Evolucin en la legislacin Ambiental en Mxico

Antecedentes de la Legislacin Ambiental.

A principios de 1968 Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano
ante el Consejo Econmico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea
General, dict el 3 de diciembre de 1968, su primera resolucin sobre Problemas
de Medio Humano. La preocupacin de la comunidad internacional por la
degradacin del medio ambiente, se reflej en las propias Naciones Unidas que
acogieron las respuestas internacionales a los problemas de medio ambiente y
tras las Conferencias de Pars de 1968, Londres de 1970, y las reuniones de
Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo lugar la Conferencia de Estocolmo en
1972. Como consecuencia de esta conferencia se crearon organizaciones
especializadas, con lo que se institucionaliz el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y se estableci el Da Mundial del Medio
Ambiente. Las Naciones Unidas han creado tambin, conectados con el PNUMA
un Centro Internacional de Formacin de Ciencias Ambientales (CIFCA) para los
pases de habla hispana. En la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), se aprob la
agenda 21, la cual aboga por conducir cambios en el desarrollo de las actividades
econmicas, la correspondiente declaracin de Ro, las Previsiones sobre los
bosques, y los Convenios relativos al cambio climtico y la biodiversidad.
En nuestro pas la experiencia sobre legislacin ambiental se remonta al 23 de
marzo de 1971, cuando se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental. En este primer momento, en enero de 1971, se reform
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 73 fraccin
XVI 4a, que se otorga al Consejo de Salubridad General las facultades necesarias
para dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental.
Legislacin Ambiental en Mxico
El derecho ambiental en nuestro pas es aplicado, regularmente, por la
administracin pblica, en tanto destinataria directa de un nmero importante de
los mandatos establecidos por la legislacin para la proteccin del medio
ambiente. Pero, a la administracin le corresponde, adems, velar por la debida
observancia de esa legislacin por parte de sus dems destinatarios y, en su caso,
aplicar las sanciones administrativas que procedan, en el ejercicio de su facultad
de castigar, que es uno de los temas que se analiza en este captulo. En efecto, la
legislacin ambiental tiene una naturaleza eminentemente administrativa y, por
tanto, la misma legislacin ambiental le encomienda a esos organismos la funcin
de velar por su aplicacin y de aplicar sanciones administrativas en los casos de
contravenciones a sus disposiciones de la legislacin ambiental. Los ltimos aos
se han caracterizado por avances importantes en el desarrollo de la legislacin
ambiental y su aplicacin, bajo la influencia directa o indirecta de la Conferencia
de Ro. Los avances del derecho ambiental y su aplicacin en los pases de
Amrica Latina durante los aos que hasta ahora han seguido a la Conferencia de

Ro, muestra un nmero significativo de progresos tanto en el desarrollo de la

legislacin ambiental como en la propia aplicacin de la misma, que deben ser
calificados como positivos por las siguientes razones: Primero, muchos de los ms
importantes cambios jurdicos se han dado en el campo constitucional. Esto
significa que se han establecido las bases necesarias para el desarrollo de la
legislacin ambiental y se les han impuesto a los legisladores un conjunto de
deberes para proceder en ese sentido. Al mismo tiempo, algunas disposiciones
constitucionales, que presentan la caracterstica de ser auto aplicables, ha
colocado a los administradores y jueces en la situacin de hacer cumplir de
inmediato sus mandatos, se han considerado para este efecto todas las nuevas
Constituciones Polticas de la dcada de los aos 1990, lo que incluye la
colombiana de 1991 y la paraguaya de 1992 (ambas elaboradas en un contexto
pre-Ro) y las Constituciones propiamente post-Ro, esto es, la peruana de
1993 , la argentina de 1994, la dominicana de 1994, la ecuatoriana de 1998 y la
venezolana de 1999. Tambin se han considerado las reformas de 1992 a la
Constitucin de Cuba de 1976, de 1994 a la Constitucin de Costa Rica de 1949,
de 1994 a la Constitucin de Bolivia de 1967, de 1996 a la Constitucin de
Uruguay de 1996, y de 1999 a la Constitucin de Mxico de 1917.
Algunos de los cambios constitucionales principales de la dcada de los aos
1990 giran en torno de principios y mecanismos jurdicos que aparecen en las dos
dcadas anteriores en las Constituciones latinoamericanas (con la notable
excepcin del principio de precaucin), pero que en la ltima dcada del siglo XX
ganan mayores espacios y desarrollos.
Este es el caso, por ejemplo, de la incorporacin explcita de idea del desarrollo
sostenible y del deber del Estado y de la sociedad en su conjunto de proteger el
medio ambiente, lo que a su vez lleva consigo la autorizacin de restricciones al
ejercicio de los derechos fundamentales con la finalidad de proteger el medio
ambiente. Estos cambios van acompaados por la incorporacin a las
Constituciones Polticas del derecho a un medio ambiente apropiado y de sus
garantas procesales, que por sus consecuencias prcticas es uno de los avances
constitucionales de los ltimos veinte aos. El tema de la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en cambio, llega a tener
nuevos desarrollos en la ltima dcada del siglo XX en campos tales como la
conservacin de la biodiversidad y otras materias conexas: patrimonio y recursos
genticos, vida silvestre, reas naturales protegidas, biotecnologa y bioseguridad,
desastres naturales y otras. Adems, las Leyes Fundamentales de la ltima
dcada establecen las bases constitucionales para la legislacin sobre un nmero
cada vez ms importante de asuntos ambientales: evaluacin del impacto
ambiental, dao ambiental, movimientos transfronterizos de residuos peligrosos,
proteccin del patrimonio cultural y muchos otros. Los temas de la gestin
ambiental pasan a ocupar tambin un espacio en las Constituciones de la ltima
dcada, en particular el tema de la participacin social y de la participacin de los
pueblos indgenas y sus comunidades.

Segundo, los cambios jurdicos han sido hechos, habitualmente, en la direccin y

con los contenidos apropiados. En efecto, los esfuerzos realizados en un plano
jurdico han estado dirigidos, por lo general, a dotar a nuestros pases de la
legislacin propiamente ambiental que requeran. Esto se ha llevado a cabo, como
se ha dicho, mediante la expedicin de leyes generales o marco que incorporan
principios de la poltica ambiental nacional y establecen los principales
instrumentos para su aplicacin, as como mediante la expedicin de otras normas
que son congruentes con la necesidad de establecer el marco jurdico integral
necesario para una gestin ambiental moderna.
Las cifras son elocuentes: entre 1974 y 1992, esto es, dentro de un lapso de
dieciocho aos, fueron promulgadas nueve leyes de este tipo, mientras que entre
1993 y 2000, esto es, en slo siete aos, se pusieron en vigor otras nueve leyes
generales o marco, si se considera entre ellas a la Ley cubana que en 1997
sustituy a la de 1981. Ello sin perjuicio de las actividades que se estn
desarrollando en los tres pases de la regin que an no cuentan con este tipo de
leyes o, en algunos de los dems, para modificar las leyes existentes o para
consolidar la legislacin ambiental, segn se ha visto en el captulo IV.
Evolucionismo Universal

Afirma que la integracin de la materia siempre es acompaada de una

disipacin de movimiento. Todo acontecer csmico esta regido por una
evolucin. Nada permanece igual. En la evolucin hay un juego distributivo
entre materia y movimiento.
A+ materia-movimiento, y A + movimiento - materia
Para Spencer la esencia de todo lo que existe es la energa sujeta a la
ley universal de del cambio. Lo que era solo energa se va materializando.
La evolucin es un transito de la energa de un estado homogneo a un
heterogneo, de lo incoherente a lo coherente, de lo indefinido a lo definido.

2 mundos o reinos csmicos:

1.-Reino de lo inorgnico: materia inanimada, sustancias fsico-qumicas.
2.- + evolucin reino de lo Orgnico: constituido por todos los seres vivos, tanto
vegetales como animales el mundo biolgico.
3.- continua la evolucin de la energa y aparece el reino de lo sper orgnico,
constutuido por la sociedades.
Para Spencer las sociedades son sper-organismos.
La sociologa organicista
Spencer, fundador de la sociologa organista las sociedades son anlogas
(semejantes) a los organismos biolgicos. Define a la sociedad como un superorganismo todo fenmeno colectivo valindose de fenmenos biolgicos u
orgnicos.

Analogas entre las sociedades y los organismos biolgicos

Existen analogas de construccin, de estructura, funcionamiento entre
organismos biolgicos y sociedades.
Los organismos biolgicos se componen de:

Endodermo: parte interior de todo ser, funcin de producir las sustancias

nutritivas para subsistencia.
Mesodermo: parte interna, funcin de distribuir o repartir las substancias
nutritivas.
Exodermo: zona ms exterior, funcin de proteger al organismo frente a
peligros del exterior.

Tambin encontradas en las sociedades:

Grupo humano que produce medios de subsistencia: clase agricultura.

Clase con la funcin de distribuir los medios: comerciantes.
Clase que protege a la sociedad: ejrcito, polica, el poder judicial.

Otro grupo de analogas entre las sociedades y los organismos biolgicos son:

El fenmeno de crecimiento, regidos por la le del crecimiento.

Todo aumento de volumen, acompaado de una diferenciacin en la
estructura.
La diferenciacin de la estructura lleva a una especializacin de las
funciones.
En la medida que se van especializando en funciones, mayor dependencia
reciproca una de otra (mayor convivencia y colaboracin).
La vida de organismos y sociedad, est condicionada por la vida de sus
miembros. De la fuerza o debilidad de sus partes de pender la del todo.

Diferencias entre el organismo biolgico y el organismo social

Mientras el organismo biolgico es un todo concreto, el organismo social es un
todo discreto. las clulas o componentes del biolgico estn bien unidas, en lo
social los individuos estn dispersos.
Diferencia relativa que depende del punto de vista

Si se observa al organismo biolgico cerca con microscopio, sus

clulas separadas.
El que observe a un conglomerado humano de lejos, estar
compacto.

Mientras en el organismo biolgico la conciencia se encuentra en una parte

diferenciada, cerebro. En el cuerpo social, esta difusa todas las unidades son
capaces de felicidad y miseria.

El organismo metafrico y el organismo literal

Spencer constituye un organismo metafrico, sus discpulos (Schaeffle, Lilienfeld,
Ren Worms) dieron lugar a un organismo literal. No Las sociedades como
organismos, sino sociedades son organismos.
Tema 2
Fenmenos Jurdicos Primarios y Secundarios
Dentro de la clasificacin de los fenmenos jurdicos, los cuales se dividen de
distintas maneras, citaremos a continuacin la primera clasificacin:
a) Primarios: Como su nombre lo indica sin primarios o elementales debido a
que todos los fenmenos se derivan de este tipo de fenmenos, de ah su
importancia.
Por lo tanto se considera que como consecuencia de estos fenmenos
primarios se da origen a los secundarios, los cuales se definirn a
continuacin.
A su vez pueden ser:
*subjetivos: se identifican con los fenmenos de poder, los cuales pueden ser
de obediencia o de insumisin
b Secundarios: Los fenmenos secundarios son aquellos que como ya
habamos mencionado son el resultado o la consecuencia de los fenmenos
primarios ya que sin los primarios, los secundarios no podran existir.
Fenmenos de poder y de bajo poder
Partiendo desde que los fenmenos primarios son fenmenos de autoridad,
(gobernantes) de determinado poder elemental sin el cual no se pueden originar
los secundarios, y por consiguiente en el momento en que salen a la luz estos
fenmenos forzosamente se puede apreciar claramente una jerarquizacin,
existiendo un plano de subordinacin o supraordinacion, ya sea entre un Estado
con otro o bien del Estado para con nosotros los gobernados.
Fenmenos institucionales y fenmenos-casos.
El fenmeno institucional tiene una trayectoria histrica a diferencia del fenmeno
caso, el cual puede involucrar a las dos partes por ejemplo en el contrato de
matrimonio, en este contrato se establecen los derechos y obligaciones de cada
uno de los cnyuges, el fenmeno caso se torna cuando en la situacin se
involucran las dos partes en el caso de que uno de los cnyuges no cumpla con
determinado requisito ya establecido o en caso de que tengan hijos no quiera dar
pensin alimenticia o en un contrato de compraventa, el que vende tiene la
obligacin de dar como el que la compra el de pagar la cosa y si no cumple con
este requerimiento se da el fenmenos caso, este tipo de fenmenos se pueden
ver de dos formas:

1.- Fenmeno individual: Como su nombre lo indica lo que se persigue es el

beneficio de una sola persona dentro de la sociedad.

2.- Fenmeno colectivo: A diferencia del fenmeno individual, ste busca el

beneficio de toda la sociedad
Fenmenos contenciosos y no contenciosos.
a) Fenmeno Contencioso:
Los fenmenos contenciosos son aquellos fenmenos que se relacionan con
procesos, de ah tambin se les llama fenmenos procesales, dentro de los
cuales tiene que pasar por cada uno de los procesos que sean necesarios:
Demanda, Contra demanda
Instruccin, pruebas
Alegatos
Sentencia.
La sociologa en general le denomina conflicto, debido a que el hombre siempre
ha vivido en un estado de conflicto ya sea en el plano de coordinacin (mismo
plano) o con la sociedad.
Diferencia entre conflicto y proceso:
*Proceso: conjunto de pasos sistematizados para resolver el conflicto
*Conflicto: Se resuelve ya por medio de una tercera persona, en este caso por
ejemplo un juez y de manera imparcial
De esta manera queda claro que ambos van de la mano, incluso dentro de los
fenmenos no contenciosos que a continuacin explicare, no quiere decir que no
tenga un proceso, sino por el contrario, se refiere a que no tiene tal vez un
conflicto y si lo tiene se puede resolver por medio de la mediacin, de un mediador
para solucionarlo de manera pacifica.
b) Fenmeno No contencioso:
Este tipo de fenmenos se resuelven en base a una conciliacin, es decir antes de
entablar una demanda se llegan a acuerdos, concilian intereses con el fin de
evitara los tribunales y el costo de dicha demanda o juicio.
Este acuerdo tiene que estar firmado por ser un acuerdo de voluntades y lograr la
transaccin.