciada, procesada, acusada y sentenciada por algn tipo de delito de acceder gratuitamente a un profesional de Derecho, cuando no tienen medios econmicos para contratar uno de su eleccin,
para que la represente en todas las incidencias de un proceso penal. Igualmente, el Estado
puede facilitarle asesora gratuita en otras materias distintas a la penal por medio de la
facultad que tiene el Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos. Cuando la persona
es nativa, la asesora debe ser de carcter integral y especializado en el tema. En algunos
casos, la persona nativa puede tener asistencia legal gratuita por medio de organizaciones
privadas u organizaciones de la sociedad civil, si esa fuera su decisin.
Clusula Miranda: Es una advertencia que debe darse a un imputado que se encuentra en custodia de la polica, para impedir que se autoincrimine, antes de que le hagan
preguntas relativas a la comisin del ilcito. La Advertencia Miranda fue ordenada por
laCorte Suprema de los Estados Unidosen una decisin de1966respecto del casoMiranda contra Arizona como medio de proteccin para un imputado de evadir la auto
incriminacin, prohibida por la Quinta Enmienda de la Constitucin de Estados Unidos
(derecho al silencio).
44
Comunero nativo: Miembro de una comunidad nativa.

Comunidad campesina13: Organizacin de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrada por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad
comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el
desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de
sus miembros y del pas.
Comunidad nativa: Conjunto de familias vinculadas por el idioma, los caracteres culturales y sociales, as como por la tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo
territorio, con asentamiento nucleado o disperso en la Amazonia.
Coordinacin: Concertar medios y esfuerzos para un objetivo comn. En este caso el objetivo comn es la administracin de un sistema de justicia intercultural en todo el territorio
nacional.
Derecho consuetudinario: Sistema normativo propio, entendido como conjunto de normas y potestad de regulacin propia basadas en usos y costumbres que las comunidades
campesinas y nativas consideran legtimo y obligatorio y les permite regular la vida social,
establecer derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones en el mbito vinculado con la administracin de justicia.
Derechos fundamentales/derechos humanos: Son valores fundamentales necesarios
para la concrecin de la dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado en
l como fin supremo de la sociedad y del Estado a travs de su reconocimiento normativo
expreso. A la par de su connotacin tica y axiolgica, los derechos fundamentales actan
como lmite al accionar del Estado y de los propios particulares.
En el caso peruano, los derechos fundamentales no se agotan en la enumeracin taxativa
del Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, denominado Derechos Fundamentales de la
Persona, sino que incluyen a los dems que la Constitucin garantiza, y a otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana
del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
Adems el bloque de constitucionalidad otorga el carcter de derechos fundamentales a
los derechos humanos reconocidos por los Tratados Internacionales ratificados por Per y
a la jurisprudencia de tribunales internacionales.
13 Artculo 2 de la Ley N 24656. Ley General de Comunidades Campesinas.
45
Funcionarios: Las personas que trabajan en alguna institucin del Estado que, en el contexto de su trabajo, estn en contacto con personas y comunidades nativas o tengan
la responsabilidad de atender sus necesidades o peticiones de acceso a la justicia en el
sentido amplio definido en este Glosario. Este trmino incluye entre otros funcionarios y
funcionarias, a saber: personal de la Polica, personal de apoyo, Fiscala, Defensa Pblica,
magistrados, magistradas, jueces y juezas, operadores de justicia, funcionarios y funcionarias encargadas de hacer cumplir la ley, profesionales mdicos y de salud, personas que
fungen como trabajadores sociales, personal administrativo que da asistencia y atencin a
personas nativas.
Indgena: Trmino que califica jurdicamente a los comuneros nativos y a los comuneros
campesinos, y a quienes se auto identifican como tales, que predomina en el lenguaje internacional al momento de referirse a ellos y declarar su reconocimiento y proteccin por
documentos internacionales, vinculantes en el Per, como el Convenio 169 OIT sobre derechos de pueblos indgenas o las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las
personas en condicin de vulnerabilidad.
La denominacin indgenas comprende y puede emplearse como sinnimo de originarios, tradicionales, tnicos, ancestrales, nativos u otros vocablos14.
Personas en condicin de vulnerabilidad: Se consideran en condicin de vulnerabilidad
aquellas personas que, por razn de su edad, etnia, gnero, estado fsico o mental, o por
circunstancias sociales, econmicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para
ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico, como es el caso de los beneficiarios de este Protocolo.
Pueblos Indgenas: Son pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin
del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se auto reconocen como tales. En stos se incluye a los pueblos en aislamiento voluntario o contacto
inicial, as como a las comunidades campesinas y nativas.
Sistema de Justicia Estatal: Conjunto de organismos del Estado que intervienen de acuerdo a sus competencias de oficio o a instancia de parte, en la resolucin de conflictos. Cuatro
de dichas instituciones son la Polica Nacional del Per.
14 Artculo 2 de la Ley N 27811. Ley que Establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de
los Pueblos Indgenas vinculados a los Recursos Biolgicos.
46
47
Impreso en los talleres de Servicios grficos JMD S.R.L.

Av. Jos Glvez 1549 - Lince, Lima - Per
Telf.: 472-8273 / 470-6420
48
EUROsociAL es un programa de cooperacin regional de la Unin

Europea con Amrica Latina para la promocin de la cohesin
social, mediante el apoyo a polticas pblicas nacionales, y el
fortalecimiento de las instituciones que las llevan a cabo. EUROsociAL
pretende promover el dilogo euro-latinoamericano de polticas
pblicas en torno a la cohesin social. Su objetivo es contribuir
a procesos de reforma e implementacin en diez reas clave de
polticas, en ciertas temticas, seleccionadas por su potencial impacto
sobre la cohesin social. El instrumento del que se dota es el de la
cooperacin institucional o aprendizaje entre pases, el intercambio
de experiencias y la asesora tcnica entre instituciones pblicas de
Europa y de Amrica Latina.
Consorcio Liderado por
Socios Coordinadores
Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina

Protocolo de Atencion y Orientacion Legal Con Enfoque Intercultural (2014)

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3.3 Marco normativo ............................................................................................................... 18

3.4 Principios generales ......................................................................................................... 22

IV. Acciones para la adecuada atencin y orientacin a la poblacin de las

Acciones comunes a todas las autoridades .............................................................. 27

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Apreciacin intercultural de los sistemas de justicia .................................. 29

4.5 Acciones especficas a cargo de la Oficina Nacional de Justicia de Paz

4.6 Acciones especficas de la Escuela de Justicia Intercultural ............................. 34

Acciones especficas del Ministerio Pblico ............................................................ 35

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural

Mecanismos de Articulacin Interinstitucional para la Atencin y

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural

marco, desarrolla un importante trabajo de especializacin de defensores pblicos para

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va hacia aumentar la cantidad de defensores que atiendan la demanda de servicios de

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III. Lineamientos Generales

El presente Protocolo est dirigido a los funcionarios y funcionarias vinculados al sistema

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a) Interpretacin intercultural de las normas legales

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3.3 Marco normativo

5 Adoptadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. Brasilia, 4 a 6 de marzo de 2008.

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Tratados internacionales especializados en la materia

Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos

Convencin de los Derechos del Nio de la ONU.

Personas indgenas con

Convencin Interamericana para Combatir la Discriminacin contra las Personas Discapacitadas.

Convencin Interamericana para Combatir la Violencia

Convencin de ONU contra la Discriminacin Racial.

Convenciones de ONU y OEA contra la Tortura (CAT).

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.

Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las

Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural

Convenio 169 OIT

Artculo 2.17: Derecho a participar,

Artculo 26 CADH (desarrollo progresivo de los

Artculo 2.19: Derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado

Artculo 26 CADH (desarrollo progresivo de los

Artculo 149: Las autoridades de las

Artculo 8 CADH (Acceso

Protocolo de Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural

Convenio 169 OIT

Artculo 11: Acceso a

Artculo 2.20: Derecho a formular

Artculo 8.2 y 25 CADH

Artculos 13, 14, 15,

Artculo 2.16: Derecho a la propiedad y a la herencia.

Artculo 21 CADH. (Derecho a la Propiedad).

Artculos 26, 27, 28,

Artculo 26 CADH (Desarrollo progresivo DESC).

Artculo 2.2: Derecho a la igualdad