Umsa 2

UNIVERSIDAD MAYOR DE ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
Acreditada por Resolución CEUB Nº 1126/02
MONOGRAFÍA
“Complementación al Art. 154 de la Ley 1768, sobre las

atenuantes por las cuales no se incurriría en el ilícito de
Incumplimiento de Deberes, con relación a los casos que se
presentan contra funcionarios y ex funcionaros públicos de
la Aduana Nacional”.
PARA OPTAR AL TITULO ACADÉMICO DE LICENCIATURA EN

DERECHO
POSTULANTE: Karen Stephany Gutiérrez León.
TUTOR ACADÉMICO: Flavio Orozco Loza.
INSTITUCIÓN: Aduana Nacional de Bolivia
LA PAZ – BOLIVIA
2014
DEDICATORIA:
A mi hija Valeria, mis padres Poly y

Gladys, por su apoyo y confianza
permanente y su amorosa orientación en
cada una de mis metas profesionales.
AGRADECIMIENTOS:
Dios porque guía siempre el rumbo de mis pasos, dándome día a día la fortaleza que necesito para
seguir adelante.
A mis padres por su amor, por confiar en mí y apoyar mis decisiones, por enseñarme a nunca rendirme
ante los problemas y ser un excelente ejemplo para mí.
Al personal del Departamento de Gestión Legal, de la Gerencia Nacional Jurídica de la Aduana

Nacional, por la calidez y el afán desinteresado de enseñanza que me proporcionaron durante el corto
tiempo que trabaje con ellos.
PROLOGO
El presente trabajo dirigido realizado en la Aduana Nacional, es el reflejo de la

capacidad intelectual de la postulante, la misma que eligió el de tema de la
complementación al artículo 154 de la Ley Nº 1768, sobre las atenuantes por
las cuales no se incurriría en el delito de Incumplimiento de Deberes, toda vez,
que este tipo penal, no desarrolla una explicación de los incumplimientos, que
atenúen y/o justifiquen el no inicio de la acción penal innecesaria, en los casos
que se ameriten y no aplicar la Ley en forma inquisitiva.
Esta implementación coadyuvara a no permitir que se juzgue a servidores y ex

servidores públicos por hechos de muy poca relevancia social y más aún,
cuando no causaron daño material ni económico a la administración pública.
Considero que este proyecto es muy interesante, importante y puede ser

aplicado por la Aduana Nacional en sus diferentes gerencias y unidades legales
del país, para evitar realizar un movimiento y gasto innecesario de personal de
dicha institución, en lo referente a no iniciar a la ligera, procesos penales por el
ilícito de incumplimiento de deberes, cuando se acomode este tipo penal a las
atenuantes por ser de escasa relevancia social, todo con el fin de que estos
recursos humanos, se dediquen mas a iniciar y proseguir procesos penales de
corrupción y otros, en los que si hayan daño material y económico a la
institución.
La Paz, junio 2014
Abog. Marvel F. Requena

INDICE
CAPITULO I ..................................................................................................................... 1
EVALUACION Y DIAGNOSTICO DEL TEMA ........................................................ 1
1. Marco Teórico ...................................................................................................... 1
2. Marco Histórico .................................................................................................... 2
2.1. Antecedentes Históricos........................................................................... 2
2.2. Historia del Servidor Público ............................................................ 5
2.2.1. Época precolombina .......................................................................... 5
2.2.2. Juicio de residencia ........................................................................... 5
2.3. Historia en Bolivia ...................................................................................... 6
3. Marco Conceptual ............................................................................................... 7
3.1. Incumplimiento ........................................................................................... 7
3.1.1. Incumplimiento de Deberes .............................................................. 7
3.2. Obligaciones............................................................................................... 8
3.3. Atenuantes ............................................................................................... 10
3.3.1. Circunstancias Atenuantes: ............................................................ 10
3.4. Cargo ......................................................................................................... 11
3.5. Cargo Público........................................................................................... 11
3.6. Aceptación del Cargo ............................................................................. 12
3.7. Obligado .................................................................................................... 12
3.8. Deber ......................................................................................................... 12
4. Servidor Público................................................................................................. 13
4.1. Funcionario ............................................................................................... 14
4.1.1. Funcionario público .......................................................................... 14
4.2. Régimen jurídico del Funcionario Público ........................................... 15
5. Delitos contra la administración pública ........................................................ 16
5.1. Delito por Incumplimiento de Deberes ................................................. 17
5.2. Determinación del delito de Incumplimiento de Deberes ................. 17
6. Procesos por Incumplimiento de deberes en la Aduana Nacional ............ 18
CAPITULO II .................................................................................................................. 21
DISPOSICIONES LEGALES REFERIDAS A LA NECESIDAD DE
COMPLEMENTAR EL ART. 154 DE LA LEY Nº 1768. .......................................... 21
1. Aspectos Generales .......................................................................................... 21
2. Constitución Política del Estado ..................................................................... 22
3. Código Penal ...................................................................................................... 28
4. Ley Nº 004, Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e
Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” ................................. 30
5. Ley SAFCO ........................................................................................................ 32
5.1. Generalidades .......................................................................................... 32
5.2. ¿Qué es Responsabilidad por Función Pública? ............................... 33
5.2.1. ¿Qué se entiende por acción u omisión?..................................... 34
5.2.2. ¿Ante quienes responden los servidores públicos en el ejercicio
de sus funciones? ............................................................................................. 34
5.2.3. ¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función
pública? ………………………………………………………………………34
5.2.4. ¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines
de control posterior? ......................................................................................... 35
5.3. Responsabilidad Penal ........................................................................... 35
5.3.1. ¿Qué es responsabilidad penal? ................................................... 35
5.3.2. ¿Cuándo la Responsabilidad es Penal? ...................................... 36
5.3.3. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad? ........................ 36
5.3.4. ¿Quién determina la responsabilidad penal y cuál es su
sanción? ………………………………………………………………………36
5.3.5. Sujetos ............................................................................................... 37
5.3.6. Procedimiento para determinar indicios de responsabilidad
penal ……………………………………………………………………….37
5.3.7. Obligaciones de los servidores públicos. ..................................... 38
5.3.8. Delitos cometidos por servidores públicos. ................................. 38
5.3.8.1. Sanciones a Delitos cometidos por servidores públicos ........ 39
5.3.9. Prescripción ...................................................................................... 39
5.3.9.1. Prescripción de la acción ............................................................ 39
5.3.9.2. Prescripción de la pena ............................................................... 39
6. Estatuto del Funcionario Publico .................................................................... 39
6.1. Servidor público ....................................................................................... 39
6.2. Deberes del funcionario público ............................................................ 40
6.3. Prohibiciones del Funcionario Público ................................................. 41
6.4. Responsabilidad por la Función Pública ............................................. 42
7. Reglamento Interno de Personal de la Aduana Nacional ........................... 43
7.1. Finalidad ................................................................................................... 43
7.2. Aplicación................................................................................................. 43
7.3. Deberes .................................................................................................... 43
7.4. Prohibiciones ........................................................................................... 46
7.5. Responsabilidad por la Función Pública y su Alcance ...................... 49
8. Manual de funciones de la Aduana Nacional ............................................... 50
9. Derecho comparado ......................................................................................... 62
9.1. CODIGO PENAL DE PERU .................................................................. 62
9.2. CODIGO PENAL DE COLOMBIA ........................................................ 62
9.3. CODIGO PENAL DE ECUADOR ......................................................... 63
9.4. CODIGO PENAL DE URUGUAY ......................................................... 64
9.5. CÓDIGO PENAL DE ESPAÑA ............................................................. 64
CAPITULO III ................................................................................................................. 66
PROPUESTA DE PROYECTO DE COMPLEMENTACION AL ARTICULO 154 a
154 (Bis) DE LA LEY Nº 1768, SOBRE LAS ATENUANTES POR LAS CUALES
NO SE INCURRIRÍA EN EL ILÍCITO DE INCUMPLIMIENTO DE DEBERES.... 66
1. Fundamentación ................................................................................................ 66
2. Importancia de implementar el Art. 154 (Bis) a la Ley Nº 1768 ................. 67
3. Proyecto de complementación del articulo 154 a 154 (bis) a la Ley Nº
1768, sobre las atenuantes por las cuales no se incurriría en el ilícito de
incumplimiento de deberes, con relación a los casos que se presentan contra
funcionarios y ex funcionaros públicos de la aduana nacional. ......................... 68
CAPITULO IV ................................................................................................................. 70
ELEMENTOS DE CONCLUSION ............................................................................... 70
1. Conclusiones ...................................................................................................... 70
2. Recomendaciones............................................................................................. 72
BIBLIOGRAFIA O FUENTES DE INFORMACION .................................................. 73
INTRODUCCIÓN
Previo a adentrarme en el análisis del delito en particular, es necesario hacer

mención al concepto de corrupción. En este sentido, la palabra corrupción se
define como toda mala conducta o abuso, especialmente los que van en contra
de la ley.
Esta corrupción, conlleve o no un perjuicio económico quiebra la relación de

confianza hacia los funcionarios públicos debido a la gran cantidad de actos de
aprovechamiento que efectúan éstos, en función de los cargos que ocupan, ya
sea en beneficio propio o de un tercero.
La función pública aduanera es el conjunto de actividades y servicios que

realizan, los servidores públicos de la aduana nacional, quienes deben contar
con experiencia e idoneidad. Son funcionarios que no están sujetos a la ley
general del trabajo. Son funcionarios públicos porque sirven a los intereses de
la colectividad y no de parcialidad o interés político o económico alguno.
Los funcionaros y empleados de la aduana nacional son personalmente

responsables ante el fisco por las sumas que este deje de percibir por su
actuación dolosa o culposa en el desempeño de las funciones que les han sido
encomendadas. Sin perjuicio de las acciones civiles o penales que procedan en
su contra, se perseguirá la responsabilidad de las personas que se hubieren
beneficiado con la acción en cuestión, en la forma establecida en la Ley.
Los servidores públicos de la aduana nacional, están sometidos a las normas

de la carrera administrativa, su contratación, remoción, proceso, suspensión y
destitución se regulan por las normas legales vigentes y su propio reglamento. 1
1
Ley general de aduana, art. 41
Tanto en la aduana nacional, como en otras instituciones estatales
independientemente de su estructura organizativa, es necesario observar la
manera de procrear lazos de afinidad, el amiguismo, etc., lo que facilita y
promueve todo tipo de acciones incorrectas, las mismas que llevan a la
realización de ciertos actos ilícitos, los cuales se tipifican en delitos realizados
por servidores públicos, sin embargo la realidad es que existen muchos casos
no solo en la aduana nacional sino también en varias instituciones en las cuales
muchos servidores públicos son juzgados injustamente ya que no existe una
figura clara donde se desarrolle en forma precisa cuales son los tipos
considerados como ilícitos, sobre todo en el Delito de Incumplimiento de
Deberes, previsto en el artículo 154 de la Ley Nº 1768, donde no existe una
descripción clara de los actos u omisiones que se puedan considerar como un
incumplimiento de deber.
Por ello es que en la actualidad, se ven muchas personas afectadas y hasta

imposibilitadas de obtener un trabajo, debido a que fueron acusados
injustamente o padecieron de un castigo superior al que debieron recibir, esto
porque no existe una figura precisa y clara sobre el delito de incumplimiento de
deberes, convirtiéndolo en un ilícito genérico, el cual no explica a cabalidad
cuales serían los actos considerados como un incumplimiento.
Por eso el desafío que tiene el estado boliviano es mejorar las leyes bolivianas,
para así respetar los derechos de las personas, como también otorgarles un
castigo correcto y preciso a las personas que cometieron un ilícito.
Por lo que el objetivo principal de esta monografía es tratar de demostrar la

importancia de complementar el artículo 154 bis al código penal para determinar
que conductas no serían consideradas graves, y así a la vez, realizar una
descripción más clara y precisa sobre el delito de incumplimiento de deberes.
Karen Gutiérrez León Monografía
CAPITULO I
EVALUACION Y DIAGNOSTICO DEL TEMA
1. Marco Teórico
Durante las últimas décadas, parte de los países latinoamericanos han

transitado de regímenes autoritarios a otros de corte democrático.
Fue en 1982 que Bolivia dejo atrás aproximadamente cuatro lustros de

inestabilidad institucional para retornar al Estado de Derecho, a través de un
sistema de vida, producto de la organización y participación ciudadana en
niveles de igualdad, justicia y equidad2 conocida como DEMOCRACIA.
Para la consolidación de sociedades democráticas se plantea la existencia de

ciertos requisitos básicos de orden político, institucional, económico y social; en
este sentido una característica esencial es el establecimiento de instituciones
que cuenten con recursos humanos elegidos para concretar políticas orientadas
a cubrir las necesidades y requerimientos del sector social.
Por ello, para asumir estas funciones requeridas, el Estado y la Administración

Pública, precisa la colaboración voluntaria de personas naturales; que preparen
y ejecuten la voluntad administrativa mediante la declaración, determinación,
resolución, decisión, etc. de los asuntos propios e inherentes a las funciones y
cometidos estatales.
Así planteado el tema es necesario que las instituciones públicas y una de ellas
la aduana, cuenten con profesionales que no sólo tengan el ánimo de
colaboración sino que además sean capaces y entendidos en el área en que
desarrollaran su trabajo. Esta situación trae como añadidura el respeto por la
2
Corte Departamental Electoral de La Paz. “Manual de Educación para la Democracia”. Comunicaciones
El país La Razón. 2003. Pág. 44.
Página 1
estabilidad laboral a través del reconocimiento de la Carrera Administrativa, de

aquellos empleados que cumplieron y cumplen el perfil o requisitos legales
exigidos para la provisión de un cargo público y el ejercicio del mismo.
El Dr. Mostajo, expresa que la Carrera Administrativa debe ser el progreso del
personal dentro de las clases, grupos y categorías en orden a las condiciones
que se determinan mediante un sistema técnico de administración de personal
con el objeto de garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer a
todos los ciudadanos administrados bolivianos igualdad de oportunidades para
el acceso a la función pública…3
Esto nos permite ver que la Carrera Administrativa regula de manera clara el
reclutamiento, selección, evaluación, movilidad, promoción, permanencia,
capacitación, incentivos y retiro del personal que realiza las funciones públicas y
administrativas del Estado.
2. Marco Histórico
2.1. Antecedentes Históricos
El funcionario aparece en la historia fuertemente unido al concepto de estado.

Aunque durante la Edad Antigua aparecen cuerpos de trabajadores públicos en
todas las grandes civilizaciones de la época, el cambio se producirá durante la
Edad Moderna, cuando estos cuerpos de trabajadores pasarán de estar
formados por personas vinculadas a las estructuras clásicas del poder, para
formar un cuerpo de funcionarios moderno, cuya lealtad aparece ligada sola y
únicamente al estado, evitando así los intereses partidistas que aparecieron
durante todas las épocas anteriores, y cuyo mejor ejemplo son quizás, la
corrupción de los magistrados provinciales romanos, y la extraña relación entre
"Vassi Dominici" y "Missi Dominici" en los estados herederos del imperio
carolingio, y que desembocarán en el feudalismo más puro.
3
MOSTAJO, Machicado Max. Apuntes.
Página 2
El funcionario es aquel que hace funcionar las situaciones públicas así sea de
buen o mal modo.
Los funcionarios componen el cuadro administrativo de un grupo determinado.4
Con frecuencia se ha dicho que la corrupción de los servidores públicos, cobro

un matiz tan relevante, que se vio necesario buscar mecanismos que
disminuyan la creciente corrupción.
El sistema de responsabilidad de los servidores públicos como instrumento

preciso para controlar la conducta de quien ha sido escogido con la finalidad de
desempeñar un cargo público.
Establecemos que por la naturaleza de las funciones que desempeña el

servidor público, este tiene mayor obligación de cumplir honesta y cabalmente
su compromiso en virtud de la confianza depositada en él, pues de su actuación
depende la satisfacción adecuada y oportuna de los intereses de la comunidad
y el buen funcionamiento de la administración pública.
Por ello se vio la necesidad de adecuar el marco jurídico de las

responsabilidades públicas a las transformaciones del país.
Que contara con un marco jurídico que respondiera a la realidad social bajo la
rectoría del Estado, con todas sus consecuencias en la distribución de sus
responsabilidades:
Las leyes vigentes sobre responsabilidad de los funcionarios habían sido

desvirtuadas por la realidad y no ofrecían bases sólidas para prevenir y
4
OSORNIO, Corres Francisco Javier, Cit. Pág.257
Página 3
sancionar la corrupción. Las bases constitucionales resultaban insuficientes

para garantizar que la función pública se subordinara al interés particular.
Establecer un régimen adecuado de responsabilidad para aquellos que

desempeñan una función pública, ha sido una preocupación constante de todo
Estado, para evitar el abuso del poder.
El hombre ha buscado someter su voluntad a la autoridad pública desde

distintas épocas y lo ha hecho por distintas razones, entre los principales
supuestos encontramos:
"Primeramente, que su voluntad concurra en la integración de la autoridad

pública”.
"Segundo termino, que el mismo tenga la posibilidad de participar en el ejercicio

de dicha autoridad”.
."Finalmente, los propósitos de acción de la autoridad sean la satisfacción de

las necesidades colectivas, el mantenimiento de la paz social y protección,
frente a eventuales agresiones exteriores."
Una de las exigencias de la Vida social, no solo es sujetar los actos de la

autoridad a normas de competencia que le permitan al gobernado conocer las
limitaciones legales del poder público y defender su esfera particular de
libertades jurídicas, sino además que el servidor público rija su conducta por un
código, cuyo contenido y naturaleza sean reconocidos y acatados voluntaria y
espontáneamente por él.
Al respecto, la función pública no es un privilegio, Implica la responsabilidad del

funcionario por servir a la sociedad que mantiene y sostiene a un gobierno
Página 4
determinado. La función pública es, finalmente, una de las más elevadas

responsabilidades sociales.
De ahí que el servidor público, reiteramos, por la naturaleza de sus funciones y

su contacto con la "cosa pública", tiene mayor obligación de cumplir honesta y
cabalmente su función.
2.2. Historia del Servidor Público
2.2.1. Época precolombina
Se podría considerar a partir de la organización precolombina del pueblo de

nahautl, que con base a normas consuetudinarias, señalaba penas a jueces
recaudadores, cuando incumplían sus obligaciones y lesionaban a la
comunidad en el ejercicio de la función pública que se les encomendaba.
De los anterior se deduce que se exigía un fiel cumplimiento a los

representantes del Estado de los deberes impuestos por el ejercicio de la
función pública “la estructura de la nación azteca la identificaba como una
monarquía teocrática militar, en la que privaron las más severas normas
sancionadoras, que se aplicaban tanto a gobernantes como a gobernados”.
Esta estructura de control y dominación política, económica y social de la época

precolombina fue modificada por la dominación española.
2.2.2. Juicio de residencia
El juicio de residencia nació en España, el año 1501, bajo el reinado de Isabel

La Católica, al nombrarse a Nicolás de Ovando, gobernador de las Indias,
recibió instrucciones para efectuar residencia a su antecesor, Francisco
Bobadilla, con este quedo establecido el juicio en cuestión.
Página 5
El juicio de residencia tenía como finalidad, tratar que las disposiciones de la

corona española, legales, administrativas o políticas fueran debidamente
cumplidas, y por otra parte que sus funcionarios pudieran actuar en un
ambiente de relativa elasticidad en el desempeño de sus funciones.
Esta combinación de intereses procuraba un equilibrio en la administración, la

cual beneficiaba al Estado español, y al funcionario propiamente dicho.
El pueblo americano, hizo del juicio de residencia una verdadera institución

popular, que en su época sirvió para evitar, en lo posible, los males propios de
una administración compleja y variada, que actuaba lejos de los órganos
competentes originarios.
2.3. Historia en Bolivia
En nuestro sistema democrático y republicano de gobierno reconocido desde la

primera constitución como la forma de gobierno adoptada por el Estado
Boliviano, se ha visto frágil: “ primero por la profundidad y el carácter radical de
las transformaciones sociales que acompañaron a los gobiernos de la
Revolución Nacional entre 1952 y 1964; luego por la inestabilidad política y el
autoritarismo de Estado que predomino hasta 1982; y finalmente por la
convulsión social y económica que acompaño el período del restablecimiento
democrático durante la primera mitad de los años ochenta.
El desarrollo del aparato estatal boliviano careció durante tres décadas y media
de un marco político administrativo coherente con el desarrollo del aparato
público, aspecto que afecto las relaciones entre el Estado y la Sociedad”.
Este período contó con una relativa estabilidad económica apoyada en el por
entonces prevaleciente Estatismo.
Página 6
La caída de los ingresos públicos a finales de los ochenta, el alto costo de los
préstamos emergentes del “boom” del petróleo en el mundo, la hiperinflación,
los costos de la dura estabilización cambiaria, la baja de los ingresos nacionales
por la capitalización, la contracción del Estado que exigían y exigen aun los
organismos internacionales (reducción anual de los ítems y fondos en salarios)
además de la corrupción galopante, nos presentaban un sistema estatal que
necesitaba optimizar y recuperar la moral, dignidad y respeto por si mismo.5
En este sentido, desde el punto de vista jurídico- técnico, empezó a sentar sus
nuevos pilares, implementando un conjunto de medidas técnico políticas
referidas al establecimiento del Estatuto del Funcionario Público, la Ley SAFCO
y la incorporación de servidores públicos a la Carrera Administrativa, situación
que produjo las famosas reformas en las instituciones estatales como el Poder
Judicial, el Poder Legislativo, la Contraloría, Aduana y otros.
3. Marco Conceptual
3.1. Incumplimiento
Desobediencia de órdenes, reglamentos o leyes, por lo general de modo

negativo, por abstención u omisión, al contrario de los casos de infracción o
violación. Inejecución de obligaciones o contratos. Mora.6
3.1.1. Incumplimiento de Deberes
El incumplimiento de deberes es el delito por el que se omite de forma dolosa el

cumplimiento de una obligación legalmente establecida emergente de la función
pública.
La condición objetiva de antijurícidad es que la función, acto, deber u obligación

omitida, estén legalmente establecidos u sean propios de la administración
5
VERA, Vergara Xavier. Ob. Cit. Pág. 3.
6
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Pág. 482
Página 7
pública, puesto que no se le podrá exigir conducta dolosa ni culposa alguna a

quien no tiene una obligación de realizar un determinado acto. 7
3.2. Obligaciones
Deber jurídico normativamente establecido de realizar u omitir determinado

acto, y a cuyo acto de incumplimiento por parte del obligado es imputada, como
consecuencia, una sanción coactiva; es decir, un castigo traducible en un acto
de fuerza física organizada (J.C. smith).
Claro es que esta definición se encuentra referida a las obligaciones de orden

legal, por cuanto hay obligaciones morales, que no llevan aparejada ninguna
sanción coactiva, si no que quedan sometidas a la conciencia del obligado por
esa calificación social.8
Jurídicamente, y en términos generales, puede decirse que las obligaciones

admiten la siguiente división: a) de hacer, b) de no hacer, c) d dar cosas ciertas,
d) de dar cosas inciertas, e) de dar sumas de dinero. La simple enunciación de
estas Obligaciones resulta suficiente para comprender su contenido.
Se clasifican en principales, cuando subsisten por si mismas; accesorias,

cuando dependen o están vinculadas con lo principal; puras, cuando no
dependan de una condición; condicionales, cuando su cumplimiento depende
de ciertas circunstancias, por lo que adquieren diversas modalidades; divisibles,
cuando también lo sea la cosa, el hecho o la abstención que ha de ser cumplida
y siempre que tal fraccionamiento se encuentre permitido legal o
convencionalmente; e indivisibles, en el supuesto contrario.
Las obligaciones pueden ser también naturales, entendiéndose por tales las
que se fundan en una causa suficiente para engendrar en una persona, y con
7
VALDA, Daza Jorge José, “Comentarios al Código penal Boliviano”, pág. 558
8
Página 8
respeto a otra, una prestación determinada, pese a que el legislador no haya

incluido entre las obligaciones civiles, por cuanto no dejan al titular del derecho
ningún medio procesal para reclamarlas; civiles, que contrariamente a las
naturales, son aquellas cuyo cumplimiento puede ser exigido por vía legal;
mancomunados, cuando reconocen varias acreedores o deudores, no obstante
estar representadas por una sola prestación; solidarias, cuando su
cumplimiento puede ser íntegramente exigido por cada uno de los acreedores o
de cada uno de los deudores; a plazo, cuando su ejercicio está sujeto a un
término suspensivo o resolutorio.
Se llaman obligaciones alternativas, cuando conteniendo una pluralidad de

obligaciones, el deudor queda librado de todas ellas mediante el cumplimiento
de una sola y son facultativas, cuando no teniendo por objeto sino una sola
prestación, el deudor tiene la facultad de substituir por otra.
En las voces inmediatas, a más de ampliar sobre las enunciaciones

precedentes, se abordan otras especies obligacionales de interés.
Las obligaciones exigen al menos dos sujetos: el que puede exigirlas: el

acreedor, y el sometido al cumplimiento: el deudor. Cuando hay reciprocidad en
los derechos y obligaciones se habla de partes, que adquieren nombres
específicos, sobre todo en contrato.
Peor no es solo el contrato una de las fuentes de obligaciones. Aparecen

también, en el repertorio clásico, la Ley, el Delito, el Cuasi-contrato y el Cuasi-
delito.
Señala L. Alcalá-Zamora que existe un proceso biológico completo para las

obligaciones: tienen su origen o fuentes y su vida o contenido, pero poseen
además su extinción en este orden hay que citar: 1) pago o cumplimiento, 2) la
perdida de la cosa debida, 3) condonación o remisión, 4) la confusión de los
Página 9
derechos del acreedor con los deberes del deudor, 5) la compensación, 6) la

novación, 7) la transacción, 8) la renuncia del derecho por el acreedor, 9) el
mutuo disenso, 10) la condición resolutoria, 11) el juramento decisorio, 12) el
termino extintivo, 13) obligaciones personalísimas, 14) la prescripción.
La nulidad para unos, es causa también de extinción obligacional; para otros,

obstáculo para su origen.
3.3. Atenuantes
La circunstancia que disminuye la gravedad de un delito. (V. circunstancias

atenuantes.) 9
3.3.1. Circunstancias Atenuantes: Son aquellas que disminuyen la

responsabilidad por el delito cometido.10
La legislación penal define y pena los delitos considerándonos en su esencia;

es decir, considerando el hecho criminoso en su configuración pura, por asi
decirlo.
Mas ese hecho delictivo puede estar rodeado de circunstancias que modifiquen
la responsabilidad del autor, bien para agravarla, bien para atenuarla, e
inclusive para eliminarla, según que presenten una mayor o menor peligrosidad,
o la inexistencia de peligrosidad en el agente.
Entre las circunstancias atenuantes a que esta voz se refiere son de considerar
la embriaguez no habitual ni producida para facilitar la ejecución del delito, la de
ser el autor mayor de cierta edad o menor de otra, la de no haber tenido
intención de causar un mal tan grave como el producido (V.
9
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario jurídico Elemental, pag. 45
10
Página 10
PRETERINTENCION), la de haber ejecutado el hecho en vindicación de una

ofensa grave, la de haber precedido provocación o amenaza por parte del
ofendido, la de haber procedido con arrebato u obcecación (emoción violenta),
entre otras.
Bien se comprende que todas las circunstancias modificativas de la

responsabilidad, entre ellas las atenuantes, son consideradas en la doctrina y
en las diversas legislaciones con distinto criterio, y por ello, a la relación
precedente solo se le debe dar valor enunciativo, esto aparte que una misma
circunstancia, como sucede con la embriaguez o el parentesco, puede ser
atenuante, agravante y aun eximente, según el delito de que se trate.11
3.4. Cargo
Responsabilidad que se atribuye a alguien. | Dignidad, empleo u oficio que

confiere una función pública. | Culpa o falta de que se acusa a alguno por el
indebido desempeño de sus funciones. | Obligación de hacer o cumplir. |
Dirección, gobierno. | Dic. Der. Usual). (V. CARGA.)12
3.5. Cargo Público
Todo el que por elección popular o nombramiento de autoridad competente

faculta para el desempeño de ciertos empleos, el ejercicio de determinadas
atribuciones o la prestación de alguna función, en todos los casos, con carácter
público (v.).
Estos cargos son a veces de desempeño obligatorio, al punto de que suele

penarse como delito la negativa a ejercer los de elección popular, salvo
presentar excusa legal. Por el contrario, el cese en ellos libera de obligaciones,
11
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, pag. 105
12
OSSORIO, Manuel Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales.
Página 11
de acuerdo con el principio romano: Finito officio, cessant onera offícii

(terminada la función, cesan sus cargas).13
3.6. Aceptación del Cargo
Acto mediante el cual una persona se aviene a desempeñar una determinada

función para la cual ha sido designada.
Por regla general, la expresión se utiliza con referencia a los empleos o cargos
públicos y lleva implícito el compromiso, a veces bajo juramento, de su buen y
honesto desempeño.
El concepto es también aplicable a la aceptación de las funciones de orden civil

o procesal, como perito, albacea, síndico, tutor, curador, administrador.14
3.7. Obligado
En el concepto amplio del sujeto pasivo es una obligación; aquel que ha de dar,
hacer o no hacer por voluntario nexo, por mandato legal o a consecuencia de su
dolo o culpa.
Por lo forzosa, en toda obligación ha de haber un obligado, pero pueden ser

todas las partes a las vez en las obligaciones reciprocas.15
3.8. Deber
Estar obligado. Adeudar. Estar pendiente el pago de una cantidad de dinero, la

prestación de un servicio, la ejecución de una obra, el cumplimiento de una
obligación en general.
13
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit.
14
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit.
15
OSSORIO, Manuel Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Pag. 641
Página 12
Según el Diccionario de Derecho Usual, reverso de derecho, entendido

subjetivamente; es decir, obligación (legal, material o convencional),
constreñimiento, subordinación, necesidad jurídica. Deuda en general.16
4. Servidor Público
Servidor público es aquella persona individual, que independientemente de su

jerarquía y calidad, presta servicios en relación de dependencia a una entidad
estatal.
El término servidor público, se refiere también a los dignatarios, funcionarios y

empleados públicos u otras personas que presten servicios en relación de
dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración.17
En otras palabras, se establece y define al servidor público considerando la

existencia de una relación de dependencia con el Estado, sin considerar la
condición y calidad de esta persona.
Se denomina servidor público, a los dignatarios, funcionarios y toda otra

persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades
estatales, independientemente de la fuente de su remuneración.18
16
OSSORIO, Manuel Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Pag. 259
17
BOLIVIA, Estatuto del funcionario Público, Art. 4.
18
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Ley Nº 1178 Compendio Didáctico, Centro Nacional de
Capacitación, pág. 126
Página 13
4.1. Funcionario
Aunque palabra muy difícil de concretar, por las diversas opiniones acerca de
su amplitud, cabe establecer que funcionario es toda persona que desempeñe
una función o servicio (v.), por lo general estables y públicos.
La Academia se inclina resueltamente a la equiparación de funciones con

empleado público (v.). Pero eso merece serios reparos.
Más de acuerdo con la palabra está su asimilación al desempeño de funciones

públicas (v.), aun sin ser empleado, como ocurre en ciertos cargos municipales
electivos: un concejal es funcionario público (v.), y no empleado público.
Además, entre empleado y funcionario se suelen trazar diferencias señaladas.
La primera, el carácter profesional del empleado, inferior en la jerarquía, y la

índole directiva y menos estable del funcionario. Por eso, el ministro es
funcionario, y no empleado público, condición que sí posee un oficinista del
Estado.
El empleado ha de estar forzosamente retribuido, por lo general con sueldo

mensual. Aunque cada vez más excepcionalmente, hay funcionarios que
carecen de retribución o sólo perciben determinadas dietas.19
4.1.1. Funcionario público
Persona que por disposición de ley, elección nombramiento por autoridad

competente u otro método establecido en normas de derecho público, presta
servicios generalmente retribuidos y permanentes, en los Poderes del Estado,
Municipios o Entes Públicos. II. Ejemplo. "Si el Juez no practica por sí mismo la
19
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, pag. 427
Página 14
diligencia, ni comisiona para ello al Alguacil del Juzgado ni otro funcionario

público, la practicará el Actuario". (CPC., 1192). III. Indice. CPC., 915, 922,
1073, 1192, 1050, 1052. IV. Etimología. Funcionario: tomado del francés
fonctionnaire (del siglo XVII) a su vez tomado de fonction, tomado del latín
jurídico functio, -nis "servicio público".
En castellano, admitido en 1884. Público: véase este vocablo. V. Traducción.

Francés, Fonctionnaire public; Italiano, Funzionario pubblico; Portugués,,
Funcionárîo público; Inglés, Public official; Alemán, Offentlicher Beamter.20
Quien desempeña alguna de las funciones públicas (v.). | El órgano o persona

que pone en ejercicio el poder público. La extensión de este concepto a cuantos
intervienen en un servicios públicos (v.) ofrece dificultades cuando su concesión
está encomendada a simples particulares, ya que resulta muy violento
considerar funcionario público a un auxiliar secundario encargado de la limpieza
de vehículos dedicados, a las órdenes de particulares, a recorrer una línea de
transporte entre dos pueblos de mayor o menor importancia.21
4.2. Régimen jurídico del Funcionario Público
El funcionario, en el ejercicio de sus funciones públicas, está vinculado al

aparato estatal mediante un régimen de Derecho público.
La relación laboral entre el funcionario y su organismo público suele tener

bastantes diferencias con respecto a los contratos de trabajo del sector privado.
Entre otras, estas diferencias suelen ser:
20
COUTURE, J. Eduardo. Ob. Cit.
21
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, 428
Página 15
• La Administración neutral requiere la presencia de una serie de

elementos estructurantes de la carrera administrativa funcionarial a
diferencia del sector privado.
• Presenta conflictos de competencia con muchas actividades aparte de la

de funcionario. Existen importantes restricciones para ejercer un segundo
empleo.
• En un Estado de Derecho, suele exigirse para una selección por

sistemas objetivos. Suelen utilizarse varios sistemas de selección:
concurso-oposición y oposición, el que prima es el sistema de la
oposición.
• Una regulación estatutaria o específica.
5. Delitos contra la administración pública
Con la necesidad de regular la función pública en ejercicio de la sana crítica y

en función del principio de proporcionalidad de la pena determinar la
adecuación típica de la conducta y la sanción que debe imponerse por la
autoridad correspondiente.
A lo largo de la historia jurídica se establecen mecanismos y procedimientos

para delimitar con mayor precisión algunos delitos con relación a faltas
administrativas. Ej. Incumplimiento de deberes.22
Forman su largo repertorio el abuso de autoridad, atentado contra la autoridad,

el cohecho, la denegación y retardo de justicia, el desacato, la evasión, el
encubrimiento, la exacción ilegal, el falso testimonio, la malversación de
caudales públicos, las negociaciones incompatibles con el ejercicio de
22
Villamor, Lucio Fernando, Derecho Penal Boliviano Tomo II, Pag. 49
Página 16
funciones públicas, el prevaricato, la resistencia a la autoridad, la usurpación de

autoridad, títulos y honores, la violación de deberes de funcionarios
públicos y la violación de sellos y documentos.23
5.1. Delito por Incumplimiento de Deberes
En el delito de incumplimiento de deberes del funcionario público, el bien

jurídico tutelado es, generalmente, la administración pública.
Especialmente, estos delitos persiguen garantizar la regularidad y

especialmente la legalidad de los actos de los funcionarios en las actividades
propias de su cargo, cuyas violaciones no son castigadas por otras
disposiciones legales.
5.2. Determinación del delito de Incumplimiento de Deberes
El abuso, que en sí mismo constituye el delito, puede resultar de 2 situaciones:

que el acto mismo sea contrario a la Constitución o las leyes, es decir, que lo
que sea siempre, y que por lo tanto, ningún funcionario pueda estar facultado
para disponerlo o ejecutarlo; que el acto sea legítimo en determinadas
condiciones y circunstancias que no se dan en el caso de decir, actos que
pueden ser ejecutados como legítimos, pero que no lo son en el caso concreto.
El delito consistirá en hacer algo que el funcionario está facultado para hacer,
pero que lo hace en situaciones que corresponde, completada la acción
subjetivamente por el conocimiento de esa improcedencia. Así por ejemplo,
intervenir un teléfono sin orden judicial.
El delito se consuma con la acción o la omisión, según se trata de dictar o

ejecutar órdenes, o de no ejecutar las mismas, sin que se requiera la
23
OSSORIO, Manuel. Ob. Cit.pag. 283
Página 17
producción de daño ni la obtención de provecho alguno. Precisamente es esa la

característica del abuso genérico de autoridad. No es admisible la tentativa.
Subjetivamente el incumplimiento de deberes es un delito doloso y el dolo debe

abarcar el conocimiento de la ilegalidad de las acciones u órdenes que se
dictan, trasmiten o ejecutan ya en si mismas, sustancialmente, ya con relación
al caso concreto.
Este delito también consiste en omitir, rehusar hacer, o retardar algún acto
propio de sus funciones. Omitir es no hacer.
Rehusar hacer es negarse de modo que para este supuesto es necesario que
haya habido interpelación legítima en un determinado sentido.
La consumación tiene lugar con el acto emisivo, sin necesidad de que se

produzca consecuencia alguna.
Objeto de la omisión es un acto de su oficio. Se trata pues de actos propios de

una función, de donde resulta con toda claridad que solo puede ser autor un
funcionario público.
El hecho es doloso, y la exigencia expresa de la norma en el sentido de que se

trate de una omisión cumplida ilegalmente, pone una exigencia que es al par
objetiva y subjetiva. 24
6. Procesos por Incumplimiento de deberes en la Aduana Nacional
En la Aduana Nacional se siguen una gran mayoría de procesos penales contra

funcionarios y ex funcionarios públicos.
24
NOILLET, Alejandra, Ensayo, Delitos contra la Administración Publica, pag.18.
Página 18
En la Gerencia Nacional jurídica de la Aduana Nacional, específicamente el

Departamento de Gestión Legal, se encarga aproximadamente de 59 procesos
penales de los cuales por lo menos 12 son procesos por incumplimiento de
deberes, y dos de ellos podrían ser objeto de una mala aplicación del tipo penal
de Incumplimiento de Deberes, esto debido a que no se realiza una debida
descripción sobre lo que se considera un incumplimiento, y da lugar a una mala
aplicación del mismo, por lo que se realiza la presente investigación.
Acá se realiza una descripción aproximada de los procesos que se siguen en la

Gerencia Nacional jurídica de la Aduana Nacional.
Delito Cantidad
Incumplimiento de deberes 12
Peculado 6
Cohecho Pasivo Propio 5
Uso Indebido de Influencias 7
Estafa 2
Uso de Instrumento Falsificado 10
Falsedad Material 14
Plagio 1
Desobediencia a Resoluciones en
proceso de Habeas Corpus y 1
Amparo Constitucional
Contratos Lesivos al Estado. 1
Concusión 1
Página 19
Abandono de Cargo 1
Fraude Comercial 1
Alteración, Acceso y Uso Indebido

de Datos Informáticos, Anticipación
2
y Prolongación de Funciones y
Amenazas.
Ejercicio Indebido de la Profesión 1
Encubrimiento, Receptación, 1
Falsedad Ideológica 2
Incumplimiento de Contratos 1
Legitimación de Ganancias Ilícitas 1
Omisión de Declaración de Bienes y

2
Rentas y otro
Asociación Delictuosa 1
Prevaricato 1
Sociedades y Asociaciones
1
Ficticias, Extorsión.
Cohecho Activo Aduanero 2
Resoluciones Contrarias a la
2
Constitución y a las Leyes y otros.
Página 20
CAPITULO II
DISPOSICIONES LEGALES REFERIDAS A LA NECESIDAD DE
COMPLEMENTAR EL ART. 154 DE LA LEY Nº 1768.
1. Aspectos Generales
Existen reglas del procedimiento en las que de distintas formas se evidencia la

particular actitud que ha de adoptar el servidor público en forma de deber u
obligación.
Avanzando en el estudio, existe una clasificación donde se categoriza las

obligaciones teniendo presente el extenso listado de normas en las que se
obliga a la Administración a proceder en su organización y funcionamiento de la
manera que redunde de forma beneficiosa para una mejor y más óptima
prestación de los servicios que se trate.
Las normas que ahora se harán referencia, se realiza hacia lo que se denomina
servicios y desarrollo de funciones relacionados en torno al procedimiento
administrativo.
En tal sentido, analizando este tipo de preceptos que describen la prestación de

servicios administrativos por un lado, aquellas en las que de forma directa se
atribuye genéricamente a los ciudadanos y específicamente a los interesados
concretos derechos que desde la perspectiva del servidor responsable se
convierten en deberes de obligada atención y cumplimiento.
Por otro lado, habría que anotar aquellos preceptos que establecen un listado
más o menos amplio de principios que deben informar, como decimos, el
proceder organizativo y funcional de la Administración actuante.
Página 21
Por tanto la tramitación de los procedimientos, podríamos distinguir, por un

lado, aquellas en las que de forma directa se atribuye genéricamente a los
ciudadanos y específicamente a los interesados concretos derechos que desde
la perspectiva del servidor responsable se convierten en deberes de obligada
atención y cumplimiento.
Por otro lado, habría que anotar aquellos preceptos que establecen un listado
más o menos amplio de principios que deben informar, el proceder organizativo
y funcional de la Administración actuante.
En ambos casos aunque de forma muy especial en el caso de los listados de

principios, el legislador ha elaborado amplias y bien intencionadas
enumeraciones que sin embargo han tenido, en ocasiones, un deficiente
rendimiento de ingratas consecuencias para el ciudadano que incluso en
el día de hoy aún las padece con el incumplimiento del principio de
legalidad.
Aseveración frente a la que vale la pena preguntarse, aunque no tengamos

respuesta, ¿por qué se produce este escaso rendimiento?, y si podría hacerse
algo al respecto.25
2. Constitución Política del Estado
SECCIÓN III
DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO
Artículo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento

obligatorio.
25
DIAZ, Díaz María Cruz, El Empleado Público ante el Procedimiento Administrativo.
Página 22
II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios

de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal
fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral;
de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de
inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y

los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
Ningún funcionario público o privado o persona natural cualquiera sea su

condición, puede dejar de cumplir con las normas laborales y sociales que
existan en nuestro ordenamiento jurídico nacional e internacional, estas normas
deben ser interpretadas observando los siguientes principios.
Protección de los trabajadores: Los procedimientos laborales deberán buscar

la protección y tutela de los derechos del trabajador.
Primacía Laboral: Los juzgadores tienen la obligación, de resolver la situación

laboral de los trabajadores, previamente a resolver las controversias que
enfrentan a los sujetos procesales.
Continuidad y Estabilidad Laboral: El trabajo es la principal fuente de

ingresos económicos para el trabajador, de tal manera que los contratos deben
consolidar los mejores beneficios para este; y establecer una relación jurídica
permanente.
No discriminación: Nadie por ningún motivo sufrirá algún tipi de distinción que
viole los derechos de igualdad de oportunidades en el trabajo.
Página 23
Inversión de la prueba: Los juzgadores tienen la obligación de producir la

prueba en favor del trabajador, en ese sentido el empleador está en la
obligación de aportar las pruebas necesarias, con la finalidad de confirmar o
desvirtuar los derechos reclamados.
Entonces se tiene que las normas en materia laboral, reconocen derechos de

cumplimiento obligatorio, interpretación favorable al trabajador.26
Artículo 112.
Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio
del Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten
régimen de inmunidad.
Si la conducta del funcionario se encuadrara dentro de un “delito propio”,

establecido en el código penal, el responsable jurídico de la entidad estatal,
procederá a dar conocimiento al Ministerio Publico, Contralia General del
Estado y procuraduría General del Estado, a fin de que se proceda, conforme a
la ley Nº 004, que describe nuevos tipos penales y modifica al Código Penal, en
torno a los juicios de Corrupción. 27
Artículo 116.
I. Se garantiza la presunción de inocencia. Durante el proceso, en caso de duda

sobre la norma aplicable, regirá la más favorable al imputado o procesado.
II. Cualquier sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.
26
QUIROZ y LECOÑA, “Constitución política del Estado comentada” pág. 101
27
Página 24
La presunción de inocencia, se convierte en un derecho de toda persona

imputada, procesada, es decir se lo debe considerar en todo momento hasta la
lectura del fallo final y su ejecución, como inocente, si esta condición fuera
contradicha por cualquier persona, podrá ser susceptible de un proceso
constitucional, y si fuera contradicha por alguna de las autoridades que conoce
el caso, estaríamos frente a una anticipación de criterio.28
Artículo 123.
La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en

materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras
y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al
imputado; en materia de corrupción, para investigar, procesar y sancionar los
delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del
Estado; y en el resto de los casos señalados por la Constitución.
Retroactividad es la fuerza que tiene la ley sobre el pasado, es decir, retrotraer

el reconocimiento de ciertos derechos que pertenecen al pasado.
De acuerdo a los principios generales del derecho, la retroactividad de la Ley

únicamente es permitida en materia penal y laboral en forma beneficiosa, el
tema de corrupción está incluido dentro de la materia penal.
Es decir, que por la comisión de los delitos de corrupción tipificados tanto en el

código penal como en la ley Nº 004, se respetara la garantía constitucional
expresa en el aforismo: “Nadie será juzgado o condenado por actos u
omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivas según el
derecho nacional o interno”.29
28
29
QUIROZ y LECOÑA, “Constitución política del Estado comentada” pág. 172.
Página 25
Artículo 232.
La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,

imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad
y resultados.
Se considera servidor público a toda persona individual, que

independientemente de su jerarquía y calidad, prestan servicios en relación de
dependencia en una entidad sometida al ámbito de aplicación de las normas
legales vigentes.
Sus funciones en forma general deberán estar regidas por los principios
siguientes: Legitimidad, Legalidad, Imparcialidad, Publicidad, Compromiso e
Interés Social, Ética, Transparencia, Igualdad, Competencia, Eficiencia,
Calidad, Calidez, Honestidad, Responsabilidad.30
Artículo 235.
Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la

función
Pública.
3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del

ejercicio del cargo.
30
QUIROZ y LECOÑA, “Constitución política del Estado comentada” pág. 266 y 267.
Página 26
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas,

técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para

fines electorales u otros ajenos a la función pública.
Los servidores públicos tendrán obligaciones constitucionales las fijadas en el

artículo mencionado y las fijadas en leyes del estado plurinacional serán
consideradas obligaciones legales, al mismo tiempo la Ley Nº 004, tiene como
objeto establecer mecanismos y procedimientos en el marco de la Constitución
Política del Estado, tratados y convenciones internacionales, destinados a
prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por
servidores públicos y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones.31
Artículo 236.
Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública:
I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a

tiempo completo.
II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los dela entidad donde
prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la
Administración Pública directa, indirectamente o en representación de tercera
persona.
III. Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan

parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
31
Página 27
Las prohibiciones establecidas para los funcionarios públicos, se fundan en los

principios de servicio que estas personas en forma individual prestan a la
sociedad, de allí que se establece que por ningún motivo una persona puede
recibir dos salarios del Estado por desempeñar dos cargos a la vez, pero por
necesidad funcional, una persona si puede desempeñar ambos cargos, y recibir
solo un salario, como se da el caso de los ministros de Estado, que se
sustituyen entre si temporalmente cuando son declarados en comisión de
servicios.32
3. Código Penal
“ARTICULO 154.- (INCUMPLIMIENTO DE DEBERES).- La servidora o

servidor público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto
propio de sus funciones, será sancionado con privación de libertad de uno a
cuatro años.
La pena será agravada en un tercio, cuando el delito ocasione daño económico

al Estado”
Según, el Dr. Benjamín Miguel Harb: “La acción antijurídica consiste en omitir,
rehusar hacer, retardar actos de funciones propias de los funcionarios públicos,
es delito de omisión o de omisión por comisión, es decir, no hacer o hacer no
haciendo, negarse a cumplir con sus deberes o hacerlos retardadamente. La
negación o retardo puede ser tacita o expresa. El delito se consuma con la
omisión, aunque no haya consecuencias, no hay tentativas.”33
Según, Fernando Villamor: sujeto activo, es el funcionario público. En cuanto al

sujeto pasivo, existe un sujeto pasivo inmediato, que es el Estado y otro
32
33
HARB, Benjamín Miguel, “Código Penal Boliviano con las Reformas y Leyes Conexas”
Página 28
mediato que es el particular quien sufre el detrimento. El bien jurídico protegido

es la función Pública.
Es un delito doloso. La conducta emisiva del funcionario, debe ser son relación
a los actos propios de su función. Las llamadas faltas disciplinarias, no caen
dentro de este tipo penal. Para que exista esta figura penal, es necesario que el
funcionario omita, retarde o rehusé algún acto que legalmente está obligado.
Por ejemplo un secretario de cámara abandone deliberadamente su cargo para

evitar que se presente un recurso de apelación cuyo término vence ese día; su
conducta constituye necesariamente un acto ilegal, hecho que es sancionado
por el artículo comentado.34
Según, Jorge Valda: el incumplimiento de deberes es el delito por el que se

omite de forma dolosa el cumplimiento de una obligación legalmente
establecida emergente de la función pública. La condición objetiva de
antijurícidad es que la función, acto, deber u obligación omitida, estén
legalmente establecidos u sean propios de la administración pública, puesto
que no se le podrá exigir conducta dolosa ni culposa alguna a quien no tiene
una obligación de realizar un determinado acto. 35
Según, Aníbal Jerez Lezana: “Incumplimiento de Deberes trata de la acción de

hacer o no hacer haciendo acción u omisión, negarse o retardarse a cumplir con
sus deberes que están expresamente indicados en sus competencias, el delito
se consuma con la omisión aunque no haya consecuencias.
El Incumplimiento de Deberes también está estrechamente relacionado con el

delito de resoluciones contrarias a la Constitución y a las leyes, para que los
34
VILLAMOR, Fernando Lucia, “Derecho Penal Boliviano – Parte Especia tomo II”, Pág. 49
35
VALDA, Daza Jorge José, “Comentarios al Código penal Boliviano”, pág. 558
Página 29
servidores públicos cumplan con sus obligaciones conforme son sus

atribuciones, caso contrario se incurre en la arbitrariedad personal.
Por los años de pena que establece la ley, el riesgo es de una sentencia con
reclusión en una cárcel, anteriormente el Código Penal establecía como sanción
la reclusión entre un mes y un año, situación por la que en extremo de los
incumplimientos nadie entraba ni a una comisaria.36
Por ello a mi entender. El rigor de la norma penal así expuesta, sin desarrollar
una jerarquización de la responsabilidad de los incumplimientos, podría exponer
al uso arbitrario de la misma; hoy existe una falta de actualización y
compatibilización normativa, situación que obliga a las instancias
gubernamentales a precisar reglamentariamente los incumplimientos bajo
responsabilidad de las máximas autoridades ejecutivas y demás niveles en
todos los órganos de poder del gobierno, especialmente de los que tienen la
competencia de fiscalizar y de los incumplimientos de los entes especializados.
4. Ley Nº 004, Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento

Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”
Artículo 34. (Modificaciones e Incorporaciones al Código Penal).
Se modifican los Artículos 105, 142, 144, 145, 146, 147, 149, 150, 151, 152,
153, 154, 157, 173, 173 Bis, 174, 177, 185 Bis, 221, 222, 224, 225, 228, 229 y
230 del Código Penal, y se incorporan los Artículos 150 Bis, 172 Bis y 228 Bis,
de acuerdo al siguiente texto:
36
JEREZ, Lezana Anibal; “Incumplimiento de Deberes de la Función Pública”.
Página 30
Artículo 154. (Incumplimiento de Deberes).
La servidora o el servidor público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o

retardare un acto propio de sus funciones, será sancionado con privación de
libertad de uno a cuatro años.
La pena será agravada en un tercio, cuando el delito ocasione daño económico

al Estado.
Esta ley establece mecanismos, normas y procedimientos destinados a

prevenir, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras,
servidores públicos, ex servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones, personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que
comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio
del Estado, así como recuperar el patrimonio del Estado a través de los órganos
jurisdiccionales competentes.
La Ley 004 - Marcelo Quiroga Santa Cruz, incorpora complementaciones y

actualizaciones al Código Penal, con énfasis para los delitos de corrupción
pública, esta ley no reconoce inmunidad, fueros o privilegio alguno; no hay eso
de que goza de caso de corte o juicio de responsabilidades.
El servidor público que ejecutare o hiciere ejecutar actos contrarios en la Ley,

tendrá una pena de entre cinco a diez años, así lo establece el Art. 154, que el
que omitiere o rehusare hacer las funciones de su cargo se expone al riesgo de
penas de entre uno a cuatro años.37
37
JEREZ, Lezana Anibal; “Incumplimiento de Deberes de la Función Pública”.
Página 31
5. Ley SAFCO
El estado boliviano cuenta con la ley Nº 1178 de Administración y control

gubernamental (Ley Safco), que es catalogada como una ley gerencial, ya que
en el fondo plantea un “Modelo de Administración y Organización Moderna”,
que puede ser aplicada tanto a una entidad pública, como privada. 38
La normativa que se ha generado a partir de lo dispuesto en la ley Nº 1178,

referida a las responsabilidades ante el estado. En su capítulo V, artículos 28 y
siguientes, establece el Régimen de la Responsabilidad por la Función Pública.
Precisamente el artículo 28, inciso a) dispone:
“Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignadas a su cargo. A
este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinara

tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión...”
Cada una de las responsabilidades responde a determinadas conductas de los

que acarrean para el Estado.
5.1. Generalidades
En el sector público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace

el mandato que la sociedad otorga a los poderes del
Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos
persiguiendo el bien común y el interés público.
38
SAAVEDRA, Bejarano Celin, Responsabilidades en la Ley Nº 1178 (SAFCO) pag. 1 y 3
Página 32
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una

concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los
administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir
cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la
sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público

descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los
recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al
margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que

el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y los servidores públicos

y las ex servidoras y los ex servidores públicos ya no se agota con el
cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los
resultados que la sociedad espera de la gestión pública.39
5.2. ¿Qué es Responsabilidad por Función Pública?
Es la obligación que emerge a raíz del Incumplimiento de Deberes de todo

servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la Función Pública se determina tomando en cuenta los

resultados de la acción u omisión.
39
Página 33
5.2.1. ¿Qué se entiende por acción u omisión?
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar

una cosa, jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas

en las normas u en criterios establecidos para el desempeño de la función
pública.
5.2.2. ¿Ante quienes responden los servidores públicos en el ejercicio

de sus funciones?
- Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
- Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que

ejercen tuición hasta la cabeza de sector.
- Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de

acuerdo a disposiciones legales, ante el órgano legislativo, Asambleas
Departamentales, Asambleas Regionales, Consejos Municipales o la
máxima representación universitaria, según corresponda.
- Todos ellos ante la sociedad.
5.2.3. ¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función

pública?
Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y

documentos que suscriben y del ejercicio de su profesión.
Página 34
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del

sector público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen
con vicios procedimentales o los recursos se declaren improcedentes por
aspectos formales.
5.2.4. ¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de

control posterior?
Todo servidor público o ex servidor público está en la obligación de exhibir la

documentación o información para el examen de auditoria interna o externa.
Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector
Publico deben asegurar que los ex servidores tengan acceso a la
documentación que requieran.40
5.3. Responsabilidad Penal
5.3.1. ¿Qué es responsabilidad penal?
Según lo establece el Art. 34 de la ley Nº 1178, la responsabilidad es penal

cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se
encuentra tipificada en el Código Penal.
Por otra parte, el art. 60 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública, establece:
“la responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor

público o de los particulares se encuentra tipificada como Delito en el
Código Penal”
40
Capacitación, pág. 125 a 127.
Página 35
Del análisis del enunciado anterior, concluimos que la ley Nº 1178, no entra en
mayores profundizaciones respecto al tema, si no deja que más bien deja que
sea el propio código penal que determine las conductas que se consideran
delictivas y las sanciones que le corresponden.
Este tipo de responsabilidad, tiene que ver más con la actuación de órganos
jurisdiccionales (juzgados), que sancionaran el delito perpetrado por el servidor
público en contra del Estado.41
5.3.2. ¿Cuándo la Responsabilidad es Penal?
Cuando la acción u omisión del servidor público, y de los particulares, se

encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
5.3.3. ¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
Las servidoras y los servidores públicos y las ex servidores y los ex servidores

públicos y los particulares.
5.3.4. ¿Quién determina la responsabilidad penal y cuál es su sanción?
El juez en materia penal, las sanciones están contempladas para cada delito en
el Código penal, en general consisten en la privación de libertad.42
41
SAAVEDRA, Bejarano Celin, Responsabilidades en la Ley Nº 1178 (SAFCO) pag. 121
42
Página 36
5.3.5. Sujetos
Los sujetos en contra de quienes se puede establecer esta responsabilidad son:

servidores públicos, ex servidores públicos y personas particulares.
En el caso de los servidores públicos, consiste que al momento de cometerse el

delito, su descubrimiento, denuncia o querella, se encuentran prestando
funciones en la entidad afectada.
En cuanto los ex servidores públicos, tiene que ver con personas que al
momento de cometerse el delito, ostentaban la condición de servidores
públicos de la entidad afectada, pero que dejaron de tener tal condición a
momento de interponerse la denuncia o querella.
5.3.6. Procedimiento para determinar indicios de responsabilidad penal
La Contraloría General del Estado o la Unidad de Auditoria Interna (UAI)

pueden determinar la existencia de indicios de responsabilidad penal.
En este tipo de responsabilidad la Contraloría o la UAI emiten un único informe

de auditoría, este informe no es notificado a las partes involucradas, sino su
labor es identificar la existencia de indicios de responsabilidad penal y
reportarlos en ese único informe.
Posteriormente este informe es remitido a la entidad damnificada para que inicie

las acciones legales correspondientes, y otro al ministerio Público para que
puedan promover la acción de la Justicia, inicie la investigación correspondiente
hasta formular acusación penal.
Tanto la Contraloría, como la UAI no someten el informe a procedimiento de

aclaración, ni emiten un informe de complementación, para poner en
Página 37
cuestionamiento las presuntas acciones delictivas, además que no tienen

competencia para ello.
Una vez que la máxima autoridad ejecutiva y el asesor ejecutivo haya recibido
el informe tienen la responsabilidad, bajo su exclusiva responsabilidad
denunciar el hecho al ministerio público, además de constituirse en parte
querellante y seguir el proceso hasta su finalización.
El Ministerio Público, conociendo el informe de auditoría deberá proceder a la

investigación, siguiendo el procedimiento del Código de Procedimiento Penal.
5.3.7. Obligaciones de los servidores públicos.
El art, 35 de la ley Nº 1178, establece que si un servidor público o auditor al

examinar actos o hechos, detecte indicios de responsabilidad penal, deberá
trasladarlos a la unidad legal correspondiente y este a la vez denuncie los
hechos al Ministerio Público.
Cabe mencionar, que los servidores públicos están en la obligación de

denunciar la comisión de cualquier acto ilícito o algún indicio.43
5.3.8. Delitos cometidos por servidores públicos.
Se encuentran descritos a partir del art. 142 y siguientes del código penal,
ahora el que nos interesa es el siguiente:
“ARTICULO 154.- (INCUMPLIMIENTO DE DEBERES).- La servidora o

servidor público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún
acto propio de sus funciones, será sancionado con privación de libertad de
uno a cuatro años.”
43
SAAVEDRA, Bejarano Celin, Responsabilidades en la Ley Nº 1178 (SAFCO) pag. 121 a 133
Página 38
5.3.8.1. Sanciones a Delitos cometidos por servidores públicos
Las sanciones son las penas que se encuentran establecidas para cada delito
en el Código Penal. Las principales son Presidio, Reclusión, Prestación de
Trabajo y días de multa, es pena accesoria la inhabilitación especial.
5.3.9. Prescripción
Existen dos tipos de prescripción:
5.3.9.1. Prescripción de la acción:
Imposibilidad de interponer el proceso penal, después de

transcurrir determinado plazo, Art. 29 de la Ley 1970.
5.3.9.2. Prescripción de la pena:
Extinción de cumplir la pena a favor del condenado, por transcurrir

el término señalado por Ley, art. 105 de Ley 1768.
6. Estatuto del Funcionario Publico
6.1. Servidor público
Según el art. 4 del Estatuto del Funcionario Público, Servidor público es aquella
persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta
servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de
aplicación de la presente Ley.
Página 39
El término servidor público, para efectos de esta Ley, se refiere también a los
dignatarios, funcionarios y empleados públicos u otras personas que presten
servicios en relación de dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración.44
6.2. Deberes del funcionario público
Según el art. 8 del Estatuto del Funcionario Público, los servidores públicos
tienen los siguientes deberes:
a) Respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes y otras

b) Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos, con

puntualidad, celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento
a la Constitución Política del Estado, las leyes y el ordenamiento jurídico
nacional.
c) Acatar las determinaciones de sus superiores jerárquicos, enmarcadas en la

Ley.
d) Cumplir con la jornada laboral establecida.
e) Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los

administrados.
f) Mantener reserva sobre asuntos e informaciones, previamente establecidos

como confidenciales, conocidos en razón a su labor funcionaria.
44
“Estatuto del Funcionario Público”. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia.
Página 40
g) Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales destinados

a su actividad administrativa.
h) Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia,

así como proporcionar oportuna y fidedigna información, sobre los asuntos
inherentes a su función.
i) Cumplir las disposiciones reglamentarias relativas a la seguridad e higiene en

el trabajo.
j) Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme a lo

establecido en el presente Estatuto y disposiciones reglamentarias.
k) Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que tuviere con

funcionarios electos o designados, que presten servicios en la administración.
l) Excusarse de participar en los comités de selección de ingreso de

funcionarios de carrera, cuando exista con los postulantes vinculación o grado
de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive, conforme al cómputo establecido en el Código de Familia.
6.3. Prohibiciones del Funcionario Público
Según el art. 9 del Estatuto del Funcionario Público, los servidores públicos
están sujetos a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
b) Realizar actividades políticas partidarias y de interés particular durante la

jornada laboral o en el ejercicio de sus funciones.
Página 41
c) Utilizar bienes inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos políticos,

particulares o de cualquier otra naturaleza que no sean compatible con la
especifica actividad funcionaria.
d) Realizar o incitar acciones que afecten, dañen o causen deterioro a los

bienes inmuebles, muebles o materiales de la Administración.
e) Promover o participar directa o indirectamente, en prácticas destinadas a

lograr ventajas ilícitas.
f) Participar en trámites o gestiones en las que tenga interés directo.
g) Lograr favores o beneficios en trámites o gestiones a su cargo para sí o para

terceros.
h) Disponer o utilizar información previamente establecida como confidencial y

reservada en fines distintos a los de su función administrativa.
6.4. Responsabilidad por la Función Pública
Según el art. 16 del Estatuto del Funcionario Público, todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asume plena responsabilidad por sus acciones u
omisiones, debiendo, conforme a disposición legal aplicable, rendir cuentas
ante la autoridad o instancia correspondiente, por la forma de su desempeño
funcionario y los resultados obtenidos por el mismo.
Los funcionarios electos, los designados, los de libre nombramiento y los

funcionarios de carrera del máximo nivel jerárquico, en forma individual o
colectiva, responden además por la administración correcta y transparente de la
entidad a su cargo, así como por los resultados razonables de su gestión en
términos de eficacia, economía y eficiencia.
Página 42
7. Reglamento Interno de Personal de la Aduana Nacional
7.1. Finalidad
Este Reglamento Interno de Personal (RIP), establece la relación laboral

entre la Aduana Nacional (AN) y sus servidores públicos, estableciendo
sus derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, régimen
disciplinario, así como las situaciones emergentes de la vinculaci6n del
trabajo con la AN, en el marco de la Ley del Estatuto del Funcionario
Público y sus disposiciones reglamentarias.
7.2. Aplicación
• El Reglamento Interno de Personal rige para todos los servidores

públicos de la Aduana Nacional.
• Todo servidor público de la Aduana Nacional, sin distinción

de Jerarquía asume plena responsabilidad por sus acciones u
omisiones, debiendo, conforme a disposici6n legal aplicable,
rendir cuentas ante la autoridad o instancia correspondiente, por la
forma de su desempeño y los resultados del mismo.
7.3. Deberes
En su artículo 9, establece que los servidores públicos de la AN, tienen los

siguientes deberes:
a) Cumplir con las prescripciones contenidas en la Constitución

Política del Estado Plurinacional, Ley del Estatuto del Funcionario
Público, su Decreto Reglamentario, las Normas Básicas del
Página 43
Sistema de Administración de Personal y el presente

reglamento.
b) Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes

administrativos, con puntualidad, celeridad, economía, eficacia,
eficiencia y probidad, con pleno sometimiento a la Constitución
Política del Estado, las Leyes y el ordenamiento jurídico-
administrativo Nacional.
c) Cumplir y acatar [as instrucciones contenidas en las

reglamentaciones internas,
circulares, ordenes de trabajo, comunicaciones internas,
minutas de instrucción, memorándums y otras concordantes
con las disposiciones legales, que sean emanadas por
autoridad superior, siempre que no contravengan el
ordenamiento jurídico vigente.
d) Cumplir con la jornada laboral establecida.
e) Atender con diligencia y resolver con eficiencia los

requerimientos de los administrados.
f) Proporcionar información oportuna y fidedigna sobre asuntos

inherentes a su función conforme a los procedimientos vigentes y
reglamentos aprobados por la AN, salvo las limitaciones
establecidas por ley.
g) Preservar los equipos, bienes y materiales asignados en razón

a las funciones que cumple así como la documentación y archivos
sometidos a su custodia.
Página 44
h) Hacer entrega de la documentación, información, registros

informáticos, equipos y activos fijos que estuvieren bajo su
responsabilidad y proceder a la devolución de su credencial y
destrucción de sellos, al momento de su desvinculact6n laboral,
conforme lo previsto en normativa interna de la Institución.
i) Denunciar ante sus superiores contravenciones al ordenamiento

jurídico administrativo que seas de su conocimiento.
j) Dejar constancia de las funciones desempeñadas, a través de

la suscripción de la firma o iniciales correspondientes en la
documentación generada.
k) Presentar al Departamento de Recursos Humanos o a la Unidad

Administrativa, los documentos exigidos al momento de su ingreso
a la Institución.
l) Excusarse de participar en los Comités de Selecci6n, cuando

exista vinculación o grado de parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, conforme at computo
establecido en el Código de Familia, u otra incompatibilidad
prevista en normativa vigente.
m) Constituirse inmediatamente en su puesto de trabajo, en forma

posterior al registro de su asistencia, e iniciar el desempeño de sus
funciones en el horario establecido.
n) Asistir a los cursos de capacitaci6n a los que fuere designado,

aprobar los mismos y brindar la réplica de los conocimientos
adquiridos, cuando corresponda.
Página 45
o) Comunicar inmediatamente at Departamento de Recursos

Humanos o Unidad Administrativa correspondiente, toda
variaci6n de carácter familiar, cambio de estado civil, nacimiento,
defunciones de familiares para fines contemplados en el Régimen
de Seguridad Social, goce de licencias y tolerancias, según sea el
caso.
p) Declarar el grado de parentesco o vinculaci6n matrimonial que

tuviere con otro servidor público aduanero.
q) Respetar el orden jerárquico institucional y los canales formales de

comunicación e información en todas las gestiones, consultas,
trámites o reclamos formulados.
r) Ejercer el servicio público, aplicando el principio de igualdad y no

discriminación en todos sus actos.
s) Otras que contemple la legislación vigente.
El incumplimiento de deberes señalados precedentemente, será

sancionado conforme lo previsto en el Capítulo VII. Régimen Disciplinario
del presente Reglamento.
7.4. Prohibiciones
En su artículo 10, establece que los servidores públicos de la AN, están

sujetos a las siguientes prohibiciones:
a) Realizar actividades ajenas a sus funciones durante la jornada de

trabajo.
Página 46
b) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
c) Ejercer agresiones verbales fundadas en motivos racistas y/o

discriminatorios, en el ejercicio de funciones, en la relación
entre compañeros de trabajo o con las y los usuarios del
servicio.
d) Negar el acceso at servicio por motivos racistas y/o

discriminatorios, en el ejercicio de
funciones, en la relaci6n entre compañeros de trabajo o con los
usuarios del servicio.
e) Realizar maltrato físico, psicol6gico y sexual por motivos racistas

y discriminatorios, que no constituya delito, en el ejercicio de
funciones, en la relación entre compañeros de trabajo o con los
usuarios del servicio.
f) 0jercer funciones en la AN, durante el goce de sus

vacaciones.
g) Utilizar bienes inmuebles, muebles o recursos públicos de la AN en

objetivos políticos, particulares o de cualquier otra naturaleza
que no sea compatible con la específica actividad funcionaria.
h) Realizar o Incitar acciones que afecten, dañen o causen

deterioro a los bienes inmuebles, muebles o materiales de la AN y a
su imagen institucional.
i) Promover o participar directa o indirectamente en prácticas

destinadas a buscar o lograr favores, ventajas ilícitas y beneficios
personales distintos a los provenientes de la remuneración prevista.
Página 47
j) Lograr favores o beneficios en trámites o gestiones a su cargo

para sí o para terceros, o hacer valer influencias para lograr
beneficios en su situación laboral.
k) Disponer o utilizar información previamente establecida como

confidencial y reservada en fines distintos a los de su función
administrativa.
l) Ejercitar represalias contra los compañeros de trabajo y los

administrados por discrepancias personales, políticas, religiosas o
de otra índole.
m) Adquirir, tomar en arrendamiento u obtener concesiones, bienes

públicos contratos de
obras o servicios de aprovisionamiento para la institución a su
nombre en forma directa o por una tercera persona.
n) Inmiscuirse directa o indirectamente en cobro o tramite de

importación o exportación alguno, efectuar ofertas, por su
cuenta o cuenta de otro en subastas públicas de mercancías,
efectuadas por la AN o bajo dirección de las autoridades
aduaneras.
o) Organizarse sindicalmente cualquiera que sea su categoría y

condición.
p) Faltar el respeto a superiores o compañeros de trabajo, de

hecho, por escrito o de palabra (injuriar o amenazar en actos del
servicio.)
q) Obstaculizar la investigación de irregularidades o hechos ilícitos.
Página 48
r) Demostrar conducta publica escandalosa, durante el ejercicio

de sus funciones o en ambientes de la AN.
s) Recibir obsequios personales de parte de personas

relacionadas con el ejercicio de sus funciones.
t) Permitir el desempeño de funcionario o la prestación de

servicios de terceros sin el previo cumplimiento de
procedimientos de dotación de personal o contratación, o con
carácter ad-honorem.
u) Interrumpir el servicio a su cargo o disponer el cierre

arbitrario de oficinas, sin justificación.
v) Recibir, exigir o pedir dadivas o recompensas directas o indirectas

de los usuarios de aduana como retribución por hacer, retardar o
dejar de hacer sus actos de servicio.
w) Asistir a la jornada de trabajo en estado de ebriedad u otro estado

inconveniente.
El incumplimiento de prohibiciones señaladas precedentemente, será

sancionado conforme lo previsto en el Capítulo VII. Régimen Disciplinario
del presente Reglamento.
7.5. Responsabilidad por la Función Pública y su Alcance
En su capítulo IX, articulo 54, establece la responsabilidad por la función pública:
Página 49
Todo servidor público sin distinci6n alguna tiene el deber de

desempeñar sus funciones, con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud, acorde a los lineamientos definidos en el Titulo II,
Capítulos III y IV de la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público y Ley
004 de Lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de
fortunas.
Cada servidor público responderá de los resultados emergentes del

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignadas a su
puesto. A este efecto la responsabilidad por la función pública se
determinara tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión
regulado por la Ley 1178 y sus disposiciones reglamentarias.
Y en el artículo 55, establece el Alcance:
Todo servidor público, sea designado, de libre nombramiento o

servidor público de carrera del máximo nivel Jerárquico, responde por la
administración correcta y transparente de la Institución,
así como por los resultados razonables de su gestión en términos
de eficacia, economía y eficiencia.
8. Manual de funciones de la Aduana Nacional
NOMBRE DE
NIVEL
DESCRIPCION LA UNIDAD
JERÁRQ FUNCIÓN PRINCIPAL
CARGO INMEDIATA
UICO
SUPERIOR
Cumplir y hacer cumplir las

Máxima
PRESIDENCIA disposiciones de la Ley General
Directivo Autoridad
EJECUTIVA de Aduanas 1990 y normas
Ejecutiva
legales vigentes.
Página 50
Asesorar a la Presidencia
Ejecutiva en la planificación,
Presidencia dirección, coordinación, control
ASESORÍA Ejecutiva y evaluación de las actividades
Ejecutivo
GENERAL (dependencia relacionadas con la gestión
lineal) técnica y administrativa de
todas las dependencias de la
institución.
Fortalecer el control
gubernamental interno
procurando promover el
acatamiento de las normas
legales, la protección de los
recursos contra irregularidades,
Presidencia fraudes y errores, la obtención
UNIDAD DE
Ejecutiva de información operativa
AUDITORIA Ejecutivo
(dependencia financiera útil, confiable y
INTERNA
lineal). oportuna, la eficiencia de las
operaciones y actividades y el
cumplimiento de los planes,
programas y presupuesto, en
concordancia con las políticas,
objetivos y metas propuestas
por la Aduana Nacional.
GERENCIA
Gerencia Gestionar la aplicación de la
NACIONAL DE
General política de administración de
ADMINISTRA- Ejecutivo
(dependencia recursos financieros y no
CIÓN Y
lineal). financieros en la institución.
FINANZAS
Asesorar a la Aduana Nacional

sobre la aplicación, alcance e
interpretación de las normas
legales vigentes, emitiendo
Gerencia opinión especializada en los
GERENCIA
General asuntos de orden jurídico
NACIONAL Ejecutivo
(dependencia aduanero, tributario y
JURIDICA
lineal). administrativo que se sometan
a su consideración, así como
en el patrocinio de acciones
legales y procesos judiciales
que promueva la Aduana
Página 51
Nacional o inicien contra ella.
Gestionar las acciones de

investigación, control y
fiscalización en las operaciones
GERENCIA Gerencia
de comercio exterior, en base a
NACIONAL DE General
Ejecutivo técnicas de análisis de riesgo,
FISCALIZA- (dependencia
inteligencia aduanera y
CIÓN lineal)
procedimientos establecidos, y
la administración de servicios
de archivos.
Planificar y ejecutar sistemas
de inspección, integración,
COMANDO resguardo, vigilancia y control
NACIONAL Presidencia aduanero de mercancías que
DEL Ejecutiva circulen por vías terrestre,
Ejecutivo
CONTROL (dependencia fluvial, lacustre o aérea, dentro
OPERATIVO lineal). del territorio aduanero nacional,
ADUANERO previniendo, reprimiendo e
investigando la comisión de
ilícitos aduaneros.
Conocer, investigar y acumular
pruebas sobre los actos de
corrupción denunciados y/o
investigados al interior de la
UNIDAD DE Presidencia Aduana Nacional e impulsar las
LUCHA Ejecutiva acciones legales que
Ejecutivo
CONTRA LA (dependencia correspondan; así como
CORRUPCIÓN lineal). efectuar seguimiento de los
procesos administrativos y
penales que por esos hechos
se hayan iniciado en base a
sus investigaciones.
Gestionar el desarrollo y
actualización permanente de
normativa técnica y
Gerencia
GERENCIA procedimientos aduaneros,
General
NACIONAL DE Ejecutivo sobre la base de las normas
(dependencia
NORMAS nacionales e internacionales
lineal).
que posibiliten cumplir con las
actividades de la Aduana
Nacional.
Página 52
Gestionar el desarrollo y
Gerencia
GERENCIA funcionamiento de todos los
General
NACIONAL DE Ejecutivo sistemas informáticos y de la
(dependencia
SISTEMAS infraestructura tecnológica de la
lineal).
Aduana Nacional.
Planificar y dirigir la gestión

técnica, operativa y
Presidencia administrativa de la entidad con
GERENCIA Ejecutiva el propósito de alcanzar los
Ejecutivo
GENERAL (dependencia objetivos institucionales
lineal). establecidos cumpliendo con
las políticas adoptadas por el
Directorio.
Administrar los procesos de las
unidades y aduanas operativas
Gerencia
bajo su jurisdicción, cumpliendo
GERENCIA General
Ejecutivo y haciendo cumplir la normativa
REGIONAL (dependencia
vigente y los procedimientos
lineal).
aduaneros, administrativos y
legales.
Preservar, conservar y
DEPARTA- Gerencia
organizar los documentos
MENTO DE Nacional de
transferidos por las unidades
DOCUMENTA- Operativo Fiscalización
de la Aduana Nacional y
CIÓN (dependencia
prestar servicios de archivo a
ADUANERA lineal).
usuarios externos e internos.
Diseño, administración y
UNIDAD DE seguimiento de los sistemas de
PLANIFICA- Gerencia Gestión de la Calidad, Control
CIÓN General Estratégico, Planificación
Operativo
ESTRATEGICA (dependencia Estratégica, Planificación
INSTITUCIO- lineal). Operativa, Gerencia por
NAL Resultados y Organización
Administrativa.
Página 53
Diseñar, implementar
procedimientos aduaneros
DEPARTA- Gerencia
orientados a la aplicación
uniforme de los regímenes y
NORMAS Y Operativo Normas
destinos aduaneros, evaluando
PROCEDI- (dependencia
la efectividad de los
MIENTOS lineal).
procedimientos aduaneros y
velando por su optimización.
Gerencia
Regional
(dependencia Otorgar asesoramiento jurídico
lineal). en materia de legislación
UNIDAD
Operativo. Gerencia aduanera, derecho tributario,
LEGAL
Nacional derecho aduanero y derecho
Jurídica procesal.
(dependencia
funcional).
Verificar y controlar el
cumplimiento de la normativa
ADMINISTRA- Gerencia aduanera vigente y las
CIÓN ADUANA Regional obligaciones emergentes de los
Operativo.
ZONA (dependencia regímenes aduaneros en las
FRANCA lineal) operaciones de comercio
exterior, en la zona primaria de
su competencia
Gerencia
DEPARTA- Realizar el desarrollo y efectuar
Nacional de
MENTO DE el mantenimiento de sistemas
Operativo. Sistemas
DESARROLLO informáticos de la Aduana
(dependencia
DE SISTEMAS Nacional de Bolivia.
lineal).
Página 54
Implementar los procedimientos

técnicos de dotación, movilidad,
Gerencia
capacitación, evaluación y
DEPARTA- Nacional de
registro de personal en la
MENTO DE Administració
Operativo. entidad, conforme a la política
RECURSOS n y Finanzas
institucional de Recursos
HUMANOS (dependencia
Humanos, en el marco de la
lineal).
Ley 1178 y otras disposiciones
legales.
UNIDAD DE Gerencia
Diseñar y ejecutar proyectos de
EJECUCIÓN General
Operativo. inversión en infraestructura de
DE (dependencia
la Aduana Nacional.
PROYECTOS lineal).
Asesorar a la Aduana Nacional

y sus dependencias, en el
patrocinio y defensa de
Gerencia
DEPARTA- recursos constitucionales y
Nacional
MENTO DE procesos judiciales que
Operativo. Jurídica
GESTIÓN promueva la misma, o se
(dependencia
LEGAL inicien contra ella, asumiendo
lineal).
representación legal en los
procesos que se sometan a su
consideración.
Prestar asesoramiento técnico
en la gestión de las relaciones
internacionales de la institución
y en el análisis, negociación y
DEPARTA- Gerencia suscripción de convenios
MENTO DE Nacional de internacionales sobre temas
ASUNTOS Operativo. Normas aduaneros, de fortalecimiento
INTERNACIO- (dependencia de capacidades y comerciales,
NALES lineal). efectuando, cuando
corresponda, seguimiento y
evaluación a su aplicación y a
los resultados emergentes de
los mismos.
Página 55
Planificar, dirigir y ejecutar en el

ámbito de su jurisdicción, los
Sub Comando sistemas de inspección,
COMANDO Nacional de investigación, resguardo,
REGIONAL Control vigilancia y control operativo
CONTROL Operativo. Operativo aduanero de acuerdo a las
OPERATIVO Aduanero instrucciones emanadas del
ADUANERO (dependencia Presidente Ejecutivo, Comando
lineal). Nacional o del Sub-Comando
Nacional del Control Operativo
Aduanero.
Gerencia Procesar la información interna

DEPARTA-
Nacional de y externa para establecer
MENTO DE
Operativo. Fiscalización parámetros de riesgo de las
INTELIGENCIA
(dependencia operaciones y/o operadores de
ADUANERA
lineal). comercio exterior.
Sub Comando
Nacional de
Desarrollar estrategias tácticas
UNIDAD Control
de investigación, inteligencia,
INTELIGENCIA Operativo. Operativo
inspección, fiscalización y
COA Aduanero
represión de ilícitos aduaneros.
(dependencia
lineal).
DEPARTA- Gerencia Administrar la infraestructura

MENTO DE Nacional de tecnológica, servicios
SERVICIO Operativo. Sistemas informáticos y
TECNOLÓGI- (dependencia telecomunicaciones de la
CO lineal). Aduana Nacional de Bolivia.
Página 56
Registrar, autorizar, asesorar

UNIDAD DE Gerencia
en temas técnico aduaneros y
SERVICIO A General
Operativo. verificar las obligaciones
OPERADORES (dependencia
exigibles a los operadores de
(USO) lineal).
comercio exterior.
Gerencia Controlar el cumplimiento de lo

DEPARTA-
Nacional de establecido en el Contrato de
MENTO DE
Administració Concesión, Contrato de
CONTROL DE Operativo.
n y Finanzas Arrendamiento, el Contrato de
CONCESIO-
(dependencia Compra-Venta de Activos y el
NES
lineal). Reglamento de Concesión.
Gerencia
Regional
Proveer y controlar los recursos
(dependencia
humanos, materiales y
lineal).
UNIDAD financieros, acorde al
Gerencia
ADMINISTRA- Operativo. presupuesto asignado, para
Nacional de
TIVA garantizar el buen
Administració
funcionamiento de la Gerencia
n y Finanzas
Regional.
(dependencia
funcional).
Realizar la clasificación
arancelaria de mercancías
DEPARTA-
mediante la identificación
MENTO DE Gerencia
fisicoquímica de las mismas y/o
NOMENCLA- Nacional de
el análisis de los documentos
TURA Operativo. Normas
proporcionados, dentro el
ARANCELARIA (dependencia
marco normativo vigente y la
Y MERCEOLO- lineal).
identificación de mercancías
GIA
sujetas a control por terceras
instituciones.
Página 57
Gerencia aduanera vigente y las
ADMINISTRA-
Regional obligaciones emergentes de los
CIÓN ADUANA Operativo.
(dependencia regímenes aduaneros en las
AEROPUERTO
lineal) operaciones de comercio
su competencia
Efectuar el control por

UNIDAD sustitución temporal y
TÉCNICA DE sorpresiva sobre todas las
Presidencia
INSPECCIÓN unidades organizacionales que
Ejecutiva
DE Operativo. integran la Aduana Nacional,
(dependencia
SERVICIOS desarrollando para este fin,
lineal).
ADUANEROS planes, estrategias, métodos y
(UTISA) sistemas de seguimiento,
inspección y control.
UNIDAD DE
Administrar el proceso
COMUNICA- Presidencia
comunicacional y de relaciones
CIÓN SOCIAL Ejecutiva
Operativo. públicas entre la institución y la
Y (dependencia
sociedad civil con base a la(s)
RELACIONES lineal).
estrategia(s) definida(s).
PÚBLICAS
Administrar los recursos

Gerencia
financieros en conformidad a
Nacional de
DEPARTA- las normas básicas de los
Administració
MENTO DE Operativo. sistemas administrativos
n y Finanzas
FINANZAS financieros establecidas en el
(dependencia
marco de la Ley 1178 y otras
lineal).
Página 58
Desarrollar estudios de análisis

UNIDAD DE económico y estadístico de las
Gerencia
ESTUDIOS operaciones de comercio
General
ECONÓMICOS Operativo. exterior registradas en la
(dependencia
Y ESTADÍSTI- Aduana Nacional para formular
lineal).
COS propuestas de políticas en
comercio exterior y tributarias.
Brindar asesoramiento a la
Aduana Nacional, sobre la
aplicación, alcance e
Gerencia
DEPARTA- interpretación de las normas
Nacional
MENTO DE legales vigentes, emitiendo
Operativo. Jurídica
ASESORÍA opinión especializada en los
(dependencia
LEGAL asuntos de orden jurídico
lineal).
aduanero, tributario y
administrativo que se sometan
a su consideración.
Formular y desarrollar normas,
instructivos y disposiciones
Gerencia
DEPARTA- legales el marco de la
Nacional de
MENTO normativa aduanera vigente,
Operativo. Normas
TÉCNICO así como evaluar y emitir
(dependencia
ADUANERO criterio técnico sobre las
lineal).
disposiciones legales en
materia aduanera.
Ejecutar el control diferido,

Gerencia verificación y fiscalización del
Regional cumplimiento de la normativa y
(dependencia procedimientos aduaneros
UNIDAD DE lineal). vigentes por parte de los
FISCALIZA- Operativo. Gerencia operadores de comercio
CIÓN Nacional de exterior y auxiliares de la
Fiscalización función pública aduanera que
(dependencia operan en las administraciones
funcional). de aduana de jurisdicción de la
Gerencia Regional.
Página 59
Ejecutar las labores de

fiscalización aduanera posterior
DEPARTA- Gerencia
del cumplimiento de la
normativa legal vigente y
FISCALIZA- Operativo. Fiscalización
procedimientos aduaneros por
CIÓN A (dependencia
parte de los operadores de
OPERADORES lineal).
comercio exterior y auxiliares
de función pública aduanera.
ADMINISTRA-
FRONTERA
su competencia
Comando
SUBCOMAN- Programar y organizar acciones
Nacional de
DO NACIONAL operativas para controlar,
Control
DE CONTROL prevenir y reprimir el
Operativo. Operativo
OPERATIVO contrabando y fraude aduanero
Aduanero
ADUANERO en todo el territorio aduanero
(dependencia
(COA) nacional.
lineal).
DEPARTA- Gerencia
MENTO DE Nacional de Administrar los sistemas
ADMINISTRA- Operativo. Sistemas informáticos implementados en
CIÓN DE (dependencia la institución.
SISTEMAS lineal).
Página 60
Programar y ejecutar la
contratación de bienes y
DEPARTA- Gerencia servicios de acuerdo a los
MENTO DE Nacional de requerimientos aprobados, que
ADMINISTRA- Administració aseguren el normal desarrollo
Operativo.
CIÓN DE n y Finanzas de las actividades de la
BIENES Y (dependencia institución en el marco de los
SERVICIOS lineal). objetivos institucionales, la Ley
1178 y otras disposiciones
legales.
Verificar, registrar y controlar el
aduanera vigente y las
AGENCIA Gerencia obligaciones emergentes de los
ADUANERA General regímenes aduaneros de su
Operativo.
DEL (dependencia competencia, en las
EXTERIOR lineal). operaciones de comercio
exterior de los porteadores
internacionales de carga desde
y hacia Bolivia
Implementar la aplicación
Gerencia
DEPARTA- correcta y uniforme de la
Nacional de
MENTO DE normativa del Acuerdo al Valor
Operativo. Normas
VALORACIÓN de la Organización Mundial de
(dependencia
ADUANERA Comercio (OMC) y sus
lineal).
mecanismos de control.
ADMINISTRA-
INTERIOR
su competencia
Página 61
9. Derecho comparado
9.1. CODIGO PENAL DE PERU
CAPITULO II: DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

SECCION I: ABUSO DE AUTORIDAD
Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales
El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su

cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con
treinta a sesenta días-multa.
A mi entender, este artículo es similar al de nuestra legislación, con la diferencia

de que su pena es menor a la de nuestro código penal ya que la misma otorga
una pena de 1 a 4 años, que incluso seria agravada si ocasionare un daño
económico al Estado.
9.2. CODIGO PENAL DE COLOMBIA
TITULO XV
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
CAPITULO TERCERO
Del cohecho
Artículo 405. Cohecho propio.
El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte
promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto
propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales,
incurrirá en prisión de cinco (5) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a cien
Página 62
(100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el

ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.
En este código no existe un tipo penal específico sobre el incumplimiento de

deberes de los servidores públicos, por lo cual con seguridad existe un vacío en
ese aspecto, sin embargo existe mayor precisión en la descripción de distintos
tipos penales sobre delitos cometidos por servidores públicos, donde se les
dedica once capítulos a los distintos delitos cometidos por los servidores
públicos.
9.3. CODIGO PENAL DE ECUADOR
TITULO III
DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CAPITULO V
De la violación de los deberes de funcionarios públicos, de la usurpación
de atribuciones y de los abusos de autoridad.
Artículo 249.
El funcionario público a quien corresponda, como a tal, el cumplimiento y

ejecución de una ley, reglamento u orden superior que legalmente se le
comunique, no lo cumpla y ejecute, o no lo haga cumplir y ejecutar, en su caso,
por morosidad, omisión o descuido, será reprimido con multa de dieciséis a
treinta y un dólares de los Estados Unidos de Norte América.
Este país es menos drástico en cuanto a sus penas ya que solo otorga una
multa por el delito de incumplimiento de deberes, en este código conocido como
violación de los deberes, tampoco existe una adecuada descripción de lo que
se consideraría una violación de derechos.
Página 63
9.4. CODIGO PENAL DE URUGUAY
TÍTULO IV
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO II
Abuso de autoridad y violación de los deberes inherentes a una función
pública
Artículo 164. Omisión contumacial de los deberes del cargo.
El funcionario público que requerido al efecto por un particular o por un

funcionario público, omitiere o rehusare sin causa justificada ejecutar un acto
impuesto por los deberes de su cargo, será castigado con suspensión de tres a
dieciocho meses.
Este país es distinto al nuestro porque impone distintos tipos de castigos ya que
nuestra legislación impone una pena de privación de libertad mientras que, en
Uruguay su castigo llega a ser solo una suspensión de funciones.
9.5. CÓDIGO PENAL DE ESPAÑA
CAPITULO V
Del cohecho
Artículo 419. [Para realizar en el ejercicio de su cargo una acción u

omisión constitutivas de delito]
La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero,

recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o
retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar
en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo
Página 64
o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá

en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e
inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce
años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado, omitido o
retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de delito.
Es la legislación española no ocurre lo mismo que en Bolivia, por lo que es más

radical en cuanto a su pena y a la vez tampoco existe una descripción o tipo
penal sobre el incumplimiento de deberes sin embrago existe un tipo penal en el
cual menciona el incumplimiento de deberes pero adecuado al mismo de una
manera muy ambigua.
Las normas citadas proponen similares conductas, con algunas pequeñas

diferencias.
Página 65
CAPITULO III
PROPUESTA DE PROYECTO DE COMPLEMENTACION AL ARTICULO 154
a 154 (Bis) DE LA LEY Nº 1768, SOBRE LAS ATENUANTES POR LAS
CUALES NO SE INCURRIRÍA EN EL ILÍCITO DE INCUMPLIMIENTO DE
DEBERES.
1. Fundamentación
El incumplimiento de deberes es un delito por el que se omite de forma dolosa

el cumplimiento de una obligación legalmente establecida emergente de la
función pública. Para que se pueda considerar un delito la condición objetiva de
legalmente establecidos u sean propios de la administración pública, por lo que
no se le podrá exigir conducta dolosa ni culposa alguna a quien no tiene una
obligación de realizar un determinado acto.
El rigor de la norma penal así expuesta, sin desarrollar una jerarquización de la

responsabilidad de los incumplimientos, podría exponer al uso arbitrario de la
misma; hoy existe una falta de actualización y compatibilización normativa,
situación que obliga a las instancias gubernamentales a precisar
reglamentariamente los incumplimientos bajo responsabilidad de las máximas
autoridades ejecutivas y demás niveles en todos los órganos de poder del
gobierno, especialmente de los que tienen la competencia de fiscalizar y de los
incumplimientos de los entes especializados.
La Ley 004 - Marcelo Quiroga Santa Cruz, incorpora complementaciones y

actualizaciones al Código Penal, con énfasis para los delitos de corrupción
pública, esta ley no reconoce inmunidad, fueros o privilegio alguno; no hay eso
de que goza de caso de corte o juicio de responsabilidades.
Página 66
Por lo que el Art. 154 de la ley Nº 1768 al establecer, que el que omitiere o
rehusare hacer las funciones de su cargo se expone al riesgo de penas de entre
uno a cuatro años (actualizaciones realizadas por la Ley Nº 004), por los años
de penas que establece esta ley, el riesgo es de un sentencia con reclusión en
una cárcel, anteriormente el Código Penal establecía como reclusión entre un
mes y un año, situación por la que en el extremo de los incumplimientos nadie
entraba ni a una comisaria.
Entonces se puede evidenciar que se podría afectar de gran manera a

servidores y ex servidores públicos que incumplieron un deber, que no causa
daño alguno a la administración pública, llegando a afectarlos en su vida
profesional, social y hasta familiar al no realizar una correcta distinción entre lo
que se tomaría como una falta grave y una leve, por otorgar una sanción similar
a servidores y ex servidores públicos que si cometieron un delito que ocasiono
un daño grave a la administración pública y a los que no cometieron una falta
de mayor relevancia.
2. Importancia de implementar el Art. 154 (Bis) a la Ley Nº 1768
La importancia de implementar este artículo a la Ley Nº 1768, radica justamente

en evitar la aplicación arbitraria e injusta de este tipo penal.
El articulo a ser propuesto será bastante útil, porque se realizara una

descripción más específica de lo que no se consideraría como faltas graves o
incumplimientos.
Coadyuvara a evitar que se juzguen a servidores y ex servidores públicos por

una acción u omisión que no causo daño a la administración pública o de poca
relevancia, causándoles un daño innecesario a los servidores públicos.
Página 67
También podría ayudar a una buena aplicación de la misma al establecer

legalmente la función, acto, deber u obligación omitida que sean propios de la
administración pública y determinar lo que no se podría exigir como una
conducta dolosa ni culposa alguna a quien no tiene una obligación de realizar
un determinado acto.
3. Proyecto de complementación del articulo 154 a 154 (bis) a la Ley Nº

1768, sobre las atenuantes por las cuales no se incurriría en el ilícito
de incumplimiento de deberes, con relación a los casos que se
presentan contra funcionarios y ex funcionaros públicos de la
aduana nacional.
La siguiente propuesta se incorporaría a la Ley Nº 1768 de nuestra legislación

boliviana:
“Art 154 bis.- No incurra en este ilícito penal, las servidoras y

los servidores públicos, que por una omisión justificada, no
hayan ocasionado perjuicio económico y menos administrativo a
la institución”.
• En este sentido y fundamentando la propuesta del artículo, señalar que

no deberá incurrir en este ilícito, la servidora o servidor público que por la
presentación de trámites administrativos fuera del plazo y que no
ocasione daño alguno a la institución, siempre y cuando sea subsanable
el error cometido por el referido, en un plazo razonable de 72 horas, toda
vez, que por el seguimiento de varios casos iniciado por la Aduana
Nacional, en muchos de estos procesos, los funcionarios por viaje,
enfermedad y adversidades inesperadas, cumplieron con su Declaración
Página 68
Jurada, un día después del plazo, pero por este motivo, se inició el
proceso penal en su contra, a los cuales los fiscales de materia y debido
a la escasa relevancia social, prefieren rechazar la denuncia, causando
un movimiento innecesario de recursos humanos.
• Únicamente incurrirá en este delito de Incumplimiento de Deberes, la

persona que directamente participo en el y no así el jefe superior que
desconoció el hecho. Ej. La MAE de la Aduana Nacional, que por
omisiones de servidores públicos de la Aduana, es constantemente
denunciada sin haber ni conocido del ilícito, más aún cuando es un cargo
ejecutivo y no operativo.
• No incurrirá en este ilícito, quien por un justificativo no haya cumplido con

su obligación y la misma pueda ser subsanada, por no causar ningún
daño a la administración pública y no tenga relevancia social.
Página 69
CAPITULO IV
ELEMENTOS DE CONCLUSION
1. Conclusiones
Culminando el presente trabajo, se puede concluir en los siguientes puntos:
• La exposición de la norma penal, sin desarrollar una jerarquización de la

responsabilidad de los incumplimientos, podría desplegar al uso arbitrario
de la misma.
• En la actualidad existe una falta de actualización y compatibilización

normativa, situación que obliga a las instancias gubernamentales a
precisar reglamentariamente los incumplimientos bajo responsabilidad de
las máximas autoridades ejecutivas y demás niveles en todos los
órganos de poder del gobierno, especialmente de los que tienen la
competencia de fiscalizar.
• En el delito de incumplimiento de deberes, el bien jurídico protegido es la

función Pública y el lesionado viene a ser el Estado y para que exista
esta figura penal, es necesario que el funcionario omita, retarde o rehusé
algún acto que legalmente está obligado.
• En el delito de incumplimiento de deberes, la condición objetiva de

legalmente establecidos u sean propios de la administración pública,
puesto que no se le podrá exigir conducta dolosa ni culposa alguna
a quien no tiene una obligación de realizar un determinado acto, sin
embargo es de esto que nace un vacío por que no se puede determinar
con exactitud cuando no estaría cumpliendo con su obligación, ya que no
existe una descripción más precisa de las obligaciones.
Página 70
• La falta de una descripción correcta de la norma, resulta un problema

que afecta gravemente la legitimidad del debido proceso y constituye un
factor de desintegración social.
• Luego del análisis, se puede afirmar que se ha realizado un importante

esfuerzo para regular las conductas lesivas contra el estado, sin
embargo los antecedentes del presente trabajo demuestran, que dicho
esfuerzo no ha sido suficiente para lograr evitar una aplicación arbitraria
de la norma.
• Se han realizado importantes cambios en la normativa penal, tal como
puede evidenciarse con la entrada en vigencia de reformas al código
penal, adecuándola a la ley Nº 004 de Lucha contra la corrupción
“Marcelo Quiroga Santa Cruz”
• A la vez, se concluye que la responsabilidad por la función pública es la

responsabilidad que tiene todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.
• Son sujetos de responsabilidad por la función pública las servidoras, los

servidores públicos, las ex servidoras, los ex servidores públicos, las
personas naturales o jurídicas con relación contractual con el estado y
las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con
recursos públicos.
• Gracias a la constitución política del estado y otras normas, se establece

que todo acto u operación realizado por el servidor público es lícita y
legal mientras no se demuestre los contrario.
Página 71
2. Recomendaciones
Se recomienda:
➢ Se recomienda la complementación al artículo 154 de la Ley Nº 1768,

sobre las atenuantes por las cuales no se incurriría en el ilícito de
incumplimiento de deberes, para evitar causar daño a servidores y ex
servidores públicos que no incurrieron en una acción u omisión de mayor
gravedad y darles una sanción más leve.
➢ Se recomienda la implementación del artículo 154 bis a la Ley Nº 1768,

sobre las atenuantes en el delito de incumplimiento de deberes, por ser
de real importancia y de necesidad urgente al proceder a regular el delito
de incumplimiento de deberes, esto permitirá frenar la arbitrariedad que
se da en la aplicación de la misma y tener un control más efectivo sobre
este tipo de actos punibles
➢ Asimismo, la Aduana Nacional, a través de esta complementación podrá

evitarse la molestia de iniciar procesos contra servidores y ex servidores
públicos por actos de muy poca relevancia, pudiendo aplicarles sus
propias sanciones, y a la vez evitar un gasto innecesario a la institución,
al realizar el seguimiento de estos procesos y realizar todos los actos
que se requieren en la prosecución de las mismas.
➢ Establecer mecanismos de control a las actuaciones de los servidores

públicos de la Aduana Nacional, para evitar que los mismos incurran en
el incumplimiento de sus deberes.
Página 72
BIBLIOGRAFIA O FUENTES DE INFORMACION
▪ BOLIVIA: “Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia,

Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, La Paz-Bolivia, 2009.
▪ BOLIVIA: “Estatuto del Funcionario Público”. Gaceta Oficial del Estado

Plurinacional de Bolivia.
▪ BOLIVIA: “Ley General de Aduanas”, Aduana Nacional de Bolivia.
▪ CENTELLAS, Tarquino. Carmen Braulia. “Código Penal y Código de

Procedimiento Penal Concordado”, La Paz Bolivia, 2012.
▪ VALDA, Daza Jorge José, “Comentarios al Código Penal Boliviano”, EL

Original – San José, El Alto Bolivia, 2012.
▪ QUIROZ & LECOÑA, Jorge y Claudia, “Constitución Política del Estado

comentada”.
▪ PAREDES, Muñoz Ana María, “Perfil de Investigación Social”, Jazz, La

Paz Bolivia.
▪ MOSTAJO, Machicado Max. “Apuntes para la reinvención del Derecho

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▪ OSSORIO, Manuel. “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y

Sociales.” Heliasta S. R. L. Argentina.
▪ VERA, Vergara Xavier, “SOA Base para la Institucionalización”. Bolivia.

2006
Página 73
▪ CABANELLAS, de torres Guillermo, “Diccionario Jurídico elemental”,

Heliasta S. R. L. Argentina, 2006.
▪ VILLAMOR, Lucia Fernando, Derecho Penal Boliviano Tomo II, edit.

Popular, La Paz- Bolivia, 2003.
▪ PERU, “Diccionario de Sinónimos y Antónimos”, Bruño, 1987.
▪ SAAVEDRA, Bejarano Celin, “Responsabilidades en la Ley Nº 1178

(SAFCO)”, Medina, Cochabamba Bolivia, 2006.
▪ BOLIVIA: Contraloría General del Estado, Centro Nacional de

Capacitación, “Ley Nº 1178 Compendio Didáctico”, La Paz Bolivia, 2012.
▪ HARB, Benjamín Miguel, “Código Penal Boliviano con las Reformas y

Leyes Conexas”, La Paz Bolivia
▪ MOSCOSO, Delgado Jaime, “Introducción al Derecho”, Juventud, La Paz

– Bolivia.
▪ MUÑOZ, Conde Francisco y García Aran Mercedes, “Derecho Penal –

Parte General”, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004.
▪ DIAZ, Díaz María Cruz, El Empleado Público ante el Procedimiento

Administrativo: Deberes u Obligaciones de buena administración,
Salamanca, 2010.
▪ DICCIONARIO, Enciclopédico, Espasa Calpe, La Razón.
▪ http://www.unlu.edu.ar/~uai/Articulos/Art/Delitosadmpubl.htm/Delitos
contra la administración pública.
Página 74
▪ http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html
▪ http://bolivialegal.com/sileg/modules.php?name=News&file=article&sid=5
13
▪ http://www.justiniano.com/revista_doctrina/delitocontralaadministracionpu
blica.htm
▪ http://es.wikipedia.org/wiki/Funcionario
Página 75

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Acreditada por Resolución CEUB Nº 1126/02

“Complementación al Art. 154 de la Ley 1768, sobre las

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INSTITUCIÓN: Aduana Nacional de Bolivia

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Al personal del Departamento de Gestión Legal, de la Gerencia Nacional Jurídica de la Aduana

El presente trabajo dirigido realizado en la Aduana Nacional, es el reflejo de la

Esta implementación coadyuvara a no permitir que se juzgue a servidores y ex

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La Paz, junio 2014

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La función pública aduanera es el conjunto de actividades y servicios que

Los funcionaros y empleados de la aduana nacional son personalmente

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Para la consolidación de sociedades democráticas se plantea la existencia de

Por ello, para asumir estas funciones requeridas, el Estado y la Administración

estabilidad laboral a través del reconocimiento de la Carrera Administrativa, de

2.1. Antecedentes Históricos

El funcionario aparece en la historia fuertemente unido al concepto de estado.

Los funcionarios componen el cuadro administrativo de un grupo determinado.4

Con frecuencia se ha dicho que la corrupción de los servidores públicos, cobro

El sistema de responsabilidad de los servidores públicos como instrumento

Establecemos que por la naturaleza de las funciones que desempeña el

Por ello se vio la necesidad de adecuar el marco jurídico de las

Las leyes vigentes sobre responsabilidad de los funcionarios habían sido

sancionar la corrupción. Las bases constitucionales resultaban insuficientes

Establecer un régimen adecuado de responsabilidad para aquellos que

El hombre ha buscado someter su voluntad a la autoridad pública desde

"Primeramente, que su voluntad concurra en la integración de la autoridad

"Segundo termino, que el mismo tenga la posibilidad de participar en el ejercicio

."Finalmente, los propósitos de acción de la autoridad sean la satisfacción de

Una de las exigencias de la Vida social, no solo es sujetar los actos de la

Al respecto, la función pública no es un privilegio, Implica la responsabilidad del

determinado. La función pública es, finalmente, una de las más elevadas

De ahí que el servidor público, reiteramos, por la naturaleza de sus funciones y

2.2. Historia del Servidor Público

2.2.1. Época precolombina

Se podría considerar a partir de la organización precolombina del pueblo de

De los anterior se deduce que se exigía un fiel cumplimiento a los

Esta estructura de control y dominación política, económica y social de la época

2.2.2. Juicio de residencia

El juicio de residencia nació en España, el año 1501, bajo el reinado de Isabel

El juicio de residencia tenía como finalidad, tratar que las disposiciones de la

Esta combinación de intereses procuraba un equilibrio en la administración, la

El pueblo americano, hizo del juicio de residencia una verdadera institución

2.3. Historia en Bolivia

En nuestro sistema democrático y republicano de gobierno reconocido desde la

Desobediencia de órdenes, reglamentos o leyes, por lo general de modo

3.1.1. Incumplimiento de Deberes

El incumplimiento de deberes es el delito por el que se omite de forma dolosa el

La condición objetiva de antijurícidad es que la función, acto, deber u obligación

pública, puesto que no se le podrá exigir conducta dolosa ni culposa alguna a

Deber jurídico normativamente establecido de realizar u omitir determinado