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VENEZUELA
ANLISIS PREVIO
(DUE DILIGENCE)
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Fernando Bretas
(RE3/EN3), jefe de equipo; Efran Rueda (RE3/EN3); Francisco Basilio Souza (RE3/EN3);
Kristyna Bishop (RE3/SO3); Luis Miglino (RE3/EN3); Kevin McTigue (LEG/OPR); Eduardo
Casati (COF/CVE); Martha Arbelaez (COF/CVE); y Gisella Barreda (RE3/EN3) quien asisti en
la produccin del documento.
-iNDICE
I.
II.
B.
C.
D.
B.
C.
D.
E.
F.
- ii G.
H.
I.
- iii ANEXOS
ANEXO I
ANEXO II
ANEXO III
ANEXO IV
ANEXO V
I.
A.
1.
1.1
b.
2.
1.2
Elementos en anlisis
Elementos de referencia
b.
c.
-2B.
1.3
b.
c.
d.
C.
1.4
1.5
b.
c.
d.
-3e.
f.
1.6
1.7
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
D.
Actividades realizadas
1.8
Como parte del trabajo de Anlisis Previo del PMICRC, el equipo consultor
realiz las siguientes actividades:
a.
c.
Anlisis del documento del Plan Maestro suministrado por EDELCA y otros
insumos recopilados.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
-5l.
o.
p.
q.
2.1
Los objetivos del Plan giran en torno del concepto de Desarrollo Sustentable.
Este concepto, sin embargo, tiene connotaciones diferentes para cada sector e
institucin, en funcin de sus legtimos intereses especficos y de su misin
institucional. As, el marco de referencia inicial del anlisis previo fue tratar de
explicitar el significado que el objetivo general del desarrollo sustentable de la
cuenca tiene1 para sus principales actores.
2.2
ii.
-6b.
2.3
2.4
2.5
2.6
Para el MARN, como rea del Gobierno Nacional responsable del ambiente y los
recursos naturales de la Nacin, el desarrollo sustentable de la cuenca significa:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
b.
b.
c.
d.
-7control del aporte de sedimentos a Guri. Sin embargo, ese objetivo slo podr ser
alcanzado si el Estado y la sociedad venezolana trabajan en conjunto
incorporando a la gestin de la cuenca objetivos ms amplios de proteccin
ambiental, conservacin de la biodiversidad, desarrollo regional basado en
actividades productivas sustentables, calidad de vida y reconocimiento de las
tierras y hbitats indgenas.
B.
2.7
De conformidad con los TdR de el anlisis previo, las preguntas clave que deben
ser respondidas son las siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
2.8
2.9
Tomando como referencia del PMICRC el estudio del Plan Maestro cuando se
inici el anlisis previo febrero de 2004 la respuesta a las preguntas clave es
negativa en casi todos los casos: i) no hubo consultas con la sociedad civil, slo
con algunas entidades gubernamentales (MARN y CVG), y discusiones tcnicas
puntuales con profesionales de instituciones involucradas a los efectos de
suministrar informacin u opiniones; ii) la poblacin no fue informada sobre el
2.11
Etapa 1.
CESI
Etapa 2.
Etapa 4.
Presentacin
Respuestas para
Operaciones
Abordar las
Percepciones
Etapa 3. Vinculaciones con Actores Relevantes Internacionales
Proceso de Dilogos Participativos
Identificacin
de Percepciones
2.12
2.13
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
La consulta fue realizada entre marzo y junio de 2004 por un consultor contratado
por el Banco, con la colaboracin de la Federacin Indgena del estado
Bolvar (FIB) y comunidades indgenas de la cuenca del Caron. Se realizaron
7 asambleas regionales con la participacin de representantes de 75 comunidades
de los sectores indgenas Kuyuni, Kamarata, Uriman, Wonken, Santa Elena,
Kavanayen y Paragua, y una asamblea final.
2.20
2.22
2.23
2.24
CVG EDELCA complet la preparacin del documento final del Plan Maestro en
septiembre de 2004 y prepar un paquete de 8 CDs para distribucin pblica. Si
bien no ha habido un procedimiento de disponibilidad del documento al pblico
para consulta por cualquier interesado, CVG EDELCA ha distribuido de manera
bastante amplia ese material entre el publico especializado. Prepar tambin un
documento impreso, de divulgacin, denominado La cuenca del ro Caron, una
visin en cifras.
2.25
2.26
2.27
- 11 pero los conceptos permanecen vlidos como referencias para los futuros trabajos
de diseo e implementacin del PMICRC.
C.
2.28
El documento del Plan Maestro fue preparado para atender una de las condiciones
de la autorizacin ambiental expedida por el MARN para el Proyecto Caruachi, y
una clusula del contrato de prstamo con el BID para el financiamiento de ese
proyecto. Se le dio al documento la denominacin Plan Maestro en razn de los
compromisos asumidos con el BID. El trabajo tuvo por finalidad generar
informacin para un futuro plan de manejo integral de la cuenca.
2.29
2.30
2.31
2.32
El Plan Maestro deja una base de informacin geogrfica de gran valor, pero en
un trabajo con la dimensin y la inversin que signific, hubiera sido deseable
contar con informaciones de detalle de sectores especficos, al menos como
estudios piloto para orientar el diseo conceptual de soluciones, y de mapeos ms
amplios de alcance regional. Los trabajos subsiguientes de planificacin deberan
adoptar un enfoque ms flexible de escalas de trabajo, dirigido a la solucin de los
problemas prioritarios concretos de la cuenca.
2.34
2.35
2.36
2.37
Los aspectos del estudio del Plan Maestro aqu comentados resultan todos de un
apego rgido al formalismo de escalas de trabajo, representatividad estadstica,
uso de fuentes oficiales y otros criterios tcnicos muy vlidos, pero que tomados
como barreras absolutas limitan la posibilidad de investigar aspectos clave,
identificar variables y procesos relevantes, inferir relaciones entre variables, crear
conocimiento, disear soluciones piloto, o sea, avanzar en la solucin de los
problemas de la cuenca. Los productos generados tienen, sin duda, enorme
utilidad como base para la futura planificacin de la cuenca, pero de hecho se dej
pasar la oportunidad de dirigir una importante inversin econmica al diseo de
soluciones.
2.38
b.
c.
2.40
Presenta, por otro lado, una sntesis interpretativa muy interesante de las
principales caractersticas y de los principales problemas de la cuenca, en la forma
de frases concisas, que permite al lector entender los factores ambientales
dominantes y aprehender muchos de los aspectos ambientales crticos de la
cuenca.
D.
2.41
2.42
El Plan Maestro no presenta, en general, una evaluacin ordenada, para cada uso,
de: i) el potencial de uso de los RR.NN.; ii) el uso actual magnitud, intensidad,
modalidades; iii) las tendencias y planes de utilizacin futura; iv) las
oportunidades de desarrollo sostenible con base en la explotacin racional de los
recursos; y v) los conflictos ambientales actuales y futuros derivados del consumo
de recursos ambientales, de actividades predatorias, de usos por encima de la
capacidad de soporte, de conflictos entre usos, etc.
2.43
Existe, sin duda, informacin abundante sobre muchos de esos aspectos a lo largo
del informe del Plan Maestro, pero con dos problemas fundamentales: i) la falta
de una metodologa ordenada de evaluacin; y ii) una comprensin insuficiente de
2.45
2.46
2.47
2.48
Los incendios son la principal forma de destruccin del bosque en la cuenca. Hay
cerca de 2 millones de ha aguas arriba de Guri con moderada a muy alta
potencialidad de propagacin de incendios, de las cuales 1,5 millones en el medio
y alto Caron donde las quemas estn asociadas principalmente al modo de vida
tradicional de la poblacin Pemn.
2.49
- 15 2.50
b.
c.
d.
2.51
2.52
2.53
- 16 2.54
A pesar de lo obvio que parece a primera vista, el impacto del fuego en los
ecotonos sabana- bosque es un punto de controversia que algunos autores
consideran que no ha sido an comprobado cientficamente. Hay estudios
Flster, 1994 #358 que plantean en base a un anlisis de fotografas areas a lo
largo de un perodo de 20 aos, que los ecotonos se mantienen estables en el
tiempo. Estos autores, al igual que Hernndez, 1987 #169, explican que slo hay
un peligro efectivo de degradacin de los ecotonos en pocas de sequa extrema.
Recientemente, Bjorn Sletto, un estudiante de doctorado de la Universidad de
Cornell desarroll una investigacin sobre el uso del fuego entre los Pemn.
2.55
Los Pemn plantean que el impacto del fuego sobre los ecotonos sabana-bosque
es algo dinmico y que las reas quemadas slo sufren impactos en sus bordes,
por lo cual tienden a recuperarse naturalmente, siempre y cuando no sean
impactadas nuevamente antes que se recuperen. Plantean tambin que slo
cuando hay un mal manejo de la sabana, mediante el abandono de una quema
sistemtica, los fuegos entran de manera peligrosa al bosque.
2.56
2.57
2.58
2.59
- 17 2.60
2.61
Superficie (km2)
803.000
530.000
92.500
Rendimiento (l/s/km2)
14,9
15,3
51,9
2.62
2.63
2.64
2.65
Por otro lado, otro estudio del mismo grupo de cientficos identific que el exceso
de ncleos de condensacin que resulta de las quemas tiene el efecto contrario de
impedir la coalescencia de las pequeas gotas de agua, reduciendo la precipitacin
(ver Anexo IV).
- 18 d)
2.66
2.67
2.68
2.69
2.70
Uno de los principales productos del PMICRC debera ser un plan de vialidad de
referencia para la cuenca que defina: i) los caminos que debern ser abiertos o
mejorados a mediano plazo, y ii) los sectores en se prohbe la apertura de nuevas
vas.
2.71
- 19 2.
2.72
2.73
2.74
2.75
2.76
2.77
- 20 2.78
2.79
2.80
2.81
2.82
2.83
2.84
2.86
2.87
2.88
2.89
2.90
2.92
La evaluacin del uso de RR.NN. para generacin hidroelctrica presenta tan slo
informacin hidrometeorolgica, descripcin del rgimen pluviomtrico y
fluviomtrico, variabilidad espacial de la precipitacin, rendimientos unitarios de
las subcuencas, caudales de crecidas, informacin sobre transporte de sedimentos,
etc., o sea, presenta la caracterizacin de la oferta hdrica pero sin abordar la
evaluacin del potencial de aprovechamiento hidroelctrico ni las implicaciones
ambientales de esos proyectos.
2.93
2.94
La capacidad instalada de los cuatro proyectos del Alto Caron sera del orden de
6.900 MW ms de tres veces la potencia de Tocoma y el trasvase del Caura
aumentara la energa firme de las centrales del Bajo Caron en 9.500 GWh por
ao casi otra Tocoma. En suma, se est hablando de algo equivalente a
cuatro centrales del tamao de Tocoma o Caruachi.
2.95
Esto es una falla crucial del Plan Maestro, pues es obvio que la viabilidad
ambiental de esos proyectos es un aspecto central en la discusin del futuro de la
cuenca, que interesa no slo al sector elctrico sino a toda la sociedad. Ms
adelante, la zonificacin propuesta reserva reas para varios de esos
aprovechamientos, dando por sentado su ejecucin a futuro, sin cualquier
discusin de las implicaciones ambientales de los mismos. Los proyectos
seleccionados como prioritarios incluyen tambin la construccin de los accesos
viales a los sitios de presa, sin cualquier discusin de los impactos por induccin a
la ocupacin.
- 23 2.96
2.97
Aspectos importantes a tomar en cuenta en ese anlisis son: i) las vas de acceso a
ser construidas hasta el sitio de presa, sus impactos directos y sus implicaciones
como vas de penetracin en zonas protegidas; ii) el tendido de lneas de
transmisin entre la central y la red de transmisin, sus impactos directos y como
vas de penetracin; iii) la infraestructura requerida para abrigar grandes
contingentes de trabajadores durante la construccin y el impacto de la presencia
humana en esas zonas; iv) la prdida por inundacin de grandes extensiones de
bosques ribereos; v) las barreras para la migracin de la fauna acutica; vi) las
implicaciones sobre la poblacin indgena de los impactos directos de las obras y
de la ocupacin inducida por las nuevas infraestructuras; vii) la necesidad de
construir, de forma participativa, soluciones negociadas para los temas del
desarrollo de la cuenca.
2.98
2.99
2.100 La gestin de la cuenca que se pretende construir debera tener como gua un Plan
basado en una evaluacin ambiental estratgica del modelo de desarrollo y de las
principales iniciativas previstas para la cuenca a corto, mediano y largo plazo.
Posteriormente, la discusin especfica del EIA de cada proyecto, en su momento
oportuno, permitira afinar los detalles de concepcin del proyecto, esquemas de
obra y medidas mitigadoras, pero sobre la base de pautas generales aceptadas para
el aprovechamiento racional de los RR.NN. de la cuenca.
- 24 4.
- 25 2.108 Esta visin tiene fuerte arraigo en la sociedad en toda Latinoamrica y refleja una
perspectiva legtima, pero parcial del problema. La discusin acerca de los
privilegios otorgados a los pueblos indgenas est en el centro de todo el debate
sobre el reconocimiento de tierras indgenas, el manejo y la apropiacin de los
recursos naturales que stas abrigan.
2.109 El equipo de Anlisis Previo entiende que la poblacin criolla (campesina) y la
poblacin indgena tienen particularidades muy diferentes, derechos legalmente
asegurados distintos, y que el Banco tiene polticas especficas para el tema
indgena. El PMICRC debe tratar con sumo cuidado la cuestin de la equidad de
tratamiento a los diferentes actores sociales, y fundamentar bien las propuestas,
pues se trata de un tema altamente sensible.
5.
2.110 El estudio del Plan Maestro destaca la importancia de atender las necesidades ms
urgentes de infraestructura y servicios sociales de las poblaciones de la cuenca.
Este tema tambin surgi con fuerza en las reuniones de los Dilogos
Participativos con las comunidades. Es esa tambin la posicin de MARN.
2.111 Se identific un consenso en el sentido que el Apoyo a las Comunidades debera
ser un componente obligatorio de las acciones a ser financiadas con el prstamo
del Banco.
2.112 Cabe sealar que la mayora de las acciones de apoyo a las comunidades estn en
el rea de competencia de la CVG, que ya viene desarrollando diversas
iniciativas.
6.
b.
c.
- 26 d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
2.116 El Volumen 3, Tomo 4 del Plan Maestro presenta una propuesta completa de
zonificacin y ordenacin espacial de la cuenca del Alto Caron a la escala
1:250.000 y un mapa sntesis a 1:500.000. El Volumen 4, tomo 2 presenta una
propuesta completa de Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso para la
zona del Bajo Caron a escala 1:100.000.
2.117 Los objetivos planteados para la zonificacin son coherentes a nivel general. Se
debera reforzar la importancia estratgica de mantener la produccin de agua de
la cuenca para diferentes usos, con prioridad para la generacin hidroelctrica, en
trminos de cantidad, rgimen hidrolgico y calidad, dada la dependencia del pas
de la generacin hidroelctrica del ro Caron.
2.118 La metodologa utilizada para la zonificacin es una metodologa vlida y
probada, muy usada por ingenieros agrnomos, que considera, adems, criterios
ecolgicos y los conflictos de uso del territorio y de los RR.NN.
b.
c.
d.
e.
f.
INPARQUES y buena parte de la comunidad cientfica asociada han defendido la posicin de que no debe
continuarse la poltica de crear Parques Nacionales donde su justificacin real predominante es la proteccin de
cuencas altas, ya que existen figuras especficas para tal fin. Esta prctica ha generado la creacin de parques con
grandes superficies, que dificultan la capacidad de gestin del Instituto, de por s extremadamente limitada. Por el
contrario, se ha planteado pero no concretado, la necesidad de sincerar la superficie de muchos parques de la red,
donde no se dan y a veces ni existieron las condiciones para que ciertas reas sean incluidas como Parque
Nacional. Inclusive en el caso de la declaracin de Canaima como patrimonio de la humanidad, UICN lleg a
plantear que se disminuyera el rea que haba sido declarada como Patrimonio, debido, entre otras razones, a que:
i) parte del rea estaba sumamente afectada por la actividad antrpica, con sus condiciones naturales modificadas;
ii) no se haba efectuado una consulta a la poblacin; iii) no haba un real control de INPARQUES sobre esas
reas. Sin embargo, INPARQUES insisti para que se mantuviera toda la superficie del parque como patrimonio,
situacin vigente.
h.
i.
j.
2.126 Como lo afirma el estudio, el cuerpo normativo resultante debe ser coherente con
la imagen objetivo del Plan, debe funcionar como un sistema con sus respectivos
planes de manejo y reglamentos de uso. Pero cuantas ms figuras jurdicas
existan, ms difcil ser la coordinacin. En la medida que se tengan recursos,
claridad de objetivos, informacin a los actores, participacin conciente y
2.130 El estudio del Plan Maestro presenta un Plan de Accin constituido de siete
programas, a los que considera instrumentos indispensables para lograr los
objetivos deseables del desarrollo sustentable de la cuenca. Los 7 programas
comprenden un total de 30 subprogramas. Considerando que algunos
subprogramas se subdividen en componentes y subcomponentes, el Plan de
Accin comprende un total de 58 unidades de programacin de actividades, como
se detalla en el Cuadro 3 a continuacin:
- 31 Cuadro 3
Estructura del Plan de Accin propuesto en el Plan Maestro
Programa
1. Conservacin de
suelos y aguas
2.
Apoyo a las
comunidades
3.
Legislacin
ambiental
4.
Extensin y
asistencia tcnica
3.1
3.2
3.3
4.1
- 32 Cuadro 3
Estructura del Plan de Accin propuesto en el Plan Maestro
Programa
5.
Educacin
ambiental
6.
Estudios e
investigaciones
7.
Monitoreo,
vigilancia y
control
2.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
l.
n.
o.
Esta observacin se refiere a cada subprograma o componente especfico, no al PMICRC como un todo.
Subproyecto
Costo (US$)
Proyectos para el
Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en las
Poblaciones de Santa Elena del
Uairn, La Paragua y El
Manteco.
Proyectos para el Fomento de
la Diversificacin de las
Actividades Productivas en
Santa Elena del Uairn, La
Paragua y El Manteco.
Proyectos de Infraestructura.
Proyectos para el
Mejoramiento de la
Agricultura de Subsistencia.
Proyecto para el Fomento del
Manejo Agrosilvopastoril de
las Unidades de Produccin
Agropecuaria.
Proyectos para la Restauracin
de las Zonas Degradadas.
asistencial y de educacin.
Construccin / implementacin de sistemas de:
i) acueducto y potabilizacin; ii) alcantarillado y
tratamiento de efluentes; y iii) recoleccin y
disposicin de residuos slidos.
Creacin de centros de desarrollo cultural.
Asistencia en planificacin e infraestructura
urbana.
Centros para el fomento de pequeas unidades de
actividades productivas.
Infraestructura de transporte.
Desarrollo y fomento turstico.
Jardn Botnico.
Parcelas piloto para demostracin y enseanza de
las tcnicas propuestas.
Apoyo tcnico y econmico para la
implementacin de conucos en todas las
capitanas y garantizar el arraigo de la nueva
cultura de produccin agropecuaria.
Parcelas piloto para demostracin y enseanza
agrosilvopastoril.
Apoyo tcnico y econmico para la
implementacin de tcnicas agrosilvopastoriles.
54.360.496
147.623.958
3.538.114
2.072.723
1.106.894
3.550.215
141.909.121
7.883.840
3.378.824
266.032
136.972
4.912.104
154.170
4.589.504
Total
376.934.760
Nota: En los casos de proyectos con ms de una etapa, o con intervenciones continuadas, los costos corresponden a las
intervenciones previstas para los primeros 5 aos.
Aeropuerto de La Paragua
Aeropuerto de El Manteco
Aeropuerto de Kavanayn
Infraestructura Fluvial
Embarcadero de La Paragua
Embarcadero de El Manteco
Total
Extensin
(km)
Inversin
US$x 106
80
100
116
19,4
24,3
28,2
80
35
122
19,4
8,5
29,6
6,8
5,0
7,1
9,1
1,9
1,9
161,2
Nota: El presupuesto que aparece en el Plan Maestro indica un costo total de US$141,9 millones, pero la suma de los
rubros desagregados es de US$161,2 millones.
2.143 Segn la descripcin del informe del Plan Maestro, el proyecto incluye tambin la
construccin de las vas de acceso a los sitios de presa de los proyectos
hidroelctricos Tayucay, Eutobarima y Aripichi, con las siguientes caractersticas:
a.
b.
c.
- 38 2.144 El presupuesto del proyecto no incluye las obras especficas de acceso a los sitios
de presa, pero s los tramos de uso mltiple que le dan acceso: El Manteco
Bocn y Santa Elena Ikabar.
2.145 Las evaluaciones ambientales rpidas de las obras viales del proyecto no
mencionan el impacto indirecto de la apertura de frentes de penetracin en reas
frgiles.
2.146 Cabe aqu el mismo comentario hecho anteriormente con relacin a los proyectos
hidroelctricos del Alto Caron: es posible que los tramos carreteros propuestos
sean ambientalmente viables. Lo que no es razonable es que un estudio de gran
magnitud, dirigido a sentar las bases de un plan de manejo para el desarrollo
sustentable de la cuenca, presente como prioritarias intervenciones viales
significativas, sin fundamento en los estudios anteriores, sin analizar y ni siquiera
mencionar los posibles impactos de induccin de la ocupacin predatoria en reas
frgiles de alto valor ambiental.
G.
b.
- 39 c.
Tierra indgena. El tema debe ser visto en el contexto de: Los derechos
constitucionales de los indgenas sus reivindicaciones el conflicto con
las propuestas de zonificacin sus implicaciones en trminos de la gestin
del territorio y los RR.NN.
d.
e.
b.
c.
2.150 Los problemas generados por actividades no-conformes y por asuntos pendientes
afectan en general a ms de uno de esos temas. As, el enfoque metodolgico
recomendado por el anlisis previo es: i) desarrollar la planeacin del PMICRC
teniendo siempre como norte los grandes temas del desarrollo sustentable;
ii) articular los objetivos y perspectivas sectoriales; y iii) organizar las acciones
en torno de las actividades y prcticas concretas que se requiere inhibir,
fomentar o reorientar.
2.
b.
c.
2.153 Los temas principales para los que se requieren respuestas son:
- 40 a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
2.154 El diseo conceptual de la 1 fase del PMICRC prev recursos para estudios e
investigaciones de algunos de esos temas. Otros temas, ms especficos, estn
contemplados en la preparacin de componentes del Plan de la cuenca.
3.
Aspectos de contenido
b.
ii.
ii.
iii.
- 41 iv.
v.
c.
d.
e.
ii.
iii.
iv.
2.156 La formulacin de los programas del Plan deber hacerse consciente de que se
est ante:
a.
b.
c.
d.
2.157 La evaluacin realizada indic que el documento del Plan Maestro presenta
problemas metodolgicos pero cumple, en lneas generales, en trminos del
contenido formal de sus volmenes, tomos, captulos y mapas, los TdR bajo los
cuales fue contratado. Sin embargo, los TdR, aunque detallados y especficos,
fueron elaborados en otro contexto, bajo una visin sectorial. Vistos de la
perspectiva actual, hubiera sido deseable contar con TdRs que diesen al estudio
un enfoque ms integral y un mecanismo dinmico, ajustable de ejecucin.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
4.
2.159 El documento sntesis del Plan Maestro seala una visin del desarrollo
sustentable de la cuenca que se apoya en tres conceptos, como lados inseparables
de un tringulo: i) el desarrollo econmico sustentable; ii) la conservacin
ambiental; y iii) la calidad de vida, sin segmentarlo en Bajo y Alto Caron.
2.160 En ese sentido, el Plan Maestro propone el incentivo de actividades econmicas
productivas que no choquen con la produccin de agua, como el turismo, y que se
incluya la minera y bosques en un programa de Conservacin de los Recursos
Naturales.
2.161 El equipo de Anlisis Previo manifiesta total acuerdo con las tres dimensiones del
desarrollo sustentable, pero eso no implica que el Plan de la cuenca deba tener un
componente separado para cada una de esas perspectivas, un componente de
apoyo al desarrollo econmico, otro de acciones conservacionistas, y otro de
acciones para mejora de la calidad de vida de la poblacin.
- 43 2.162 Adems, la cuenca del Caron presenta dos sectores claramente diferenciados, que
admiten y requieren enfoques distintos:
a.
b.
b.
c.
2.164 Con eso se estara atendiendo: i) los principales problemas de la cuenca; y ii) los
principales grupos poblacionales de la cuenca alta, esto es, los 53.000 mineros, los
20.000 indgenas y los cerca de 20.000 habitantes de las tres ciudades y reas
rurales prximas.
2.165 Los programas deben ser formulados con el enfoque de:
a.
b.
- 44 c.
d.
ii.
iii.
2.166 Otro criterio bsico es que el Plan comience pequeo, con proyectos piloto que
muestren que los programas son capaces de resolver los problemas locales de la
gente, y as ganar legitimidad y experiencia para obtener ms recursos y poder
replicar las acciones en escala ms amplia, dando nfasis a la capacitacin de los
profesionales para la gestin de la cuenca.
2.167 El equipo de Anlisis Previo desarroll una propuesta de diseo conceptual de la
1 fase del PMICRC, basada en los criterios expuestos en este informe. Esa
propuesta fue cristalizada en un borrador de Documento Conceptual de Prstamo,
el cual fue acordado entre el MARN y el Banco, y aprobado en los comits del
Banco.
2.168 El Resumen Ejecutivo presenta los fundamentos y la descripcin del Proyecto
propuesto.
H.
2.171 El tema del marco legal e institucional que rige la gestin de la cuenca del Ro
Caron es tratado en los siguientes captulos del estudio del Plan Maestro:
Diagnstico y Caracterizacin de la Cuenca; y Mecanismos e Instrumentos para la
Implementacin y Gestin del Plan.
a)
2.174 Integran el texto los temas marco jurdico y marco de las polticas. El primero
presenta larga exposicin sobre la Constitucin Bolivariana seguida de la
descripcin de las leyes referentes a la organizacin econmica, distribucin de
competencias, derecho de los indgenas, ordenamiento territorial y urbanstico y
proteccin del ambiente. En cuanto a la reglamentacin de las leyes, solamente se
hace referencia a algunas de las normas reglamentarias de la Ley Orgnica del
Ambiente.
2.175 No se encuentran en el texto comentarios analticos sobre el grado de aplicacin o
la efectividad de dichas leyes y normas, lo que impide la apreciacin de los
efectos de dicha legislacin sobre el manejo de la cuenca. Se siente falta de una
matriz u otro tipo de esquema que facilite la identificacin de las
responsabilidades de los organismos gubernamentales e instituciones con respecto
a la aplicacin de las leyes y normas reglamentarias. Tampoco se han
4
Equilibrio Poltico, Equilibrio Econmico, Equilibrio Social, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional
El Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, formar parte del Plan de la Nacin y
deber contener: La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus
capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. El sealamiento de los espacios sujetos a un
rgimen especial de proteccin, conservacin o mejoramiento. El establecimiento de criterios prospectivos y
principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley. Las normas para el aprovechamiento de los recursos
naturales basadas en el principio del uso racional de los recursos, en funcin de los objetivos de la presente Ley.
Los programas de investigacin en materia ecolgica. Los objetivos y medidas de instrumentacin que se
consideren favorables a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. (Artculo 7. de la LOA).
- 48 2.182 Los objetivos del PMICRC, conforme se lo presenta en este captulo, son:
a.
b.
c.
b.
- 49 d)
b.
c.
d.
2.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
2.192 Los trminos de referencia del Plan Maestro determinan que el estudio realice un
anlisis y evaluacin de los procesos de toma de decisin y de las restricciones
para la proteccin de los recursos y desarrollo de la regin, incluyndose la
situacin de las instituciones interesadas en trminos de recursos financieros,
humanos, sociales e institucionales. Este tema es parcialmente presentado en el
captulo Organizacin Institucional y Sociedad Civil10. El texto, sin embargo, es
muy pobre de informacin a respecto de dichos aspectos institucionales,
conteniendo solamente cuadros sumarios con las competencias de los organismos,
como mencionado arriba. Hace falta una evaluacin particularizada de las
capacidades institucionales, en trminos de personal, recursos financieros y
equipamientos, de los organismos centrales, descentralizados, estadales y
municipales que disponen de competencias para actuar en la cuenca.
10
- 51 2.193 Especial relevancia asume el anlisis institucional del MARN, responsable de las
distintas actividades de gestin ambiental, proteccin y obras referentes al uso de
recursos hdricos y ordenamiento territorial, que opera a travs de las Direcciones
Generales de Cuencas Hidrogrficas, Planificacin Ambiental, Vigilancia y
Control Ambiental, de la Oficina de Permisos y de la Direccin Estadal Bolvar,
adems de incluir el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) entre las
instituciones a l subordinadas. CVG y EDELCA son otras de las instituciones
que ameritan una evaluacin institucional detallada, en la medida de sus
respectivas competencias de planificacin y promocin del desarrollo y
aprovechamiento del agua para la generacin de energa elctrica. El texto
tampoco menciona las efectivas intervenciones de dichas instituciones en la
cuenca ni los procedimientos de planificacin y toma de decisin, principalmente
las decisiones que afectan el desarrollo y la proteccin del ambiente.
2.194 Las deficiencias analticas del texto del captulo en referencia impiden la
comprensin de la capacidad gerencial instalada y de las necesidades de
capacitacin para la eficiente implementacin del PMICRC y la gestin de la
cuenca. A pesar de que los trminos de referencia del Plan Maestro demandan
dichas acciones, stas no son objeto de ninguno de los programas bsicos para la
ejecucin del plan ni son mencionadas en el texto correspondiente a las
prioridades de gestin e inversin.11
2.195 Posterior al Plan Maestro, la DEA Bolvar public en agosto de 2004 un
documento intitulado Propuesta de Fortalecimiento Institucional de la Direccin
Estadal Ambiental Bolvar, a los fines de conducir el proceso de formulacin del
Proyecto de Manejo Sustentable de los Recursos Naturales de la Cuenca del Ro
Caron, Estado Bolvar.
2.196 Ese documento avanza en un diagnstico actualizado de las funciones, estructura
organizativa, personal y equipos disponibles y principales problemas de gestin
de la DEA Bolvar, y propone un estimado de la estructura de personal requerida,
las necesidades de infraestructura e equipos, las necesidades de capacitacin y los
costos de esas intervenciones.
2.197 El fortalecimiento institucional de la DEA Bolvar es, sin duda, un componente
esencial del proceso de construccin de la institucionalidad de la cuenca, y la
propuesta adelantada constituye un insumo valioso para el diseo a detalle del
programa de fortalecimiento institucional.
3.
2.199 Previo al diseo del esquema institucional para la implementacin del PMICRC,
el estudio dedica un captulo13 al examen de algunas experiencias internacionales,
todas referentes a la gestin de recursos hdricos a travs la implementacin de
entes de cuenca, y a la descripcin de tres organismos de coordinacin
interinstitucional creados en Venezuela: i) la AUA de la cuenca del Ro Tuy y de
la vertiente norte de la serrana del litoral del Distrito Federal y Estado Miranda;
ii) la AUA de la cuenca del Lago de Valencia y de la vertiente norte de la serrana
del litoral de los Estados Aragua y Carabobo; y iii) la AUA para el Programa
Ambiental de Guayana (Saaguayana). En el mismo captulo se describe el proceso
institucional que result en la actual conformacin de CVG y CVG EDELCA.
2.200 No se ha explicitado el objetivo de inclusin de este captulo en el estudio. Se
supone que las experiencias antecedentes de coordinacin institucional pudieran
servir de leccin o ejemplo para el diseo de un nuevo sistema institucional,
principalmente las experiencias de Venezuela respecto a la institucin de las
autoridades nicas de rea. Sin embargo, el captulo no contiene explicacin sobre
los procesos operacionales y de toma de decisin de dichos organismos,
careciendo an de una evaluacin de sus actividades, logros, dificultades y
resultados de los esfuerzos de coordinacin interinstitucional. Tampoco se
presenta las razones y circunstancias del malogro de las AUA de la cuenca del
Ro Tuy y Lago Valencia.
2.201 Otro captulo14 que antecede la proposicin presenta la opinin de un grupo de
quince expertos, consultados durante el estudio: cinco de ellos sugirieron la AUA
como la mejor opcin para el nuevo esquema institucional dos sugieren que la
AUA fuera dirigida por CVG, uno por EDELCA y otros dos por el MARN. Las
otras opciones de arreglo institucional sugeridas requeran cambios legislativos y
son las siguientes: una nueva figura con una red tecnolgica, un cuerpo de
vigilantes y una nueva poltica de ordenacin del territorio; un organismo supra
ministerial de carcter nacional; un organismo que rena las ventajas de la AUA y
de la CVG; una empresa con participacin mayoritaria de CVG EDELCA; un
instituto autnomo; un comisionado adscrito a la Presidencia de la Repblica.
Uno de los especialistas consider que el MARN puede continuar en su papel de
organismo de regulacin y control y la CVG y CVG EDELCA, como organismos
planificadores y promotores, crendose una gerencia tcnica conformada por el
12
13
14
Antonio Eduardo Lanna, Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Caron, Informe final de consultora, Diciembre de
2003.
Ibidem Captulo 5. Antecedentes.
Ibidem; Captulo . Opinin de los Expertos.
- 53 MARN, CVG y CVG EDELCA, a ser presidida por CVG EDELCA o por
rotacin, compartida entre los organismos mencionados.
2.202 El estudio presenta tres opciones de arreglo institucional para la implementacin
del PMICRC. La primera corresponde a la institucin de una AUA, sobre la base
de la LOPOT, que podra ser adscrita al MARN, a CVG, MDP o al Ministerio de
la Presidencia. La segunda consiste en la creacin de un instituto autnomo y la
tercera propone que la CVG se transforme en la autoridad de la cuenca del
Caron. De estas tres opciones, la AUA ha sido la ms discutida por las
instituciones interesadas y parece, en el momento, ser la preferida por las
autoridades del MARN, por lo menos como forma de transicin hasta que se
apruebe el Proyecto de Ley de Aguas que tramita en la Asamblea Nacional.
b)
2.217 Como parte de la evaluacin de las alternativas para el marco legal e institucional
del PMICRC, se analiza, a continuacin, el orden de magnitud de los recursos
financieros que podran ser movilizados para la gestin de la cuenca del Caron,
de acuerdo con el Proyecto de Ley de Aguas en discusin en la Asamblea
Nacional (la Cuenca del Caron es una de las 17 regiones hidrogrficas en que la
Ley divide el Pas).
2.218 Si bien la propuesta de Ley de Aguas an no ha sido aprobada, es importante
desarrollar la planificacin teniendo en cuenta las perspectivas futuras de
generacin de ingresos, pues: i) el proyecto de Ley de Aguas ya es el resultado de
diversas rondas de entendimientos en la Asamblea Nacional; ii) el cobro por el
uso del agua es una perspectiva real, a diferencia de otros recursos naturales;
iii) si bien la solucin del financiamiento no debe provenir del concurso de un
slo recurso como el agua, sta es, de lejos, la mayor fuente potencial de recursos;
y iv) para dimensionar las intervenciones es necesario evaluar la magnitud de los
recursos potencialmente disponibles, ahora y a futuro.
2.220 El costo de la contribucin por el consumo de agua y luz de una vivienda modesta
sera de:
15 m3/mes Bs. 88/mes; 250 kWh/mes Bs. 79/mes, o sea,
a.
El aumento total en las cuentas de agua y luz sera inferior al 1 por mil del
sueldo mnimo.
b.
b.
c.
17.000 MW x 0,7
2.222 El potencial de recursos para gestin de la cuenca del Caron 80% quedaran en
la cuenca en que la contribucin es recaudada sera de US$13-14 millones/ao,
cuando el potencial del Bajo Caron est 100% aprovechado. Sera de ~
US$8 millones actualmente.
2.223 EDELCA podra descontar de la contribucin los costos incurridos en la
conservacin de la cuenca, que sean reconocidos como tal por el MARN, hasta el
80% de la contribucin debida.
2.224 Es necesario asegurar en la Ley la posibilidad de repase del costo de la
contribucin a la tarifa de energa elctrica, aspecto ya previsto para el caso de
agua y saneamiento.
2.225 Otra alternativa es la aplicacin del Decreto 1.400, en vigencia. Cabe destacar que
el sector jurdico de CVG EDELCA considera que ese decreto no se aplica al
aprovechamiento de las aguas del Caron para generacin hidroelctrica.
- 58 4.
2.226 El problema que se plantea a respecto del marco legal e institucional para la
implementacin del PMICRC es la organizacin de un sistema de coordinacin
interinstitucional, acompaado de la complementacin de la legislacin vigente,
que sea compatible con la cultura y experiencia gerencial de los organismos
gubernamentales, permita la participacin de los sectores interesados y sea capaz
de conducir tanto el proceso de revisin, aprobacin y control del plan de
ordenacin territorial de la cuenca como la ejecucin de los distintos programas
de accin.
2.227 No hay modelos perfectos para inspirar la creacin de un sistema institucional con
tales caractersticas. Todas las experiencias conocidas, en Venezuela y otros
pases, conforme se describe en el estudio, tienen sus ventajas y desventajas. El
problema de la coordinacin interinstitucional se presenta como un reto a los
administradores modernos, principalmente en pases de poca tradicin de
planificacin participativa, cultura administrativa fuertemente sectorizada y
procesos de decisin centralizados. Los modelos que parecen ms exitosos en el
sentido de la gestin interinstitucional se basan en principios de independencia
financiera, participacin paritaria y proporcional de los grupos de inters y
mediacin de conflictos, y son el resultado de largos procesos de
institucionalizacin, ejecucin de estudios tcnicos de apoyo a las normas de
proyecto y control ambiental, y aprendizaje de nuevos mtodos de trabajo
integrado. Ninguno de estos modelos carece de conflictos de inters, de ah la
importancia de tenerse en cuenta, al disearse un nuevo sistema institucional de
gestin ambiental integrada, la propuesta de mecanismos eficientes de
coordinacin y mediacin.
2.228 Como se ha discutido anteriormente, el PMICRC se caracteriza, por sus
peculiaridades y objetivos, como un plan de gestin ambiental integrada,
abarcando el manejo de todos los recursos naturales, pero con enfoque principal
en la gestin de las aguas y algunos elementos inductores del desarrollo en la
cuenca del Ro Caron. El plan de ordenacin del territorio es, por supuesto, el
ms importante de los instrumentos para su implementacin.
2.229 La creacin de un sistema institucional para implementarlo debe ser discutida a la
luz de los problemas que se necesita tratar y resolver. En el caso de la cuenca del
Ro Caron, las cuestiones ms urgentes tienen relacin con la buena gestin del
uso de los recursos naturales, con nfasis en la proteccin de los recursos hdricos
ya que la vocacin esencial de la cuenca es la generacin de energa
hidroelctrica la recuperacin de algunas reas degradadas por las actividades
humanas, la preservacin integral de las reas frgiles y la solucin de problemas
sociales por medio de la creacin de las bases financieras, econmicas e
institucionales para el desarrollo armnico y sustentable.
- 59 2.230 El aparato legal de Venezuela facilita que se adopte como sistema institucional
una AUA, por lo menos hasta que se apruebe el Proyecto de Ley de Aguas. ste
ha sido uno de los caminos considerados por las autoridades del MARN para la
formacin de una nueva cultura administrativa y el comienzo de un proceso
gradual de gestin integrada y participativa de la cuenca del Caron, segn los
ejemplos de algunas experiencias en curso en otros pases. Sin embargo, dichas
autoridades, despus del anlisis de la propuesta del PMICRC por el conjunto de
los directores nacionales y de lnea del MARN, han tendido para una otra forma
de organizacin institucional, a ser bajada por medio de un decreto presidencial,
que establezca las polticas ambientales y de manejo de los recursos hdricos y las
medidas de apoyo a las comunidades, adems de los mecanismos financieros y la
institucionalidad requerida para la aprobacin del plan y la gestin de la cuenca
del Ro Caron. Esta tendencia parece ser resultado tanto del malogro de las AUA
anteriormente establecidas en el pas como de la decisin del gobierno de
confirmar y reforzar la autoridad del MARN respecto a la gestin integral de la
cuenca. De todo modo es importante que el arreglo institucional que se venga a
proponer permita que los organismos gubernamentales y agentes sociales
vivencien la experiencia, preparndose las condiciones de funcionamiento del
futuro ente de gestin de cuenca hidrogrfica. Para esto, el decreto presidencial
deber contener todos los elementos necesarios para resolver las superposiciones
de competencia, principalmente la articulacin entre los distintos niveles de
gobierno, y permitir la participacin equilibrada de los organismos
gubernamentales y grupos sociales interesados en la gestin de la cuenca,
previndose mecanismos modernos de toma de decisin, coordinacin
interinstitucional y mediacin de conflictos.
2.231 Otras cuestiones demandan tambin decisin por parte del gobierno. Una es la
creacin de una nueva ABRAE, que puede abarcar toda el rea de la cuenca del
Caron o solamente el territorio aguas arriba de la hidroelctrica de Guri. Como se
ha discutido anteriormente, no hay impedimento legal para esto. La LOPOT
establece, en su Artculo 17, Prrafo nico, que no se considerar incompatible
someter a un mismo espacio del territorio a dos o ms figuras de reas bajo
Rgimen de Administracin Especial, siempre y cuando ellas sean
complementarias.
2.232 Las autoridades del MARN han considerado la creacin de una ABRAE del tipo
Reserva Nacional Hdrica, que la LOPOT define como las reas compuestas por
territorios en los cuales estn ubicados cuerpos de agua que por su situacin o
importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial.
Por las caractersticas, los problemas ambientales y el aprovechamiento de los
recursos naturales de la cuenca del Ro Caron, este tipo de ABRAE no parece ser
el ms indicado.
2.233 De hecho, la problemtica de gestin ambiental de la cuenca sobrepasa la cuestin
de la administracin de los recursos hdricos. Con todo, la misma LOPOT ofrece
otros tipos de ABRAE que mejor corresponderan a las necesidades de gestin de
la cuenca. Se podra, por ejemplo, crear en parte o todo el territorio de la cuenca
Autorizacin para la Ocupacin del Territorio (AOT), en base a la LOPOT, y Autorizacin para la Afectacin de
Recursos Naturales Renovables (AARNR), segn los reglamentos de la LOA.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
de
decisin,
coordinacin
- 63 -
I.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
2.241 El Proyecto Tocoma presenta una fuerte interrelacin con la gestin del uso del
agua y los RR.NN. que se hace en la cuenca del Caron. Los trabajos de Anlisis
Previo del componente ambiental de Tocoma y del Plan de Manejo Integral de la
Cuenca (PMICRC) han permitido identificar los siguientes aspectos principales:
a.
b.
- 64 c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Existen expectativas sociales de que CVG y/o CVG EDELCA asuman un rol
activo en el manejo sustentable de la cuenca baja y en el fomento de las
oportunidades de desarrollo socioeconmico asociadas al sistema de
embalses, con participacin social.
j.
k.
2.242 EDELCA viene desarrollando, desde hace aos, diversas acciones de manejo
ambiental de la cuenca, con el objetivo de promover la proteccin y el
aprovechamiento sustentable de la misma, mediante actividades compatibles con
la sostenibilidad a largo plazo de la generacin hidroelctrica. Esas acciones estn
asociadas tanto al manejo de los embalses de las centrales del Bajo Caron, a la
- 66 2.248 Es de inters nacional que ese proceso de transicin sea lo ms eficiente posible
en la solucin de los problemas y en la promocin del desarrollo sustentable. Para
eso ser necesaria una amplia cooperacin y trabajo articulado, principalmente
entre EDELCA, CVG y MARN, actores principales en este proceso.
2.249 A largo plazo, el xito de ese proceso contribuir para que EDELCA se consolide
an ms como una moderna y eficiente compaa de energa, concentrada en su
negocio principal y actuando con responsabilidad social y ambiental, pero sin
tener que asumir las tareas y costos asociados con actividades de competencia de
otros sectores de gobierno.
2.250 A corto y mediano plazo, sin embargo, EDELCA deber continuar
responsabilizndose por determinadas tareas de gestin hdrica y ambiental en la
cuenca, mientras se consolidan los nuevos mecanismos de gestin y se fortalecen
las instituciones con competencia en los respectivos temas.
2.251 La necesidad de esa postura por parte de EDELCA resulta tanto de la
responsabilidad de la compaa como empresa del Estado, movilizada para apoyar
las iniciativas del gobierno nacional, como de necesidades prcticas de gestin de
su infraestructura de generacin, que se resiente con las dificultades que otros
sectores del gobierno an tienen para encaminar soluciones para problemas
concretos que la afectan16.
2.252 Con base en el anlisis efectuado en el anlisis previo del componente ambiental
de Tocoma y del PMICRC, la estrategia recomendada para la actuacin de
EDELCA en el manejo integral de la cuenca comprende: i) por un lado, colaborar
con el MARN en la ejecucin del Proyecto de Manejo Integral, enfocado
principalmente en la cuenca alta del Caron, apoyando con los recursos y
programas que ya desarrolla en el rea aquellas iniciativas ms relacionadas con
los problemas que afectan la generacin sustentable de energa; y ii) por otro,
asumir la responsabilidad de ejecucin de algunos programas prioritarios
relacionados de manera directa con el manejo de las centrales hidroelctricas del
Bajo Caron.
2.253 La actuacin de EDELCA en el Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca podra
abarcar:
16
a.
b.
Por ejemplo: la degradacin del bosque en la cuenca alta, la produccin de sedimentos, la contaminacin por
mercurio, la ocupacin urbana de la zona de seguridad en Cuidad Guayana, las invasiones del perilago de los
embalses, etc.
- 67 c.
d.
e.
f.
g.
h.
- 68 b.
c.
d.
2.256 Aunque estos programas tienen pequea relacin con la mitigacin de impactos
directos causados por el Proyecto Tocoma, se considera que son de alta relevancia
para el manejo socio ambiental del complejo hidroelctrico del Bajo Caron, del
cual Tocoma ser un componente importante. Estas iniciativas tienen mucho que
ver con: i) impactos resultantes de una interaccin negativa entre crecimiento
urbano y el ambiente natural modificado por las centrales los dos primeros
programas; ii) la mitigacin y/o compensacin de impactos sinrgicos y
acumulativos en el sistema de presas; iii) la complementacin de medidas de
mitigacin emprendidas en las tres centrales en operacin, aprovechando las
lecciones aprendidas; iv) la elevacin de los estndares ambientales de los
complejos del Bajo Caron, de acuerdo con criterios compatibles con los ahora
utilizados en Tocoma; y v) atender en alguna medida las expectativas sociales de
progreso y desarrollo sustentable de comunidades vulnerables asentadas en las
proximidades de los embalses.
2.257 El Proyecto Tocoma ofrece la posibilidad de enfrentar de forma oportuna
problemas que tienden a agravarse con el correr del tiempo, en virtud de la intensa
dinmica poblacional y de ocupacin territorial que existe en la zona. Aunque se
trata de medidas correctivas de problemas preexistentes, esa dinmica da a estas
acciones un carcter preventivo de problemas mayores y talvez insolubles en el
futuro. Adicionalmente, dichos programas atienden a las polticas del BID en lo
que se refiere a la correccin de pasivos socioambientales existentes.
2.258 En caso que algunos de esos temas no sean incluidos en el Plan de Manejo
Ambiental del Proyecto Tocoma, el tratamiento de los mismos deber hacerse por
medio del Plan de Manejo Sustentable de la Cuenca. El diseo detallado del Plan
de la cuenca constituye uno de los programas prioritarios que ser financiado con
recursos del prstamo del Banco para el PMICRC. As, es importante realizar un
ajuste fino del alcance del Proyecto Tocoma y del PMICRC en fase ms
adelantada de la preparacin de ambas operaciones de prstamo e incluir, en los
TdR para el Plan de Manejo Sustentable de la Cuenca, aquellos aspectos entre los
arriba mencionados, que eventualmente no sean contemplados como parte del
Plan de Manejo Ambiental de Tocoma.
ANEXO I
Pgina 1 de 3
VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO I
Sugerencias para profundizar la dimensin participativa de la Propuesta de Plan de
Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron
1.1
1.2
1.3
A.
1.4
1.5
El punto de partida para asegurar la participacin local en el plan, debe ser una
evaluacin conjunta de la situacin ambiental de la cuenca y ms especficamente
de los recursos naturales de los cuales hacen uso sus habitantes. Esto llevara de
modo natural a la definicin conjunta de posibles alternativas de solucin a los
ANEXO I
Pgina 2 de 3
1.6
La visin de futuro del Plan Maestro parte del inters estratgico de conservacin
de la cuenca para el Estado en funcin de su potencial para la generacin de
electricidad. Sin embargo, esta no es necesariamente la definicin que tienen otros
actores del mismo espacio geogrfico.
1.7
1.8
Sin bien el Plan Maestro prev la ejecucin de una consulta institucional para
definir de manera conjunta el escenario de futuro deseable para cuenca, este
proceso habra que ampliarlo para fuera de las instituciones del Estado.
1.9
1.10
ANEXO I
Pgina 3 de 3
C.
1.11
D.
1.12
1.13
ANEXO II
Pgina 1 de 5
VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO II
Sobre la fragilidad, la baja resiliencia y la degradacin de los
ecosistemas boscosos de la cuencas media y alta del Caron y
su relacin con la dinmica de eventos de perturbacin
1.1
1.2
1.3
1.4
ANEXO II
Pgina 2 de 5
1.6
1.7
1.8
ANEXO II
Pgina 3 de 5
1.9
1.10
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
ANEXO II
Pgina 4 de 5
REFERENCIAS
1.
Ciesla W.M. & E. Donaubauer (1994): Decline and dieback of tress and forests.
FAO Forestry paper 120. Rome. 90 pp.
2.
3.
4.
5.
6.
Flster, H., Dezzeo, N., Priess, J.A. (2001): Soil-vegetation relationship in basedeficient premontane moist forest-savanna mosaics of the Venezuelan Guayana.
Geoderma 104, 95-113.
7.
8.
9.
Goldammer J. & B. Siebert (1989) : Natural rain forest fires in eastern Borneo
during Pleistocene and Holocene. Naturwissenschaften 76: 518-520.
10. Goldammer J. & B. Siebert (1990): The impact of droughts and forest fires on
tropical lowland rain forest of east Kalimantn. In Goldammer J. (ed.) Fire in the
tropical Biota :ecosystem, processes and global challenges. Ecological Studies 84:
11-31. Springer Verlag Berlin.
11. Hernndez, L. (1999): Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guyana
Venezolana) II. Estructura, diversidad, crecimiento y adaptacin en bosques de las
subcuencas de los ros Yuruani y Alto Kukenan (ed.). Scientia Guaianae 9. Caracas,
Venezuela.
ANEXO II
Pgina 5 de 5
ANEXO III
Pgina 1 de 2
VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO III
Artculo sobre el efecto del bosque sobre las lluvias1
1.1
1.2
1.3
Uno de los autores del trabajo, el fsico brasileo Paulo Artaxo, 50, del Instituto
de Fsica de la Universidad de So Paulo y coordinador del Instituto del Milenio
del LBA, explica que fue medido por primera vez en la atmsfera amaznica la
presencia de una mezcla de dos variantes de la sustancia 2-metil-tetrol (C5H7O4) y
que ella es capaz de originar los ncleos de condensacin necesarios (aerosoles)
para que se formen las nubes y ocurra la lluvia.
1.4
Esos ncleos eran, hasta ahora, el centro de uno de los mayores misterios
amaznicos. Los estudiosos del clima regional investigaron durante aos la
atmsfera en busca de aerosoles en cantidad suficiente que explicase las altas
tasas pluviomtricas, pero la cuenta no cerraba. Los aerosoles slo conseguan
explicar 10% de las lluvias amaznicas.
1.5
Puerto Ordaz, 23.02.2004, Lionel Hernndez. Fuente: Diario Folha de So Paulo, 20/02/2004. Traduccin libre al
Espaol.
ANEXO III
Pgina 2 de 2
1.6
Artaxo dice que el prximo paso del estudio ser verificar la presencia del
compuesto en otras reas de la Amazona, comenzando por So Gabriel da
Cachoeira (AM).
ANEXO IV
Pgina 1 de 2
VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO IV
Artculo sobre la influencia de las quemas sobre las lluvias1
1.1
1.2
1.3
1.4
Los actores principales del proceso son los aerosoles, partculas en suspensin en
la atmsfera que actan como ncleos de condensacin de nubes (NCNs). Es en
torno de ellos que el vapor de agua se condensa y, cuando alcanza una masa
crtica, cae en forma de lluvia.
1.5
En condiciones normales, el aire del bosque no es mucho menos limpio que sobre
el mar. Hay pocos ncleos. Muchas pequeas gotas se concentran en torno de
cada ncleo y las lluvias caen con gran regularidad. Cuando hay muchas quemas
en el bosque la situacin cambia. Las observaciones del equipo muestran que la
concentracin de NCNs pasa de 300 por cm3 para ms de 5.000 por cm3.
1.6
Las partculas de las quemas pasan a dominar el escenario: surgen inclusive las
piro-nubes (piro: del griego fuego), que nacen directamente del humo del
incendio, adems de otras que aparecen despus de la dispersin de los ncleos
creados por el fuego.
ANEXO IV
Pgina 2 de 2
1.7
Con tantos NCNs, apenas pocas gotas se juntan a cada ncleo. El resultado es que
las nubes demoran a formarse, surgen por arriba de la altura normal de las nubes
de lluvia y, a pesar de que generan algunas pocas tempestades, terminan causando
un balance total de lluvias bien menor.
1.8
1.9